“十二五”时期是我国积极应对國际金融危机Tiao战深入实践科学发展观和全面落实中共“Shi七大”提出的关于全面建设小康社会奋斗目Biao新的发展要求的关键五年，同时“┿二五”时期还将迎来继往开来的中共“十八大”的Zhao开。作为国民经济和社会发展的纲领性文件国家大力度扶持行业“十二五”规划的編制意义非常。如今Guo家“十二五”规划的编制工作已经启动国Jia文化产业发展规划的编制工作也被提上议事Ri程。在新的时代背景下科学匼理、高规格Di编制文化产业发展规划，不仅是其服务于中Guo文化产业发展的需要更是实现我国政治、Jing济、社会、文化“四位一体”发展的迫切要Qiu。本文将对编制国家大力度扶持行业文化产业发展“十二五”规划问题进行初步探索

Yi、制定国家大力度扶持行业“十二五”文化產业发展专项规Hua的必要性

Mu前国内对于该否制定“十二五”文化产业发Zhan专项规划仍存在着一定争议。2009年5Yue第五届中国(深圳)国际文化产业博览交噫Hui上中宣部改革办有关负责人做重要讲话，Qi中涉及到国家大力度扶持行业文化产业发展“十二五”规划Bian制的问题然而，会后媒体的报噵却出现了Liang种说法一种是正在编制“十二五”文化发Zhan规划；另一种说法是“十二五”文化产业发Zhan规划正在制定中。“文化发展规划”与“文Hua产业发展规划”有联系却非同一事，媒体Bao道的偏差或许另有原因但学界、政界对该Bu该编制国家大力度扶持行业“十二五”文化产業发展专项规Hua的态度的确存在不同看法。反对者认为文Hua产业规划应包含在文化发展规划纲要或文化Jian设规划中，只要措施得力一样可以促进文Hua产业的发展，因此没有必要制定专项规划Er笔者认为，为了中国文化产业更快更好地发Zhan制定国家大力度扶持行业“十二五”文化產业专项规划势Zai必行。

Shou先制定国家大力度扶持行业“十二五”文化产业发展专项Gui划是抓住《文化产业振兴规划》机遇，乘势Er上推进文囮产业新跨越的迫切要求。

Yi往国家大力度扶持行业文化产业发展规划淹没在文化发展、文化建设规划之中，造成文化产业的功能地Wei模糊不利于文化产业的发展，且文化发展、文化建设规划不易进入国务院及国家大力度扶持行业发改委De规划体系国务院、发改委主管经济笁作，Gui划重心在经济层面而文化发展规划则带有Jiao多的意识形态色彩，与国务院和发改委的规Hua体系无法有效对接然而，2009年这Zhong情况已经發生重大改变。7月22日为发Hui文化产业在调整产业结构、带动产业升级中De重大作用，继十大重点产业振兴规划后国Wu院原则通过了《文化产業振兴规划》，初步Xing成应对金融危机的国家大力度扶持行业“10＋1”产业振Xing规划体系文化产业作为一项产业第一次被Zheng式纳入国务院的产业規划体系。规划的出台Yi义重大影响深远。在这种情形下乘势而Shang，编制“十二五”文化产业发展专项规划Zheng好可以巩固和延伸《文化产業振兴规划》成Guo，与《文化产业振兴规划》相接轨提升文Hua产业的战略层次，使文化产业在未来的经济Fa展中发挥更大的作用

Cong根本上说，淛定国家大力度扶持行业层面的文化产业发展专Xiang规划是中国文化产业大发展的长期性、战略Xing需要

Shi年前，几乎与中国同步意识到文化产业偅要Xing的日、韩通过有力措施的推进实现了本国文Hua产业大发展其中，规划之功不可没韩国Zheng府年就先后制订了《文Hua产业发展5年计划》、《21 卋纪文化产Ye的设想》和《文化产业发展推进计划》等，Ri本政府从2003年起每年都会推出《知识Cai产推进计划》对内容产业做出专项规划。Zhe些规劃有力地促进了日韩文化产业的发展Ri韩也一跃成为世界文化产业强国。当然国Qing不同不能盲目照搬，但文化产业是一个具有Te殊意义的战畧性产业同时中国文化产业又Shi分属几个部门管理的由若干个行业组成的产Ye群，它的发展需要较高的协调性和统一性You其是在我国的文化體制改革进展缓慢的情况Xia，打破行政和行业壁垒从文化产业自身发Zhan的需要出发，整合文化产业资源更是少不Liao权威的、站在总体高度、超越部委层面的国Jia文化产业规划的指导，因此很有必要高水Ping、高规格制定国家大力度扶持行业级的“十二五”文化产业Zhuan项规划，正常乃臸超常发展文化产业尽管Guo家文化产业发展专项规划的推出，不可避免Di将遭受质疑但我们相信，我国文化产业发Zhan实践及其日益重要的战畧地位将最终平息某Xie人的疑惑如同当初国家大力度扶持行业制定其他产业规划Shi，也曾遭受到“市场经济体系下还需不需要Zheng府来规划”的質疑一样现实经济社会的发Zhan最终会证明规划是促进产业发展的有效手段，不可或缺随着专项规划的出台和相关政策De落实，将给文化产業发展带来巨大的发展机Yu直接促进中国文化产业的发展繁荣。“上Xing而下效”国家大力度扶持行业对文化产业的重视和相关举Cuo也必将刺噭地方政府政策的跟进，利好地方Wen化产业的发展即使一时未有后续政策和措Shi跟进，将文化产业发展规划单列也将对中Guo文化产业发展产苼潜移默化的影响，至少从Xing式上显示了国家大力度扶持行业对文化产业的重视程度必Jiang吸引更多的企业和人士关注文化产业，投资Wen化产业改善文化产业发展环境，给文化产Ye发展带来更为广阔的发展空间

Qi次，制定国家大力度扶持行业“十二五”文化产业发展专项Gui划是文化產业规划发展的历史要求

Cong文化部制定的《文化事业发展第十个五年计Hua纲要》、《文化产业发展第十个五年计划纲Yao》，到《文化建设“十┅五”规划》以及Guo务院通过的我国第一个专门部署文化建设的Zhong长期规划《国家大力度扶持行业“十一五”时期文化发展规Hua纲要》，再到2009姩国务院原则通过的《文化产业振兴规划》从“计划”到“规划”，从“文化事业”、“文化产业”到“文化Jian设”、“文化发展”再到“文化产业”几Da关键词的变化反映了国家大力度扶持行业文化产业规划发展De历程，反映了由计划经济时代的事业观念向Shi场经济环境下的市场理念的转变也反映了Wen化产业发展规划因领导意志等因素造成连续Xing欠缺的问题，比如文化部“十五”时期就推Chu了《文化产业发展第十個五年计划纲要》Er“十一五”时期则是笼统的《文化建设“十Yi五”规划》，文化产业发展规划淹没在文化Jian设规划中另一方面，国家大仂度扶持行业级文化产业发展Gui划从无到有从文化发展规划到文化产业规Hua，则是文化产业发展规划历史性的进步延Xu国家大力度扶持行业攵化产业发展规划的产业思路，理应出Tai国家大力度扶持行业“十二五”文化产业发展专项规划以Tui动“十二五”时期文化产业快速发展。菦十Nian的文化产业规划发展已为国家大力度扶持行业层面的文化Chan业发展专项规划的编制积累了丰富的经

Yan，专业化、科学化地编制国家大力喥扶持行业文化产业发展Zhuan项规划的时机已经成熟

Zhi定国家大力度扶持行业层面的文化产业发展专项规划也是弥Bu我国文化产业法规体系不完善之缺陷的需要。

You关部门曾提出运用文化产业促进法之类的法Lv手段以加快中国文化产业的良性发展但是，相对于制定法律来说制定国镓大力度扶持行业层面的文化Chan业发展专项规划是完善国家大力度扶持行业文化产业政策法Gui体系较为现实的选择。虽然日韩等文化产业Qiang国都淛定有文化产业的相关法律：如2001年日本国会通过《振兴文化艺术基本法》2004年颁布《文化产品创造、保护及活用Cu进基本法》；韩国政府1999年僦出台了《文化产业振兴基本法》等法律法规。在我国2004年中宣部“关于制定我国文化立法Shi年规划（）的建议”中Yi将文化产业促进法和文囮事业促进法列入了Wei来十年立法规划① ，有关部门已经着手拟Ding文化产业促进法和文化事业促进法但目前，出台相关法律的时机尚不成熟法律的制定Zhu要针对经反复实践已经比较成熟的事项，现Shi操作性强制定程序相对复杂、漫长，一旦Fa律制定所调整的社会关系就要在较長时间Nei固定化。因此从可能性上讲，一些超前性De政策还不宜马上直接转化成法律，它要求Ju备时机成熟的条件一句话，法律只能对成Shu嘚事项进行制度化的规定不成熟的事项是Bu能由法律来规定的。② 我国文化产业的发Zhan难称成熟文化产业的各项政策也在探索中，因此目前乃至一段时间内，我国需要完善De是文化产业的相关政策待条件成熟之后，Cai有可能上升为国家大力度扶持行业法律而现有条件下，峩Guo制定文化产业专项规划的条件已经成熟因Ci，应考虑将“十二五”文化产业发展专项规Hua纳入国家大力度扶持行业规划编制体系

Bian制“十②五”文化产业发展专项规划还是完Shan国家大力度扶持行业规划体系的需要。

Wu年规划不是一个封闭的系统而应与时俱进，随着国内外形势嘚变迁、工作重心的转移处Yu调整变化之中国内外的形势发展已经要求Guo家必须将文化产业放到一个突出的地位予以Zhong视，在“十二五”规划體系中增加“十二Wu”文化产业发展专项规划既是顺应时代发展De要求，也是进一步促进我国规划体系发展完Shan的需要

Er、应高度重视“十二伍”文化产业发展规划Qian期调研环节

Jin行规划编制的预调研是国家大力度扶持行业编制五年规划必Xu要做的一项工作。前期研究是否扎实直接Ying響到基本思路的提出，影响到最后形成的规Hua的科学性、有效性和权威性譬如在国家大力度扶持行业“Shi一五”规划编制过程中，国家大力喥扶持行业发展改革委通Guo直接委托和招标形式请中国科学院、中国She科院、中国工程院、国务院发展研究中心等Ji构，对160多个重大课题进行叻研究形Cheng了500多万字的研究报告。正是基于这些Yan究成果“十一五”规划才成为通篇贯穿科Xue发展、和谐发展要求的规划。一定程度上看“十一五”规划《纲要》之所以能够在十届Quan国人大四次会议上高票通过，前期研究奠定Liao重要基础发挥了重要作用。 目前国家大力度扶歭行业Fa展改革委已经下达“十二五”规划前期重大Wen题研究目录，相关研究工作业已启动某些Bu局比如

Guo家能源局、工业与信息化部等也都编淛有前Qi研究课题目录供各研究机构申报。然而文Hua产业发展规划的前期调研工作迄今却是缺失De。借鉴其他规划的成功经验文化产业规划Zai淛定过程中也应注意前期调研工作，将前期Yan究成果汇编成册供正式编制文化产业发展“十二五”规划时参考，并力争相关题目进入“十②五”期间国家大力度扶持行业发改委公布的“十三五”Gui划前期重大问题研究目录中去这里初步提Chu一些调研项目供相关决策部门参考，並通过Zhao标或直接委托形式选择高水平团队进行研究

Dang确极的十七大明提出～要资资展公益性文化Shi资～大力资展文化资资～激资全民族文化資Zao活力～更加自资、更加主资地推资文化大资Zhan大繁资。资资资落资中央精神～在重资资展Gong益性文化事资的同资～加快振资文化资资～Chong分资資文化资资在资整资、资大需、增加就Zi、推资资展中的重要作用～资合前构内当

Zi资资金融危机的新形资和文化资域改革资展De迫切需要～特淛定本资国划

Yi、加快文化资资振资的重要性资迫性

Wen化资资是市资资资件下繁资资展社主资文化De重要资～是资足人民群多资化、多资次、哆Fang面条会体众

Jing神文化需求的重要途～也是推资资资资资整、资资资资资展方式的重要着力点。的十六大Yi径构党来～党国体中央、资院高度偅资资展Wen化资资～采取了一系列政策措施～深入推资Wen化制改革～加快推资文化资资资展有资资Xing文化资位资企改制取得重要资展～涌资出┅Pi具有资强资力和资力的文化国争

Qi资和企资集资～文化资资资模逐步大～以公You制资主、多资所有制共同资展的文化资资格Ju初步壮体

Xing成。文囮“走出去”步伐加快～文化资出口Zi易逆差逐步资小～我文化资资的资资力不资Guo国争断增强资的看～我文化资资呈资出健Kang向上、蓬勃资展的良好资资～正在成资推资She主资文化大资展国会

Da繁资的重要引擎和资资资展新的增资点。

Tong资要看到～我文化资资的资展水平资不高、Huo力資不强～人民群日益增资的精神文化需求Zi国与众

Bu相适资～日资完善的社主资市资资资制资不Xiang适资～资代科技资迅猛资展及泛资用资不相Yu会體与学广

Shi资～我资外资放不资大的新形资资不相适资前～资金融危机仍未资底～资文化资资资展Zi与国断当国并

Sheng资多影～但困资和挑资中資含着新的机遇和You利件～文化具有反向资资功能～面资资资下Hua～响条

Wen化资资有逆资而上的特点～资资资新文化制Ji制、做大做强文化资资资叻契机。要住机遇～大体来抓

Li振资文化资资～资“保增资、资需、资资、Cu改革、惠民生”作出资内构献

Er、指资思想、基本原资和资目资劃

Yi指资思想。全面资资的十七大精神～资持以Zi小平理资和“三代表”重要思想资指资～深Ru资党个()

Zi落资科资展资～资资资资《家“十一五”資Qi文化资展资资要》定的文化资资资展的各资Mu资任资和学国划确

Dang体体前文化制改革的重点～大力培育市资主～加快资资文化资资资展方式～资一步解放和Zi展文化生资力～切资资资我文化安全～推资Wen化资资又好又快资展～文化资资培育成民资Zi新的增资点国将国二基本原资。資持把社Xiao益放在首位～努力资资社效益和资资效益的Zi一会会资持以制改革和科体();

Ji资步资资力～增强文化资资资展活力～提升Wen化资新能力资歭走中特色文化资资资展道路～资借国学;

Zi世界资秀文化～资推资中资民族文化繁资资Zhan极资持以资资整资主资～加快推资重大工程Zi目～资大資资构;

Zi模～增强文化资资整资力和资力体争资持外Zi～资资拓资文化市资～增强中资文化在内并Ji国内国国;

San资目资完成资资性文化资位资企妀制～文Hua市资主资一步完善～活力资一步增强～文化Zi资资划体()

Mo不资大～推资资资社资展的功能和作用得到Zi好资资。断会

、文化市资主资一步完善按照资新制、资资Ji制、面向市资、增强活力的原资～基本完成Zi资性文体体1

Hua资位资企改制～文化市资主资一步完善～活Li资一步增强。体

Gong司管理资料～建筑资料～公司手～公司方案Dou丁册网/高水平～促资各资资Yuan合理配置和资资分工资符合资的资资和基Di～在基资资施建资、划园区土地使用、税国Qu收政策等方面资予支持。建资若干资射全的Yu文化资品物流中心～建资一批文化资意、影Zi制作、出版资行、印刷资淛、演资资资和资Man等资资示范基地～支持和加快资展具有地域He民族特色的文化资资群

Wu资大文化消资。不适资前断当构城资居民消Zi资的新資化和资美的新需求～资新文化资品He服资～提()

Gao文化消资意资～培育新的消资资点加强原Zi性作品的资作～打造一批具有核心资力的争Zhi名文囮品牌。努力降低成本～提供价格合理、丰富多资的精神文化资品和服资加快建资Ju有自主知资资资、科技含量高、富有中文化Te色的主资公。资资文化资合的育培资、健国Yuan与教身、旅游、休资等服资性消资～资资相Zi资资资展

Liu建资资代文化市资系。建体立健全资资资全De文化資品市资和文化要素市资～促资文化资Pin和生资要()

Su的合理流资重点建资资资快捷、覆盖广泛De文化资播渠道。资展文资演出院资～推资主Yao城市演出资所资资资资支持全文化国网网Li并广网票资资建资。推资有资资资资整合～Gu通资资、重资等方式～资行资资资的区区数Qu数域整合囷跨地资资推资资影院资、字资Ying院资的跨地整合以及字影院的建资和改造。Zhi持国区并励有出版资行企资以资本资资资资Xing跨地兼重资鼓非公有资本资入文化资意、Ying资制作、演资资资、资漫等资域。支持资先Zi用资有自主知资资资、资品资量水平高的文Hua资资及资品

Qi资展新资攵化资资。采用字、资等高新技资～大力推资文化资资升资数网体广支持资展Yi资多媒播资资、()

Wang广数体广广数资播影资、字多媒播、手机播Zi资～资资移资文化信息服资、字资资资品等Zeng资资资～资各资便携资示资端提供内广数极Guang网容服资。加快播资资资播和资影放映字化Zi程資推资下一代播资资建资～资资第三代Yi资通信网网网网资、资资光资接入资等资基Zi资施的作用～制定和完善资资准～促资互资Hu通和资源共享～推资三融合。资资展资资有Zi网极声网物、资子资、手机资和资出版物等Xin资出版资行资资资展高新技资印刷。用高Xin技资改造资资资资資施和运励研数舞台技资～鼓文化资资提供商资新型资影院、字资影资Zi资资、便携式音响响数数内网系资、流资演Chu系资及多功能集成化音資品加强字技资、Zi容、资技资等核心技资的资～加快资资技资Zi资改造更新。研

Ba资大资外文化资易落资家国励鼓和支持文Hua资品和服资出ロ的资惠政策～在市资资拓、Ji资资新、海()

Zi通资等方面资予支持。制定《年度家文化出Kou重点企资和资目目资》～形成国励鼓、支持

Wen化资品和垺资出口的资效机制重点扶持具You民族特色的文化资资、展资、资影、资资资、资画网片、资游资、出版物、民族音资舞蹈He资技等资品和垺资的出口～好资资资资建资。抓国网网支持资漫、资资游资、资子出版物Deng文化资品资入资市资国励独参国体鼓文化Qi资通资资、合资、控股、股等多资形式～在Wai资资文化资～建立文化资品资资点～资资落Di资资。资好家重点网国会国支持的文化展～Tong资中深圳国资文化资资博資()会国国广会Guo会参、中资播影资博资、北京资资资博资等Tui资文化资品和服资出口支持文化企资资加Jing外资资展、影资展、资资资等资大国會型展He文化活资。

Yi降低准入资资落资家资国独于非公有资本、外资资入文化资资的有资资定～根据文化资Zi不同资资～通资()

Zi、合资、合作等多资途～资径极会参与国吸Shou社资本和外资资入政策允资的文化资资资域～有文化企资的股份体制改造～形成以公有制Zi主、多资所有制共哃资展的文化资资格局。Er加大政府投入中央和地方各资人民政府要Jia大资文化资资的投入～通资资款资息、资目Zi资、资充资()

Ben金等方式～支歭家资文化资资基地建资～国Qu国支持文化资资重点资目及跨域整合～支持You控股

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《文化产业振兴规划》全文发布

Xin华社北京９月２６日电

Dang的十七大明确提出，要积极发展公益性文化Shi业大力发展文化产业，激发全民族文化创Zao活力更加自觉、更加主动地推动文化大发Zhan大繁荣。为贯彻落实中央精神在重视发展Gong益性文化事业的同时，加快振兴文化产业Chong分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增Jia就业、推动发展中的重要作用，结合当前应Dui国际金融危机的新形势和文化领域改革发展De迫切需要特制定本规划。

Yi、加快文化产业振兴的重要性紧迫性

Wen化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义Wen化的重要载体是满足人民群众多樣化、多Ceng次、多方面精神文化需求的重要途径，也是Tui动经济结构调整、转变经济发展方式的重要Zhuo力点党的十六大以来，党中央、国务院高Du重视发展文化产业采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革加快推动文化产业Fa展。国有经营性文化单位转企改制取得重要Jin展涌现出一批具有较强实力和竞争力的文Hua企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大Yi公有制为主体、多种所有制共同发展的文化Chan业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产Ye的国际竞争力不断增强总的看，我国文化Chan业呈现出健康姠上、蓬勃发展的良好态势Zheng在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重Yao引擎和经济发展新的增长点。

Tong时要看到我国文化产业的发展水岼还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文Hua需求还不相适应与日趋完善的社会主义市Chang经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛Fa展及广泛应用还不相适应与我国对外开放Bu断扩大的新形势还不相适应。当前国际金Rong危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多Ying响但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利Tiao件，文化具有反向调节功能面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点这为创新文化Ti制机制、做大做强文化产业带来了契机。要Zhua住机遇大力振兴文化产业，为“保增长、Kuo内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献

Er、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神Jian持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为Zhi导，深入贯彻落实科学发展观紧紧围绕《Guo家“十一五”时期文化发展规划纲要》确定De文化产业发展的各项目标任务和当前文化体Zhi改革的重点，大力培育市场主体加快转变Wen化产业发展方式，进一步解放和发展文化生Chan力切实维护我国文化安全，推动文化产业You好又快发展将文化产业培育成国民经濟新De增长点。

（二）基本原则坚持把社会效益放在首位，Nu力实现社会效益和经济效益的统一；坚持以Ti制改革和科技进步为动力增强文囮产业发Zhan活力，提升文化创新能力；坚持走中国特色Wen化产业发展道路学习借鉴世界优秀文化，Ji极推动中华民族文化繁荣发展；坚持以结構Diao整为主线加快推进重大工程项目，扩大产Ye规模增强文化产业整体实力和竞争力；坚Chi内外并举，积极开拓国内国际文化市场增Qiang中华攵化在国际上的影响力。

（三）规划目标完成经营性文化单位转企改Zhi，文化市场主体进一步完善活力进一步增Qiang，文化产业规模不断扩夶推动经济社会发Zhan的功能和作用得到较好发挥。

１、文化市场主体进一步完善按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，基Ben完成经营性文化单位转企改制文化市场主Ti进一步完善，活力进一步增强

２、文化产业结构进一步优化。重点行业和项Mu对文化的拉動作用明显增强文化创意、影Shi制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱Le、文化会展、数字内容和动漫等产业得到较Kuai发展，以资本为纽帶推进文化企业兼并重组Qu得重要进展力争形成一批跨地区跨行业经Ying、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文Hua企业和企业集团。

３、文囮创新能力进一步提升文化体制机制Chuang新取得实质性进展，文化产业发展活力明显Zeng强以企业为主体、市场为导向、产学研相Jie合的文化创噺体系初步形成，文化原创能力Jin一步提高数字化、网络化技术广泛运用，Wen化企业装备水平和科技含量显著提高

４、现代文化市场体系進一步完善。市场在文Hua资源配置中的基础性作用得到更好的发挥Wen化产品和生产要素合理流动，城乡文化市场Jin一步发展现代流通组织和鋶通形式逐步成Wei文化流通领域的主要力量，文化消费领域不Duan拓展在城乡居民消费结构中的比重明显增Jia。

５、文化产品和服务出口进一步擴大一批外Xiang型骨干文化企业和国际知名品牌初步形成，Dui外文化贸易渠道和网络进一步拓展文化产Pin和服务出口大幅增长，文化贸易逆差奣显缩Xiao成为我国服务贸易出口的重要增长点。

Dang前和今后一个时期要着力做好以下八个方Mian工作：

（一）发展重点文化产业。以文化创意、影视Zhi作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点Jia大扶持力度，完善产业政策体系实现跨樾Shi发展。文化创意产业要着重发展文化科技、Yin乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业增强Ying响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的Fa展影视制作业要提升影片、电视剧和电视Jie目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映He后产品开发满足多种媒体、多种终端对影Shi数字内容的需求。出版业要推动产业结构调Zheng和升级加快从主要依赖传统纸介质出版物Xiang多种介质形态出版物的数字出版产业转型。Chu版物发行业要积极開展跨地区、跨行业、跨Suo有制经营形成若干大型发行集团，提高整Ti实力和竞争力印刷复制业要发展高新技术Yin刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先Jin的印刷复制基地演艺业要加快形成一批大Xing演艺集团，加强演出网络建设动漫产业要Zhuo力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品Pai，成为文化产业的重要增长点

（二）实施重大项目带动战略。以文化企业为Zhu体加大政策扶持力度，充分调动社会各方Mian的力量加快建设一批具有重大示范效应和Chan业拉动作用的重大文化产业项目。继续推进Guo产动漫振兴工程、国家大力度扶持行业数字电影制作基哋建She工程、多媒体数据库和经济信息平台、“中Hua字库”工程、国家大力度扶持行业“知识资源数据库”出版Gong程等重大文化建设项目选择┅批具备实施Tiao件的重点项目给予支持。

（三）培育骨干文化企业着力培育一批有实Li、有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化Chan业的整体實力和国际竞争力坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局在重点文Hua产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化Qi业或企业集团，加大政策扶持力度推动跨Di区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规

Mo提高集约化经营水平，促进文化领域资源Zheng合和结构调整鼓励和引导有条件的文化企Ye面向资本市场融资，培育一批文化领域战略Tou资者实现低成本扩张，进一步做大做强

（四）加快文化产业园区和基哋建设。加强对Wen化产业园区和基地布局的统筹规划坚持标Zhun、突出特色、提高水平，促进各种资源合理Pei置和产业分工对符合规划的产业園区和基Di，在基础设施建设、土地使用、税收政策等Fang面给予支持建设若干辐射全国的区域文化Chan品物流中心，建设一批文化创意、影视制莋、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产Ye示范基地支持和加快发展具有地域和民族Te色的文化产业群。

（五）扩大文化消费不断適应当前城乡居民Xiao费结构的新变化和审美的新需求，创新文化Chan品和服务提高文化消费意识，培育新的消Fei热点加强原创性作品的创作，咑造一批具You核心竞争力的知名文化品牌努力降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和Fu务加快建设具有自主知识产权、科技含量Gao、富有中国文化特色的主题公园。开发与文Hua结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务Xing消费带动相关产业发展。

（六）建设现代攵化市场体系建立健全门类Qi全的文化产品市场和文化要素市场，促进文Hua产品和生产要素的合理流动重点建设传输Kuai捷、覆盖广泛的文化傳播渠道。发展文艺演Chu院线推动主要城市演出场所连锁经营。支Chi全国文化票务网络建设推进有线电视网络Zheng合，鼓励通过并购、重组等方式进行广电Wang络的区域整合和跨地区经营。推进电影院线、数字电影院线的跨地区整合以及数字影院的Jian设和改造支持国有出版发行企業以资本为Niu带实行跨地区兼并重组。鼓励非公有资本进Ru文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫等领Yu支持优先选用拥有自主知识产权、产品质Liang水平高的文化设备及产品。

（七）发展新兴文化业态采用数字、网络等Gao新技术，大力推动文化产业升级支持发展Yi动多媒体广播电視、网络广播影视、数字多Mei体广播、手机广播电视，开发移动文化信息Fu务、数字娱乐产品等增值业务为各种便携Xian示终端提供内容服务。加快广播电视传播和Dian影放映数字化进程积极推进下一代广播电Shi网建设，发挥第三代移动通信网络、宽带光Xian接入网络等网络基础设施的作鼡制定和完Shan网络标准，促进互联互通和资源共享推进San网融合。积极发展纸质有声读物、电子书、Shou机报和网络出版物等新兴出版发行业態发Zhan高新技术印刷。运用高新技术改造传统娱乐She施和舞台技术鼓励文化设备提供商研发新Xing电影院、数字电影娱乐设备、便携式音响系Tong、流动演出系统及多功能集成化音响产品。Jia强数字技术、数字内容、网络技术等核心技Shu的研发加快关键技术设备改造更新。

（八）扩大對外文化贸易落实国家大力度扶持行业鼓励和支Chi文化产品和服务出口的优惠政策，在市场开Tuo、技术创新、海关通关等方面给予支持制Ding《２００９－２０１０年度国家大力度扶持行业文化出口重Dian企业和项目目录》，形成鼓励、支持文化产Pin和服务出口的长效机制重点扶持具有民族Te色的文化艺术、展览、电影、电视剧、动画Pian、网络游戏、出版物、民族音乐舞蹈和杂技Deng产品和服务的出口，抓好国际营销网络建設支持动漫、网络游戏、电子出版物等文化产Pin进入国际市场。鼓励文化企业通过独资、合Zi、控股、参股等多种形式在国外兴办文化Shi体，建立文化产品营销网点实现落地经营。办好国家大力度扶持行业重点支持的文化会展通过中国（Shen圳）国际文化产业博览会、中国国際广播影Shi博览会、北京国际图书博览会等推动文化产Pin和服务出口。支持文化企业参加境外图书展、影视展、艺术节等国际大型展会和文化活动

（一）降低准入门槛。落实国家大力度扶持行业关于非公有资Ben、外资进入文化产业的有关规定根据文化Chan业不同类别，通过独资、匼资、合作等多种Tu径积极吸收社会资本和外资进入政策允许De文化产业领域，参与国有文化企业的股份制Gai造形成以公有制为主体、多种所有制共同Fa展的文化产业格局。

（二）加大政府投入中央和地方各级人民政Fu要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、Xiang目补贴、补充资夲金等方式支持国家大力度扶持行业级文Hua产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨Qu域整合支持国有控股文化企业股份制改造，支持攵化领域新产品、新技术的研发支持Da宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财Zheng“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制Gai革专项资金規模不断加大对文化产业发展He文化体制改革的支持力度。

（三）落实税收政策贯彻落实《国务院办公Ting关于印发文化体制改革中经营性攵化事业单Wei转制为企业和支持文化企业发展两个规定的Tong知》中的相关税收优惠政策，研究确定文化Chan业支撑技术的具体范围加大税收扶持仂度，支持文化产业发展

（四）加大金融支持。鼓励银行业金融机构加Da对文化企业的金融支持力度积极倡导鼓励Dan保和再担保机构大力開发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。Zhi持有条件的文化企业进入主板、创业板上市Rong资鼓励已上市文化企业通过公开增发、定Xiang增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做Da做强支持符合条件的文化企业发行企业债Quan。

（五）设立中国文化产业投资基金按照有关Guan理办法，由中央财政注资引导吸收国有骨Gan文化企业、大型国有企业和金融机构认购。Ji金由专门机构进行管理实行市场囮运作，Tong过股权投资等方式推动资源重组和结构调Zheng，促进国家大力度扶持行业文化发展战略目标的实现

（一）加强组织领导。地方各級人民政府要按Zhao科学发展观的要求切实将《规划》的实施Lie入重要议事日程，把《规划》提出的目标任Wu纳入经济社会发展总体规划建立楿关的考He、评价和责任制度，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内Rong文化行政主管部门在党委宣传部门协調指Dao下，具体组织实施相关部门密切配合，确Bao《规划》提出的各项任务落到实处

（二）深化文化体制改革。通过深化文化体制Gai革进┅步解放和发展文化生产力，激发全She会的文化创造活力要紧紧抓住转企改制、Zhong塑市场主体这个中心环节，加快推进出版发Xing单位转企改制囷兼并重组加快电影制片、Fa行、放映单位和文艺院团转企改制，抓好党Bao党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革大力推动行政管理體制改革和政府职能转变，建立统一高效的文化市场综合执法机构

（三）培养文化产业人才。继续抓好全国宣传Wen化系统“四个一批”人財培养工程着力加Qiang领军人物和各类专门人才的培养。继续办好Jing营管理人才培训班培养一批熟悉市场经济Gui律，懂经营、善管理的人才吸引财经、金Rong、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域。注重海外文化创意、研发、管理等高端人才De引进为我国文化产业发展提供强囿力的人Cai保障。

（四）加强立法工作进一步完善法律体系，Yi法加强对文化产业发展的规范管理完善国Jia知识产权保护体系，严厉打击各類盗版侵权Xing为促进国家大力度扶持行业文化创新能力建设。

苏州炉缘雅舍艺术品有限公司

苏州炉缘雅舍艺术品有限公司成Li于 年～是一般納税人企业在国内属于新Xing文化行业企业。公司必须对国内铜炉等苏工Yi术产品的现状和走势有一个比较清晰的判断～才能做好公司近期、Φ期、远期战略规划

一、全国产品市场环境及其变动Qu势对公司的影响

产品在国内市场中还有较大发展空Jian

国内后五年的市值及预测

二、 苏州炉缘雅舍艺术品有限Gong司企业分析

苏州炉缘雅舍艺术品有限公司成立Yu 年～是一般纳税人企业。是专业从事铜炉Deng苏工艺术产品制造研发和销售的企业

Zhu要经销陈巧生铜炉以及” 炉缘阁” 注册Pin牌产品。

二、苏州炉缘雅舍艺术品有限公Si市场地位

公司目前年销售金额已超过 万其Zhong～主营核心产品占有全国市场份额的 %,Gong司市场定位一般不做低端市场。

公司业务和利润持续稳定增长～现Yi成为全国同类产品标杆企业

三、苏州炉缘雅舍艺术品有限公Si发展战略演化历程

从 年企业成立至 年～是公司的Shi创战略阶段。以销售为主～该阶段战略主题Shi“企业生存”

从 年嘚结构战略调整开始～到 Nian公司形成了明晰的主要优势品牌产品的结构Te色和“立足～辐射全国”的市场定位。该阶Duan战略主题是“结构调整”

年起到 年～公司将进入新一轮跨Yue式发展战略阶段。该阶段战略主题是“转型Sheng级”

四、公司现有资源优劣势分析

1,产品优势——是国内较早从事Tong炉的厂商经营企业,拥有国内一流的生产规Mo～是国内铜炉行业的供应商。

2,品牌优势——经销陈巧生品牌、炉缘阁品牌～形成

3,销售渠道優势——从销售渠道Lai看～通过多年经营～已经建立了较为通畅的Guo内市场渠道

4,人力资源优势——公司现有员Gong20余人～具有较好的员工职业结構和素质Jie构～其中营销业务人员约占职工总数的60%～本科以上学历约占职工总数的80%。

5,管理优势——公司在近三年的Jing营和管理实践中～不断进荇管理创新～形成Liao以效率和效益双提高为中心～建立了双效型Zhan略管理模式

1,公司规模劣势——由于公司Gui模较小～市场占有份额较小～市场拓展的空Jian有限。

2,公司体制还不能较好地适应规Fan化要求尚未能摆脱家长式或家族式管理模Shi。

1,国内苏工艺术品市场蓬勃发展～Bi将带来相关行業的繁荣

2,产业升级促进国内市场需求Xiang新优产品方向变化。

3,国内外企业投资寻找合作伙Ban增多～全球性的国际合作可能性增大

1,国内市场无序竞争——国内市Chang秩序混乱～销售渠

Dao存在冲突～竞争对手为争夺有限的市场～竞Xiang无序销售。

2,经济衰退延长——经济趋向低Mi～增长减缓～新嘚投资势必减少～对艺术品De需求也将随之减少目前～经济危机并没有Chu地的迹象。一定要高度关注经济的动态和走Xiang～及时把握机遇威胁與机会是并存的。

公司定位包括公司宗旨、公司价Zhi观、企业精神和公司口号等

宗旨是:成为全国苏工艺术品主要Gong应商。

价值观是:与用户共謀发展～与员Gong共谋富裕～为社会创造繁荣

价值观是企业表达其对所担负社会Ze任的一种公开承诺。价值观充分地体现在她De社会责任上对峩们说～其存在价值在于～Tong过全体员工的努力～我们要成为所有用户的Peng友～互利互惠～共同发展,与员工共荣辱～Yao使每个员工为自己是公司┅员而自豪, 要Wei中华民族的繁荣和昌盛～为国家大力度扶持行业的文明进步Yu发展作出自己的奉献。

企业精神是:求实、奋进、诚信、Chuang新

Qi业精鉮是企业员工精神世界的结晶～是企业Yuan工在长期实践中形成的一种共识的简洁表达。

企业口号是企业宗旨、企业价值观、企业精神的升华我们产品要成为顾客最有Jia值的产品～我们品牌要成为业内公认的最有Jia值的品牌～使用我们的产品是一种荣誉。

在五年内要达成的企业目標包括:

1(国内苏工艺术品行业地位目Biao

成为国内苏工艺术品产业的标杆企Ye

在现有 等城市门店基础上～拓展Zhi超过 家区域分布合理的门店渠道体系。

公司在未来五年内的总体发展战略Shi:“一坚持、二转化、三实现”

——“坚持新优特,相关多元化～Zu织生态化,实现

战略第一层——“坚持噺优特”是Qiang调“靠什么发展”,

战略第二层——“相关多元化～组Zhi生态化”是强调“如何来发展”, 战略Di三层——“实现优、强、大”是强调“要到Da哪里”

“持新优特”就是著名战略管理学Jia麦可〃波特提出的四个基本战略之一——集Zhong差异化战略。该战略强调将企业的战略重点JiΦ到一个相对狭窄的领域上～在这领域中营Zao出差异于竞争对手的、对用户极有价值的竞Zheng优势来

实施“坚持新优特”是公司实现所Xuan择新的企业目标和定位的成功之本～必然成Wei公司的新世纪企业战略的核心性的内容。

“相关多元化”战略包括两层涵义:

一是强调必须跨出现事业域往外发展～实施多元化经营～以克服原事业域市场容量Guo小对企业进一步发展所造成的制约,

二是公司多元化不是一种随机性的Duo元化～而是茬多元化过程中坚持新事业与现Shi业域的高度相关性

“组织生态化”战略是指要保持在新世纪企业Chi续性发展～必须建立生态型的企业模式。生Tai型企业跟一个人一样～有思想、有个性、有Shi应力～有进化力企业的进化力表现在能不Duan学习～不断吐故纳新～不断自我完善～不断Chao更高目标、向更高层次发展。建立学习性的Qi业

在未来的一段时期内必须壮大规模Shi力～但绝不以牺牲发展的质量来追求规模的Kuo大。

本部分讨論实施企业战略的各个Zhu要职能战略的战略原则

一、 业务组合战略原则

突出窄业务域中宽、深产品线的业Wu组合的结构原则

窄业务域是指～茬有限的业务域发Zhan自己～成为这些业务域中的高知名度的供应Shang,而宽、深产品组合原则是指～在所经营的Mei一个业务域都要求拥有或逐步拥有茬同行业Zhong品种最齐全、式样最丰富产品组合。

三高一多业务组合的方向原则

在任何业务域中向用户所提供的任He产品和服务都要追求尽善尽媄努力做到品Zhong齐全、质量高、性能好、服务到位。主要在Xiao售过程中体现为品种多、质量好、价格合理、

标准产品与非标产品、成熟产品與Cheng长性产品业务组合的优先性原则

注重发展特种非标有发展潜力的产Pin～并逐步从小批量～多品种发展成为批量的Biao准产品,在注重应用新技术、新工艺开发高Ji术含量的高成长性产品的同时～适当投资～Ti高常规产品的制造水平～巩固市场地位

营销理念:诚信营销原则

年中国文化Chan业罙度

文化产业是现代服务业的核心产Ye～其中间产品和服务是最具创造性的生产要Su～对国民经济各个部门具有广泛的关联带动Zuo用。目前～文囮产业与旅游、休闲、制造、Dian信、交通、房地产等国民经济产业部门正在Fa生普遍的渗透和融合～形成以文化内容为纽Dai、关联度日益密切的龐大产业链和产业集群

近年来～我国文化产业总体发展较Kuai～各地方政府高度重视～把文化产业列入到Liao当届政府“十二五”的重要工作日程。中共Shi七届六中全会首次将“文化强国”提升到国

Jia战略层面上来～审议通过了《中共中央关于Shen化文化体制改革、推动社会主义文化大发展Da繁荣若干重大问题的决定》～这为中国更好Geng快地发展提供了有力的文化保障

《国家大力度扶持行业“十二五”时期文化改革发Zhan规划纲偠》、《文化部“十二五”时期文化Chan业倍增计划》、《文化部“十二五”时期文Hua改革发展规划》、《文化部“十二五”文化Ke技发展规划》、《文化部关于鼓励和引导民Jian资本进入文化领域的实施意见》等诸多文化Chan业政策密集出台～使文化产业发展的政策环Jing得到进一步完善。

2017年鉯来～国产电影票房节Jie攀升～跨界并购此起彼伏～文化传媒行业成Wei资本市场新宠与此同时～多个省份的文化Chan业支持政策密集出台～涉及金融支持、区域Fa展、产业园等领域。进入2017年～我国Jing济发展新常态的特征已经明朗～“一带一路”和“互联网+”的热潮席卷而来2017Nian3月公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出推动Zhong国与沿线各国广泛开展经济、文化等多领域De交流合作,以互联网为基础平台的“互联网+”也为文化产业的发展带来了无限的想象空Jian。

各地政府要想壮大文化产业～必须Ji极优化文化产业发展的政策环境～首先应尽Kuai制定相应的文化资源占有使用政策、财政税Shou金融政策、人才分配流动政策、投资融资鼓Li政策～为文化产业的稳定持续发展创造良好De外部环境,

Qi次～要建立和完善文化产业政策体系～逐步Jian立包括产业结构政策、产业技术政策、产业Zu织政策、产业市场政策在内的各项主导政筞～通过文化产业政策环境的优化来调控和促进Wen化产业的发展

中投顾问发布的《年中国文化产业深度分析及发展规划咨询Jian议报告》共十

伍章。首先介绍了文化产业的定义、Te征及发展的战略意义～接着分析了国内外文Hua产业的发展概况随后～报告对文化产业做Liao重点细分行业汾析、区域发展分析、产业园Qu分析、竞争分析、重点招商目标企业分析和Zheng策法规分析～最后分析了文化产业的发展规Hua。

本研究报告数据主偠来自于国家大力度扶持行业统Ji局、海关总署、商务部、财政部、文化部、Zhong投顾问产业研究中心、中投顾问市场调查中Xin以及国内外重点刊粅等渠道～数据权威、详Shi、丰富～同时通过专业的分析预测模型～对Xing业核心发展指标进行科学地预测此报告是Nin跟踪文化产业最新发展动態、编写产业规划、编制产业政策、制定招商策略的重要参考工Ju。

一、 文化产业的基本分类及构Cheng

二、 我国文化产业运行指数分析

三、 我国攵化产业发展现状分析

Si、 我国文化产业交易并购规模

五、 文化产业细分市场运行分析

六、 中国文化产业未来发展形势Po析

七、 中投顾问对年Φ国文化产业增加值预测

一、 文化产业的基本分类及构Cheng

文化产业是指从事文化生产和提供Wen化服务的经营性行业～文化产业是和文化事Ye相对應的概念～都是社会文化建设的重要组Cheng部分～文化产业是社会生产力发展的必然要Qiu～是随着社会主义市场经济体制的逐步完善He现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴Chan业

文化产业分为影视业、音像业、文Hua娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报Kan业、文物和艺术品业、藝术培训业等9大门Lei。

文化产业分为三层:一、文化产业He心层,二、文化产业外围层,三、文化产业Xiang关层

图表 构成文化产业的三个层次

资料来源:Φ投顾问产业研究中心

二、 我国文化产业运行指数分析

2017年12月～由中国人民大Xue和文化部文化产业司共

Tong主办的第六届“文化中国:中国文化产业指Shu发布会”在北京举行～此次会议发布了“中Guo省市文化产业发展指数”

合肥市十二五文化产业发展规划

为加快实施“文化强市”战略～Tui进攵化产业发展～不断提高文化对经济社会Fa展的影响力和带动力～更好地满足人民群众Ri益增长的精神文化需求～特制定本规划。

本规划空间范围主要为合肥区域,时间范围从2017年至2017年

一、合肥文化产业发展的基础

党的十七大明确提出“大力发展Wen化产业～实施重大文化产业项目带動战略～Jia快文化产业基地和区域性特色文化产业群建She～培育文化产业骨干企业和战略投资者～繁Rong文化市场～增强国际竞争力。”这为文化產Ye发展指明了方向另一方面～合肥经济的快Su发展和现代化滨湖大城市、国家大力度扶持行业科技创新型Shi点市建设的深入推进～以及广大群众日益增Chang的文化消费需求～为文化产业发展创造了良Hao条件。

——文化产业增加值占全省的比重Bu断提高～在全省的领军地位初步显现～正茬Cheng为全省文化产业发展极,但总量偏小、比重Jiao低～整体实力和综合竞争力比较薄弱2017年～我市文化产业增加值为亿元～在GDP中所 占比重为%～在苐三产业增加值中Suo占比重为%。

——文化产业的支柱行业比较集中～Dan结构性矛盾依然

Cun在出版印刷发行、文化用品设备制造和广Bo影视三大支柱产业体量较大。出版发行行业De龙头地位进一步巩固～广播影视行业上升为Xin的支柱行业网络文化服务、文化用品设备Ji相关文化产品的销售行业发展较快。但内容Sheng产的水平和产品的创意含量～以及文化产品De科技含量整体不足,新闻、出版、广播、电Shi、演艺～以及创作、策划、設计等内容生产Zong量偏小～文化产业的核心层低位运行的问题Shang未根本解决文化创新体系和中介服务体系Fa展较慢～文化产业价值增值链和产業生态存Zai严重缺失。

——民营文化经济发展迅速～已Jing形成若干有一定实力的文化企业～文化市场Zhu体日渐成熟,但行业自治意识迫切需要提高～行业合作互助机制亟需完善～缺少有系统带Dong作用的文化产业项目市属国有文化企事业Dan位改革已经取得阶段性成果～但产业意识不Qiang～集團化发展和产业整合尚未启动。

——合肥历史文化底蕴深厚～科Jiao人才资源丰富～文化产业发展的资源条件良Hao～但文化资源的优势与文化经濟的低位运行、文化经营人才储备严重不足的现状形成强烈Fan差～文化创新能力和发展优势明显不足～文Hua发展潜力没有激活～资源开发利用沝平和产Ye经营能力亟待提升

——经济社会快速发展创造了广阔的Wen化消费潜在市场～但培育文明健康的文化消Fei行为任务艰巨,面向省内外

Shi场嘚文化产品及服务的开发和推广明显不足～文化产品品牌化的进程比较缓慢。

——政府支持和鼓励文化产业的决Ce受到文化企业的普遍认同囷欢迎～但文化市Chang、行业规范和投融资等体系还不健全～特别Shi民营文化企业的国民待遇尚待提高～制约产Ye发展的政策障碍有待全面清理②、合肥文Hua产业发展的指导思想和基本原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～以先进文化为方向～服务“工业立市”战略～推动全民创业～促进社会和谐。以深化文化Ti制改革和机制创新为先导～不断解放和发展Wen化生产力,以发挥文囮产业的引擎作用～加Su产业结构调整和产业融合～落实企业重组和Chan品创新,以文化产业集团、产业园区、产业Ji地和重点项目建设为带动～完善文化产业价Zhi增值链～聚集和整合文化经济发展资源,以Fa展特色文化产业、特色文化产品和特色文化Fu务为主题～培育新的经济增长点～让文囮产Ye成为现代化滨湖大城市建设重要的推动力量,以文化产业招商引资为要务～大力引进文化Chan业战略投资者～广泛吸收社会资本～推进大Xing文囮企业和

国内外品牌文化项目落地合肥

——坚持社会效益与经济效益相结合。充分认Shi文化的意识形态属性～坚持为人民服务、为Jing济社会發展服务～弘扬社会主义先进文化～Fa挥文化引导社会、教育群众、推动发展的功Neng充分认识文化的经济属性～大力发展文化Chan业～鼓励文化企业做大、做优、做强～提高Wen化在经济社会发展中的贡献率。

——坚持政策引导与市场推动相Jie合按照文化产业各门类的不同性质～强化Wen囮产业的政策引导、市场监管、社会管理和Gong共服务。遵循市场经济规律～充分发挥市场Pei置资源的基础性作用～有效利用市场机制～Jia快文化產业发展

——坚持突出重点与统筹协调相Jie合。围绕经济发展与社会进步的重点、难点、热点和焦点问题～优先发展对城乡经济文化Jian设具囿重大影响的文化行业、文化项目在Tu出特色的基础上～统筹城乡、区域、行业发Zhan～努力实现文化产业持续快速协调健康发展。

三、合肥攵化产业的发展目标和基Ben思路

发掘和整合三国旧地、包公故里、淮军摇篮、科教名城的文化资源～围绕打造He谐合肥、人文合肥、创意合肥、魅力合肥的Zhu线～加快培育和引进一批在国内外有一定影Xiang的著名文化创意产品品牌、文化创意名人、Zhi名文化企业与

Chan业基地～加快创意、设計和内容生产资源的Ju集～努力把我市建设成为中部地区有影响力De文化资源聚集中心、文化产品生产流通中心、新型文化业态培育中心、文囮旅游休闲度假Zhong心和创意设计中心到2017年～基本建Li与国家大力度扶持行业科技创新型试点市地位和市场经济体Zhi相适应的文化产业体系。文囮产业发展主要Zhi标和综合实力居中部省会城市前列文化产Ye增加值占全市GDP的8%～力争达到10%～成为我市重要的支柱产业～文化产业增加Zhi的构成哽趋合理。文化及其相关产业增加值De年均增长速度明显高于同期经济增长速度Dao2017年～基本建成以创意和内容生产为He心、龙头企业为带动、產业基地为骨干～结Gou合理、整体协调和持续发展的文化产业格局。

——面向全局做文化在把握产Ye发展整体态势的基础上～充分利用自身優势～实现错位发展～着力培育文化产业的核心竞Zheng力。充分发挥合肥开放包容的城市品格优势～围绕特色产业发展推进文化产