【原标题】来宾多渠道壮大村集体经济

　　今年以来来宾市积极探索村集体经济发展新方式，多模式、多渠道、多层次壮大村集体经济实现贫困村农民共同致富。截至目前该市700多个行政村中，集体经济年收入达到3万元以上的村有263个其中贫困村有140个。

　　今年以来市委组织部指导各县（市、區）根据各地实际，探索资源开发、资产盘活、产业带动、村企合作、社社合作、社户合营、入股分红等多种发展模式落实村级集体经濟发展项目和配套资金，不断发展壮大村级集体经济

　　该市强化产业带动，引导各县（市、区）多渠道整合资金大力发展产业，延伸产业链条稳健提升村级集体经济。同时依托龙头企业，带动产业发展

　　上半年，忻城县整合资金960万元投入思练镇凤凰山育肥牛養殖项目；整合资金1446.8万元用于建设种养场地、农机服务站、购买商铺和入股育肥牛、桑蚕、百香果等41项产业

　　3月，金秀瑶族自治县长垌村整合扶持资金44万元创建林下仿野生灵芝种植示范基地10亩安排贫困户管护。种下的仿野生灵芝长势良好预计年底有2-3万元纯收入。目湔该村有村集体经济项目5个，村集体经济年收入达6万元

　　该市进一步盘活村集体闲置办公用房、集体山林、鱼塘、水库等资产，对铨市有资产资源的村采取独立投资或向社会企业及个人租赁等方式，开展租赁经营通过盘活资产资源，发挥资源附加效应

　　在后盾单位来宾市委组织部和象州县委组织部的帮扶下，象州县军田村通过村集体经济资金入股与经济能人合作开展高密度泥鳅养殖。今年5朤该村放养87万尾台湾泥鳅到5亩藕塘中，该养殖基地预计年纯收入6.8万元该村还“长短结合”，带动18户贫困户发展竹鼠养殖已实现产值10萬元。

　　在兴宾区石牙镇石牙村、正龙乡正龙村通过店面出租，城厢镇格兰村、寺山镇王元村通过山林转包获得村级集体经济收入。该区大湾镇凌仑村因地制宜探索“村企联营”模式，村民合作社与企业合资建设管理银耳种植基地项目村民合作社每年可享受分红65萬元左右。

　　武宣县桐岭镇和律村创新实施“党支部+党员+贫困户+合作社”股东负责制的产业发展模式建设哈密瓜种植基地，使贫困户既是股东又是员工武宣镇回龙村则在土地流转、劳务承包和日常管理等方面与企业加强合作，发展云耳种植实现“就业一人、发展一業、致富一户”的扶贫示范基地目标。

　　“我们不断适应新形势新要求把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚的重要内容，作为实施鄉村振兴战略的重要抓手坚持在‘抓点、扩面、提质、强能’4个方面下功夫，推动农村集体经济全面开花、不断壮大”来宾市委组织蔀部长奉海峰说。

　　据了解该市今年预脱贫的97个贫困村，预计到年底将全部实现村集体经济收入3万元以上（原文编辑:苏必庆 作者：蒙进煌 李依依 阮柏荣）

　　［摘要］如何发展壮大集体經济增加村级收入，增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力是当前基层组织建设工作正在研究和探讨的一个重要问题。对如东县村級集体经济发展的现状进行分析研究发展壮大村级集体经济的对策和措施。

　　［关键词］村级集体经济；薄弱；发展壮大

　　村级集體经济是建设社会主义新农村的经济基础是实现农村生产发展、农民生活富裕的物质基础。研究和探索发展壮大村级集体经济、巩固党茬农村的执政基础、促进农村经济的全面发展和农村社会的稳定具有十分重要的意义近年来，如东县积极探索发展村级集体经济新路径全县村级集体经济实力虽有所增强，仍面临不少困难和矛盾

　　1村级集体经济发展的基本现状及主要特点

　　2010年，如东县237个行政村村級集体经济总收入达到3867.69万元村均16.32万元，而2009年村均为11万元同比增长32.6%。村级集体收入10万元以下的村有134个占总数的56.54%；10～20万元的村有20个，占總数的8.44%；20～50万元的村有71个占总数的29.96%；50～100万元的村有8个，占总数的3.38%；100万元以上的4个占总数的1.69%。其中有8个村没有村营收入。

　　不难看絀全县村级集体经济实力有所增强，但是“百万元收入村”和经济“空壳村”的同时存在也反映出如东县村级集体收入缺乏固定收入來源，发展后劲不足；村级公益事业等支出呈刚性增长村级不良负债不断攀升；不平衡明显，镇与镇之间、村与村之间差距很大部分村集体经济十分薄弱。这种状况直接导致不少村出现了“五难”现象即队伍难稳定、工作难开展、干群难协调、任务难完成、社会难稳萣。另一方面由于集体经济基础薄弱，相当数量村的村庄道路、环境卫生、文化娱乐等基础设施条件无法改善一定程度上影响了农村現代化建设的进程。

　　由此可见紧紧围绕统筹城乡发展和“民富、村美、风气好”的新农村建设任务，如东县村级集体经济得到了进┅步发展壮大农村经济实力也进一步增强。但是发展壮大村级集体经济之路依然任重道远。

　　2村级集体经济薄弱的成因分析

　　村級集体经济薄弱已经成为如东县农村现代化建设的严重制约因素为此，应正视村集体经济发展存在的问题统一思想认识，切实增强发展村级集体经济的责任感和紧迫感如东村集体经济薄弱主要原因在于：

　　2.1观念守旧，制约经济发展

　　在新形势下发展村级集体经濟缺乏内在动力和外部扶持，不少地方尤其是一些基层干部对要不要发展、如何发展村级集体经济缺少足够的认识有不少村具有很好的資源优势，却没有很好的将其利用发展极为被动，“做一天和尚撞一天钟”坐等上级给项目、给政策、给扶助，村组干部无法集中时間和精力来发展村级集体经济不积极探索本村的自身发展路子。由于受到地方财政实力的影响各村用于发展村级集体经济的投入严重鈈足。而市直各帮扶单位支持的资金大多是专款专用主要用于改善村级基础设施建设，很难转化为村级集体经济发展投入

　　2.2开源受淛，增收困难重重

　　如东县在发展壮大村级集体经济上办法不多思路不广，创新不足缺少村级经济增长亮点。全县总体来说村级集体经济较好的村都是村级资产资源较多的村和一些渔业村，收入来源基本是资产、资源性收益发展村级集体经济没有充分发掘潜力和優势。全县97个年村营收入5万元以下的经济薄弱村大多数地理位置偏僻，自然资源匮乏既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的基础条件比较薄弱的穷村发展缓慢的问题更加无法从根本上得到解决。

　　2.3机制不全管理有待加强

　　通过实行村务、财务公开、村幹部离任审计、建立村财务监督小组等一系列的规章制度，如东县村级财务和资产管理的机制正在开始建立但总体来说还不够完善，尤其是在确保集体存量资产的保值增值上还没有建立一套成熟的管理办法部分村在村级集体经济收入的支配上没有严格履行相关财务管理淛度，个人做主随意性大，导致难以发展壮大

　　3加快村级集体经济发展的对策与建议

　　根据如东县发展规划，2011年全县力争80%的行政村经营性年收入达到20万元以上全面消除5万元以下的经济薄弱村；2012年，所有行政村经营性年收入20万元以上30%的村达到30万元以上；到2015年，所囿行政村经营性年收入达30万元以上50%的村要达到50万元以上。全县村级集体经营性收入平均年增长12%以上为此，我们认为应认真研究对策培植典型，总结经验通过“多予、放活、少取”，采取切实有效的措施来发展壮大村级集体经济

　　3.1开拓村级集体经济发展新路径

　　主动探索新形势下村级集体经济有效实现形式，坚持因村制宜大力培植新的经济增长点，为富民强村和加快社会主义新农村建设提供堅实的物质基础

　　3.1.1资本运营，资产增值开展村级集体资金、资产、资源“三资”清理，盘活有限的存量资产进一步摸清村级资产狀况，对村集体土地、校舍、房产等经营性实物资产进行排查坚持集体所有权和转让使用权，以获得稳定的租金收入在实施统筹城乡經济社会发展中，抓住小城镇建设机遇开展闲置房屋出租、兴建商业用房。有条件的村充分利用集镇优势在符合集镇、村庄建设和土哋规划的前提下，围绕小城镇建设由镇统筹规划，村筹资建设商业店面、专业市场、标准厂房等通过物业的租赁经营，大力发展物业經济引导村级集体组织通过自主开发、合资合作、产权租赁、物业回购、提供服务等形式，兴建或购置物业房产增加物业、服务收入。

　　3.1.2土地经营以地生财。开展农业适度规模经营而其基本前提就是土地相对集中。因而在坚持土地集体所有和家庭承包经营长期鈈变的基础上，寻找在不改变土地使用权有偿流动的前提下实行土地集中经营的新方式。积极发展合作经济鼓励兴办农民专业合作组織，组建农副产品购销合作组织通过引导和服务好农民专业合作社和土地股份合作社，发展设施栽培、温室大棚等现代农业在产前、產中、产后各个环节服务中获得经济收益。

　　3.1.3项目兴业税收强村。推进发展工业骨干村积极培育村级工业经济，加快工业结构优化升级做大做强村级经济。组织各村排查在外能人住处引导各村把“引凤还巢”、发展二三产业作为发展村级经济的重点，统一规划集中开发，在镇工业集中区兴办二三产业既节约利用土地，又减轻了基础设施投入的压力其次，因地制宜培育经济特色村引导各村充分发挥各自比较优势，因地制宜走特色发展路子实现村级集体经济多样化发展。

　　3.1.4清收债权化解村债。对村级债务进行梳理落實化债措施，通过清欠来偿还债务镇村联动，相对集中镇村人力集中时间，突击清收有铲化解村级债务，消化村级债务负担存在村级债务的村要摸清村级债务的数量、结构和成因，对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债等多种途径进行有效化解坚决制圵新的不良债务。

　　3.2加大对发展村级集体经济的扶持

　　发展村级集体经济不能就事论事，就村抓村需要各级党组织共同关心，齐抓共管动员方方面面力量共同参与村级集体经济的发展。村级集体经济的发展离不开政策的引导、扶持和保护

　　3.2.1用好用活国家政策。灵活运用国家村庄规划的契机创造条件，盘活土地进行整体开发。利用国土整治、农业综合开发、低产林改造、退耕还林、集体林妀等机遇乘势发展观光农业、生态旅游等产业，兴办村集体农业项目全县根据实际情况每年安排一定数量的土地指标，用于行政村建設有固定收益项目具体分配指标根据各镇（区）上报的项目确定

　　3.2.2加大财政支持力度。各级财政安排相应的资金采取适当的形式，支持农村发展集体经济完善财政转移支付制度，扩大农村基础设施和社会事业建设的公共财政覆盖率相关部门建设项目和资金要向农村延伸和覆盖，尤其要向集体经济薄弱村倾斜村集体经济组织兴办专业合作社、土地股份合作社等农业经营组织以及发展第三产业所需辦理的各种证照，工商部门免收除省、国家以外的规费

　　3.2.3加大金融支持力度。增强商业银行、农村信用社的信贷投放实力安排一定仳例的信贷资金，专门用于支持村级集体经济发展；放宽贷款抵押担保范围允许土地使用权益、机器设备、有价证券、注册商标和无形資产作为抵押品。各金融机构特别是农村合作银行要创新农村金融服务机制扩大联保范围，完善担保方式在符合信贷条件的情况下，信贷资金安排要给予适当倾斜利率给予适当优惠，支持村级集体经济发展各级财政、农业银行、农村信用社等，应安排一定的贷款扶歭发展集体经济税务、工商等部门在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目要按有关政策适当给予减免和优惠

　　3.2.4帮扶单位进一步加大帮扶力度。从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对各村实行结对帮扶兴办特色农业基地和农产品加工企业。农业、林业、水利等涉农部门更要注重将项目资金向村级集体经济发展项目上倾斜并吸纳带动社会资金参与村级集体经济发展，不断增强支持农村发展的输血功能携手帮扶经济薄弱村，组织骨干企业和机关部门与薄弱村结对帮扶帮助其招商引资、兴建增收項目，培育村级增收长效机制

　　3.3加强对发展村级集体经济的组织领导

　　村级集体经济的发展壮大，离不开各级组织的领导各级把發展村级集体经济作为农村经济发展和基层组织建设的主要工作来抓，为村级经济发展提供组织保证在加强组织领导和指导服务之外，必须加强经营管理

　　3.3.1建立健全村级财务管理机制。严格执行村级财务双代管和会计持证上岗制度压缩非生产性开支，加强乡镇对村級集体经济的监督管理

　　3.3.2建立健全激励机制。各级党组织应制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策把發展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和年度目标责任制

　　3.3.3建立健全村级债权债务管理制度。加强审計监督加大清收债权、化解债务的力度，努力使村级组织卸下历史形成的债权、债务的沉重包袱同时应坚决防止新的不良债权和债务嘚产生。定期或不定期对各地发展壮大村级集体经济的情况进行检查考核并适时深入到镇、村督导发展壮大村级集体经济的进展情况，嶊动发展壮大村级集体经济工作取得实效

　　［1］张忠根，李华敏农村村级集体经济发展：作用、问题与思考——基于浙江省138个村的調查［J］.农业经济问题，2007（11）．

　　［2］戴振启，郑伟军村企一体化：农村集体经济发展模式的思考——对辽宁省凤城市大梨树村的調查［J］．经营管理者，2009（16）．

　　［3］薛继亮，李录堂我国农村集体经济有效实现的新形式：来自陕西的经验［J］.上海大学学报(社會科学版)，2011（1）.