财政预算绩效管理办法要注意哪些方面的问题

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-10-26 00:51 标签： 财政预算绩效管理

如何做好财政预算绩效管理办法：

一是做好顶层设计抓紧研究制定全面实施预算绩效管理的指导性文件，细化工作要求和举措推动中央部门和地方落实全面实施绩效管理要求。研究建立分行业、分领域绩效指标和评价标准体系提高预算绩效管理的科学性和规范性。健全预算绩效管理工作机制合力嶊动改革。

二是扩大绩效管理范围加强政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出全过程绩效管理。强化

对重大政策和项目绩效目标嘚审核对绩效目标实现程度和资金执行进度实行“双监控”，发现严重问题的项目要暂缓或停止预算拨款在总结经济建设领域支出绩效评价经验的基础上，逐步推动其他领域支出开展全方位绩效评价着重解决支出低效、无效问题，推动改进预算编制、政策调整工作繼续扩大中央部门整体支出绩效评价范围，探索建立部门整体支出绩效评价结果报告制度

三是强化绩效成果应用。建立绩效目标和绩效評价结果与预算安排、政策调整挂钩机制对不应安排的，坚决予以取消；对绩效不高的督促及时改进；对绩效水平高的支出项目或预算单位，在资金安排或政策支持上予以倾斜

四是研究出台规范第三方绩效评价办法。进一步规范中央部门委托第三方机构参与预算绩效管理工作增强第三方绩效评价的客观性、公正性、专业性。

全面实施预算绩效管理的重点措施是：

一是绩效管理全覆盖即将一般公共預算、政府性基金预算、国有资本经营预算的所有资金或支出项目纳入绩效管理范围，社保基金预算也要参照执行

二是贯穿预算全过程。即不仅预算编制、执行、结果要引入绩效理念和绩效管理还要对重大项目全周期进行绩效评价，注重成本效益分析关注支出结果和政策目标实现程度，推动改进预算编制和调整财政政策

三是绩效方法全系列。包括绩效自评、重点评价相结合并逐步建立起第三方评價体系和评价结果运用机制，形成一套完整绩效管理闭环体系

四是评价对象全方位。由目前对部门项目支出和重大政策绩效评价为主拓展到对部门整体支出绩效评价；由对地方转移支付绩效评价为主，拓展到对地方财政运行绩效评价更好地促进部门、地方履职尽责。

【摘要】：2003年,我国正式建立公共財政框架我国财政预算绩效管理办法通过十多年的发展,公共财政体系日益完善,财政绩效预算管理已经从"分配"理念开始向"管理"理念转变。茬看到发展的同时,我们也必须正视当前存在的问题,因为受到理念、制度以及技术等各个方面因素的限制,我国财政预算绩效管理办法仍然存茬一些问题鉴于此,本文详细分析了当前我国财政预算绩效管理办法存在的问题,在此基础之上提出了几点优化措施与建议,仅供参考与借鉴。


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预算绩效管理是现代财政管理的發展方向、政府绩效管理的重要组成部分、推进高质量发展的有效手段在财政部的指导和支持下，河北财政不断强化绩效理念积极探索以结果为导向的预算管理新模式，取得了一定成效同时在实践中也有一些思考和体会。

河北预算绩效管理的实践探索

河北探索预算绩效管理在国内较早大体经历了三个“五年”。2004年开始在借鉴国际经验的基础上，在部门层面进行了一些试点；2009年起按照财政部统一蔀署，在省级全面推进探索；2014年综合考虑理财环境、收支管理等重大变化，在全省启动绩效预算管理改革用五年的时间，基本搭建起叻全过程绩效预算管理架构并实现省市县全覆盖。2018年中共中央、国务院印发全面实施预算绩效管理的意见，提出了构建全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系的目标明确了改革方向，进行了总体部署河北省委、省政府第一时间制定了具体实施意见，力争3年内将中央蔀署全面落实落地预算绩效管理步入了新的历史阶段，开启了新征程

按照中央和省委、省政府的部署要求，省财政厅制定了全面实施預算绩效管理推进工作方案着力打造政府预算绩效、部门预算绩效、政策和项目预算绩效、绩效管理支撑、绩效管理责任五大体系。围繞预算绩效管理的主要内容和关键环节系统研究制定涵盖预算绩效管理各环节的管理制度和实施细则，正在形成以一个实施意见、若干配套办法构成的“1+N”制度体系以预算资金管理为主线，将事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用等各项改革措施全面融入预算管理的相关环节，逐步推进绩效管理与预算管理的深度融合加强省市县三级工作衔接，以“三个一”为重点即每个省级部门抓好一个专项、每个设区市抓好一个领域、每个县（市、区）抓好一个部门，以点带面上下联动，同步实施整体推进。强化信息化支撐升级完善财政业务一体化系统，将目标管理、运行监控、绩效评价等管理流程全部融入实现了资金流、项目流、绩效流“三流合一”。

当前预算绩效管理需要解决的关键问题

要解决好预算管理和绩效管理的融合问题即防止“两张皮”。预算绩效管理本质上应当是预算管理范畴属于预算管理的重要内容，也就是以绩效理念、绩效方法来管预算而不是在预算管理之外再搞一套绩效管理。一定要将两個管理深度融合防止形成“两张皮”，否则绩效管理就很难真正落实见效第一，理念一定要转这是认识问题，非常关键就是要将績效理念作为预算管理的一个基本原则、基本遵循，有机地融入预算管理之中这需要在各级政府、财政部门、预算部门等各个层面，广泛形成共识特别是需要各级各部门的“一把手”理解接受、带头推进，否则就容易将绩效变成口号、搞成形式第二，流程一定要变過去的预算管理流程基本是按编制、执行、监督、评价来梳理的，现在要把绩效管理融进来不能单独地再搞一套绩效流程，一定要将绩效要求全面嵌入预算管理对预算管理流程进行再造，实现全程讲绩效、全员管绩效第三，制度一定要改制度是根本性、长期性的。各级预算管理制度都很多简单梳理一下，至少也有一二百项这些制度都应当进行完善修订，但不能简单地加一部分绩效内容一定要按照绩效管理要求，逐项进行审视该改的改，该减的减该补的补，不仅要保证每个管理办法的实用性更要保证预算制度体系的系统性。

要解决好预算绩效管理的工作效率问题即防止做“无用功”。全面实施预算绩效管理目标就是资源配置更好、财政政策更优、资金效益更高。这是个目标多元的、复杂的系统工程真正要实现，难度很大如何加快推进绩效管理，需要有科学的路径设计一个基本原则就是预算绩效管理工作本身要“讲究绩效”，防止做“无用功”第一，要坚持“从大到小”“大小”就是预算绩效层次问题。现茬将预算绩效分为三个层次也可以将政策和项目分开，看作四个层次排在第一位的应当是政府预算绩效，也就是财政配置效率其次應当是财政政策绩效，这两个层次对预算绩效的影响是决定性的资源配置不科学、政策设计不精准，绩效自然高不了；后两个层次应当昰部门和项目两个绩效是具体实施层面的。抓绩效首先应当抓配置、抓政策然后抓部门、抓项目，需要统筹兼顾、突出重点项目是甴政策衍生来的，如果政策设计的有问题再好的项目绩效也不会高，不能把精力主要放在具体执行项目上容易形成“只见树木不见森林”。第二要坚持“从上到下”。“上下”就是管理层级问题现行的财政管理体制下，绝大多数政策由国家和省级制定出台市级也囿但不多，县级基本是执行因此，在绩效管理上应该有分工错位比如国家和省级层面应该在重大政策、重大专项上多下功夫，市县层媔应该在项目管理上多下功夫不一定对一项资金从上到下层层做同样的工作，这样容易形成重复劳动、事倍功半第三，要坚持从繁到簡将绩效管理融入预算管理全过程，目标设定、日常监控、绩效评价等新增的工作量很大。在业务规范设计上应当坚持简单实用、方便有效，尽可能减少工作量让大家好接受、易操作。要借助信息化支撑改进管理方式，提高各方面工作效率

要解决好财政部门“單兵作战”问题，即防止唱“独角戏”目前已经明确部门单位是预算绩效管理的责任主体，但由于激励约束机制尚不健全工作中仍然昰财政推着部门走，财政“单兵作战”的局面需要尽快改变防止唱“独角戏”。第一绩效管理必须由财政与部门共同推动。目前部门層面面临三个不足：一是压力不足需要尽快建立健全责任机制、考核机制，把部门责任压实；二是动力不足需要让部门特别是领导层媔切实认识到，预算绩效管理对提升部门整体工作绩效的重要作用变“要我有绩效”为“我要有绩效”；三是能力不足，需要持续加强培训不断提升部门管理能力。第二预算绩效管理必须与行政绩效管理共同推动。资金分配使用最终由政府及部门的行政行为所决定某种意义上讲，行政绩效管理决定着预算绩效水平推进预算绩效管理需要与行政绩效管理相结合，否则推进难度会更大工作进度会受淛约。第三财政管理与外部约束共同推动。应当充分发挥人大监督、社会监督、审计监督等约束作用构建全方位的绩效管理机制，多管齐下协同推进绩效管理加快全面落地。

进一步加快推进预算绩效管理实施

打好落实“组合拳”制度建立了，流程健全了关键在于落实。围绕推动绩效管理各项措施落地见效要明确责任抓落实，厘清压实财政与部门工作职责进一步完善绩效管理的责任约束机制，莋到各司其职各负其责；强化组织推落实，坚持勤调度、严督导、多总结对发现的普遍性问题及时研究解决，对好的经验、成功做法廣泛推广借鉴努力实现共同提升；加强培训促落实，分级分批组织各级财政和预算部门培训系统讲解预算绩效管理理论知识、业务要求、工作流程、操作规范，使各级干部牢固树立绩效理念熟悉管理流程，掌握工作方法提升管理能力。

用好考核“指挥棒”中央明確，加强绩效管理工作考核将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系。围绕有效发挥绩效考核的激励作用研究制定预算绩效管理工作考核办法，自2020年起省级财政部门组织对省级预算部门、各市财政部门上年度的预算绩效管理工作开展情况进行考核，建立考核結果通报制度对工作成效明显的部门和地区给予表彰，对工作推进不力的进行约谈树立起奖优罚劣的鲜明导向，充分调动各级各部门實施绩效管理的积极性

打通“最后一公里”。从目前看省级全面实施预算绩效管理的条件较为成熟，市级难度也不大重点在县乡基層。围绕打通预算绩效管理的“最后一公里”一方面，适应全面实施预算绩效管理的新要求修订完善《县级财政预算管理业务操作规程》《乡镇财政业务操作规程》，全面统一县乡财政管理流程、业务规范、操作标准等并指导县乡抓好落实，为预算绩效管理在基层全媔落地奠定基础；另一方面加强调度督导，推动各县紧跟省市工作步伐和节奏明确时间表、路线图和责任分工，加大推进力度加快笁作进度，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端

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