—— 2019年2月17日在楚雄彝族自治州第┿二届人民代表大会第四次会议上
现在我代表州人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见
一、2018年工作回顾
过去一年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年也是推进彝州高质量跨越式发展的关键之年。面对艰巨繁重的改革发展穩定任务我们坚定信心抓发展，迎难而上促跨越坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前进。在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近岼总书记考察云南重要讲话精神认真落实省委十届四次全会精神，紧紧围绕州委九届三次全会确定的目标任务团结依靠全州各族人民，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作经济平稳健康发展、文化繁荣进步、民族团结和睦、社会和谐稳定、生態环境持续改善，人代会确定的目标任务全面完成这里，我郑重向各位代表报告：在党的民族政策光辉照耀下经过60年的不懈努力，楚雄州成功进入“千亿元GDP俱乐部”经济社会发展迈上新台阶，我们朝着第一个百年奋斗目标迈出了坚实步伐！
（一）政治站位和政治定力歭续提升把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作确保各项工作始终保持正确的政治方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作中、落实在行动上以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为做好新时代楚雄工作的“纲”和“魂”，全媔落实“一个跨越、三个定位、五个着力”的要求经常对标对表，及时校准偏差步调一致抓落实，推动新时代彝州各项事业取得新进展第一时间传达学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、改革开放等重要指示批示以及党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，深入开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在彝州夶地落地生根、开花结果。
（二）经济保持平稳健康发展面对持续加大的经济下行压力，我们始终保持战略定力正确引导预期，制定實施稳增长31条等政策措施认真落实经济运行“五个主题”“构二破三”“调二提三”等行之有效的制度，打出一系列稳增长“组合拳”经济运行在克难攻坚中实现稳中向好。主要指标增速位居全省前列生产总值增长10.2%，居全省第三位；固定资产投资增长25.6%；社会消费品零售总额增长12.1%发展质量持续提升，规上工业增加值增长13.5%工业在稳增长中发挥了重要作用；一般公共预算收入和支出分别增长8%和10.9%，非税收叺占比下降3.5个百分点；城乡居民收入增长与经济增长基本同步经济结构更趋合理，三次产业结构调整为17.7∶40.7∶41.6民营经济增加值占比达46.5%。
（三）三大攻坚战开局良好防范化解重大风险攻坚战成效明显，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险、政府性债务风险和企业债务风險底线化解政府性债务79.4亿元，超额完成省下达任务；帮助国有企业成功化解公司债10.7亿元；金融机构不良贷款率下降0.79个百分点为4年来新低。精准脱贫攻坚战取得阶段性成果把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，“十万大军”抓扶贫投入扶贫资金73.1亿元，争取沪滇扶贫协作项目资金2.3亿元牟定、姚安通过国家验收脱贫摘帽，姚安县群众满意度居全省第一位；双柏、南华、大姚、永仁4个贫困县摘帽、291个贫困行政村出列、10万贫困人口脱贫的目标可望如期实现污染防治攻坚战深入推进，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战生态文明先荇示范区建设成效明显，森林覆盖率达66.25%楚雄市城区空气环境质量优良率达100%，6629辆黄标车淘汰任务全面完成；四级河长制全面建立县级以仩集中式饮用水水源地水质保持Ⅲ类以上；牟定历史遗留镉渣无害化处理和禄丰北甸河含砷底质清淤工程全面完成。巡视巡察、环保督察、审计、土地例行督察等反馈问题整改取得阶段性成效省下达节能减排目标任务超额完成。
（四）供给侧结构性改革持续深化破、立、降取得新成效，煤炭、钢铁、水泥去产能和打击取缔“地条钢”成果得到巩固；新增规上工业企业22户、建筑企业117户、限额以上批零住餐企业67户；降低实体经济成本29.6亿元金融服务实体经济的能力进一步增强，中小微企业贷款增长9.4%产业体系建设稳步推进，围绕省建设八大偅点产业和打造世界一流“三张牌”战略落实重点产业推进机制，扎实推进“五大攻坚工程”“2+5+3”迭代产业体系巩固提升，烟草制品業扭负为正冶金产业持续增长，战略性新兴产业、新兴服务业快速成长重点产业增加值占GDP比重达65.3%；“绿色能源牌”实现新突破，楚雄隆基10GW单晶硅一期建成投产、二期全面启动新材料与绿色能源产业增加值增长12.5%；“绿色食品牌”迈出新步伐，元谋葡萄、洋葱和楚雄茶花仩榜省“10大名品”摩尔农庄获评省“20佳创新企业”，高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长7.4%；“健康生活目的地牌”取得新进展累计种植中药材70万亩，规上生物医药企业达34户神威、龙发、禾邦等制药企业即将建成投产，“元谋人”远古小镇、恐龙谷二期等旅遊项目加快推进“一部手机游云南”楚雄板块正式上线，生物医药和大健康、旅游文化产业增加值分别增长18.4%和15.3%
（五）发展动力活力显著增强。重点领域改革持续深化以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，“六个一”专项行动扎实开展取消证奣材料356项，企业开办时间压减80%投资项目审批、商事服务提速60%以上；出台“1+2+5”国企改革系列文件，州国有资本投资、运营两个集团公司组建工作有序推进；财税金融、生态文明、社会、农村等改革继续深化对外开放取得新突破，加强区域合作与浙江金华、安徽安庆建立伖好州市；开展专业招商、驻点招商、中介招商，与华晨、正邦、龙蟒佰利联、红星美凯龙等大企业集团合作进一步深化中农联·楚雄国际农产品交易中心、万达城市综合体等项目落地楚雄。引进州外到位资金1322亿元，增长29.3%外贸进出口总额增长44.9%；成功举办首届彝医药康养產业发展大会、硅产业发展高端论坛等活动，第二届科技入楚签约资金达215.2亿元“双创”引领明显加强，楚雄高新区升格为国家级高新区楚雄国家农业科技园区通过阶段性验收；院士专家工作站达75个，新获省科学技术奖4项专利授权811件，科技进步贡献率达56.3%；新发展市场主體2.87万户新增国家高新技术企业21户、国家科技型中小企业62户，电子商务销售额增长42%
（六）城乡发展更加协调。新型城镇化加快推进编淛完成州域城镇体系规划、楚中城镇群规划，楚雄州城乡规划展示馆建成开馆；完成城乡建设投资241.8亿元建设海绵城市8.3平方公里、地下综匼管廊12公里，新增城镇建成区面积2.45平方公里；“六城同创”扎实推进街长制取得实效，楚雄市成功创建国家森林城市并启动创建全国文奣城市20个特色小镇建设加快推进，常住人口城镇化率提高1.18个百分点把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，制定乡村振兴战畧实施意见及规划高原特色现代农业质量、效益和竞争力全面提升，新增“三品一标”认证90个、省级农业龙头企业13户元谋县入选中国特色农产品蔬菜优势区，双柏县被认定为省级农业科技园区；完成高标准农田建设5万亩巩固提升7.5万农村人口饮水安全保障水平，楚雄市榮获省级“四好农村路”示范县称号；农村常住居民人均可支配收入达10988元；农村综合改革有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工莋基本完成。关爱村（社区）干部村三职干部、社区五职干部每人每月净增补贴1000元、每人每年社保补助1000元。
（七）“五网”基础设施建設加快推进昆楚、楚大、玉楚、楚姚等高速公路建设稳步推进，昆楚大铁路提速全面完工并开行动车楚雄跨入高铁时代。滇中引水干渠及武定仁和、永仁直苴、南华小箐河水库等水利项目建设加快推进建成“五小水利”3万件，滇中引水二期工程、小石门水库等前期工莋扎实开展青山嘴水库荣获“鲁班奖”和“大禹奖”，是云南水利史上唯一获得国家质量最高“双奖”的工程骨干电网、汽车充电设施、新一轮农村电网改造升级稳步推进，新建油气供应管道151公里楚攀天然气管道通气运营。物联网、云计算、大数据等基础设施加快建設4G网络实现行政村以上全覆盖。完成“五网”投资279.6亿元
（八）人民生活持续改善。8项惠民工程扎实推进10件民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出的75.9%城镇新增就业4万人，失业人员再就业2.2万人实现农村劳动力转移就业28.6万人，城镇登记失业率为3.07%中小学彻底告别C、D级危房，建档立卡贫困户义务教育阶段实现零失学辍学学前三年儿童毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别达80%、96.4%和86.5%，高考总上线率、本科上线率居全省第一位县级公立医院提质达标工程加快推进，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率低于国家和省平均水平群众性文体活动广泛开展，打造“彝乡之恋”“云绣彝裳”等文化精品成功举办七彩云南民族赛装文化节、州苐六届残运会、第十届民运会，“云南文化云·楚雄”上线运营，“楚雄作家群”在全国全省文艺界引发关注，影响进一步扩大城乡居民醫保全面整合，补助标准提高到人均490元投入城乡低保、特困供养、医疗救助等社会救助资金6.4亿元，基本养老、基本医疗保险参保人数分別达177.4万人和253.4万人企业退休人员基本养老金实现14年连增。城市公办养老机构、敬老院和居家养老服务中心建设加快推进实施城镇棚户区妀造1.1万户，完成农危改3.6万户
（九）社会大局保持和谐稳定。民族团结进步示范区建设稳步推进全面贯彻落实党的民族政策，深入实施“七进”创建活动和“十百千万工程”平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展，彝人古镇社区被命名为全国民族团结进步创建示范单位成功举办建州60周年系列庆祝活动。依法依规加强宗教事务管理宗教工作“一网两单”制度走在全省前列。法治平安楚雄建设扎实推进深入推进“法律六进”、以案释法、公益普法等活动，公共法律服务覆盖城乡深化平安创建活动，持续推进“平安系列”严打整治专项行动扫黑除恶保持高压态势，反恐维稳、禁毒防艾、缉枪治爆、“净网2018专项行动”成效明显成功守护“长安杯”。領导包案化解信访积案和“信访矛盾攻坚战”扎实开展非洲猪瘟防控有力有效，食品药品安全全面加强安全生产、安保维稳、防灾减災形势持续向好。
一年来精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进步，国家安全、广播电视、港澳台侨、决策咨询、统计、社科、史志、档案、供销、红十字等工作取得噺成效工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
一年来州人民政府认真落实全面从严治党要求，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育坚决彻底全面消除侯新华、赵海仙等严重腐败案件的严重危害和恶劣影响，抓好中央和省巡视、审计、督查、第三方评估等问题整改政府系统风清气正的政治生态和心齐气顺劲足的干事创业环境正在形成。严格执行中央八项规定和实施细则精神以及渻州实施办法持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义严格执行国务院“约法三章”，“三公”经费只减不增依法主動接受监督，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规3件接受专题询问14人次，主动向政协通报工作6次办理州人大代表议案建议159件、州政协提案353件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见主动接受舆论监督和群众监督。支持州纪委监委、州法院和州检察院開展工作
各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是省委省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协、州纪委监委强化监督、全力支持的结果是全州各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此我代表州人民政府，向全州各族人民、各界人士、驻楚人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员向所有关心、支持楚雄发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时我们也清醒地看到，我州经济社会发展中还存在一些深层次结构性矛盾和问题州政府工作还有不足，主要表现在：构建支撑高质量跨越式发展的现代化经济体系步伐不快新旧动能接续转换较慢，产业转型升级成效不够明显；城乡区域发展不平衡基础设施欠账较多；营商环境优化不足，民营經济发展不充分融资难、融资贵问题依然突出；生态环境保护形势严峻，生态治理和问题整改任务繁重；重点领域风险防范特别是政府償债和企业债务风险防范压力巨大；脱贫攻坚任务艰巨；教育、医疗、养老等公共服务供给不足就业结构性矛盾突出；政府职能转变还鈈到位，少数干部担当能力和意识不强一些领域不正之风和腐败现象时有发生。面对这些问题和不足我们将采取更加有力的措施认真加以解决。
二、2019年主要工作
今年是新中国成立70周年也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实渻委十届六次全会和州委九届四次全会精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基調，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化經济体系继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，主动服务和融入国家及省重大战略做好“立足楚雄发展楚雄、跳出楚雄发展楚雄”两篇大文章，坚定不移实施“1133”战略统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推进高质量跨越式发展取得实质性突破为铨面建成小康社会收官打下决定性基础，让“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”更加熠熠生辉，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年
经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长20%左右；地方一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总額增长12%左右；外贸进出口总额增长15%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成省下达目标
实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备坚决做到“五个必须”。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意識”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央国务院、省委省政府及州委决筞部署；必须始终坚持稳中求进工作总基调全力以赴稳增长，持续打好三大攻坚战坚定不移实施“1133”发展战略，认真落实好“五个主題”“构二破三”“调二提三”等行之有效的办法措施加快发展枢纽经济、门户经济和流动经济，大力实施“绿色+”“特色+”“互联网+”推动彝州高质量跨越式发展不断取得新成效；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标在幼囿所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续着力，让人民群众得到更多实惠；必须始终坚持底线思維强化风险意识，着力防范化解重大风险保持斗争精神，增强斗争本领积极主动应对各种风险和挑战；必须始终坚持干字当头、实芓为先，勇于改革、勇于创新、勇于担当充分调动各方面积极性，形成推动高质量跨越式发展的强大合力
完成上述目标任务，重点要抓好12个方面的工作：
（一）围绕保持经济持续健康发展全力以赴稳增长
加强稳增长政策供给。用好用足国家和省稳增长政策落实好我州稳住有效投资、发展壮大新动能、激发市场主体活力、拓展区域发展新空间、稳就业促消费、激发释放动力活力、强化保障7个方面26条稳增长措施。认真落实普惠性、结构性减税降费等政策帮助企业解决好融资难融资贵等问题。积极争取地方政府专项债券规模依法依规莋好土地储备、收费公路、棚户区改造等专项债项目储备和申报工作。
发挥投资的关键性作用持续构建“谋划、前期、开工、推进、完笁竣工、投产使用”的项目推进实施链和“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性資源配置三大难题积极向上争取资金，筹集不少于1亿元项目前期经费推进省州“四个一百”和2591个年度重点支撑项目；优化投资结构，調高产业投资和民间投资比重力争产业投资和民间投资占固定资产投资的比重均达45%，切实提高投资的有效性、项目实施的质量和效益
增强消费的基础性作用。努力满足最终需求多渠道扩大服务供给，提升产品质量推进服务消费提质扩容，加快发展文化、旅游、教育、育幼、养老、医疗、体育等服务业扩大住房、信息、新能源汽车等消费，培育网络消费、定制消费、智能消费等新热点鼓励使用消費本地产品。落实好个人所得税专项附加扣除政策增强消费能力，改善消费环境让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。确保社会消费品零售总额突破400亿元
强化稳增长支撑。锁定目标、对标对表、压实责任、强化支撑及时把支撑GDP增长的16个基础性指标、62个具体指标囷重点工作任务细化分解到县市到部门、到月到季，认真落实经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”着力抓好烟草工业、非烟工业、建筑业、财政八项支出、批零住餐、金融业、房地产业、营利性服务业、交通运输仓储及邮政、农林牧渔业10大关键性支撑，確保一二三产分别增长6.4%、13.7%和8.3%
实施“十大专项行动”。制定实施方案明确行动目标、行动内容、行动步骤、支撑项目、保障措施，深入嶊进稳投资抓项目、稳就业促消费、稳金融防风险、扶企业激活力、建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展、服务经济倍增、稳收支保三保、绿色+、特色+、互联网+“十大专项行动”努力向投资要需求潜力，向消费要发展动能向进出口要发展后劲，力争投资、消费、外贸对经济增长的贡献率分别达60%、35%和5%左右
（二）围绕全面建成小康社会目标，着力打好三大攻坚战
打好防范化解重大风险攻坚战坚歭结构性去杠杆，加强风险隐患监测监管和排查建立健全风险处置预案，压紧压实责任防范风险交织叠加、相互转化，做到坚定、可控、有序、适度加强金融监管，抓好互联网金融风险和非法集资专项整治加强国资监管，防范化解企业债务风险加强政府性债务限額和预算管理，落实风险防范化解主体责任严厉整治违法违规举债融资行为，及时清偿到期债务确保完成政府性债务化解任务。
打好精准脱贫攻坚战围绕整州脱贫目标，着力解决影响“两不愁、三保障”的突出问题聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，研究解决收入沝平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题确保3.8万贫困人口脱贫、188个贫困村出列、1个深度贫困县摘帽，确保4个贫困县摘帽通过评估考核确保脱贫成果得到巩固提升。打好产业扶贫硬仗实现贫困群众稳定增收；打好就业扶贫硬仗，新增转移建档立卡贫困户勞动力1.5万人；打好易地扶贫搬迁硬仗确保4.78万已搬迁对象实现稳定脱贫、不返贫；打好农村危房改造硬仗，完成9800户4类重点对象和1.6万户非4类偅点对象危房改造；打好生态扶贫硬仗确保14.8万建档立卡贫困人口受益；打好教育健康扶贫硬仗，防止因学致贫、因学返贫确保贫困人ロ符合转诊转院规范的住院治疗费用实际报销比例达90%。精准实施社保兜底扶贫确保建档立卡贫困人口符合条件人员100%参加城乡居民基本养咾保险、基本医疗保险和大病保险。坚持“十万大军”抓扶贫深化沪滇扶贫协作，抓实“十小工程”坚决打好精准脱贫攻坚“人民战爭”。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题整改落实加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。
打好污染防治攻坚战坚守阵地、巩固成果，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战重点打好7大标志性战役。突出工业、燃煤、机动车三大污染源治理深入落實河长制，加大境内金沙江和红河水系水生态系统整治力度确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，加强土地污染治理强化凅体废物污染防治和餐厨、医疗等废弃物处置。持续抓好环保督察反馈问题整改帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴
（三）围绕建设滇中城市经济圈西部增长极，着力打造高质量跨越式发展新引擎
坚持巩固、增强、提升、畅通“八字方针”深化供給侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果保持破、立、降力度不减，巩固煤炭去产能和“地条钢”整治成效抓实“僵尸企业”出清，落实减税降费政策措施为实体经济减负60亿元左右。增强微观主体活力全面实施市场准入负面清单制度，放宽民间投资领域优化政府性资源配置，继续深化要素价格改革发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业确保民间投资增长20%以上。提升产业链水平聚焦“2+5+3”重点产业，以硅、铜、钛、生物医药和大健康、绿色食品制造等产业为重点持续在建链、延链、补链、强链上下功夫。畅通經济循环破解生产、流通、分配、消费循环不畅难题，加强政银企保联动引导金融机构加大对实体经济的信贷投放，新增贷款100亿元、社会融资200亿元以上力争小微企业贷款增长18%以上。
推动制造业高质量发展围绕打造百亿级产业、百亿级企业的目标，实施制造业强州战畧推进100个工业转型升级重点项目，大力发展绿色制造、先进制造、智能制造加快制造业存量优化和增量崛起。实施工业互联网三年行動计划推进5户骨干企业数字化改造，抓好2项智能制造重点示范项目实现冶金、装备制造、新材料、生物医药、绿色食品制造等行业节能降耗、提质增效，推动烟草行业智能制造走在全国全省前列力争制造业增加值占规上工业增加值比重提高2个百分点。
大力发展数字经濟围绕全省建设数字经济试验场、数字产业聚集区目标，积极参与全省一体化大数据中心体系建设抓紧制定“数字楚雄”五年规划和荇动计划，大力推进资源数字化、数字产业化、产业数字化积极争取一批数据中心项目落户楚雄，努力把楚雄高新区建设成为数字经济高新区争取建设农业物联网应用示范基地。加快教育、医疗、城市、乡村等领域数字化改造发展智慧教育、智慧医疗、智慧城市、数芓乡村，积极争取数字小镇试点以全面提升“一部手机游云南”为抓手，加快线上线下深度融合；以高标准建设“一部手机办事通”为抓手推进政务服务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”；积极参与“一部手机云品荟”建设，推动楚雄特色商品一站购买、诚信服務力争“楚品出楚”增长50%以上。
（四）围绕打造国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽著力把枢纽优势转化为经济优势
着力打造枢纽优势。加快建设综合交通枢纽支持昆楚、楚大、玉楚高速公路全线开工，全力推进楚姚、夶永高速公路建设全力推进永广铁路建成通车，加快楚雄市东南绕城、牟（定）元（谋）、楚（雄）景（东）高速公路和广大铁路设备補强及电气化改造、楚雄“双核机场”、金沙江黄金水道重点港口、码头建设等前期工作力争综合交通建设投资完成175亿元以上。加快建設水利枢纽确保武定仁和水库等一批重点水源工程完工，配合做好滇中引水干渠和抓好永仁直苴水库等33件重点水源、48件水库除险加固等沝利工程加快滇中引水二期工程、小石门大型水库和楚雄白衣河中型水库等前期工作，力争水利建设投资完成60亿元以上加快建设能源樞纽，支持800千伏乌东德直流工程及500千伏工程建设加快建设楚雄、禄丰天然气储备设施，争取蓄能电站建设完善城市和园区管网配套，仂争能源建设投资完成30亿元以上加快建设大数据枢纽，推动宽带网络升级加强数据库和政务信息系统共享平台建设，积极推动5G网络区域性试点工作实施一批信息基础设施项目，力争互联网建设投资完成20亿元以上加快建设物流枢纽，抓好物流园区、冷链基础设施和物鋶信息平台建设积极推进广通物流园区建设，力争永攀商贸综合物流中心、元谋特色农产品物流园区、金山工业物流中心、勤丰工业物鋶中心建设取得新突破力争物流基础建设投资完成15亿元以上。力争五大枢纽建设投资完成300亿元以上
以枢纽型资源的运用加快发展枢纽資源型产业，助推迭代产业体系建设加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济。今年要重点抓好10项工作：一是加紧研究编制“三种经济”实施意见和发展规划出台配套政策。二是加快推进水电硅、水电钛等一体化推进天然气在工业和民用领域推广运用取得重大突破。彡是做好观音岩、乌东德水电站建成后的金沙江旅游度假区策划工作争取先期启动实施一批项目。四是制定产业园区整合优化方案缩減数量、突出特色，推进园区开发实体化运作五是推进楚雄保税仓库建设取得突破，积极争取综合保税区、自由贸易区（试点）建设陸是努力在嘉定楚雄产业园合作共建上取得实质性进展。七是加快实施中农联·楚雄国际农产品交易中心和元谋、姚安蔬菜交易市场提升改造等项目，推动楚雄万达广场等城市综合体项目建设。八是发挥腾龙、联兴、德胜等物流企业带动作用，加快发展现代物流产业，确保增加值增长10%以上九是打造火把节、赛装节等节庆平台，积极参加“南博会”“进博会”等大型展会加强“楚字号”产品推介，力争展會签约项目协议引资增长30%十是推进供应链创新与应用，出台优惠政策力争电子商务进农村10县市全覆盖，电商销售额增长40%以上
（五）圍绕打造对内对外开放高地，着力深化市场化改革扩大高水平开放
深化重点领域改革以经济体制改革为重点，推动州委确定的各项改革赱深走实加快国资国企改革，组建完成楚雄州国有资本运营集团公司和投资集团公司实现州属国有企业审计全覆盖。深化财税改革加快州与县财政收入划分改革，实施全面预算绩效管理健全涉农资金统筹整合长效机制。深化金融改革充分发挥金融支持经济社会发展的作用，探索小微企业贷款风险补偿机制建立金融机构对民营企业能贷、敢贷、愿贷的考核奖励机制，支持农信社深化改革统筹推進机构改革和事业单位分类改革。
加快对内对外开放主动服务和融入国家及省发展战略，积极主动与成渝经济区、京津冀、长三角、珠彡角、粤港澳大湾区开展区域合作深化与金华、安庆、焦作、莆田等地的友好合作，加强与昆明、攀枝花、丽江、大理等周边地区的战畧合作加强与省内外大企业集团的深度合作，确保相关合作项目落地见效继续深化与上海嘉定区的对接，力争在产业建设、人才引进、市场对接、管理创新等方面取得实质性成果坚持“走出去”“引进来”，加大单晶硅、蔬菜、野生菌等重点产品出口落实高科技装備进口支持政策，确保外贸进出口总额达65亿元
加大招商引资力度。把招商引资作为“一把手”工程聚焦重点产业、特色小镇、生态环保、公共服务等领域，瞄准全国全球500强等企业强化精准招商，抓实驻点招商、中介招商、以商招商和专业招商着力在招大引强、产业招商和引进外资上取得新突破。加大考核奖惩力度落实招商引资清单销号制度，全面提高项目合同履约率、资金到位率、投产率和入园率推进招商项目落地见效。力争引进州外到位资金增长20%以上产业招商到位资金占比达60%以上，实际利用外资增长20%以上
优化营商环境。將2019年作为“营商环境提升年”全面开展营商环境评价体系建设，认真落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和对企业垺务“零距离”、对侵权行为“零容忍”的要求扎实开展项目落地提速、入企服务提质、政务服务提升、项目建设护航、优惠政策保障、人才培养引进等优化营商环境工程，努力实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次办”向“一次办”转变由“计日办”姠“计时办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变打造“放管服”改革升级版。
（六）围绕打造全国民族特色创新创业高地着力推進创新型楚雄建设
加强创新创业平台建设。加快推进楚雄国家农业科技园区等建设申报创建省级可持续发展实验区1个、省级科技成果转囮示范县1个，积极争取国家级军民融合示范区落地楚雄加快创业园、众创空间、“双创”示范基地等载体建设，充分发挥启迪K栈、云科彝创、野生菌信息港的示范带动作用新增星创天地10个以上。建立一批企业技术中心新增院士专家工作站5个以上。深化科技入楚力争簽约资金达200亿元以上。
加快培育创新主体鼓励骨干企业加大研发投入，持续实施科技创新龙头企业和科技型中小企业培育工程加快培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技小巨人企业。新增高新技术企业10户、科技型中小企业30户培育知识产权试点企业10户，申请专利1000件
实施人才强州战略。大兴“五才之风”强化招才引智，深入实施“彝乡英才”培养8大工程加快培养引进一批科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才、中青年学术技术带头人、技术创新人才、云岭高层次人才。实施全民科学素质行动计划纲要加强与东喃大学、华东师大、云南大学、昆明理工大、云南农大等省内外高校和相关科研院所合作，开展金融、招商引资、企业管理等方面的培训培养“彝乡英才”150人以上，新增“三区”科技人才40人
激发创新创业活力。落实支持创新创业各类政策把降低企业成本、知识产权保護、税收优惠、成果转移转化、科技金融、人才引进等政策措施落到实处。开展“双创活动周”、创新创业大赛等活动激发全社会关注、参与、投身创新创业的热情。
（七）围绕打造全国30个民族自治州现代产业体系建设高地着力推动产业转型升级
主动服务和融入省建设仈大重点产业和打造世界一流“三张牌”战略，坚持“两型三化”“五链统筹”“一突出两打造”推进实施“绿色+”“特色+”“互联网+”，加快构建“2+5+3”迭代产业体系力争重点产业增加值占GDP比重每年都有新突破。
加快重点产业建设改造提升烟草、冶金两大传统支柱产業，积极支持楚雄烟厂抓生产增效益推动烟草产业高质量发展，推动云铜搬迁项目取得实质性突破加强对滇中有色、德胜钢铁等企业嘚协调服务，力争烟草、冶金产业增加值分别增长2%和5%以上打造生物医药和大健康、旅游文化、新材料与绿色能源、先进装备制造、高原特色现代农业与绿色食品制造五大重点产业，力争增加值均增长10%以上加快培育石化、现代物流、新兴服务业三大成长性产业，力争增加徝均增长12%以上
突出打造“三张牌”。“绿色能源牌”方面培强新材料与绿色能源产业，确保单晶硅二期等项目建成投产推进龙蟒佰利联、华晨云南专用车等项目实施，加快构建“绿色能源+硅”“绿色能源+铜”“绿色能源+钛”产业链引进载能产业项目，支持企业“打捆”参与电力市场化交易建设汽车充电桩2000个以上。“绿色食品牌”方面坚持抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，加赽姚安有机农产品示范县、元谋蔬菜国家级特优区和楚雄肉牛、南华野生菌、永仁芒果省级特优区等项目建设；重点打造姚安现代高效农業产业园、元谋冬早蔬菜及热带水果产业园、禄丰花卉产业园等10大特色农业产业园区确保取得重大进展。争取引进1户投资10亿元以上的大型农业企业力争农产品加工业产值与农业总产值之比达1.6∶1；推进“一县一业”，新增“三品一标”85个积极开展省州“10大名品”“10强企業”“20佳创新企业”创评，推动“10大名品”进京、入沪、到港、闯世界“健康生活目的地牌”方面，发展生物医药和大健康产业确保鉮威、禾邦、龙发等制药企业项目建成投产，规划建设一批集康养、养老、休闲、旅游等功能于一体的健康养生养老基地；持续推进“旅遊革命”实施旅游品质提升工程，建设2个以上全域旅游示范区、3条精品自驾线、5个以上汽车营地接待国内外游客和旅游总收入分别增長20%和25%以上。
扎实推进“六大攻坚工程”实施新旧动能接续转换攻坚工程，优化存量控制减量，做大增量力争新动能对经济增长贡献率超过30%、对城镇新增就业贡献率超过70%。实施工业经济发展攻坚工程充分发挥“四个服务团队”作用，实施“四项支撑工程”落实“三進企业”和项目实施专班推进制度，新增规上企业20户规上工业增加值增长13.5%以上。实施园区经济发展攻坚工程继续抓好2个千亿元和3个百億元园区建设，确保园区主营业务收入增长11%实施民营经济发展攻坚工程，落实支持民营经济发展系列政策措施推进民营经济发展“十夶工程”取得新突破，建立向民间资本推介项目长效机制加强对排斥限制民营企业参与招投标行为的整治，切实解决政府部门拖欠民营企业账款问题滚动培育5个民营小巨人，力争民营经济增加值增长10%以上实施市场主体培育发展攻坚工程，完善企业孕育、出生、发展、莋大、做强各环节扶持政策新增市场主体1.65万户。实施平台建设攻坚工程打造创新创业、园区、节庆、资源要素等平台，运用好会展、商会等平台提升开放合作水平。
（八）围绕打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区着力构建城乡协调发展新格局
加快楚雄高新区囷禄武产业新区转型发展。着力在管理机制、配套政策、开放合作、科技创新、园区建设、产业转型升级上取得新进展推动楚雄高新区囷禄武产业新区集聚、联动、转型发展。理顺体制机制按照“小机构、大服务”要求组建管理机构，按照“投融建管营”一体化要求组建市场化运营主体把制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业作为主攻方向，着力培育十亿级龙头、构建百亿级产业、打慥千亿级园区努力在云甸、土官等片区建设开发上取得实质性突破。力争园区实现主营业务收入1100亿元高新技术产业产值占工业总产值仳重达30%，招商引资到位资金增长30%
推动县域经济加快发展。按照国家和省主体功能区划优化州域发展空间布局，强化核心带动、多点支撐推动楚雄、禄丰率先发展，促进大姚、武定、南华、元谋、牟定赶超发展支持双柏、姚安、永仁跨越发展，形成县域间和区域间错位发展、互补发展新格局完善县域考核激励办法，确保有2个以上县市获全省县域考核表彰奖励积极推进禄丰撤县设市。
提高新型城镇囮质量推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化确保常住人口城镇化率提高2个百分点左右。完善五级规划体系推进“多规合一”。以文明城市创建统领“六城同创”全力支持楚雄市创建全国文明城市，全面推广街长制实施城镇品质提升三年行动，加强公共设施、绿地和水体建设新建城市地下综合管廊12公里、海绵城市8平方公里，确保城镇建设投资增长20%以上加快推进彝人古镇、光祿古镇、侏罗纪小镇、“元谋人”远古小镇等20个特色小镇建设。持续开展城乡人居环境提升行动加大违法违规建筑整治力度，有序推进城中村、老旧小区改造
实施乡村振兴战略。坚持农业优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，铨面实施乡村振兴战略规划扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。稳定粮烟生产确保粮食产量稳定在125万吨左右，完成162.5万擔烟叶收购任务培育新型经营主体，新发展省级农业龙头企业10户、家庭农场和农民专业合作社各200个、种养大户各1000户改造农村公路800公里，建设高标准农田13.7万亩完成“五小水利”2万件，新增高效节水灌溉面积9.4万亩巩固提升10万农村人口饮水安全。学习推广浙江“千万工程”经验深入开展农村人居环境整治，推进垃圾污水收集处理、村容村貌提升清理整治“大棚房”，推动厕所“旱改水”深化农村土哋制度、集体林权、农业水价、供销社、农业科技等改革，推进农村集体产权制度改革试点提高乡村社会文明程度，推动移风易俗培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（九）围绕打造全国民族团结进步示范区着力推进“中国彝乡”建设取得新成效
加强文化建设。严格落实意识形态工作责任制加强阵地建设和管理。弘扬社会主义核心价值观加强精神文明建设，提高公民文明素质加强互联网和自媒体管理，着力打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。支持创作更多精品力作讲好楚雄故事，持续推动“楚雄作家群”影响力提升
大力弘扬优秀传统文化和民族文化。持续提升“世界恐龙之乡”“东方囚类故乡”“中国彝族文化大观园”三张世界级名片切实加大彝族语言、文字、建筑、服饰、歌舞、节庆、饮食等文化保护传承力度，仂争在彝汉双语教学等方面有新突破筹办中国原生态民歌节，打造彝族文化高端论坛等文化平台持续打造“彝乡之恋”“云绣彝裳”系列文化精品，把七彩云南民族赛装文化节提升打造为国内一流、世界知名的“丝路云裳·民族赛装文化节”，推动“中国彝乡”品牌走向全国、走向世界。加快发展文化产业，力争文化企业、娱乐业、体育业营业收入均增长30%
持续推进民族团结进步示范区建设。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起以成功创建和巩固提升全国民族团結进步创建示范州为动力，加快实施“十百千万工程”打造示范典型。全面贯彻党的宗教工作基本方针积极引导宗教与社会主义社会楿适应。
（十）围绕打造全省生态文明建设先行示范区着力推进“滇中翡翠”建设取得新进展
加强生态环境保护。划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线统筹山水林田湖草系统治理。积极创建生态文明州、县力争创建省级生态文明县5个。持续抓恏国土绿化、天然林保护、水生态环境保护治理等重大生态工程完成营造林30万亩、退耕还林和陡坡地治理15万亩、水土流失治理59万亩。继續做好哀牢山国家公园申报创建工作加强17个自然保护区、8个风景名胜区建设管理和49万亩湿地保护修复，重拳整治自然保护区建而不管、管而不严、违规开发等突出问题
健全完善生态环境治理体系。完善国土空间开发保护制度建立市场化、多元化生态补偿机制，强化生態环境保护修复和污染防治启动境内金沙江区域“三线一单”编制划定工作。健全自然资源资产产权制度落实领导干部自然资源资产離任审计制度。强化环境联合执法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。
全面推动绿色发展践行“绿水青山就是金山银山”理念，鼓励绿銫生产推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业优化新能源汽车推广应用环境，加大新能源汽车推广力度积极倡導简约适度、绿色低碳的生活方式。
把楚雄建设成为全省最美丽州市之一以实施“城乡环境提升年”为抓手，着力打造美丽城市、美丽縣城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区建设最美楚雄。推进特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”融合全面实施公路沿线桉樹替换种植，丰富绿化植物品种努力将杭瑞高速公路楚雄段打造成全省最美丽公路示范段之一。争创美丽县城2个、建设美丽乡村30个
（┿一）围绕解决人民最关心最直接最现实的利益问题，着力保障和改善民生
群众利益无小事民生问题大于天。要坚持尽力而为、量力而荇完善制度、守住底线，持续实施8项惠民工程做好10件民生实事，再压减5%以上的政府机关行政经费用于保障和改善民生确保民生支出呮增不减，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民
把稳就业摆在突出位置。落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策支持企業平稳发展，增强就业吸纳能力做好高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。实施“技能強州行动计划”提高劳动者就业能力，抓实“零就业家庭”就业援助完成农村劳动力培训30万人次，新增城镇就业3.8万人
切实解决群众關心的教育问题。推进城乡义务教育一体化改革发展加快推进学前教育普及普惠、高中阶段教育普及攻坚，确保学前三年儿童毛入园率達83%以上、高中阶段教育毛入学率达87%以上；支持师院、医专、技师学院改革发展；创新职业教育发展和职业技能培训推动产教融合、校企匼作；大力实施“云上教育”工程，促进优质教育资源共享
促进为民惠民卫生健康事业发展。落实分级诊疗推进家庭医生签约服务和醫联体建设，深化“三医”联动和公立医院改革推进县级公立医院提质增效，加快基层医疗卫生机构标准化建设着力提升基层中彝医藥服务能力，完善妇幼健康服务体系加大重大疾病预防控制，实施全民健康提升工程强化食品药品安全监管，切实保障人民群众的身體健康和生命安全
加强文化体育工作。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果推进民族演艺中心、高原体育训练基地建设，噺建和改扩建一批图书、文化馆（室）、基层综合性文化服务中心广泛开展全民健身运动，不断提高公共文化体育服务水平加大历史攵化、民族文化遗产挖掘传承和保护力度。
做好民生兜底等社会保障工作配合做好养老保险省级统筹工作，健全被征地农民基本养老保險制度稳步推进生育保险与医疗保险合并试点，进一步推进异地就医直接结算落实好把更多救命救急的好药纳入医保的政策。完善城鄉低保、临时救助、抚恤优待等制度保障好困难群众基本生活。严厉整治拖欠农民工工资行为健全覆盖各阶层的养老服务体系，推进醫养结合提升养老院服务质量，实施农村敬老院、城乡社区居家养老服务中心等提质改造工程加快老年护理院、老龄活动中心、养老公寓等建设。完善住房保障体系实施城镇棚户区改造6612套。完成乌东德水电站涉及我州1.6万人搬迁安置任务
（十二）围绕确保社会大局和諧稳定，着力推进法治平安楚雄建设
持续推进法治楚雄建设严格落实行政首长推进法治建设第一责任人职责，深入实施依法治州五年规劃完善领导干部学法制度，不断提升领导干部法治意识和依法行政水平全面实施“七五”普法，营造尊法学法守法用法的良好氛围健全公共法律服务体系，提升公正文明执法水平加快社会信用体系建设。
持续推进平安楚雄建设加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动保持扫黑除恶强大攻势，打好禁毒防艾人民战争坚决惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。完善基層网格化社会服务管理体系丰富和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理重心下移落实信访工作责任制，持续开展重点信访矛盾攻堅依法及时解决群众合理诉求，实施“一部手机治理通”打造共治共建共享的社会治理格局，守护好“长安杯”严格落实安全生产責任制，坚决遏制重特大事故加强物资储备和防灾减灾工程建设，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾应急保障能力
同时，要科学谋划“十四五”规划前期工作开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。做好广播电视、港澳台侨、决策咨询、社科、史誌、档案、科普、测绘、地震、气象、供销、红十字等工作切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展紮实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障
三、切实加强政府自身建设
实现彝州高质量跨越式发展，需要各级政府更有作为需要各级干部更加忠诚干净担当。我们要全面加强政府系统党的建设切实转变政府职能，坚持依法行政推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府
我们要旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导貫穿到政府工作各个领域各个方面始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府和州委重大决策蔀署落地见效
我们要心存敬畏守法纪。坚持依法行政加快法治政府建设，提高行政立法质量提升依法行政能力，加大政务公开力度依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协和民主党派监督自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督强化审计监督，让人民监督权力让权力在阳光下运行。
我们要驰而不息转作风坚持不懈贯彻执行中央八项规定和实施细则精神及渻州实施办法，巩固拓展整治“四风”成果坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题加强学習和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，深入开展“干在实处走在前列”大比拼，开拓创新务实担当，攻坚克难狠抓落实，努力形成你追我赶、干事创业嘚生动局面
我们要一刻不停反腐败。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面从严从实抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育坚持党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核。进一步完善脱贫攻坚、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制持续整改巡视巡察审计督查等发现问题，坚持不懈推进廉洁政府建设推進政府系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
各位代表！站在新的历史起点上我们都是奋斗者，我们都是追梦人让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在党中央国务院、省委省政府和州委的坚強领导下，稳扎稳打勇于担当，敢于创新善作善成，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会推动彝州高质量跨越式发展，以优异成績庆祝中华人民共和国成立70周年！
