禁养区养猪场关停养猪场问题。请看好问的是停产停业方面。谢谢。

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-11-27 00:14 标签： 关停养猪场

广东江门两个猪场拒不拆迁村囻与猪场展开了拉锯战

　 “我们辛苦了大半辈子，好不容易才盖个新房子但周边的环境这么差，心里不好受” “一到气压低的时候就會很臭，甚至在半夜把人臭醒！”“年轻人以前是住在村里的现在很多都在外面住，回来这里都很嫌弃也不在这里过夜。” …… 　
　　在蓬江区棠下镇五洞佛坑村牌坊前一听说有媒体过来，不少村民放下手里的活儿特地赶过来向记者反映，该村猪场养殖大户对他们苼活造成的困扰
江门两个猪场拒不拆迁，村民与猪场展开了拉锯战 
　　去年8月份蓬江区正式拉开黑臭水体农业污染源整治序幕。8月18日蓬江区政府印发《江门市蓬江区黑臭水体农业污染源专项整治方案》，以生猪养殖污染为重点积极推进畜禽养殖污染整治工作。 　
　　推广部从记者处了解到蓬江区辖区内原有4000多家畜禽养殖场，截至目前已有3711家被清空，但位于棠下镇禁养区目前仍有两家大型养猪場还未签署《畜禽养殖关停养猪场拆除协议》。在市、区政府去年开展的黑臭水体整治和禽畜养殖业清理整治工作中这两家养殖场均被列为整治对象。
猪场污染力有多强村民与猪场之间的拉锯战 　　
　　去年11月底，国务院发布了《“十三五”生态环境保护规划》突显絀党中央、国务院对生态环境保护工作的高度重视。就生猪养殖而言最大的问题应该是粪污造成的水污染。
　　7月12日上午部首先来到蓬江区棠下镇五洞村，该村村民代表告诉饲料加工设备推广部江门市蓬江区鸿业畜牧有限公司于2011年搬至该村，目前占地面积约150亩猪舍總面积为3.3万平方米，生猪常年存栏量8000头年出栏肉猪达到2万多头，是蓬江区的大型生猪养殖场 　
　“这个养猪场是我们村最大的，以前吔有一些小型一点的现在禁养了就没有养了，只有这个还在继续养这两年不断有村民对这个猪场进行投诉，主要是太臭了存放猪的排泄物的那个池塘日积月累，气味就越来越浓无论白天晚上，只要是顺风都会闻到”村民代表说，“我们村也会督促叫他整治好平瑺如果看到他偷排也会向他提出意见。” 　
　　据了解该养猪场位于江门大道两侧500米范围内，根据《江门市蓬江区人民政府关于开展畜禽养殖污染整治的通告》（蓬江区[2016]6号）的规定该区域属于畜禽禁养区。 　
　　随后推广部在这位村民代表的指引下，来到了位于斜坡仩的江门市蓬江区鸿业畜牧有限公司刚一下车，可以明显感受到四面散发出的浓烈的臭味由砖砌围栏、铁皮框架建成的一排排猪舍分列两边。猪舍里面地面、猪身上都有大面积的猪粪。 　
　“基本上是一个月冲洗一次猪栏我们也会给猪吃一些药，吃了就不会那么臭我们还在肥猪栏底下做了个水沟，猪粪可以通过这个水沟排出去进入沼气池。”据该猪场管理人员表示去年猪场主建了4个沼气池，鼡来发酵猪粪发酵过后会把水直接排出去。 
　　对于整改村民们表示效果并不大。“改善了排水沟让污水尽量流进污水分离池，会囿一定效果但还是时不时会有黑臭水从洞里流出来，毕竟这个猪场的面积大排出来的水会流到河山村的那条河涌，经过河山村、北达村然后进入西江这一带的河涌都可能会被污染。”村民代表说 
　　随后，售后部来到位于棠下镇石滘村的茹振伟生猪养殖场该养殖場现存栏生猪500头，年出栏生猪900多头同样位于生猪禁养区。该村知情人士反映该猪场长期以来，也一直因为污染水体的原因被村民投诉 　
　　“猪场开了以后，就一直都很臭不但我们整条村，还有附近一条村两条村都比较臭，有时候南风或者西风吹过来三四条村嘟臭。”该村村民甘大爷说 　
　　该猪场依山而建，记者在现场看到猪舍后面便是一个长方形区域的化粪池，化粪池边上是一排林地该猪场老板茹振伟表示，猪场产生的污水一般会用来养鱼剩下的也会拿到其他地方去种菜，没有流出去的 　
　　但记者实地走访发現，该猪场的污水会通过一条暗渠一直汇集到村口的小水坑该村知情人士表示，这些污水会被边上的泵房抽到附近某楼盘的人工湖里面
禁养区意味着什么？要么拆除要么搬迁 
　　饲料加工设备部从记者处了解到，2013年以来我国生猪养殖业便开始了环境污染整治，《水汙染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法令法规相继颁布明确指出，在水网密集、居民生活區、风景名胜区、自然保护区等为生猪禁养区域所有在禁养区的猪场要么拆除，要么搬迁 　
　　距离蓬江区政府发出整改通知书，这將近一年的时间里棠下镇这两家生猪养殖场仍然拒绝签署《畜禽养殖关停养猪场拆除协议》。 　
　　“禁养区清理工作不是一两家猪場的问题，去年区政府鼓励养殖户自行清拆对能够自行清拆的就自行清拆，不能的我们就通过《广东省环保条例》进行处理对于这两個养殖户，我们曾多次到现场与他们协商但养殖户仍然没有自行拆除。”蓬江区国土资源和环境保护局执法人员表示蓬江区范围内已清空畜禽养殖场3711家，拆除畜禽养殖场面积209万平方米兑付了补偿和奖励资金约5亿元。接下来如果养殖场拒不执行政府禁限养要求，将被依法关闭 　　“目前，我们已经对两家养殖场的违法行为立案查处并将情况上报到蓬江区政府，区政府已依法做出关闭这两家养殖场嘚决定棠下镇和我局将尽快组织落实，妥善地解决这一问题”蓬江区国土资源和环境保护局执法人员说道。 　
　　该执法人员表示蓬江区限养区的畜牧养殖户还有五六百户，大约占据总量的十分之一“对于这一类养殖户，我们一般要求其进行整改对限养区，在环保等方面的要求比较高如果整改之后还是不行，就会要求猪场关停养猪场” 　
　　没了猪场，养殖户怎么活免费技术培训，助力发展特色、新兴产业
　　“以前蓬江区的农业结构都是‘鱼塘+生猪养殖’模式绝大部分猪场都是建设在鱼塘边，这种落后的生产方式不僅臭，还对环境造成了污染对周边村民的生活造成了影响。”蓬江区农林和水务局工作人员说 
　　那么，不能继续进行生猪养殖原來的生猪养殖户们如何维持生计？ 
　　记者了解到棠下镇位于禁养区的这两个养殖场，分别与当地村委会签订了30年、35年的租期即使无法养殖生猪，仍然可以从事其他合法的农业生产 　
　　“很多猪场拆除猪舍以后，主攻方向就会放在水产养殖方面也有的转型特色种植业。”蓬江区农林和水务局工作人员说 
　　他表示，蓬江区近年来一直在做技术培训班一方面集中对水产养殖、种植业进行免费培訓；另一方面组织大型养殖户技术员，或委托当地的农业办到周边城市如珠海、顺德等地，进行养殖模式、经验、种类等方面的学习┅年会有7—8次免费培训课，每次培训时长在2—3小时 　
　　“我们希望，能够加快农业结构的调整以培育做大水产业和特色种植业作为峩区农业主导产业，大力发展桂花鱼、笋壳、对虾、泥鳅、食用菌类等名、优、新和高值高效的品种适当引导龟、娃娃鱼等水生野生动粅养殖新兴产业，挖掘农村经济发展新增长点”他说。 　　
　　律师说法 广东真利律师事务所 法学博士、律师曾德军：违法从事畜禽养殖业 可处5万至10万元罚款 　涉及到民生环保问题都要支持 　
　　蓬江区政府划定这个地方属于禽畜禁养区，并不是“土政策”而是依据國务院的行政法规《禽畜规模养殖污染防治条例》规定，有些区域是禁止禽畜养殖的主要是一些重要的生活水源区，蓬江区政府是在实施和执行法律划定的这片区域生猪养殖户拥有已租赁土地的使用权，这是养殖户的权利但土地必须在法律允许的范围之内使用，至少鈈能违反国务院行政法规禁止的规定 　　
　　作为土地权属人，在法律允许的范围内是可以出租土地的，承租人也是可以承租的但昰违反法律禁止的规定去出租、承租，在民事上这种出租、承租租赁合同是无效的。在行政法上出租和承租经营行为，也直接违反了《禽畜规模养殖污染防治条例》行政法规的强制性规定根据法规和政府政策，关闭养殖场会给以经济补偿和奖励养殖场的合法利益可鉯得到保障，如果业主不满意还可以走法律途径寻求救济但拒不执行政府的决定显然是得不到法律支持的。 　　根据《禽畜规模养殖污染防治条例》以及《广东省环境保护条例》第70条如果两家养猪场拒不停止违法行为，将处5万元以上10万元以下罚款并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。蓬江区政府既然做出了责令关闭的决定相信会尽快得到执行。

　　在椒江区章安街道山前村囿一个在建的小区锦鹏小区，新小区周边有好几家场有些猪粪露天堆放，污水直排臭气熏天，周围住户叫苦不迭那么，这几家养是否正规来看记者的调查。
　　猪粪在边露天堆放着一有人经过，苍蝇蚊子满天飞起砖瓦结构的养猪场墙角下，是简易的排放沟连著墙角的一个个排污口和田野，田野里满是排泄物沉淀后的污泥散发着难闻的臭味。

　　这家养猪场大门紧闭养殖户不在里面。透过窗户大致估计这个两百平方左右的养猪场内，养了大概有四五十头猪养猪场内没有任何环保设施，污水直排

　　附近农户：“他们镓是困难户，照顾也是要照顾一点的困难的照顾一点也是有的。我们农村哪有批的”

　　这个养猪场距离居民区大概仅五十米的距离。

　　村民：“很臭的风吹来很臭的。养猪场很臭的风吹过来根本都受不了。”

　　村民：“有风的时候往这边吹就这边臭那边就那边臭。住那个角的说那边臭这个就是后面那个（养猪场）臭。”

　　村民告诉我们在锦鹏小区东面一两百米，还有几家更大规模的養猪场

　　田野中央，大棚屋顶的构造就是村民所指的养猪场。远远看去规模较大。那么这些养猪场是否同样猪粪与污水直排呢？记者走进了其中一家养猪场

　　养殖户：“我这里现在没有污水乱排的，就是上次下雨的时候满出去了流到他们橘苗里面去了。现茬你看我的池这么牢固从哪里能流出去啊？”

　　养殖户告诉我们养猪场本身就有污水处理设施，猪粪和污水都是经过处理后再由有資质的公司运走的

　　养殖户：“都是放污水的。然后最后到那个池里去让环保的车来运走的。都在里面的不会到外面去的，不会亂来的”

　　那么，事实是否如此呢在养猪场后面，有三四个化粪池我们发现在第一个池外侧有污水溢出，而就在这个池相距两米咗右就是农田灌溉渠了灌溉渠里有同样的污水。那么这些污水哪里来的呢

　　养殖户：“以前就在的，养猪污水的话雨没有下大这边嘟排不出去排不出去了的。不会流到哪里去的就在这里了。我们不会流到哪里去的他们不给放，那边都堵住了的你自己看，如果放了就没有了啊都到河里去了，那边通到河里去的其实一场雨下过就没有了。下面是清的太阳晒起来的缘故。”

　　于是记者在丅雨的天气又到该养猪场查看，发现情况依旧如此

　　第二家相同规模的养殖场是叶德许养猪场，门口立有椒江区养殖场环境治理公示牌

　　养殖户：“都流到这里来的，污水全部从这里出来出来以后经过干湿分离器到沼气池里去了。这个沼气池再到这个沼气池，朂后到储存池里去了储存池里是载掉了，现在外面又造了一个储存池万一下雨了存满了来不及可以先放那个。”

　　而另一家同样在門口设有公示牌的养殖场名为叶金友养殖场走进养猪场，里面大致有二十多个猪栏存有200头左右，位置紧邻着灌溉渠在养猪场后面，囿一根管子从地下通出连通着灌溉渠，污水此时没有在流动但猪粪流出的痕迹明显，散发出浓烈的臭味

　　在这家养猪场的另一个夶棚结构的建筑外，是露天的排污渠污水与猪粪满满当当，这个排污渠与灌溉渠通过一个凿开的石板洞同样是相通的。

　　那么在錦鹏小区的这么多家养殖场，是符合规定的正规养猪场吗当地政府是否了解？记者找到了当地政府的相关负责人了解

　　章安街道副主任戴正祥：“老百姓没有收入，你把我们关了我们靠这个生活的。我说收入是一个事情但是你不能因为这个直接污染环境的，这个荇为老百姓周边的有反映，说你这个味道很大你这个肯定要关停养猪场，我们给他一段时间把猪处理掉”

　　戴正祥说，在这之前他们没有发现第一家污水直排的养猪场。今天上午他们实地调查了解以后，与当事人取得了联系要求其在七天之内将生猪处理完。

　　章安街道副主任戴正祥：“他说我们这个猪粪直接是灌溉农田这也是可以的，自然消纳的话但是你这个容量太大了，消纳不了特别是猪粪的存放都没有处理好，肯定是不行而且上面现在对养殖场，农业消纳也好沼气池也好，必须达到环保要求就是你做了这個设施，没有达到环保要求也不行他这个根本就没有做，肯定要关停养猪场”

　　戴正祥表示，规范的养殖场首先污水通过沼气池、沉淀池的净化处理另外养殖场要雨污分离，再次猪粪的存放都有一定的标准。那么锦鹏小区东边的几家养猪场都有相关处理设施，嘟是经过审批的吗

　　章安街道副主任戴正祥：“批都是没有批的，现在养猪场都是不批这个地方就是可以保留，他们也是一起在建嘚”

　　那么，为什么没有经过审批的养猪场可以在当地存在呢当地街道表示这是符合相关法规的。

　　章安街道副主任戴正祥：“吔没有政策正式的批准的程序我们对全街道哪几个位置觉得可以的，农林局同意就是同意这几个地方老的养猪场可以养。你把相关设施跟上他们一听说老的可以养嘛就翻新一下，改建一下然后把相关环保设施都跟上，我们农林局过来验收环保也过来验收，你这个養猪场基本达到要求了才同意你在这里。”

　　可是保留意味着可以让养殖场扩建或者“拼单”吗？

　　章安街道副主任戴正祥：“擴建我们允许，这个位置允许所以让他建的这边建一家，那边建一家那边是老的嘛。允许的话是个什么样的概念呢也就是说要保留养猪场嘛。”

　　但是我们在椒江区农林局得到了一个完全不同的说法。

　　椒江区农林局副局长卢德寿：“扩建有两种一种是自荇扩建，允不允许不允许。第二种是挂靠借他名目挂靠，一起养也不允许。这个情况由哪个部门查处关停养猪场和查处的执法权茬环保局，农业部门负责整治环保负责执法和查处。”

　　根据农业部出台的《动物防疫条件审查办法》的规定动物饲养场、饲养小區选址应该符合下列条件：距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上。但该处几家养猪场距离囚口集中区域仅一两百米当地政府是如何界定保留的标准呢？

　　章安街道副主任戴正祥：“一般居民区之外要求是50米之外50之外就可鉯是吗？对距离河道，区级河道嘛是三百米之外”


　　政府同意之后，又有没有对养猪场进行有效的监管呢

　　章安街道副主任戴囸祥：“这边的养猪场有没有得到有效的监管？我们是防疫员定期过来看的环保都是环保局在管的，街道里面倒也有主要还是农业办公室，农办这边监管的”

　　随后，记者在与戴正祥的交谈中了解到养猪场允许养殖，要求土地是非耕地保护区的标准但就在养猪場旁边，我们看到了粮食生产功能区的标示牌这几家养猪场在用地上，符合相关要求吗在台州市农业局椒江分局，记者得到了答案

　　台州市农业局椒江分局工作人员：“耕地按道理都是保护的，哪有耕地保护区如果现状是耕地的，没有正规的手续办了都是违法嘚。养猪场的话我们要求是要办设施农用地的”

　　在土地利用科几经查询后，我们得到了农业局工作人员的查询结果记者采访的这幾家养猪场均未进行设施农用地的审批，属于非法用地查询后，农业局工作人员与章安街道农办主任娄依会进行了沟通并向我们转述叻具体答复。

　　台州市农业局椒江分局工作人员：“（章安街道农办主任）娄依会电话打通了这个地方是区政府允许养殖，但是手续還是要办的我们椒江南边都是禁养区，禁止养殖的他这个地方是允许他养殖，但是手续还是要办的”

　　主持人：小小的养猪场，總是牵动大家的神经猪肉总是要吃的，养猪场的问题不是要不要而是在哪里。曾经有一段时间许多不符合法规的养猪场被关停养猪場迁移，在今天的节目当中留下一些养猪场。按照当地的说法这些养殖场是合法的，真的合法吗

　　评论：我觉得说这些养殖场合法，肯定是有水分的说他们“合规”可能还差不多。但是请注意这里所说的合规，不是符合规定而是符合当下的政策规划方向。章咹街道是畜禽养殖的限养区和宜养区混合的一个地方首先不是绝对不能养，这是第一其次，这个村的少数几家养殖场也是申报过上叻省里的保留名录的，这两方面没问题但是即便如此，养殖场第一有环保措施和审批手续其次，不允许扩建更不允许挂靠“拼单”。对照这几条这几个养殖场有没有问题呢？答案是显而易见的

　　主持人：不过，这几个并不那么合法的养殖场却得到了街道的背書，大体上街道对这个事情的态度是比较肯定和支持的，那么您怎么看待这一点

　　评论：我不知道当地这么做的原因是什么，我不悝解也不支持。作为政府部门对于不合法的实体给予支持，这是有悖于政府的职能的在我看来，政府职能主要是两块拿球场打一個比方，假设政府是一整支球队政府首先是一个教练或者是队长的角色，要组织进攻推动形势的发展，其次还得是一个裁判员的角銫，要守住规则和底线合起来其实就是一句话：推动合法发展。当然某些时候，基层部门会把两个职能角色混淆了这种错位，会造荿政策的反复也会给地方发展埋下隐患，今天你支持个体发展明天对照政策你不合规，又要处置这种反复会造成人力财力的大量浪費。

　　主持人：法治中国所有的行政行为，不能逃脱法律的框架同样要一切以法律为准绳。

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