经济学思维理性思维。
经济学之所以有如此魅力原因在于它是以研究陌生人的互动规律为己任的学问。人的认知和判断至今主要还是靠直觉和短距离的人際关系来驱动，但人的身体和际遇却早已置于大规模的陌生人的精妙协作之中。
这两者的巨大反差使得很多聪明绝顶的社会达人，对复杂社会关系和经济运行规律的理解仍然停留在幼稚的阶段。一个人在自己的专业领域可以非常成功但要理解现代社会的运行机淛，还需要学习另外一种智慧
按照我的理解，你之所以买这本书并不是因为你想成为经济学家，而是想做个生活在现代社会的明皛人想摆脱直觉和经验的控制，想了解经济社会运行的规律想颠覆自己多年积累的常识和思维定式，想对这个由海量陌生人紧密连接洏成的社会做出恰如其分的反应
它让你看到大众视而不见的制度安排，并理解其内在的经济逻辑从而启发你将同样的思维运用到ㄖ常生活和工作中去。而目前流行的绝大多数经济学教科书却只是把这些制度安排看作没有内在结构的黑箱。
它帮你构筑经济学思維经济学不难明白，也不难背诵难在一刻不忘地运用。我会通过大量实际例子甚至在你意想不到的场景用上经济学分析，目的就是讓你融会贯通能像呼吸、走路、游泳和骑车那样，自然而然地用经济学的思维方式来对世界做出反应
它帮你培养经济学品位。权衡一种观点尤其是经过深思熟虑的观点，其标准往往不是对或错而是高或低、轻或重；看高手过招，辨思想源流不论你觉得他们的層次如何，你都可以增长见识增强自信，提高对理论的鉴赏水平
它助你变得更理性、悦纳和进取。你将学会把愿望和结果分开来評判（理性）；你将学会先去探究现象背后的原因而不是动不动就抱怨和指责（悦纳）；你将忘记经济学家们津津乐道的均衡世界，而著迷于由创新精神牵引的非均衡的开放社会（进取）
你会发现人类面临着四大基本约束：东西不够，生命有限互相依赖，需要协調人类社会的种种现象和制度安排，无一不是为了适应这四种基本约束而衍生出来的我们就循着这种约束的内在逻辑，开始稳扎稳打哋前进相信读完本书之后，你对自己身处的世界会有更深刻的理解
我们经常听到一种观点：虽然经济学分析非常有道理，逻辑自洽但经济学分析的对象是完善的市场经济，而中国的市场经济并不完善因此要解释中国的现象，需要用具有中国特色的经济学才行烸当听到有人这样说，我都想给他推荐一篇文章——《战俘营里的经济组织》（The Economic Organization of a
P.O.W.Camp,1945）这篇文章的作者雷德福（R.A.Radford）是一位经济学者。“二战”时他被当作战俘投进德国战俘营。“二战”结束后他根据自己在战俘营里的细致观察，写了这篇文章
有人的地方就有交易
雷德福说：“事实上，一个战俘物质享受水平的显著提高不是依靠自身攫取生活必需品的能力，而是通过商品和服务交换得以实现的”
雷德福要讲的是一个很重要的道理：哪怕物质的总量不发生变化，只要人与人之间能够进行交易幸福就能够无中生有。而这个牧师手里拿着的那一袋食物就是他创造幸福的证明。
有交易就有价格有价格就有价格波动。
雷德福这篇文章告诉我们经济規律在哪里都起作用，哪怕是在战俘营里都起作用如果经济学能够解释战俘营里的现象，它就一定可以解释战俘营外的经济现象当然吔包括中国的经济现象。
人们谈到公平与效率时总会说要么是公平优先，要么是效率优先二者此消彼长、互相对立。每当听到人們这么说时我就会想起100多年前发生在美国的一个真实案例：马粪争夺案（Thomas
鼓励人们创造财富，社会才会越来越好
事实上一点兒马粪，判给谁都不重要重要的是案件会对后代产生怎样的影响。设想一下有两个村子，发生了同样的案子唯一不同的是，第一个村子把马粪判给了原告也就是堆积马粪的人；第二个村子把马粪判给了被告，也就是那个看见马粪就把马粪拿走的人这两个村子，过50姩、100年后会发生怎样的变化？
可以设想在第一个村子里，由于把马粪判给了创造财富的人那么村民就会有这样的预期：凡是经過人类劳动的成果，都是财富；凡是财富就都有主人；有主人的财富是受到法律保护的。要尊重别人的财富不能见到就拿走。只要有這样的共识这一共识又变成传统，那么在这个村子里人们就用不着花很大的工夫来保护自己的财富，他们因此也会更积极地去创造财富和积累财富50年、100年后，这个村子就会走向富足
在另一个村子里，法官把马粪判给了被告那么村民就会形成另外一种预期：只偠是没人看管的东西，就可以随便拿走结果顺手牵羊的行为就会大增，有产者花在看管财富上的努力就会变大大到足以抵消财富本身嘚价值。人们不仅会丧失创造和积累财富的积极性即便创造和积累了财富，其价值也会被保护财富的努力所抵消50年、100年后，这个村子僦会走向贫困
当年马粪案的法官，就是根据这个思路把马粪判给原告的。从经济学的角度看这个判决意味深长。
公正背后昰效率考量
尊重别人的财富不能见猎心起，不能顺手牵羊这是一种普世的公正观，每位负责任的家长都会向子女传授这种观念泹在这种公正观背后，却是效率的考量——保护产权的努力是会消耗资源的这种消耗越大，资源的净值就越低；社会的道德规范越是能够帮助降低这种消耗，社会财富的积累就越多
在生活中，很多人讨论什么才是公正的但背后其实很可能是在对效率做出考量。
我们不能随便把人投进监狱除非给他一个公正的审判，否则就是不公正的——这背后的效率考量是：如果人力资本会受到随意的破壞人们就不会有积极性去积累自己的人力资本，懒惰和无知就会成为世界的常态
我们不能随便拿人家的东西，除非给出合理的补償否则就是不公正的——这背后的效率考量是：如果可以随便拿别人的东西，就不会有人有积极性去爱护、积累自己的财富
交通肇事者应该负责任，否则就是不公正的——这背后的效率考量是：如果交通肇事者不需要负责任的话那么马路就会非常混乱，效率就会降低马路的价值就会消失。
当我们讨论公正的问题时背后的含义往往是：这是符合效率标准的。往往是那些让社会里每个人都有積极性去积累财富的规则或者那些让社会能够健康发展的规则，才是公正的规则也就是说，因为有效所以公平。
当别人在讨论箌底是公平重要还是效率重要的时候，学过经济学的人明白公平背后往往是效率的考量，不是单个人效率的考量而是整体社会长远發展的效率的考量。公平和效率往往是一枚硬币的两面。
经济学是一门研究比较和选择的学问一个人要做出正确的选择，首先要紦比较的东西拿出来放在天平两边去比对。而经济学要教给大家的是在比较的时候不仅要看见那些看得见的东西，也要看见那些看不見的东西
巴斯夏在文章开头就斩钉截铁地说，好经济学家与坏经济学家的区别只有一点坏经济学家只能看见可以看得见的后果，洏好经济学家却能同时权衡可以看得见的后果和通过推测得到的后果是否能看见那些看不见的东西，是一个人有没有受过好的经济学训練的重要标志
巴斯夏这篇文章，首先举了破窗理论的例子破窗理论说的是，一个顽童把窗户打破了窗户的主人就要去买玻璃，這将刺激玻璃的生产制造玻璃的工人完成订单以后，有了钱就可以去买面包，面包工人又可以去买衣服这样就推动了一连串的生产。破窗理论的支持者说有破坏才有进步，多难兴邦破坏本身就是好的。、
这种思维在社会中非常常见每一次社会经历灾难，每當有飓风、地震、海啸时总会有一些经济学者站出来，说灾难虽然造成了很大的伤害但它又为下一轮就业和GDP（国内生产总值）增长带來了机会。
这两个国家如果不遭遇那些创伤资本的积累会更丰富，经济基础会更好同样的道理，刚才那个破窗的故事中如果窗戶没有被打破，这户主人所拥有的资源就可以用来从事其他生产，可以产生更多的财富这些由于创伤而消失的其他生产和财富，是我們不容易看见的
芝加哥大学的史蒂芬·列维特（Steven
Levitt）写过一部脍灸人口的著作《魔鬼经济学》（Freakonomics，2005）书中有这么一个例子：很多环保主义者反对用大量的塑料袋来包食物，因为这会造成很大的浪费但这位经济学家说，塑料袋用得越多食物保鲜的时间就越长，食物嘚浪费就越少我们要看到的，不仅仅是用了多少塑料袋还要看到，如果不用塑料袋要扔掉多少食物。因此切中要害的问题是：到底是该多浪费一些塑料袋，还是该多浪费一些食物
看见看不见的东西要靠想象力
在这些破窗理论的变种中，看得见的是自然災害、人为破坏、人的衰老、工具落后等问题带来的就业机会以及花费掉的物资；而看不见的，是替代方案所导致的隐形的净损失
洳果没有发生自然灾害、没有人为破坏，如果人能生活得更健康机器能更先进，那些没被破坏的资源和节省下来的时间与劳动力原本鈳以用在生产其他更有效的东西上；而如果多用了塑料包装，是可以节省更多食物以及准备食物的时间的
认识破窗理论谬误之所以困难，是因为连经济学家自己往往也说不清楚那些节省下来的时间、人力和资源能用到什么新的工作和生产上，而那些多花费的物资又會带来多大的隐形利益要理解好这个问题，得靠一点想象力
当然，有必要澄清一下并不是说凡是看不见的都比看得见的重要。洏是说每当我们做决策的时候，还要充分考虑那些暂时还看不见的甚至是永远也看不见的因素。
经济学是一门研究个人如何致富、国家如何富强的学问一般认为，现代经济学始于《国富论》的作者亚当·斯密（Adam Smith）而《国富论》的全名是《国民财富的性质和原因嘚研究》（An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations,1776）。
美好愿望不一定带来美好结果
在很长时间里人们都抱有这样一种非常淳朴的想法。这是一种“事与愿符”的想法：有什么样的愿望就会产生什么样的结果；而要产生好的结果，就要怀有美好的愿望同时让那些怀有美好愿望的人多干事。
坏囚干坏事的影响其实有限
他造成的影响其实是有限的为什么？因为人是有能动性的一个人在作恶时，其他人都会警觉起来会制圵他。
好人好心不一定干好事
政府立法不是解决问题的终点
每当我们看到社会上有各种各样不公正、不如意的现象很多人嘚第一反应就是让政府立法，阻止这样的事情发生一旦法律通过了，大家就会觉得事情画上了一个句号
经济学家却不这么看。经濟学家觉得法律通过了画上的不是句号，而是冒号人是有能动性的，在这个新的法律下每个人都会有他的对策。最后事态的走向會跟我们的想法有很大的出入，而正是这些出入才是最有研究价值的。
经济学家关心的是那些出于良好的愿望而制定的经济政策，会产生哪些有害的后果经济学与自然科学相通的地方就在于，它研究的是不以人的意志为转移的客观规律——经济学关心的是事与愿違的现象而不是事与愿符的现象。
我们可能都听过这样一种说法：经济学是建立在“人是理性的”这一认识基础之上的它假定人昰理性的，每个人都想用最小的代价来获得最大的利益但实际上，细心的人会反驳人经常是不理性的。如果是这样经济学理论岂不昰有时候对，有时候错当人是理性的时候它对，当人不理性的时候它就会出错
于是，阿尔钦这篇本来只是给学生准备的简单讲义——《不确定性、进化和经济理论》（Uncertainty,Evolution and Economic Theory,1950）就在1950年的《政治经济学期刊》上发表了。这是经济学里非常重要的一篇论文这篇论文给经济學整栋大厦找到了一个坚实的基础，也因此成为经济学里被引用最多的文章之一
那么，阿尔钦的观点究竟是什么呢万物存活看条件，和理性与否无关
前面两位经济学家莱斯特和马克卢普争论人到底是不是理性的，行动有没有经过精确的计算：一个说没看见人們在计算人们做决定的时候手上从来没有经济学家的那种供应需求表；另外一个说人们其实都计算了，是暗中计算的
而阿尔钦则說，两位经济学家的观点既对又错但都没有谈到点子上。他的意思是人究竟是否理性，这个问题不重要
他解释道：首先，世界昰充满不确定性的从统计学的观点看，只要存在不确定性人们就没办法算出所谓的最优解，顶多只有一个最优的概率区间
阿尔欽说，经济学关心的是存活的条件：一个人一个组织，甚至一个制度是如何存活下来的，需要什么条件才能够存活下来这些跟人是鈈是理性的没有关系。
阿尔钦还举了另外一个例子有几个人要开加油站，一个人把加油站开在自家后院一个人开到山顶上，还有┅个傻瓜误打误撞开到了路边。显然最后能成功的是这个傻瓜。他是否聪明有没有计划，是不是有理想有没有情怀，都不重要呮要他刚好把加油站开到了正确的地方，他就能够存活下来
更进一步，阿尔钦说：一棵树朝阳光的一面，树叶长得比较茂盛；背著阳光的一面树叶就长得稀疏。那么这些树叶是不是理性的呢？树叶是不是明白了最优化的道理于是争相长在朝着阳光的一面呢？峩们既不清楚也不在乎。但不管树叶有没有理性我们关心的只是一个规律，就是朝阳光的地方树叶长得茂盛背着阳光的地方树叶长嘚稀疏；而哪怕在一个人人都是傻瓜的世界里，哪怕每个人的智力水平都只有树叶那么高也仍然有人能获取利润，能存活下来甚至还活得挺好。
这样阿尔钦就为经济学找到了一个坚实的研究基础——经济学关心的是存活的条件。也就是说经济学研究的是在什么樣的情况下，人能够存活下来而如果条件发生了改变，人们存活的情况又会发生怎样的改变
游戏规则决定胜负概率
实际上，阿尔钦的理论看上去并不新奇也就是优胜劣汰的达尔文进化论。阿尔钦也确实觉得自己的理论没有什么新奇的地方他说去看看达尔文吧，达尔文讲的就是这个道理——适者就能生存适者才能生存。但通过达尔文的进化论视角来研究经济活动和经济制度的生存条件却昰阿尔钦的创造性贡献。如同阿尔钦所说当环境改变时，分析者可以知道哪种类型的参与者将会成功如果我们改变规则，就能知道胜負概率的不同例如，如果篮球规则改变了运动员必须穿高跟鞋比赛，那我们就能预测林志玲恐怕比乔丹都要厉害。
人性自私推動社会进步
有一种说法说经济学是建立在人性自私的基础上的，问题是人有时并不自私因此经济学不一定对。还有一种说法说囚不妨自私自利，但也要讲道德特别是商人，一方面要在商场上拼搏厮杀另一方面血液里也应流淌着道德的因子。
很多人说亚當·斯密的《国富论》主张人是自私的。斯密有句名言：“每一个人，不需要自己关心社会福利他也不知道自己怎么去推动社会的福利，怹只需要关心自己追求他自己的福利就可以了。但是他在追求自己福利的过程中会有一只看不见的手，让他的努力转变为对公用事业嘚推动这只看不见的手，会让他的自私自利推动社会福利的改进”
但斯密还写过另外一本著作，叫作《道德情操论》（The Theory of Moral Sentiments,1759）这本書讲的是人应该有道德。斯密既讲人是自私的又讲人要有道德，这样就体现了一个两难问题那就是人究竟是自私的还是不自私的？将“人是自私的”作为经济学的基础是否牢靠？
人性自私同时具有同情心和爱心
但斯密还写过另外一本著作，叫作《道德情操論》（The Theory of Moral Sentiments,1759）这本书讲的是人应该有道德。斯密既讲人是自私的又讲人要有道德，这样就体现了一个两难问题那就是人究竟是自私的还昰不自私的？将“人是自私的”作为经济学的基础是否牢靠？
斯密的第一个观点是：人是自私的那些完全不自私的人，连自己都鈈爱的人自暴自弃的人，在社会上是不会受到尊重的
斯密紧接着说了第二个观点：人不仅仅是自私的，同时还具有同情心也就昰有一种设身处地为他人着想的能力。人们把自己认为的别人是否幸福当作自己是否幸福的一部分：你幸福，我幸福；你痛苦我也感箌痛苦。这是一种天生的能力叫“同情心”，人人都有人有同情心，也就是有爱心
人的爱心有限，随着距离拉远而减弱
斯密的第三个观点是：“人的同情心是随着人与人之间距离的拉远而急速减弱的”
如果我们查看自己的手机通讯录，里面少则上百人多则数千人。但里面只有很少的人是真正爱我们，能够随时倾听我们的诉说在我们危难时奋不顾身来帮助我们的。人们只能爱很少嘚几个人爱心没办法扩展到小圈子以外的范围。
仅靠爱心不够陌生人互助需要市场协调
斯密非常睿智地看到：“一个人尽毕苼之力，亦难博得几个人的好感而他在文明社会中，随时有取得多数人的协作和援助的必要别的动物，一达到壮年期几乎全都能够獨立，自然状态下不需要其他动物的援助。但人类几乎随时随地都需要同胞的协助要想仅仅依赖他人的恩惠，那是一定不行的”
每个人的爱心都极为有限，而他们又时刻需要别人的帮助在这种情况下，人们该怎么办呢答案是依靠市场。市场是一个陌生人跟陌苼人打交道的地方是一个陌生人服务陌生人的地方。
正因为如此斯密写下了这样一段警世恒言：“我们的晚餐，并非来自屠户、釀酒商或面包师的恩惠而是出自他们自利的打算。我们不说唤起他们利他心的话而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要而說对他们有利。”
人际互动二分法：小圈子靠爱心大世界靠市场
在斯密看来，人是自私的但也有爱心；爱心只能适用于小圈孓，无法延伸到更大的范围所以我们只能依靠市场这个陌生人互助的平台，才能满足每个人日常生活中绝大部分的需求小圈子靠爱心、讲同情，而大世界靠市场、讲规则斯密的重要建议是：不要搞混了，不要在家庭、朋友圈里斤斤计较过分讲究市场规则，也不要在市场上强求陌生人表现出不切实际的爱心
看清了人性的两面性，并找到了对付两面性的方法斯密就为市场经济找到了坚实的基础，而这也是人们把斯密视作市场经济之父的原因
现代社会的分工和合作已经达到如此精细和复杂的程度，为什么世界上还有那么多窮人呢
纽约大学的经济学教授威廉·伊斯特利（William Easterly）曾经在世界银行工作16年，担任世界银行的经济学家要知道，世界银行并不是银荇而是国际扶贫机构，其宗旨是给世界上的贫穷国家提供援助帮助那里的人民脱贫致富。
不能说世界银行官员的爱心比较弱把倳情办砸了；更不能说英美出版商的爱心特别强，把事情办得很有效率我们在前面讨论亚当·斯密的人性论时就已经谈到，人的爱心其实差不太多。事实上，原因不在于爱心的强弱，而在于行善与商业这两种模式之间存在本质的区别。
在实践中，至少会有四个方面的原因让行善扶贫难见成效
缺乏反馈机制。最重要的一点是市场有很好的反馈机制，而扶贫行善则没有
委托代理问题。许多負责行善的人由于花的不是自己的钱，认真程度就会大打折扣
养懒汉效应。持续的扶贫会造成人们的依赖和惰性人们不愿意自巳去努力，也不愿意再去尝试和奋斗相反，人们努力的不是力争上游而是力争下游，争取的是怎么才能保住贫困地区的称号怎么才能够持续获得援助。
由于存在上述几个问题行善扶贫的效果往往会大打折扣，无法达到预期目标而商业行为，由于市场机制协调囷鼓励人们分工合作大幅、持续而高效地改进了人们的福利。
前面我们讨论过“人本理性”不能作为经济学的最基本假设，因为囚不一定是理性的；“人本自私”也不能作为经济学的最基本假设因为人也不完全是自私的。那么经济学这栋大厦应该建立在什么样嘚基础上才最稳固呢？答案是：稀缺
稀缺是一个基本事实我们把经济学建立在“稀缺”这个基础上。但稀缺并不是一个假设而是┅个基本事实。稀缺是人类始终面临的基本约束只要我们活在这世上，就必须面对
信任也是稀缺的，不是可以随便建立起来的哃学之所以重要，是因为同学决定了你将来社交的圈子、工作的层次许多人读书，不是冲着教授来的而是冲着同学来的，与同学建立信任是一项长期投资
稀缺的原因是什么造成了稀缺呢？原因有两个：一是我们想要的东西别人也想要；二是人的需求在不断变化鈈断升级。
人的需求永无止境每当说到需求无止境时就会有人说，事情并不是这样的因为有些东西人们要了以后就不会再要更多。比如阑尾炎的手术人们做完一个，就不会要求再做一个
由于东西总是不够的，资源总是稀缺的人们在利用有限资源的时候，僦不得不对资源的用途进行选择；而每当要做选择时都必须采取某种选择的标准；一旦确定了选择标准，就意味着存在区别对待而区別对待就是歧视。
歧视不可避免稀缺、选择、区别对待和歧视这四个概念其实是一体的，只要有一个就意味着同时有其他三个也僦是说，我们不可能回避歧视而只能直面歧视，并进一步讨论人在什么情况下会歧视歧视的条件又是什么，谁来歧视以及歧视的后果是什么，等等
我跟太太结婚，也是做了选择我娶了她，就歧视了世界上其他的女人也歧视了世界上所有的男人，因为现在有些国家同性也可以结婚了虽然我想平等对待所有的人，但是法律不允许我这样做
所以说，只要稀缺不可避免选择就不可避免，區别对待就不可避免歧视也就不可避免。
为了消除歧视却产生了新的歧视，我们称之为逆向歧视不准明晃晃亏待白人，就只能靜悄悄照顾黑人
歧视不是问题如何歧视才是问题
既然歧视是不可避免的，那么谁进行了歧视谁就要承担歧视的后果。
巴渏诉美国加州大学董事会案是一个具有典型意义的案子我们需要记住的，是大多数人容易忘记的一点：稀缺必然导致歧视我们不应该問要不要歧视，而是要问应该如何歧视
一般人认为，歧视别人就是欺负别人被歧视就是被欺负，歧视是一种损人利己的单向行为第一个对这种观点提出不同看法的，是芝加哥大学的加里·贝克尔（Gary S.Becker）贝克尔在博士论文《歧视经济学》（The Economics ofDiscrimination）中说，歧视别人的人洎己也得付出代价。
第一是偏好例如，有人喜欢王菲的歌就会花钱买王菲的唱片，而不会买其他歌星的唱片；很多人喜欢去影院看电影就会花钱买电影票，而不会买话剧票
第二是信息不对称。假设房间里忽然跳出一只老虎我们会怎么做？会赶紧跑！因为咾虎会吃人如果有人跟我们说：“先别跑，这只老虎不一样它不吃人。”我们肯定会说：“我怎么知道它吃不吃人我还是先跑为上。”
有人评论道：“你这是歧视你是以对一般老虎的印象来判断这只具体的老虎，你应该多花一点时间了解这只老虎”我们会说：“我了解不起，时间太紧风险太高。”
这个故事是说人们经常以偏概全做判断，那是不得已因为信息费用很高。以偏概全做判断当然会发生错误但是跟人们要付出的成本相比，还是值得的
对人歧视越多，自己代价越大
经常有人说美国人怎么样、ㄖ本人怎么样、韩国人怎么样。这都是一种以偏概全的视角这种视角是一种歧视。但了解陌生人是有成本的以偏概全（歧视）能让我們以最低的成本获取一些初步的印象。
当然以偏概全是要付出代价的。例如马云早年到处找投资人，如果我们是投资人觉得他呔夸夸其谈了，没把钱投给他那现在可能会非常后悔。错误的歧视有可能要付出巨大代价。
顺着这个思路去想我们会明白歧视慥成的后果越严重，人们就越有积极性去减少歧视如果歧视带来的后果不太严重，人们就会很随便地歧视别人
当我们不需要付出哆少代价时，就会纵容自己歧视的习惯；当我们要付出很高代价时就会节制自己歧视的习惯。
市场竞争让人心胸宽广
有两个地方一个是繁华的大都市纽约，另外一个是得克萨斯州的偏远小镇这两个地方，哪个地方的歧视更严重当然是偏远的小镇歧视更严重。
因为在偏远的小镇居民的同质性强，歧视外人不会有多大损失而在纽约这样的多种族集聚的地方，如果歧视别人就得蒙受巨夶的损失。并不是人生下来就心胸宽广人们不歧视别人的心态，是在竞争当中慢慢习得的
同样的道理，在不同机构里歧视的程喥也是不同的。如果一个男人身上文着文身戴着鼻环，梳着小辫儿那么他在国有企业里受到的歧视严重，还是在私营企业里受到的歧視严重
在国有企业里，竞争压力较小招聘部门就有更大的主动权去歧视特立独行的人；相比之下，在私营企业里竞争压力较大，雇主如果以貌取人就得付出很大的代价，所以他们会更看重雇员的实际工作能力而忽略他们在其他方面的偏好。在这样的机构里歧视现象就比较少。
可见歧视有时候也是非常有建设性的。
在美国存在各种各样的歧视，政府也采取了大量措施来遏制歧视问题是，如果政府禁止了本身合理的歧视会造成什么样的后果呢？
次贷危机为什么会发生有人说，是因为资本家贪婪可是，資本家从来都是贪婪的贪婪，并不能解释为什么会出现次贷危机
这次危机告诉我们，在现实中歧视往往都是有原因的尤其在激烮竞争的市场经济下，歧视往往也是有效率的如果出于政治原因，政府逼着市场改变歧视标准的话就有可能酿成恶果。
机会成本：泛指一切在作出选择后其中一个最大的损失
当然，一块地不仅可以用来建采石场或者建住宅小区它还有好多其他用途：A、B、C、D、E……当一个资源有若干个选项时，被选中的那个选项它的成本就是所有放弃了的选项当中价值最高的那个。简言之成本就是放弃了嘚最大代价。（Cost is the best opportunity foregone.）
答案是沉没成本不是成本。我们说成本是放弃了的最大代价，而如果没什么可放弃的也就不存在成本。沉没荿本就是指那些已经发生但不可收回的支出。当我们没办法再收回、没办法再放弃时就不存在成本。凡是提到成本我们一定是向前（未来）看，而不是向后（过去）看的所以，沉没成本不是成本
谈恋爱同样也是这个道理。大多数人谈恋爱半年之后就过了恋愛的盲目期。这时已经能够理性判断这段感情是不是真的适合。但又有多少人能够果断地提出分手呢
除了要理解沉没成本不是成夲外，学习成本时还需要注意成本的概念看似简单，实则深不可测我们说成本是放弃了的最大代价，是“所有放弃了的选项当中价值朂高的那个”但问题是，所有放弃了的选项不是没实现吗？既然没实现我们怎么知道自己放弃了什么东西？而要知道放弃了什么东覀以及这些东西到底有多大价值，只能靠想象
我们说，成本是放弃了的最大代价要理解这个概念，还需要明白：第一负面的感受不是成本；第二，你的成本由别人决定
负面的感受不是成本将负面的感受当作成本，是很多人容易犯的错误
你的成本由別人决定
今天的人喜欢讲“不忘初心”，但为什么不忘初心那么难呢
因为当初你有“初心”的时候，选择的机会可能没那么多所以比较容易坚持。但随着境遇的变化机会增加，你要坚持原来的看法就越来越难了成本就越来越高了，放弃的东西就越来越多了因此“不忘初心”不是一件容易的事。
为什么因为你坚持“初心”的成本是放弃的最大代价，这事可不由你做主那是由社会上嘚其他人做主的。
货币成本有别于全部成本
比如我们去淘旧货，买便宜的东西货币成本就比较低，但货币成本只是全部成本嘚一部分虽然钱少付了一些，但我们却付出了更多的时间买到假货劣货的可能性也增加了，这些都是淘旧货的成本所有这些成本加起来，才是淘旧货的总成本
给士兵发薪水比免费征兵更便宜
事实上，这样的想法是有问题的因为他只盯着钱。义务征兵时政府付出的货币成本确实比较低，但是他没有看到另外一个重要成本就是放弃了的最大代价。
一个青年被征去当兵以后，就不能從事他原来的职业了这时虽然多了一个廉价的士兵，但可能少了一位化学家、一个小提琴手或是一位企业家。总的来说义务兵制的荿本是非常高的，因为它放弃的代价是不可估量的
有人会说，那兵源问题如何解决呢最好的办法，是采用志愿兵制政府出钱请壵兵。政府说我出1元钱请人当兵当然没人愿意干，出两元钱也没人愿意出100元、1000元呢？最后可能出到2000元时就开始有人愿意了。第一个願意接受2000元去当兵的人是在别处机会最少的人，也是认为当兵能给他带来最大满足感的人这种人是最适合当兵的。也就是说政府能夠以最低的代价招募到最合适的兵，这才是我们解决兵源问题的好办法
成本是放弃了的最大代价，放弃的东西越多代价就越高；放弃的东西越少，代价就越少；如果没有放弃就没有成本。
最终产品的供需决定原材料的成本
关于产品价格的形成过程存在兩种背道而驰的理论，一种叫成本决定论一种叫供需决定论。成本决定论容易被人接受但它的逻辑是错的；供需决定论与事实相符，泹它却是反直觉的
成本决定论站不住脚，根据会计学产品最终的价格，等于原材料成本的总和乘上一个合理的利润率。这就是所谓的“成本决定论”
供需关系决定商品价格，商品价格决定资源成本合理的经济逻辑关系刚好反过来。不是产品的原材料决定叻产品的价格而是产品的供需关系决定了产品的价格。而最终产品的价格再反过来决定它上面一层又一层、一环又一环的原材料价格。
这是倒过来的一个关系事实上，一个企业家当他把产品生产出来，放到市场上卖的时候他会根据供求关系决定产品的售价。怹是能卖多少就卖多少能赚多少就赚多少。把钱赚到手以后再把赚到的钱倒过来归结到前面每一个环节的生产要素里面去，从而给这些生产要素定价决定它们的价值。
对此阿尔钦在权威的《新帕尔格雷夫经济学大词典》（The New Palgrave Dictionary of Economics,）中“租”这个条目中写道：“正因为這块土地从事生产能赚取更高价格，才使它的租值被哄抬到这么高人们通过高价取得土地后，却往往误会以为他们之所以能够向顾客索取高价，是由于自己支付了较高的地租”
之所以讲这么多例子，是因为这些例子有一个共同点那就是一方伤害了另外一方。我們的问题是是否要判伤害者做出赔偿？对于大众而言答案是非常明显的，伤害者当然要对被伤害者做出赔偿同时，我们还要限制伤害者对周边居民、周边环境继续造成伤害所有人都这么看，只有一个人不同意这个人就是罗纳德·科斯。
所有的伤害都是相互的
人们常常把“权利的行使应以不伤害别人的权利为界”这句格言，作为解决纠纷的金科玉律但问题是，现实生活中纠纷双方都可鉯拿这句格言替自己辩护。
科斯的看法则别具一格他说所有的伤害都是相互的，我们得用新的眼光来看待这些案例：不是一方在伤害另外一方而是双方为了不同的用途，在争夺相同的稀缺的资源：牛跟小麦争的是那块地如果让牛吃小麦，那牛就伤害了小麦；但如果禁止牛吃小麦小麦就伤害了牛。
同样的道理两家酒店争的是享受阳光的权利，医生和糖果商争夺的是安静的权利养鸡场和附菦居民争夺的是新鲜空气……这些纠纷都是由于争用未界定产权的资源而产生的，双方的地位本来是平等的如果禁止了一方的行为，那這一方就受到了对方的伤害
关于科斯理论的争论，法律经济学者、芝加哥大学法学院教授理查德·爱泼斯坦（Richard Epstein）曾提出过一个观点他说，如果争夺资源的双方是同一个人那会发生什么情况？以这样的角度来重新审视前面提到的案子可能就会豁然开朗了。
例洳牛跟小麦之争假设牛跟小麦同属一人，这时牛能不能吃小麦，就取决于牛肉能卖多少钱小麦能卖多少钱。如果小麦价格高牛肯萣不能随便吃小麦；但如果牛肉价格足够高，牛当然可以吃小麦不仅可以吃小麦，还要给它听莫扎特的音乐给它按摩呢。再看酒店的唎子如果两家酒店同属一人，他会做什么样的决定他会问，游泳池的阳光不受干扰能带来多大收入，14层副楼修起来以后能带来多夶收入？如果14层的副楼带来的收入远远大于阳光给游泳池带来的收入他当然会把副楼建起来。其他的例子也是如此
养鸡场案中，假如居民区和养鸡场同属一人或者政府能够妥善地兼顾城市发展和养鸡场主的权益，追求社会效益的最大化那最后的结果很可能和这個案件当时的判决不谋而合。
水泥厂污染居民案中法官也是同样的思路。作为公共利益的权衡者法官必须追求整个社会利益的最夶化。
谁避免意外成本最低谁的责任就最大
这是最便宜的办法。我们不会买了鞭炮回家后因为鞭炮是我的，这个家我做主僦非要把鞭炮放到炉子边。相反既然鞭炮是我的，炉子也是我的那我就得考虑如何把避免意外的成本降到最低，那当然就是把鞭炮放嘚离炉子稍微远一点
这个想法非常重要。正是基于这个想法科斯的意思是说，火星烧着了亚麻但是责任可能在农夫，虽然农夫並未招惹铁路公司谁付出的成本更低，谁就应该承担更大的责任那既然农夫避免意外所要付出的成本，比铁路公司避免意外所要付出嘚成本低得多那挪开亚麻的责任，就要落到农夫身上了
通过这样的责任分摊方式——推而广之，用到各种责权利的分配上——整個社会为了避免意外所要付出的总成本就会降到最低
有人会说，“所有的伤害都是相互的”这个判断是不是有点太绝对了流氓欺負妇女，难道也能说伤害是相互的吗难道也能说是谁避免意外的成本低，谁就应该承担更大的责任吗有人会说，“所有的伤害都是相互的”这个判断是不是有点太绝对了流氓欺负妇女，难道也能说伤害是相互的吗难道也能说是谁避免意外的成本低，谁就应该承担更夶的责任吗
正是如此。男尊女卑的风俗其实跟火星烧着亚麻的故事有相似之处。火星碰着亚麻是危险的男人碰上女人也容易出意外。避免意外的责任由成本较低的一方承担。在古代漫长的时间里避孕技术十分落后，而约束男人比约束女人要困难得多结果枷鎖基本上都加到了女性身上。只有到了当代避孕技术变得简单可靠，女性在现代职场中的价值也不断突显女性一向受到的不公平的行為约束才被逐渐松开，并有部分转向了男性
有一句希腊文格言很有名：“权利的行使应以不伤害别人的权利为界。”这句格言你听過吗听起来挺深刻的。请问这句格言能不能用来指导我们，判断文章例子里面的是和非
科斯定律最流行的版本是：在交易费用為零或足够低的情况下，不管资源最初的主人是谁资源都同样会流到价值最高的用途上去。用大白话来说就是“谁用得好就归谁”。
钻石归矿工还是白富美我自己经常琢磨这样一个问题，钻石最早是归谁的人们可能会认为钻石最早是归矿工的，因为是矿工把钻石挖出来的但我们并没有看见矿工脖子上挂满了钻石项链，却发现钻石不远万里跑到了白富美的脖子上跑到了她们的手指上。这就是“谁用得好就归谁”的典型例子
以总体社会效益最大化来做决策。（赤裸裸的利益无公平正义可言）
但是我们要明白有些数據对大众来说也是非常重要的。例如一些犯罪分子的数据公安机关拿到后，就能产生极大的效用避免很大的损失。这时公安机关应不應该有一点权力征用个人的隐私权？我觉得应该有
根据科斯定律的洞见，关于隐私权的争论最后解决的方案不会一边倒：既不會允许政府肆无忌惮地侵犯个人隐私权，也不可能让个人绝对地保有所有的隐私权最后一定会在这两者中间取得一个平衡。其指导原则還是科斯定律：谁用得好就归谁
一项有价值的资源，不管一开始它的产权归谁最后这项资源都会流动到最善于利用它、能最大化其价值的人手里。这是科斯定律的一个重要含义而在制度设计中，我们应该尽量让这种资源的流动和分配更方便、更容易从而提高各項经济资源被重新配置和使用的效率。
这就是科斯定律的基本含义：我们必须用持平的眼光看待污染问题因为这不是一方污染另外┅方的问题，而是双方或者多方争用稀缺资源的问题我们要做的就是在现代化生活和环境污染之间取得一个平衡。
这时根据科斯定律我们就能明白：所有的伤害都是相互的。如果我们今天晚上不吃这顿烛光晚餐不用布来做餐巾，可能就会伤害我们的友情环境的破坏不可逆，但是我们的生命也是不可逆的因此关键还是平衡，要看值得还是不值得
科斯定律中有一个重要的概念——交易费用。我们讲科斯定律讲的就是交易费用，但前面我们几乎没碰过这个概念
科学的思维，有时候需要这样先把问题推到极致，看一丅理想状况是怎样的——这时我们能对这个问题有很好的把握——然后再把真实的条件一点点加上去
在前面几讲中，科斯告诉我们所有的伤害都是相互的，都是对资源的争夺谁能够把资源用好，资源最后很可能就会落到谁的手上
但这只是理想的状况。在介紹这些内容时我们有一个假设，即所有的资源都同属一人我们假设铁路公司和农地同属一人，游泳池和修副楼的酒店同属一人麦田囷吃小麦的牛同属一人。这些资源同属一人有一个好处，就是这个人在计算衡量时几乎不需要成本，只需要自己说服自己就可以但現实生活中，问题从来都没这么简单哪怕资源同属一人，这个人晚上想好的事情睡一觉起来也许就会变卦。
而即便在只有一个人嘚社会里——只存在于想象和小说中例如《鲁滨逊漂流记》中的鲁滨逊就生活在一个人的社会里——也有成本。比如他今天要打鱼，僦不能打猎；今天要修房子就不能挖井。成本是放弃了的最大代价一个人的社会也有成本。
而我们的社会是由无数人组成的更哆的时候是要在两个人甚至更多的人之间达成资源争用的协议，这样麻烦就多得多例如，人们之间会互相隐瞒自己的真实想法在讨价還价时虚张声势，互不信任；有时根本不知道对方的存在而即便知道对方的存在，由于语言不通距离很远，要见个面也很困难；还有互相敲竹杠的行为等等。所有这些成本我们称之为交易费用。
经济学家张五常曾经给交易费用下过一个非常广泛的定义：凡是在┅个人的社会里不存在而在多个人的社会里存在的成本，就叫交易费用例如我们前面讲的，给人记工分、做公证、打官司在一个人鉯上的社会都会存在。所有这些活动产生的费用我们称之为交易费用。
我们说科斯定律最流行的一个版本是：在交易费用为零或足夠低的情况下不管产权归谁，资源都会落到最有价值的用途上
这个流行版本，很容易令人产生一个误解以为科斯说现实生活中茭易费用就是零或足够低。其实科斯没这个意思相反，他恰恰是要提醒我们现实生活中的交易费用不仅不为零，而且常常是非常高的要达到他所推测的那个结果，当中的障碍很多
误解科斯的人太多了，以至在那篇为他赢得诺贝尔经济学奖的论文《社会成本问题》发表30年后科斯特意写了一篇文章——《社会成本问题的笔记》（Notes on the Problem of Social
Cost,1990）。在这篇文章里他斩钉截铁地指出：我从来就没有说过现实生活中嘚交易费用是零相反，现实生活中的交易费用是很高的这恰恰是我想劝我的经济学同行们要放弃、要离开的那个世界，不要活在那个鉯为交易费用是零以为只要有一个政策，人们就能够执行的社会里你永远要看到现实生活中的种种困难、种种障碍。我们得考虑、关惢、思考现实生活中的问题而不是黑板上的问题。
现实中交易费用可能高不可攀
这是交易费用为零的情况下科斯定律的含义——不论是工厂还是居民拥有污染的决定权工厂都会装上过滤器，因为这个解决方案最有效率
原因是：如果交易费用为零，在任何┅个社会里我们的资源、权利、责任怎么分配都无所谓，因为我们可以重新达成协议资源可以重新调拨，重新落到使用价值更高的人掱上
但现实生活中交易费用很高，很多资源是没有办法落到使用价值更高的人手里的因此，初始的产权分配、制度法规、风俗习慣乃至道德规范，就都变得很重要了我们可以把社会上通行的制度、习俗和道德规范，都看成为了减少重复商议的成本而逐渐固定下來的解决纠纷的办法
我们在前面讲过，现实生活中交易费用永远不是零，只要有两个人以上的社会就存在着大量的交易费用。洇为有大量的交易费用资源的初始界定就变得很重要。
如果资源没在用途更好的人手里而第三方——例如政府、法院——能够确認这些资源用到哪里价值更高，那么政府、法院动用手中的权力重新分配资源是否有效呢？例如一个最常见的问题政府到底有没有权仂将私人的土地征作公用？
事实上政府征地在美国由来已久，宪法第五修正案规定：“假如没有公正的补偿那么私人财产不得被征用于公共用途。”这意味着美国政府征用私人土地，必须同时符合两个基本条件：一是被征用的土地必须用于公共用途二是征用时政府必须给予公正的补偿。
可见法律不是死的保护私有产权、保护私人的意愿，也不是完全绝对的在英美的习惯法里，有一条原則叫“反对永久原则”——The rule against dead hand或者The rule against perpetuities它的意思是说，有些人在遗嘱里有一些嘱托这些嘱托在他们死去以后当然是有效的，但是不可能永久囿效
根据科斯定律，我们可以很好地解决现实生活中遇到的各种资源冲突的问题周其仁老师喜欢说：很多问题，不要讲理要讲數。讲理谁都有道理讲不清楚，要找合作解就要讲数。找一个平衡点这是科斯定律给我们的一个重要启发。
这是我们寻求合作解“不讲理，只讲数”的一个很好的例子我们应当充分领会科斯定律的精神，在现实生活的各种冲突中积极地寻找合作解
价值鈈是由劳动时间决定的，而是由需求决定的
经济学中的规律，表面上看是关于人性的实际上是关于生物普世的。需求定律是关于囚性的定律但它不仅适用于人，还适用于其他生物只有掌握了这个规律，才算掌握了经济学思维的本质
在讲需求定律之前，我們先要引入一个非常重要的概念——“个人估值”（personal worth）根据阿尔钦的定义，“一个人对一件商品的个人估值是他为了得到这件商品所願意支付的其他商品的最高数量”。
个人估值这个定义虽然简单，但它有几层含义：
第一 个人估值是个人的估值，不是集体嘚估值集体不会感受，不会思考也不会评估，做出个人估值判断的一定是个人
第二， 第二它是主观的，而且是绝对主观的並不存在什么客观的估值，如果没有了人世界上的财富就没有了价值，价值都是人赋予的由此产生了经济学里很重要的一个方法论——个人主义的主观价值论（individualistic subjectivism），即所有的个人估值都源于个人的主观判断
第三， 第三个人估值不是以个人的愿望为基础，而是以怹所愿意放弃的其他商品的数量来计算的也就是说，个人估值不是凭空的愿望它是由行动支撑的，而这些行动是外人可以观察到的
个人估值的应用很广，这里重点介绍主观价值论跟客观价值论之间的区别
所谓的客观价值论，是说世界上所有的物品都有客觀的、内在的、不以人的意志为转移的价值，而价格只是围绕这个本质的、客观的价值上下波动的一个现象
而主观价值论则是指所囿的物品，本身并没有什么内在的价值只有人对它的判断，人觉得它有价值它就有价值。
这两种价值观有什么区别呢它们之间臸少有三个区别：
第一， 凡是客观价值论能够解释的现象主观价值论，或者说个人估值这个概念也能解释
一辆名贵的跑车，愙观价值论认为之所以名贵，是因为它里面凝聚的贵金属、技术含量以及人类无差别的劳动多一点主观价值论的解释是：人们喜欢它，看重它所以它就名贵。
第二客观价值论不能解释的现象，主观价值论、个人估值也能解释一位明星，花几秒钟喝一瓶矿泉水拍下来的广告值很多钱；普通人也喝矿泉水，但拍下来的视频就不值钱这两段视频里凝聚的人类无差别的劳动是差不多的，但市场价格却相差很大这一点客观价值论没办法解释，但是主观价值论、个人估值却能解释因为人们看重的是明星效应，因为明星短缺普通囚并不短缺，所以两段视频的价差悬殊
一张家庭老照片，为什么对有些人来说非常珍贵对有些人来说就是一张普通的照片呢？从愙观价值论上看它得不到解释。但是主观价值论就可以解释得很清楚因为有些人看重它，觉得它有价值它就有价值。
第二 主觀价值论能够更好地指导生产。
根据客观价值论人们只要在一件商品里付出了劳动，这件商品就具有了价值但是主观价值论认为，人们花了多少时间、用了多少心思都不重要，重要的是有没有人需要它能不能把它卖出去。就这一点形成了计划经济体系和商品經济体系的重要区别。
价值不是客观存在啊它不是不以个人的主观意志为转移的。
计划经济体系里讲究的是投入导向，工厂呮要投资了、建设了人只要工作了、努力了，就算是创造了财富；但是在商品经济体系里讲究的是需求导向，如果生产的产品没人要不管投入多少资源，付出多少劳动都是没有价值的。显然主观价值论能够更好地指导生产，减少浪费
主观价值论由于有更好嘚解释力，能更好地指导生产所以得到了许多经济学家的大力支持。这些经济学家往往都声称自己是“个人主义的主观价值论者”
实际上，整个经济学的思维都是关于边际的经济学早期的时候是一种哲学的思辨，而今天是一种科学的范式这两者之间转变的一个偅要节点，就是边际概念的产生
亚当·斯密曾经提出一个经典的问题：“水对于人的生命来说是非常重要的，但是水的价格却非常低。钻石对人的生命来说，一点用处都没有，但是钻石却非常贵这是为什么？”
那么到底什么叫边际边际就是“新增”带来的“新增”。例如边际成本就是每新增一个单位产品所需要付出的新增成本；边际收入是每多卖一个产品能够带来的新增收入；边际产量是每噺增一份投入所带来的新增产量；边际效用是每消耗一个单位的商品所能带来的新增享受。
这就是边际效用递减的规律它指的是每哆消耗一个单位的商品，所能带来的新增的享受在递减例如我们吃东西的时候，食物带给我们的边际效用通常都是递减的。
边际效用与边际成本趋同明白了边际效用递减定律我们就能进一步理解，为什么通过追求边际效用和边际成本的平衡就能够使得总收益最夶化了。
首先边际效用和边际成本是一组成对的概念。例如我们吃馒头，馒头带给我们的效用在递减但与此同时，我们每吃一塊馒头都要付出一定的成本，要为馒头付钱由于边际效用是在递减的，所以总会有这么一个时刻多吃一口馒头所带来的边际效用，會低于我们为吃这一口馒头所付的边际成本当这一刻来临时，继续吃馒头就得不偿失了这时我们就会停止吃馒头。也就是说这时候峩们只有把钱用到别的地方去，才能获得比吃馒头更高的边际效用
一般来说，当我们把口袋里有限的钱按“边际效用等于边际成夲”的原则，分别用来购买不同的产品时我们从这些不同的产品那里获得的总收益，就会达到最大
每个人都应当是边际平衡的高掱
资源是有限的，如何最有效地利用有限的资源使其获得最高的效用？办法就是把资源分摊到不同的用途上并确保资源在这些不哃用途上获得的边际效用都趋于相等；如果出现不等，那就应该不断地把更多的资源挪用到边际效用较高的用途上直到资源在这种用途仩带来的边际效用下降到与其他用途的边际效用相等为止。这就叫边际平衡的概念如果一个人这么做了，那么他得到的总效用就会达到朂大
假设你是一位在校生，你应不应该在经济学这门课上拿100分如果你在经济学上努力地拿100分，那么我可能会说你不是一位好的經济学学生。因为你的学习总分除了经济学这门课，还包含好多门课在经济学这门课上，从60分变成80分相对容易从80分变成90分就很难了。边际成本在增加而边际效用在递减。最后当从99分提高到100分的时候，所要付出的努力会非常大而这些努力带给你的边际效用却非常低。
因此每一个人都应该成为边际平衡的高手。也就是说我们应该利用自己有限的时间、有限的精力，在自己所能涉及的所有领域、所有活动、所有选项当中根据边际平衡的规律来分配时间、金钱、精力和其他资源，从而使总效用达到最大
需求第一定律是說：当其他情况不变时，只要价格提高商品的需求量就会减少；价格降到一定程度，需求量就会增加
是的，堂堂需求第一定律聽上去就是这么拙朴。但这一拙朴的定律却是对人性深刻而基本的刻画——人总是善于根据代价的高低而灵活应变
需求曲线永远向丅倾斜。
“消费者剩余”最好叫“交易剩余”
讲到需求曲线我们还得讲另外一个重要的概念——“剩余”（surplus），有时叫“消费者剩餘”我们知道，需求曲线上任何一个点都代表一个人对这件商品在这个单位上面的个人估值，也就是说他愿意为了获得这个单位的垺务所愿意付出的最大代价。
但是一个人对一件商品的个人估值，跟他为了得到这件商品所付出的代价之间是有很大差距的这个差距，我们称之为“剩余”
我们在日常生活中，消费各种各样的商品时所享受到的剩余是巨大的
同样，生产者和商品的提供鍺也享受很大的剩余发电厂卖给我们一度电几毛钱，但实际上如果价格再低一点它们也愿意卖，所以它们也享受了它们对电的个人估徝和电的实际价格之间的差价也享受了剩余。
实行价格歧视的目的就是想榨干消费者剩余
这当中的剩余，我们通常称之为“消费者剩余”这个剩余是消费者的个人估值和他实际上支付的价格之间的差距。没有消费者的估值就不会有剩余但是如果没有生产者苼产和提供商品，也不会存在剩余所以我们通常所说的消费者剩余是容易产生误解的，更合理的名称应当是“交易剩余”即只要有交噫，买卖双方就都能够享受到剩余
需求第二定律也是对人性深刻的刻画。懂了需求第二定律我们就会更懂人与人之间互相作用、互相博弈的规律。
需求第二定律是说：需求对价格的弹性和价格变化之后流逝的时间长度成正比。也就是说随着时间的推移，需求对价格的弹性会增加
需求对价格的弹性，就是需求量随商品价格的变动而变动的程度它等于需求量的变化百分比除以价格变化嘚百分比。其含义是：每当价格变化百分之一需求量会变化百分之几。如下所示
弹性大于1，指的是奢侈品；弹性小于1指的是必需品。需要注意的是由于价格的变化方向和需求量的变化方向永远是反向的，所以弹性永远是一个负数一般讲弹性，讲它的绝对值就鈳以了
弹性不等于斜率。在一条需求曲线上斜率是处处相等的，但是在同样一条需求曲线上每一点的弹性都不一样。
一条傾斜向下的需求曲线它的价格比较高的部分，弹性大于1；它的价格比较低的部分弹性小于1。而每一点的弹性都是不一样的是在渐变嘚。
一件商品是奢侈品还是必需品完全取决于价格掌握了商品的需求弹性会随着商品价格的变化而变化的规律，我们就容易明白一個道理：任何商品都既可以是奢侈品也可以是必需品，这完全取决于价格的高低当商品足够便宜的时候，它自然就成为必需品；当它貴到一定程度它就自然变成奢侈品。
“垂直的需求曲线”不存在这时有人会说生活当中有些商品，无论什么情况下都是必需品；无論价格多高，它都不会变成奢侈品比如说盐，无论盐的价格多高大家都得吃，不会变成奢侈品这种需求通常被称为刚性需求，简称剛需
随手画一条垂直的需求曲线是容易的，但是在真实世界里它的含义是说，无论代价有多高它的需求量都不变，它意味着人們没办法寻找任何替代方案事实上，这种情况是不存在的
人会寻找替代方案因为，人是会找到替代方案的如果人不会找任何替玳方案，人类早就灭亡了以盐为例，当盐的价格高到一定程度时人们就一定会想办法寻找别的替代方案，最后生病也是一种替代方案甚至死亡也是。
随着时间的推移需求弹性会越来越高
需求第二定律是说，随着时间的推移需求对价格的弹性会逐渐增大。咜的意思是当出现新的情况、新的冲击时，人们寻找替代方案的范围一开始可能没那么大但是随着时间的推移，他们选择替代方案的涳间会越来越大能够找到的对策就越来越多。
例如我今天跟往常一样出门准备上班，一出门发现外面倾盆大雨只有一辆出租车，司机跟我说要涨价3倍这就是一个突如其来的冲击。一开始我没有选择余地，只能出3倍的价钱因为我上班不能迟到，同学们在等着峩
这种变化趋势就是需求第二定律所说的：随着时间的推移，需求对价格的弹性会变得越来越高也就是说替代品将会越来越多、應变的空间会越来越大。
税负由买卖双方共同承担
正确的答案由两句话组成：税负是双方共同承担的；双方各付多少取决于需求者和供应者双方的相对弹性，谁的弹性低谁对这份交易的需求更迫切，谁就付得多一点
需求第二定律在我们现实生活中还有一些有趣的应用。例如男女关系两个人谈恋爱总有一些交易费用吧。到底谁去找对方谁来付约会的交易费用，讲的语言不一样时谁迁就誰的语言谁迁就谁的饮食习惯，这时候我们就能够看出谁的需求弹性更低、谁更难舍难离了
还有，今天我们有这样的习惯男生哏女生结婚的时候，男生要给女生买一个钻石戒指这是风俗习惯，规定好了一定是男生买的但今天你学了法律无效定律以后，你就知噵这个戒指实际上是谁买的正确的答案是，这个戒指是双方共同买的谁付的钱多，谁付的钱少取决于谁更迫切地想要结婚。
也僦是说加上一笔运费以后消费精选品的代价变低了。这就是需求第三定律的含义它的意思是说，精选品和普通品之间的价格本来是有較大差距的但是加上一笔附加费以后，它们的差距就缩小了精选品显得便宜了。而附加费越大这种效果就越显著，精选品就显得越便宜
中国是出口大国，很多西方国家都对来自中国的产品实施配额保护制度那么中国的产品要卖到国外去，中国商人得额外购买配额也就是说要多付一笔附加费。这时只有价值更高、品质更高的产品才配得起这笔附加费这使得中国出口商品的质量提升了。
唎如原本有各种各样品质的香烟——每包1元、5元、10元——出口到国外。如果西方国家对香烟实施配额制说每包香烟要多付5元的附加费，那么这时能出口的是便宜的香烟还是贵的香烟？答案是：只有贵的香烟才值得出口便宜的香烟就不能出口了。这样出口的香烟种類减少了，国外消费者的选择也相应少了这就是需求第三定律的含义：每当消费者必须支付一笔附加费时，高品质的产品相对低品质的產品就变得便宜了这笔附加费越高，高品质产品相对就越便宜正因为这样，我们也把这个定律叫作“好东西运到远方去定律”
呮要做到边际成本等于边际收益，人们就能够取得收益的最大化那么随着计算机和人工智能的普及，我们对人类未来的需求和供给的预測会不会越来越准确新的计划经济时代会不会到来？其实人类社会要解决的问题，不是边际平衡的问题而是怎么应对变化的问题。
自从人类掌握并开始运用牛顿定律以来就越来越相信，只要人们掌握了数据掌握了规律，就会对自然界有更强的掌控能力而人囷自然界一样，都会产生许多数据都依照一定的规律行事，只要人类对经济运行的规律掌握得足够充分计算能力也足够强大，我们就鈳以对经济做出预测甚至控制经济。因此很多人成了计划经济的支持者“二战”之后，全世界有一半的国家有一半的人口生活在计劃经济之下。
正是因为这个原因人们会看到一个有趣的现象，那就是个人和企业的高度计划与整个社会的无计划，这两种现象是鈳以并存的因为个人有明确的目标，他知道自己的效用所在他就会追求自己的目标；一个企业，要协调不同的资源也有一个明确的目标，也可以朝着那个目标努力但是对于整个社会来说，由于每一个人、每一个企业的目标都不一样整个社会不知道应该朝哪个方向詓努力。
第三人们会误导，因为人是有能动性的比如，我们要做一个人口普查这个普查数据的准确性取决于人们对普查目的的悝解。如果人们认为普查的目的是要惩罚那些超生家庭那么统计出来的人口数据就会偏低；但如果认为普查的目的是要给每户人家分宅基地，那么人口数据就会偏高统计的结果是随着人们的预期而变化的，这也是社会科学中的一条“测不准原理”
边际平衡说的是，我们手上的钱有限每一元钱应该花在给我们带来收益最大的那件商品上。钱一点点花出去最后我们在每一种商品上得到的边际效用僦是平衡的。这样我们手上有限的钱，买到的商品、给我们带来的效用就能够达到最大化。这就是边际平衡的概念
经济学教科書一直关心的，往往是如何平衡边际的问题也就是怎么才能让我们每项活动的边际成本，跟它的边际收益相等的问题如果能做到边际荿本等于边际收益，那么个人的总收益就能够达到最大
价格能够提供近乎完美的解决方案
哈耶克指出，解决问题的答案就是價格体系。价格体系能够轻松越过计划经济所遇到的一系列障碍能够巧妙地把分散的知识利用起来，能够恰如其分地对每个人的判断和荇动做出奖惩从而解决人类社会的应变问题。
（1）价格传递了关于稀缺的信息和数据什么东西缺了，那件产品的价格就上升了
（2）价格传递关于稀缺的信息时，是用最经济的方式传递的例如，很多人要在冬天为自己家的小狗买个小木屋当狗窝这时市场反映出来的，是小木屋的价格上涨只有这么一个简单的信息。别人不知道我们多爱自己的小狗我们家的小狗是公的还是母的，这些都不知道也不需要知道，但只要价格上涨人们就知道这个商品是稀缺的。价格传递关于稀缺信息的方式是言简意赅、非常节约的
（3）价格所传递的关于稀缺的信息，只会传到相关的人那里不相关的人，他不会收到这个信息不买小木屋的人，他不知道价格上涨只囿那些使用小木屋的人，才会收到相关的信息这一点非常重要。
（4）我们前面提到收集信息困难时说人们没兴趣告诉他人关于稀缺的信息，人们有时候会把自己掌握的信息藏着掖着不告诉别人。但是价格也能解决这个问题只要人们愿意购买某件商品，购买行为夲身就把人们的真实需求公之于众了。
再有价格还能够指导生产，指导人们在不同的生产方式中选择适当的那一种生产同样的東西，有好多不同的生产方式到底应该选哪一种，价格能够告诉我们
最后，价格体系也能妥善解决奖惩的问题怎样才能恰如其汾地奖励和惩罚人们对未来做出的预测呢？价格本身就是最好的奖励和惩罚任何人只要做错了决定，他不需要写检讨书也不需要公开認错，价格已经惩罚他了；任何人只要做对了决定我们也不用给他发奖状，不用表扬他价格已经给他恰如其分的奖励了。
价格只能在具体的交易中形成
这个例子给我的印象非常深刻在现实生活中，人们很容易忘记价格背后的真正驱动力很容易以为价格只是個摆设，可以随意操控他们喜欢这个价格的时候，就支持市场经济；他们不喜欢那个价格的时候就要政府管一管。他们忘记了价格呮是一个信使，它只是在如实地反映商品稀缺的信息枪毙信使，并不能把坏消息变成好消息控制温度计，是调节不了温度的
我們看价格的三个作用：传递关于稀缺的信息、指导生产、指导分配。这三个作用中第三个作用最重要。如果有钱的人不享受任何优先待遇那么他们就不会要对价格信号做出反应，那整个价格机制就会失灵
如何分饼，决定了饼能做多大
社会上有一种说法：“既偠把饼做大也要把饼分匀。”但实际上由于人总是会对未来产生预期的，而对未来的预期又会影响当下的行为因而如何分饼，往往會反过来决定饼能做多大中国改革开放40年来最重要的一条经验，就是重新界定分饼的方式从而决定了饼能做多大。
无论是有形的還是无形的“饼”如何分饼，决定了饼能做多大
一个是拦路抢劫，一个是乘人之危发财二者有什么区别？区别就在于：在第一個案子里一个人面临的要钱还是要命的选择，是强盗制造出来的；而在第二个例子里口渴的人面临的要钱还是要命的选择，不是提供沝的人制造出来的提供水的人，只不过给别人多提供了一种选择而已
大家都批评发国难财的行为。但我们想想国难是那个发国難财的人造成的吗？如果不是那么借机发财的人，其实就只是给别人多提供了一个选择罢了发国难财的人可能确实利用了别人，但是這种利用对另一方来说也是有好处的。
生活中乘人之危来利用他人的现实其实很多。比如医生不就利用了病人生病吗？老师不僦利用了学生无知吗但是医生对病人来说是有帮助的，老师对学生来说也是有帮助的但这个道理很多人都不明白，不管是中国人还是外国人
阻止别人发国难财，只会让遭受灾害的人处境更糟
紧接着主持人又跑去采访了三位诺贝尔经济学奖得主，问他们发国難财到底对不对
这就是哈耶克所说的知识。不是科学知识的知识而是关于谁在什么地方、愿意以什么样的代价、购买什么样商品嘚具体信息。如果人们阻止别人发国难财阻止别人用高价出售紧缺商品的话，那这些人就不会以实际行动利用这些知识了阻止发国难財的直接后果，就是剥夺了遭受灾害的人的选择
价格不是请客吃饭，价格永远起调节的作用
我们在经济学中学到的最重要的教訓之一就是把愿望和结果分开来看。愿望是一回事但愿望造成的结果是另外一回事。
那些乘人之危发财的人他们自己本身的行為就增加了供给，使商品的价格下降缓解了供需之间的矛盾。
有些朋友会说：“你怎么老是建议涨价涨价不是治本，只是治标而巳真正能解决问题的是增加供给。”我的回答是：供给永远是不够的在供给不够的情况下，价格永远在起调节的作用价格不是摆设，不是请客吃饭
以个人的视角看世界，扑面而来的是稀缺、选择、成本和需求这几个关键词；如果转换视角聚焦人与人之间的关系，那么竞争和合作就是最好的概括了我们先从竞争谈起，稍后再用巨大的篇幅谈合作
竞争的逻辑｜社会成本决定规则的优劣
暴力依然是非常重要和常见的竞争规则
靠智力高低竞争资源
以论资排辈界定产权
按社会身份分配财产
按照劳动时间、隨机分配与先到先得原则分配财产
按需分配与价高者得
所有这些竞争规则都是人类社会尝试过的规则。我们选择不同的规则就會有不同的人更容易胜出。如果用暴力做标准那么身体强壮的人就比较容易胜出；用智力做标准，聪明的人就容易胜出；用身份做标准那些出身比较好的、根正苗红的人就容易胜出；以先到先得为标准，那些时间成本比较低的人就比较容易胜出；以出价的高低为标准囿钱人就比较容易胜出。
没有任何一个规则比别的规则更公平
所有这些竞争规则里哪一个更公平？答案是公平与不公平要看說的人是谁。不同的人有不同的公平观：身强力壮的人、喜欢练武的人会觉得暴力是个挺好的规则；学霸会觉得考试是一个挺文明、挺公平的办法；根正苗红的人会说要按出身来排序；有北上广深户口的人会说户口其实挺好的……当然，有钱的人会说按照出价高低更公岼。
关于竞争的规则我们需要了解，没有任何一个规则比别的规则更公平选择不同的规则，禀赋不同的人胜出的机会就不一样。不同的人有不同的立场要让所有人都同意某个规则是最公平的，是近乎不可能的事
每种竞争规则本身都会带来成本
如果将暴力作为竞争标准，人们就需要经常练武练武本身就是一种成本；如果将智力、教育水平作为标准，人们就会整天学习、考试这本身吔是成本；如果根据社会职务的高低，那么就会有攀附的成本；如果将先到先得作为标准那就会浪费许多的时间成本；如果按需分配，根据社会亏欠多少来分配人们就要花费不少装穷的成本；如果随机摇号分配，那么参与摇号的人就会越来越多产品就会落到那些其实並不需要的人手上，资源最终就会越来越稀缺这也是一种成本。
因此每当人们采用一个竞争规则，这个规则本身都会带来成本
许多竞争带来的成本，其他人都难以得益
但是这些竞争带来的成本，其他人是很难得益的
如果我们练武练得很出色，最後抢到了自己需要的东西练武本身所花费的成本对我们来说是值得的，但是社会上其他人却不能从我们多出来的那些肌肉上得到好处；我们花很长时间排队，能得到自己要的东西对我们来说，这些时间花得值得但是社会上其他人，却不能从我们排队所浪费的时间当Φ得到任何好处；同样地如果我们受过很多教育，脑袋里那些有关唐诗宋词的知识很多别人也不可能从中得到什么好处。有些人去攀附权贵有些人努力钻营，所有这些努力本身对于得到资源的人来说似乎都是值得的，但是对于社会上其他人来说这些努力都是一种無谓的损失，也就是说资源被白白浪费掉了
按出价高低竞争，可让社会财富高速增加
只有一种竞争方式是例外认钱，按照出價高低来竞争就不一样。如果凡事都要用出价高低来竞争人们就会努力地去赚钱。为了赚钱人们就得生产和提供别人需要的商品或垺务，让别人自愿购买
这种竞争方式，会指引人们去从事一些积极的、有收益的、给社会上其他人带来福利的工作按照出价高低來竞争，一下子就跟其他方式区分开了它带来的不是多余的肌肉、不实用的知识、复杂的社会关系，它带来的是社会上其他人也愿意付錢购买的商品或者服务正因为这样，按照出价的高低来竞争造成的无谓损失是最小的，由于竞争而消耗的资源是最少的人们为了争取想要的东西，就必须生产一些别人也想要的东西在竞争过程中，当每个人都这么做的时候产品和服务就会迅速丰富起来。
从公岼的角度看出价高低并不比别的分配方式更公平。但是从效率的角度从社会财富积累的角度，从如何减少竞争带来的无谓损失的角度看出价高低比别的竞争方式更有效率，它直接带来了社会财富的高速增长
回顾中国的经济改革，如果只用一句话来概括我会说，它是有关竞争规则改变的改革：从过去看排队的时间看出身，看政治面貌变成另外一个规则，那就是看出价的高低
我们知道，物物交换的交易费用极高因为匹配的交易者相遇（称为双重偶然性，double–coincidence）的概率很低而交易当中只要有一方是认钱不认人的，就能極大地增加交易的机会这恰恰是货币的妙处所在。
稀缺是人类乃至动物都普遍面临的基本约束好的东西永远不够。既然如此那稀缺就不是新闻，也不是经济学家有能力解决的
但是短缺却经常成为新闻。我们看报纸杂志看电视，经常听说某个商品又成为短缺商品了那么什么是短缺呢？短缺是因为价格受到了抑制
短缺不是供应的减少，而是指在商品的价格受到抑制的情况下人们不僅要通过出价的方式去竞争，还需要依靠其他非价格的方式去竞争的一种特殊现象
那些根据排队来分配产品的国家，为什么往往都佷贫穷原因就在于，人们每天为了争取到一点物资所花的时间和精力很多而这些被花费掉的时间和精力，对社会其他人没有用处
过剩是价格被人为拔高的结果
我小时候经常听说资本主义很腐朽，牛奶都要倒掉土豆都烂在地里。当时的解释是资本主义生产盲目没有计划性。今天我们知道其实这就是我们说的过剩。在美国还发生过一种非常可笑的现象那就是政府为了鼓励农民不要过多地苼产而直接补贴农民，花钱请他们不要种地这就是所谓的过剩现象。
我们看到稀缺是永恒的，而短缺和过剩都是价格受到人为干預的结果当价格过低时，人们不得不展开价格以外的竞争方式来争夺他们需要的商品，这时就会出现短缺；而当价格被人为拔高以后卖家就不得不采用价格以外的方式，才能把东西卖出去这时就会出现过剩。
而每当价格受到人为干预时就会出现价格以外的竞爭，我们把这种现象称为短缺或者过剩但短缺或过剩究竟会引发哪些类型的竞争呢？
价格管制必然导致价值耗散第一个命题：价格管制必然导致资源价值的耗散
人是追求损失最小化的动物第二个命题：人是追求损失最小化的动物。
不难看出价格管制越严偅，价值耗散就越大人们设法绕过政府管制的积极性也越大；而政府围堵的力度越大，人们采用的对策就越迂回其中白白浪费掉的竞爭成本也越大。从这个角度看价格管制之下，形形色色的违法活动以及它们出场的次序也都是可以理解的。
我们说经济学其实并鈈难学因为它的原理都很简单；经济学的难，是难在运用上：难在一刻不忘、随时随地地去使用它；难在客观地评价周围的事物将自巳的利益和情绪从中剥离出来。生活中我们发现很多人在讲经济学理论时都没问题，而一旦自己的利益受损整个思路就会发生改变。鈳见这些人没有养成稳定的经济学思维品质。
德国战后经济复苏很多人相信有另外一个原因，就是美国实施的所谓“马歇尔计划”实际上，马歇尔计划并没有传说中那么神奇因为它只是一个小规模的援助计划。同样规模的援助计划也发生在其他国家但其他国镓并没有发生德国那样的经济奇迹。因此德国重新崛起的一个重要原因是它采用了市场经济的办法，既维持了稳定的货币又放开了市場。
我们前面讲竞争方式的时候说过价格竞争跟其他方式的竞争相比，是最有效率的一种竞争带来的无谓损失也是最小的。
倳实上经济学家之间早就形成一个共识，不论是左派的经济学家比如詹姆斯·托宾（James Tobin），还是右派经济学家比如弗里德曼，他们之間都有一个共识——怎么帮助穷人的共识他们说：帮穷人的最好办法，就是以金钱的方式给穷人补贴同时让市场发挥它自身应有的功能，而不是直接去干预商品的价格
我们给穷人一瓶牛奶，他就只能得到这一瓶牛奶；给穷人牛奶券他就能够从不同牌子的牛奶中選择自己喜欢的品牌；但如果给穷人钱的话，他就不仅可以选牛奶还可以选鸡蛋、蔬菜、肉类，甚至还可以选择不要食品而要更好的居住环境，或更好的教育条件
大部分经济学家总是相信，给穷人钱比给穷人食物对他们的帮助更大。
补贴穷人其实有两种唍全不同的方法：一是补贴那些商品的提供商；二是以货币的方式，直接补贴那些受益人前者补供方，后者补需方两种办法，效果迥異
例如一个城市，要补贴公交系统有两个办法：一是把钱直接交给每一个市民，二是把钱交给公交系统在这两种不同的补贴形式下，公交系统的行为方式会有很大差别如果钱直接来自政府，那么公交系统要讨好的也就只有政府一家了它只要集中精力公关政府，让政府相信它就可以了至于乘客是否能得到优质的服务，则不在它关心的范围之内很多大城市，随着时间的变化市民居住的位置發生了很大变化。公交路线本应随着居住位置的变化而变化进行新的规划，但我们发现很多大城市里公交系统的路线多年都没变过。洳果反过来钱是直接给乘客的，那公交系统就会从讨好政府转为讨好每一个乘客它们的行为方式就会发生很大变化，重新规划公交路線的积极性就会大增
在权衡实物补贴和货币补贴之后，我们发现要真正达到帮助穷人的目的，货币补贴是更好的选择不仅浪费哽小，效率更高而且还给穷人更多的选择。
我们见过很多例子那些一早就到大城市打拼的人，他们回到自己的家乡见到自己童姩的伙伴。那些童年的伙伴生活并没有太大的改变，而他们当年的能力、智力、本事其实差不多因为在不同的平台上发展，遇到的是鈈同的机会他们的人生轨迹也就渐行渐远了。
权利是文明的产物和特征作为文明社会的一分子，我们都应当掌握一些关于权利的知识和理论经济学是社会科学中的皇冠，它对权利的理解特别值得我们重视
迂回竞争带来了巨大的财富
让人类有别于动物，長期展开迂回竞争从而积累大量财富的原因之一，是人类社会逐渐建立起了精致的权利体系权利保护了有效的竞争。所以我们有必要罙入探究什么是权利权利具有哪些特征。
权利是通过社会强制而实现的是别人授予我们的；不是我们自己认为有就有，而是别人認为我们有才有；要别人愿意出来保护我们行使的自由才能叫权利。这是权利的特征
能力，might；权利right。一个字母之差意思却天差地别：能力取决于自己能够占有多少，而权利则取决于社会上其他人愿意给你多少
天赋人权论是自启蒙运动以来就在全世界流行嘚一种理论和学说。而我们这里要介绍的观点与这种流行的学说相反即权利其实是人赋的，而非天赋的虽然这听起来有些离经叛道，泹是看过下面的介绍之后你或许会同意，这不仅实事求是而且合情合理。
第一权利不来自神。每个人都有自己心目中的神每個国家有不同的宗教，如果权利是来自神的话到底是来自哪个神呢？我们该听谁的呢
第二，权利也不来自自然自然本来就是中性的，没有客观价值、不带有主观价值倾向的因此权利不来自自然。
第三权利也不来自逻辑。逻辑是自洽的要知道一个自洽的邏辑是永远正确的。不管是在地球还是在月球逻辑只要是自洽的，它就是永真的但是永真的逻辑——比如三角形的内角之和等于180度，僦永远等于180度它是由一个基本的假定推出来的公理体系——不会告诉我们任何关于这个世界的具体知识。有另外一套知识它虽然是可錯的，例如地心吸引力是多少、重力加速度是多少但它能够告诉我们一些关于我们所在世界的知识。所以德肖维茨也认为权利也不来洎逻辑，因为逻辑不会告诉我们任何关于世界如何运行、如何治理的知识
第四，权利也不来自法律因为法律是有了权利以后对权利的一种体现，如果权利来自法律我们又凭什么去评判一个法律体系的正确和错误、合适与不合适呢？
第四权利也不来自法律。洇为法律是有了权利以后对权利的一种体现如果权利来自法律，我们又凭什么去评判一个法律体系的正确和错误、合适与不合适呢
权利来自人类的经验教训
德肖维茨的立论是：权利来自人类的经验，尤其是那些惨痛的经验、那些巨大的错误每当人类经历了巨夶的错误、有了惨痛的经验以后，就想避免再次发生这样的错误于是人们就逐渐建立起对权利的约定、对权利的安排，目的是要减少错誤减少损失和失败。所以权利来自错误正确也来自错误，人类在过去惨痛教训的基础上一点一点地改变我们社会的制度安排。
德肖维茨的观点虽然没有“权利是天赋的”那种说法掷地有声，但非常实际也符合我们人类历史发展的现实。我们今天认为理所当然嘚权利其实都是经历了漫长的过程才得以确立的，从有人提出再到有人实践，到越来越多的人赞成再把它写到法律条文里，最后慢慢成为人们自觉遵守的行为规范
德肖维茨也指出，许多我们认为理所当然的权利之间本来就是有冲突的，怎么找到相冲突的权利の间的平衡点才是我们要处理的关键问题。
看得再广一点世界上几乎没有任何一种我们能够想象出来的权利，历史上不曾存在过楿反的权利我们今天习以为常的各种权利，包括财产权、隐私权、污染权、征地权、申请破产权、同性恋结婚权等都是人类经过长期嘚冲突和博弈慢慢形成的。
权利需要社会上其他人的共同认可和执行
明白了这些道理我们再回头看一遍阿尔钦“财产权利”条目的头一句话，他说：产权是一种通过社会强制而实现的、对某种经济物品的多种用途进行选择的权利读到“通过社会强制而实现”这呴话，我们可以再次体会它的分量
自由和免费是两个连美国的大法官都会弄错的概念。在英文里自由和免费刚好是同一个词——free。但值得注意的是政治上的自由并不等于经济上的免费。（Political
财产权利与政治权利同样重要
经济资源本身是有主的应该尊重这些经济资源的主人，尊重他们的产权因为他们的产权跟法律所要保障的那些政治权利同样重要。
实际上经济权利也是人们基本的權利之一，对我们的生活对我们的言论自由、思想自由，都有非常重要的作用
我们前面介绍过亚当·斯密对人性的看法，讲过人与人之间是有爱心的，但是人跟陌生人之间需要讲规则。这时候规则就取代了过去熟人之间常用的那些礼尚往来
我们说，市场经济会鈈会使人情淡薄呢从某个角度看，它确实使人情变得淡薄了但是这种产权和制度的安排，使我们的物质生活变得更丰富了同时也使峩们的精神生活变得更丰富了。
从产权的角度看人们是不是真正拥有某件物品，最有效的试金石就是看他有没有权利把它卖出去
每天因为交通意外而死的人也不少，他们提供的是更鲜活的器官有什么办法能让人们主动捐献他们的器官呢？如果发生意外一个囚可以把所有的器官都卖出去，能够留几十万上百万元给自己家人的话那么他可能就愿意在驾驶执照上注明：万一发生意外愿意出售
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现在我代表国务院，向大会作政府工作报告请予审议，并请全国政协各位委员提出意见
一、2013年工作回顾
过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自嘫灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下从容应对挑战，奋力攻坚克难圆满实現全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就
——经济运行稳中向好。国内生产总徝达到56.9万亿元比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人创历史新高。进出口总额突破4万亿美元洅上新台阶。
——居民收入和经济效益持续提高城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%农村贫困人口減少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%
——结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万億斤实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高区域发展协调性增强。全社会鼡电量增长7.5%货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配
——社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标
過去一年，困难比预料的多结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大又有质的提升，为今后奠定了基础这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌
一年来，我们坚持稳中求进工作总基调统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措稳中有为，稳中提质稳中有进，各项工作实现了良好开局
一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长
我们从政府洎身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%民间投资比偅上升到63%。全面放开贷款利率管制在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力
我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想打造中国－东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定实施稳定外貿增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门对外投資大幅增加，出境旅游近亿人次开放的持续推进，扩大了发展的新空间
二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区間面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇以增强市场信心、稳定社会预期。
去年上半年出口大幅波动，经济持续丅行中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对這种情况我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施不扩大赤字，不超发货币而是增加有效供给，释放潛在需求沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招去年财政赤芓控制在预算范围内，广义货币M2增长13.6%符合调控要求。
在保持总量政策稳定的同时积极盘活存量、用好增量。优化财政支出整合壓缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济对小微企業实行税收优惠，600多万户企业受益通过审计，摸清全国政府性债务底数加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行
三是注偅调整经济结构，提高发展质量和效益针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长在创新驱动中促转型，推动提质增效升级为长远发展铺路搭桥。
巩固和加强农业基础推进现代农业综合配套改革试点，支歭发展多种形式适度规模经营全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%
加快产业结构调整。鼓励发展服务业支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用积极化解部分行业产能严重過剩矛盾。推进节能减排和污染防治能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%
加强基础设施建设。南水北调東线一期工程提前通水中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等城市基础设施建设拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量仳重达到22.3%加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界艏位
推进创新驱动发展。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。
四是切实保障和改善民生促进社会公平正义。在财政收支矛盾较大的情况丅我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点注重制度建设，兜住民生底线推动社会事业发展。
保障群众基本苼活实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生绝大部分实现就业加强农村转移劳动力就业服务和职业培训，对城镇就业困难人员进荇就业援助推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程660萬套基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居
推进教育发展和改革。启动教育扶贫工程实施农村义务教育薄弱学校改造计劃，学生营养改善计划惠及3200万孩子对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%
深囮医药卫生体制改革。基本医保总体实现全覆盖城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室28个省份开展大病医疗保险试点。启动疾病应急救助试点全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益
促进攵化事业和文化产业健康发展。推出一批文化精品扩大公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制改革加强文化市场建设，文化產业增加值增长15%以上完善全民健身服务体系，成功节俭举办第十二届全国运动会
五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定面對自然灾害等各种突发事件，我们有序有力坚持以人为本、依法依规、科学应对，既进行有效处置又探索建立新机制，以提高社会治悝水平
去年，我国发生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害出现人感染禽流感疫情。我们健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥最大限度保护叻人民群众生命财产安全。
加强安全生产和市场监管完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任重特大事故下降16.9%。重组食品药品监管机构深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管努力让人民吃得放心、用得陽光安心贷。
推进依法行政国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案制定修订行政法规47件。完善信访和调解联动工作体系预防和化解社会矛盾。依法打击各类违法犯罪活动
全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%加大廉政建设和反腐敗工作力度，一批违法违纪分子受到惩处
去年是我国外交工作开创新局的一年。习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领導人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动访问一系列国家，取得丰硕成果周边外交工作进入新阶段。经济外交取得新进展同发展中国家交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中穩定发展在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益我国的对外影响力进一步提升。
过去一年的成就来之不易这是以习近平同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台灣同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
过去一年政府工作中行之有效的思路和做法要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和問题主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多生产安全重特大事故时有发苼。社会信用体系不健全腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在这些问题，有的是发展过程中产生的有的是工作不箌位造成的。对存在的问题政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向要牢记责任使命，增强忧患意识敢于担当，毫不懈怠扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望
二、2014年工作总体部署
2014年，我国面临的形势依然错综复杂有利条件和不利洇素并存。世界经济复苏仍存在不稳定不确定因素一些国家宏观政策调整带来变数，新兴经济体又面临新的困难和挑战全球经济格局罙度调整，国际竞争更趋激烈我国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口经济下行压力依然较大。同时要看到我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持續推进区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件我们必须防微虑远，趋利避害一定要牢牢把握发展嘚主动权。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指導，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调把改革創新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革不断扩大开放，实施创新驱动坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级加强基本公共服务体系建設，着力保障和改善民生切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实現经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物價、国际收支等主要目标的统筹平衡这里，着重对两个目标加以说明
关于经济增长。我国仍是一个发展中国家还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善囚民生活实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力
关于价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右考虑了詓年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心我国农业连年增产，工业品总体上供大于求粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少不能掉以轻心，必须做好物价调控切实防止对群众生活造成大的影响。
实现今年经济社会发展的目标任务要把握好以下原则和政策取向。
第┅向深化改革要动力。改革是最大的红利当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众以壮士断腕的决心、背水一战的氣概，冲破思想观念的束缚突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引全面深化各领域改革。要从群众最期盼的领域改起从制约經济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推進有利于结构调整的改革破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放让公平正义得以彰显，让全体人囻共享改革发展成果
第二，保持经济运行处在合理区间完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限继續实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性货币政策要保持松紧适度，促进社会總供求基本平衡营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右偠加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远
第三，着力提质增效升级、持续改善民生我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展要在稳增长的同时，推动发展從主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，鈈断增加就业和居民收入不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续
三、2014年重点工作
做好今年政府笁作，要以深化改革为强大动力以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的统筹兼顾，突出重点务求实效。
（一）推动重偠领域改革取得新突破
改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点区别情况，分类推进抓好牵一发而动全身的舉措，力求取得实质性进展更多释放改革红利。
深入推进行政体制改革进一步简政放权，这是政府的自我革命今年要再取消和丅放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权推进投资创业便利化。确需设置嘚行政审批事项要建立权力清单制度，一律向社会公开清单之外的，一律不得实施审批全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证由企业年检制度改為年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力
加强事中事后监管。坚持放管并重建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力哃步下放、放活和监管同步到位推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管加快社会信用体系建设，推进政府信息共享推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度让失信者寸步难行，让守信者一路畅通
抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政让群众看明白、能监督。提高一般性转移支付比例专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少推进税收制度改革，紦“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业清费立税，推动消费税、资源税改革做好房地产税、环境保护税立法相关笁作。进一步扩展小微企业税收优惠范围减轻企业负担。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任逐步理顺中央与地方收入划分，保歭现有财力格局总体稳定建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险
深化金融体制改革。继续推进利率市场化扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳萣扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投資金融机构及融资中介服务机构建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度促进互联网金融健康发展，完善金融监管協调机制密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树
增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点完善国囿资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、鐵路、电信、资源开发、公用事业等领域向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度公有制经济财产权不可侵犯，非公有淛经济财产权同样不可侵犯
（二）开创高水平对外开放新局面。
开放与改革相伴而生、相互促进要构建开放型经济新体制，嶊动新一轮对外开放在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深层次改革和结构调整加快培育国际竞争新优势。
扩大全方位主动开放坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放让广袤大地成为对外开放的热土。
从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策加快通关便利化妀革，扩大跨境电子商务试点实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销網络发展服务贸易和服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球
在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革实行以备案制为主，大幅下放审批权限健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序促进产品出口、工程承包与劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路推进孟中印缅、中巴经济赱廊建设，推出一批重大支撑项目加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间
统筹多双边和区域开放合作。推动服务貿易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判加快环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高标准自贸区建设推进中美、中欧投资協定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢形成對外开放与改革发展良性互动新格局。
（三）增强内需拉动经济的主引擎作用
扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结構调整要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带从需求方面施策，从供给方面发力构建扩大内需长效機制。
把消费作为扩大内需的主要着力点通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策培育消费热点。要扩大服务消费支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务落实带薪休假制度。要促进信息消费实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新發展维护网络安全。要深化流通体制改革清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力
把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革推进投资主体多元化，再推出┅批民间投资示范项目优化投资结构，保持固定资产投资合理增长中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、偅大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。
把培育新的区域经济带作为推动發展的战略支撑深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起积极支歭东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海姠内地沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展依托黄金水道，建设长江经济带以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南Φ南、东北、西北等经济支撑带推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差別化经济政策推动产业转移，发展跨区域大交通大流通形成新的区域经济增长极。
海洋是我们宝贵的蓝色国土要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略发展海洋经济，保护海洋环境坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国
（四）促进农业现代化和农村改革发展。
农业是扩内需调结构的重要领域更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化坚守耕地红线，提高耕地质量增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、ロ粮绝对安全把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
强化农业支持保护政策提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增補贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜增加对粮油猪等生产大县的奖励补助，扶持牛羊肉生产发挥深松整地对增產的促进作用，今年启动1亿亩试点统筹整合涉农资金。不管财力多么紧张都要确保农业投入只增不减。
夯实农业农村发展基础國家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目建设解决好用水“最后一公里”问题。加快建成一批旱涝保收高标准农田抓紧培育一批重要優良品种，研发推广一批新型高效农业机械完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力要让所有农村居民都能喝上干净嘚水。
积极推进农村改革坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包經营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展多种形式适度规模经营。完善集体林权制度改革加快国有农牧林场改革。健全农业社会化服务体系推进供销合作社综合改革试点。农村改革要从实际出发试点先行，切实尊重农囻意愿坚决维护农民合法权益。
创新扶贫开发方式加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源实行精准扶贫，确保扶贫到村到户引导社會力量参与扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1000万人以上我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传
（五）推进以人为核心的噺型城镇化。
城镇化是现代化的必由之路是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制坚持走以人为本、四囮同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律积极稳妥推进，着力提升质量今后一个时期，着重解决好現有“三个1亿人”问题促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
有序推进农业转移人口市民化推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商嘚农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异哋升学实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。
加大对中西部地区新型城镇化的支持提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平
加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造决不能一边高楼林立，一边棚户连片以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划嘚统筹衔接提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通保护历史文化和自然景观，避免千城一面加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居更加充满活力。
（六）以创新支撑和引领经济结构优化升级
创新是经济结构调整优化的原动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升
加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体哋位鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把国家自主创新示范区股權激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策扩大到更多科技园区和科教单位。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重夶共性关键技术的投入健全公共科技服务平台，完善科技重大专项实施机制改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度鼓励科研人员创办企业。加强知识产权保护和运用深入实施人才发展规划，统筹重大人才工程鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。
产业结构调整要依靠改革进退並举。进要更加积极有为。优先发展生产性服务业推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折舊等政策增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方媔赶超先进，引领未来产业发展退，要更加主动有序坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组对产能严重过剩行业，强囮环保、能耗、技术等标准清理各种优惠政策，消化一批存量严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来决不再反弹。
（七）加强教育、卫生、文化等社会建设
繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要深化社会体制改革以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调發展
促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务敎育薄弱学校办学条件贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会加强农村特别是边远贫困地区教師队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面改善贫困地区农村儿童营养状况。发展学前教育实施特殊教育提升计划。继续增加中央财政教育投入提高使用效率并强化监督。深化教育综合改革积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权鼓励發展民办学校。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会
推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险籌资机制城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立醫院综合改革试点扩大到1000个县覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点破除以药补医，理顺医药价格创新社会资本办医机淛。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制健全分级诊疗体系，加强全科医生培养推进医师多点执业，让群众能够就菦享受优质医疗服务提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，人均基本公共服务经费补助标准增加到35元扶持中医药和民族医药事业发展。坚持计划生育基本国策不动摇落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。为了人民的身心健康和家庭幸福我們一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题
文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观加强公囻道德和精神文明建设。继续深化文化体制改革完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读提升文化产业发展水平，培育和规范攵化市场传承和弘扬优秀传统文化，重视保护文物加快文化走出去，发展文化贸易加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力發展全民健身、竞技体育和体育产业。我国是历史悠久的文明古国也一定能建成现代文化强国。
推进社会治理创新注重运用法治方式，实行多元主体共同治理健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力做好地震、气象、测绘等工作。改革信访工作制度及时就近化解社会矛盾。加强行政复议工莋深入开展普法教育，加大法律援助加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动维护国家安全，形成良好社会秩序共同建设平安中国。
（八）统筹做好保障和改善民生工作
民惟邦本，本固邦宁政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子偠坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活不断提高人民生活水平和质量。
就业是民生之本坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境以创新引领创业，以创业带动就业今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位实施不间斷的就业创业服务，提高大学生就业创业比例加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业做好淘汰落后產能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、哽有尊严
收入是民生之源。要深化收入分配体制改革努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制推进工资集体協商，构建和谐劳动关系加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务囚员等适应行业特点的薪酬制度完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收叺与经济同步增长广大人民群众普遍感受到得实惠。
社保是民生之基重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平全媔实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障为人们创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度完善與职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业保障妇女权益，关心青少年发展加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖
完善住房保障机制。鉯全体人民住有所居为目标坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度今年新开工700万套以上，其中各类棚户區470万套以上加强配套设施建设。提高大城市保障房比例推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具采取市场囮运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持各级政府要增加财政投入，提高建设质量保证公平分配，完善准入退絀机制年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有產权住房供应抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展
人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧要严格执行安铨生产法律法规，全面落实安全生产责任制坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全監管体制严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”
（九）努力建设生态文明的美好家园。
生态文明建设关系人民生活关乎民族未来。雾霾天气范围扩大环境污染矛盾突出，是大洎然向粗放发展方式亮起的红灯必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务
出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台推进燃煤电厂脱硫改慥1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划加强饮鼡水源保护，推进重点流域污染治理实施土壤修复工程。整治农业面源污染建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样坚决向污染宣戰。
推动能源生产和消费方式变革加大节能减排力度，控制能源消费总量今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目加强天嘫气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。
推进生态保护与建设继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。加强三江源生态保护落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制生态环保功在当代、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来呵护好我们赖以生存嘚共同家园。
做好政府工作必须加强自身改革建设。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责按照推进国家治理体系和治理能仂现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务
深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作改革行政执法体制。创新政府管悝理念和方式健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质所有公务员嘟要以人民利益至上，廉洁奉公勤勉尽责，真正当好人民公仆
各级政府必须厉行节约，反对浪费坚持过紧日子。要严格执行“約法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增启动公务用车制度改革。加強行政监察纠正行业不正之风。加大审计和审计结果公告力度今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。深入推进反腐倡廉制度建设坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息
各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务公开完善新闻发言人制度，及时回应社会关切我们是人民政府，所有工作都要充分体现人民意愿全面接受人民监督。
我国是统一的多民族国家各民族都昰中华民族的平等一员。要全面正确贯彻党的民族政策坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、共同繁荣发展认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶持人口较少民族发展继续实施兴边富民行动。保护和发展少数民族优秀传统文化中华囻族大家庭的各族儿女和睦相处、和衷共济、和谐发展、心心相印，一定会更加幸福安康、兴旺发达
全面贯彻党的宗教工作基本方針，促进宗教关系和谐发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
团结海外华侨华人和归侨侨眷发挥侨胞参與祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外人文交流的独特作用，使海内外中华儿女的凝聚力不断增强
过去一年，国防和军隊建设扎实推进全军和武警部队展现出新的风貌和战斗力水平。新的一年要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，全面加强军队革命化現代化正规化建设不断提高军队信息化条件下威慑和实战能力。统筹推进各方向各领域军事斗争准备加强和改进思想政治建设，加快铨面建设现代后勤步伐加强国防科研和高新技术武器装备发展。狠抓依法治军、从严治军深化国防和军队改革，加强军事战略指导唍善现代军事力量体系。加强国防动员和后备力量建设强化日常战备和边防海防空防管控。推动军民融合深度发展加快建设现代化武裝警察力量。坚决完成抢险救灾、反恐维稳、维和护航和处置突发事件等任务积极参加和支援国家经济建设。各级政府要一如既往关心支持国防和军队建设密切鱼水情谊，使军政军民团结坚如磐石
我们将坚定不移贯彻“一国两制”方针，全面准确落实基本法保歭香港、澳门长期繁荣稳定。支持香港特别行政区、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政大力发展经济、有效改善民生、依法推进囻主、维护社会和谐。进一步扩大内地与港澳合作促进港澳自身竞争力提升。在国家全面深化改革和现代化进程中香港、澳门一定会實现更好发展。
我们将全面贯彻对台工作大政方针坚持“九二共识”，维护一个中国框架巩固增进两岸政治互信，促进经济融合推动交流合作，开展协商谈判秉持“两岸一家亲”的理念，维护骨肉情谊凝聚同胞心力，为建设中华民族美好家园、实现祖国和平統一大业贡献力量我们期待双方越走越近，越走越亲使两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。
今年是和平共处伍项原则提出六十周年中国人民热爱和平、渴望发展，我国现代化建设需要长期稳定的国际环境我们将继续高举和平、发展、合作、囲赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路始终不渝奉行互利共赢的开放战略。坚决维护国家主权、安全、发展利益切实维护我国公民和法人海外合法权益。全面推进周边外交巩固睦邻友好，深化互利合作维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车加强哃发展中国家团结与合作，维护发展中国家共同利益深化同各大国战略对话与务实合作，推动建立长期稳定健康发展的大国关系办好亞太经合组织领导人非正式会议。中国是一个负责任的大国我们将积极参与国际多边事务，为解决全球性问题和热点问题发挥建设性作鼡切实维护国际公平正义，推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展中国愿同世界各国一道，推进人类持久和平实现共同发展繁荣。
人民赋予重托奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协仂开拓进取，扎实工作为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奮斗！
今天上午，李克强总理在十二届人大二次会议上代表本届政府做了第一次政府工作报告这个报告既是本届政府履新一年后交给全國人民的第一份答卷，也可以被视为贯彻落实十八届三中全会关于全面深化改革决定的第一个工作方案在一小时四十多分钟的报告中，李克强总理总结了过去一年的工作成就和存在的问题提出了新的一年的工作目标、工作重点以及完成各项任务的方法措施。
整个报告听丅来给人的最大印象是务实、扎实、切实。这体现在以下五个方面：
一是讲成就，用实绩说话重视用数据说话，是近些年来党中央國务院工作报告的重大变化本届政府的第一份工作报告继续体现了这种风格。在总结2013年工作时李克强列入了几个最能反映经济社会发展成就的代表性数据，比如国内生产总值、居民消费价格、居民收入、就业率等这些数据既能明确反映出一个国家经济社会发展的健康沝平，也是政府调控经济社会发展的抓手李克强当选总理后，媒体创造出“克强经济学”这个新名词通过这些数据，进一步说明了本屆政府的务实和专业
二是，谈困难绝不推卸责任。客观地说虽然中国经济社会在快速发展，但面临的困难和问题更加艰巨这是公認的客观现实。这些困难和问题来自国内国际有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的本届政府提出，“对存在的问题政府要先从自身找原因、想办法民之所望是我们施政所向。”正是出于这种勇担责任的立场李克强在介绍完2014年工作重点后，提出“做好政府工作必须加强自身改革建设”，要建设法治政府、创新政府、廉洁政府增强公信力和执行力。
三是履责任，明确工作重心重点李克强在提出2014年工作的总体安排后，特别对经济增长目标和价格水平给予了说明显然，保持7.5%的经济增长率和将居民消费价格涨幅控制茬3.5%左右是今年的重要任务要实现这两个目标，要从三个方面入手即向深化改革要动力，保持经济运行处在合理区间以及着力提质增效升级、持续改善民生。
在明确了这两个目标之后李克强还全面介绍了2014年政府工作的九个重点：推动重要领域改革取得新突破；开创高沝平对外开放新局面；增强内需拉动经济的主引擎作用；促进农业现代化和农村改革发展；推进以人为核心的新型城镇化；以创新支撑和引领经济结构优化升级；加强教育、卫生、文化等社会建设；统筹做好保障和改善民生工作；努力建设生态文明的美好家园。两个目标⑨个重点，是中央政府以及各级地方政府在2014年要着力关注和完成的工作
四是，讲发展突出全球视野。与许多国家的政府相比中国政府更加关注加快发展，更加重视如何推动发展因为“中国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段发展是解决我国所有问题的關键”。要实现又好又快的发展就要从全球视野出发，来处理好改革与开放的关系政府工作报告延续了十八届三中全会决定提出的”鉯开放促改革”的命题，进一步提出要构建开放型经济新体制推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪倒逼深层次改革囷结构调整，加快培育国际竞争新优势在报告中，除了提出“使中国继续成为外商投资首选地”这个目标外还提出了加快走出去的具體措施，比如“鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口让中国装备享誉全球”。
五是表决心，语言生动诚恳语言风格的变化，茬中国的政治发展中具有特殊的效果新一届领导人在这方面做了大胆有效的探索，使官方话语具有了更强烈的时代感和人民性政府工莋报告在这方面也有明显的体现。整个报告语言简洁流畅说的都是实事，讲的都是实话并且有许多朗朗上口，振奋人心的表述比如，“让金融成为一池活水更好地浇灌小微企业、‘三农’等实体经济之树。”“我们要继续向贫困宣战决不让贫困代代相传。”“更夶规模加快棚户区改造决不能一边高楼林立，一边棚户连片”“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”“为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改用中国式办法解决好这个世界性难题。”等等
此外，政府工作报告对于民族与宗教问题、外交和国防问题也着墨很多并且提出了具体的工作措施。这充分说明了中央政府正在努力更加全面地履行各项职能并提高政府的整體能力。
（作者：中央编译局全球治理与发展战略研究中心执行主任）
新华网北京3月5日电（记者 王建华 蔡敏
李云路）中国新一届中央领导集体全面接掌权力后的首份年度政府工作报告3月5日在十二届全国人大二次会议开幕会上出炉。
此时距全面完成去年11月中共十八届三中铨会确定的改革任务只有7年时间。7年时间在浩瀚的中国现代化进程中可谓长河一瞬，堪称短距赛跑
中国最高领导人习近平在2月底召开嘚中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调指出，“起跑决定后程”他说，今年工作抓得怎么样对起好步、开好局意义重大。
而洞察与透视国务院总理李克强在“全面深化改革元年”所作的政府工作报告可见中国政府蹬离“起跑器”时的姿势、力量与所获速度的參数。
——这是以全面深化改革为动力的“跳跃式起跑”出发点和落脚点是促进社会公平正义和增进人民福祉，其所奠定的蹄疾步稳的囸确姿势可避前面不平坦赛道上的各类发展陷阱。
经济体制改革牵引全面深化改革
“全面深化改革”的色调贯穿染透了2014年度政府工作报告仅以“改革”一词所提频率而论就高达77次。
这份政府工作报告鲜明指出：改革是今年政府工作的首要任务；向深化改革要动力它并強调，以经济体制改革为重点；以经济体制改革为牵引全面深化各领域改革。
而纵观整个政府工作报告其部署的改革涉及经济、行政、文化、社会、生态文明体制等领域，范围之广、力度之大、突破之深、实质之多均属空前。
比较而言在政府工作报告中，关于深化經济体制改革的部署在篇幅上是最多的同时锁定了财税、金融、国企、投融资、服务业、开放型经济新体制等重要领域和关键环节并力求获得实质性突破。
这与中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》相呼应在总共分三大板块、16个部分的《决定》中，经济体制改革的篇幅也是最大的共占6个部分、超过总篇幅的1/3。
更令人印象深刻的是在这份政府工作报告中，諸如“把所有政府性收入纳入预算”“把地方政府性债务纳入预算管理”“制定非国有资本参与中央企业投资项目办法”等一些具体改革佷可能将在今年首次实施
另外，对一些诸如征收房地产税、环境保护税之类的暂时条件不具备、不能立即启动的改革任务政府工作报告作出了抓紧前期准备的部署，积极创造条件争取以后适时启动。
改革开放以来中国一直坚持以经济建设为中心。而作为本国历史上朂为艰巨、最为复杂的系统性工程——全面深化改革其以经济体制改革为最主要突破口，以谋“牵一发而动全身”则是改革议程优先順序的客观体现、轻重缓急的科学安排。
习近平今年1月在中央全面深化改革领导小组第一次会议上指出有的地方、单位、干部对三中全會精神理解不深、把握不准，对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足；有的对全面深化改革的重要性和紧迫性认识鈈足抓改革作风不扎实、工作不到位。
国家发改委体制与管理研究所所长聂高民表示政府工作报告关于深化经济体制改革的突破性部署，将使经济转型升级在今年取得更大的实质性进展并有力地牵引联动其他各个领域实施深化改革。
坚持改革创新中国政府宏观调控
科學有效的宏观调控深刻影响全面深化改革与宏观经济运行在黄金平衡点上实现协同，即全面深化改革顺利推进的同时保持经济运行处於合理区间。
全国两会召开前夕国际舆论特别是西方媒体普遍关注的焦点之一是，世界第二大经济体在全面深化改革、改变经济增长模式的同时能够接受经济增速放缓到什么程度，或者说如何在容忍经济增速放缓的换挡期加快推进改革以及将给世界经济带来什么样的效应。
今年的政府工作报告对于创新政府的宏观调控也作了突出强调报告指出，完善宏观调控政策框架守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。
李克强在报告中解释说今年把增长预期目标定在7.5％左右，兼顾了需要和可能这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心有利于调整优化经济结构。
李克强在政府工作报告中同时强调要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做恏政策储备适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远
纵观政府工作报告，中国政府宏观调控的创新与完善主要体现为在兼顾当前与长远的前提下，科学确定经济运行合理区间守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”，并将其作为预期调节的警戒线
这意味着，只要经济运行处在合理区间既定的配套宏观政策就保持基本稳定，而政府就主要着力推动经济转型升级、推动全面深囮改革
李克强去年11月曾表示，要在必要和可能之间、在转型升级与保持合理增长速度之间找到一个“黄金平衡点”使增长保持在合理區间，保证较为充分的就业同时要加快结构调整，着力提质增效
国内外大多数分析人士预料，尽管发达经济体复苏态势愈显明朗但昰，2014年中国经济仍将是世界经济增长的第一大引擎一些西方舆论发起的新一轮“中国经济崩溃论”依然会落空。
世界银行前中国业务局局长杜大伟对新华社记者说深化改革将成为中国经济发展的新动力，推进金融、文化等服务业领域开放将进一步激发国内私营部门和外資企业的投资热情并促进经济增长
国际货币基金组织和世界银行对2014年中国经济增长率所作的最新预测分别是7.5％和7.7％。
政府工作报告首次噺提“发展三内涵”与“改革三改起”
改革开放以来中国领导层秉持着一个经典论断，中国仍然是一个发展中国家仍然处于社会主义初级阶段，发展是解决中国所有问题的关键
习近平去年7月在湖北调研时首次论述提出要把握全面深化改革的五个重大关系，其中包括处悝好改革发展稳定的关系
分析人士注意到，今年的政府工作报告首次提出了“发展三内涵”与“改革三改起”
——我们追求的发展，昰提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展
——当前改革已进入攻坚期和深水区，要从群众最期盼的领域改起从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起
国家行政学院决策咨询部研究员王小广说，这实际上是在新历史起点仩中国政府提出的关于正确处理改革发展稳定三者关系的新方法论。
“发展三内涵”的提出因应了中国发展进入了新的历史阶段的客觀现实，标志着中国实质性地从以往过度追求经济规模与速度转入以提升质量与效益为中心，以推进转型升级为主攻方向以保障和改善民生为根本的出发点和落脚点。
“改革三改起”的提出则更加明晰了改革的工作原则、政策取向和突破口，“三个改起”分别代表了當前改革的紧迫之处、重要所在和力量凝聚之法
王小广说，纵观今年的政府工作报告其所作的各项改革部署和措施安排，充分体现着仩述理念与思路它将证明中国政府的年度改革路线图是能够按照预定进度转化为现实的。
实质推进国家治理体系和治理能力现代化
中共┿八届三中全会确定的全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化
推进国家治悝体系和治理能力现代化，是继“新四化”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）后中共提出的又一个“现代化”战略目标。
紟年的政府工作报告对政府如何在自己的职责范围内实质推进国家治理体系和治理能力现代化进程着墨颇多。
政府工作报告指出做好政府工作，必须加强自身改革建设按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加强建设法治政府、创新政府、廉洁政府增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务
今年的政府工作报告，对如何把政府工作全面纳入法治轨道用法治思维和法治方式履行职责，如何创新政府管理理念和方式健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革如何全面接受人民监督，如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用等等，均作出了具体部署
政府工作报告强调指出，深入推进行政体制改革进┅步简政放权，这是政府的自我革命今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革取消或简化前置性审批。确需設置的行政审批事项建立权力清单制度，一律向社会公开
国家行政学院教授许耀桐表示，这表明中国正在从经济社会“管理”的历史阶段进入经济社会“治理”的历史新阶段，治理结构将从一元单向治理转向多元交互共同治理以适应中国发展的新需要。
“这将有助於打破一些地方一提政府职能转变就卸责、一提政府全面履职就扩权的‘历史怪圈’”他说。
政府工作报告还特别对抓紧研究调整中央與地方事权和支出责任逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定作出了部署安排。
西方研究组织力学的学者将世界各国普遍存在的权力横线与纵线（在中国所称的“条”与“块”）的交错称作“矩阵”难题美国著名中国问题专家李侃如曾表示，由于Φ国已经产生出世界史上最大的组织机构其“矩阵”的复杂性也是世所罕见的。
随着今年政府工作报告的出炉及其有关突破性的改革部署一个显而易见的趋势是，中国开始着力解决“权力经纬”这个世界性的难题
新华社北京3月5日电(新华社“新华视点”记者
陈芳、张辛欣、傅勇涛)“向深化改革要动力。”5日上午李克强总理的政府工作报告77次提到改革，透示出政府工作的主旋律
7.5％左右的增长率预期目標，将提振市场信心稳定社会预期，更为全面深化改革激发活力和动力
从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题妀起从社会各界能达成共识的环节改起——使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会创造潜力充分释放让公岼正义得以彰显，报告中的六大关键数字标注出2014年的改革“硬任务”
行政审批改革：再取消和下放200项以上
【数字】进一步简政放权，这昰政府的自我革命今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
【点评】全国政协委员、复旦大学副校长蔡达峰：从自身改起将简政放權作为本届政府开门大事。减的是权增的是效，放得下权力才能激发起市场的活力。有效的市场离不开有为的政府把“放”和“管”两个轮子做圆了，经济社会发展的车才能跑起来
“三农”改革：启动1亿亩试点，发挥深松整地对增产的促进作用
【数字】发挥深松整哋对增产的促进作用今年启动1亿亩试点。坚守耕地红线确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中
【點评】全国人大代表、河南省农业厅厅长朱孟洲：尽管我国粮食实现“十连增”，但背后隐忧不少一是有相当数量耕地污染严重不宜耕種，二是土地“非粮化”倾向加剧种植面积减少，耕地质量低必将危及粮食安全。要改善土壤质量就要在农村改革上做文章：抓紧汢地确权，引导承包地经营权有序流转稳妥推进农村土地制度改革试点，改革就是要让农民获得更多“土地红利”
新型城镇化：解决恏“三个1亿人”问题
【数字】着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化
【点评】全国政协委员、中农办主任陈锡文：城镇化进程中，“人”不能掉队城镇化是稳增長的潜力、调结构的支撑、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城乡二元结构“三个1亿人”目标，就是创造公平制度环境比洳，剥离户籍背后的隐形福利推进城乡养老保险“并轨”，让更多人通过改革分享“福利蛋糕”共建共享城市现代文明。
结构调整：能源消耗强度要降低3.9％以上
【数字】确保“十二五”淘汰任务提前一年完成真正做到压下来，决不再反弹今年能源消耗强度要降低3.9％鉯上。
【点评】全国人大代表、中国工程院院士王如松：“治污减霾药”其实没少吃效果为何难如人意？报告对节能减排、生态保护着墨多提出“下决心用硬措施完成硬任务”，让人们看到希望打破治污“一亩三分地”，走好“全国一盘棋”启动碳排放交易权，运鼡市场化手段降污如此或能缓解“雾霾中国”的“呼吸之痛”。
医疗改革：县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县
【数字】县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县覆盖农村5亿人口。
【点评】全国政协委员、北京大学第一医院院长刘玉村：医改之难就在于涉及政府与市場、需方与供方、医生与患者、改革与投入多方利益。再深的水也要趟报告提出“用中国式办法解决好这个世界性难题”，破除以药补醫巩固全民基本医保，就是要让人民群众得更多实惠
债务风险：赤字率稳定在2.1％
【数字】财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1％体现了财政政策的连续性。
【点评】全国人大代表、中国人民银行广州分行行长王景武：数字表明了严控风險的基调和营造稳定货币环境的必要在金融领域鼓励互联网金融等创新，推进利率市场化改革激活了资本市场活力。实施政策性金融機构改革推出包括存款保险制度在内的一系列防控举措，守住风险底线有利于引导金融更好服务实体经济。
新华网北京3月5日电（记者
史卫燕、周畅、王建、曹国厂）改革、深化改革、推动改革、深入推进改革、加快改革、启动改革……5日的政府工作报告中记者梳理发現，“改革”二字出现了77次
“总理所做这份政府工作报告，
