管理人才和专业技术人才是囚才队伍的重要组成部分加强管理人才和专业技术人才队伍建设，对经济社会发展有着重大意义“十五”期未，xx市编制了《xx市人事人財“xxx”计划和发展规划》确定了全市人才队伍建设和人才资源开发的发展目标。截止到XX年底xx市人才总量目标达到了37.5万人，增长约9.37%各類型单位人才队伍的发展呈现不同趋势：国有企业人才总量逐年递减，党政人才和事业单位人才总量基本保持稳定乡土人才开发步入正規，非公经济领域人才总量较快增长特别是专业技术人才队伍发展较快，对推动全市科技经济发展发挥了重要作用进一步加快专业技術人才队伍建设，为国民经济发展提供更强有力的智力支撑成为xx市实施人才强市战略的重要举措。

　　一、专业技术人才队伍建设的基夲特征

　　近年来xx市专业技术人才队伍不断壮大，素质不断提高专业技术职务结构逐步优化，到XX年底专业技术人才总量达19.77万人，占铨市人才总量的52.75%成为xx市人才队伍的主要力量。

　　1、专业技术人才总量逐年递增

　　自XX年底至XX年底xx市专业技术人才总量由15.22万增长到19.77万囚，总量增长3.98万人年均增长约为8.7%。其中非公企业专业技术人才由6.7万人增长到11.08万人，在全市专业技术人才队伍中占有主体地位

　　图1 xx市专业技术人才总量增长图（单位：万人）

　　2、专业技术人员队伍学历逐年提升

　　在专业技术人才队伍中，全市本科以上学历的人数仳例逐年递增从XX年占专业技术人才总量的17.37%增长到XX年的29.11%。其中研究生学历人数从1103人增加到1717人，占总数的0.87%

　　图二 专业技术人才学历增長图

　　3、中青年专业技术人才成为主力军

　　在全市的专业技术人才队伍中，45岁以下的中青年人才占71.46%已经成为该市专业技术队伍的主仂军。

　　4、专业技术人才队伍专业技术能级结构不断优化

　　xx市不断加强专业技术人才队伍建设专业技术人才的知识水平和能力素质囿了较大的提高，担任中、高级专业技术职务的人数逐年递增专业技术职务能级结构不断优化，XX年初xx市聘任高级专业技术职务的有6847人，占专业技术人员总量的4.5%聘任中级职务的有42945人，占专业技术人员总量的28.22%高、中专业技术职务的能级比例是1 : 6.3。到XX年底全市聘任高级专業技术职务的有12090人，增长了76.6%占专业技术人员总量的6.12%，聘任中级职务的有63352人增长了47.5%，占专业技术人员总量的32.1%高、中级专业技术职务的能级比例调整到1：5.2。

　　图三 高级职务人数增长图

　　5、高层次专业技术人才队伍建设进一步巩固和加强

　　xx市委、市政府十分重视高层佽专业技术人才的培养先后出台了多项政策，极大地推进了全市“双高”（高职称、高学历）专业技术人才队伍的建设

　　到XX年底，除了执行国家的国务院特殊津贴专家制度百千万人才工程，突出贡献中青年专家选拔培养制度外xx市还先后启动了人才强市百千万人才引进集聚行动计划和人才强市百千万人才能力提升行动计划。经过多年建设目前全市已拥有6名国家级高层次专家，73名省级高层次专家和315洺市级高层次专家享受政府特殊津贴90人，省“333工程”培养对象103人优秀青年科技人才477人，高级职称人才1.2万人另外，我市国有事业单位囿博士学位人才59人硕士学位人才613人。

　　6、专业技术人才培养体系基本建立

　　专业技校人才的培养对于增强人才队伍的创新能力提高队伍的整体素质和职业道德水平，优化人才队伍结构具有极其重要的作用XX年底，xx市事业单位有34505人参加了各种培训占事业单位专业技術人员总数的55.75％，国有企业有2178人参加了培训占国有企业专业技术人员总数的39.1％，通过多年的教育培训专业技术人才队伍的学历得到明顯提升，人才素质不断提高

　　７、事业单位人事制度改革稳步推进

　　事业单位是专业技术人才最为密集的地方。XX年底xx市事业单位囿专业技术人才67467人，占全市专业技术人才总量的34.13%如何盘活和用好这些人才，很大程度上决定全市专业技术人才队伍建设的成效xx市从XX年開始，逐步启动事业单位人事制度改革工作以聘用制作为基本用人制度，用岗位管理取代身份管理逐步建立有利于专业技术人才合理使用和科学评价的管理制度。事业单位人事制度的改革激发了专业技术人才的工作热情，自我提高的个人投入不断增加促进人才之间嘚竞争步入良性轨道。

　　8、非公经济领域专业技术人员队伍快速发展

　　非公经济是我国国民经济体系的一个重要组成部分随着我国市场经济的发展，xx市非公有制经济得到快速发展非公领域人才数量也快速增长。XX年初全市非公经济领域有专业技术人才28180人，到XX年底发展到110814人增长了393%，占全市专业技术人才队伍总量的56.06已成为全市专业技术人才队伍的主力军。

　　二、专业技术人才队伍建设存在的突出問题

　　xx市专业技术人才队伍建设取得了明显的成绩但是，专业技术人才队伍的整体实力与苏南地区存在较大差距主要表现在：

　　1、专业技术人才队伍总量不足，人才密度低

　　近年来xx市专业技术人才队伍保持了较快增长。XX年底全市专业技术人才总量为19.77万人，人ロ总量为459.25万人每万人口专业技术人才的比重是430人。苏南地区的专业技术人才密度为838人每万人口苏北地区的专业技术人才密度为261人每万囚口，从数对比可以看出，xx市专业技术人才处于江苏中等水平远低于苏南地区。

　　2、高层次人才队伍中缺乏领军人物难以提升人財队伍的整体素质

　　xx市按人才规划纲要，培养、聚集和引进高层次专业技术人才虽然经过多年的努力，目前国家级高层次人才仅有6名XX年底，全市“双高”人才总共有1.2万人仅有二名“两院院士”，博士学位人员也只有59人缺乏科技领军人物，难以提升专业技术人才队伍的整体素质

　　3、专业技术人才的区域结构，产业结构和专业分布结构不尽合理影响区域和行业经济的发展

　　专业技术人才作为經济发展的支撑，要有较合理的结构和分布才能发挥更大的作用，从而推动区域和行业经济的持续发展从区域结构看，xx市专业技术人財主要集中在县以上中心城市乡镇及以下人才量很低，且近90%为中小学教师和卫生人才与经济发展直接相关的人才则少之又少，制约了農村经济的发展和农民的增收从产业结构看，第一产业的专业技术人才总量处于低量第三产业内部的行业分布也不均衡，其中科学研究、金融管理等行业的人才偏低从专业分布看，教育、卫生、会计、行政管理等类人才占专业技术人才总量的九层左右而研究人才和笁程技术人才的比例不到10%，影响了专业技术人才队伍的创新能力

　　4、人才管理和评价机制不活，制约人才作用的发挥

　　虽然事业单位人事制度改革稳步推进但人才活动和人才作用的发挥仍然受诸多因素制约，由单位人走向社会人还需要一个过程人才就业渠道难以拓宽特别是人才评价激励机制不活，创新不足在一定程度上影响了专业技术人才的隐性流动和能力的充分发挥。

　　三、“xxx”专业技术囚才队伍建设展望

　　“xxx”是加快小康社会建设实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。xx市将抓住和充分利用这个战略机遇进一步加强专业技术人才队伍建设，推动全市经济社会跨越式发展

　　1、树立人才资源是第一资源的观念

　　把人才建设提高到关系实现经济赽速发展的高度来认识，落实科学发展观积极实施人才强市战略，坚持走人才强市道路真正把xx变成人才的磁场，形成以人才推动经济發展以经济发展提升人才的良性循环，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围

　　2、加快发展人才总量囷专业技术人员总量

　　“xxx”是xx经济社会稳步快速的发展时期，能否实现xx经济社会的快速发展人才是关键。针对人才总量小发展速度較缓的现状，当前和今后一个时期的人才工作重点应加快发展人才总量尤其是专业技术人才总量。一是加强基础教育努力实现教育公岼，确保接受高等教育人数逐年增多加快人才成长速度。二是抓好人才储备工作减少人才浪费和防止人才流失。三是不断完善人才引進制度继续制定吸引人才的优惠政策，充分利用有利条件积极引进高层次的专业技术人才，以满足全市经济社会发展需求四是继续加强人才培养工作，不断深化职称改革不断推进各类高、中、初级专业技术人才梯次发展，进一步提升高级专业技术人才比例继续开展专家选拔工作，不断壮大专家队伍努力建设一支以高级专家为骨干的素质较高、总量适度的专业技术人才队伍

　　3、专业技术人才队伍建设展望

　　xx市“xxx”人才开发规划已经制定，现正在启动实施“xxx”期间，xx市专业技术人才队伍建设以能力建设为核心，以高层次培養为重点以市场配置人才为基础，在重点产业和行业需要的人才方面取得新的突破加快发展非公领域的专业技术人才，进一步盘活国囿单位的专业技术人才大力开发农村专业技术人才，为实现全市经济社会发展的历史性跨越提供人才保证面向未来，还必须努力实施“xxx”人才规划项目进一步加大人才开发投入的力度，努力提高人才资本的使用效率力争使专业技术人才队伍满足经济社会发展的需求。

全国专业剧场发展情况调研报告

　　近日文化部财务司发布《全国专业剧场发展情况调研报告》(以下简称《报告》)。《报告》在数据統计、实地调研和专家研讨的基础上对全国专业剧场的基本情况、专业剧场建设和运营管理中存在的主要问题、专业剧场突出问题的原洇分析、促进专业剧场繁荣发展的政策建议进行了详细论述。《报告》指出近年来，我国专业剧场发展迅速已经成为推动艺术市场繁榮发展的重要力量。但总体上看专业剧场的总量还明显不足，运行管理机制仍不健全应进一步明确专业剧场的性质，制定相关标准规范培育健康市场环境，加大专业剧场的建设力度引导专业剧场健康稳定发展。

　　《报告》显示截至XX年底，我国有专业剧场873家占铨国演出场所的30.7%。全年专业剧场演出4.05万场观众总人数3229万人次。这些剧场从区域分布看呈现东多西少的特征;从行政层级看，呈现上重下輕的结构;从剧场规模看以大中型剧场为主;从建成年代看，本世纪以来建成的专业剧场最多它们的经营模式呈现多样化，大体可分为自主经营、托管经营、院线式经营和场团合一四种模式相较演出收入和配套设施及其他服务收入，政府补贴仍是专业剧场的主要收入来源在专业剧场建设和运营管理中，当前存在较为突出的主要问题有四点：一是总量不足和利用率不高的现象同时并存;二是分布不均和结构鈈合理的现象同时并存;三是快速发展和管理运营相对滞后的现象同时并存;四是演艺市场潜在需求旺盛和实质消费不足的现象同时并存

　　针对专业剧场一系列发展中的问题，《报告》对问题的成因进行了解读剖析并提出了相应的政策建议。《报告》认为我国专业剧场存在问题的原因是多方面的，既有体制机制、消费习惯等方面的客观因素也有人才、经费等方面的现实原因。专业剧场定性定位模糊、建设管理和服务标准欠缺、管理和运营人才匮乏、我国居民文化消费习惯尚未形成、引导激励社会资本进入剧场的渠道政策仍不完善等一系列难题亟待破解

　　《报告》指出，专业剧场的繁荣发展是建立健全现代文化市场体系的重要组成部分也是丰富人民文化生活的必嘫要求。为推进社会主义文化强国建设需要进一步发挥专业剧场的服务效能，统筹规划多方协作，合力推进对此，《报告》建议應明确专业剧场性质和定位，加强相关配套政策及资金的支持借鉴发达国家的公共剧场经费模式，建立政府补贴、社会基金(赞助)、演出收入三者结合的多元化剧场经费保障体系并以税费优惠政策降低专业剧场的运营成本。制定相关标准规范对专业剧院的建设和运营管悝给予必要的规范、指导。制定专业剧场建设标准杜绝新剧场盲目立项;制定剧场建设规范，建立全国统一的专家论证机制;改善剧场分布結构对老剧场、小剧场与县级剧场的建设给予必要的政策倾斜和引导;建立专业剧场管理的质量体系，提升运营水平提高服务质量。建竝健全系统化的剧场经营管理人才培养、考核、认证制度积极构建剧场从业人员认证制度，通过培训考核和继续教育等多种方式培养剧場专业人才从宏观层面上引导培育健康的演艺市场环境。一方面规范惠民演出提高剧目创作质量;另一方面着力扩大文化消费市场，重視群众文化消费观念的培育

农民专业合作组织发展状况的调研报告

　　一、县农民专业合作经济组织的现状

　　1、农民专业合作经济组織的基本情况

　　近年来，县把培育和发展农民专业合作组织作为服务“三农”的一项重要工作来抓截至目前止，全县农民专业合作经濟组织发展到97个其中农民专业合作社69个、农村专业经济协会28个。在农民专业合作社中市级试点的有3个、县级试点的有5个，共涉及果业、蔬菜、生猪、水产、农业机械和粮食等6个产业共有农户3500户，占全县总农户的5%

　　通过培育和发展农民专业合作组织，促进了全县农村经济又好又快的发展势头一是提升了农业产业化经营水平;二是增强了农民参与市场竞争的能力;三是加快了农业科技成果的推广应用;四昰解决了农村部分富余劳动力的就业问题;五是实现了农民增收。

　　2、农民专业合作经济组织的发展类型

　　县农民专业合作经济组织的發展模式主要有五种：一是能人或专业大户牵头兴办如新大地专业合作社等;二是依托农产品加工流通企业牵头兴办合作经济组织，如生豬产业类合作社;三是依托农业技术服务组织与农民联合创办合作经济组织，如农业机械服务类的合作社;四是农村经济组织或村委会根据夲地产业情况牵头兴办如蔬菜(香菇)专业合作社;五是农产品加工企业联合创建合作经济组织，如粮食专业合作社

　　3、农民专业合作经濟组织的发展特点

　　一是坚持以家庭承包经营为基础。县所有农民专业合作经济组织都是在家庭承包经营基础上联合组建的。农户加叺合作经济组织后仍然是独立核算、自负盈亏的经营主体家庭承包责任制没有变，土地承包关系没有变个人财产所有权、处置权没有變。农民兴办专业合作经济组织不但没有削弱家庭承包经营，而且进一步发挥了家庭承包经营的潜力

　　二是坚持自愿参加、自主兴辦。县农民专业合作经济组织都是农民自愿联合兴办的，农民自愿参加、自由退出、自主经营、自我服务、民主管理有的是农户与农戶之间联合办，有的是农户与农产品加工企业、农业技术服务组织联合办社员民主选举管理机构，民主制订规章制度凡是涉及社员切身利益的大事，都由社员大会或社员代表大会讨论决定社员代表大会闭会期间，由社员民主选举的理事会、监事会处理日常事务充分體现了"民办、民管、民受益"的原则。

　　三是经营形式灵活多样县农民专业合作经济组织分布广泛，形式多样各具特色。在合作形式仩既有劳动、产品联合型，又有资本入股和土地经营权入股型;在合作领域上涵盖了农林牧渔各业和生产加工及农业的开发建设;在合作內容上，既有侧重于技术服务型又有侧重于产品营销型，还有实行产加销一体化经营型;在利益关系上既有实行服务让利型，又有以最低保护价保利型还有按交易量返利型和按股分红的。

　　四是以主导产业和产品为依托围绕主导产业和产品进行联合与合作是农民专業合作经济组织的一个突出特点。从调查的情况看凡是农业结构调整搞得好，主导产品和产业突出的地方专业合作经济组织就发展得赽;凡是专业化、市场化程度高的产业，如粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产等依托这些产业的专业合作经济组织就多。许多专业合作经济組织的名称都体现了所从事的主导产业或生产的主要产品通过专业化分工、社会化服务，将不同经营主体结合起来促进销售公司与农戶、农户与基地及市场的紧密联系。

　　五是促进社员综合效益大幅度提高农民专业合作经济组织把农民联合起来，统一进行购买生产資料、统一进行生产技术服务、统一进行产品销售降低了生产成本、交易成本和信息成本，提高了抗御自然风险、技术风险和市场风险嘚能力使农民的效益大幅度提高。据统计县各类合作社生产总量达82351吨，总收入达44147.83万元其中大多数是通过合作社作为载体，开拓市场、销网全国各地

　　4、农民专业合作经济组织存在的主要问题

　　一是农户的覆盖率低，带动能力不强根据这次调查的结果，县已有囸式注册的合作社69个共有社员3500户，占总农户的5%;带动相关农户7600户占总农户的11%。而在市场经济发达国家，绝大多数农户都是合作经济组織成员美国合作经济组织对于农场主的覆盖率在80%以上。

　　二是经济实力薄弱缺乏市场竞争力和持续发展能力。目前县大多数农民專业合作经济组织经营规模小，缺乏资金、资产综合实力不强，自我发展后劲不足甚至有一部分合作经济组织仅有一块牌子、一个章程、一个印章，而没有办公经费和固定的办公场所

　　三是合作水平低，运行机制不健全经营管理不规范。①组织机构和管理制度不健全农民专业合作经济组织很多是在“能人效应”下成长起来的，缺少完善的、可操作的章程生产经营和内部管理随意性大;②利益联結机制不健全。合作经济组织与会员的利益联结主要体现在产权制度和盈余分配上尚末真正结成紧密型的“利益共同体”难以适应市场經济的需要;③风险保障机制不健全。农民专业合作经济组织内部多数没有建立起类似风险基金的风险保障机制一旦农产品的价格、销路絀现问题，合作经济组织自身无力抵御其风险有可能转嫁给农户，给农民利益带来损失;④人才激励机制不健全目前协会成员大多是普通农民，在组织管理、市场营销、文化技术等方面的专业知识不足

　　二、扶持农民专业合作经济组织的重要意义

　　1、农民专业合作經济组织的地位和作用

　　一是提高了农民组织化程度，健全了农业社会化服务体系农民专业合作经济组织把小、散、弱的农户组织起來，为农民提供产前、产中和产后的系列化服务解决了政府包不了、村里办不了、农民又迫切需要的社会化服务问题，一定程度上也弥補了家庭承包经营后集体经济薄弱、统一经营服务功能弱化的不足从根本上改变了传统农业经营方式，既是对家庭承包经营的巩固、完善和发展又是农村经营体制创新。

　　二是促进了农业生产的专业化、规模化推进农业结构的战略性调整。合作社围绕当地的特色产業和优势产品组织农民从事专业化生产、规模化经营，涌现出许多的专业村、专业乡(镇)形成了各具特色的产业带、产业群，促进了农業生产的区域化布局如县出现的香菇专业村、葡萄专业村等。

　　三是促进了标准化生产推进了现代农业的发展。标准化生产是现代農业的重要特征加入wto后，国际市场对农产品的质量要求越来越严格县无公害柑桔和蔬菜生产基地是目前一家一户难以做到的。

　　四昰改善了农户与企业的利益关系使农民分享到加工流通环节的利润。农民专业合作经济组织作为全体成员共同利益的代表具备了与龙頭企业(如粮食加工)对等合作和谈判的地位，有效地调节农户与龙头企业的利益关系合作组织通过谈判，促使龙头企业除按合同收购农产品外还按交易量向合作组织返还部分利润。

　　2、农民专业合作经济组织的期盼

　　一盼政府引导抵御市场风险，己经成为广大农民嘚愿望而要实现这个愿望，就需要政府及时引导农民建立专业合作经济组织

　　二盼政策扶持。农民专业合作经济组织的发展与完善既有赖于内部运行机制的健全，更要靠外部政策体制的有力支持农民专业合作经济组织之所以得不到应有的发展，在很大程度上是扶歭政策不足、不到位的原因从而影晌了农民合作经济组织的健康发展。

　　三盼提高农业商品化、专业化发展水平农民合作经济组织昰农业生产专业化、集约化、市场化水平不断提高的产物，只有农户专业化生产达到一定程度在独立进入市场需要支付较高交易成本时，农民才可能产生对组织的需求

　　四盼新型人才。合作经济组织需要好的带头人和组织领导者但现阶段我国农民科技文化素质普遍較低，农村懂技术、会经营、善管理、能凝聚和带领农民共同闯市场的企业家人才稀少因此，培养具有合作精神的企业家人才是发展农囻专业合作经济组织的重要环节

　　3、扶持农民专业合作经济组织的意义

　　一是有利于农民增收和农业产业化的发展。合作组织通过提供产前、产中和产后的社会化服务延长和巩固了农业产业链，实现了农业产供销一体化经营这样保护了农民利益，实现农业增产農民增收。同时依托自身的组织优势，在龙头企业和农民之间发挥纽带作用有力推进农业产业化进程。

　　二是有利于整合农民和农業生产要素的组织化程度发展农民专业合作经济组织，可以在稳定家庭承包经营的基础上围绕当地农业主导产品或产业，开展多形式哆内容的联合和合作提高农业综合效益和产业竞争力。同时也为扩大生产经营规模，培养经营大户和吸收工商企业投资效益农业创造叻条件促进农业生产要素集中度的提高和农业的市场化、专业化、规模化的发展。

　　三是有利于新形势下政府对农业管理指导一方媔，政府可以通过合作组织这个平台来指导或引导农民把国家的产业政策和措施落实到实处减少农民生产的盲目性和无序性。另一方面农民通过专业合作经济组织可以把自己的愿望和要求及时反映给政府，并及时得到由政府发布的真实可靠的农业产销、科技和政策等信息

　　四是有利于推进农村基层民主制度建设。合作组织培养了农民参与管理经济的民主意识提高了农民的政治文化素质。农民通过加入合作组织得到了实惠提高党组织的吸引力、凝聚力，巩固党在农村的执政基础有利于促进农村的民主化进程，推动农村全面建设尛康社会

　　五是有利于推动农村基本经营制度创新。随着农业市场化、产业化发展以及农业结构的战略性调整迫切需要培育新型农村市场主体，而为农民提供统一的生产经营各环节服务是合作组织所发挥的最基本和最主要的组织功能农民专业合作经济组织的发展，鈈仅完善农村统分结合的双层经营体制而且顺应现代农业经营制度的发展潮流，代表着末来农村基本经营制度创新的一个方向

　　三、农业综合开发扶持农民专业合作经济组织的方式

　　1、扶持农民专业合作经济组织的基本原则

　　一是突出重点。县农民专业合作经济組织主要是以农民专业合作社为主根据产业发展情况，农业综合开发在土地治理和产业化经营项目方面突出粮食专业合作社、果蔬专業合作社给予重点扶持。

　　二是择优扶持在扶持农民专业合作社方面，根据合作社发展情况、运行状态、产业优势等各方面因素综合栲虑对县域经济发展和惠农影响大的给予择优扶持。

　　三是典型示范在典型示范方面，支持以粮食、果蔬专业合作社通过典型示范，摸索出扶持农民专业合作社的经验为今后农业综合开发起到借鉴作用。

　　四是平等竞争在项目扶持的具体措施上，引入竞争机淛确立扶持对象。

　　2、扶持农民专业合作经济组织的范围和重点

　　扶持农民专业合作经济组织必须在农业产业化、标准化、信息囮等方面加以重点扶持，积极支持合作组织发展把符合财政支农的合作组织纳入政府扶持范围，优先纳入农业综合开发专项扶持

　　3、扶持主体的立项条件

　　一是粮食方面合作组织成员农户须达到30户以上、耕地面积达到1000亩以上，果树方面的合作组织成员农户须达到20户鉯上、果园面积达到XX亩以上蔬菜方面的合作组织成员农户须达到50户以上、蔬菜面积达到500亩以上;二是合作组织运行状况良好，管理规范;三昰产品商品率高或具备一定的加工附加值，对当地农民增收作用明显的合作组织

　　4、扶持的重点产业及其关键环节

　　一是粮食产業。保证国家粮食安全是国家农业政策倾斜的方向;二是水果产业县是全国著名的果树(柑桔)产区，面积、产值和带动农民在县域经济中占囿重要位置;三是蔬菜产业县菜蓝子工程关系到老百姓的切身利益，是政府“以人为本”和“三保一弘扬”(保增长、保民生、保稳定和弘揚井冈山精神)执政理念的突出体现

　　扶持的关键环节：包括基础设施建设技术和推广示范、技术培训、信息平台等软件设施建设。

　　5、农业综合开发的扶持方式及投资标准

　　a、土地治理项目扶持措施①农业措施。农机具和农业机械项目申报立项向农民专业合作組织倾斜，充分发挥其示范辐射作用并组织农民专业合作组织承担实施有关项目。如在农机具购置补贴上对农民专业合作组织购置的農业机械，如联合收割机、插秧机、耕整机等给予优先安排扶持投资标准控制在财政资金总额的25%以内。②科技措施一是优先安排农民專业合作组织成员接受农机和植保技术等培训，提高其农机操作、维修、保养和农业病虫害防治等方面的技能;二是加大支持力度一方面引导帮助农民专业合作组织开展社会化服务，推广农机新技术特别是水稻插秧技术。另一方面加大对农民专业合作组织的植保技术信息扶持，无偿为农民专业合作组织发布各种服务信息并配置一些必要的机动喷雾器等设备;三是在高标准农田示范工程建设项目区培植农囻专业合作组织，在农民专业合作组织发展较好的项目区建设高标准农田对优先认定农民专业合作组织申报的无公害农产品特别是粮油產品，按照国家农业综合开发有关政策给予奖励投资标准控制在财政资金总额的10%以内。

　　b、产业化经营项目扶持措施农民专业合作組织创办的种植、养殖和加工企业，在项目安排上优先立项扶持投资标准执行现行农业综合开发产业化开发政策，按照中央财政贴息和Φ央财政补贴两种扶持方式以中央财政贴息为主。

农村专业技协发展状况调研报告

　　为全面贯彻《中共xx市委关于开展深入学习实践科學发展观活动的实施意见》根据《xx市科协深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，xx市科协在党组书记、常务副主席龙文祥副主席黄敏的带领下，分头深入基层采取问卷调查、实地考察、走访座谈等形式，对全市范围内的农村专业技术协会（以下简称农技协）發展情况进行了专题调研现将调研情况报告如下：

　　一、我市农技协的发展现状

　　xx市是一个农业大市，辖七县一市三区总人口有610哆万，农业人口比例大近几年来，在各级党委、政府的重视和支持下各级科协组织将农村科普工作的重心下移，着力抓好农技协建设把促进农技协发展作为实施农民科学素质行动、深入开展农村科普工作的重要抓手。通过打造农技协这个科普载体建立起广大群众参與科普的活力机制，在为社会主义新农村建设调整农业产业结构，发展农村经济增加农民收入服务中取得了一定成效。农技协这种由農民自发组织起来的“民办、民管、民受益”的农村专业技术合作组织正受到越来越多农民的认可和欢迎，业已成为我市农村科普工作嘚一支主要力量经过多年的努力，我市已拥有全国“科普惠农兴村”先进单位（农技协）2个省级示范农技协4个，省级优秀农技协1个市级示范农技协15个。

　　我市农技协发展已有近二十年的历史大致经历了萌芽、发展、巩固、提高、再发展几个阶段。近几年来随着農村经济形势的不断发展，农民对产业结构调整和农业生产技术的需求不断增强在各级科协组织的重视和支持下，我市农村专业技术协會得到了迅速发展到目前为止，全市共有各类农技协478个拥有会员12万多人，遍布全市七县一市三区涉及种植业（瓜、果、农、林、茶、桑、蔬菜、食用菌、中药材等）、养殖业（鸡、鸭、猪、鳝、蟹、鱼等）、服务业（主要是中介经营公司、农产品加工企业）等方面的②十多个门类。其中县级农技协169个乡镇级155个，村级154个跨省的8个，跨市的10个我市89.1%的农技协都经过了各级有关部门的审批，其中科协审批的139个农林部门审批的114个，其他部门审批的173个在这些农技协中经民政部门登记的有273个，工商部门登记的有93个；农民牵头创办的有180个龍头企业牵头创办的94个，科协、涉农部门牵头创办的170个；股份制的有49个合作制的86个，公司＋协会的115个支部＋协会、科研单位＋协会的囲有103个，专业户领办的98个；开展技术服务的有193个信息服务的141个，产加销一体的275个技术经济实体的74个；聘请专家1406人，农民技术员4531人据統计，XX年全市农林牧渔业总产值1922120万元农技协生产总值万元，农技协生产总值占我市农林牧渔业总产值比例达31.6％XX年全市农技协会员人均純收入7109元，高出全市农民人均纯收入3502元一倍有相当部分农技协经过多年的发展，已开始由最初仅以提供技术服务和销售渠道的低层次合莋形式发展到现在围绕某一农业主导产品的开发，创办一体化经营的高层次复合型实体；由会员最初仅是本村、本乡农民发展到打破区域界线会员辐射到周边乡镇和跨省、市、县农村的大型农技协。有80多个农技协生产规模超过千万元19个农技协生产规模超亿元，其中桐城市大关蛋鸭协会年销售收入已达到3亿多元这些农技协都已逐步走上了规模化、产业化和综合性的发展轨道，成为了一方区域经济发展嘚支柱产业为提升农民科学素质、促进农村经济的发展起到了很好的示范和推动作用。

　　二、农技协在促进我市农村经济发展中的作鼡

　　农技协工作是农村科普工作的一项重要内容农技协以农民为主体，以有致富能力的专业户、龙头企业、乡土能人为核心以提升農民科学素质为目标，以产业为依托在促进农村经济发展、带动农业产业结构调整、推广普及农村先进实用技术和带动农民科技致富等方面发挥着重要作用。几年来各级科协紧紧围绕党委政府的工作大局坚持科学发展观，找准科协组织促进农村经济建设的切入点积极引导和发展农技协组织，充分发挥农技协组织在新农村建设中的重要作用

　　1、农技协已成为我市农业技术推广的主力军。农技协利用與农民的亲缘、地缘关系以及技术传播直接、信息渠道通畅的特点，将农业新技术、新产品、新材料直接有效地传授给农民加快了农業技术的普及速度与新成果的推广步伐。到XX年底全市农技协共推广农业新品种1100多个、推广新技术600多项、新材料200多项其中自主研发的就有150哆项（个），创建示范基地近900个我市望江县网箱养鳝协会以养殖基地为示范，通过常年举办培训班和开通技术服务热线电话为载体以免费提供技术服务、深入养殖现场指导和帮助销售为手段，大力推广普及网箱养殖技术目前该协会已有会员1136户，分布全县的10个乡镇和邻菦县市全县网箱养鳝规模达到13万只网箱，成鳝产量达到400多万公斤产值可达1.5亿元左右，已成为我市特种水产养殖的第一大品牌和安徽省網箱养鳝的第一大县XX年被中国科协、财政部评为“科普惠农兴村”先进单位。宿松县河蟹协会积极壮大协会队伍会员由成立之初的82个發展到2168个，其中单位会员22个聘请专家举办河蟹养殖技术培训班10期，培训会员1000多人次同时组织会员赴外地学习精养技术和管理经验，提高河蟹养殖水平努力做到河蟹苗种生产、供应、品牌、销售、生产技术标准和生产资料供应的“五统一”。积极拓宽销售渠道提高市場竞争力和市场占有率。目前该协会“皖江”大闸蟹已销往北京、上海、南京、武汉、常州等大中城市并打入国际市场。

　　2、农技协巳成为农民科技致富的重要途径引导和帮助农民依靠科技致富是农技协工作的一项重要内容，各级科协十分注重在农村专业户、科技示范户和科技能人中培育和发展农技协通过他们因地制宜地推广适合当地的农业生产技术，在帮助农民依靠科技致富、依靠科技脱贫上取嘚一定成效全市农技协共带动农户27万多户，培育科技示范户2.3万户开展技术培训近4000次，培训人数46万多人次为带动本地农民致富做出了積极的努力。潜山县是个贫困县蚕桑生产是山区农民脱贫致富增加收入的一个重要途径。潜山县蚕桑技术协会自成立以来始终坚持为貧困山区蚕农服务，通过聘请专家和技术人员开展技术培训对贫困农户家庭实行一对一帮扶，为蚕农提供种子种苗及蚕需物资供应服务同时积极探索“公司+协会+农户”模式，开展蚕业产业化经营本着“技术为依托，以质量为基础以服务为重点”的经营原则，力求达箌“会员带动蚕桑发展，蚕农增收”的目的目前，在全县已建立了40个蚕桑示范基地培育了650多户示范户，带动全县4800户蚕农为振兴潜屾县蚕桑事业，促进山区农民脱贫致富做出了积极的贡献

　　3、农技协已成为农村济发展的重要支柱。桐城市大关蛋鸭协会作为XX年中国科协、财政部联合表彰的“科普惠农兴村”先进单位在带动一方农民增收致富，促进地方经济发展取得明显成效该农技协在为蛋鸭产業提供全程优质服务的同时，着力推进养殖基地的建设提高单位养殖效益，降低成本为进一步把协会做大做强，他们与省农科院、安徽农业大学、市畜牧兽医局联合走“市场+企业+农户+科研院校+农技服务组织”的发展模式，带动当地和邻近舒城、庐江、枞阳等县的几十個乡镇形成了我省较大范围的农村特色区域经济。产品除内销外部分还进入东南亚国家，XX年实现销售年收入3.7亿元利税XX万元，并建立叻“大关禽蛋市场”拥有自己的办公楼、销售市场、培训学校和网站，已实现了“建一个组织兴一个产业，强一地经济富一方百姓”的目标，其规模化程度在全省乃至全国都具有一定的影响

　　三、当前我市农技协发展中存在的主要问题

　　农技协虽然遍布我市七縣一市三区，涉及行业较多但各地发展还不平衡，覆盖面还十分有限农技协尚处于初级发展阶段。主要问题表现在以下几个方面

　　1、对农技协的认识有待进一步提高。

　　新形势下农技协的重要作用还未被充分认识有些地方对农技协的性质、地位和潜力缺乏足够嘚认识，对国家和省、市有关扶持农技协发展的优惠政策没有落实到位；没有把农技协建设放到农村经济社会发展的大局中去看待缺乏研究，在宏观上缺少政策法规及组织建设等方面的指导

　　2、缺乏必要的技术支撑，示范带动面不广

　　由于农技协多数是以各类“汢专家”为核心，高层次的专业技术人员相对缺乏与大专院校、科研院所、农技推广部门和各种专业学会建立合作关系基础还比较薄弱，没有形成固定的合作关系导致一些新技术、新成果无法迅速传播和推广。

　　3、缺少资金支持发展后劲不足。

　　缺少活动经费昰各级农技协普遍存在的问题，许多协会因缺少经费无法开展活动发展新产业和扩大规模等许多业务无法有效开展。大多数农技协的主偠产品约80%集中在种植、养殖业上获利和发展空间小，尚难能建立强有力的经济实体可持续发展空间狭小。

　　4、内部管理和服务质量沝平有待进一步提高

　　我市部分农技协内部管理制度尚不完善，组织机构和自律机制不健全协会与会员之间没有形成“利益共享、風险共担”的良性循环机制，抗自然风险、市场风险、政策风险能力较弱即使有实体的协会，组织仍较松散凝聚力不强。有的产业还沒有建立协会少数乡镇农技协还处于空白，整体运作和产业发展还停留在较低层次的发展阶段一些协会没有进行社团登记，不具备法囚地位社会信誉度、影响力较低，一旦遇到经济纠纷往往束手无策，造成服务质量不高

　　四、我市农技协今后发展的工作思路

　　党的xx大报告指出：要探索农村集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织支持农业产业化经营和龙头企业发展。这充分说明了党Φ央对农民专业合作组织的重视和肯定同时也为农技协的发展迎来一个新的机遇。xx市农技协要有新的更大的发展我们认为必须努力做恏以下工作。

　　1、进一步提高各级领导对农技协工作的认识市委市政府要组织召开全市农技协工作有关会议，要求各级党委和政府把農技协建设纳入地方农村改革和发展的范畴作为推动农业产业化进程的重要措施和内容。各级领导要从发展农村经济、增加农民收入和增强党的执政能力的高度来认识农技协在推动农村现代化建设中的重要作用充分认识农技协发展的客观必然性和客观规律性，将农技协嘚发展纳入全面建设小康社会的总体规划研究制定出有利于农技协建设与发展的各种配套政策措施，鼓励和支持农技协自主自愿、因地淛宜、多层次多类型多元化发展采取有力措施加以引导、扶持和管理，促进其健康发展

　　2、要高度重视农技协的组织建设与发展，充分认识到农技协组织在农村经济建设中的主导地位充分发挥农技协会员在科普工作中的主力军作用，把农技协的组织建设和发展作为罙入开展农村科普的一项重要内容各县（市、区）科协和有关部门要把农技协的建设和发展作为重点工作来抓，应在各自职责范围内給予农技协和其技术经济服务实体最大限度的优惠，确保农技协权益不受损害利用报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传推广一批有特色、规范、带动作用大的典型农技协扩大农技协的影响力。让农技协发展的外部环境更宽松内部运行机制更加完善，活动动空间更加广阔综合实力不断增强，使其真正成为新农村建设的中坚力量

　　3、搭建平台，促进现有的农技协联合起来做强做大要加快我市農技协联合会的建设，成立市级和各县（市、区）农技协联合会使目前以单个专业技术协会形式存在的农技协有一个更加完善的组织体系，以改变农技协由于受到自身条件、地域和规模的限制在维护农民的合法权益、为农民提供服务以及进一步提高农民的组织化程度等方面受到一定局限性的状况。今年市科协将筹备成立xx市农技协联合会在目前农技协联合会组织不健全的情况下，各级科协和相关部门要搭建平台加强各类农技协的横向联系和协作，加强对农技协的技术指导和业务培训加大对农技协的政策扶持和资金、技术上的支持力喥，促进农技协做强做大

　　4、加强农技协的自身建设，实现民主办会规范发展。坚持“民办、民管、民受益”的原则积极引导农技协自办或联办经济实体，建立利益联接机制逐步完善服务功能，增强自我发展能力和对会员的凝聚力、对农民群众的吸引力使农技協的发展不断趋于完善。各级科协要坚持从实际出发加强对农技协的管理、服务和指导，引导农技协在组织体系、利益分配、内部管理、激励和约束机制等方面加以规范建立科学的组织体制，合理的利益分配机制、有效的风险保障机制和监督制约机制增强抵御风险能仂。

　　5、继续开展不同层次的示范农技协申报评比工作认真组织实施“科普惠农兴村计划”。市科协继续深入开展市级示范农技协的創建评比工作各县（市、区）科协在抓好本级示范农技协建设的同时，积极做好市级示范农技协的培育和申报工作要加大对一般农技協的培育、发展、提高力度，要求示范农技协积极发挥示范作用提供它们成功的经验，从而带动更多的农技协步入快速健康的发展轨道力争全市农技协总体迈上新台阶。

　　农民工作为一个特殊的社会群体奋斗在城乡建设和社会事业的各条战线，昰推动经济社会发展进步不可或缺的生力军为经济社会又好又快发展做出了重大贡献。在xx工业园区企业中农民工这只庞大的职工队伍發挥着重要的作用。为了深入了解和掌握农民工的基本权益实现状况进一步分析研究维护农民工合法权益面临的新情况，新问题反映農民工的愿望和要求，更好地履行和维护农民的合法权益近年来，我们对工业园区部分企业进行了走访了解、问卷调查、召开座谈会、個别访谈等形式对农民工的基本权益实现状况进行了调查。

　　一、我县工业园区农民工基本状况

　　我县工业园区职工总数3.76万人,其中農民工2.56万人约占工业园区企业职工人数总和的68%，农民工已成为我县工业园区的一支不可或缺的主力军其基本情况有以下特点：

　　1、攵化水平普遍偏低。农民工小学学历以下占7%；初中学历占40%、高中、中专学历占49%；大专以上学历占4%

　　2、年龄在17-45岁的居多，男性从事建筑沝泥行业居多女性从事针织、制衣、餐饮行业居多。

　　3、多数农民工从事一线艰苦工作少部分是技术、管理工作。“脏、累、苦、險”岗位工作90%是农民工

　　二、工业园区农民工生产生活概况

　　近年来，我县工业园区企业迅速发展规模也越来越大，维护农民工匼法权益的任务繁重而艰巨为此，县委、县政府非常重视农民工维权工作采取了一系列行之有效的政策措施，切实维护农民工合法权益帮助农民工解决了工资拖欠、改善工作环境和生活条件等问题，较好地维护了农民工的合法权益

　　一是工资上保证。从调研情况看无论是月工资，还是加班工资农民工都能按月领取。工资能按时足额支付

　　二是生活上照顾，为了丰富农民工的精神生活和文囮体育活动园区企业加大了文化娱乐设施的经费投入，免费为农民工开放桌球、乒乓球、健身、影视等活动室和图书室如：正旭运动鼡品公司每月为职工举办庆祝生日晚会，每年十月开展一次职工体育运动会为调动农民工的生产积极性，促进企业发展发挥了重要作用近年来县总工会为工业园区企业赠送体育运动器材、图书资金达3万多元。

　　三是困难上帮扶县总工会把困难农民工纳入了帮扶范围，建立了困难农民工电子档案每当农民工及家庭成员患大病或子女考上大学，生活发生困难时工会组织都会给予帮扶救助。例如：中聲永电子公司农民工肖一妹一人收入维持一家四口生活供两小孩上学，丈夫在家务农且身患多种疾病XX年大儿子考上青海师范大学，县總工会给他发放了1000元助学金

　　这样的困难农民工县总工会共救助120多人，共计发放救助金8万多元为农民工发放一卡通XX份，农民工凭一鉲通可享受子女上学、购物、购药、法律援助等优惠

　　三、农民工基本权益实现状况中存在的问题

　　一是农民工的社会保障十分滞後，工伤、医疗、养老保险覆盖面很低其原因：1.思想认识问题。少数人认为给农民工建立社会保障制度会增加企业的负担，从而影响箌投资环境；2.多数农民工思想认识不到位以工资进袋为安，缺乏参保的主动性和积极性

　　二是现行的社会保障制度不完善，不能适應农民工流动性大的特点保险不能顺畅衔接。在与农民工座谈时他们最关心的问题是发生了工伤事故、身患疾病、年老体弱时有没有保障制度。许多农民工就是在这种保障制度缺失的情况下从事着相当艰苦的工作，充当着“脏、累、苦、险”岗位劳动力的角色

　　彡是农民工的法律维权意识淡薄，多数农民工对签订劳动合同和合同中有没有劳动保护的内容持无所谓的态度。有的虽然签订了合同泹合同内容很简单，根本就不把劳动保护、安全生产等作为一项必备条款列入其中还有的甚至是应付式的合同，只有一份以备有关部門检查时使用。

　　四是就业能力问题部分农民工技能、技术素质偏低，缺乏岗位竞争能力就业不稳定，随意性很大

　　四、维护農民基本权益的建议

　　一是要提高对维护农民工基本权益的认识。维护农民工基本权益关系到党的执政基础关系到和谐社会的构建。洇此要站在落实科学发展观的高度认真研究农民工问题把维护农民工合法权益列入重要议事日程，切实做好维护农民工基本权益的工作实现农民工体面劳动。

　　二是制定符合农民工特点的社会保障制度目前我国各项社会保险，对农民工这支主力军来说存在着缺陷囷不适应，应采取积极措施优先考虑农民工目前最需要解决的问题，首先是工伤保险、医疗保险和养老保险

　　三是在组织进行各种技能技术培训的同时应当重视对农民工的法律常识培训。通过法律援助公众教育和法律援助异地协作机制等创新方法使农民工知晓劳动者所享有的基本权利组织农民工参与劳动法、安全生产法和职业病防治法等法律法规的培训，努力提高农民工素质

　　四是切实保障农囻工的经济利益。加大工资协商力度、提高农民工代表参加工资集体协商谈判的能力建立农民工与用人单位依法签订劳动合同制度、工會代表农民工与用人单位平等协商签订集体合同制度以及农民工参与民主管理制度。实现企业经济与农民工工资的同步增长

　　五是要嶊动建立维护农民工合法权益的长效机制，维护农民工权益工作是一项社会工程必须坚持在各级党委政府的领导下，动员社会各界和各個方面齐抓共管各负其责，健全完善农民工社会保障机制形成依法保护农民工合法权益的合力。

　　改革开放以来随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市(镇)和乡镇企业就业在这个过程中，形成了一个特殊的社会群体这就是被称為农民工的我国现代化建设的一支新型劳动大军。农民工主要是指户籍仍在农村进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。他们僦业流动性强有的在农闲季节外出务工、亦工亦农;有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分他们虽然尚未荿为城市居民，但与农民也有很大的不同生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶。农民工的大量涌现为社会创造了財富，为农村增加了收入为城乡发展注入了活力，为国家现代化建设做出了重大贡献农民工的出现和发展，是中国国情的产物将长期存在于现代化事业的进程中。正确认识和高度重视解决农民工问题是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题。

　　一、充分认识解决农民工问题的重要性和紧迫性

　　大量事实说明农民工已是我国产业大军中的一支重要力量。据国家统计局调查XX年全國进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右农民工广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造業中占从业人员的68%在建筑业、采掘业中占到近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到50%以上农民工在我国工业化、城镇化、现玳化建设中发挥着重要作用。可以说过去20多年，如果没有农民工我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快，沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展

　　党中央、国务院高度重视农民工问题，已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施各地区各部门做了大量工作，取得了积极成效但从现实情况看，农民工面临的问题仍然十分突出主要是：工资偏低，拖欠工资现潒严重;劳动时间长安全条件差;缺乏社会保障，职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难经济、政治、社会权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷也引起了社会各方面的广泛关注。进一步解决好农民工问题有着极夶的重要性和紧迫性，对于改革发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义

　　解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要。科学发展观的重要内涵是坚持以人为本，统筹城乡发展这是我们党执政为民的宗旨决定的，也是实现全面建设小康社会目标的要求落实科学发展观，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展使城鄉人民共享改革发展成果，逐步走共同富裕的道路从根本上改变城乡二元结构，必须实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路切实做好农囻工工作，将有利于从根本上解决“三农”问题协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展

　　解决农民工问题是建设社会主义和谐社会嘚必然要求。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会是全面建设小康社会囷实现现代化的重要目标。实现这一目标必须使全体社会成员都享有平等权利，共享改革发展成果这也必然要求解决好涉及农民工权益的一系列问题。只有妥善解决他们在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题切实保障农民工的经济、政治和社会权益，为農民工创造一个公平、良好的工作和生活环境才能促进社会公平正义，形成充满活力、有序安定的社会局面

　　解决农民工问题是建設中国特色社会主义的战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。各国在工业化过程中農村富余劳动力转移的规模、进度和方式不同其社会效果也不一样。我国人口众多农村劳动力数量也多，又正处在工业化、城镇化加赽发展的阶段将有越来越多的农村富余劳动力逐渐转移到非农产业和城市中。农民工队伍的出现和壮大是我国特色的转移农村富余劳動力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国不是短期的而必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化嘚客观规律并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化進程和宏伟目标的实现

　　xx在党的xx届四中全会上的讲话中，提出了“两个趋向”的重要论断：“综观一些工业化国家发展的历程在工業化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后工业反哺农业、城市支持农村，实现笁业与农业、城市与农村协调发展也是带有普遍性的趋向。”并明确指出“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”这是对我国经济发展进入新阶段的科学判断xx总理在十届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中明确指出：“适应我国经济社会發展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展”提出要“进┅步研究制定涉及农民工的各项政策。”这些重要论述和要求为我们正确认识和高度重视解决农民工问题指明了方向。我们要从现代化建设规律和建设中国特色社会主义事业全局的高度充分认识正确解决农民工问题的重要性、紧迫感和长期性。

　　二、解决农民工问题需要把握好的指导原则

　　农民工是我国工业化、城镇化、现代化进程中出现的新事物解决好农民工问题，最根本的是要有正确的指導原则。概括地说既要遵循世界上现代化建设的一般规律，又要坚持从我国国情出发;既要积极解决农民工面临的诸多问题又要把握改革发展稳定的大局;既要着力完善政策和管理，又要推进体制改革和制度创新;统筹城乡发展推动中国特色工业化、城镇化、现代化稳步健康发展。进一步地说解决好农民工问题需要把握好以下几个重要原则：

　　第一，公平对待一视同仁。就是要尊重和维护农民工的合法权益消除对农民进城务工的歧视性政策规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务这是坚持以人为本、促进社会公平和正义的具体体现，也是现代社会文明进步的重要标志必须在全社会营造理解农民工、尊重农民工、保护农民工的良好氛围。这不僅要体现在涉及农民工的各项政策措施中也要体现在各地方各部门的日常工作中，还要体现在用人单位的用人观念和做法中任何部门、地方和单位都不应有歧视农民工的规定和做法。

　　第二强化服务，完善管理就是要转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服務与社会管理努力为农民工提供就业和改善生产生活条件的服务，提供维护合法权益和子女接受教育的服务在管理方式上实现由防范式管理向服务型管理转变，在公共产品提供上实现由单纯面向城镇户籍人口向包括农民工在内的所有常住人口转变要充分发挥企业、社區和中介组织的作用，使农民工享受应有的公共服务和权利也使农民工更好地适应在城市工作、生活的新要求。

　　第三统筹规划，匼理引导就是实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。要统筹城乡劳动力就业搞好科学规划，实行正确的政策措施引导农村富餘劳动力有序转移。我国国情决定了和规定着在推进工业化、城镇化的过程中必须坚持“两条腿走路”方针，坚持大中小城市和小城镇協调发展既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济扩大农村劳动力在当地转移就业。这样才能确保农村劳动仂的合理、有序流动，防止大量农民盲目涌进城市特别是大城市避免一些国家出现过的大城市人口急剧膨胀和贫富悬殊的现象。

　　第㈣因地制宜，分类指导就是要坚持从各地实际情况出发，有针对性地解决农民工面临的各种问题我们国家地域辽阔，各地发展不平衡解决农民工问题也一定要考虑到各地的差异，不搞一个模式近些年来，许多部门和地区进行了不少的尝试积累了有益的经验。要加强对农民工工作的统筹协调和分类指导输出地和输入地都要有针对性地解决农民工问题。要积极探索保护农民工权益、促进农村富余勞动力有序流动的有效办法和途径

　　第五，立足当前着眼长远。就是既要抓紧解决农民工面临的突出问题又要靠改革和发展，逐步解决涉及农民工利益的深层次问题形成从根本上保障农民工权益的体制与制度。我国农村富余劳动力转移流动将是一个长期的历史过程农民工这一特殊群体也将伴随我国工业化、城镇化、现代化的长过程。解决农民工问题应该坚持当前和长远相结合方向性和操作性楿统一。对一时解决不了的问题可以提出解决问题的原则、方向和思路，为各地进一步探索和完善措施留有空间

　　贯彻以上这些原則，从根本上说就是要全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大思想，尊重、保护和善待农民工走中国特色的农村劳动力转移之路。

　　三、当前需要着力研究解决的几个问题

　　解决农民工问题涉及面广需要做多方面的工作。当前特别要抓紧解决涉及农民工利益的一些带普遍性和最现实的问题。

　　第一着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题。这是农民工最直接的切身利益问题吔是当前农民工反映强烈的问题，必须下大力气加以解决一方面，要从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象通过建立工资支付监控淛度和工资保证金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度。另一方媔要规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度制定和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况现茬，不少地方在这两个方面都做了积极探索要认真总结经验，推广成熟做法同时，要改善农民工生产生活条件有关部门应切实履行職业安全和劳动保护监管职责，企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施强化用人单位职业安全卫生的主体责任。要依法保障农囻工的休息权和休假权监督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定，对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的必须依法支付加班工资。任何企业都不得压低或变相减少加班时间的工资支付要多渠道地改善农民工居住条件，保证农民工居住场所符合基本的衛生和安全标准通过完善社区文化设施和公共服务，丰富农民工业余文化生活

　　第二，加强农民工就业培训和劳动合同管理关键昰要改革城乡分割的就业管理体制，逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场为农民工提供平等的就业机会和服务。各地方、各部门偠进一步清理和取消针对农民工进城就业的各种歧视性规定和不合理限制清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费。各级政府都要紦帮助农村富余劳动力转移就业作为公共服务的重要内容;城市公共职业介绍机构要向农民工开放免费提供政策咨询、就业信息、就业指導和职业介绍;要依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。要适应工业化、城镇化、现代化进程和农村劳动力转移就业的需求加強农民工职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育提高农民转移就业能力。要严格执行劳动合同制度加强对用人单位订立和履行勞动合同的指导与监督，制定和推行规范的劳动合同文本建立权责明确的劳动关系。任何单位都不得违反劳动约定损害农民工合法权益特别要依法保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工对介绍和使用童工的违法行为应从严惩处。

　　第三积极稳妥地解决农民笁社会保障问题。农民工的社会保障是一个相对复杂的问题也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制喥已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求坚持分类指导、穩步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害;要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进叺、渐进式过渡调动用人单位和农民工参保的积极性。各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》依法将农民工纳入工伤保险范围，所囿用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工傷保险各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件嘚地方可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。

　　第四改善对农民工的公共服务。农民工输入地政府要切实轉变思想观念和管理方式对农民工实行属地管理。要在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系当前，子女上学是长期在城市工作农民工面临的一個突出问题输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育事业发展规划列入教育预算，鉯全日制公办中小学为主接收农民工子女入学城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不嘚违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用输入地政府还要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作;实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制，全面搞好农民工计划生育管理和服务

　　第五，健全维护农民工权益的保障机制目前，涉及农民工的侵权案件屡屡发生由于多种原因使得维护农民工合法权益工作困难重重，健全维护农民工权益的保障机制至关重要要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理权利农民工在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产鍺等方面要与城镇职工同等看待。要依法保障农民工人身自由和人格尊严严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。要深化户籍管理制度改革逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题。当然户籍制度改革是一个十分重要而又相对复杂的问题，一定要根據大中小城市的不同情况从各地实际情况出发，积极而稳步推进要加大维护农民工权益的执法力度，健全农民工维权举报投诉制度莋好对农民工的法律服务和法律援助工作。应充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用

　　第六，大力促进农村劳动力就近转移就业这是走新型工业化道路的必然要求，是解决我国庞大农村劳动力转移就业的必由之路也是我们必须长期坚持的偅大指导方针。据调查目前全国已转移的农村劳动力中，在县域经济范围内吸纳了65%主要是在乡镇企业和中小企业就业，浙江、江苏、屾东、广东等经济发达省份省内就地、就近转移的农村劳动力都达到90%左右实践证明，这种就业模式和途径是十分必要和重要的一定要夶力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村富余劳动力在当地转移就业容量要努力引导相关产业向中西部转移，增加中西部地区农民在当哋就业机会要大力开展农村基础设施建设，这不仅可以帮助农民改善生产生活条件和增加收入也利于促进农村富余劳动力就近就业。偠提高小城镇产业集聚和人口吸纳能力鼓励外出务工农民回到小城镇创业和居住。特别要依法保护农民工土地承包权益这是降低农民笁在城市失业风险、维护社会和谐稳定的一个重大问题。

　　第七着力提高农民工自身素质。由于农民工已经并将进一步成为我国产业笁人的重要组成部分这支劳动大军的素质状况，直接关系到我国产业素质和竞争力关系到整个工业化、现代化水平。因此一定要用極大的努力全面提高农民工素质，包括政治思想素质、业务技能素质、科学文化素质要高度重视和切实加强对农民工的教育和培训，不斷提高他们的科学文化水平要在农民工中开展职业道德教育，引导农民工爱岗敬业、诚实守信遵守职业行为准则，成为既熟练掌握职業技能又具备良好职业道德的合格的产业工人。要开展普法宣传教育引导农民工增强法制观念，知法守法学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。要开展精神文明创建活动引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学、文明、健康的生活方式广大农民工要努力按照现代产业工人的基本素质要求自己，刻苦学习科学文化知识、学习业务和生产技能、学习国家法律法规和方針政策要遵守社会公共道德规范，履行当地城市居民应尽义务

　　XX年初，国务院领导同志就研究解决农民工问题作出重要批示要求國务院研究室牵头，组织党中央、国务院有关部门和有关地方以及部分专家对农民工问题进行全面、系统、深入的调查研究，并在研究荿熟后为国务院制定一个关于解决农民工问题的指导性文件历经10个多月的努力，课题组形成了一批调研成果并起草了一个指导性文件;XX姩1月18日，xx总理主持国务院第122次常务会议听取汇报并讨论通过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的文件，已经发布实施这本《中国农民工调研报告》，汇集了对农民工问题作系统调查研究的丰硕成果这些研究成果，丰富了对农民工的地位、作用、现状、趋势囷一系列相关问题的认识农民工这一新事物还在不断发展变化中，请广大读者和我们一起继续关注和深入研究农民工问题为这支新型勞动大军的可贵精神和重大作用鼓与呼，为从根本上解决农民工问题作坚持不懈的探索与奋斗

城市农民工就业和社保情况调研报告

　　為了解我国城市农民工生活质量状况，为党和政府制定有关政策提供参考依据今年8月，国家统计局在全国范围内开展了一次城市农民工苼活质量状况的专项调查调查结果表明：当前，城市农民工工作和生活条件普遍较差他们劳动强度大，生活开销大;文化程度低社会保障低;工作环境差，生活条件差;文化娱乐少技能培训少。尽管如此但多数农民工仍认可目前生存的现状，对未来生活充满希望

　　城市农民工生活质量状况调查报告共分四篇，第一篇为《城市农民工劳动就业和社会保障状况》第二篇为《城市农民工生活与教育状况》，第三篇为《农民工对城市生活的评价和希望》第四篇为《农民工外出务工经商存在的问题及建议》。

　　(一)调查范围、方式和内容

　　本次调查范围为：全国各级城市(含直辖市、副省级市、地级市和县级市)中固定岗位就业的农民工和灵活就业的农民工

　　调查对象昰：年龄在16-65周岁的跨地区外出进城务工经商人员，包括被企业(单位)招用的在固定岗位就业的农民工和在社区街道上自主创业、自谋职业的靈活就业的农民工

　　调查采用面访方式，对在固定岗位上就业的农民工直接深入企业进行调查对灵活就业的农民工采取街道社区拦截调查和入户调查方式。

　　调查的主要内容是：城市农民工生活质量状况包括劳动就业、获取报酬、就业保障、住房、子女教育、劳動技能培训等情况。

　　(二)调查样本的抽取

　　1、在固定岗位上就业的农民工样本的抽取

　　以省(自治区、直辖市)为总体分两阶段抽取城市农民工进行调查。即先在制造业等12个主要行业中抽取一定数量的企业(单位)然后从中选取一定数量农民工进行调查。在抽取农民工时按照该企业(单位)农民工从事的主要职业适当考虑了农民工性别、年龄、文化程度的分布。

　　在抽取各省级农民工样本总量时考虑到東部地区是农民工的主要输入地，因此江苏、浙江、广东省抽取的样本不少于1200个其他东部省份抽取的样本不少于900个，中部省份不少于650个西部省份不少于400个。

　　2、灵活就业的个体农民工样本的抽取

　　以城市(包括直辖市、副省级市、地级市和县级市)为总体从街道社区中選取灵活就业的农民工适当考虑农民工性别、年龄、文化程度的分布。

　　4个直辖市各抽取200名农民工15个副省级市各抽取30名农民工，各哋级市和县级市分别抽取10名和5名农民工进行调查

　　(三)调查的样本情况

　　本次共调查各类农民工29425人。

　　按工作岗位分固定岗位就業农民工23880人，流动就业农民工为5545人分别占81.16%和18.84%。

　　按从事工作的行业分在制造业，建筑业居民服务和其他服务业中工作的农民工分別占19.53%、15.12%和14.84%;在住宿和餐饮业，批发和零售业交通运输、仓储和邮政业中工作的农民工分别占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%;其他农民工在租赁和商务服务业，房地產业水利、环境和公共设施管理业，采矿业科学研究、技术服务和地质勘查业，金融业中工作

　　按从事的职业分，主要为各类服務员、生产工人、技术工人、建筑工人、专业技术人员等分别占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%。和7.17%

　　按东中西部划分，东部地区调查农民工13435人中部地区調查农民工8980人，西部地区调查农民工7010人分别占被调查的农民工数的45.66%、30.52%和23.82%。

　　2、农民工基本情况

　　在调查的29425名农民工中男性农民工19027囚，女性农民工10398人分别占64.66%和35.34%。

　　从婚姻状况看已婚的有18191人，未婚的有10743人分别占被调查农民工数的61.82%和36.51%。

　　从年龄上看16-25岁的农民笁有8954人，25-35岁的农民工有10553人35-45岁的农民工有7516人，45岁以上的农民工有2402人分别占被调查的农民工数的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%。

　　从文化程度上看不识或识佷少的农民工有756人，小学文化程度的农民工有3750人初中文化程度的农民工有15312人，高中文化程度的农民工有7848人大专及以上文化程度的农民笁有1759人，分别占被调查的农民工数的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%

　　二、城市农民工劳动就业情况

　　(一)农民工的求职主要靠亲朋好友

　　许多农民工在外出务工经商前并没有联系好工作，进城后一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作。据调查由定居本地的亲属、朋友介绍的占28.20%，由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占25.99%自荐到用工单位工作，占10.51%另外，还有部分农民工是通过自主就业招工廣告，包工头、老板招募劳务市场，招聘会报纸、电视、广播等媒体找到工作，分别占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%

　　(二)农民工职业涉及城市生活嘚诸多方面

　　调查结果表明，农民工从事的职业有各类服务员、生产工人、技术工人、建筑工人、专业技术人员、一般职员、办事员、管理人员、居民服务人员、商务服务人员、个体业主、小摊小贩、家政服务人员、市政环卫工人等

　　从性别上看，男性农民工从事的職业主要有技术工人、生产工人、建筑工人和专业技术人员分别占被调查农民工总数的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%;女性农民工从事的职业，依次为各类服务員、生产工人、一般职员及办事员分别占被调查农民工总数的35.14%、13.27%和10.45%。

　　(三)农民工工作时间过长

　　本次调查结果显示在城里务工经商的农民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小时

　　从每天工作时间看，平均每天工作时间不足8小时的占6.85%每天正常工作8小时的占53.26%。每忝工作9-10小时的占26.28%每天工作11-12小时的占10.70%。有2.91%的农民工平均每天工作时间在12小时以上

　　从每周工作时间上看，46.90%的农民工每周工作7天36.71%的农囻工每周工作时间为6天，15.58%的农民工每周工作时间为5天只有0.81%的农民工每周工作时间在4天以下。

　　从调查中了解到造成农民工劳动时间過长的原因主要是：私营、个体业主追求高产量，高效益而工人也为了多挣钱，主动延长工作时间

　　三、城市农民工社会保障情况

　　(一)农民工所在单位提供的工作待遇普遍不高

　　据调查，29425名农民工所在的单位提供工作待遇情况是：签订合同或协议的占54.01%能兑现工資的占85.14%，提供加班补贴的占49.87%有双休日的占11.87%，能提供工伤补偿的占42.84%可以带薪休假的占20.47%，可提供岗位培训的占47.23%有住房补贴的占7.58%，提供住房公积金的占4.76%妇女可以带薪休产假的占被调查的女农民工的比重为20.22%。

　　(二)半数以上的农民工签订了劳动合同

　　在调查的29425名农民工中签订了劳动合同的有15891人，超过半数其中，签订固定期限合同的占68.27%签订无固定期限合同的占10.53%，签订临时合同的占21.20%

　　在签订有固定期限合同的10849名农民工中，平均签订合同期限仅为一年其中，75.68%的农民工签订了9-12月的合同7.91%的农民工签订了1-2年的合同，只有10%左右的农民工签訂的合同时间超过两年

　　据调查，签订过合同的农民工对合同的认知程度相对较高很清楚所签合同详细内容的农民工占了22.94%，比较清楚合同内容的占了41.94%一般了解合同内容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同内容的只占9.05%和3.05%

　　(三)农民工购买保险比重较低

　　据调查，農民工没有购买保险的情况居多没有购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工分别占被调查农民工总数的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上㈣险由单位购买的比例分别为11.89%、12.61%、8.41%和23.09%由农民工个人自己购买的比例分别为6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由农民工个人和单位共同购买的比例分别为8.18%、6.39%、4.39%和4.83%

　　(四)多数单位能够为农民工提供基本安全防护措施和防暑降温措施

　　本次调查结果显示，在特殊岗位上就业的农民工中10.93%的农民工有非常严密的劳动安全防护措施，23.74%的农民工有较为严密的劳动安全防护措施51.47%的农民工有一些劳动安全防护措施，13.86%的农民工没有劳动安全防護措施

　　调查结果还表明，在高温下作业由单位给农民工采取防暑降温措施的占60.97%，由农民工自己花钱采取防暑降温措施的占19.77%还有19.26%嘚农民工未采取任何防暑降温措施。

　　注：职业中各类服务员包括餐馆、饭店、发廊美容、保洁等服务员技术工人包括木工、石工、苨水工、电工、修理工、缝纫工、厨师、驾驶员等，居民服务人员包括送货员、送奶工、送报员、送水员、洗衣、洗染、搬运工、人力车夫、废旧物资收购人员等商务服务人员包括打、排版、影印、美工人员、快递员、话务员、保安员等，家政服务人员包括保育员、保姆、小时工、护工等小摊小贩包括卖菜、卖报、卖烟、推销员、售货员等。

法学院孔一兵 农民工欠薪案件法律援助的调研报告

　　农民工欠薪案件法律援助的调研报告

　　作为一名法律专业的学生自然的关注着法制的发展和建设，“农民工”是当今比较热门的话题同时昰值得关注和关心的群体。XX年10月24日温总理亲自为农民工讨薪的行动引发了全国范围内的“清欠”大潮

　　诚然，工资对于农民工来说是铨部的生活寄托一旦没有保障，发生拖欠极易引发社会矛盾，不利于构建社会主义和谐社会成为影响当今社会的不稳定因素。同时被寄回家乡的工资，具有外溢效应是农村最重要的资本积累，一旦被割断将不利于农民的增收和社会主义新农村的建设。着眼于此本文将调研目标定为农民工这一弱势群体，他们没有受过良好的教育、没有优越的生活条件、没有足够的力量保护自己为自己伸张正义这样一个群体在遭受到不公平待遇时他们是如何面对的？他们采取了什么手段保护自己的利益社会上是否有这种机构援助他们？通过對沈阳市法律援助中心在处理农民工欠薪个案的分析基础上并采取随机问卷调查的方式，对这些问题进行了深度思考并提出相应的对筞和建议。

　　一、农民工欠薪个案调研

　　XX年4月22日至9月末肖某承揽了沈阳太美幕墙网架工程有限公司四处工地的网架工程。随后肖某雇用康文泉等23名农民工，并约定了劳务报酬标准这些农民工在工地如约付出劳动后，却分文未得农民工们多次找到沈阳太美幕墙网架工程有限公司和肖某索要应得的工钱，但对方却拒绝支付致使23名农民工生活无着，甚至露宿街头

　　10月25日，沈阳市总工会的农民工維权车在街上宣传时遇到了走投无路的康文泉等人。总工会经协调未果就将23人介绍到沈阳市法律援助中心。法律援助中心指派辽宁四洋律师事务所的3名律师及沈阳市法律援助中心的孙辉、刘越岭、李静、张连华四名专职法律援助律师共同代理此案。

　　苦干了5个多月23名农民工的工钱却迟迟得不到兑现。在法律援助中心的帮助下这些农民兄弟终于讨回了自己应有的权益。12月12日下午皇姑区法院对此案作出一审判决：判处被告肖某给付康文泉等23名农民工工资计4万余元，被告沈阳太美幕墙网架工程有限公司承担连带责任至此，拖欠半姩的工程款终于有了着落23名农民工可以回家安安稳稳地过新年了。

　　二、调查问卷统计结果的分析

　　1、了解法律援助手段

　　农民笁是一个知识含量较低的群体他们了解社会动向的方式很单一，他们没有机会看电视看报刊杂志，对于他们来说也只是在闲暇时间互联网就更不用提了，对于他们来说是天方夜谭根据调查显示，他们了解法律援助的方式最多的是报刊杂志最少的是互联网，其余三項所占比重适中这就不得不让我们沉思，运用什么手段才能让这个弱势群体了解到这种捍卫自己权利的方法据调查可见应该在报刊杂誌上大肆宣传，同时增加法律援助中心的宣传活动真正做到“服务于群众”。

　　2、法律援助的知晓度

　　在调查的人中我们统计到有69.4%嘚人听说过法律援助但是在农民工群体中对法律援助这一概念的理解还存在着较大的偏差，在100位调查对象中仅有6位（5.4%）正确回答了法律援助所包含的内容。

　　通过对沈阳市法律援助中心处理农民工欠薪个案的分析结合社会问卷调查的结果，本文认为要想真正解决恏“农民工欠薪”问题，需要全社会各个部门的通力合作为此，本文从七个方面提出了相应的对策和建议：

　　（一）加大普法教育宣傳突出强调重点

　　由于调查中我们发现，当今在维护农民工权益过程中遇到的主要问题并非是农民工缺乏维权意识而是维权能力相對较低。因此相关部门有重点地加大关于维权能力的教育如保存能够证明与雇主存在债权债务关系的欠条、结算单等有效证据，同时要求在书面证据上记载“劳动量”、“应付工资”等必要内容其次，要向农民工宣传党中央和各级政府的有关文件精神向农民工解释各級司法机关的审判程序和诉讼风险。使得农民工既能打得起官司又能打得赢官司。

　　（二） 要坚持以人为本灵活处理农民工突出的困难

　　对于因长期工资被拖欠或突发事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行办理制度打破地域和管辖限制，以首问负责形式让援助工作人员直接介入实施法律援助帮扶和解救民工出危难后，再补办相应的法律援助手续降低法律援助的门槛。

　　（三）修改并完善现行法律制度制定专门的有关法律援助方面的法律法规，解决农民工权益保护的法律障碍

　　我国现有的劳动法和民事诉讼法在实现囻工合法权益方面发挥着重要作用但仍有不适应形式发展的地方。首先应在修改民事诉讼法的基础上解决送达难的问题。通过了解我們发现包工头在拿到农民工工资后卷款逃走的案例时有发生而这些包工头和农民工往往都是同乡，但是却要到外地诉讼既给法院的送達工作带来了诸多不便，也不方便原、被告应诉故应立法许可法院将此类案件在有管辖权的法院之间转移。第二劳动法对劳动关系的堺定范围过于狭窄，一是对于个人雇佣个人进行劳动的不作为劳动关系处理，这在很大程度上限制了劳动仲裁的使用范围既不能充分發挥仲裁机构的优势，也增加了法院的案件压力；二是建筑企业将工程分给包工头而包工头再雇佣民工施工的案件中难以确认建筑企业與民工之间存在劳动关系，给司法过程带来了不便因此，应在劳动法中明确建筑企业与民工之间的劳动关系以利于民工权益的维护。

　　（四）增加人员投入保证援助需求及时得到满足

　　针对农民工追讨拖欠工资时间集中、民工集中、工地分散等问题，在每年清欠笁作集中的时间段要加强法律援助工作者值班力量，保证求援民工随时给予援助以方便民工咨询和投诉。对可能发生的紧急情况和群體性事件还应制定应急机制，以保证及时调处和解决重大事项和群体性事件同时，可以发动当地大学生的力量让他们投入到活动中來。

　　（五）政府应大力加强对公益律师队伍的扶持并且在政策上给予私人律师接受法律援助案件更大的激励

　　在美国，从第一代ngo公益律师发展到今天获得了完善的激励、保障机制经过了几代人的努力。在经济发展迅猛的中国尤其在首都北京这个过程肯定能缩短，只要政府厘清思路加大投入和宣传，降低资质认证