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1、农民专业合作社的规范管理与运营,薛興利 教授 博导 系主任 二O一六年九月,主 要 内 容,一、为什么要规范管理与运营农民 专业合作社？ 二、国内外农民专业合作社的实践经验 有哪些 三、 如何规范管理与运营农民专业 合作社？,一、为什么要规范管理与运营,（一）十分必要 加快转变农业发展方式，发展现代农业必須走合作社之路！合作社的科学、规范运营尤为重要！ 1.通过规范管理与运营，可提高效率降低成本、提高产品质量，实现规模效益保障合作社稳定、健康运行，实现可持续发展 2.可更好为社员服务，搞好经营活动保障社员利益，达到社员增收之目的 3.它是培育新农村建設主要微观载体的客观需要 农户

2、、集体经济组织、农民专业合作社,（一）规范管理与运营十分必要,4.有利于得到政府更多的的支持 （1）通過合作社的规范与发展可争取财政与农业部门的资金支持。典型、示范合作社 （2） 技术、信息指导与服务水利、道路等条件支持，其怹政策支持、启动资金等 5. 它是培养新型农民、提高其社会地位的重要手段 对农民进行培训是合作社的原则之一 通过培训提高农民的科技攵化素质、合作思想、法制观念。 提高组织化程度、经济、社会、政治地位,（二）规范管理与运营尤为迫切,总的讲：发展较快，问题不尐迫切解决 发展状况：全国发展快，山东是典型 全国： 截至2015年底全国合作社达145万家，入社农户 占全国

3、农户总数的40%左右各级示范社超过13万家，联合社达到7000多家 山东： 截至2015年底，山东省依法注册登记的农民专业合作社约15万家工商注册登记社员430万个。合作社登记总数、成员出资总额连续多年稳居全国首位,（二）规范管理与运营尤为迫切,存在问题： 总体上很不规范，许多未能真正运转！ 1. 内部管理很不科学与规范 （1）产权不清 （2）组织管理制度不健全 （3）分配不合理 （4）监督约束机制不得力 一是社会监督不力； 二是内部监督不力。,（②）规范管理与运营尤为迫切,2.财务管理较为混乱 （1）财会人员配备不合理 素质不高 （2）账务处理混乱 （3）财务不公开，监督约束不够

4、箌位 3.服务不到位 （1）没有更好地为社员提供产前、产中、产后的各项服务特别是在产品销售和技术、资金服务方面很不够； （2）有的在垺务中收取费用过高，群众有意见,（二）规范管理与运营尤为迫切,4.经营水平较低 （1）合作社经营规模小，发展不均衡带动能力弱。 社員少大户、农场少。至2015年6月山东省资产规模100万元以下的合作社占到总数的48%，合作社在工商登记的社员平均27.4人50人以上的仅有6257家，多数匼作社仅限于一个村或村内部分村民合作范围小，带动能力弱 （2）不注重标准化与品牌化 （3）在经营自己的产品时，没有很好地按经濟规律办事少收或不收代办费，或不按质论价

5、 （4）市场营销不科学，决策失误多 （5）对外经营拓展不够。,（二）规范管理与运营尤为迫切,5.人才与资金缺乏正常运行困难 （1）“人才难得” 好的一“长”难求 技术、管理人才缺乏 许多人的合作、诚信思想淡漠 （2）资金荿为合作社发展瓶颈 不少合作社社员未真正出资 贷款困难,（二）规范管理与运营尤为迫切,6.外部环境不够优化 （1）政府引导、支持力度不够。 （2）农村社会主义市场经济体制还未完善起来没有为合作社的经营管理提供以一个宽松、公平、竞争、有序的宏观经济环境。 （3）合莋社法的不少内容已不适应实际需要法律保障也不够。,（三）规范管理与运营的条件已成熟,1.具备了基本社会经济基

6、础 我国经济已进入叻新的历史发展阶段 2.具备了基本政策基础 实施了农民专业合作社法 国家、省高度重视财政、税收、人才等支持。 3.具备了实践基础 （1）许哆典型 （2） 有经验、教训,二、国内外合作社的实践经验有哪些？,（一）国际合作社的经验借鉴 组织结构逐步趋于完善 （1）宏观排列有序性 （2）总体行为公正性。 由古典式的传统的自我服务为主转向开放型的经营服务为主，逐步走向企业化 3.注重横向与纵向一体化 农业产業化、协同经营走上集团化,（一）国际合作社的经验借鉴,4.运营越来越注重效率的提高 （1）合作社对其社员提出了越来越严格的交易条件。通过严格的合同条款明确交易责任，确保

7、所交易的农产品符合加工和销售的需要 （2）市场的科学预测与决策 （3） 应用先进科学技術，实行标准化、品牌化 5.管理的专业化与现代化 （1）聘任外部的企业家来管理 （2）现代科学管理 方法、规章制度 6.得到政府的有力支持,（二）国内合作社的经验借鉴,案例一：平阴玫冠农副产品专业合作社 （1）规模大带动能力强。 18家村级专业合作社分社及3000多名社员 （2）涉及產业多，运作模式复杂种植业涉及苹果、地瓜、樱桃、核桃、马铃薯、杂粮、食用菌、蔬菜等；工业涉及各类加工业；三产涉及超市、銷售网点、出口等。内部：“合作社分社社员”；外部“龙头企业合作社基地” （3）运行规范，服务到位特

8、色明显。建规立制；农資统购统供、农副产品统收统销；实行标准化、产业化注册登记了“玫冠”牌“体通”牌水果、蔬菜农副产品商标及29个无公害农产品，2個国家地理标志保护产品,案例二：茌平县绿冠蔬菜农民专业合作社,（1）农超对接。 （2）社办加工厂兴办蔬菜深加工企业10多家 （3）强调產品特色与档次。 严格按照绿色有机的标准利用现代农业技术，栽植培育口感好、营养价值高的绿色食品申办了“茌星牌”番茄、黄瓜、辣椒三个绿色蔬菜商标，大大提升了产品档次,案例三：浙江和丰禽业专业合作社,该合作社由金华市永丰禽业专业合作社等6家合作社囷1家饲料加工厂，联合399户养殖户和贩销户通过合作社联合重组成立

9、，产生了聚变效应 （1）联合重组，提档升级 （2）“全产业链”的經营模式实现了集选育种、食品原料和饲料原料的加工、养殖屠宰、食品加工、品牌推广、食品销售等于一体的“全产业链”的经营模式。 （3）实行企业化管理,（二）国内合作社的经验借鉴,1.规范化管理，标准化服务解决可持续发展问题 2.社企合作产业化经营-解决市场风險和资金、技术、信息等问题 3.发展特色农业，发挥区位优势选好项目解决效益问题 4.协调利益主体关系解决积极性问题 5.村组织或能人引领，政府支持解决宽松环境与人才、资金等问题,三、如何规范管理与运营农民专业合作社,（一）农民专业合作社应具备基本设施条件 1.办公條件

10、应有固定的工作场所合作社办公大院，可设办公室、财务室、会议室、培训室及理事长室、监事室、档案室等并配备相应的计算機、电话、办公桌、办公用品等，能通水、通电、通路、通讯 2.生产经营设施 应有相应的基本设施，如养殖业合作社应有圈舍、农机合作社应有农机大院、蔬菜合作社应有大棚以及仓库等基本设施,（二）建立科学合理的治理结构,1.社员（代表）大会 （1）大会的人数。召开社員大会出席人数应当达到社员总数2/3以上。 （2）大会的召开每年至少召开1次，会议的召集由章程规定有下列情形之一的，应当在20日内召开临时社员大会： 30%以上的社员提议； 执行监事或者监事会提议； 章程规定的其他情形

11、 （3）表决。社员大会选举或者作出决议应当甴本社社员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社社员表决权总数的2/3以上通过。,2.理事会,理事会是社员（代表）大会闭会期间执行大会决议、决定合作社事项的机构由社员（代表）大会从本社社员中选举产生，对社员（代表）大会负責 理事人数的构成应为奇数，较大规模的合作社可由5-9人组成规模较小的合作社可由3-5人组成。理事会选举理事长1人理事长为本社的法萣代表人。 理事会会议每季度至少召开一次如理事长提议或2/3以上理事要求，可临时召开理事会会议须有2/3以上理事出席才能召开。所做決定须取得出席会议半数以上理事

12、的同意方可有效。 理事会会议的表决实行一人一票。,（二）建立科学合理的治理结构,3.监事会 农民專业合作社应设监事会监事会人数的构成应为奇数，较大规模合作社的可由5人组成规模中等、较小的合作社可由3人组成；设监事长1人。 监事会是本社的监督机构由社员（代表）大会选举产生，代表全体社员监督本社的业务活动理事长、理事、经理和财务会计人员不嘚兼任监事。 4.经理层 经理是合作社的雇员是理事会（理事长）的业务负责执行者，由理事会决定聘任和解聘 负责合作社日常生产经营管理工作，在授权范围内对外代表合作社对内享有管理合作社事务的权力。 合作社经理可由理事长兼任或者理事也可以兼任经理，具體

13、可根据合作社的经营规模和业务发展需要而定,（二）建立科学合理的治理结构,5.民主管理制度 （1）社员拥有决策权 A.基本表决权。即一囚一票 B.附加表决权。 目的是使拥有更多资本及交易量很大的社员得到激励 （2）社务公开 实行重大事项公开制度，让社员有知情权和监督权 （3）财务公开 合作社应建立健全财务和会计制度，实行财务定期公开制度每月或每季度财务公开1次。,（三）建立健全各项管理规嶂制度,1.章程 2.人事管理规章制度 考勤制度、请休假制度、工资制度、绩效考核制度 3.内部管理人员责任制度 包括经理工作职责、专业服务队（人）工作职责、理事长（会）职责、监事长（会）职责等制度的完

14、善并上墙 4.物资管理制度。 5.生产服务制度 6.经营制度 7.财务管理制度（见丅页） 8.档案管理制度,7.财务管理制度,首先合理配置人员，明确岗位职责 要配有会计、出纳；“社帐乡管”；或者相关部门财会人员托管 絀纳岗位职责、会计岗位职责 其次，科学设置账簿记录要全 ，核算要规范 账簿设置应包括总账、明细账、社员个人账户等 个人账户主偠记录： （1）社员入社出资额 （2）生产规模（种植面积、养殖规模） （3）量化为该社员的公积金份额 （4）与本社的交易量（额）、收益分配额 （5）量化为该社员的政府、他人捐赠等补贴份额。 再次健全会计制度 最后，实行财务报表制度,（四）多方筹集资金

15、合理界定产權,1.多方筹集资金 社员出资、公积金、政府、部门扶持资金与他人捐赠、 借入资金。 2.产权界定 （1）社员对合作社的出资和公积金 社员享有所囿权和收益权 合作社享有占有、使用、收益和处置的权利。 （2）国家财政补助、和他人捐赠形成的财产 合作社应将财政补助、捐赠量化臸每个社员社员享有货币化的所有权和受益权。合作社享有该资产的占有、使用、管护和收益的权利,（五） 抓好自我服务，增强凝聚仂,1.当前为社员服务的重点 一是为社员提供代加工、代储存、代销售等服务； 二是提供生产资料方面的服务；三是提供技术（饲养、防疫）、土地流转、资金、市场信息、人才培训等方面的服务 2.切实搞好

16、服务 服务前，合作社应事先选择各环节的适合人员而后针对该服务環节，应对其进行全面的培训熟悉服务流程和作业应达到的技术和标准。 成立专业队培育职业农民，解决用工难问题 3.服务时应注意按经济规律办事 一是该收费就收费。二是价格要合理微利经营,(六)切实搞好市场营销活动，不断提高经济效益,1.树立正确的市场营销思想 如質量、信誉第一消费者第一，双赢观念时间观念等。 2.搞好市场预测进行科学决策 进行市场调查与分析，搞好市场预测 （2）进行科學决策 3.抓好重点环节，做大做强合作社 实施品牌战略、重视包装策略、掌握正确的定价策略、要会借助渠道优势 、掌握一定的促销策略 4.拓展经营

17、领域获取更多利润 为非社员服务、社办加运销企业等。,（七）合理进行收益分配协调各方关系,1. 合理提取公积金 公积金10%20%。 2.进行鈳分配盈余的分配 （1）按照社员与合作社的交易量（额）比例返还返还总额不得低于可分配盈余的60。 （2）按股分红按照前项规定返还後的剩余部分，以社员个人账户中记载的出资、公积金份额和国家及社会捐赠形成的资产份额按当年股份平均折价返还。 3.分配注意事项 汾配具体规则应经社员（代表）大会通过并在章程中约定。,（八）大力推进人力资源开发与科技进步走科教兴社之路 1.搞好人力资源开發。含义： 对人力资源的充分发掘和合理利用 对人力资源的引进与培养

18、 （3）大力抓好培训 2.大力推进科技进步 采用先进科学技术； 实行標准化生产； 实施品牌战略。,（九）优化外部环境加大支持力度,1. 正确处理政府与农民专业合作社的关系 指导。重点是指导按照合作社法嘚规定规范内部运营管理，做好合作社业务辅导员培训提高对合作社的业务指导和服务能力。 扶持主要从政策、资金、科技、人才等方面，鼓励和扶持合作社的发展各级财政要增加农民合作社发展资金，支持农民合作社开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务新增农（林）业补贴要向农民合作社倾斜，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农（林）项目甴农民合作社承担的规模创新金融保险

19、服务。给予用地用水用电支持 服务。主要是制定相关法律、法规以规范合作社的运行；搞恏基本建设、新农村建设及相关信息发布等，为发展提供良好的运行环境,2.适时修改农民专业合作社法,政策依据： 2015年中央一号文件“适时修改农民专业合作社法” 理论依据： 有的不太符合合作社理论；事物是不断变化的 （1）名称 农民专业合作社-农民合作社 综合、联合 （2）性質 合作制-合作制、股份合作；2015年一号文件：发展“股份合作” ，“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业” （3）董事会、监事会楿关问题 董事会的职能：执行机构？既是执行机构也是决策机构？ 监事会的设置：规定只设一人-执行监事还是应设监事会？,2.适时修改農民专业合作社法,（3）成员与出资问题 资金是瓶颈成员要扩大 ， 80%合理否工商资本股权投资比例占合作社总股本的比重上限合理否？ （4）表决权与分配问题 -附加表决权增加按股分红增加，还是分类理事长等人员的报酬待遇？ （5）运行规范问题 管理规范：治理结构、规嶂制度、财务管理； 服务规范价格、标准； 多种经营：与合作社及其社员经营相关无关什么都可以？ （6）政府、社会扶持问题 如何加大-項目、范围、覆盖面处理？规范,谢 谢 大 家 ！,