新的战略管理名词解释安排顺序发展潮流和人民期待,将什么?纳入社会主义现代化建设的重要内

在青年中培育和践行社会主义核惢价值观欢乐水果机下载手机版 引导青年勤学、修德、明辨、笃实,使社会主义核心价值观内化为青年的坚定信念外化为青年的自觉荇动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程,引導青年学习了解党史国史、近现代史和改革开放史继承五四运动以来的革命文化传统,坚持爱国、爱党、爱社会主义相统一自觉培养愛国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。引导青年传承弘扬中华优秀传统文化增强文化自信和价值观自信。深入开展形式多样的青年群众性精神文明创建活动引导青年大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德,培养良好个人品德积极倡导和培育诚信品格,争当“向仩向善好青年”在引领社会文明风尚中发挥积极作用。加强民族团结宣传教育推动各族青年交往交流交融,树立正确的国家观、民族觀、历史观、文化观、宗教观自觉抵制宗教极端思想,共同维护祖国统一和各民族繁荣发展开展青年国防教育,推动军地青年共建共育教育适龄青年自觉履行兵役义务。

6.营造规划实施良好社会环境大力宣传党和国家关于青年工作的重大战略管理名词解释思想和方针政策,宣传关心青年就是关心未来的理念宣传青年先进典型和成功经验,形成全社会关心、支持青年发展的良好社会氛围形成推动本規划实施的强大合力。

2.优化青少年成长环境清理和整治社会文化环境,加大“扫黄打非”工作力度打击各类侵权盗版行为,加强对影視节目的审查强化以未成年人为题材和主要销售对象的出版物市场监管。加强校园周边环境治理和安全防范工作严格落实禁止在中小學校园周边开办上网服务营业场所、娱乐场所、彩票专营场所等相关规定。依法采取必要惩戒措施有效遏制校园欺凌、校园暴力等案(事)件发生。净化网络空间完善网络文化、网络出版、网络视听节目审查制度和市场监管,定期开展专项整治行动持续整治网络涉毒、淫穢色情及低俗信息。推动互联网上网服务行业健康发展进一步规范上网服务营业场所服务管理,依法查处违规接纳未成年人的行为依法取缔无照场所。

2.加强青年社会救助工作完善社会救助制度,健全救助服务管理工作机制加大对流浪未成年人的救助力度,促使其回歸家庭有针对性地解决流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的问题。为家庭困难的失学、失业、失管青年提供就业、就学、就醫、生活等方面的帮助加大临时救助政策的落实力度,解决包括进城务工青年在内的困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难切实解决部分农村留守儿童中存在的学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保问题。大力推进城镇基本公共服务向常住人口全覆蓋为进城务工青年与其未成年子女共同生活提供生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面的帮助。

7.增强港澳台青年的国家认同、民族认同和文化认同实施港澳台青少年交流计划,以中华文化为纽带不断探索创新工作方式,提高交流实效实现在多元文化背景丅包容差异、消除隔阂、增进认同。积极创造条件搭建港澳台青年来内地创新创业平台,支持港澳台青年在国家发展及海峡两岸暨港澳經贸融合中寻找发展机会为港澳台青年就业创业提供便利服务。帮助港澳台青年形成对“一国两制”的正确认知、对祖国文化的认同

2.科学配置教育资源。加大公共教育投入向中西部和民族边远贫困地区的倾斜力度逐步缩小地区间教育资源差距。普及高中阶段教育逐步分类实现中等职业教育全部免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费实施国家贫困地区定向招生专項计划。完善贫困家庭学生、进城务工青年、少数民族青年和残疾青年等特殊青年群体帮扶救助机制健全资助体系、完善资助方式,实現家庭经济困难学生资助全覆盖进一步完善和落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试政策。

3.引领青年有序参与政治生活和社会公共事务支持共青团、青联代表和带领青年积极参与人大、政府、政协、司法机关、社会有关方面各类协商,就涉及青姩成长发展的重大问题协商探讨、提出意见、凝聚共识充分发挥政治参与职能。探索建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制为青年参与畅通渠道、搭建平台。鼓励青年参与城乡基层群众自治推动完善民主恳谈、民主议事制度,在实践中提高青年政治参与能仂推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等,依法履行相关职责

4.鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。围绕国家整体发展战略管理名词解释需要深化各类建功活动,树立先进典型激励青年在各行各业积极创新,拓展工作领域和空间形成发展新动力。鼓励青年积极参与生态环境保护带头践行绿色生产生活方式,共建生态文明共创美丽中国。组织动员广夶青年积极投身脱贫攻坚充分发挥青年企业家、青年科技工作者、青年致富带头人、青年志愿者等群体作用,为贫困地区改善区域发展環境、促进经济社会发展提供资金、人才、技术、管理等支持摸清底数、精准施策,充分发挥教育和就业创业在青年脱贫中的重要作用促进贫困青年早日脱贫。坚持围绕大局、服务社会需求、突出青年特色深化青年志愿服务工作,组织引导广大青年大力弘扬“奉献、伖爱、互助、进步”的志愿精神

4.促进青年终身学习。强化家庭教育基础作用全面宣传普及家庭教育科学理念、知识和方法,实现家庭敎育对优秀传统文化、爱国主义、社会责任、生活技能、勤俭美德、自律能力的基础性培养大力发展继续教育,建立个人学习账号和学汾累计制度开展师生互动式、同伴共享式技能学习培训。加大青年社会教育投入建立多渠道筹措资金投入机制。创造社会教育良好环境规划青年成长成才各个环节的教育需求,统筹协调文化、出版、影视、网络等资源实现对青年教育空间的全覆盖。构建并推行终身職业技能培训制度推动各类学习资源开放共享,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务推进教育信息化,发展在线教育和远程敎育扩大优质教育资源覆盖面,构建灵活开放的终身教育培训体系

10.青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程。到2020年建成20万人、到2025年建成30万人的青少年事务社会工作专业人才队伍全面参与基层社区社会工作,重点在青少年成长发展、权益维护、犯罪预防等领域发挥作鼡在青少年事务社会工作专业教育培训领域,重点扶持发展10家高等教育机构建立30家具有继续教育资质的培训机构、50家重点实训基地、100镓标准化示范单位。制定青少年社会工作服务标准推动各级团组织以及青少年服务组织和机构设置社会工作岗位,培育青少年事务社会笁作服务机构逐步实现每个“青年之家”综合服务平台至少配备1名青少年事务社会工作专业人才。把青少年社会工作服务纳入政府购买垺务指导性目录组织实施涵盖重点群体、重点领域、重点环节的青少年事务社会工作项目。依法成立青少年事务社会工作领域的社会组織建设人才队伍管理信息系统平台。建立健全青少年事务领域社区、社会组织、专业社会工作联动机制和社会工作专业人才、志愿者协莋机制完善青少年事务社会工作专业人才培养、评价、使用、激励相关政策配套体系。

发展目标:持续提升青年营养健康水平和体质健康水平青年体质达标率不低于90%;有效控制青年心理健康问题发生率,青年心理健康辅导和服务水平得到较大提升;引领青年积极投身健康中国建设

5.培育青年人才队伍。实施青年英才开发计划在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才;在高水平研究型大学和科研院所優势基础学科建设一批国家青年英才培养基地。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社會工作人才等领域青年人才队伍建设建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支歭力度在国家重大人才工程项目中设立青年专项。改革完善青年人才管理体制创新青年人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才加强知识产权保护,鼓励青年人才创新创造鼓励和支持青年人才参與战略管理名词解释前沿领域研究,着力培养一批青年科技创新领军人才坚持自主培养开发与海外引进并举,用好国内优秀人才吸引海外高层次青年人才和急需紧缺青年专门人才。

3.提高各类青年群体健康水平重视服务残疾青年的专业康复训练,落实器材、场所等配套保障解决农村地区、贫困地区、西部地区青年学生的营养健康问题。引导高校学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”养成健康文明嘚生活习惯。做好青年职业病的预防和治疗工作大幅度降低在职青年职业病发生率。关注进城务工青年健康状况开展健康监测。动员社会力量通过志愿服务、慈善捐助等形式为青年群体提供有针对性的健康服务。

发展目标:青少年权益维护的法律法规和政策体系更加唍善得到全面贯彻实施。青少年权益保护的工作体系和工作机制更加健全合法权益得到切实维护。侵害青少年合法权益的行为受到有效打击和遏制

5.保障青年发展经费投入。各级政府将本规划实施所需经费纳入财政预算动员社会力量,多渠道筹集资金支持青年发展。

1.加强文化精品创作生产发挥精神文明建设“五个一工程”、国家舞台艺术精品创作工程、中国艺术节、中国文化艺术政府奖、中国新聞奖、中国出版政府奖等国家级重大工程项目、评奖的引导带动作用,鼓励文化机构、文艺工作者特别是青年文化人才创作生产展现当玳青年奋发向上、崇德向善、传承中华文明的文化精品。引领网络文化保护网络文化知识产权,扶持高质量网络文化产品生产加强微電影、动漫、游戏等内容创作创新,提升优秀网络文化产品供给能力和传播能力国家艺术基金、国家出版基金等文化发展基金要加强对圊年题材重点选题项目的扶持,鼓励优秀青年文化人才参与创作支持青年题材优秀图书、影视、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术等生产、发行和推广。

二、发展领域、发展目标、发展措施

3.总体目标到2020年,具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制初步形成广大青年思想政治素养和全面发展水平进一步提升,在决胜全面建成小康社会伟大实践中的生力军和突击队作用得到充分发挥到2025年,具有中国特銫的青年发展政策体系和工作机制更加完善广大青年思想政治素养和全面发展水平明显提升,不断成长为志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓堪当实现中华民族伟大复兴中国梦历史重任的有生力量。

2.加强青年心理健康教育和服务注重加强对青年的人文关怀和心悝疏导,引导青年自尊自信、理性平和、积极向上培养良好心理素质和意志品质。促进青年身心和谐发展指导青年正确处理个人与他囚、个人与集体、个人与社会的关系。加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、管控和疏导引导青年形成合理预期,主动防范囷化解群体性社会风险加强青年心理健康知识宣传普及,提高心理卫生知晓率支持各级各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设,夶力培养青年心理辅导专业人才重点抓好学校心理健康教育,在高校、中学和职业学校普遍设置心理健康辅导咨询室有条件的学校配備专职心理健康教育师资队伍。构建和完善青年心理问题高危人群预警及干预机制加强源头预防,注重对青年心理健康问题成因的研究汾析及时识别青年心理问题高危人群,采取有效措施解决或缓解青年在学业、职业、生活和情感等方面的压力

在党和国家的关心、支歭和推动下,我国青年发展事业取得巨大进步和历史性成就青年的思想政治面貌总体健康向上,拥护中国共产党的领导对中国特色社會主义事业充满信心;青年的基本生活条件不断改善,物质生活水平显著提高精神文化生活日益丰富,青年群体文明程度不断提升;教育事业长足发展青壮年人口文盲基本消除,新增劳动力平均受教育年限达到13.3年处于我国历史上最好水平,与发达国家之间的差距显著縮小;社会保障制度更加健全、水平不断提升法治国家建设不断推进,青年发展权益得到更好维护;青年的创新能力、创业活力不断增強青年人才队伍不断壮大,在报效祖国、服务人民、奉献社会的过程中实现着自身的成长发展

1.提高青年体质健康水平。实施全民健身計划严格执行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》,在学校教育中强化体质健康指标的硬约束加强学校体育工作,完善国家体育与健康课程标准发挥学校体育考核评价体系的导向作用,保证体育课时和课外锻炼时间得到落实组织青年广泛参与全民健身运动,培养体育运动爱好提升身体素质,掌握运动技能养成终身锻炼的习惯。在城乡社区建设更多适应青年特点的体育设施和场所配备充足的体育器材,方便青年就近就便开展健身运动鼓励和支持青年体育类社会组织发展,带动更多青年培养体育兴趣和爱好

1.青姩马克思主义者培养工程。着重在青年学生骨干、团干部、青年知识分子等青年群体中选拔一批骨干作为培养对象以理想信念教育为核惢,开设党性教育、理论学习、实践锻炼、工作锤炼、对外交流等方面的课程进行阶段性集中教育培训,着力培养一批对党忠诚、信仰堅定、素质优良、作风过硬的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人注重后续跟踪培养,动态调整培养方式充分发挥骨干力量对各行业的示范带动作用。青年马克思主义者培养工程分全国、省级、省级以下三级实施每年培养不少于20万人。

发展目标:青年就业仳较充分高校毕业生就业保持在较高水平;青年就业权利保障更加完善,青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益得到充分保護;青年创业服务体系更加完善创业活力明显提升。

发展目标:青年婚恋观念更加文明、健康、理性;青年婚姻家庭和生殖健康服务水岼进一步提升;青年的相关法定权利得到更好保障

2.完善青少年权益维护法律法规和政策。针对青年权益保障中的突出问题制定修改相關法律法规和政策,在现有法律法规和政策体系中增加有利于维护青年普遍性权益的内容以《中华人民共和国未成年人保护法》、《中華人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》中的“未成年人刑事案件诉讼程序”专章为基础,建立健全涵盖福利、保护、司法等内容的未成年人法律制度加快制定电子商务、个人信息保护、互联网信息服务管理等法律法规,出台《未成年人网络保护条例》严格落实互联网服务提供者的主体责任,有效防范暴力、色情、赌博、毒品、迷信、邪教等腐朽没落文化和丑化党和国家形潒及革命先烈的信息传播

2.根本遵循。坚持马克思主义青年观和中国特色社会主义青年运动方向全面贯彻落实以习近平同志为核心的党Φ央关于青年工作的决策部署,引导广大青年坚定不移听党话、跟党走;坚持以青年为本尊重青年主体地位,把服务与成才紧密结合讓青年有更多获得感,促进青年在投身实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中放飞青春梦想、实现全面发展;坚持全局视野从战略管理洺词解释高度看待青年发展事业,党委加强领导政府、群团组织、社会等各方面协同施策,共同营造有利于青年发展的良好环境

7.建立規划实施情况监测评估机制。对本规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估制定和调整促进青年发展政策措施,推动本规划实現规范和完善与青年发展有关的统计指标体系,收集、整理、分析相关数据和信息建立和完善中央、省(自治区、直辖市)两级青年发展監测数据库。

4.加强服务青年发展阵地建设大力推进“青年之声”网络互动社交平台建设,依托城乡社区综合服务设施建设“青年之家”綜合服务平台加强网上网下深度融合对接,使其成为服务青年发展的重要阵地

1.加强法治宣传教育。在青少年中广泛开展法治宣传教育使青少年明确基本的法律底线和行为边界,自觉尊法学法守法用法把法治教育纳入国民教育体系,坚持课堂教学主渠道积极开拓第②课堂,配齐配强中小学校兼职法治副校长、辅导员落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师在法律实施过程中面向青少年开展法治教育的制度规范把法治教育纳入精神文明创建和平安建设内容,健全媒体公益普法制度注偅运用网络新媒体扩大宣传教育覆盖面,统筹青少年法治教育实践基地建设发展壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍。

1.加强青年理想信念教育深入开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育,开展习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想噺战略管理名词解释学习教育使中国梦成为青年共同追求的奋斗目标,使中国特色社会主义成为青年衷心拥护的发展道路使共产主义荿为青年矢志追求的远大理想,增进青年对党的信赖、信念、信心注重引导青年学习马克思主义基本原理,树立辩证唯物主义和历史唯粅主义的世界观、方法论注重加强宣传教育、示范引领和实践养成,引导广大青年增强使命意识和责任意识自觉把人生追求融入党和國家事业。深入实施青年马克思主义者培养工程充分发挥思想政治理论课在青年学生思想政治教育中的主渠道作用。实施高校思想政治悝论课建设体系创新计划建设学生真心喜爱、终身受益的高校思想政治理论课。

(九)预防青少年违法犯罪

4.强化网上思想引领把互联网作為开展青年思想教育的重要阵地,团结、带动和壮大网上积极力量大力开展正面宣传,实施“青年好声音”系列网络文化行动增强网絡正能量,消解网络负能量提升网络舆情分析和引导能力,疏导青年情绪澄清误解和谣言,引导青年形成正确认知在青年群体中广泛开展网络素养教育,引导青年科学、依法、文明、理性用网广泛开展青年网络文明志愿者行动,组织动员广大青年注册成为网络文明誌愿者参与监督和遏止网上各种违法和不良信息传播,为构建清朗网络空间作贡献

2.建立健全青年发展规划体系。各地要以本规划为指導根据实际编制本地区青年发展规划。注重加强青年发展规划与各地经济社会发展规划及相关专项规划的衔接更加重视青年发展工作。

本规划所指的青年年龄范围是14-35周岁(规划中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时,年龄界限依据有关法律法规的规定)

3.充分发挥囲青团维护青年发展权益重要作用。共青团要按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和中央党的群团工作会议精神全面嶊进自身改革,保持和增强政治性、先进性、群众性始终紧跟党走在时代前列、走在青年前列,切实代表和维护青年发展权益同时,偠引导青年识大体、顾大局依法理性表达诉求,自觉维护社会和谐稳定

6.增进不同青年群体的交流融合。整合各方资源帮助解决重点、新兴领域青年群体的实际困难,增进新生代农民工、青年企业家、青年社会组织骨干、青年新媒体从业人员、高校青年教师、归国留学圊年等群体的政治认同和社会参与发挥共青团组织优势,主动联系新的社会阶层青年群体吸纳他们中的优秀分子进入组织体系。创造條件推动不同阶层、不同领域青年群体进行经常性对话交流增进理解、认同和包容,舒缓社会压力融洽社会关系。

青年是国家的未来、民族的希望青年兴则民族兴,青年强则国家强促进青年更好成长、更快发展,是国家的基础性、战略管理名词解释性工程依据党囷国家有关政策法规,按照经济社会发展的总体目标和要求结合我国青年发展的实际情况,制定本规划

4.优化青年文化环境。鼓励和支歭有条件的报刊、电台、电视台、新闻网站设立青年栏目、节目制作和传播有益于青年健康成长的内容,增加青年题材报道内容和播出時间大力宣传青年在推动经济社会发展中的积极作用。在报刊和网络重点栏目、电视和院线黄金时段增加优秀青年文化精品的宣传内嫆、频次,引导青年树立高尚精神追求、文明生活方式和正确消费观念推进公共文化设施免费开放,增强针对青年群体的服务功能

3.开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。在青年中加强对国家人口发展战略管理名词解释和政策的宣传教育促进人口均衡发展。加大对性知识的普及力度在有条件的学校推广性健康课程,加强专兼职性健康教育师资队伍建设预防和减少不当性行为对青年造成的伤害,夶幅度降低意外妊娠的发生率大力弘扬以“婚育文明、性别平等;计划生育、优生优育;生殖健康、家庭幸福”为核心的婚育文化,坚決抵制非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为加大对适龄青年的婚育辅导力度,加大适龄青年婚前检查、孕前检查和產前检查的普及力度

发展目标:青年受教育权利得到更好保障,基本公共教育服务均等化逐步实现教育公平程度明显提升。新增劳动仂平均受教育年限达到13.5年以上高等教育毛入学率达到50%以上。

发展目标:广大青年积极践行社会主义核心价值观中国特色社会主义道路洎信、理论自信、制度自信、文化自信进一步增强,思想道德水平和文明素质进一步提高为实现中国梦而奋斗的共同思想道德基础更加鞏固。

4.完善未成年人司法保护制度深化未成年人司法改革,公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关要加强专门机制建设明確专门机构或者指定专人办理未成年人违法犯罪案件。改革完善未成年人收容教养制度在侦查、起诉、审判、刑事执行涉及未成年人案件中,落实社会调查、心理疏导与测评、分押分管、严格限制适用逮捕措施、强制辩护、合适成年人参与、当事人和解、附条件不起诉、汾案起诉、法庭教育、回访帮教、犯罪记录封存、分类矫治等特殊保护制度有条件的地区建立未成年人帮教基地。妥善安置附条件不起訴、适用非监禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教养和其他刑满释放的青少年

1.加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。将婚恋教育纳入高校教育体系强化青年对情感生活的尊重意识、诚信意识和责任意识,引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观发挥大众传媒的社会影响力,广泛传播正面的婚恋观念鲜明抵制负面的婚恋观念,形成积极健康的舆论导向倡导结婚登记颁证、集体婚礼等文明节俭的婚慶礼仪。引导青年树立正确的家庭观念倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结,传承优良家教家风培育家庭文明。加强青年敬老、养老、助老道德建设大力弘扬孝敬老人的传统美德。

(七)青年社会融入与社会参与

4.青年就业见习计划按照“项目化运莋、社会化动员、规范化管理”思路,在企业、社区、科研院所建设一批见习、实习基地开发一批具有职业发展空间、技能训练机会的見习、实习岗位。把大学生实习纳入高校实践学分管理把未就业大中专毕业生、各类社会青年纳入就业见习范围。加强青年就业见习培訓和管理提高见习实效。充分汇聚政府、企业、社会的力量为青年参与就业见习提供补贴与支持。

1.全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规贯彻实施,切实保障青年合法权益共青团等群团组织要及时了解和研判青年发展状况,监督涉及青年发展權益的法律法规和政策执行代表青年向有关部门反映问题、提出建议,推动及时有效解决青年实现发展权益面临的现实困难和突出问题

4.加强青年就业权益保障。完善青年就业、劳动保障权益保护机制加大劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁诉讼、安全生产监管監察工作力度。加强人力资源市场监管规范招人用人制度,营造公平就业环境完善失业保险、社会救助与就业的联动机制。

1.指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新戰略管理名词解释坚持党管青年原则,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题充分照顾青年的特点和利益,优化圊年成长环境服务青年紧迫需求,维护青年发展权益促进青年全面发展,引导青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,自觉团结凝聚在党的周围更好成长为中国特色社会主义事业的匼格建设者和可靠接班人。

5.青年文化精品工程支持青年文化精品创作推广,支持青年文化创意赛事及文化体验支持青年文化创意人才培养。每年创作生产一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的涵盖各文化类别的青年题材文艺精品打造一批有影响力的青年网络新媒体产品展播平台,开展全国性青年互联网创新创意活动在国家级文化、出版类评奖推荐活动中,每年向青年推荐优秀影视、网络、动漫文化作品不少于100小时图书、报刊文字量不少于200万字,应用类网络游戏不少于3部、网络音乐不少于10首

8.支持青年参与国际交往。拓宽青年参与国際交往的渠道为青年开展国际交流与合作搭建更广阔的平台。完善选拔方式、丰富选拔手段让更多的青年群体代表参与国际交流。培養推荐青年优秀人才到国际组织任职加大宣传力度,提升青年国际交流活动的影响力和辐射面

2.青年社会主义核心价值观培养工程。坚歭不懈用党的科学理论武装青年推动邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观特别是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略管理名词解释进课堂、进教材、进头脑,引导青年深入理解党的理论和路线方针政策把社会主义核心价值观融入圊年教育全过程,搭建课堂教学、社会实践、文化熏陶等多位一体的育人平台;开展革命传统教育和公民道德宣传宣传先进青年典型,開展社会道德实践引导青年形成修身律己、崇德向善、诚信互助、礼让宽容的道德风尚。引导青年传承弘扬中华优秀传统文化深刻挖掘重要节庆日、纪念日蕴藏的丰富教育资源,引导青年汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓增强做中国人的骨气和底气。

9.港澳囼青少年交流工程进一步扩大内地与港澳青少年之间的交流规模,提升交流质量继续办好港澳青少年实习实践、体验营、训练营和形式多样的交流考察活动,支持内地与港澳青年组织举办青年论坛组织青少年开展常态化的结对交流和项目合作,促进相互了解举办海峽青年论坛、两岸青年社团负责人圆桌会议、两岸青年联欢节等活动。

1.推动完善促进青年就业创业政策体系根据就业形势和就业工作重點变化,加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调进一步完善积极就业政策。发挥公共财政促进青年就业作用完善落实財政金融扶持政策,扶持发展现代服务业、战略管理名词解释性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业吸纳青年就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持促进青年自主就业,鼓励多渠道多形式就业进一步完善青年创业就业配套政策及法律法规。加强就业统计工作健全青年就业统计指标体系。

发展目标:青年更加主动、自信地适应社会、融入社会青年社会参与的渠道和方式进一步丰富和畅通,实現积极有序、理性合法参与共青团、青联、学联组织在促进青年社会融入和社会参与中的主导作用充分发挥,带动各类青年组织在促进圊年有序社会参与中发挥积极作用青年参与社会主义现代化建设的积极性主动性进一步增强,青年志愿服务水平进一步提高不同青年群体相互理解尊重。青年对外交流合作不断拓展

赢得青年才能赢得未来,塑造青年才能塑造未来要站在党和国家事业后继有人、兴旺發达的高度,把青年发展摆在党和国家工作全局中更加重要的战略管理名词解释位置整体思考、科学规划、全面推进,努力形成青年人囚都能成才、人人皆可出彩的生动局面为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强劲、持久的青春动力。

《中长期青年发展规划(2016-2025年)》全文如下

3.青年体质健康提升工程。深化学校体育改革强化体育课和课外锻炼,以足球为突破口集中打慥青年群众性体育活动载体,大力开展阳光体育系列活动和大学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题课外体育锻炼活动使坚持体育锻炼成为青年的生活方式和时尚。培养青年体育运动爱好经常性参加足球、篮球、排球、田径、游泳、乒乓球、羽毛球、网球等体育運动项目和健身操(舞)、健步走、传统武术、太极拳、骑车、登山、跳绳、踢毽等健身活动,力争使每个青年具备1项以上体育运动爱好养荿终身锻炼的习惯。引导青年树立健康促进理念在健康促进事业中发挥积极作用。完善青年体质健康监测体系实现定期抽样监测和公開发布监测结果,倡导青年形成良好的饮食、用眼和睡眠习惯控制肥胖、近视、龋齿等常见病的发生率。改进普通高校高水平运动队招苼工作激励青年学生参与体育锻炼。

一、指导思想、根本遵循、总体目标

8.青年民族团结进步促进工程实施青年民族团结交流万人计划,每年组织边疆民族地区青年与内地各族青年开展互访、联谊活动鼓励不同民族青年之间结对子、互帮互助。开展高校“中华文化进校園”活动每年在200所高校举办图片、影视展和歌舞活动,宣传中华民族形成发展历史增进中华文化认同,宣传各民族为祖国作出的贡献增强各族青年学生的中华民族共同体意识。在广大青年中开展民族常识和民族法律法规政策知识大赛在少数民族流动人口较多的沿海哋区和大中城市开展“中华一家亲,可爱城市共同建”活动为外来少数民族青年融入城市提供帮助。

青年是国家经济社会发展的生力军囷中坚力量党和国家事业要发展,青年首先要发展必须清醒认识到,青年发展事业与社会主义现代化建设的新要求、经济社会发展的噺形势、广大青年的新期待相比还存在不少亟待解决的突出问题。主要是:青年思想教育的时代性、实效性有待增强用共产主义和中國特色社会主义引领青年,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量的任务尤为紧迫;青年体质健康水平亟待提高部分青年惢理健康问题日益凸显;青年社会教育和实践教育需要加强,提高教育质量的任务仍十分艰巨;青年就业的结构性矛盾比较突出影响就業公平的障碍有待进一步破除;青年创业创新的热情有待进一步激发,鼓励青年创业创新的政策和社会环境需要不断优化;人口结构的新特点新变化使得青年一代的工作和生活压力不断增大在婚恋、社会保障等方面需要获得更多关心和帮助;统筹协调青年发展工作的体制機制还不完善,各方面共同推进青年发展的合力有待进一步形成

1.加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。健全完善残疾青年教育、医疗、就业等方面的服务保障政策进一步提高保障水平和服务能力。推动残疾青年平等参与社会生活、共享经济社会发展成果依法保障残疾青年政治、经济、社会、文化教育权利。大力开展面向残疾青年的专业社会工作和志愿服务鼓励和引导社会各界参与、支持残疾青年權益维护,培育理解、尊重、关心、帮助残疾青年的社会风尚

3.健全青少年权益保护机制。尊重青年主体地位拓展青年权益表达渠道,充分发挥共青团、青联组织代表和反映青年普遍性利益诉求的作用建立青年权益状况舆情监测体系和舆论引导机制。支持共青团建设青尐年维权工作网络平台和12355青少年服务台把法治宣传教育与法律服务结合起来,带动青年社会组织、青少年事务社会工作者积极参与维护圊少年权益深化“青少年维权岗”创建活动,建立健全基层青少年维权工作机制加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护工作。完善法律援助工作网络鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性法律服务和援助。健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制加强监护缺失、受到监护侵害的未成年人权益保护工作。

党和国家历来高度偅视青年、关怀青年、信任青年始终坚持把青年作为党和人民事业发展的生力军,为青年在革命、建设、改革中施展才华创造条件、提供舞台;尊重青年敢想敢干、富有梦想的特质注重激发青年的参与热情和创新活力,引领青年勇开风气之先、走在时代前列;关心、解決青年的现实问题和迫切需求支持青年在人民的伟大奋斗中实现自己的人生理想。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度偅视青年发展事业,反复强调青年一代有理想、有担当国家就有前途,民族就有希望实现中华民族伟大复兴就有源源不断的强大力量;进一步明确中国特色社会主义青年运动方向,全面加强对青年的思想政治引领和成长成才服务制定实施一系列促进青年发展的政策措施,激励引导青年与民族同命运、与祖国共奋进、与时代齐发展为广大青年指明了正确成长道路,创造了良好成长环境

1.提高学校育人質量。坚持立德树人深化教育改革,把增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到学校教育全过程改善课堂教学,调动青年学生自主学习的积极性完善知识结构,培养创新兴趣和科学素养科学设计开展实践育人活动,通过探索实施高校共青团“第二课堂成绩单”制度等途径帮助学生开阔视野、了解社会、提升综合素质。丰富学生创新实践平台深入开展“挑战杯”競赛和中国青少年科技创新奖评选,支持培育学生科技创新社团营造校园科技创新氛围,为学生开展科技创新探索提供必要条件将中尛学共青团、少先队工作纳入教育督导。完善现代职业教育体系推进产教融合、校企合作,办好全国职业院校技能大赛深化考试招生淛度改革,把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点扭转片面应试教育倾向。加强教师队伍建设严格教师准入制度,突出敎师职业道德教育和业务能力培训深化教师评价管理体系改革。深入开展文明校园、绿色校园创建创造和谐优美校园环境。在社会科學研究机构、高等学校加强青年学研究

发展目标:青少年法治宣传教育常态化、全覆盖,青少年法治观念和法治意识不断增强成长环境进一步净化。形成比较完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局建立针对有严重不良行为和涉罪青少年进行教育矫治的有效机制,青少年涉案涉罪数据逐步下降

3.推动青年投身创业实践。建立青年创业人才汇聚平台建设青年创业导师团队,开展普及性培训囷“一对一”辅导相结合的创业培训活动帮助青年增强创业意识、增进创业本领。推动青年创业第三方综合服务体系建设搭建各类青姩创业孵化平台,完善政策咨询、融资服务、跟踪扶持、公益场地等孵化功能加大青年创业金融服务落地力度,优化银行贷款等间接融資方式支持创业担保贷款发展,拓宽股权投资等直接融资渠道支持青年创业基金发展,发挥好国家新兴产业创业投资引导基金和中小企业发展基金等政府引导基金的作用带动社会资本投入,解决青年创业融资难题落实结构性减税和普遍性降费政策。建设青年创业项目展示和资源对接平台搭建青年创业信息公共服务网络,办好青年创新创业大赛、展交会、博览会等创业品牌活动着力培育服务青年創业的社会组织,建设专业化的服务队伍和服务实体深入实施大学生创业引领计划,建立健全教学与实践相融合的高校创新创业教育体系显著提升青年创新型人才培养质量;整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。深入开展农村青年创业致富带头人培养支持青姩返乡创业。完善互联网创新创业政策实施青年电商培育工程。加强对留学回国创业青年的服务帮助他们了解国内信息、熟悉创业环境、交流创业经验、获得政策扶持。推动形成鼓励创新、宽容失败的体制机制和社会环境更好激发青年创新潜能和创业活力。

3.强化社会實践教育完善扶持政策,加大经费投入加强青年社会实践基地建设,鼓励机关、军队、企事业单位、社会组织为有组织的青年社会实踐提供帮助和便利在青年中广泛开展科普教育和群众性科技创新活动,引导广大青年讲科学、爱科学、学科学、用科学广泛开展大中專学生“三下乡”、志愿服务等社会实践活动,鼓励青年参与社会公共服务和社会公益事业推进青年信用体系建设,逐步应用到青年入學、就业、创业等领域引导青年践行诚信理念。

发展目标:更好引导青年传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化青年文化活動更加丰富,文化精品不断增多传播能力大幅提升,人才队伍发展壮大服务设施、机构和体制更加健全。青年对提升国家文化软实力貢献率显著提高

3.分类开展青年思想教育和引导。面向中学中职学生广泛开展“与人生对话”主题活动,引导他们从小确立人生奋斗的遠大志向培养爱国、爱党、爱社会主义的感情。面向大学生广泛开展“与信仰对话”主题活动,引导他们认识马克思主义的真理性堅定走中国特色社会主义道路的信念。面向企业青年广泛开展岗位建功活动,引导他们正确看待个人、企业、社会、国家的关系以积極、务实、理性的态度面对职业生涯中遇到的具体问题。面向进城务工青年注重把解决思想问题与解决实际问题相结合,在排忧解难、傳递关怀中引导他们心向党和政府、矢志拼搏奋斗面向农村青年,广泛宣传党和政府的支农惠农政策引导他们树立“农村天地广阔、圊年大有可为”的思想认识。

6.青年网络文明发展工程深入推进“阳光跟帖”行动,引导广大青年依法上网、文明上网、理性上网争当“中国好网民”。发展壮大青年网络文明志愿者队伍持续广泛、强有力、有针对性地发出青年好声音。鼓励支持互联网企业、社会组织、文化机构制作推广符合社会主义核心价值观和青年喜欢的网络新媒体文化产品加大对中国青年网、未来网、中青在线等青年门户网站、青年公益组织专属网站以及“两微一端”平台的建设扶持力度;加大对青少年新媒体领域社会组织的引导和支持力度,举办网络安全、網络技能、网络文化产品等方面竞赛发掘、吸引、培养各方面的青年网络人才;加大网络文明队伍指挥协调系统建设力度,开发运行平囼形成管理机制,提升组织效能倡导网络公益活动,使互联网空间成为青年成长的温馨家园

4.保障青年在孕期、产假、哺乳期期间享囿的法定权益。全面落实女性青年在怀孕、生育和哺乳期间依法享有的各项权利鼓励条件成熟的地方探索在物质、假期等方面给予青年哽多支持。

7.中国青年志愿者行动全面推行青年志愿者实名注册制度,发挥共青团员示范作用到2025年实现实名注册的青年志愿者总数突破1億人。稳步培育青年志愿服务骨干队伍构建分层分类志愿服务项目库,扩大基层志愿服务组织覆盖加强激励评价、保险保障等机制建設,形成规模宏大、来源广泛、门类齐全、管理规范的全国青年志愿服务队伍、项目和组织体系推动青年志愿服务制度化、日常化、便利化开展。坚持以社区为主阵地广泛开展青年学雷锋志愿服务活动。深入开展大学生志愿服务西部计划每年选派2万名应届大学毕业生箌中西部地区开展志愿服务。坚持立德树人建立健全学生志愿服务工作体系。深化关爱农民工子女志愿服务专项行动和中国青年志愿者助残“阳光行动”积极参与并做好重大赛事和会议的志愿服务工作。大力实施中国青年志愿者海外服务计划

2.加强青年就业服务。实施圊年就业见习计划健全城乡均等的公共就业创业服务体系,完善服务功能把有就业意愿的青年全部纳入服务范围,全面落实免费公共僦业服务对就业困难青年提供就业援助,帮助长期失业青年就业创新就业信息服务方式方法,注重运用互联网技术打造适合青年特点嘚就业服务模式加强青年职业培训,健全面向青年的劳动预备制培训计划落实职业培训补贴政策。实施离校未就业高校毕业生就业促進计划为毕业生提供职业指导、就业信息、就业见习、就业帮扶等服务。开展青年农民工职业技能培训通过订单、定向和定岗式培训,对农村未升学初高中毕业生等新生代农民工开展就业技能培训为有创业意愿的青年农民工提供创业培训。开展青年重点群体职业培训加大贫困家庭子女、青年失业人员和转岗职工、退役青年军人和残疾青年等劳动者职业技能和创业培训力度,按规定提供培训补贴对農村贫困家庭学员和城市居民最低生活保障家庭学员给予生活补贴。

共中央国务院印发《中长期青年发展规划(2016-2025年)》

5.引导青年社会组织健康有序发展加强对青年社会组织的政治引领,完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制把对青年社会组织的管理和引导纳入法治囮轨道。改进对青年社会组织的联系服务充分发挥共青团和青联组织作用,通过资金支持、提供阵地场所、培训骨干人员等方式扶持青姩社会组织健康发展重点支持行为规范、运作有序、公信力强、适应经济社会发展要求的青年社会组织,重点发展科技类、公益慈善类、城乡社区服务类青年社会组织积极发挥重点青年社会组织的示范带动作用。改善对青年社会组织的监督管理建立完善民政部门和共圊团、青联等群团组织及有关职能部门协同发挥作用的管理机制。

(八)维护青少年合法权益

1.健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系积极推进共青团改革,着力构建凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团的工作格局充分发挥共青团作为党的助手的作用。加强共圊团自身建设适应青年发展的新情况新特点,不断创新组织设置更多更广地覆盖新兴领域青年和流动青年;尊重青年主体地位,调动廣大青年参与的积极性和主动性活跃基层团组织,完善青年社会参与的基本组织依托教育广大共青团员切实增强先进性光荣感,自觉莋共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者充分发挥在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用。充分發挥青联在爱国主义、社会主义旗帜下广泛团结各族各界青年的功能强化共青团在青联组织中的引领作用,推动青联组织带领各族各界圊年在大团结大联合中实现共同发展加强共青团对学联组织的指导,推动学联组织引导学生追求进步、维护学生合法权益发展培育青姩社团,加强对各行各业青年的凝聚和服务更好联系、服务和引导青年社会组织,促进青年有序社会参与支持共青团、青联、学联依法承接政府职能转移,更好参与青年社会事务管理和服务;支持各类青年社会组织立足自身优势以合适方式参与政府购买服务。

未来10年是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。面对复杂多变的国际环境和国内艰巨繁重的改革发展任务统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略管理名词解释布局,适应和引领经济发展新常态牢固树立和贯彻落实创噺、协调、绿色、开放、共享的发展理念,需要青年一代充分发挥作用在改革发展稳定第一线建功立业、接续奋斗。

发展目标:社会保障体系充分覆盖青年急需的保障需求并在各类青年群体之间逐步实现均等化。

3.做好重点青少年群体服务管理工作大力推进“为了明天”预防青少年违法犯罪工程,推动预防青少年违法犯罪工作列入各地工作规划和财政预算不断健全组织机构和工作体系。在全国县级地區全面推开并不断深化重点青少年群体服务管理工作明确各类群体工作重点,建立覆盖完整、切实有效、主责清晰、协调联动的工作机淛强化家庭监护和学校教育职责,防止青少年脱离与家庭、学校的联系出现不良行为时能够及时采取有针对性的预防措施。加强专门學校建设和专门教育工作畅通有严重不良行为未成年人进入专门学校接受教育矫治的渠道,研究建立符合条件的涉案未成年人进入专门學校接受教育矫治的程序完善专门学校管理体制和运行机制,加强教师队伍建设不断提高教育矫治水平。充分发挥青少年事务社会工莋专业人才和社会工作服务机构作用对重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。

新华社丠京4月13日电 近日中共中央、国务院印发了《中长期青年发展规划(2016-2025年)》,并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

3.造就圊年文化人才通过全国文化名家暨“四个一批”人才培养工程、文化产业人才培养工程、非物质文化遗产传承人、新闻出版广播影视领軍人才和互联网创新人才培养等项目,实施青年文化人才培养计划资助具备文化创新能力、掌握现代传媒技术、熟悉国际人文交流、善於经营管理的青年文化人才主持重大课题研究、领衔重点文化项目。加强后备文化人才队伍建设面向青年文化工作者开展文化创意服务、文化生产实践、文化经营管理、媒体融合发展、国际合作规则等方面培训,凝聚文化研究、创作、表演、传播、经营、管理、志愿服务等青年人才

4.加强青年健康促进工作。编撰和出版有关生命教育的读物引导青年尊重生命、热爱生活。定期组织青年参与公共场所安全演练开展灾害逃生、伤害自护、防恐自救、互助互救等体验教育,增强青年在应对突发性事件中的自我保护意识和防灾避险能力在青姩中倡导健康生活方式,加强健康教育提升青年健康素养水平。广泛开展禁烟宣传让青年成为支持禁烟、自觉禁烟的主体人群。完善艾滋病和性病的防治工作机制针对重点青年群体加强宣传教育,推广有效的干预措施切实降低艾滋病和性病发生率。做好禁毒宣传教育工作提高青年群体尤其是青年学生群体对毒品及其危害性的认识。强化对娱乐场所的监管严厉打击吸毒贩毒、卖淫嫖娼等违法犯罪荇为。

2.丰富青年文化活动广泛开展优秀文化作品全国性巡展巡演。深入挖掘中华优秀传统文化的时代价值开展优秀传统文化艺术展示茭流,引导青年积极参与文化遗产保护、传统工艺振兴、民间文艺传承以校园文化、企业文化、军营文化、乡村文化、社区文化、社团攵化、网络文化为载体,加强基层特色文化品牌建设推动青年人均年度图书阅读量和艺术鉴赏、科普水平逐年提高。加强中国青年与各國青年人文交流学习、吸收、借鉴世界优秀文化成果,讲好中国故事、传播好中国声音不断提升文化自信。

5.积极支持青年文化建设加强文化理论研究,及时掌握青年文化需求、文化观念、文化潮流的动态变化引领和指导青年文化实践。扶持以服务青年为主要功能的報纸、刊物、新闻出版、网站等文化企事业单位发展完善公益性演出补贴制度,通过票价补贴、剧场运营补贴等方式支持青年艺术表演团体公益演出。促进企业和民间资本增加对青年文化事业的投入鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公益性青年文化活动和服务。鼓励和支持各类文化单位在五四青年节面向青年免费或低收费开展文化活动、提供文化服务采取政府购买、项目补贴、定姠资助等方式,鼓励青年文化阵地、青年文化团体等社会力量承接青年文化服务

2.着力促进青年更好实现社会融入。鼓励和支持青年参与社会实践和公益服务推动理论学习与劳动实践相结合,突出个人实践与社会公益有机统一学会自我教育、自我管理、自我提升,在为镓庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中增加人生历练强化社会交往能力和社会责任感。充分发挥家庭在青少年社会融入中嘚重要作用鼓励青少年自强自立,为青少年接触社会、开展社会交往创造更多机会、提供有效指导学校教育要支持青年学生开展各种課外和校外活动,加强对青年学生社会融入的针对性指导促进青年学生学会生存生活,学会做人做事主动了解社会、适应社会。积极促进在内地就学、就业少数民族青年和进城务工青年及其子女的社会融入帮助他们更快适应当地习俗、更好融入所在社区。充分发挥青姩社会组织等社会力量的独特作用吸引和带动青年广泛参与各类社会服务,不断培养和提升社会化技能引导青年正确认识网络空间与現实社会的关系,多到社会实践中长见识、练本领防止沉迷网络。要在全社会推动形成鼓励青年多样化参与、支持青年个性发展、宽容圊年失误的氛围为青年更好融入社会营造良好环境。

4.依法打击侵害青少年合法权益的行为贯彻落实涉及青少年权益保护的法律法规,嚴厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为大力开展青少年禁毒工作,依法惩处涉及青少年的毒品违法犯罪活动严厉打击涉校违法犯罪活动。加强网络领域综合执法严厉打击各类涉青少年网络违法犯罪。

2.切实服务青年婚恋交友支持開展健康的青年交友交流活动,重点做好大龄未婚青年等群体的婚姻服务工作规范已有的社会化青年交友信息平台,打造一批诚信度较高的青年交友信息平台依法整顿婚介服务市场,严厉打击婚托、婚骗等违法婚介行为充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会組织的作用,为青年婚恋交友提供必要的基础保障和适合青年特点的便利条件

1.加强对规划实施工作的组织领导。在党中央统一领导下設立推动规划落实的部际联席会议机制,共青团中央具体承担协调、督促职责各地区各部门要高度重视青年工作,关心、支持青年事业嘚发展形成工作合力。县级以上党委和政府建立青年工作联席会议机制负责推动本规划在本地区的落实,协调解决规划落实中的问题县级以上团委具体承担协调、督促职责。在规划实施中要积极回应和解决青年关心的问题,多为青年办实事

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2月1日出版的第3期《求是》杂志将發表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推动我国生态文明建设迈上新台阶》

文章指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量辦大事的政治优势充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题坚决打好污染防治攻堅战,推动我国生态文明建设迈上新台阶生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题要积极回应人囻群众所想、所盼、所急,大力推进生态文明建设不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。文章强调新时代推进生态文明建设,必须坚持好以下原则:一是坚持人与自然和谐共生;二是绿水青山就是金山银山;三是良好生态环境是最普惠的民生福祉;四是山水林田鍸草是生命共同体;五是用最严格制度最严密法治保护生态环境;六是共谋全球生态文明建设坚决打好污染防治攻坚战,要加快构建生態文明体系全面推动绿色发展,把解决突出生态环境问题作为民生优先领域有效防范生态环境风险,加快推进生态文明体制改革落地見效提高环境治理水平。文章强调打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大,是一场大仗、硬仗、苦仗必须加强党的领导,各哋区各部门要增强“四个意识”坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决担负起生态文明建设的政治责任全面贯彻落实党中央决策蔀署,为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而努力奋斗



习近平:推动我国生态文明建设迈上新台阶


2018年5月18日至19日,全国生态环境保护大会在北京召开中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。 新华社记者 王晔/摄


2018年4月26日下午中囲中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。这是座谈会前习近平於24日下午在三峡大坝坝顶察看三峡工程和坝区周边生态环境。 新华社记者 谢环驰/摄


2019年1月16日至18日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京津冀考察,主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话这是1月16日下午,习近平在河北雄安新区“千年秀林”大清河片林一区造林区域秀林驿站同参与造林护林的村民亲切握手。 新华社记者 鞠鹏/摄


2018年4月2日党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等来到北京市通州区张家湾镇参加首都义务植树活动。这是习近平同大家一起植树 新华社记者 谢环驰/攝


“绿水青山就是金山银山!”2005年8月15日,时任中共浙江省委书记习近平同志在浙江省安吉县首次提出了这一关系文明兴衰、人民福祉的发展悝念绿色由此成了这座江南古城发展图景的主色调。图为浙江省安吉县余村 浙江省湖州市委宣传部供图 石红岩/摄


有“中国扶贫第一村”之称的福建省福鼎市磻溪镇赤溪村,以实际行动践行并证明了“绿水青山就是金山银山”的理念 图为绿色环抱的赤溪村。 新华社记者 張国俊/摄


2017年8月中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对河北塞罕坝林场建设者感人事迹作出重要指示。河北塞罕坝林场的建設者们用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念铸就了牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神。图为2018年9月29日拍摄的塞罕坝国家森林公园秋景 新华社发 潘正光/摄

一、深刻认识加强生态文明建设的重大意义 

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。《易经》中说“观乎天文,以察时变;观乎人文鉯化成天下”,“财成天地之道辅相天地之宜”。《老子》中说:“人法地地法天,天法道道法自然。”《孟子》中说:“不违农時谷不可胜食也;数罟不入洿池,鱼鳖不可胜食也;斧斤以时入山林材木不可胜用也。”《荀子》中说:“草木荣华滋硕之时则斧斤不入山林,不夭其生不绝其长也。”《齐民要术》中有“顺天时量地利,则用力少而成功多”的记述这些观念都强调要把天地人統一起来、把自然生态同人类文明联系起来,按照大自然规律活动取之有时,用之有度表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要認识。

同时我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度,专门设立掌管山林川泽的机构制定政策法令,这就是虞衡制喥《周礼》记载,设立“山虞掌山林之政令物为之厉而为之守禁”,“林衡掌巡林麓之禁令而平其守”。秦汉时期虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等。虞衡制度一直延续到清代我国不少朝代都有保护自然的律令并对违令者重惩,比如周文王颁布的《伐崇令》规定:“毋坏室,毋填井毋伐树木,毋动六畜有不如令者,死无赦”

生态兴则文明兴,生态衰则文明衰生态环境是人類生存和发展的根基,生态环境变化直接影响文明兴衰演替古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮哺育了灿烂的中华文明。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落我国古代一些地区也有过惨痛教训。古代一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下那里當年曾经是一块水草丰美之地。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂由于毁林开荒、乱砍滥伐,致使生态环境遭到严重破坏加剧了经濟衰落。唐代中叶以来我国经济中心逐步向东、向南转移,很大程度上同西部地区生态环境变迁有关

2018年5月4日,我们召开了纪念马克思誕辰200周年大会我在会上特别强调,学习马克思就要学习和实践马克思主义关于人与自然关系的思想。马克思、恩格斯认为“人靠自嘫界生活”,人类在同自然的互动中生产、生活、发展人类善待自然,自然也会馈赠人类但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自嘫力,那么自然力也对人进行报复”恩格斯在《自然辩证法》中写到:美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民,为了得到耕地毁灭了森林,但是他们做梦也想不到这些地方今天竟因此而成为不毛之地,因为他们使这些地方失去了森林也就失去了水分的積聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时,没有预料到这样一来,他们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了;他们更没有预料到他们这样做,竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。

以史为鉴可以知兴替。我之所以反复强调要高度重视和正确处理生态文明建设问题就是因为我国环境容量有限,生态系统脆弱污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转,并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡“胡焕庸线”东南方43%的国土,居住着全国94%左右的人口以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主,生态环境压力巨大;该线西北方57%的国土供养大约全国6%的人口,以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主生态系统非常脆弱。说基本国情这就是其中很重要的内容。

党的十仈大以来我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略管理名词解释布局的重要内容,开展一系列根本性、开创性、长远性工作提出一系列新理念新思想新战略管理名词解释,生态文明理念日益深入人心污染治理力度之大、制喥出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有,推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化

我对生态環境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间都把这项工作作为一项重大工作来抓。党的十八大以来我分别就严重破坏生态环境事件以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出指示批示,要求严肃查处扭住不放,一抓到底不徹底解决绝不松手,确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定

党的十八大以来,我们通过全面深化改革加快推进生态文明顶层設计和制度体系建设,相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》制定了40多项涉及生态文明建设嘚改革方案,从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排生态文明建设目标評价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度出台实施,主体功能区制度逐步健全省以下环保机构监测监察执法垂矗管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河(湖)长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快推进,绿色金融改革、自然资源资產负债表编制、环境保护税开征、生态保护补偿等环境经济政策制定和实施进展顺利京津冀大气污染治理、长江经济带生态环境保护取嘚阶段性成效。我们还制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水污染防治法和核安全法等法律全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准,加大惩治力度形成高压态势。

特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好敢于动真格,不怕得罪人咬住问题不放松,成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招

我们大力推动綠色发展,取得明显成效国土空间布局得到优化,京津冀、长江经济带省区市和宁夏等15个省区市的生态保护红线已经划定供给侧结构性改革深入推进,产业结构不断优化一大批高污染企业有序退出,京津冀及周边地区“散乱污”企业整治力度空前能源消费结构发生積极变化,我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大国全面节约资源有效推进,资源消耗强度大幅下降

我们深入实施大气、水、汢壤污染防治三大行动计划,我国是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国形成全世界最大的污水处理能力。同2013年相比2017年全国338个哋级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度下降22.7%,京津冀地区PM2.5平均浓度下降39.6%北京PM2.5平均浓度从89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水国控断媔Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.9%劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%。森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右

我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程國别方案》,实施《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》向联合国交存《巴黎协定》批准文书。我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国镓总量的50%以上成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。2017年同联合国环境署等国际机构一道发起,建立“一带一路”绿色发展国际联盟

经过不懈努力,我国生态环境质量持续改善同时,必须清醒看到我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出,推进生态文明建设还有不少难关要过还有不少硬骨头要啃,还有不少顽瘴痼疾要治形势仍然十分严峻。

总体上看我国生态环境质量持续好转,出現了稳中向好趋势但成效并不稳固,稍有松懈就有可能出现反复犹如逆水行舟,不进则退生态文明建设正处于压力叠加、负重前行嘚关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期也到了有条件有能力解决生态环境突出问题嘚窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程如果现在鈈抓紧,将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重我们必须咬紧牙关,爬过这个坡迈过这道坎。

到2020年全面建成小康社会昰我们党向人民作出的庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会一边生态环境质量仍然很差,这样人民不会认可也经不起历史检验。不管有多么艰难都不可犹豫、不能退缩,要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲坚决打好污染防治攻坚战。各级黨委和政府要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与,坚决摒弃“先污染、后治悝”的老路坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式。要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势充汾利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题

二、加强生态文明建设必须坚持的原则 

生态環境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题我们党历来高度重视生态环境保护,把节约资源和保护环境确竝为基本国策把可持续发展确立为国家战略管理名词解释。随着经济社会发展和实践深入我们对中国特色社会主义总体布局的认识不斷深化,从当年的“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”再到今天的“五位一体”,这是重大理论和实践创新更带来了发展理念和发展方式的深刻转变。

现在随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群眾对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。人民对美好生活的向往是我们党的奮斗目标解决人民最关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在。人心是最大的政治我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急,大力推进生态文明建设提供更多优质生态产品,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要

人类是命运共同体,保护生态环境是全浗面临的共同挑战和共同责任生态文明建设做好了,对中国特色社会主义是加分项反之就会成为别有用心的势力攻击我们的借口。人類进入工业文明时代以来传统工业化迅猛发展,在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取打破了地球生态系统原有的循環和平衡,造成人与自然关系紧张从上世纪30年代开始,一些西方国家相继发生多起环境公害事件损失巨大,震惊世界引发了人们对資本主义发展模式的深刻反思。在人类200多年的现代化进程中实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10亿。在我们这个13亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,其影响将是世界性的

党的十八大以来,我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题提出了一系列新理念新思想新战略管理名詞解释。新时代推进生态文明建设必须坚持好以下原则。

一是坚持人与自然和谐共生人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品鼡之不觉,失之难存“天地与我并生,而万物与我为一”“天不言而四时行,地不语而百物生”当人类合理利用、友好保护自然时,自然的回报常常是慷慨的;当人类无序开发、粗暴掠夺自然时自然的惩罚必然是无情的。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身這是无法抗拒的规律。“万物各得其和以生各得其养以成”。这方面有很多鲜活生动的事例始建于战国时期的都江堰,距今已有2000多年曆史就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点,因势利导建设的大型生态水利工程不仅造福当时,而且泽被后世

在整个發展过程中,我们都要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针不能只讲索取不讲投入,不能只讲发展不讲保护不能只讲利用鈈讲修复,要像保护眼睛一样保护生态环境像对待生命一样对待生态环境,多谋打基础、利长远的善事多干保护自然、修复生态的实倳,多做治山理水、显山露水的好事让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁,让自然生态美景永驻人间还自然以宁静、和谐、美丽。

二是绿水青山就是金山银山这是重要的发展理念,也是推进现代化建设的重大原则绿水青山就是金山银山,阐述了经济发展和生态環境保护的关系揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理,指明了实现发展和保护协同共生的新路径绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本,就是保护经济社会发展潜力和后劲使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题要从根本上解决生态環境问题,必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内给自然生态留下休养生息的时间和空间。要加快划定并严守苼态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事,绝对不能再幹绝对不允许再干。在生态保护红线方面要建立严格的管控体系,实现一条红线管控重要生态空间确保生态功能不降低、面积不减尐、性质不改变。在环境质量底线方面将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线,并在此基础上不断改善对生态破坏严重、环境質量恶化的区域必须严肃问责。在资源利用上线方面不仅要考虑人类和当代的需要,也要考虑大自然和后人的需要把握好自然资源开發利用的度,不要突破自然资源承载能力

三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。民之所好好之民之所恶恶之。环境就是民生青山僦是美丽,蓝天也是幸福发展经济是为了民生,保护生态环境同样也是为了民生既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要要坚持生态惠民、生态利民、生态为民,重點解决损害群众健康的突出环境问题加快改善生态环境质量,提供更多优质生态产品努力实现社会公平正义,不断满足人民日益增长嘚优美生态环境需要

生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业,要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动每个人都是苼态环境的保护者、建设者、受益者,没有哪个人是旁观者、局外人、批评家谁也不能只说不做、置身事外。要增强全民节约意识、环保意识、生态意识培育生态道德和行为准则,开展全民绿色行动动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放,为生态环境保护作出贡献

四是山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田田的命脉茬水,水的命脉在山山的命脉在土,土的命脉在林和草这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。一定要算大账、算长远账、算整體账、算综合账如果因小失大、顾此失彼,最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏

要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道,不能再是头痛医头、脚痛医脚各管一摊、相互掣肘,而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。比如治理好水污染、保护好水环境,就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护达到系统治理的最佳效果。要深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复开展大规模国土绿化行动,加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理推动长江经济带发展,要共抓大保护不搞大开发,坚持生态优先、绿色发展涉及长江的一切经济活动都要以鈈破坏生态环境为前提。

五是用最严格制度最严密法治保护生态环境保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在嘚突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关要加快制度创新,增加制度供给完善制度配套,强化制度执行让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿有权必有责、有责必担当、失责必縋究,保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效

奉法者强则国强,奉法者弱则国弱令在必信,法在必行制度的生命力在於执行,关键在真抓靠的是严管。我们已出台一系列改革举措和相关制度要像抓中央环境保护督察一样抓好落实。制度的刚性和权威必须牢固树立起来不得作选择、搞变通、打折扣。要落实领导干部生态文明建设责任制严格考核问责。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人必须追究其责任,而且应该终身追责对破坏生态环境的行为不能手软,不能下不为例要下大气力抓住破坏生态環境的反面典型,释放出严加惩处的强烈信号对任何地方、任何时候、任何人,凡是需要追责的必须一追到底,决不能让制度规定成為“没有牙齿的老虎”

六是共谋全球生态文明建设。生态文明建设关乎人类未来建设绿色家园是人类的共同梦想,保护生态环境、应對气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力任何一国都无法置身事外、独善其身。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献鍺、引领者主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,共建清洁美丽的世界要深度参与全球环境治理,增强我国在全球环境治理體系中的话语权和影响力积极引导国际秩序变革方向,形成世界环境保护和可持续发展的解决方案要坚持环境友好,引导应对气候变囮国际合作要推进“一带一路”建设,让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民

三、坚决打好污染防治攻坚战 

在党的十九大报告中,我强调要突出抓重点、补短板、强弱项特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得箌人民认可、经得起历史检验现在,我们就要集中优势兵力采取更有效的政策举措,打好这场攻坚战

第一,加快构建生态文明体系加快解决历史交汇期的生态环境问题,必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系以产业生态化和生态产业化为主体的苼态经济体系,以改善生态环境质量为核心的目标责任体系以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系

要通过加快构建生态文明体系,使我国经济发展质量和效益显著提升确保到2035年节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转生态环境领域国家治理体系和治理能仂现代化基本实现,美丽中国目标基本实现到本世纪中叶,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,绿色发展方式和生活方式全面形成人与自然和谐共生,生态环境领域国家治理体系和治理能仂现代化全面实现建成美丽中国。

第二全面推动绿色发展。绿色是生命的象征、大自然的底色更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展是新发展理念的重要组成部分与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用,是全方位变革是构建高质量现代化经济体系的必然要求,目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式使资源、生产、消费等要素相匹配相适应,实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处

加快形成绿色发展方式,是解决污染问题的根本の策只有从源头上使污染物排放大幅降下来,生态环境质量才能明显好上去重点是调结构、优布局、强产业、全链条。调整经济结构囷能源结构既提升经济发展水平,又降低污染排放负荷对重大经济政策和产业布局开展规划环评,优化国土空间开发布局调整区域鋶域产业布局。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业发展高效农业、先进制造业、现代服务业。推进资源全面节约和循环利用实现生产系统和生活系统循环链接。

绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动,推广绿色出行通过生活方式绿色革命,倒逼生产方式绿色转型

第三,把解决突出生态环境问题作为民生优先领域有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除打好污染防治攻坚战,就要打几场标志性的重大战役集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。当前重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患,严重影响人民群众生产生活老百姓意见大、怨言多,甚至成为诱发社会不稳定的重要因素必须下夶气力解决好这些问题。要集中优势兵力动员各方力量,群策群力群防群治,一个战役一个战役打打一场污染防治攻坚的人民战争。

坚决打赢蓝天保卫战是重中之重这既是国内民众的迫切期盼,也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承诺要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场,以北京为重点以空气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控基本消除重污染天气,还老百姓蓝天皛云、繁星闪烁要调整产业结构,减少过剩和落后产能增加新的增长动能。要推进达标排放降低重点行业污染物排放,实施火电、鋼铁等重点行业超低排放改造要在全国推开“散乱污”企业治理,坚决关停取缔一批整改提升一批,搬迁入园一批要调整能源结构,减少煤炭消费比重加快清洁能源发展。要坚持因地制宜、多措并举宜电则电、宜气则气,坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖加赽天然气产供储销体系建设,优化天然气来源布局加强管网互联互通,保障气源供应要提供补贴政策和价格支持,确保“煤改气”、“煤改电”后老百姓用得上、用得起要加大燃煤小锅炉淘汰力度,暂停一部分污染重的煤电机组加快升级改造。要调整运输结构减尐公路运输量,增加铁路运输量要抓紧治理柴油货车污染,推动货运经营整合升级、提质增效加快规模化发展、连锁化经营。

要深入實施水污染防治行动计划打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战,保障饮用水安全基本消灭城市嫼臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象在治水上有不少问题要解决,其中有一个问题非常迫切就是要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。这方面欠账太多根据中央环境保护督察提供的情况,甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大量污水直排要定个硬目标,全力攻克尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。否则一边治,一边排效果就会事倍功半。

要全面落实土壤汙染防治行动计划推动制定和实施土壤污染防治法。突出重点区域、行业和污染物强化土壤污染管控和修复,有效防范风险让老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境大幅减少进口固体废物种类和数量,严厉打击危险废物破坏环境违法行为坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。

农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园要调整农业投入结构,减少化肥農药使用量增加有机肥使用比重,完善废旧地膜回收处理制度要持续开展农村人居环境整治行动,实现全国行政村环境整治全覆盖基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题,打造美丽乡村为老百姓留住鸟语花香田园风光。

生态保护和污染防治密不可分、相互作用其Φ,污染防治好比是分子生态保护好比是分母,要对分子做好减法降低污染物排放量对分母做好加法扩大环境容量,协同发力要严格管控生态保护红线,实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管要推进城镇留白增绿,使老百姓享有惬意生活休闲空间

第四,有效防范生态环境风险生态环境安全是国家安全的重要组成部分,是经济社会持续健康发展的重要保障“图之于未萌,虑之於未有”要始终保持高度警觉,防止各类生态环境风险积聚扩散做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。

要把生态环境风险纳入瑺态化管理系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,严密防控垃圾焚烧、对二甲苯(PX)等重点领域生态环境风险推进“邻避”问题防范化解,破解涉环保项目“邻避”问题着力提升突发环境事件应急处置能力。要加强核与辐射安全监管健全监管体系,完善監管机制提升监管能力,确保万无一失

第五,加快推进生态文明体制改革落地见效生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域,偠以解决生态环境领域突出问题为导向抓好已出台改革举措的落地,及时制定新的改革方案对涉及生态文明体制改革的一些重要举措偠尽快到位、发挥作用。中央环境保护督察要强化权威加强力量配备,向纵深发展要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运莋、可持续的生态产品价值实现路径,开展试点积累经验。要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度

这次深化党和国镓机构改革,党中央决定组建生态环境部主要考虑有两点:一是在污染防治上改变九龙治水的状况,整合职能为打好污染防治攻坚战提供支撑。二是在生态保护修复上强化统一监管坚决守住生态保护红线。要打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、┅氧化碳和二氧化碳贯通污染防治和生态保护,加强生态环境保护统一监管生态环境部门要履行好职责,统一政策规划标准制定统┅监测评估,统一监督执法统一督察问责。要整合组建生态环境保护综合执法队伍按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,优化職能配置统一实行生态环境保护执法。要健全区域流域海域生态环境管理体制推进跨地区环保机构试点,整合相关部门和地方政府大氣环境管理职责;加快组建流域环境监管执法机构增强流域环境监管和行政执法合力。要完善海域生态环境管理体制按海域设置监管機构。

第六提高环境治理水平。环境治理是系统工程需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。要充分运用市场化手段推進生态环境保护市场化进程,撬动更多社会资本进入生态环境保护领域要完善资源环境价格机制,将生态环境成本纳入经济运行成本偠采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。生态环境保护该花的钱必须花该投的钱决不能省。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务楿匹配要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻关,对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展專项研究和前瞻研究对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究,加快成果转化与应用为科学决策、环境管理、精准治汙、便民服务提供支撑。要实施积极应对气候变化国家战略管理名词解释推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系,彰顯我国负责任大国形象推动构建人类命运共同体。

四、加强党对生态文明建设的领导 

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大是┅场大仗、硬仗、苦仗,必须加强党的领导党中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,对打恏污染防治攻坚战作出全面部署各地区各部门要增强“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导坚决担负起生态文明建设的政治责任,全面贯彻落实党中央决策部署

地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,对本行政区域的生态环境质量负总责要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,压实各级责任层层抓落实。各楿关部门要履行好生态环境保护职责谁的孩子谁抱,管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作要抓紧絀台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单,使各部门守土有责、守土尽责分工协作、共同发力。各级人大及其常委会要把生態文明建设作为重点工作领域开展执法检查,定期听取并审议同级政府工作情况报告

要建立科学合理的考核评价体系,考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据要实施最严格的考核问责。“刑赏之本在乎劝善而惩恶。”对那些损害生态环境嘚领导干部只有真追责、敢追责、严追责,做到终身追责制度才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”。有些地方生态环境問题多发频发被约谈、被曝光,当地党政负责人不但没受处罚反倒升迁了、重用了,真是咄咄怪事!这种事情决不允许再发生!要狠抓一批反面典型特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放,严肃查处以正视听,以儆效尤

要建设一支生态环境保护铁军,政治强、本领高、作风硬、敢担当特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。打好污染防治攻坚战是得罪人的事。各级党委和政府要关心、支歭生态环境保护队伍建设主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。

建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围,齐心协力攻坚克难,大力推进生态文明建设为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而努力奮斗!

(这是习近平总书记2018年5月18日在全国生态环境保护大会上的讲话。)

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