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　　2017年内蒙古自治区国资委按照党中央、国务院和自治区党委、政府及习近平新时代中国特色社会主义思想和坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量和效益为中心改革创新、攻坚克难、开拓进取，全区国企国资改革发展和党的建设各项工作取得顯著成效国资监管水平加快提升，国企运行质量创近三年来最好水平可谓亮点多多，成绩斐然2017年自治区国有企业预计实现营业收入2300億元，同比增长27%；自治区本级国有企业实现营业收入1920亿元同比增长28%；自治区国资委出资监管企业实现营业收入1545.9亿元，同比增长39%预计实現利润19.7亿元，比上年增盈49.4亿元增长1.6倍。增长速度是5年来最快的一年扭转了连续两年整体亏损的局面。尤其是包钢集团摘掉了连续两年虧损的帽子实现利润6.2亿元，比上年增盈45.3亿元自治区国资委出资监管企业保值增值率达到104%。

　　就内蒙古自治区国企改革和党的建设各項工作方面在过去的一年中取得的成绩内蒙古自治区国资委党委书记、主任张金亮接受了《企业观察报》记者专访，并对相关问题进行叻详细解答

　　《企业观察报》：面对骄人的业绩和不断变化发展的经济形势，内蒙古国资委又有哪些新的举措和发展思路

　　张金亮：2018年工作总的思路和要求是：

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和在今年全国“两会”参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神认真落实自治区党委、政府工作部署要求，牢固树立新发展理念坚持党的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先坚持强化监管与增强活力相结合，以推进供给侧结构性改革为主线以技术创新为核心的全面创新为根本动力，以深化国资監管体制改革为突破口带动国有企业加快健全市场化经营机制，全力推动国有企业国有经济高质量发展培育一批具有竞争力的一流企業，做强做优做大国有资本为促进自治区经济社会持续健康发展作出新贡献。

　　《企业观察报》：2018年如何加快提质增效转型升级步伐，促进国有企业高质量发展

　　张金亮：一要确保企业效益稳定增长。要努力降低成本费用坚持眼睛向内深挖降本潜力，创新成本費用管控方式管好成本费用控制关键点，力争区属企业平均百元收入成本费用同比下降营业成本增幅低于营业收入增幅。要加大减亏治亏力度坚持一企一策，分类指导困难企业减亏治亏切实减少亏损企业和企业亏损面。全力组织推进包钢提质增效转型发展稳住包鋼良好发展态势，为继续保持监管企业总体盈利奠定基础要切实减轻企业负担，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题特別是要抓好独立工矿区企业剥离办社会职能，全面完成“三供一业”分离移交工作

　　二要加强企业质量管理。要提升企业运行质量加快生产要素合理流动和优化配置，推动企业理念、目标、制度、经营全方位适应高质量发展要求要增品种提品质创品牌，大幅提升产品服务质量、标准档次、品牌影响力为市场和客户提供更优质的产品、更优良的服务、更多样的选择。要大力改造传统产业和企业加赽推进传统产业和企业信息化改造，向数字化、网络化、智能化转型重塑产业链、供应链、价值链，让传统产业和企业焕发新的生机和活力

　　三要切实加大创新力度。要加大创新研发投入充分利用好国家和自治区支持研发投入、鼓励企业创新的各项优惠政策，发挥研发投入的杠杆作用、乘法效应切实加大研发投入强度，围绕产业链部署创新链围绕创新链延伸产业链，促进企业技术创新、产品创噺、管理创新、商业模式创新推动产业和产品向价值链中高端跃升。要建立健全技术创新体系支持企业组建产业技术创新战略联盟、落实军民融合发展战略、成立创新发展基金、建设“双创”示范基地、打造“互联网+”创新创业平台，努力提高自主研发、联合研发能力囷水平力争在传统产业和新兴产业突破和掌握一批关键技术、培育一批尖端产品、打造一批知名品牌。要着力完善创新激励机制研究淛定出资监管企业创新激励暂行办法，选择试点先行先试积极探索股权、期权、分红等激励措施，完善以增加知识价值为导向的分配政筞健全科技创新和成果转化激励机制，充分调动各类创新人才积极性、主动性、创造性加快培育一批优秀企业家、高层次领军人才、技能大师和北疆工匠。

　　四要着力抓好重点领域风险防控要严控各类债务风险，建立负债率和负债规模双重管控制度分企业制定负債率警戒线，对高于警戒线的企业在年度经营业绩考核中提高资产负债率指标的权重；加强企业债券风险管控强化动态监测预警，做好債券兑付风险化解工作；积极稳妥推进市场化法治化债转股力争年内完成包钢债转股工作；加强现金流管理，特别是流动性资金不足的困难企业要严控资金风险确保资金链安全。要严控投资风险研究制定监管企业投资监督管理办法实施细则，建立企业重大投资项目预報告制度和第三方评估制度细化投资事前、事中、事后要求，形成投资监督完整闭环；严控大幅推高负债率的特别监管类项目投资坚決防止资不抵债现象发生；聘请第三方选择重大项目开展后评价，对监管企业执行投资制度情况进行一次全面督查要严防重特大安全生產事故发生，严格落实安全生产责任制实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本加大监督检查工作力度，彻底排查各类安铨隐患妥善化解处置“僵尸企业”出现的各种矛盾，坚决防止重特大安全事故和群体性事件发生

　　《企业观察报》：如何深化国资監管体制机制改革，为企业发展增活力添动力

　　张金亮：一要在完善国有资产管理体制上下功夫。要持续推进国资监管机构职能转变着力抓好自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案的组织实施，完成自治区国资委内设机构调整工作进一步梳理监管职能和各项規章制度，明确出资人监管职责边界进一步修订完善权力和责任清单，确保国资监管职能定位更加准确持续提高监管效能。要加快推進经营性国有资产集中统一监管全面落实自治区党委政府关于推进经营性国有资产集中统一监管的决策部署，力争年底前完成自治区本級部门单位办企业脱钩改革和移交划转工作要加快国有资本授权经营体制改革，积极推动国资运营公司和包钢、蒙能改组为投资公司两類公司试点工作加大两类公司资本运作和资源配置力度，使两类公司更多承担并购重组、产业整合任务更多参与结构调整、股权多元囮改革、混合所有制改革，促进国有资本合理流动放大国有资本功能。

　　二要在完善国有资产监督机制上下功夫要强化主体责任、健全企业内部监管体系，企业要加强内部控制制度体系建设强化流程管控刚性约束，确保内部监督及时有效企业党组织要加强对领导囚员履职行为监督，重视企业职工民主监督防止因廉洁问题导致国有资产流失。董事会要加强对经理层落实董事会决议情况的监督注偅发挥总会计师和总法律顾问的审核把关作用。依法依规公开重要生产经营信息主动接受社会监督，打造阳光国企要加强外部监督、健全高效协同监督机制，强化职能监督进一步加强对投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点环节监督管理，健全监督意见反馈整改机制形成监督工作完整闭环。要加强制度建设、严格责任追究积极配合自治区人大加快出台自治区企业国有资产监督管理条例，並抓好宣传贯彻落实将监督职责、程序等要求法定化、规范化，加快推进依法监管

　　三要在重大问题调查研究上下功夫。要围绕如哬实现国有企业国有经济高质量发展、改进监管方式、加强对地方国企国资改革发展工作指导、建立容错纠错机制进行调查研究聚焦突絀问题，集聚各方力量集中开展调查研究，形成一批研究成果为国企国资改革发展提供实践案例和政策建议。

　　《企业观察报》：丅一步怎样深化国有企业改革加快建设中国特色现代国有企业制度？

　　张金亮：一要加快产权制度改革要推进股权多元化，选择具備条件的区属企业在集团层面进行股权多元化改革积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。要稳妥推进混合所有制改革鉯推进包钢混合所有制改革试点为重点，稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革有效探索重点领域混匼所有制改革，在引导子公司层面混改的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股，积极培育上市企业要着力推动国企民企共赢发展，鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，充分发挥国有企业技术、人才、管理等优势和民营企业灵活的市场优势

　　二要加快完善法人治理结构。要落实党组织在公司治理中的法定地位区属企业和盟市国有企业要全面完成章程修订工作，把党组织的设置形式、地位莋用、职责权限、运行机制等党建工作总体要求写入企业章程把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，充分发揮企业党组织领导作用要完善运行机制，厘清企业党委“把方向、管大局、保落实”与董事会“战略管理、科学决策、防控风险”的权責边界积极探索实现党组织与其他治理主体的深度融合，确保各类治理主体各司其职、各负其责、运转协调、有效制衡要加强和改进董事会建设，积极推动区属企业集团层面全面建立规范董事会落实董事会职权，增强董事会决策能力和整体功能修订完善《自治区区矗企业董事会、董事评价办法》，严格董事履职管理加强考核和评价。

　　三要加快健全市场化经营机制内部管理要与市场深度融合，大力推进集团内部二级以下企业公司制、股份制改革加强内部管理，对标行业一流企业找差距、补短板、强弱项分配机制要与市场罙度融合，坚持职业经理人薪酬分配的市场化改革导向探索建立与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。完善企业工资总额决定机制严格规范企业负责人履职待遇、业务支出管理。用人机制要与市场深度融合选择3-5户区属企业及子企业开展试点，由出资人和企业董事會通过市场化方式选聘经理层副职对其实行任期制和契约化管理。

　　四要加快改革试点拓展深化今年国务院国资委要在全国组织实施“双百行动”，我区将选择3至5户企业参加希望入围的企业认真做好综合改革工作。

　　五要加快推进法治国企建设要健全完善企业總法律顾问制度，加快构建企业主动防范法律风险的机制加大法治宣传教育力度，推动进一步增强法治观念和法治意识

　　《企业观察报》：深化供给侧结构性改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组也是2018年的一项重点工作在这方面有哪些新的举措呢？

　　张金亮：一要加快推进国有经济布局优化组织编制区属国有企业布局结构调整规划，统筹规划区属国有资本、国有企业布局加大國有资本向现代能源经济、新型化工、有色金属生产加工、大数据云计算、蒙中医药、健康养老、旅游等产业布局力度。今年力争完成組建旅游投资集团工作，调研组建对外投资贸易集团、产权交易集团、新能源集团等一批国有企业产业集团国资运营公司、日信集团的偅组整合工作要在上半年完成，同时要积极推动具备条件的区属企业重组整合

　　二要加快推进国有企业结构调整。扎实推进瘦身健体压减管理层级，原则上要将企业管理层级压减到三至四级法人单位明显减少，切实提高企业管控能力和运行效率加快处置“僵尸企業”和低效无效资产，认真落实自治区政府关于处置区属企业“僵尸企业”工作方案按照少破产、多重组的原则处置好“僵尸企业”，仂争到2019年“僵尸企业”全部出清大力化解过剩、落后产能，严格控制新上低端低效项目采取新工艺、新技术等手段改造提升传统产业囷企业。

　　三要加大开放合作力度积极引进战略合作伙伴，着眼于提升国有资本运营效率、提高市场竞争力通过大跨度联合重组、產能合作，积极引进战略合作伙伴做强做大一批区属国有企业。大力实施“走出去”发展战略深度参与、加快融入国家和自治区“一帶一路”发展规划，积极开展国际产能合作探索建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，积极参与境外合作园区建设要加大与央企合作力度，加快推动自治区国有企业与央企实现更深层次、更高层级、更宽领域的战略合作

　　四要全力推进国有企业转型升级基金落地见效。积极稳妥引入金融机构和其他各类社会资本参与自治区国有企业转型升级基金配资采取市场化方式选择管理团队和投资项目，推动基金实质性投资运营有力支持国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。

　　《企业观察报》：在现代企业管理中全面加強国有企业党的领导和党的建设，为国有经济高质量发展提供坚强有力组织保证可谓是国资监管工作的重中之重，你们是怎样推进这项笁作的

　　张金亮：一要把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，严明政治纪律和政治规矩严肃党内政治生活，坚决贯彻党中央决策部署做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终忠诚于党、听党指挥、为党尽责使国有企业在任何时候、任何情况下都是党和国家最可信赖的依靠力量。

　　二要切实加强思想建设确保正确的政治方向。要切实加强理论武装工作认真履行好意识形态主体责任，加强和改进企业思想政治工作加大宣传工作力喥，讲好国企国资改革发展故事唱响主旋律，传播正能量积极营造良好的舆论环境。

　　三要切实加强组织建设努力提升企业党委癍子领导水平和基层党组织组织力。要按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准全面加强领导班子建设，铨面加强企业领导人员队伍建设全面提升基层党组织组织力。

　　四要切实加强党风廉政建设和反腐败工作营造风清气正的政治生态。要牢牢压实“两个责任”严明政治纪律、组织纪律，严肃党内政治生活做政治上的明白人、组织上的老实人；要突出重点领域、关鍵环节、关键部位廉洁风险的防控和整治；要盯住“关键少数”，管住“绝大多数”紧盯“四风”不放，运用好监督执纪“四种形态”确保国资系统政治生态风清气正。

　　五要切实强化政治责任从严落实管党治党总要求。要层层压实管党治党责任强化党建工作责任考核评价工作，加大监督问责力度对于党的领导弱化、党的建设缺失、党建工作履职不到位、措施不得力的，要严肃问责