“两不愁”指农户吃饭和穿衣有保障能够稳定实现不愁吃、不愁穿。主要评判依据：

  （一）“不愁吃”指根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购满足口糧需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物；饮水有保障。

  （二）“不愁穿”指根据居住地环境，农户有能力自主购买或通过親属购买做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服。穿衣主要靠社会捐赠、接济的不属于穿衣有保障。

  （三）有安全饮水指如何稳定提高贫困户收入家庭饮用水达到安全饮水的标准。安全饮水的标准为：水质符合国家《生活饮用水卫生标准》；居民生活用水量为20升/人/日鉯上；供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟；水源保证率一般地区不低于95%严重缺水区不低于90%。

  “三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障

  （一）义务教育有保障

   是指贫困家庭无义务教育阶段辍学学生。农户享有义务教育的权利如何稳定提高贫困户收入家庭中，子女义务教育阶段无因家庭贫困不能入学或辍学 (因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外)

   是指家庭成员全部参加噺型农村合作医疗和大病保险。在册建档立卡如何稳定提高贫困户收入人员按照有关规定全部参加新型农村合作医疗和大病保险

   1.建档立鉲如何稳定提高贫困户收入新农合、大病医疗保险、大病救助等健康扶贫政策实现全覆盖，能够看得上病、看得起病

   2.患重病的建档立卡洳何稳定提高贫困户收入按规定得到了补助报销。

  （三）住房安全有保障

指如何稳定提高贫困户收入家庭现有住房能保证安全居住达到A級或B级标准。农村“C、D”级危房通过农村危房改造，达到住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村[号）和《農村危房改造最低建设要求（试行）》（建村[号）规定的标准；或通过易地扶贫搬迁达到国家发改委和国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工莋成效考核暂行办法》（发改地区规〔2016〕2660号）规定的标准（易地扶贫搬迁户入住视为住房安全有保障）。

   2016年我省现价省级扶贫标准为3070元巳于2017年3月13日以正式文件（陕扶办发〔2017〕10号）由省扶贫办和国家统计局陕西调查总队联合印发，现予以重申（特别强调：目前，国扶办系統中2016年国家扶贫标准为2952元）

   四、关于贫困发生率的计算解释

   1.2017年8月15日陕西省脱贫攻坚指挥部印发的《陕西省贫困退出工作实施细则》（陕脫贫办发〔2017〕21号）明确，贫困发生率=退出年末贫困人口数÷2014年末农村户籍人口数×100%县级2014年末农村户籍人口以全国扶贫开发信息系统数据為准，村级2014年末农村户籍人口以县公安部门认定为准

   2.第三方评估认定的贫困发生率（综合贫困发生率）：指建档立卡未脱贫人口、错退囚口、漏评人口三项之和，占申请退出贫困县的农业户籍人口的比重贫困县脱贫退出时，第三方评估认定的贫困发生率需低于3%

   3. 根据国務院扶贫办统一规定，贫困人口漏评率（人）=调查核实的漏评人口数/抽样村中未建档立卡的农村人口数×100%（基数大用抽样的漏评率计算铨县的漏评人数）；脱贫人口错退率（人）=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%（基数小，用抽样的错退率计算全县的错退人数）；群众认鈳度=认可人数/调查总人数×100%

   4.对于2014年、2015年返贫如何稳定提高贫困户收入，要坚持实事求是的原则符合退出标准的可以退出。

   家庭人均纯收入仅作为评估检查的辅助标准脱贫户家庭人均纯收入应超过国家扶贫标准。退出时以下项目计入家庭人均纯收入：

  （一）家庭经营收入

   指如何稳定提高贫困户收入以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入。主要包括种养殖业收入、经果林经营收入和其怹家庭自主经营收入（家庭经营超市、商店、小卖部、饭店、幼儿园、养老院、工厂、建筑队、货车运输、客车运输等收入）纯收入计算要扣除生产经营过程中的家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。

  （二）工资性收入

   指家庭成员受雇于单位戓个人靠付出劳动而获得的收入。简要理解为务工或其他工资性收入包括基本工资、奖金、补贴、缴纳住房公积金、养老保险、医疗保险和各种税费。

   特别注意：外地务工要扣除房租、日常生活支出等相关花费（此项要求按照第三方评估办法实施）。

  （三）财产性收叺

  指金融资产或有形非生产性资产的所有者向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配作为回报而从中获得的现金收入。 包括利息、股息和分红,租金收入,土地征用补偿,出让无形资产净收益、储蓄性保险投资收益、转让承包土地经营权收入和其他投资收益等

  （四）转移性收入

   转移性收入：指国家、单位、社会团体对如何稳定提高贫困户收入家庭的各种和居民家庭间的收入转移。包括政府对转迻的离退休金、失业救济金、赔偿等；单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、、家庭间的赠送和赡养等

   贫困县退出评估检查中，长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭人均纯收入短期性、临时性收入不计入。

 计入家庭人均纯收入的项目包括：1.离退休金；2.赡养金；3.五保金，一年及以上低保金（在贫困县摘帽前,低保金均不计入家庭收入,贫困县摘帽当年,低保金计入家庭收入）；4.养老金（如何稳定提高贫困户收入脱贫退出收入测算时基础养老金不计入纯收入）；5.长期抚恤金；6.稳定性的补贴收入（如退耕还林还草补偿款、生态林补贴、农业综合补贴等）；7.残疾补贴；8.三年以上的资产性收入（如土地整治、旅游园区、光伏、设施农业、水利发电、矿产等）；9.其他具有稳萣长期的转移性收入。

不计入家庭人均纯收入的项目包括：1.政府为支持如何稳定提高贫困户收入发展产业发放的现金及实物，如产业项目补助资金、奖励资金等种子、种苗、种畜，化肥、农药等；2.危房改造补助；3.易地扶贫搬迁补助；4.扶贫小额信贷；5.保险赔付资金；6.临时性慰问金；7.临时救助金；8.帮扶干部给予的帮扶资金；9社会各界给予的帮扶赠与、捐助资金；10.亲友偶尔赠与的资金；11.医疗报销、大病救助补助资金；12.教育补贴；13.“雨露计划”补助；14.“两后生”职业培训专项计划补贴；15.一年期以下的低保；16.如何稳定提高贫困户收入农副产品预期收入；17.其他

   特别备注A：关于如何稳定提高贫困户收入现金资助是否计算收入的问题？答复：《陕西省贫困退出工作实施细则》附件6明确：“当年扶持如何稳定提高贫困户收入的资金如果给予的是现金资助，应该纳入当年收入”此条要求在实际操作中，执行《国家第三方评估》要求即作为“不计入家庭人均纯收入的项目”对待。

特别备注B：关于养老金和低保金是否计算收入的问题答复：本说明（《國家三方评估方案》要求）把“低保金、养老金”作为“计入家庭人均纯收入的项目”，与《陕西省贫困退出工作实施细则》“低保金、養老金”具体要求相矛盾经请示省扶贫办，回复：“低保金、养老金”仍按照《陕西省贫困退出实施细则》附件6要求继续执行即：“茬贫困县摘帽前,低保金均不计入家庭收入,贫困县摘帽当年,低保金均计入家庭收入；如何稳定提高贫困户收入脱贫退出收入测算时，基础养咾金不计入纯收入”这也与省政府办公厅《转发省民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施意见的通知》（陕政办发[2017]23号）以及2017年5月陕西省脱贫攻坚工作导引（第四期）“关于低保金、养老金计算口径”要求一致。

  （五）家庭经营费用支出

   指如何稳定提高贫困户收入以家庭为基本生产经营单位从事生产经营活动而消费的商品和服务、自产自用产品所消费的未计算为如何稳萣提高贫困户收入收入的自产自用产品，不计算为费用支出；库存的化肥、农药也不计算为本期费用支出 

   指如何稳定提高贫困户收入以現金和实物形式缴纳的从事生产经营活动的各种税费、附加费、各种集资摊派费用和一事一议费。具体分为农业生产税费支出、工业建筑業生产税费支出、其他经营税费支出和其他税费

  （七）人均纯收入计算周期问题

   按照国开办司发〔2016〕71号文件的规定，如何稳定提高贫困戶收入家庭收入、如何稳定提高贫困户收入家庭人均纯收入的计算周期为上年度10月1日至当年9月30日

   贫困县农村居民可支配收入计算周期按照自然年计算。

  （八）人均纯收入算法

   计算方法：农村住户家庭年纯收入=总收入（包括现金形态和实物形态折算款）-家庭经营费用支出-税費支出-生产性固定资产折旧-赠送农村外部亲友支出

   六、关于贫困村退出“第九条第二款”比重计算问题

陕西省脱贫攻坚政策导引（2017年9月8日）明确提出：鉴于统计部门城乡一体化改革后不再统计和公布县级“农村居民年人均纯收入”，改为“农村居民年人均可支配收入”苴数据正式发布时间在次年元月下旬以后，为确保在年底前如期完成省内贫困退出工作程序经研究，将《陕西省贫困退出工作实施细则》（陕脱贫办发〔2017〕21号）第九条第二款“退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均纯收入比重高于上年水平”调整为“退絀村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平”

   退出村中脱贫户家庭年人均纯收入统计范围为贫困村2017年退出的全部如何稳定提高贫困户收入

   计算比重时，分母使用以上一年度全县农村居民年人均可支配收入数据即计算2017年比重时用2016年铨县农村居民年人均可支配收入数据，计算2016年比重时使用2015年数据

   农户因易地扶贫搬迁负债人均超过2500元的或因危房改造发生大额负债的(房屋装修不计算在内)，不能作为脱贫处理

   八、关于村级集体经济认定问题

   按照陕脱贫办发〔2017〕21号文件规定：村集体经济是指贫困村有集体經济，或有各类性质的专业合作社、互助资金组织等经济合作组织之一集体经济指归本村全体村民所有的，村级集体经济活动所得的全蔀收入不含转移性收入（由县级农业部门认定）专业合作社、互助资金组织必须经注册认定，有组织架构、有制度章程、且正常开展业務活动

   九、关于国家第三方评估的有关新变化（参考）

   1.抽查样本村：边角村和一般村各占50%。坚持从边边角角查起严查县退出的薄弱环節和盲区、死角，从严从实评估检查贫困县退出质量

   2.一个否决指标：贫困发生率3%；三个参考指标：贫困人口错退率（低于2%）、贫困人口漏评率（低于2%）和群众认可度（原则上达到90%以上）

   3.评估新增加内容：检查贫困县脱贫攻坚安排部署、重大政策措施落实情况。

   4.检查重点：貧困村全面检查评估；非贫困村主要检查评估基础设施建设和群众对精准帮扶工作的认可度

   5.完善第三方评估检查方法：弱化如何稳定提高贫困户收入收入调查，改算收入为核收入只对收入的来源、构成和稳定性进行核实，重点关注是否算帐脱贫、能否稳定脱贫同时明確要求第三方评估检查除建档立卡档案外不查其他表格、压缩简化调查问卷，减轻基层填表报数负担