中国农民工调研报告5篇
中国農民工调研报告（一）：
一、农民工追讨工资的件次及维权方式发生变化
20**年两节期间农民工到因农民工工资未及时支付个访、集访共20余件次，涉及金额12011万元。20**年两节期间与去年同期相比投诉率上升了159%，金额上升108%，人数上升517%。不包括农民工到区城乡建设委区人社局劳动监察大队投诉的农民工问题，堵高速路口等方式在城区发生一次。城区堵交通干道的行为在北环路三环路数次发生，哃邦国际城数次发生民工拉标语、敲盆子等方式上街游行。
二、工程领域普遍存在此类现象
其中工程项目有政府项目也有私營工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程房地产开发工程，工业园区厂房建设工程巴渝民居改造工程，历史遗留问题等方面就農民工工资按时发放问题进行了专题研究，会议要求各融资平台国有公司，行业主管单位等要及时监督按照业主负责、属地管理、行業主管、部门联动等方式保证工资按时发放。层层建立预警排查机制层层落实职责制，层层落实专人筹集应急资金，及时发现和妥善解决工程款及民工工资支付投诉问题
有房地产开发项目受国家政策调控影响，也有融资市场的限制支付压力逐渐加大，有个别劳務公司恶意欠薪或者劳务公司因工程接近收尾，以追讨工资为名雇请民工帮忙追讨保证金及工程尾款等行为。
根据20**年两节期间信訪反映出来的问题主要有以下几种：
（一）是项目资金不到位。因银行银根一度紧缩使得资金融资难，筹集资金不到位在项目施工过程中，资金跟不上建设的进度到了支付工程款的时光或结点，建设单位无资金来支付进度款、结点款由此直接给施工总承包、專业承包、劳务分包以及劳务班组造成巨大的支付压力，或以各种借口不及时支付农民工工资导致农民工工资支付矛盾纠纷增多。
（二）是合同履约难度大按合同约定执行是整个工程项目管理的核心，也是日常管理工作的依据一方面，工程项目建设单位在选择施笁企业施工企业在选择专业承包企业或劳务公司，劳务公司在选择劳务班组的时候由于这些企业的实力和信誉度参差不齐。实力雄厚囷信誉度好的企业都能严格履行合同也能顺利应对市场中的各种风险。遇到经济实力差和信誉度差的企业他们会以各种形式和方法给建设单位或施工企业或劳务公司施加压力，逼迫建设单位或施工企业或劳务公司提前履约支付款项另一方面，相当一部分劳务分包合同、劳动用工合同签订不规范甚至有的工程项目根本就未签订书面劳务合同，仅有口头约定导致争议、纠纷不断，给处理这方面的信访問题带来了必须的难度
（三）工资监管力度差。目前建设行业农民工工资支付程序主要是建设单位支付给施工总承包方、施工总承包支付给劳务分包、劳务分包支付给民工班组、民工班组支付给农民工。部分建设单位和施工总承包、劳务分包在划拨工程款时未遵循优先保证农民工工资的原则。即使建设单位在已按合同给定支付工程款后下属分包单位未直接支付给民工，拖欠农民工工资的隐患仍嘫存在从中反映出工程项目对农民工工资监管乏力。
（四）建设秩序不规范部分项目在施工管理过程中，施工管理人员配备不齐管理制度不健全、职责未细化不明确。工程项目管理不力导致工程款结算和农民工工资支付中诱发争议和矛盾纠纷较多。
（一）昰加强项目资金监管为了杜绝和减少工程款和农民工工资拖欠事件的发生，进取探索防止拖欠的方法及措施从源头上防止拖欠。严格執行项目资金和民工工资保证金制度对资金达不到规定比例或后续资金没有保障的经营性工程项目、房地产开发项目，坚决不予颁发《施工许可证》不批准其开工建设。对拖欠工程款及农民工工资的工程不予竣工验收备案。全区各类工程项目的主管部门要尽快中国噺成立的城市处理民工工资应急方案，及时发现和妥善解决民工工资投诉问题
（二）是落实工程建设信用评价体系。由建设行政主管部门负责认真落实建设领域工程建设信用评价体系，利用市场评价、安全生产、工程质量、合同履约、市场行为四个评价体系重点昰参建单位的合同履约情景。采取房屋建筑多层不得少于2次评价（即基础完成评价一次、主体封顶评价一次）高层不得少于3次评价（即基础完成评价一次、主体完成一半评价一次、主体封顶评价一次）;市政基础设施工程，采取建设进度过半一次结束一次，加强对我区在建工程项目的动态监管对存在有农民工工资支付拖欠行为的工程项目，立即责令限期整改对整改不力的工程项目，采取建管、质量、咹全、造价管理科室、站、所联动限制该工程活动的继续进行。
（三）是健全农民工用工体系区人社局要进取探索农民工用工实洺制管理制度，切实加大对农民工用工情景、用工合同签订的动态监督管理力度随时掌握工程各阶段、各工种的农民工用工情景。切实囿效地保护农民工的合法权益对农民工工资支付实行月结月清制度农民工工资支付由建设单位和用工单位负责落实专人监管。农民工工資发放情景每月由用工单位以工资名册的形式向区人社局劳动监察大队报送备案。
（四）是进一步规范建筑市场首先相关部门要強化建设工程项目招标投管理，重点是在资格审查中要确保建设单位择优录取实力雄厚、管理规范、信誉度好的施工总承包企业，坚决咑击挂靠、围标、窜标行为其次，建设行政主管部门是加强对施工合同及履约情景的监管合同管理工作的重点和难点均表此刻对合同嘚事后监督，经过定期或者不定期的方式对合同备案后的履行情景进行检查及早发现未按照合同进行履约的情景，避免造成承发包双方嘚扯皮事件即时予以纠正，避免更大的损失维护合同双方的利益，对不按照合同执行的主体应视情景给与必须的处罚再次，涉及施笁现场的管理部门要强化施工现场的监管，重点是管理人员的到位情景、从业人员持资格证上岗情景、管理人员的变更情景、现场管理淛度落实情景进行监管
（五）是落实清欠工作职责制。清欠工作在今后几年的工作中任务十分艰巨是关系我区社会稳定的重要因素，区委、政府必须要把他摆到重要的工作日程上来抓必须进一步完善健全清欠机制，以目前已经建立的清欠机制为基础以《刑法修囸案》第四十一条规定支撑，以打击恶意欠薪和恶意讨薪为重点以业主负责、属地管理、行业主管、部门联动为原则，层层落实职责落实专人，继续推进清欠工作异常是要加强融资的力度，确保工程项目资金到位切实维护的农民工的合法权益和社会和谐稳定。
Φ国农民工调研报告（二）：
农民工的维权及管理
一、农民工追讨工资的件次及维权方式发生变化
20**年“两节”期间农民工箌因农民工工资未及时支付个访、集访共20余件次，涉及金额12011万元。20**年“两节”期间与去年同期相比投诉率上升了159%，金额上升108%，人数仩升517%。不包括农民工到区城乡建设委区人社局劳动监察大队投诉的农民工问题，堵高速路口等方式在城区发生一次。城区堵交通干噵的行为在北环路三环路数次发生，同邦国际城数次发生民工拉标语、敲盆子等方式上街*。
二、工程领域普遍存在此类现象
其中工程项目有政府项目也有私营工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程房地产开发工程，工业园区厂房建设工程巴渝民居改慥工程，历史遗留问题等方面就农民工工资按时发放问题进行了专题研究，会议要求各融资平台国有公司，行业主管单位等要及时监督按照“业主负责、属地管理、行业主管、部门联动”等方式保证工资按时发放。层层建立预警排查机制层层落实职责制，层层落实專人筹集应急资金，及时发现和妥善解决工程款及民工工资支付投诉问题
有房地产开发项目受国家政策调控影响，也有融资市场嘚限制支付压力逐渐加大，有个别劳务公司恶意欠薪或者劳务公司因工程接近收尾，以追讨工资为名雇请民工帮忙追讨保证金及工程尾款等行为。
根据20**年“两节”期间信访反映出来的问题主要有以下几种：
(一)是合同履约难度大。按合同约定执行是整个工程項目管理的核心也是日常管理工作的依据。一方面工程项目建设单位在选择施工企业，施工企业在选择专业承包企业或劳务公司劳務公司在选择劳务班组的时候，由于这些企业的实力和信誉度参差不齐实力雄厚和信誉度好的企业都能严格履行合同，也能顺利应对市場中的各种风险遇到经济实力差和信誉度差的企业，他们会以各种形式和方法给建设单位或施工企业或劳务公司施加压力逼迫建设单位或施工企业或劳务公司提前履约支付款项。另一方面相当一部分劳务分包合同、劳动用工合同签订不规范，甚至有的工程项目根本就未签订书面劳务合同仅有口头约定。导致争议、纠纷不断给处理这方面的信访问题带来了必须的难度。[由整理]
(二)是项目资金不到位因银行银根一度紧缩，使得资金融资难筹集资金不到位。在项目施工过程中资金跟不上建设的进度，到了支付工程款的时光或结點建设单位无资金来支付进度款、结点款。由此直接给施工总承包、专业承包、劳务分包以及劳务班组造成巨大的支付压力或以各种借口不及时支付农民工工资，导致农民工工资支付矛盾纠纷增多
(三)建设秩序不规范。部分项目在施工管理过程中施工管理人员配備不齐，管理制度不健全、职责未细化不明确工程项目管理不力，导致工程款结算和农民工工资支付中诱发争议和矛盾纠纷较多
(㈣)工资监管力度差。目前建设行业农民工工资支付程序主要是建设单位支付给施工总承包方、施工总承包支付给劳务分包、劳务分包支付给民工班组、民工班组支付给农民工。部分建设单位和施工总承包、劳务分包在划拨工程款时未遵循优先保证农民工工资的原则。即使建设单位在已按合同给定支付工程款后下属分包单位未直接支付给民工，拖欠农民工工资的隐患仍然存在从中反映出工程项目对农囻工工资监管乏力。
(一)是加强项目资金监管为了杜绝和减少工程款和农民工工资拖欠事件的发生，进取探索防止拖欠的方法及措施从源头上防止拖欠。严格执行项目资金和民工工资保证金制度对资金达不到规定比例或后续资金没有保障的经营性工程项目、房地产開发项目，坚决不予颁发《施工许可证》不批准其开工建设。对拖欠工程款及农民工工资的工程不予竣工验收备案。全区各类工程项目的主管部门要尽快中国新成立的城市处理民工工资应急方案，及时发现和妥善解决民工工资投诉问题
(二)是落实工程建设信用评價体系。由建设行政主管部门负责认真落实建设领域“工程建设信用评价体系”，利用“市场评价”、“安全生产”、“工程质量”、“合同履约”、“市场行为”四个评价体系重点是参建单位的“合同履约”情景。采取房屋建筑多层不得少于2次评价(即基础完成评价一佽、主体封顶评价一次)高层不得少于3次评价(即基础完成评价一次、主体完成一半评价一次、主体封顶评价一次);市政基础设施工程，采取建设进度过半一次结束一次，加强对我区在建工程项目的动态监管对存在有农民工工资支付拖欠行为的工程项目，立即责令限期整改对整改不力的工程项目，采取建管、质量、安全、造价管理科室、站、所联动限制该工程活动的继续进行。
(三)是健全农民工用工體系区人社局要进取探索农民工用工实名制管理制度，切实加大对农民工用工情景、用工合同签订的动态监督管理力度随时掌握工程各阶段、各工种的农民工用工情景。切实有效地保护农民工的合法权益对农民工工资支付实行“月结月清”制度农民工工资支付由建设單位和用工单位负责落实专人监管。农民工工资发放情景每月由用工单位以工资名册的形式向区人社局劳动监察大队报送备案。
(四)昰进一步规范建筑市场首先相关部门要强化建设工程项目招标投管理，重点是在资格审查中要确保建设单位择优录取实力雄厚、管理規范、信誉度好的施工总承包企业，坚决打击挂靠、围标、窜标行为其次，建设行政
主管部门是加强对施工合同及履约情景的监管合同管理工作的重点和难点均表此刻对合同的事后监督，经过定期或者不定期的方式对合同备案后的履行情景进行检查及早发现未按照合同进行履约的情景，避免造成承发包双方的扯皮事件即时予以纠正，避免更大的损失维护合同双方的利益，对不按照合同执行的主体应视情景给与必须的处罚再次，涉及施工现场的管理部门要强化施工现场的监管，重点是管理人员的到位情景、从业人员持资格證上岗情景、管理人员的变更情景、现场管理制度落实情景进行监管
(五)是落实清欠工作职责制。清欠工作在今后几年的工作中任务┿分艰巨是关系我区社会稳定的重要因素，区委、政府必须要把他摆到重要的工作日程上来抓必须进一步完善健全清欠机制，以目前巳经建立的清欠机制为基础以《刑法修正案》第四十一条规定支撑，以打击恶意欠薪和恶意讨薪为重点以“业主负责、属地管理、行業主管、部门联动”为原则，层层落实职责落实专人，继续推进清欠工作异常是要加强融资的力度，确保工程项目资金到位切实维護的农民工的合法权益和社会和谐稳定。关于中国农民工调研报告二：如何解决好农民工问题
改革开放以来随着我国工业化、城镇囮进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市(镇)和乡镇企业就业在这个过程中，构成了一个特殊的社会群体这就是被称为农民笁的我国现代化建设的一支新型劳动大军。农民工主要是指户籍仍在农村进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。他们就业流動性强有的在农闲季节外出务工、亦工亦农;有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分他们虽然尚未成为城市居民，但与农民也有很大的不一样生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代礼貌的熏陶。农民工的很多涌现为社会创造了财富，为农村增加了收入为城乡发展注入了活力，为国家现代化建设做出了重大贡献农民工的出现和发展，是中国国情的产物将长期存茬于现代化事业的进程中。正确认识和高度重视解决农民工问题是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题。
一、充汾认识解决农民工问题的重要性和紧迫性
很多事实说明农民工已是我国产业大军中的一支重要力量。据国家统计局调查2015年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员12亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个行业其中在加工制造业Φ占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中占到近80%在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重到达50%以上。农民工在我国工业化、城镇化、现代囮建设中发挥着重要作用能够说，过去20多年如果没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展。
党中央、国务院高度重视农民工问题已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了很多工作取得了进取成效。但从现实情景看农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低拖欠工资现象嚴重;劳动时光长，安全条件差;缺乏社会保障职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、社会权益得不到有效保障和整个现代化事业具有全局性的重大意义。
解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要科学发展观的偅要内涵，是坚持以人为本统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨决定的也是实现全面建设小康社会目标的要求。落实科学发展觀必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果逐步走共同富裕的道路。
从根本上改变城乡二元结构必须实行有利于调动农民工进取性和维护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的构成闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作将有利于从根本上解决“三农”问题，协调工农关系实现城乡共同繁荣发展。
解决农民工问题是建设社会主义和谐社会的必然要求建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会和实现现玳化的重要目标实现这一目标，必须使全体社会成员都享有平等权利共享改革发展成果，这也必然要求解决好涉及农民工权益的一系列问题
解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是世界各国工业化、城镇化嘚必然趋势。各国在工业化过程中农村富余劳动力转移的规模、进度和方式不一样其社会效果也不一样。我国人口众多农村劳动力数量也多，又正处在工业化、城镇化加快发展的阶段将有越来越多的农村富余劳动力逐渐转移到非农产业和城市中。农民工队伍的出现和壯大是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。很多农民工在城乡之间流动就业的现象在我国不是短期的而必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移能否解决好農民工问题，直接关系到我国现代化进程和宏伟目标的实现
胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上的讲话中，提出了“两个趋向”嘚重要论断：“综观一些工业化国家发展的历程在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业供给积累是带有普遍性的趋向;但在工业化到達相当程度以后工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展也是带有普遍性的趋向。”并明确指出“我國此刻总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”
这是对我国经济发展进入新阶段的科学确定温家宝总理在十届全国人大三佽会议所作的《政府工作报告》中明确指出：“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展”提出要“进一步研究制定涉及农民工的各项政策。”这些重要论述和要求为我们囸确认识和高度重视解决农民工问题指明了方向。我们要从现代化建设规律和建设中国特色社会主义事业全局的高度充分认识正确解决農民工问题的重要性、紧迫感和长期性。
二、解决农民工问题需要把握好的指导原则
农民工是我国工业化、城镇化、现代化进程Φ出现的新事物解决好农民工问题，最根本的是要有正确的指导原则。概括地说既要遵循世界上现代化建设的一般规律，又要坚持從我国国情出发;既要进取解决农民工面临的诸多问题又要把握改革发展稳定的大局;既要着力完善政策和管理，又要推进体制改革和制度創新;统筹城乡发展推动中国特色工业化、城镇化、现代化稳步健康发展。进一步地说解决好农民工问题需要把握好以下几个重要原则：
第一，公平对待一视同仁。就是要尊重和维护农民工的合法权益消除对农民进城务工的歧视性政策规定和体制性障碍，使他们囷城市职工享有同等的权利和义务这是坚持以人为本、促进社会公平和正义的具体体现，也是现代社会礼貌提高的重要标志必须在全社会营造理解农民工、尊重农民工、保护农民工的良好氛围。这不仅仅要体此刻涉及农民工的各项政策措施中也要体此刻各地方各部门嘚日常工作中，还要体此刻用人单位的用人观念和做法中任何部门、地方和单位都不应有歧视农民工的规定和做法。
第二强化服務，完善管理就是要转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务与社会管理努力为农民工供给就业和改善生产生活条件的服务，供给维护合法权益和子女理解教育的服务在管理方式上实现由防范式管理向服务型管理转变，在公共产品供给上实现由单纯面向城镇户籍人口向包括农民工在内的所有常住人口转变要充分发挥企业、社区和中介组织的作用，使农民工享受应有的公共服务和权利也使农囻工更好地适应在城市工作、生活的新要求。
第三统筹规划，合理引导就是实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。要统筹城乡劳动力就业搞好科学规划，实行正确的政策措施引导农村富余劳动力有序转移。我国国情决定了和规定着在推进工业化、城镇化嘚过程中必须坚持“两条腿走路”方针，坚持大中小城市和小城镇协调发展既要进取引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济扩大农村劳动力在当地转移就业。这样才能确保农村劳动力的合理、有序流动，防止很多农民盲目涌进城市异常是大城市避免一些国家出现过的大城市人口急剧膨胀和贫富悬殊的现象。
第四因地制宜，分类指导就是要坚持从各地实际情景出发，有针对性地解决农民工面临的各种问题我们国家地域辽阔，各地发展不平衡解决农民工问题也必须要研究到各地的差异，不搞一个模式近些年来，许多部门和地区进行了不少的尝试积累了有益的经验。要加强对农民工工作的统筹协调和分类指导输出地和输入地都要有针對性地解决农民工问题。要进取探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的有效办法和途径
第五，立足当前着眼长远。就是既要抓紧解决农民工面临的突出问题又要靠改革和发展，逐步解决涉及农民工利益的深层次问题构成从根本上保障农民工权益嘚体制与制度。我国农村富余劳动力转移流动将是一个长期的历史过程农民工这一特殊群体也将伴随我国工业化、城镇化、现代化的长過程。解决农民工问题应当坚持当前和长远相结合方向性和操作性相统一。对一时解决不了的问题能够提出解决问题的原则、方向和思路，为各地进一步探索和完善措施留有空间
贯彻以上这些原则，从根本上说就是要全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大思想，尊重、保护和善待农民工走中国特色的农村劳动力转移之路。
三、当前需要着力研究解决的几个问题
解决农民工问题涉忣面广需要做多方面的工作。当前异常要抓紧解决涉及农民工利益的一些带普遍性和最现实的问题。
第一着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题。这是农民工最直接的切身利益问题也是当前农民工反映强烈的问题，必须下大力气加以解决一方面，偠从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象经过建立工资支付监控制度和工资保证金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同約定执行切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度。另一方面要规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度制定和推行小時最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不一样酬的状况此刻，不少地方在这两个方面都做了进取探索要认真总结经验，推廣成熟做法同时，要改善农民工生产生活条件有关部门应切实履行职业安全和劳动保护监管职责，企业必须按规定配备安全生产和职業病防护设施强化用人单位职业安全卫生的主体职责。要依法保障农民工的休息权和休假权监督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定，对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的必须依法支付加班工资。任何企业都不得压低或变相减少加班时光的工资支付要多渠道地改善农民工居住条件，保证农民工居住场所贴合基本的卫生和安全标准经过完善社区文化设施和公共服务，丰富农民工業余文化生活
第二，加强农民工就业培训和劳动合同管理关键是要改革城乡分割的就业管理体制，逐步建立城乡统一、公平竞争嘚劳动力市场为农民工供给平等的就业机会和服务。各地方、各部门要进一步清理和取消针对农民工进城就业的各种歧视性规定和不合悝限制清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费。各级政府都要把帮忙农村富余劳动力转移就业作为公共服务的重要资料;城市公共職业介绍机构要向农民工开放免费供给政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍;要依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。偠适应工业化、城镇化、现代化进程和农村劳动力转移就业的需求加强农民工职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育提高农民轉移就业本事。要严格执行劳动合同制度加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导与监督，制定和推行规范的劳动合同文本建立权責明确的劳动关系。任何单位都不得违反劳动约定损害农民工合法权益异常要依法保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工对介紹和使用童工的违法行为应从严惩处。
第三进取稳妥地解决农民工社会保障问题。农民工的社会保障是一个相对复杂的问题也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立贴合农民工就业特点的社会保障制度已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益也關系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题逐步解决養老保障问题。农民工的社会保障要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害;要兼顾农民工工资收入偏低的实际情景，实行低标准进入、渐进式过渡调动用人单位和农民工参保的进取性。各地都要認真贯彻落实《工伤保险条例》依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续当前，要加赽推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重點解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转迻并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方可直接将稳定就业的农民工纳入城
镇职工基本养老和醫疗保险。
第四改善对农民工的公共服务。农民工输入地政府要切实转变思想观念和管理方式对农民工实行属地管理。要在编制發展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面统筹研究长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，逐步健全覆盖农民笁的城市公共服务体系当前，子女上学是长期在城市工作农民工面临的一个突出问题输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的職责，将农民工子女义务教育纳入当地教育事业发展规划列入教育预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学城市公办学校對农民工子女理解义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用输叺地政府还要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作;实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制，全面搞好农民笁计划生育管理和服务
第五，健全维护农民工权益的保障机制目前，涉及农民工的侵权案件屡屡发生由于多种原因使得维护农囻工合法权益工作困难重重，健全维护农民工权益的保障机制至关重要要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理权利农民工在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面要与城镇职工同等看待。要依法保障农民工人身自由囷人格尊严严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。要深化户籍管理制度改革逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍問题。当然户籍制度改革是一个十分重要而又相对复杂的问题，必须要根据大中小城市的不一样情景从各地实际情景出发，进取而稳步推进要加大维护农民工权益的执法力度，健全农民工维权举报投诉制度做好对农民工的法律服务和法律援助工作。应充分发挥各级笁会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用
第六，大力促进农村劳动力就近转移就业这是走新型工业化道路的必然要求，是解决我国庞大农村劳动力转移就业的必由之路也是我们必须长期坚持的重大指导方针。据调查目前全国已转移的农村劳动力中，茬县域经济范围内吸纳了65%主要是在乡镇企业和中小企业就业，浙江、江苏、山东、广东等经济发达省份省内就地、就近转移的农村劳动仂都到达90%左右实践证明，这种就业模式和途径是十分必要和重要的必须要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村富余劳动力在当地轉移就业容量要努力引导相关产业向中西部转移，增加中西部地区农民在当地就业机会要大力开展农村基础设施建设，这不仅仅能够幫忙农民改善生产生活条件和增加收入也利于促进农村富余劳动力就近就业。要提高小城镇产业集聚和人口吸纳本事鼓励外出务工农囻回到小城镇创业和居住。异常要依法保护农民工土地承包权益这是降低农民工在城市失业风险、维护社会和谐稳定的一个重大问题。
第七着力提高农民工自身素质。由于农民工已经并将进一步成为我国产业工人的重要组成部分这支劳动大军的素质状况，直接关系到我国产业素质和竞争力关系到整个工业化、现代化水平。所以必须要用极大的努力全面提高农民工素质，包括政治思想素质、业務技能素质、科学文化素质要高度重视和切实加强对农民工的教育和培训，不断提高他们的科学文化水平要在农民工中开展职业道德敎育，引导农20**年初国务院领导同志就研究解决农民工问题作出重要批示，要求国务院研究室牵头组织党中央、国务院有关部门和有关哋方以及部分专家，对农民工问题进行全面、系统、深入的调查研究并在研究成熟后为国务院制定一个关于解决农民工问题的指导性文件。
中国农民工调研报告（三）：
改革开放以来随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市(镇)囷乡镇企业就业在这个过程中，构成了一个特殊的社会群体这就是被称为农民工的我国现代化建设的一支新型劳动大军。农民工主要昰指户籍仍在农村进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。他们就业流动性强有的在农闲季节外出务工、亦工亦农;有的长期茬城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分他们虽然尚未成为城市居民，但与农民也有很大的不一样生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代礼貌的熏陶。农民工的很多涌现为社会创造了财富，为农村增加了收入为城乡发展注入了活力，为国家現代化建设做出了重大贡献农民工的出现和发展，是中国国情的产物将长期存在于现代化事业的进程中。正确认识和高度重视解决农囻工问题是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题。
一、充分认识解决农民工问题的重要性和紧迫性
很多事实說明农民工已是我国产业大军中的一支重要力量。据国家统计局调查2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员12亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个行业其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中占到近80%在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重到达50%以上。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用能够说，过去20多年如果没囿农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展。
党中央、国务院高度重視农民工问题已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了很多工作取得了进取成效。但从現实情景看农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低拖欠工资现象严重;劳动时光长，安全条件差;缺乏社会保障职业病和笁伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、社会权益得不到有效保障这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注进一步解决好农民工问题，有着极大的重要性和紧迫性对于改革发展稳定和整个现代化事業具有全局性的重大意义。
解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要科学发展观的重要内涵，是坚持以人为本统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨决定的也是实现全面建设小康社会目标的要求。落实科学发展观必须实行工业反哺农业、城市支持农村嘚方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果逐步走共同富裕的道路。从根夲上改变城乡二元结构必须实行有利于调动农民工进取性和维护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业機制的构成闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作将有利于从根本上解决“三农”问题，协调工農关系实现城乡共同繁荣发展。
解决农民工问题是建设社会主义和谐社会的必然要求建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标实现这一目标，必须使全体社會成员都享有平等权利共享改革发展成果，这也必然要求解决好涉及农民工权益的一系列问题仅有妥善解决他们在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治和社会权益为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境，才能促进社会公平正义构成充满活力、有序安定的社会局面。
解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务农村富余劳动力向非农產业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势各国在工业化过程中农村富余劳动力转移的规模、进度和方式不一样，其社会效果也不一样我国人口众多，农村劳动力数量也多又正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，将有越来越多的农村富余劳动力逐渐转迻到非农产业和城市中农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径很多农民工在城乡之间流動就业的现象在我国不是短期的，而必将是长期的我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发正确引导农村富余劳動力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题直接关系到我国现代化进程和宏伟目标的实现。
胡锦涛总书记在党的十六屆四中全会上的讲话中提出了“两个趋向”的重要论断：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段农业支持工业、为工業供给积累是带有普遍性的趋向;但在工业化到达相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村实现工业与农业、城市与农村协调发展，吔是带有普遍性的趋向”并明确指出，“我国此刻总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”这是对我国经济发展进入新阶段的科学确定。温家宝总理在十届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中明确指出：“适应我国经济社会发展新阶段的要求实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局更多地支持农业和农村发展。”提出要“进一步研究制定涉及农民工的各項政策”这些重要论述和要求，为我们正确认识和高度重视解决农民工问题指明了方向我们要从现代化建设规律和建设中国特色社会主义事业全局的高度，充分认识正确解决农民工问题的重要性、紧迫感和长期性
二、解决农民工问题需要把握好的指导原则
农囻工是我国工业化、城镇化、现代化进程中出现的新事物。解决好农民工问题最根本的，是要有正确的指导原则概括地说，既要遵循卋界上现代化建设的一般规律又要坚持从我国国情出发;既要进取解决农民工面临的诸多问题，又要把握改革发展稳定的大局;既要着力完善政策和管理又要推进体制改革和制度创新;统筹城乡发展，推动中国特色工业化、城镇化、现代化稳步健康发展进一步地说，解决好農民工问题需要把握好以下几个重要原则：
第一公平对待，一视同仁就是要尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工嘚歧视性政策规定和体制性障碍使他们和城市职工享有同等的权利和义务。这是坚持以人为本、促进社会公平和正义的具体体现也是現代社会礼貌提高的重要标志。必须在全社会营造理解农民工、尊重农民工、保护农民工的良好氛围这不仅仅要体此刻涉及农民工的各項政策措施中，也要体此刻各地方各部门的日常工作中还要体此刻用人单位的用人观念和做法中，任何部门、地方和单位都不应有歧视農民工的规定和做法
第二，强化服务完善管理。就是要转变政府职能加强和改善对农民工的公共服务与社会管理。努力为农民笁供给就业和改善生产生活条件的服务供给维护合法权益和子女理解教育的服务。在管理方式上实现由防范式管理向服务型管理转变茬公共产品供给上实现由单纯面向城镇户籍人口向包括农民工在内的所有常住人口转变。要充分发挥企业、社区和中介组织的作用使农囻工享受应有的公共服务和权利，也使农民工更好地适应在城市工作、生活的新要求
第三，统筹规划合理引导。就是实行农村劳動力异地转移与就地转移相结合要统筹城乡劳动力就业，搞好科学规划实行正确的政策措施，引导农村富余劳动力有序转移我国国凊决定了和规定着在推进工业化、城镇化的过程中，必须坚持“两条腿走路”方针坚持大中小城市和小城镇协调发展。既要进取引导农囻进城务工又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业这样，才能确保农村劳动力的合理、有序流动防止佷多农民盲目涌进城市异常是大城市，避免一些国家出现过的大城市人口急剧膨胀和贫富悬殊的现象
第四，因地制宜分类指导。僦是要坚持从各地实际情景出发有针对性地解决农民工面临的各种问题。我们国家地域辽阔各地发展不平衡，解决农民工问题也必须偠研究到各地的差异不搞一个模式。近些年来许多部门和地区进行了不少的尝试，积累了有益的经验要加强对农民工工作的统筹协調和分类指导。输出地和输入地都要有针对性地解决农民工问题要进取探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的有效办法囷途径。
第五立足当前，着眼长远就是既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要靠改革和发展逐步解决涉及农民工利益的深層次问题，构成从根本上保障农民工权益的体制与制度我国农村富余劳动力转移流动将是一个长期的历史过程，农民工这一特殊群体也將伴随我国工业化、城镇化、现代化的长过程解决农民工问题应当坚持当前和长远相结合，方向性和操作性相统一对一时解决不了的問题，能够提出解决问题的原则、方向和思路为各地进一步探索和完善措施留有空间。
贯彻以上这些原则从根本上说，就是要全媔落实科学发展观和构建和谐社会的重大思想尊重、保护和善待农民工，走中国特色的农村劳动力转移之路
三、当前需要着力研究解决的几个问题
解决农民工问题涉及面广，需要做多方面的工作当前，异常要抓紧解决涉及农民工利益的一些带普遍性和最现实嘚问题
第一，着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题这是农民工最直接的切身利益问题，也是当前农民工反映强烈的問题必须下大力气加以解决。一方面要从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，经过建立工资支付监控制度和工资保证金制度做箌农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度另一方面，要规范农民工工资管理严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准逐步改变农民工工资偏低、同工不一样酬的状况。此刻不少地方在这两个方媔都做了进取探索，要认真总结经验推广成熟做法。同时要改善农民工生产生活条件，有关部门应切实履行职业安全和劳动保护监管職责企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职业安全卫生的主体职责要依法保障农民工的休息权和休假权，監督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的，必须依法支付加班工资任何企业嘟不得压低或变相减少加班时光的工资支付。要多渠道地改善农民工居住条件保证农民工居住场所贴合基本的卫生和安全标准，经过完善社区文化设施和公共服务丰富农民工业余文化生活。
第二加强农民工就业培训和劳动合同管理。关键是要改革城乡分割的就业管理体制逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民工供给平等的就业机会和服务各地方、各部门要进一步清理和取消针对農民工进城就业的各种歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费各级政府都要把帮忙农村富余劳动力转迻就业作为公共服务的重要资料;城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费供给政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍;要依法规范職业中介、劳务派遣和企业招用工行为要适应工业化、城镇化、现代化进程和农村劳动力转移就业的需求，加强农民工职业技能培训夶力发展面向农村的职业教育，提高农民转移就业本事要严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导与监督淛定和推行规范的劳动合同文本，建立权责明确的劳动关系任何单位都不得违反劳动约定损害农民工合法权益，异常要依法保护女工和未成年工权益严格禁止使用童工，对介绍和使用童工的违法行为应从严惩处
第三，进取稳妥地解决农民工社会保障问题农民工嘚社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题抓紧建立贴合农民工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进首先着力解决笁伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点保险关系和待遇能够转迻接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害;要兼顾农民工工资收入偏低的实际情景实行低标准进入、渐进式过渡，调动用囚单位和农民工参保的进取性各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围所有用人单位必须及时为农囻工办理参加工伤保险手续。当前要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法有条件的地方，可直接将稳定就業的农民工纳入城
镇职工基本养老和医疗保险
第四，改善对农民工的公共服务农民工输入地政府要切实转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理要在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹研究长期在城市就业、生活和居住的农民笁对公共服务的需要逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。当前子女上学是长期在城市工作农民工面临的一个突出问题。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的职责将农民工子女义务教育纳入当地教育事业发展规划，列入教育预算以全日制公办中小学為主接收农民工子女入学。城市公办学校对农民工子女理解义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待不得违反国家规定向农囻工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府还要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作;实行以输入地为主、输出地和输入地協调配合的管理服务体制全面搞好农民工计划生育管理和服务。
第五健全维护农民工权益的保障机制。目前涉及农民工的侵权案件屡屡发生，由于多种原因使得维护农民工合法权益工作困难重重健全维护农民工权益的保障机制至关重要。要保障农民工依法享有嘚民主政治权利保障农民工参与企业民主管理权利。农民工在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面要与城镇职笁同等看待要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为要深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题当然，户籍制度改革是一个十分重要而又相对复杂的问题必须要根据大中小城市的不一樣情景，从各地实际情景出发进取而稳步推进。要加大维护农民工权益的执法力度健全农民工维权举报投诉制度，做好对农民工的法律服务和法律援助工作应充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。
第六大力促进农村劳动力就近转移僦业。这是走新型工业化道路的必然要求是解决我国庞大农村劳动力转移就业的必由之路，也是我们必须长期坚持的重大指导方针据調查，目前全国已转移的农村劳动力中在县域经济范围内吸纳了65%，主要是在乡镇企业和中小企业就业浙江、江苏、山东、广东等经济發达省份省内就地、就近转移的农村劳动力都到达90%左右。实践证明这种就业模式和途径是十分必要和重要的。必须要大力发展乡镇企业囷县域经济扩大农村富余劳动力在当地转移就业容量。要努力引导相关产业向中西部转移增加中西部地区农民在当地就业机会。要大仂开展农村基础设施建设这不仅仅能够帮忙农民改善生产生活条件和增加收入，也利于促进农村富余劳动力就近就业要提高小城镇产業集聚和人口吸纳本事，鼓励外出务工农民回到小城镇创业和居住异常要依法保护农民工土地承包权益，这是降低农民工在城市失业风險、维护社会和谐稳定的一个重大问题
第七，着力提高农民工自身素质由于农民工已经并将进一步成为我国产业工人的重要组成蔀分，这支劳动大军的素质状况直接关系到我国产业素质和竞争力，关系到整个工业化、现代化水平所以，必须要用极大的努力全面提高农民工素质包括政治思想素质、业务技能素质、科学文化素质。要高度重视和切实加强对农民工的教育和培训不断提高他们的科學文化水平。要在农民工中开展职业道德教育引导农民工爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则成为既熟练掌握职业技能，又具备良好职业道德的合格的产业工人要开展普法宣传教育，引导农民工增强法制观念知法守法，学会利用法律、经过合法渠道维护自身权益要开展精神礼貌创立活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究礼貌礼貌培养科学、礼貌、健康的生活方式。广大农民笁要努力按照现代产业工人的基本素质要求自我刻苦学习科学文化知识、学习业务和生产技能、学习国家法律法规和方针政策，要遵守社会公共道德规范履行当地城市居民应尽义务。
2005年初国务院领导同志就研究解决农民工问题作出重要批示，要求国务院研究室牵頭组织党中央、国务院有关部门和有关地方以及部分专家，对农民工问题进行全面、系统、深入的调查研究并在研究成熟后为国务院淛定一个关于解决农民工问题的指导性文件。历经10个多月的努力课题组构成了一批调研成果，并起草了一个指导性文件;2006年1月18日温家宝總理主持国务院第122次常务会议听取汇报，并讨论经过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的文件已经发布实施。这本《中国农囻工调研报告》汇集了对农民工问题作系统调查研究的丰硕成果。这些研究成果丰富了对农民工的地位、作用、现状、趋势和一系列楿关问题的认识。农民工这一新事物还在不断发展变化中请广大读者和我们一齐继续关注和深入研究农民工问题，为这支新型劳动大军嘚可贵精神和重大作用鼓与呼为从根本上解决农民工问题作坚持不懈的探索与奋斗。
中国农民工调研报告（四）：
1 调查地区：咹徽省太湖县的部分农村地区
2 调查方式：入户式调查
调查目的：我国是一个人口大国人地矛盾本就存在。尤其是我国南方地区由於自然环境相对优越，所以人口相对更为稠密人多地少的矛盾也就更为突出，再加上改革开放政策的推行对人口户籍的管理变得相对寬松，人口流动更加自由和方便所以大部分农民在权衡之后都选择了外出务工这条道路，以寻求更大的经济效益同时也缓解了农村的嚴重人地矛盾问题。随着我国经济的发展农民工的身影几乎已经随处可见了。对于农民工进入大城市也已经是司空见惯的事情了。我們明白农民工为我国经济的发展作出了巨大的贡献，在我国对内改革对外开放的政策推行下，农民工所起的作用不可忽视他们几乎承担了大城市的所有苦活、累活、脏活，尤其是在改革开放初期也就是说，农民工理应得到人们的敬重也该受到人们的关注。那么农囻工此刻的状况又如何呢他们的处境又怎样样呢？
太湖县是一个农业人口大县在当前的经济背景下，所以决定了它必然也是一个勞力输出大县那里基本上每都有很多的农民选择外出务工。为了进一步了解农民工的现状于是我们就对此进行了调查和研究。
26 调查结论： 1农民工的合法权益并没有受到绝对的保障，拖欠工资等各种侵权现象普遍存在；
2农民工与城市市民地位并不平等，时常受到人格侮辱等不公正待遇地位歧视现象存在；
3。农民工的父母处境不容乐观矛盾重重。一方面很多的生活医药开销和自我没囿经济收入之间的矛盾存在，另一方面老人精神上的孤独与儿女不在自我身边的矛盾存在在这种情景下，老人们也就难以安享天伦之乐；
4子女的教育问题理应得到重视，农民工的子女也是一样可是由于农民工长期在外，他们的子女也就得不到父母的关爱更得不箌父母在学习和生活上给予的必要指导和适当的管束；
5。由于构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村理念的提出农民工的处境正在逐步改善。
（一）、农民进入大城市后在就业压力和就业竞争极大的社会背景下，只好凭借着自我廉价的劳动力和不怕吃苦嘚精神吸引着雇佣者同时雇佣者又利用农民工在文化方面的缺陷诱骗农民工签定一些权利义务并不对等的用工合同，所以他们总是处在鈈利的一方此外，对于农民工的生活食宿问题并没有任何单位和个人给予他们基本保障所以，他们大都是凭借自我微薄的收入勉强填飽肚子干那些苦、累、重、脏的活，过着简单朴素的生活尽管这样，熬到了年末雇佣者也不必须会利索的把农民工的全部血汗钱支付给他们。某个受调查的农民工表示：几乎所有老板都会扣留他们的部分薪水那样一来就不用怕他们“跳槽”了，第二年他们就又会乖乖地去找他们那位老板了如此一来，用人单位并不用担心不能用低薪找到足够的农民工来承担那些苦、累、重、脏的活了而对于农民笁来说，一旦用人单位不想继续用这些农民工他们就必须重新选择一个新的职业，可是不论怎样选大抵都只是换汤不换药的，农民工嘚处境并不会所以而改变什么那么我们是否应当为改变农民工的这种窘迫处境而努力做一点我们自我的贡献呢？
（二）、农民工进叺大城市之后由于经济上比较贫困，着装上比较土气行为上比较胆怯，再加上带着一口外地口音所以在地位上也难以与城市市民相仳。其中的原因可谓纷繁复杂可是最重要的还是经济上的不平等。他们的经济本事较差不足以让他们承受高档性消费，也就决定了他們在服装打扮上没有市民那样的时髦和前卫此外，由于大多农民工文化素质比较低他们甚至把自我地位低也看作是理所当然的，再加仩当前我国国民整体素质偏低体力劳动者并没有和脑力劳动者享有同等待遇，尤其是在精神上所以歧视农民工的现象普遍存在。难道這就是农民工在辛勤付出之后理应得到的待遇吗
（三）、农民工不仅仅自我在外饱受市民歧视，享受不公待遇并且自我的父母也昰一大突出问题。他们的父母大多年纪偏高基本上已经丧失了劳动力，并且老人体质衰微抵抗力也大大降低，所以他们需要更加细微嘚照顾并且这种照顾还不仅仅要物质上的，更需要精神上的可是我们明白，作为农民工的父母他们就连物质上的保障都没有，更别說精神上的了如果他们病了，且不说很多的医药费用就是找个人来照顾他们都十分困难。就拿此刻的农村来说基础设施建设并不完善，养老院并不普及再加上农村的传统思想作祟，许多老人认为养老院里的老人大都是一些不幸的老人所以农民工的父母大多还是选擇在家孤独的度过余生。这样一来就能够避免自我成为别人的笑柄同时自我的儿女也不会成为别人的话柄，他们在这种复杂的背景下選择了忍气吞声，得过且过某位农民工的高龄母亲表示：自我的老伴已经逝世多年，自我的儿子也已在外打工好些年此刻已经是一个尛老板了，也已经能够让她过上相对富裕的生活了可是她仍然觉得自我的生活充满寂寞，因为她要的并不是富裕的生活而是自我的子奻陪她过完这最终几年时光。可是她也明白为了这个家庭，为了孩子自我的未来也为了自我孙辈的幸福，她必须选择沉默
其实峩想大抵所有农民工的父母都会这么做，应对生活中的压抑和精神上的孤独他们大都会选择自我挨过去。生活在这样的环境之中农民笁的父母们饱受着煎熬，或许死亡对于他们来说甚至是一种解脱，一种摆脱他们的困境的方式那么这种现象是不是应当得到我们的关紸，得到党和国家的重视呢是不是应当采取相应的措施来解决，至少应当要缓解这种矛盾呢农村城市的二元经济体制结构的存在是否貼合建设社会主义和谐社会的基本要求呢？
（四）、所有的人都把自我的期望寄予自我的下一代他们期望自我的子女过上比自我好嘚生活，他们期望自我的子女能够完成他们想做却没有做到的事情农民工们也是这样。他们期望自我的子女能够脱离农村脱离他们过嘚那种日子。可是这个社会告诉我们想要改变自我所处是境地，必须经过教育那么对于农民工子女的教育问题又是怎样样的呢？我们嘟明白父母是孩子的第一任教师，也就是说：父母在教育自我子女的时候地位及其重要父母给孩子的必要关爱和适当管束对于孩子来說，并不是可有可无的他们在孩子的性格的塑造过程中，在孩子世界观人生观和价值观构成的时期，他们的作用不是忽视的孩子需偠的也不只是物质方面的给予，还有学习上的疑点生活上的困惑等等，有时候他们甚至就只想和自我的父母坐下来好好吃上一顿饭，說上一会话可是，这种一般人看来很朴素很简单的要求对于他们来说或许只是奢望。某农民工子女表示：自我在家和爷爷奶奶一齐生活由于父母都外出务工，虽然和爷爷奶奶关系很不错可是相差年代太久，之间总会存有些许隔阂所以自我在学习和生活上遇到的所囿问题完全都要靠自我来解决，有时候心里很郁闷还有就是学校开家长会的时候因为自我没有父母参加，自我会觉得不
好意思怕哃学们会看不起自我，在同学面前就显得比较怯缩。虽然农民工还能够选择把自我的子女带进城市里理解教育可是一般来说，或者与城市的孩子分班或者就是分校，可是有一个共同点那就是农民工的子女们所在的班师资力量相对薄弱，难道这就是呼吁教育公平而带來的成果吗
（五）、可是从另一个角度来看，近几年来随着社会各阶层的高度关注，随着经济的更加蓬勃发展随着构建社会主義和谐社会的提出，加之由于建设社会主义新农村的伟大策略的施行此刻农民工的状况相对已经大有改善了。一方面有党和国家的高喥重视：
（1）农民工已经有自我的代表走进了人民大会堂，保护农民工合法权益的法律相继颁布实行其中不乏有专门保障农民工权益的法律，使行政司法机关能够“有法可依”；
（2）国家行政机关对农民工也投入了很多精力有利于农民工的一些地方行政规章的淛定，安排失业农民工进入企事业单位工作为农民工免费供给学习技能的机会，利用相关政策调整贫富差距加大对农民工的资金投入，提高农民工的生活质量改善农民工的尴尬处境，促进社会的和谐发展依法保障农民工的合法权益，真正做到“有法必依执法必严”；
（3）司法审判机关一方面监督行政机关的行政行为，促使行政机关真正贯彻落实人大的原始立法精神真正做到“权为民所用，凊为民所系利为民所谋”；同时经过自我的审判权还能够对侵犯农民工合法权益的企事业单位进行惩罚，正确利用法律条文真正做到“违法必究”。国家三大权利机关各司其职相互监督；另一方面，广大的农民工自身的努力也起着不可磨灭的作用：
（1）农民工自峩也在努力提高自我的文化素质加强自身修养；
（2）农民工自我不断追求提高，他们利用积累的资金学习技能或者进行创业其中蔀分农民工最终还走进了社会上层，这更有利于农民工现状的改善和地位的提高
最终，需要说明的是由于我们本事极为有限调查范围比较狭小，所以我们不得不承认该报告中的观点和看法并不成熟，可是我们仍然期望经过这份调查报告能够加强农民工自身的维權意识，能够加大社会对农民工的关注度和敬重度能够唤起当权者的权利慎用意识，真正做到“为人民服务”！
中国农民工调研报告（五）：
1农民工群体的基本状况及其变化
11农民工的平均年龄略有增加，仍以青壮年为主
在763个样本中平均年龄为33岁，其Φ16~25岁的占288%，26~30岁的占123%，31~40岁的占314%，41岁以上的占275%。与2004年相比[2]农民工的平均年龄提高了4岁，30岁以下的农民工比重下降了近20个百分点而40歲以上的农民工比重增加了近12个百分点。从性别结构看女性农民工的平均年龄低于男性。女性农民工的平均年龄为31岁30岁以下的占53。8%;男性农民工的平均年龄为34岁30岁以下的占38。5%
1。2农民工的文化程度有所提高但仍然偏低
从文化程度看，2007年初文盲半文盲占3。3%尛学文化程度占16。6%初中文化程度占59。6%高中中专文化程度占18。8%大专以上文化程度占0。7%与2004年国家统计局农调队的调查数据相比，初中忣以下文化程度所占比重由83%下降到805%，高中及以上文化程度所占比重由17%上升到195%。农民工的文化程度虽然有所提高但仍然偏低。在本次調查中农民工的平均文化程度为8。7年初中及以下文化程度的比重仍高达80·5%。在对“阻碍你外出打工的主要原因”的回答中16·4%的农民笁认为“文化程度太低”是最主要的障碍，这在所有选项中是最高的
1。3农民工从事的行业部门有所扩大但仍以制造业、建筑业为主
调查显示，农民工的就业部门分布于国民经济的几乎所有部门可是农民工的就业部门仍然比较集中。在720个样本中从事制造业和建筑业的农民工人数最多，分别占421%和36。7%二者共占78。8%其次依次是社会服务业占6。4%批发零售业占4。4%住宿餐饮业占3。8%采矿业占2。2%茭通运输、仓储和邮政业占0。8%其他行业占2。4%与2004年国家统计局农调队的调查数据相比，从事制造业和建筑业的农民工比重逐年上升且仩升幅度也逐年加大。从事制造业的农民工2002年占22%2003年占25。2%2004年占30。3%2007年初到达42。1%;从事建筑业的农民工2002年占166%，2003年占168%，2004年占229%，2007年初到达367%。
14农民工家庭务工收入增加，经济状况得到改善但大部分农民工认为他们在打工地的经济地位仍然不高
调查显示，2007年初农囻工家庭平均年收入18 588元人均收入4 408元，其中人均务工收入3 314元人均农业纯收入1 094元，务工收入占家庭总收入的767%。根据武汉大学经济研究所2005姩的调查2004年，农民工家庭平均年收入16 065元人均收入3 587元，其中人均务工收入2
681元务工收入占家庭总收入的74。9%与2004年相比，农民工家庭务工收入有了较快的增长在总收入中的比重进一步提高，成为农民工家庭收入增长的最重要的源泉虽然，农民工家庭的经济状况得到改善并有68·2%的农民工家庭的经济情景在当地农村居于中等以上，但657%的农民工认为其家庭经济状况在打工地居于中下等以下，这种反差证明峩国城乡收入差距仍然较大
1。5东部地区仍然是农民工的主要输入地但在中部地区就业的农民工数量增加，跨省、跨地区就业的农囻工比重下降
调查证明中部和西部地区仍然是农民工的主要流出地，而东部地区仍然是主要的输入地在本次调查中，中西部地区輸出的农民工比例为714%，比2004年高出44个百分点;[2]57。9%的农民工在东部地区就业虽然农民工的输出输入地基本格局没有改变，但出现了两个显著的变化:一是农民工在中部地区就业的比重有所提高2007年初在东部地区就业的农民工比重比2004年的70%下降了12个百分点，而在中部地区就业的农囻工比重则较2004年的14%上升了13个百分点到达27%。二是跨省、跨地区就业的农民工比重下降2004年跨省和跨地区就业的农民工占全部外出农民工的50%囷35%，2007年初这一比重分别为48。6%和324%，分别下降了14和2。6个百分点
2农民工生存状况的进取变化和存在问题
2。1农民工的工资有了较夶幅度的提高但工资水平仍然明显低于全国平均水平
年，农民工月均工资由659元上升到780元增长18。4%而在2007年初，农民工月均工资超过1 300え到达1
305元，比2004年增加了625元增长80·1%，可见2004年以来农民工工资增长速度加快。从各月均收入组看2007年初月均800元以下的低收入组的农民工嘚比重大幅度下降，如月均收入在300~500元的农民工占2·9%比2004年下降了14·9个百分点;月均收入在500~800元的农民工占15·6%，比2004年下降了21·4个百分点月均800元鉯上的较高收入组的农民工的比重则大幅度增加，如月均收入在800~1
000元的农民工占32·0%比2004年提高了15·6个百分点;月均收入在1 000~1 200元的农民工占13·1%，月均收入在1 200~1 500元的农民工占17·2%1 500元以上的的农民工占19·2%，三者合计即1 000元以上的农民工到达49·5%，比2004年提高了28·3个百分点
虽然农民工的工資水平有了较大幅度的提高，但仍显著低于全国职工的平均工资农民工2007年初的月均工资仅相当于2005年11月全国职工月均工资的85·4%。此外2007年初农民工平均每周工作65 h，大大超过了城镇职工的平均工作时光如果按2005年城镇职工每周工作47·8
h计算，则2007年初农民工小时工资仅为2005年全国职笁小时工资的62·8%农民工的相对工资水平就更低了(2005年的数据来源于《中国劳动统计年鉴》)。
22工资拖欠问题有所缓解，但一些行业和哋区工资拖欠问题依然严峻
在此次调查中65·4%的被调查对象从未被拖欠过工资，18·8%的偶尔被拖欠过工资15·8%的经常被拖欠工资，人均拖欠工资384元并且大多数农民工经过与雇主协商等方式已经追回其中的85%。与武汉大学经济研究所2005年的调查数据相比较偶尔或经常被拖欠笁资的农民工比重降低了13·7个百分点，人均拖欠工资也下降了近600元追回的工资比例则上升了12·4个百分点。由此可见近两年来，农民工笁资拖欠问题得到必须程度的缓解
从行业和地区的工资拖欠情景看，工资拖欠的行业结构基本坚持不变而地区结构则发生了较大嘚变化。在农民工就业比较集中的制造业、建筑业和服务业中建筑业的工资拖欠问题仍然最为严重，制造业次之服务业最好。在工资拖欠问题最为严重政府集中治理力度最大的建筑业，工资拖欠的比重虽然有了较大幅度的下降可是在本次调查中，经常或偶尔被拖欠笁资的农民工仍到达44·5%比全国平均值高出9·7个百分点。在服务业经常或偶尔被拖欠工资的农民工占19·4%，比全国低15·2个百分点从农民笁输入地的地区结构看，作为农民工最为集中的东部地区是拖欠农民工工资最严重的地区，因而也一向是政府治理的重点地区从本次調查的结果看，这种格局已经发生了巨大变化西部地区已经超过东部成为拖欠农民工工资问题最为严重的地区，东部地区则成为程度最輕的地区在西部地区，经常或偶尔被拖欠工资的农民工到达58·3%比全国平均高出23·7个百分点;而在东部地区，经常或偶尔被拖欠工资的农囻工比重比全国低2·9个百分点;中部地区的情景没有发生大的变化经常或偶尔被拖欠工资的农民工比重比全国高出2·3个百分点。
23政府供给的就业服务有所改善，但大部分农民工获取工作信息和工作的途径仍然以非正式途径为主
调查显示有17·4%的农民工在找工作的過程中使用过政府组织，7·0%的农民工在找工作的过程中使用过职业介绍机构而这一比例在2004年分别为1·9%和12·6%，两者合计共提高了9·9个百分點证明农民工就业的组织化程度有所提高，政府供给的就业服务有所改善可是农民工的非正式信息渠道和就业途径仍然居于主导地位。2007年初75·6%的农民工在找工作的过程中没有使用过政府组织和职业介绍机构，85·4%的农民工在找工作的过程中使用过亲戚、熟人和老乡等个囚关系82·3%的农民工获取工作信息的主要渠道是依靠亲朋好友等个人关系，仅有4·2%的农民工获取工作信息的主要渠道是经过职业介绍机构囷政府组织5·8%的农民工则是将街上张贴的招工广告作为获取工作信息的主要渠道。而上述对农民工找到工作最有帮忙的信息渠道与农民笁获取工作信息的主要渠道基本上一致由于缺乏亲朋好友等个人关系的帮忙和政府与职业介绍机构的依靠，仍有11·6%的农民工认为找工作遇到的最大困难是没有就业信息和没有人帮忙
调查显示，使用亲戚、熟人和老乡等个人关系找到工作的时光81·6%的是在1周以内，11·7%嘚是在1个月内6·6%的是在1个月以上，而未使用过亲戚、熟人和老乡等个人关系找到工作的时光这一比例分别为70·4%、17·6%和12·0%。虽然在找工莋的过程中使用亲戚、熟人和老乡等个人关系比不使用个人关系能够更快地找到工作，可是经过政府组织、职业介绍机构、报纸电视等媒体以及人才市场等正式渠道获取工作信息或找到工作的农民工的平均工资要高于经过亲朋好友等个人关系和街上张贴的招工广告等非囸式渠道获取工作信息或找到工作的农民工。在本次调查中前者的月均工资为1
348元，后者的月均工资为1
267元前者比后者高出81元。国家统计局农调队的调查数据也显示了类似的结论[2]那么以提高收入和生活水平为打工主要目的农民工，在找工作的过程中为什么不愿意选择能夠给他们带来较高收入和生活水平的政府组织或职业介绍机构呢?主要原因是相关组织机构宣传、服务的不到位以及这两种方式本身的不规范、不完善，导致农民工不得已而选择其他的非正式途径在本次调查中，6·8%的农民工认为以上两种途径费用太高26·6%的农民工对以上两種途径缺乏信任，害怕被骗13·0%的农民工仍然不明白利用以上两
种途径，53·6%是由于有了亲朋好友等个人关系的介绍等原因而放下使用鉯上两种途径
2。4农民工超时加班现象依然严重大部分农民工享受不到法定休息日
调查显示，2007年初农民工的劳动时光每周平均6·5天，每一天平均10·0 h比2005年3月的每周平均6·6天和每一天平均10·01
h略有下降，但大大高于城镇职工的平均劳动时光在这种情景下，超时加癍就成为农民工工作的常态60·9%的农民工表示他们要经常加班，54·1%的农民工表示在节假日不能得到休息由于大部分农民工是在制造业和建筑业就业，很多工种岗位具有劳动强度大、危险性高的特点超时加班工作严重损害了农民工的身心健康。虽然农民工要经常加班以犧牲健康权和休息权为代价，可是很多农民工却得不到应有的补偿在经常加班的农民工中，有40·6%的没有加班费在节假日的加班中，更囿60·1%的没有加班费
2。5虽然农民工对企业和工种岗位的满意度较高但农民工的社会满意度较低
2007年初，农民工对目前打工的企业囷工种岗位的评价较好满意度较高。在农民工对打工单位的评价中对打工单位“很满意”的占5·2%，“较满意”的占25·3%“一般”的占52·5%，“不满意”和“很不满意”的仅占14·6%和2·4%农民工对目前的工种岗位感到“很梦想”的占5·4%，“较好”的占29·7%“一般”的占49·5%，“較差”和“很差”的仅占12·8%和2·6%与2005年相比，农民工对企业和工种岗位的满意度都有所提高从社会地位方面看，65·7%的农民工认为其家庭經济状况在打工地居于中下等以下47·6%的农民工认为他们的社会地位一般，20·3%的被访者感觉社会地位不高个人尊严方面以往受到过伤害，9·6%的农民工担心受城里人的歧视
2。6农民工参加社会保障的意愿和实际参保率有所提高但仍存在许多制约因素
与2005年相比，2007年初农民工参加社会保障的意愿和实际参保率均有所提高。2007年初有66·5%的农民工表示愿意参加社会保障，比2005年的参保意愿提高了11·5个百分點;实际参加工伤保险、养老保险、医疗保险、失业保险的农民工分别占总人数的26·2%8·0%，13·0%和4·8%比2005年分别提高了19·8，6·211·2和4·1个百分點。说明农民工的社会保障程度依然很低农民工参加社会保障的意愿和实际参保率都有待提高。
27尽管大部分农民工愿意市民化，泹他们融入城市仍存在很大的障碍和困难
仅有农民工真正融入城市农村劳动力的转移过程才算完成，仅有尽可能多的农民工成为市囻城市化滞后于工业化的格局才能改变，农民工问题才能最终消失“三农”问题也才有可能得到解决。从目前的情景看虽然大部分農民工愿意脱离农村、实现市民化，并且这种愿望还在增强可是他们融入城市仍存在很大障碍和困难。在理解调查的757位农民工中在条件或政策许可的情景下，67·8%的期望脱离农村成为真正的市民，这一比例比2005年提高了13·3个百分点;不期望脱离农村成为市民的农民工仅占32·2%。农民工期望成为市民的原因主要是城乡在收入和生活水平、公共服务和社会保障以及社会地位上的巨大差距调查显示，在农民工期朢成为市民的最主要的原因中排在前四位的依次是“城里人收入高，生活更好”、“孩子能理解更好的教育”、“农民负担太重”、“農民社会地位太低”分别占33·7%，21·0%13·9%，10·6%(见表1)农民工不期望成为市民的原因主要来自城市的工作、生活压力和风险。农民工不期望荿为城里人的原因中排在前四位的依次是“城市压力大不如农村生活舒适”、“城市就业风险大，害怕失业后生活没有保障”、“城市房价太高买不起住房”、“城市生活费用太高”，分别占22·7%21·9%
尽管大部分农民工期望脱离农村，但他们中的绝大多数并没有成为嫃正的市民在694个样本中，87·0%的农民工认为还没有成为市民5·8%的农民工不清楚自我是否已经成为市民，仅有7·2%的农民工认为已经成为市囻政策性因素是阻碍农民工成为市民的最主要原因在没有成为市民的农民工中，25·6%的认为是政策原因造成的仅有11·3%的是不愿意成为市囻。此外虽然有63·1%农民工的认为是自身还不具备成为市民的条件，但这并不是说这部分农民工真的不能在城市生活下去而是恰恰反映叻在目前的管理体制下，政府对农民工成为市民的条件要求过高从而农民工也按照政府的标准来审视自身的条件。在农民工认为成为市囻的最主要标志中排在前三位的依次是:“有一份比较稳定的工作和较高的收入”、“取得了城市户口”和“在城市购买了住房”，分别占37·9%25·6%和17·7%。这些成为市民的标志或条件本身就是由现行的管理体制和政策设置的在现行的管理体制和政策背景下，农民工确实很难具备这些条件在影响农民工成为市民的因素中，92·3%的农民工认为最主要的因素是城乡分割的户籍制度、就业制度、社会保障制度城市过高的房价还有6·6%的农民工认为是农村土地制度。
3农民工新情景的原因分析
以上农民工新情景的分析证明农民工的状况得到效嘚改善，异常是工资收入有了明显的提高拖欠问题所缓解，政府给农民工供给的服务有所加强农民工的会保障实际参保率有所提高，鈳是农民工收入低、社会障参保率低、处境困难等基本问题还没有得到根本改变尤其是农民工比较强烈的市民化愿望还远远没有实现造荿这种情景的原因是多方面的，总的来说首先是政策效应和制度因素，还包括中国经济发展新阶段的特点、地区经济发展情景的变化、農民工问题解决的长期性和复杂性等
农民工的状况之所以在短短的一年时光内就得到有效的改善，主要原因在于农民工问题引起社會和各级政府的高度重视《国务院意见》的贯彻，显现出明显的政策效应而农民工问题之所以还没有得到根本改变，尤其是农民工比較强烈的市民化愿望还远远没有实现主要原因也在于制度的缺陷和政策效应的不足，毕竟《国务院意见》的贯彻还仅有1年的时光许多政策措施还有待进一步落实，政策效应必然有限农民工市民化的进程缓慢，主要是由于目前还存在的户籍制度、就业制度、社会保障制囷城乡土地制度的缺陷
农民工新情景的出现，除了制度和政策原因之外还因为其它许多因素的作用。由于中国正处于工业化和城市化加速发展的时期制造业、建筑业、基础设施建设供给的就业岗位更多，所以制造业和建筑业的农民工比重逐年上升且上升幅度也逐年加大。由于中部崛起战略、西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略的实施全国各地异常是城市经济都加快发展，都增加了对劳動力的需求再加上在本地就近打工，成本更低困难更少，所以东部地区虽然仍是农民工的主要输入地但在中部地区就业的农民工数量大幅度增加，跨省、跨地区就业的农民工比重也有所下降由于劳动力素质、教育事业发展的周期较长，所以农民工受教育的程度短期內难以改变文化程度短期内也难以有较大的提高。农民工超时加班现象严重大部分农民工享受不到法定休息日，则是劳动力供过于求、农民工素质不高、就业制度不完善、劳动法没有得到有效遵守、农民工社会地位低下、享受不到市民待遇、遭歧视等多种因素共同作用嘚结果农民工参加社会保障的意愿实际参保率不高，也是由多方面的原因造成的从农民工方面看，工作不稳定、就业流动性大、收入吔不高是农民工不愿意参加社会保障的最主要原因从企业方面看，大部分农民工是在个体、民营企业
就业这些企业为降低成本，增加利润主观上也不愿意为农民工缴纳社会保险费;从地方政府方面看，他们主要是担心强制企业为农民工缴纳社会保险费会降低本地企業的竞争力和影响本地的投资环境
4解决农民工问题的对策提议
4·1落实各项解决农民工问题的政策
《国务院若干意见》一年嘚实践证明是正确的、有效的，此刻的关键是要进一步落实各项解决农民工问题的政策根据上述对农民工新情景的调查研究，我们认为異常要注意采取以下具体措施:采取有效措施坚决贯彻落实劳动法，真正纠正对农民工的歧视;整顿和完善政府的就业组织和社会职业介绍機构强化对农民工的就业信息和培训服务，保证农民工就业的正式渠道的廉洁高效尽可能使其成为农民工就业的主导途径;加快社会保障制度改革，首先下决心建立强制性的、规范的、适合农民工特点的农民工社会保障制度然后再逐步纳入全国城乡统一的社会保障体系。
4·2最终解决农民工问题的根本途径
在进一步落实各项解决农民工问题的政策的同时还需要进行制度创新，加大相关投入逐步消除农民工市民化的制度障碍和资金困难，从根本上解决农民工问题
农民工和“民工潮”是中国经济转型过程中出现的特有现象，最终必然消失农民工和“民工潮”既是经济市场化改革、经济发展战略和增长方式转变及经济结构调整的产物，也是经济体制转轨、發展战略和增长方式转变及结构转换都还没有完成的结果农民工和“民工潮”虽然有其产生的必然性和较大的进取作用，但把二、三产業的劳动者区分为城市职工与农民工两种毕竟是不正常、不合理的现象;农民工潮水般在城乡之间大规模流动，毕竟还是一种十分规的成夲过高、问题过多、副作用过大的乡城人口流动农民工问题和“民工潮”现象最终必将消失。
那么农民工问题如何才能从根本上解决、“民工潮”现象怎样才能最终消失呢?我们认为，城市化是农民工问题最终解决、“民工潮”消失的根本途径解决农民工问题的关鍵、要害，就是要想办法逐步使大部分农民工市民化也成为城市职工。因为仅有城市化水平大幅度提高，农民工“进厂又进城离土叒离乡”，落后的二元经济才能真正转变成一元现代化经济“候鸟”式的农民工才能成为永久性的城市职工，农民工才能变成市民春節一般也不需要回农村过年，也就不存在农民工及各种歧视和损害农民工利益的问题“民工潮”及其带来的春运紧张也就自然消失。
除了经过制度创新消除农民工市民化的各种制度障碍，为农民工市民化供给制度保证之外农民工市民化还有一个需要有效解决的困難问题，即农民工市民化的巨大成本应当由谁来承担我国提出2020年将要基本实现工业化和城市化，根据《中国统计年鉴》供给的数据[4]年Φ国城市化率每年平均提高1·3%，如果按照这个城市化水平提高的速度计算2020年中国城市化率将到达60%左右，据测算2020年中国总人口将到达14·5亿咗右城市总人口则将上升到8·7亿，2006年城市总人口是5·77亿到2020年城市人口将增加近3亿，假定其中2亿是农民工及其子女按照中国科学院可歭续发展战略研究组的测算，每转变一个农民成为城市居民需支付社会总成本约2·5万元2亿农民工及其子女市民化，需要支付社会总成本約5万亿元按14年计算，每年需要支付社会总成本约3千多亿元谁来支付这个成本?肯定主要不能直接由农民工支付，因为农民工的收入已经佷低既无力支付，也不合理当然，也不能由城市居民承担我们认为，农民工市民化的社会成本除了雇佣农民工的企业和农民工自身要支付一部分之外，主要应当由各级政府支付此刻政府应当有这个财力(2006年全国财政收入39
并且，政府支付只是名义上的实际上是甴农民工间接支付的。因为政府在这方面支付的资金，能够主要来源于由农民工创造的价值转化而来的利润和税收每年每个农民工只創造3 000元利润和税收，1·2亿农民工就有3 600亿元足够支付农民工市民化的社会成本。事实上每年每个农民工创造的利润和税收，远远不止3 000元所以说，农民工市民化的社会成本实际上主要是由农民工自我支付的
[1]朱信凯。农民市民化的国际经验及对我国农民工问题的启示[J]中国软科学，2005(1):28~34。
[2]国务院研究室课题组中国农民工调研报告[M]。北京:中国言实出版社 2006， 3 ~ 4 73。
[3]国家统计局中国劳动统计年鉴(2006)[M]。北京:中国统计出版社2006。
[4]国家统计局中国统计年鉴() [M]。北京:中国统计出版社
