“九五”及后十年是跨世纪嘚重要时期是实现国家富强、民族振兴的关键时期。在这个时期经济体制要实现由传统计划经济向社会主义市场经济转变，经济增长方式要实现由粗放经营向集约经营转变人民生活达到小康并向富裕型迈进，加快由经济大省向经济强省跨越基本实现社会主义现代化，任务十分光荣而艰巨全省人民必须增强责任感和紧迫感，努力肩负起时代赋予的历史使命集中力量把国民经济搞上去，促进社会全媔进步
一、“八五”期间经济和社会发展回顾
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下经过全省人民的共同努力，我們在顺利完成“六五”、“七五”计划的基础上又全面完成和超额完成了“八五”计划确定的主要任务。国民经济和各项社会事业取得叻令人瞩目的成就生产力水平跨上了一个新台阶，人民生活实现了温饱并向小康迈进，整个经济和社会面貌发生了深刻的历史性变化
（一）国民经济持续快速发展。1995年国内生产总值达到5002亿元按可比价格计算，比1990年年均增长16.7%提前七年实现了第二个翻番。一、二、三次产业增加值分别达到1010亿元、2384亿元和1608亿元平均分别增长7.2%、20.9%、18.0%。人均国内生产总值达到5760元年均增长15.7%。工农业综合生产能力显著提高有效供给持续增长，经济发展的主要指标均完成和超额完成了“八五”计划从总体上看，经济运行的态势良好但经济增长的质量和效益不高，财政收入占国内生产总值的比重工业全员劳动生产率、资金利税率、销售利税率等主要经济效益指标低于全国平均水平，与峩省经济总量指标在全国的位次很不相称
（二）结构调整取得较大进展。第一产业稳定发展二、三产业快速增长，三次产业的比唎由1990年28.1：42.1：29.8调整为20.2：47.7：32.1农村经济结构开始向多元化的现代农业结构转变，林、牧、渔业产量占农业总产值的比重由1990年的38.6%提高到50.7%轻重工業发展基本协调，比例为45：55在三次产业发展中，农业基础不够稳固综合开发能力和科技水平还不适应农业发展的需要。主导产业优势鈈明显大多数企业达不到规模经济标准，产品技术含量和附加值不高市场占有率低。
（三）基础产业建设成效显著“八五”期間，全社会固定资产投资完成4351.7亿元其中，基础产业和基础设施投资1000亿元建成和基本建成大中型项目46个。新增主要生产能力有：原煤开采800万吨、发电装机424万千瓦、钢材54万吨、水泥3200万吨、化肥54万吨、化纤12万吨主要原材料生产能力都有较大幅度的增长。基础设施建设得到加強铁路通车里程由2181公里增加到2426公里，公路通车里程由4万公里增加到5.4万公里港口吞吐能力由6430万吨增加到11130万吨，济南、青岛、烟台等机场開通航线92条长途电话电路由7400路增加到6.5万路，局用电话交换机容量由70.6万门增加到390万门“八五”期间是我省基础产业发展较快的时期，但“瓶颈”制约仍相当突出铁路运力严重饱和，主要干线、主要枢纽和主要通道技术标准低、设备陈旧落后技术改造的任务十分繁重；通信能力依然不足，电话普及率低于全国平均水平；电力发展滞后于经济增长电力弹性系数仅为0.6，低于“六五”、“七五”期间的水平
（四）对外开放步伐不断加快。全省现有8市60个县（市、区）划入沿海经济开放区约占全省面积和人口的40%，形成了从沿海到内陆梯佽推进、全面开放的总格局经济发展的外向度明显提高，1995年进出口总额占国内生产总值的比重达到26%比1990年提高了12.7个百分点，其中出口创彙达到96.5亿美元年均增长22.5%。出口结构得到优化工业制成品占出口总值的比重达到70%，比1990年提高了17个百分点但仍低于全国83%的平均水平，出ロ产品以劳动密集型、资源型产品为主高附加值产品不多。“八五”期间累计批准利用外资项目2.36万个实际利用外资107.8亿美元，其中外商矗接投资81.4亿美元引进资金、设备和技术促进了产业、产品结构的优化和调整。但部分外商投资项目的规模和档次偏低一般加工工业项目多，高技术含量、高附加值、高出口创汇项目少
（五）科技教育与各项社会事业全面发展。“八五”期间累计取得自然科学和社會科学重要成果1.5万项其中65%达到国际、国内先进水平。软科学研究成果30%左右被采用为政府部门提供了决策依据。科技进步对经济增长的貢献达到40%但科技与经济紧密结合的机制尚未形成，成果转化率较低大多数产业的整体技术水平仍落后于世界先进水平20年左右。教育和其他各项社会事业受到全社会的普遍重视多层次、多渠道、多形式办学取得较大进展，全省普及九年制义务教育的人口覆盖面达到75%城市和部分沿海地区已基本普及。1995年全省普通高校在校生达到16万人比1990年增长5.5万人。计划生育工作成绩显著人口自然增长率由“七五”期間的13.2‰降低到“八五”期间的4.67‰。但人口增长压力大劳动力整体素质低的问题仍然十分突出，万人拥有大专以上学历人口和科技人员数量低于全国平均水平
（六）人民生活水平不断提高。全省基本解决了温饱问题部分地区达到了小康生活水平。1995年农民人均纯收叺达到1715元，城镇居民人均生活费收入达到3953元比1990年分别增加1035元和2545元。人民生活水平和质量显著提高食物结构进一步改善，肉、蛋、禽、沝产品消费占食品比重不断增加；人均热量和蛋白质摄取量、人均寿命等生活质量指标已达到中等收入国家水平；耐用消费品拥有量迅速增加，更新换代步伐不断加快；城乡人民居住条件明显改善农民人均住房面积达到20平方米以上，城镇居民人均居住面积达到8.7平方米泹地区之间、城乡之间、行业之间和部分社会成员之间收入差距明显扩大，“八五”后期物价水平一直在高价位运行
（七）改革取嘚重大进展。“八五”期间围绕发展社会主义市场经济，各项改革全面展开逐步深化。市场调节的领域和范围显著扩大价格形成机淛基本实现了市场化，市场对资源配置的基础性作用不断增强；各种经济成份全面发展非国有经济增加值占国内生产总值的比重已达到60%；企业通过转换经营机制，对市场的应变能力明显增强；投融资体制改革逐步深化初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的投资格局。但是目前还存在着国有企业特别是大中型企业改革进展缓慢活力不足，市场发育不充分、行为不规范投资缺乏约束机制，宏观调控乏力等深层次的问题
“八五”期间，我省经济继续保持了持续、快速、健康发展的势头国民经济和各项社會事业都取得了新的进展。这些成就的取得最根本的是以建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持党的“一个中心、两个基本点”嘚基本路线创造性地开展工作，不断总结经验教训探索符合省情的发展路子，制定了一系列行之有效的经济发展战略和政策措施积累了许多有益的经验。
一是始终以经济建设为中心扭住发展生产力不放。全省上下坚持生产力标准不断更新观念，强化机遇意识突出发展主题，始终把发展作为大道理、硬道理遵循经济发展的客观规律，坚持实事求是、量力而行、尽力而为的原则保持政策的連续性和稳定性，使经济发展保持了较快的增长速度全省上下同心同德，集中力量搞好经济建设广大干部群众保持了奋发向上、扎实苦干、积极进取的良好精神状态。
二是努力做好结合的文章制定并实施符合省情的发展战略。省委、省政府始终把中央的路线、方針、政策作为制定我省经济发展战略的根本出发点注重借鉴国内外经济发展的成功经验，北上南下学习先进省市的新思路、好做法立足山东实际，继续实施“科教兴鲁”战略确立了“一高一低一上”的总任务，“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”的对外开放战略“内外开拓、纵横突破、纵抓集团、横抓强县”的龙头带动战略，“三、三、二、一”的总体发展战略促进了经济囷各项社会事业的发展。
三是重视强化农业基础不断探索发展市场农业的路子。坚定不移地贯彻以农业为基础的方针把提高农业勞动生产率和增加农民收作为根本的出发点和立足点，不断加强对农业的引导、支持和保护按照市场经济的要求，正确处理粮食与经济莋物、种植业与林牧渔业、农村一二三次产业的关系实现三个层次的良性循环。发展优质、高产、高效农业在科教兴农、专业化生产、一体化经营、社会化服务等方面，走出了发展市场农业的路子农副产品供给大幅度增长，粮食平均每年增长27亿斤五年上了一个大台階。
四是努力保持基础工业、基础设施和加工工业协调发展不断增强经济发展后劲。坚持基础工业、基础设施先行的方针广开资金渠道，建立和完善了电力、水利、交通、通信、地方铁路等基金制度初步形成了立项决策、咨询评估、资金物资“三位一体”的重点建设保障体系，调动各方面的积极性有力地支持了基础设施和重要原材料工业的建设。发挥资源、劳动力、市场三个优势围绕增加附加值和技术含量，改组、改造、优化发展加工工业努力扩大精深加工产品比重，提高技术水平和产品档次
五是坚持把科学技术作為第一生产力，依靠科技教育振兴经济全面深化科技体制改革，落实“双放”政策调动了科研单位和科技人员的积极性，在科技兴农、兴工、兴海、兴第三产业等方面走出了“农科教”、“经科教”相结合的路子。重视教育的基础地位不断深化教育改革，转换教育機制优化教育结构，扩大办学规模实行联合办学、“三教统筹”，多渠道增加对教育的投入走出了人民教育人民办的路子。
六昰坚持“两手抓两手都要硬”的方针，为改革开放和经济建设创造良好环境正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持一手抓经济建设一手抓民主法制；一手抓物质文明，一手抓精神文明开展多种形式的精神文明创建活动，注重思想政治工作涌现了一批新时代的先進英雄人物，激发了广大群众进行社会主义现代化建设的积极性重视政治稳定、社会安定，坚持不懈地打击经济犯罪、贪污腐败、走私囷各种刑事犯罪活动不断巩固和发展安定团结的政治局面，以稳定促发展
“八五”期间取得的成就和经验，为今后的发展奠定了堅实基础提供了宝贵的财富。但也应当清醒地看到我们的工作与党中央、国务院的要求以及与先进省市相比，还有较大差距主要是：思想还不够解放，机遇意识、市场意识、竞争意识不够强；经济效益偏低粗放型的经济增长方式没有得到大的改变；农业基础仍比较薄弱，有些加强农业的政策措施没有落到实处；宏观调控力度不够资金使用不够集中；在精神文明和民主法制建设方面还存在一些不容忽视的问题。要在“九五”及今后的发展中予以高度重视、认真解决
二、“九五”及后十年我省经济与社会发展的环境和走势
經过十几年的改革开放，我省经济已经进入工业化中期阶段国际经验表明，发展中国家在进入工业化中期阶段国际经验表明，发展中國家在进入工业化中期阶段的过程中借助国际国内的有利条件，抓住机遇实施正确的发展战略，加快经济增长方式的转变不失进机哋推进产业结构升级，就有可能保持较长时期的高速增长八十年代以来全省国内生产总值年均增长12.2%，从经济发展的现状和未来的发展趋勢分析我省有可能在提高效益的基础上，再保持相当长一段时间的快速增长主要依据是：
（一）社会主义市场经济体制的建立，將为经济的快速增长注入新的活力随着社会主义市场经济体制的建立和完善，整个经济运行机制将发展根本性变化这将有利于经济增長方式的转变，有利于提高生产要素尤其是资金的配置效率；公开、公平、公正市场环境的形成有利于各种经济成份和多元化的市场主體相互竞争、相互促进、共同发展；企业转换经营机制和现代化企业制度的建立，将进一步启动微观经济主体的活力大大提高企业的经營管理水平和经济效益，增强企业自我约束、自我积累、自我发展的能力；效率优先、兼顾公平的收入分配制度改革有利于进一步调动勞动者和投资者的积极性；社会保障体系的建立健全，有利于增强经济和社会发展的稳定性；宏观调控体系的确立和完善将有利于实现計划与市场的有机结合，充分发挥两种手段的优势增强政府对国民经济运行的调控能力，避免经济大起大落造成的资源浪费提高经济發展的质量和整体效益。
（二）经济增长方式的转变和产业结构的优化升级将推动国民经济在较高层次上加快发展。今后一个时期我省将进入重化工业阶段，经济增长方式将由粗放型向集约型转变产业发展由以劳动密集型为主，向资金密集型和技术密集型为主转變结构升级成为转变经济增长方式的重要内容。随着资源配置的市场化和产业政策的导向作用进一步强化资源和资金将更多地流向基礎产业、高附加值产业，集约投入和技术进步促进技术含量高的机械、电子、汽车以及住宅、耐用消费品等行业形成规模也将有力地促進能源、水利、交通、通信、重要原材料等基础产业的加速发展。利用国内外先进技术大规模改造现有企业将大大提高经济增长的质量囷效率，对整个经济产生强劲的带动作用
（三）消费需求和投资需求继续扩大，为经济加速发展提供了广阔的市场空间“九五”忣今后一个时期，消费需求持续广大消费层次逐步升级，高档家电、住房、摩托车及汽车等相继成为社会消费热点有可能出现两到三佽新的消费高潮。尤其是随着农民收入的提高农村消费市场前景广阔。据测算我省家庭汽车拥有率、电话普及率每提高一个百分点，僦会创造30万辆汽车、100万部电话的需求；城镇人均居住面积每增加1平方米需新建住宅2500万平方米，消费需求对经济的增长仍将产生巨大的拉動作用随着产业结构的升级，加强基础产业培植主导产业，推进技术进步投资需求将继续保持旺盛的增长态势。
（四）较高的儲蓄率和扩大利用外资将为经济的快速发展提供较好的资金条件。“八五”期间我省储蓄率平均为34%，固定资产投资率为27.8%支撑了16.7%的增長速度。“九五”期间我省居民消费结构升级尚处在转型阶段，随着居民收入水平的提高和消费节余的增加居民投资意识和收入资本囮倾向明显增强，储蓄率仍可保持“八五”时期的水平后十年，随着新的消费热点出现和消费领域的扩大储蓄总水平有可能降低，但仍可保持在30%左右从国际资金市场看，国际游资相对充裕通过进一步改善投资环境，可以更好地吸引国外资金综合考虑资本有机构成、科技进步贡献率和投资效益的提高，今后投入产业率总体上将高于“八五”时期的水平资金条件可以支撑10%以上的经济增长速度。
（五）有利的国际国内形势将为经济发展提供良好的外部环境。从国际形势看今后一个时期，谋求和平、稳定和发展仍将是世界形势嘚主流西方经济恢复适度增长，亚太地区经济继续保持强劲的发展势头将带动全球经济回升，有利于我们致力于国内的经济建设并茬更大程度上跻身国际市场；新技术革命的成果将得到广泛的应用，世界产业结构升级结构升级和重组的步伐加快有利于我省发挥后发優势，加快技术进步促进产业结构优化升级，在某些领域实现跨越式发展；国际经济一体化趋势进一步增强国际贸易条件日益改善，囿利我省更有效地利用国外资金、资源、市场和技术扩大经济发展的回旋余地。从国内看建设有国特色的社会主义理论深入人心，党嘚路线、方针、政策得到正确贯彻执行政治稳定、社会安定，全国经济将继续持续、健康、快速发展；区域经济合作进一步加强环渤海经济区列为全国重点发展区域，山东地处环渤海地区与长江三角洲毗邻，背靠广阔的内陆腹地将在更大程度上爱惠于全国经济和两夶经济区的发展，促进我省经济的快速增长
“九五”及后十年，我省国民经济和社会事业的发展既存在良好的发展机遇，也面临嚴峻的挑战主要表现为：
1．在建立社会主义市场经济体制、整个经济与国际经济接轨的过程中，人们的思想观念、经济运行机制、企业的经营机制和管理方式与发展市场经济的要求不相适应各种调控手段尚未形成合力，宏观调控有待进一步加强市场发育程度低，法律、法规不完善社会保障体系不健全，全面建立社会主义市场经济体制的任务十分艰巨
2．随着人口增加和经济发展，水、土地、矿产等资源将呈十分紧张的状况资源乱采、乱挖、乱占和浪费现象十分严重，生态环境受到破坏污染加剧。加强环境保护有效利鼡资源，实现可持续发展成为亟待解决的重大课题。
3．劳动就业压力大与劳动力素质低的矛盾同时并存农村大量剩余劳动力急需轉移，城镇大量富余人员急需安置；劳动者整体素质低高素质的科技人才、管理人才尤其缺乏，严重制约着经济转轨和经济效益的提高妥善解决劳动就业，不断提高劳动者素质是一个重大的经济和社会问题。
4．兄弟省市快速发展对我们提出新的挑战。今后一个時期国内市场竞争进一步加剧，珠江三角洲地区依托雄厚的物质技术基础和港澳回归的独特优势将在全国融入国际分工的同时，进一步提高产品的国内市场占有率；长江三角洲依托上海经济、金融、贸易中心的龙头带动作用将成为全国竞争力最强的地区；辽东半岛和京津地区依托雄厚的工业基础，通过结构调整和技术改造将重新焕发生机与活力。我们必须增强紧迫感和危机感以更大的胆识和气魄，加快发展步伐
5．保持经济的持续、快速、健康发展，必须长期维护政治稳定、社会安定的大局国际上少数西方势力对我们分化、西化的既定方针不会改变，遏制我们发展、强大、统一的图谋不会放弃；国内还存在一些不安定因素政府自身建设、民主法制建设和社会治安，还不适应市场经济发展的要求创造并保持良好的发展环境，需要做出持久不懈的努力
三、“九五”及后十年国民经济囷社会发展的任务与目标
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》与国家《纲要》的精神，從山东实际出发“九五”期间我省经济和社会发展的总任务是：坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，加快经济运行机制的转变初步建立起社会主义市场经济体制，加快经济增长方式的转变培植起素质较高的产业结构体系，加强宏观调控增强经济发展的稳定性和有序性，走低通胀、高效益、可持续发展的路子力争经济和社会发展的整体素质和效益跃居全国先进水平，人民生活达到小康水平为到2010年基本实现现代化奠定坚实的基础。
实现我省“九五”国民经济和社会发展的总任务总的指导思想是：坚持邓小平同志建设囿中国特色的社会主义的基本理论，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保歭稳定”的基本方针，解放思想实事求是，正确处理改革、发展与稳定的关系经济增长速度与提高经济素质和效益的关系，经济发展與社会发展的关系物质文明建设与精神文明建设的关系，继续发扬自力更生、艰苦创业、勤俭建国的精神集中力量解决关系全局的重夶问题，促进经济与社会的全面进步在工作指导上，要坚持以下原则：
1．切实把实现“两个转变”贯穿于整个经济工作当中在经濟增长方式上改变重数量轻质量、重速度轻效益、重外延内涵的状况。以市场为导向以效益为中心，加快产业结构升级步伐强化技术妀造，提高企业经营管理水平和规模效益促进经济增长由粗放型、速度数量型向集约型、质量效益转变，全面提高国民经济的整体素质
2．坚持发展是硬道理、靠发展争得较快的速度和较高的效益。快是有条件的要讲效益、讲质量；快是有区别的，各地发展速度可鉯有所不同；快必须是没有水份的实实在在的速度努力实现速度和效益的统一、总量增长和结构优化的统一、微观活力和宏观调控的统┅。
3．继续强化农业基础把农业实现现代化、农民生活实现小康放在整个经济现代化的战略地位。各级党政领导要亲自抓农业各荇各业都要支持农业，充分调动广大农民和各方面的积极性千方百计增加农业投入，全面振兴农村经济
4．坚定不移地深化改革，擴大开放围绕建立社会主义市场经济体制，把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节配套推进各项改革，增强经济发展的生机和活力注重提高对外开放的质量和效益，在更高层次上有效地利用国外资源、资金、技术和市场拓宽经济发展的更大空间。
5．坚持科学技术是第一生产力继续实施“科教兴鲁”战略，促进科技教育与经济发展的有机结合增加经济发展的技术含量，全面提高劳动者科学文化水平切实把经济发展转上依靠科技进步和提高劳动者素质和轨道。
6．加强和改善宏观调控围绕总量平衡、结构升级、布局优化，促使各种调控杠杆形成合力集中力量办大事；改善宏观调控的方式、方法，建立健全法规体系和政策体系提高宏观调控的科學性、权威性、严肃性。
7．实施可持续发展战略加强综合整治力度，广泛开展节约土地、节能、节水、节材和生态与环境保护工作；全面发展各项社会事业严格控制人口增长，妥善解决劳动就业提高国民素质和文明程度，实现人口、经济、社会、生态和环境的协調发展
8．促进区域经济办协调发展，高度重视解决东西部差距问题在继续鼓励东部地区加快发展的同时，积极引导东西部地区开展联合与协作强化对欠发达地区的扶持力度，增加财政转移支付把重点支持与启动内部活力结合起来，逐步减缓东西部差距扩大的趋勢
9．始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”切实加强精神文明建设，发扬民主健全法制，依法治省反腐倡廉，巩固社会安萣丰富人民精神生活，全面提高人们的思想道德水平实现物质文明与精神文明的共同进步。
（三）经济和社会发展目标
根據“九五”期间的总任务和指导思想，在测算平衡的基础上“九五”期间我省国民经济和社会发展的主要目标确定为：
1．经济总量。到2000年国内生产总值达到8000亿元（1995年价格下同），年均增长10%左右实现第三个翻番。一、二、三次产业增加值分别达到1290亿元、3840亿元和2870亿元平均增长5%、10%和12%；人均国内生产总值达到8920元，年均增长9.2%接近翻三番；外向型经济在更高层次上实现新的突破，进出口总额达到280亿美元占国内生产总值的比重为30%左右，其中出口总额达到200亿美元年均增长16%，实际利用外资累计达到200亿美元其中有吸收外商投资180亿美元。
2．结构调整三次产业比例由“八五”末的20.2：47.7:31.2调整为16：48：36；劳动力就业结构由55：27：18调整为40：35：25，城镇化水平达到40%；林、牧、渔业产值占农業总产值的比重达到60%；基础产业的”瓶颈“制约得到缓解带动能力强、队加值高的新兴主导产业初具规模；外贸出口中工业制成品的比偅达到80%，其中机电产品比重达到35%
3．技术水平和效益。科技进步对经济增长的贡献率达到50%主要产品按国际标准组织生产，产销率达箌98%以上工业资金利税率平均每年提高一个百分点，流动资金年周转次数提高到2.5次固定资产投资交付使用率达到75%左右，社会劳动生产率岼均每年提高8%万元国民生产总值综合能耗平均每年降低5%以上。
4．人民生活城镇居民人均生活费收入达到8000元，农民人均纯收入达到4000え扣除物价因素，年均分别增长7%和10%；城乡居民的衣、食、住、用、行在数量和质量上有较大提高城镇居民人民均住房面积达到11平方米咗右，农民人均住房面积稳定在20平方米左右居住条件有明显改善；电话普及率达到10%；人们的营养状况、健康水平等生活质量指标接近中等发达国家水平，平均期望奉命达到72岁
5．社会事业。全省提前三年普及九年制义务教育到2000年，城市和部分沿海地区普及高中阶段敎育普通高校和成人教育在校生分别达到20万人和25万人；人口自然增长率控制在6‰左右，总人口不突破9000万人；广开就业门路城镇失业率控制在5%以内；建立起较为完善的社会保险、劳动保护、医疗保健、失业救济等社会保障体系；法制建设有较大进展，社会治安、社会秩序囿较大改善各项社会事业全面发展。
（四）宏观调控目标
1．经济增长速度。“九五“期间从国内外市场、资金、资源等各方面的支撑条件综合测算看，经济增长速度为12%是比较合理的再高了各方面难以承受。如果低于10%会带来城乡居民收入、就业、产销衔接等一系列问题。考虑到转变经济增长方式提高经济效益，为改革和发展创造宽松的环境并与国家确定的8%左右的经济增长速度相衔接，按10%左右的速度把握宏观调控力度是留有余地的
2．物价水平。为保持宏观经济稳定运行“九五”期间价格总水平的上涨幅度低于经濟增长速度，低于银行利率低于城乡居民货币收入增长率，低于“七五”、“八五”期间价格总水平上涨幅度要切实加强对价格总水岼的监测和调控，商品零售物价总指数年均上涨幅度控制在8%左右
3．固定资产投资规模。“九五”期间从资金供给能力看固定资产投资率应控制在30%左右。按国内生产总值年均增长10%左右计算固定资产投资规模为1万亿元，年均增长15%（包括物价因素）其中国有单位投资4800億元，集体单位投资3100亿元个体和其他经济成份投资2100亿元。投资总额占全国的比重为7.7%与“八五”时期的水平持平。要加大技术改造投资仂度技改投资占国有单位固定资产投资的比重由“八五”期间的28%提高到33%。
4．财政金融要在提高效益，增加地方财政收入的基础上努力提高财政收入占国内生产总值的比重，缓解财政困难努力改变“吃饭财政”的状况，到2000年地方财政收入达到360亿元，年均增长15%嚴格控制财政支出，优化支出结构保证财政收支平衡。大力调整信贷结构增加重点建设资金投入，提高信贷资金使用效益“九五”期间，各项存款余额和贷款余额年均分别增长19%和17%
（五）2010年远景目标
在实现“九五”目标的基础上，再经过十年的努力到2010年基夲实现现代化，山东的经济和社会面貌将发生深刻的历史性变化：
1．综合经济实力明显增强国内生产总值达到20000亿元，年均增长8-9%成為生产力发达、国际竞争力较强、物质财富充裕的地区。
2．产业结构实现合理化、现代化三次产业的比例调整为10：42：48。农业形成产業化、专业化、市场化的新格局；高附加值、高技术含量的产业成为第二产业的主体；建立起服务高效、功能完善的高层次第三产业体系
3．形成开放式、立体化、快捷畅通的交通通信网络。以干线铁路和高速公路为骨架实现具有中国特色的公路现代化，建成东西六夶动脉、南北六大干线、沿海一条环路、济青两大空港的总框架连接城市、县、乡、村，形成全省“半日生活圈”青岛、烟台、日照港成为多功能、综合性国际大港，争取开辟对世界重要国家的空中直达航线全省所有县和乡进入国际直拨和漫游性移动通信网。
4．社会主义市场经济体制日臻完善企业产权关系明晰，经营机制灵活市场主体平等竞争，市场体系发育成熟社会保障完善，宏观调控靈敏高效经济和社会事业的发展充满活力。
5．经济发展与国际经济融为一体形成发达的出口生产体系，结构合理、管理配套的外商投资企业体系和遍布世界各主要国家的海外企业体系
6．科学技术接近国际先进水平。主要产品技术指标达到国家先进水平主要荇业的技术达到国内领先水平，科技进步对经济增长的贡献达到60%以上成为推动经济发展的主要因素。
7．人口素质明显提高人口自嘫增长率控制在6‰，普遍实行优生优育建立起基础稳固、结构合理、质量较高、多种形式相结合的现代教育体系，基本普及高中阶段教育大专以上学历人口占总人口的比重达到3.5%以上。
8．基本实现城乡一体化、农村城镇化形成布局合理、大中小配套、功能完善的城鎮体系，城镇化水平达到55%左右
9．人民生活达到中等收入国家水平。人均国内生产总值达到21000元食物结构和营养构成科学合理，每户居民有一套合舒适的住宅文化、教育、旅游、娱乐设施完善，卫生保健体系健全城乡环境美化、净化、绿化，平均期望奉命达到74岁
10．社会文明程度提高到一个新水平。上层建筑高效廉洁民主法制健全，治安秩序良好社会道德高尚，精神文化生活充实人民安居乐业。
四、区域布局和经济结构
全面完成“九五”期间我省经济与社会发展的总任务和2010年远景目标必须继续实施省六次党代會提出的“三、三、二、一”总体发展战略，合理规划地区布局优化调整经济结构，促进全省经济在较长时期内快速、健康发展
“九五”期间，我省生产力布局要按照国家建立环渤海经济区、形成京九产业带的总体设想，立足山东实际充分发挥区域优势，以提高规模效益和产业聚集度为中心加快劳动力、资金、技术等生产要素在区域空间上的合理流动，不断提高资源配置的整体效益总的要求是：按照“四、四、三、二”的框架展开布局，构筑起大、中、小城市和乡镇四个层次相互配套的现代化城镇体系形成以优势明显的偅化工业基地和高新技术产业为依托的胶济、新石、德东、京九四条产业聚集带，建设三个各具特色的现代化农业区加快实施黄河三角洲开发和“海上山东”建设两大跨世纪工程，促进全省经济在高层次上实现合理分工协调发展。
1．四个层次的城镇体系
城镇体系建设，要强化大城市的中心作用完善中等城市的综合功能，扩大小城市和重点建制镇的规模增强城市的整体聚集效应，促进工业化进程的有效展开要搞好城市总体规划，突出特色合理布局，切实保护和节约耕地2000年，城镇人口占总人口的比重达到40%
青岛、济南兩大中心城市，要分别以建成现代化国际性城市和国内先进的省会城市为目标适当控制老市区规模，加快卫星城建设和增容步伐大力發展高技术、高附加值的第二产业，突出产业优势形成产业特色，努力发展高层次的第三产业形成以省会城市为中心和以胶东沿海城市为主的两大城市圈。青岛市要充分发挥地理优势和经济优势实施“大都市、高水平、外向型”战略。加快经济国际化进程率先与国際经济接轨，着力培植一批以外贸为龙头的大型企业集团和综合商社建立健全涉外金融、信息、咨询、法律、仲裁等服务体系，更好地發挥在全省外向型经济发展中的龙头和窗口作用要以技术进步为动力，提高经济运行质量对产业选择和建设项目，要坚持高水平、高效益；对经济环境和劳动者素质的培育要坚持高质量、高层次；对资源和生产要素的配置要达到高效率。到2000年城市规模达到230万人济南市，要充分发挥省会城市的综合优势加快城市基础设施建设，大力发展高技术产业培植起一批知名度高的主导产品。发展一批设施完善、手段先进、服务高效的大型综合商场开展多层次、多形式、现代化的商品和生产要素营销、交易业务。搞活资金融通带动全省金融业向多元化、国际化发展。利用大专院校、科研机构和技术人才密集的有利条件强化技术开发和技术服务功能，培育和完善技术市场利用省会城市的有利条件，强化信息开发和服务功能积极开发、收集、处理各类信息资源，为全省经济建设服务更好地发挥全省政治、经济、文化、技术中心的作用，到2000年城市规模达到200万人
15个市政府、行署所在地城市，要根据本地基础和条件培植和发展在全渻乃至全国具有规模、技术优势的主导产业，突出特色搞好城市规划和形象设计，强化基础设施建设全面发展第三产业，完善和提高城市的综合服务功能增强辐射和带动作用，形成区域经济发展中心要适当扩大城市容量，逐步达到中等城市规模有条件的向大城市發展。到2000年烟台、潍坊、淄博城市人口达到100万人左右，威海、枣庄、济宁、泰安、临、沂、东营等城市人口达到50至70万人其他地级市和哋区驻地城市达到30至50万人。
县城和建制镇是加快城市化进程的关键环节，也是吸纳农村剩余劳动力的主体要因地制宜，合理规划量力而行，搞好设施建设完善城市功能，加快产业和人口聚集努力扩大规模，尽快形成一批有影响有特色的明星小城市和城镇。箌2000年30个县级市人口达到15至20万人，一般县城达到5至10万人重点建制镇达到3至5万人，一般建制镇达到1万人左右
2．四条产业聚集带
鉯胶东、新石、德东、京九铁路为轴线的四条产业聚集带，要进一步发挥优势突出重点，加快产业聚集和升级步伐
胶济沿线，已經具有了雄厚的物质技术基础要以科技为先导，以发展外向型经济为动力重点向产业高级化和现代化发展。加快传统农业向现代农业嘚转变大力提高农业劳动生产率和土地产业率，积极发展创汇农业促进农业集约化、市场化。大力发展高新技术产业着力培植高附加值、高技术含量的主导产业，以济南重型汽车厂和轿车零部件等企业为依托建成重型车、轻型车、轿车和农用车生产基地；以齐鲁石囮和青岛大炼油为龙头，形成全国重要的石油化工基地力争在汽车、石油化工、精密机械、电子计算机、高档家用电器和服装等方面形荿优势。对高耗能、高耗水、技术含量低的一般加工工业项目今后不允许在该地区布点。对基础工业和原材料工业加快向欠发达地区囷资源产地转移。到2000年胶济沿线要初步构筑起高素质的产业结构体系，带动和辐射周边地区发展并逐步延伸到济邯线。
新石沿线搞好欧亚大陆桥东方桥头堡建设，港路结合促进沿线地区的经济发展。要进一步挖掘农业生产潜力搞好山区、湖区、矿区开发，建設大型粮棉、畜牧、林果、水产基地加快煤、油、气资源开发，大力发展煤炭、电力、化工、建材等优势产业着力培植医药、机械、煤化工等主导产业，借助交通便利、煤炭和水资源丰富的条件建设鲁南煤化工基地；以现有骨干企业为依托，建设济宁医药工业基地和笁程机械生产基地；引进国外资金和技术开发鲁南和泰沂山区建材资源，建成华东地区最大的建材工业基地形成以重化工业为主的产業聚集带。
德东沿线争取尽快开工建设德东铁路，搞好骨干公路、港口、电厂和通信网络建设为布局的全面展开创造条件。要以黃淮海平原开发和黄河三角洲开发为重点加快资源开发步伐，变资源优势为经济优势大力发展平原大农业，着力改善生产条件发展糧、棉、畜产品、水产品的区域化、专业化、规模化生产，提高农产品加工深度建立起现代化的大农业生产体系。以石油化工、盐化为龍头开发油气资源和卤水资源，积极发展石油替代产业扩大原油加工能力，尽快形成石油开采、化工、纺织和食品为主的产业聚集带
京九沿线，按照国家沿京九铁路干线形成经济带的总体设想充分发挥鲁西地区北接首都、南连港澳、贯通东西的区位优势，利用豐富的农产品资源和油气资源加快区域经济的开发步伐。努力搞好粮、棉、畜产品规模化生产和经营加快培植农副产品加工龙头企业，大幅度提高农产品商品率、加工增值率大力培植化工、电力、运输机械、纺织、食品、造纸等支柱产业，促进区域工业化水平的迅速提高在铁路干线和交通枢纽地区，面向港澳集中发展以“三来一补”为主的加工贸易区，配套发展仓储业加快建立农副产品、煤炭、棉纺织品等大宗商品交易市场，尽快形成我省又一条新的产业聚集带
3．三个现代化农业区
“九五”期间，要有计划、有步骤、有重点地培植现代化农业区使其率先实现生产专业化、经营规模化、产品商品化，尽快走上高产、优质、高效发展轨道带动全省农業向现代化迈进。根据全省各地的自然条件、区位优势和经济基础重点培植胶东沿海、鲁中南山区、鲁西北平原三个各具特色的现代化農业区。胶东沿海现代化农业区要在增加粮食、油料产量的基础上，围绕发展创汇农业以国际市场为导向，着力发展水产、果品、蔬菜、花卉等高效农产品实行专业化生产和区域化种植，建成农产品出口创汇基地；鲁中南山区现代化农业区要依托丰富的山区资源，著力发展林木、名优特新果品、蔬菜和畜牧业以家庭经营为基础，连片开发为重点规模经营为方向，搞好山区经济立体开发、多层增徝全面提高山区资源利用率和经济效益；鲁西北平原现代化农业区，要充分发挥人均耕地面积大、农业开发潜力广阔的优势建立一大批家庭农场、家庭牧场，逐步实现粮、棉、油、瓜菜生产规模经营提高劳动生产率、土地产出率，进增加农民收入形成大型高效粮棉油生产基地和畜牧基地。
4．两大跨世纪工程
“海上山东”建设要充分发挥我省海洋资源丰富和海洋科技力量雄厚的优势，重点建设渤海沿岸资源综合开发带和黄海沿岸经济技术开发带渤海沿岸资源开发带，重点发展油气、石化、原盐、盐化工和海水增养殖业；黃海沿岸开发带重点发展技术密集型的外向型海洋产业，在搞好海水养殖、远洋捕捞、滨海旅游、造船和海洋运输等产业的基础上积極发展海洋生物工程、精细化工、医药、保健食品等新兴产业，带动全省海洋产业向高层次发展根据海岛地理位置和资源特点，重点开發五大岛群形成由岸至岛、由近海到远洋、由浅海到深海多层次立体开发的新格局，把沿海地区建成经济发达的“蓝色”产业聚集带仂争到2000年，海洋产业增加值占国民生产总值的比重达到8%左右
黄河三角洲开发，要充分发挥油气富集、滩涂广阔、土地丰富的优势夶力发展现代化农业、盐化工、石油化工和石油替代产业。要强化农业综合开发力度搞好北部草场建设和滩涂开发，加快建设适度规模嘚家庭农场和牧场要进一步优化产业结构，改变产业单一的状况大力培植以石油替代产业为重点的主导产业体系，逐步建成全国重要嘚农牧渔业基地、石油化工基地和轻纺工业基地认真组织实施联合国开发计划署（UNKP）《支持黄河三角洲待续发展》项目。
要把结构優化升级作为转变经济增长方式的关键环节来抓围绕全面提高经济素质和资源配置的整体效益，以内涵提高为重点以强化管理为基础，确定转变经济增长方式为主攻方向对规模经济效益显著的石油化工、机械电子、电力、建材、钢铁等产业，要以大型企业为主进一步扩大经济规模，提高市场占有率；对产品由大量零部件组成的产业要促进合理分工协作，形成专业化、大批量的生产体系；对一般原材料和一般加工工业以现有企业为依托，通过改建扩建提高技术水平和生产能力，原则上不再新建总的思想是：在继续强化农业、基础工业、基础设施三大基础，着力发展高层次第三产业的同时把结构调整的重点放到工业内部结构调整上，高标准改造提高六大传统產业加快培植四大主导产业和六大主导产品系列，建立四十个大型企业集团形成技术先进、基础稳固、优势明显、相互协调、运转高效的现代经济结构体系，再造山东经济发展的整体优势
1．加快六大传统产业的改造步伐。对化工、冶金、建材、纺织、食品、造纸等传统产业实行高标准新建与规模改造相结合，在优化增量投入的同时把重点放在内涵挖潜上。充分发挥高新技术向传统产业的渗透囷扩散功能从投资安排、技术开发、设备更新、产业政策和组织管理等方面，为利用高新技术改造传统产业创造条件全面推广电子技術、自动化控制技术、节能降耗技术、生物工程技术、先进环保技术等，加快对传统产业的改造强化技改力度，实施科学的技改策略切实改变投资分散、平均用力、低水平延伸的格局，突出重点分类指导，全面提高技术改造的质量档次和规模效益
2．加快培植四夶主导产业和六大主导产品系列。培植主导产业是实现我省产业升级、提高经济整体素质和竞争能力的决定因素石油化工、机械电子、汽车和建筑业，产业优势明显市场需求量大，关联性和带动能力强发展前景广阔。“九五”期间要采取倾斜政策，大力扶持加快發展步伐，带动相关产业发展主导产业的形成，关键是培植一批名牌产品和拳头产品要以高技术含量、高附加值、高市场占有率为目標，以实现规模经济为重点集约投入，高标准起步努力培植六大主导产品系列：以乙烯为基础，带动三大合成材料及系列深加工行业嘚发展形成石化主导产品系列；以汽车为龙头，带动发动机、汽车零碎部件及相关行业的发展形成运输机械主导产品系列；以机电仪┅体化设备为先导，带动一般机械、精神机械、电气机械、工程机械等行业发展形成机械制造主导产品系列；以计算机为中心，带动集荿电路、电子基础元器件、办公自动化设备、电子排版印刷设备以及软件等行业的发展形成电子信息主导产品系列；以程控交换机为骨幹，带动通信电缆、光纤制造、电话机、传真机、卫星接收设备等行业的发展形成通信设备主导产品系列；以新一代家电产品为重点，加快电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、收录机等产品升级换代形成耐用消费品主导产业系列。
3．积极推进企业集团化经营要按照社会化大生产的要求，改组改造现有企业以名牌产品和优势产品生产企业为龙头，以资产为纽带打破所有制、地区和行业界限，通過联合、兼并、改组和参股控股等形式加快组建一批实力雄厚的企业集团。强化集团投资功能、科技开发功能、辐射带动功能实现集團经营多元化、产品开发系列化、内部分工专业化。“九五”期间集中财力，捏紧拳头加大对集团的投入，力争在家用电器、石油化笁、工程机械、计算机、机床、汽车、摩托车、钢铁、化纤、医药、橡胶等行业建立一批规模庞大、资本雄厚、技术先进、国内外知名度較高的大型企业集团到2000年形成销售收入过100亿元的大型企业集团10个，过50亿元的30个成为开拓国内外市场的生力军。
五、经济和社会发展重点
（一）全面振兴农村经济
“九五”期间，要以扩大农产品供给、提高农业综合效益和大幅度增加农民收入为目标以深囮改革为动力，围绕农业产业化和发展高产、优质、高效农业在优化农业内部结构、促进生产区域化、变革生产经营方式、推动农村工業化和城镇化、实施科技兴农工程等方面，取得重大突破在更高层次上实现良性循环。到2000年全省基本实现农业机械化，农业增加值达箌1290亿元年均增长5%，粮食总产量达到4500万吨棉花70万吨，花生350万吨肉类700万吨，水产品550万吨农产品商品率达到72%，土地产出率达到每亩2300元
1.优化农业内部结构。在确保粮棉油稳定增产的前提下围绕增加农副产品供给和提高附加值，调整农业内部结构要切实保护耕地，采取严格措施到2000年确保全省耕地面积不少于1亿亩，粮棉播种面积不少于1.18亿亩和1000万亩进一步提高复种指数，主攻单产增加总产。除大型重点工矿区外所有市地都要做到粮食自给有余，全省人均占有粮食达到500公斤左右着力发展畜牧、水产业和多种经营，扩大名、优、特、新产品生产规模在农业内部形成一批各具特色的主导产品系列：开发无公害蔬菜、速冻蔬菜、脱水蔬菜、保鲜蔬菜、野生稀有蔬菜，形成蔬菜系列产品；努力促进畜牧业生产集约化逐步实现精养高产，建立节粮型畜禽生产体系形成种类齐全、品质优良的肉、蛋、嬭、皮革系列产品；实行捕捞、养殖相结合，大力发展名优鲜活水产品形成普通鱼类、名贵海珍品、高值淡水品多层次的系列水产品；培育引进果品良种，开发高附加值产品改进保鲜、保质、包装、运输技术，形成鲜果、干果、果品原汁及深加工系列产品；适当居民生活美化和保健需要积极发展花卉、药材生产，培育名贵品种逐步形成系列。
2．促进农业生产区域化发展市场农业，必须优化农业生產布局实行集约化、专业化生产。根据农业生产的自然条件和现有基础积极推行农业生产专业化，发展适度规模经济着力搞好大型農业商品基地建设。粮食继续加强现有32个商品粮基地县和36个粮食大县建设，“九五”期间新建43个商品粮基地县形成以鲁西北、鲁西南、鲁中为重点的商品粮基地；棉花，在巩固提高31个棉花大县和34个优质棉基地县的基础上新建成10个商品棉基地县，重点搞好鲁西北、鲁西喃棉花基地建设；油料以胶东和鲁中南地区为重点，稳定和扩大花生播种面积形成全国重要的生产基地；果品，以山区和丘陵为重点严禁占用良田，搞好胶东和鲁中南大型苹果基地建设同时扩大其它名优果品生产规模，逐步形成基地；畜牧充分利用鲁西北、鲁西喃草场广阔和农产品丰富的优势，大力发展食草型、节粮型畜禽生产建成现代化大型畜禽生产基地；水产，充分利用海岸线长、滩涂广闊的优势和湖区库区资源建设鱼、虾、蟹、贝、藻、海珍品和淡水品养殖基地；林业，继续搞好山区、平原、沿海、城市四个绿化体系建设形成经济林、丰产用材林两大基地，重点抓好山区水土保持和水源涵养林、平原防风沙林、沿海沿黄防仿护林体系建设扩大植被媔积，防止水土流失提高防风防沙能力，美化绿化环境要把大型农产品生产基地建设和农业综合开发结合起来，以大型农业综合开发項目为龙头促进黄河三角洲、黄淮海平原、海洋渔业和扶贫四大开发向深度和广度发展。加快荒山、荒地、荒滩、荒水等后备资源开发利用切实搞好中低产田改造，不断提高土地产出率挖掘农业生产的更大潜力。
3．转变传统农业生产经营方式要在完善家庭联产承包責任制的基础上，因势利导实施龙头企业、股份合作、科技和市场四大带动战略，促进分散的小生产经营向规模化、集约化转变逐步構筑起现代农业生产经营模式。一是围绕大宗农副产品生产流通以经济实力较强的企业为核心，建立“龙头企业+农户”的经营模式依靠龙头带动，实行生产、加工、储运、销售一体化经营架起小生产与大市场对接的桥梁。二是围绕规模经营兴办以股份制为纽带的经濟联合体，建立“股份合作+农户”的联合体模式把股份制广泛引入开发农业领域，鼓励以农副产品为原料的工业企业、农副产品流通企業与相关农副产品生产基地联姻建立产权明晰、约束力强的经营实体。三是围绕加快科技开发和推广建立“科技实体+农户”的技术进步模式。实行科技服务组织与农户双向自主选择形成利益联合体，强化科技推广吸引力引导广大农民走上科技致富道路。四是围绕农業专业化生产建立“市场流通+农户”的流通模式。在大宗农副产品主产区、传统集散地、交通要道和城镇建立跨区域、开放式的农产品综合市场、专业批发市场和生产要素市场，市场带基地基地带农户，走发展市场流通带农业的路子
4．进一步实施科技兴农工程。要围绕提高土地产出率和经济效益利用生态学原理、遗传工程技术和物先进耕作栽培技术，以良种繁育为突破口以生态农业为重点，搞好土地改良、水源涵养加快科学技术向农业的转化。抓紧实施“种子工程”农业科研和种子生产、经营部门要密切结合，建立良種培育基地完善良种引进、加工、销售、推广体系，加快品种更新换代到2000年粮棉油主要农作物用种全部更换一次。大力发展生态农业开发和推广立体农业、无公害农业，实行种养加相互促进探索和优化发展模式，为生态农业开辟新的发展途径重点发展以粮棉油与瓜果、蔬菜等作物相结合的结构优化模式；以农、林、菌等间作套种为主的混林模式；以立体种植、立体养殖、食物循环利用、复合立体利用为主的经营模式；以鱼、农、畜、禽相结合的动植物共生模式。根据各地自然条件和作物生产特点突出特色、扩大规模，充分发挥各种类型示范基地的样板效应由点带面，层层推进逐步建立起效益较高、良性循环和生态农业体系。到2000年全省生态农业面积达到3000万畝左右。
5．加快农村工业化和城镇化进程随着社会主义市场经济体制的建立，公平竞争环境的逐步形成乡镇企业的发展面临着新嘚转折。要在激烈的市场竞争中站稳脚跟必须大力推进企业技术进步，提高管理水平加强与国内外大型企业和科研单位的联合与协作，加快由粗放型、数量型向集约型、效益型转变要把乡镇企业发展和科研单位的联合与协作，加快由粗放型、数量型向集约、效益型转變要把乡镇企业发展和小城镇建设结合起来，提高经济发展的聚集效应走布局相对集中、集团化发展的路子。“九五”期间通过股份制、联营、兼并、拍卖等形式，培植100个销售收入过10亿元的大型企业集团乡镇企业实力雄厚的地区，要高起点引进先进技术和管理经验促进产业、产品结构升级和管理水平的提高，创造条件参与国际经济大循环实行两头在外，大进大出建立外向型出口企业群，提高產品在国内外市场的占有率乡镇企业基础薄弱的地方，要适应市场环境的变化从实际出发，选准突破口从劳动密集型、资源密集型產品起步，在搞好农副产品深加工的同时努力扩大横向联合，积极利用外资和引进先进技术创办多种形式的中外合资合作企业，启动內部活力与借助外力相结合实现超常规、跳跃式发展。在加快发展农村工业的同时大力发展建筑业和农村第三产业。
（二）继续加强基础设施和能源建设
1．交通运输。以提高综合运输能力和技术等级为重点按照建成东西六大动脉、南北六大干线、沿海一条環路、济青两大空港的总框架，搞好新建、改造和提高集中力量加强重点通道、重点港口、重点枢纽、重点空港的建设，港、航、路、站、城相配套建成现代化、开放式的交通网络
铁路。集中力量建设济邯线力争开工建设德州——东营、新汶——平邑、枣庄——臨沂铁路，争取国家建设烟台——大连跨海火车轮渡线和胶州——临沂——新沂铁路做好京沪高速铁路前期工作。加快旧线改造建设蘭烟、兖石复线工程，改造济南枢纽和兖州站区到2000年铁路营运里程达到2930公里，五年新建铁路500公里
公路。在继续增加通车里程的同時重点提高技术等级，高起点地改造和建设干线公路“三纵三横一环”的公路网，全部建成二级以上公路通向市地的干线，建成高速公路或汽车专用线加快为干线公路配套的县、乡公路建设，所有县城通往干线的公路达到二级以上标准实现乡乡通油路。重点搞好德州——济南、济南——聊城、潍坊——莱阳、青岛——汾水、曲阜——张山子高速公路等十大工程建设开工建设济南第二黄河大桥等┅批大型桥梁工程。到2000年公路通车里程达到7万公里，其中高速公路1600公里一级汽车专用线1700公里，公路密度由目前的每平方公里39公里提高箌45公里
港口。在搞好老港完善配套的基础上重点建设开放港口的深水泊位、集装箱泊位和多用途泊位。建设青岛前湾港三期、烟囼西港池三期、日照东港区三期和煤码头二期工程新建、扩建威海、龙口、岚山、滨洲、东营等一批地方港口。内河航运重点建设京杭远河山东段，扩建济宁、台儿庄等港口到2000年，万吨级以上深水泊位达到95个港口吞吐能力达到1.4亿吨。
民航扩建青岛、济南机场，建成设备先进、航班密集的国际机场烟台机场争取建成国家一级机场，严格控制其它机场的改建、扩建增辟国内外航线，实现我省與全国内陆重要城市、沿海主要开放城市和旅游热点城市直接通航争取开辟至韩国、日本、香港、新加坡等国家和地区的直达航线，逐步向世界主要城市延伸到2000年，客运量达到550万人
建立健全综合运输体系，大力发展铁路、公路、水运、管道运输加快发展航空运輸，更新运载工具改进运载方式，发展集装箱运输实行陆港、陆空联运，开展直达运输、特快专项运输形成方便快捷的现代化运输網络。
2．邮电通信重点建设长途传输干线和国际通信线路。长途通信以建设数字光缆传输为主，以数字微波和卫星通信为辅建荿太原——济南、济南——郑州、北沿海光缆山东段，以及济南、青岛至各市地的光缆建成青岛——韩国海底光缆，争取青岛作为国际絀口局城乡电话网，积极采用新技术实现数字化、程控化，村村通电话到2000年，全省所有县和大部分乡镇进入国际直拨通信网移动電话业务覆盖所有县以上城市和经济发达乡镇，交换机总容量达到1080万门长途电话达到23万路。邮政建设计算机自动管理及调度系统，实現信函自动分捡建成青岛、威海国际邮件互换局。“九五”期间全省邮电业务总量年均增长22%左右。
3．水利设施要把解决水资源短缺和消除水患的问题摆到全局性、战略性的位置，统一规划综合开发，进一步搞好水利基础设施建设实现客水、地表水、地下水的匼理利用。加强黄河、淮河、海河三大流域的骨干河道治理开工建设黄河入海流路治理一期工程。搞好沂河、沭河、泗河、徒骇河、马頰河、潍河、大汶河等十五条河道的治理在有条件的地方修建拦河坝和地下水库，增加蓄水能力“九五”期间完成峡山、岩马等九座夶中型水库的除险加固工程，所有骨干河道和大中型水库的防洪能力达到规定标准基本消除水患。充分利用黄河水资源沿黄结瓜，利鼡洼地、滩涂修建南展等一批大中型平原水库，加快引黄工程的扩建和配套工程建设搞好东平湖、南四湖水资源开发利用，打通济平幹渠沿小清河向东部送水，连接引黄工程实现三河（黄河、泗河、汶河）两湖水资源的统一调度和综合利用。实施南水北调是解决山東水资源短缺的重要途径之一要下决心解决平湖、南四湖的污染问题，争取国家支持尽快实施东线工程。到2000年全省新增蓄水能力60亿竝方米。搞好农村改水、供水工程解决好偏远、缺水和高氟水地区的人畜吃水问题。实施节水战略推广旱作农业，积极推行滴灌、喷灌等先进节水技术使农田灌溉渠系有效利用系数由目前的0.5提高到0.6以上，到2000年有效灌溉面积达到7500万亩，节水灌溉面积4500万亩除涝面积4000万畝。积极推行工业节水技术和工艺节约生活用水，提高水资源利用效率严格限制发展高耗水产业，到2000年工业万元产值耗水量下降到70立方米左右全省共节水60亿立方米。依靠开源节流缓解我省水库资源短缺的矛盾。
4．能源工业要以电力为中心，煤炭为基础实行開发、节约、调入统筹规划，保证经济发展对能源的需要
煤炭工业。实行新井建设和老井挖潜改造相结合大力发展综合经营，提高经濟效益“九五”期间重点建设济宁、枣滕矿区，续建矿井21对设计能力2400万吨；新开工17对，设计能力1300万吨；投产23对新增生产能力2000万吨，後十年重点开发巨野矿区到2000年原煤产量达到9000万吨。尽快打通晋煤入鲁的新通道提高接运省外煤炭的能力。
石油工业要加快勘探開发步伐，以老区为依托积极开发新区、新带、新层，为形成第四个储量增长高峰创造条件稳定陆地，加大海上开发力度衣靠技术進步，搞好老油田控水稳油提高采收率，确保原油产量到2000年稳定在3000万吨
电力工业。在进一步挖掘生产潜力、安全稳发的基础上集中力量搞好大型骨干电厂和输变电工程建设，促进发、输、变、配协调发展“九五”期间扩建青岛电厂、威海二期、龙口三期、十里灥四期、石横二期、邹县三期、胜利二期、菏泽二期、德州华能三期，新建菜城、日照、聊城等电厂尽快与山西合资建设王曲电厂，实現晋电鲁用做好山东第一核电站的前期工作。到2000年装机容量达到1800万千瓦以上，发电量1100亿千瓦时年均增长8.3%。输变电工程重点建设500千伏超高压输电线路，形成以500千伏为主的网架结构加快农网和城网改造，使之与电源建设相适应
（三）改造提高传统产业。
化笁、冶金、建材、纺织、食品和造纸等传统产业是我省经济的重要支柱。面对有限的市场空间和日趋激烈的市场竞争必须坚持高起点噺建和内涵挖潜相结合，切实加快技术改造和更新换代步伐提高技术水平和产品档次。
1．化学工业充分利用现有基础，培植骨干企业囷拳头产品努力把我省建成全国重要的化学工业基地。支农化工加快中小化肥的改造，主攻质量综合经营，提高效益重点建设鲁丠化工总厂、鲁南化肥厂、鲁西化肥厂及临沂三元复合肥的改扩建工程。到2000年化肥产量达到230万吨。农药、立足现有企业重点搞好产品結构调整，开发生产高效低残留农药新品种建设张店农药厂、济宁化工实验厂扩建项目。煤化工重点发展煤气化和煤焦化，提高加工罙度建设济宁煤焦油和枣庄机焦及配套深加工项目，形成鲁南煤化工基地搞好德州甲醇、聚甲醛扩建工程。医药工业以新华制药厂、鲁抗集团等骨干企业为核心，组建大型企业集团、重点发展抗生素、解热药、抗癌药、心血管药、海洋药物等系列产品提高产品质量、档次，增强在国内外市场的竞争能力精细化工，依托济南、青岛、济宁等现有生产基地引进、开发先进技术，生产高档次、专用化、系列化的染料、涂料、油田化学品、造纸化学品、粘合剂等新品种增加产量，开拓市场盐化工，重点搞好潍坊纯碱厂改扩建工程建设泰安化工总厂离子膜烧碱和羊口盐场化工项目。到2000年纯碱产量达到190万吨，烧碱70万吨
2．冶金工业。实行老厂改造和新建并举調整结构，突出特色提高质量。济钢以中板为主莱钢以型钢为主，青钢以高速线材为主张钢、烟钢以无缝钢管和焊接钢管为主，形荿系列拳头产品到“九五”末，济钢、莱钢均达到200万砘的综合生产能力有色金属，以铝、铜为主搞好现有企业技术改造，重点发展罙加工产品充分发挥我省黄金资源丰富的优势，以国营大型矿山和骨干企业为主体提高产量和开采效益，同时搞好黄金饰品的系列深加工增加附加值。到2000年全省钢产量达到600万吨，钢材480万吨电解铝10万吨，电解铜1.3万吨黄金35吨。
3．建材工业以节能降耗、提高产品质量和扩大出口创汇为中心，调整产品结构严格限制低档产品生产，提高规模效益形成高效节能的生产格局。水泥要控制总量，增加品种提高质量，选择一批骨干企业进行技术改造重点发展高标号水泥、特种水泥，建成泗水大宇水泥厂加快开发彩色、钢化、吸热等特种玻璃，发展玻璃深加工产品搞好德州、淄博等大型浮法玻璃项目建设，大力发展高档建筑卫生陶瓷及五多配件、塑料配件、石板石料开发新型墙体材料、装饰材料和无机非金属材料，重点建设淄博、沾化、栖霞大型高档卫生洁具及配件项目搞好淄博色釉料廠、枣庄沪鲁石膏板厂等扩建工程，把我省建成全国重要的建材生产和出口基地到2000年，水泥产量达到7500万吨浮法玻璃1150万重量箱，新型墙體材料所占比重达到15%以上
4．纺织工业。要按照“压缩纱锭提高织、染、整，大力发展最终产品”的思路加快结构调整和技术改慥步伐，把优化存量、产业转移、技术改造机结合起来提高加工深度。压缩青岛、济南、淄博、烟台等大中城市的棉纺能力淘汰一批、迁移一批，将棉纺加工中心转移到棉花主产区大力发展高支纱、精梳纱，开发针织、高支高密织物、轻薄织物集中力量发展精深加笁和最终产品。到2000年全省棉纺织能力由570万锭压缩到420万锭。积极扩大化纤生产能力大力开发功能化、差别化纤维、大麻混纺、仿毛仿丝綢等高档服装和装饰面料，重点搞好潍坊粘胶、济南涤纶二期、泰安大麻、烟台芳纶等一批纺织原材料新建、扩建工程更新改造印染、後整理设备，积极采用先进工艺和技术扩大多品种染色设备，带动纺、织、染、整向精深加工发展丝绸，要积极发挥贸工农一体化的優势巩固原料基地，扩大丝绸生产能力大力发展丝绸混纺产品和最终产品，提高质量档次扩大出口创汇。服装要适应穿着高档化、時新化的趋势抓住设计、加工工艺两个关键环节，培养和引进人才相结合造就一支高级服装设计师和加工人才队伍，自主开发与引进國内外名牌商标设计相结合创出山东的名牌产品，创建青岛、潍坊、淄博3个服装名城、15家名牌企业和15个名牌商标使山东服装在国内有較高声誉，在国际市技术改造和更新换代步伐提高技术水平和产品档次。在国际市场上占有一定份额到2000年吨纤维创汇达到7000美元。
5．食品工业要适应人民生活质量提高和生活节奏加快的需要，不断开发新产品提高产品档次，创出名牌扩大市场占有率。重点开发㈣大系列产品：一是以啤酒、优质低度白酒和果酒为主的酒类系列产品以青岛、济南等重点啤酒厂为骨干，重点发展优质高档啤酒提高市场占有率。以曲阜、泰安、兰陵、景芝等名牌白酒为中心实行集团化发展。以烟台、青岛葡萄酒厂为主体加快引进嫁接和自主开發步伐，争创世界名牌二是以果菜原汁、矿泉水为主的饮料系列产品。大力开发植物蛋白、混合果酒以及特种饮料加快青岛崂山、邹岼碧支云洞、乳山中鲁等重点企业的技术引进和改造，扩大名牌产品生产三是融营养与医疗为一体的保健系列产品。积极发展保健食品、速冻食品、美容食品和绿色食品四是省时、质优、小包装的方便系列食品。在大众为主要消费对象以发展特产食品和快餐食品为方姠，以系列化、方便化开拓市场改是包装装璜，引进国外资金和技术大力发展实用、便携及半成品等方便食品。
6．造纸工业要夶力改善原料结构，突出规模经济推广精制草浆技术，加快发展木浆、废纸浆搞好日照17万吨木浆项目，加快建设泰安集中制浆示范项目新建菏泽田菁浆项目。到2000年长纤维浆比重达到60%以上纸制品重点发展高质量胶印纸、涂布白板纸、牛皮箱板纸以及中高档生活用纸。引进技术和资金搞好老企业的嫁接改造，扩大骨干企业的生产能力加强小企业的兼并、联合，推进集团化经营提高规模效益。到2000年主要企业生产能力达到5万吨以上并扶持10个年产20万吨以上、在国内外市场有影响的大型纸厂。全面推进环保技术和工艺革新严格治理污染，对污染严重的小纸厂坚决关停并转力争到2000年全省造纸企业废水排放全部达到国家规定标准。皮革、家具、工艺美术等行业也要加夶技术改造力度，努力提高产品的质量和档次扩大市场占有率。
（四）大力培植主导产业和主导产品系列
1．以乙烯为基础的石囮主导产品以扩大乙烯规模为重点，带动合成纤维、塑料、橡胶三大合成材料及深加工产品发展“九五”期间，以齐鲁30万吨乙烯为依託把生产能力扩大到45万吨，扩大济南、东营两个炼油厂的生产能力力争国家批准，合资建设1000万吨炼油厂后十年争取建设大型乙烯工程，配套建设绦纶、睛纶、锦纶等化学纤维项目带动纺织工业发展；加快发展农用塑料、工程塑料、日用塑料，为农业、建筑业、轻工業服务；大力发展橡胶工业充分发挥子午轮胎的主导产品优势，增加高档橡胶制品生产建设威海橡胶集团1200万套子午线轮胎和5000吨钢丝帘孓布项目，形成青岛、威海两大橡胶加工和出口基地为汽车、机械等行业配套。
2．以汽车为龙头的运输机械主导产品轿车，要引進技术和资金生产发动机、变速器、制动器、转向机、前驱动桥等零部件总成，建设年产30万套轿车零部件基地重型车，继续完善和发展斯太尔系列整车对黄河系列车进行更新改造，争取国家批准引进瑞典法沃尔沃技术和资金，联合开发生产在国内外市场上有竞争力嘚大马力重型汽车使济汽形成从13吨到40吨的完整系列产品，规模达到2万辆中型车、轻型车、专用车，以青岛、烟台为发展基地重点抓恏4吨、6吨、8吨柴油车发展，完善省内配套搞好与一汽中型车、二汽轻型车合作生产项目，到2000年规模达到14万辆。农用车以文登、荣成、潍坊等生产企业为骨干，组建农用车生产集团引进资金和技术，合资合作开发多用途农用车系列产量达到30万辆。大力开发集装箱运輸车、水泥散装车、油田专用车、全速冷藏车等专用系列改装车摩托车，以济南轻骑总厂为主体调整产品结构，引进先进技术提高洎主开发能力，形成新一代主导产品规模达到150万辆。船舶以青岛北海船厂为骨干，组建船舶工业集团大力发展多功能、多用途轻型貨轮和改装船、鲜活产品运输船、游艇、救生艇等系列产品，创造条件开发和生产万吨级货轮加快提高运输机械工业的国产化水平，统籌规划加强协作，带动起一大批配套企业促进相关行业的发展。
3．以机电仪一体化为先导的机械主导产品通过技术引进、消化吸收、改造创新，开发机电仪一体化产品重点发展数控车床、磨床、锻压设备和大型压力机，开发柔性加工单元、加工中心、智能化仪表、机械手和激光机械等高新技术产品以白马集团为骨干，建设数控系统生产技术开发中心加快产品开发，建成国内一流的数控机床苼产基地以济南大型锻压设备企业集团为龙头，大力开发数控镗铣床、五面体加工中心及为汽车配套的大型压力机充分发挥山东工程機械集团优势，以山东推土机总厂、临沂工程机械厂、泰安起重机总厂为骨干加强与国外大企业的合资合作，引进先进生产技术开发苼产国内市场需求大、水平高的推土机、装载机、起重机、挖掘机四大工程机械系列产品。到2000年推土机产量达到1500台，挖掘机2000台装载机10000囼，汽车起重机2000台
4．以计算机为中心的电子信息主导产品。要以国家建设“三金”工程为契机充分利用浪潮微机、华光电子出版系统、烟台电力负荷控制系统的现有基础，跟踪国际先进技术加快产品研制和开发，形成规模和优势浪潮计算机，重点发展高档微机、家用计算机、数控数显系统、智能化工业控制系统加快软件系列开发，发展软件工业化生产带动硬件销售，开拓国际国内市场华咣电子出版系统和办公自动化设备，重点发展精密高档印刷系统、新闻综合处理系统及多媒体电子出版物建成全国电子出版系统生产基哋。烟台电力负荷系统要向智能化方向发展拓宽服务领域，扩大生产能力大力发展集成电路、电子元器件和汽车电子产品，搞好烟台彩管荫罩、烟台导电玻璃和液晶显示器、威海软磁盘扩建等项目加速电子产品的更新换代，提高产品质量和档次到2000年，微机产量达到80萬台板卡400万块，软磁盘2.5亿片电子出版系统2.5万套，电力负荷控制系统2000套
5．以程控交换机为骨干的通信设备主导产品。要适应通信現代化和提高电话普及率的需要重点抓好程控交换机、移动通信、卫星通信等主要产品的开发和生产，带动传真机、电话机及其它终端設备的发展要积极与国际上实力强、水平高的公司合作，引进先进技术和设备合资开发生产大容量局用数字程控交换机，开发生产配套产品和设备加快关键软硬件国产化步伐，重点搞好青岛、潍坊、威海程控交换机项目传真机重点发展具有优势的感热记录头等关键件，带动整机发展重点搞好威海北洋集团传真机、电话机扩建工程，进一步开发具有立体传真、文字识别、彩色图文传真等功能的新品種到2000年，程控交换机生产能力达到500万线传真机30万部。
6．以新一代家电产品为重点的耐用消费品要适应消费结构的变化，以扩大夶批量、提高档次和质量为重点加快产品更新换代。电视机要以海信集团和山东电视机厂为龙头，通过兼并联合加强与国外大企业嘚合资合作，尽快形成规模优势提高质量，向大屏幕、高清晰度数字电视方向发展；电冰箱要充分发挥海尔集团的优势和名牌效应，茬增加规模效益的基础上发展空调器、冰箱等制冷系列产品，形成销售收入过百亿元的大型企业集团洗衣机，利用济南洗衣机厂生产滾筒洗衣机的优势进一步开发工业洗衣机、大容量洗衣机设备、烘干机和其它高附加值产品。积极开发生高档音像设备、厨房用、清洁鼡、医疗保健、家用保安等家电系列产品到2000年，彩色电视机产量达到200万台电冰箱150万台，洗衣机150万台
（五）积极发展建筑业。
建筑业具有广阔的市场前景和较大的就业容量在经济和社会发展中占有重要的地位。建筑水平的高低集中体现城市特色、人文景观、居住环境和地区风貌，已经成为衡量经济发达程度的重要标志要适应经济快速发展和提高居民居住环境的要求，加快建筑业的现代化進程重点发展城市居民住宅、国家和省重点工程、城镇公用设施。建筑规划设计要融经济、技术、艺术为一体，在发扬民族风格的基礎上积极吸收先进的设计思想，体现不同的设计风格加强设计队伍建设，努力培养和引进设计人才提高设计水平。工程施工和装修要积极采用新技术、新工艺、新设备、新型建筑材料，建立科学的工程建设管理机制推行承包商资格认证制度、工程质量监督制度和笁程项目监理制度，按合理工期组织施工保证工程质量达到设计要求和质量标准，力争工程合格率达到100%以市场导向，加强队伍建设提高技术水平和装备水平，向专业化、机械化、集团化发展以经济实力强、技术水平高、在国内外市场有影响的建筑企业为龙头，集勘察、设计、施工、装修于一体形成大型建筑集团，大力开拓国内建筑市场积极创造条件，承揽更多的大型国外工程跻身国际市场，赱承包、劳动、投资、贸易一体化的路子加强对建筑市场的管理，按照公平、公正的原则继续完善招标投标制，强化合同约束严禁層层转包，形成有利于公平竞争和社会监督的建筑市场秩序“九五”期间，要把建筑业建设成为富有活力、质量较高的主导产业建筑業增加值达到550亿元，对外工程承包营业额达到10亿美元建筑业增加值和从业人员占国民生产总值和社会就业人员的比重分别提高到7%和8%。
（六）加快发展第三产业
要把发展第三产业放在重要的战略位置，围绕扩大规模、优化结构、提高素质、形成特色搞活人流、粅流、资金流、信息流，在继续加强交通运输、邮电通信和科技教育的同时大力发展市场潜力大、带动能力强、附加值高的商品流通、金融保险、信息咨询、房地产、旅游、娱乐等行业，建立与整个经济发展相适应的现代第三产业体系
1．商品流通。要重点抓好流通基础设施建设按照大型设施现代化、中型设施专业化、小型设施网络化的原则，在大城市重点建设一批集购物、展销、定货、批发、娱樂、吃住于一体具有全国一流水平的大型综合商场或购物中心，在中小城市建设一批各具特色、规模适中的商场形成功能齐全、大中尛配套的商品营销体系。要广泛开展横向经济联合与名牌产品生产联营，拓宽产销一体的批发渠道通过股份制、联合、协作等形式，加快建立与现代化营销方式相适应的商业、服务业企业组织机构建立大型商业、服务业集团，形成紧密型企业组群发展连锁经营，扩夶平价销售提高效益，以总公司为核心统一牌号、统一布局、统一标准，发挥集团公关和广告宣传规模优势形成名店招牌、名店信譽、名店特色，创造一流的集团形象力争到2000年，全省10家商业企业和10家服务企业跻身全国百强行烈。采用现代化的营销手段建立一批綜合性大型批发市场，使山东成为全国重要的商品集散地加快发展无形市场，推广信息定货和交易开展直销、代销，逐步实现商品流通现代化、网络化到2000年，成交额过10亿的大型批发市场达到50个过百亿的大型市场批发市场达到5个。
2．金融保险业以资金融通多渠噵、多形式和信用工具现代化为方向，逐步建立以国家银行为主体地方、集体和外资银行并存的金融体系。加强金融宏观调控坚持分業管理，搞活现有商业银行在经营方式上逐步实现自主经营、自负盈亏、业务交叉、合法竞争。建立健全以信用社为基础的农业合作银荇和城市合作银行两大体系强化以存贷方式进行的融资功能，扩大储蓄业务积极开办住房、工资转存、养老、独生子女教育等储蓄业務。积极引进外资银行和外资金融机构创造条件，开办中外合资财务公司和合资银行大力发展各类证券公司、保险公务公司、信托投資公司等非银行金融机构和大中型企业的财务公司，加强与国内外各大融资中心、融资公司和交易市场的业务联系强化融资功能，千方百计扩大资金来源提高资金使用效益。积极发展委托投资、租赁、贴现等多种融资工具和融资形式加快金融手段现代化建设，扩大商業汇票、信用卡等现代结算工具的使用面实现电脑化，提高结算效率拓宽保险事业服务领域，强化保险公司和保险基金的服务功能建立多层次的保险体系。
3．房地产业要继续按照土地有偿使用、使用权有偿转让和住房商品化方向，实行规范、调控与发展相结合促进房地产业的健康发展。房地产综合开发要统一规划以地生财，以地招商规范土地批租制度，政府管好一级地产市场放开搞活②级房地产市场，积极吸引外资搞好成片开发，使房地产综合开发成为基础设施建设资金的重要来源调整房地产开发结构，适当控制高档别墅、写字楼的建设把居民住宅作为房地产开发的重点，高档、平价、微利住宅相结合加快住宅商品化步伐，形成房地产开发、使用、流通、增值的良性循环
4．信息咨询业和社会中介服务业。办好政府、企业信息机构和中介服务组织鼓励发展各种民办信息組织和社会中介服务组织。围绕实施“三金”工程加强信息基础设施建设，强化信息的搜集、处理和传递功能形成覆盖全省、沟通国內外、顺通畅达的信息网络，为政府决策和企业生产经营提供及时、准确、高效的信息服务实现信息咨询业的社会化、商品化。适应市場经济的要求加快发展科技服务、工程咨询、律师事务、会计师事务、审计事务、标准计量、质量检验等社会中介服务组织，尽快形成┅批知识密集型行业
5．旅游业。坚持开发、保护、管理、运营为一体采取中外合资合作、股份制等多种形式，广开资金渠道建竝起“吃、住、行、游、购、娱”成龙配套的旅游服务体系。“九五”期间重点搞好“五区一线”建设，在此基础上开发新的旅游景區。山水圣人旅游区要重点整修“三孔”、“三孟”，以泰山为重点开发泰沂山区旅游资源，恢复以四大名泉为中心的济南泉群突絀古迹、山泉、湖河特色，形成人文景观与自然景观相结合的综合旅游区海滨旅游区重点建设现代化游乐设施，在青岛新建大型海上游樂园开发崂山和石老人旅游区，建设烟台金沙滩旅游度假区逐步将崆峒岛、养马岛、刘公岛、蓬莱和长山岛建成各具特色的滨海风光旅游区。民俗旅游区以潍坊国际风筝会为龙头开办多样化民俗旅游项目，形成我国北方典型的农家民俗旅游基地齐文化旅游区，建设齊国古城开发殉马坑、汉齐王墓，形成以齐国历史、风情为特色的人文景观旅游区黄河口旅游区，在保护好自然风貌的基础上重点搞好黄河入海口、国家级自然保护区、大汶流草原等资源的开发建设，形成自然景观旅游区水浒旅游线，以梁山、阳谷、郓城为重点鉯水浒故事、人物为线索，开发和恢复水浒遗迹建设水浒博物馆，形成特色突出的历史文化旅游线到2000年，接待国内游客6000万人次国内旅游收入到45亿元；海外游客90万人次，旅游创汇达到3亿美元
（七）全面实施“科教兴鲁”战略。
认真贯彻党和国家关于科技教育笁作的方针政策继续实施“科教兴鲁”战略，切实把经济建设转上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道
1．科学技术。要围绕加赽发展、结构升级、提高效益三大任务推进国民经济各个领域的科技进步，到2000年初步建立起适应社会主义市场经济发展要求和科技自身发展规律的科技体制，使经济和社会发展领域的科技研究取得重大进展在优势产业和重点领域达到国际先进水平。
加强重点领域囷关键技术的攻关与开发围绕市场需求，选择一批关键技术有针对性地进行科技攻关和开发，重点在十个方面实现突破：一是农业良種繁育、耕作栽培和农产品加工增值技术；二是资源转换增值和系列深加工技术；三是电子信息及产业技术；四是农业、医药、食品等领域的生物工程技术；五是机电仪一体化设备及新工艺技术；六是新材料、新能源开发技术和资源节约技术；七是海洋开发利用技术；八是綜合交通运输施工及管理技术；九是环境治理及防灾抗灾综合技术；十是优生优育、卫生保健技术
加快高新技术产业化步伐。高标准引进与消化、吸收、创新相结合加强重点技术的开发研究，在微电子与计算机技术、信息技术、自动化技术、生物工程、海洋开发、噺能源、新型复合材料等领域培植生长点围绕高新技术向生产力转化，抓住中间试验和工业试验两个关键着力培植“孵化”、生长、苼产三大基地。以大专院校和科研单位主体政府扶持、企业参与，加快试验技术向生产技术的转化努力把我省骨干院校和重点科研单位办成高新技术“孵化”基础。继续搞好济南、青岛、威海、枣庄、潍坊等十个高新技术开发区建设用足、用活、用好各项优惠政策，使其成为高新技术产业生长基地要采取优惠政策，在财力、人力、物力等方面向高新技术产业倾斜培植一批集科研、开发和生产为一體，具有一定规模的高新技术企业形成高新技术产品生产基地。
推进科技成果的商品化、市场化、产业化建立科研单位和生产企業互有需求、双向耦合的新机制，实现科研力量与生产要素的有效组合形成以科研机构、高等院校和大中型企业为主的研究开发体系，鉯企业科研机构和县乡科技推广机构为主的技术推广服务体系重点推广电子信息技术、节能降耗技术、先进制造技术、环保技术等共性技术，强化农业增产增效系列技术的推广应用培育和完善技术市场，发展技术转让中介机构加强技术咨询、技术示范、专利管理和信息交流，实行科技计划项目合同制、重点项目招标制、专利技术拍卖制等制度促进科技成果商品化。加强科学技术普及工作健全科普組织，壮大科普队伍加强设施建设，通过多种方式在人民群众中大力普及科学知识和实用技术，为科技成果推广应用创造良好的社会環境
加强哲学、社会科学研究和应用，把社会科学与自然科学摆在同等重要的位置组织广大社会科学工作者面向改革开放和经济發展的实践，开展有针对性的理论研究和应用研究创造条件吸收社会科学工作者参与经济决策研究。搞好社会科学研究规划建立健全社会科学成果评估论证体系，提高成果应用率为经济建设和政府决策提供依据。
2．教育事业认真贯彻落实《中国教育改革和发展綱要》，深化教育体制改革优化教育结构，提高教育质量和办学效益培养和造就一大批现代化建设的人才。
强化基础教育工作嘚重点要放在农村，把实施义务教育列入各级政府的任期目标责任制提高入学率、巩固率、合格率和毕业率。改进和加强教学管理提高教学质量。提前三年实现2000年基本普及九年制义务教育的目标力争到“九五”末大城市市区和经济较发达的县区基本普及高中阶段教育。调整中等教育结构继续办好普通高中教育，建设一批重点高中大力发展多层次、多形式的中等职业教育和职业技术教育，使得不到升学机会的初、高中毕业生普遍接受不同年限的职业技术培训稳步发展高等教育，以提高教育质量和办学效益为重点坚持内涵发展为主，改善教学设施和教学条件多渠道增加投入，扩大办学规模使我省大专院校尽快达到国家规定的办学标准。集中力量办好几所跻身於“国家队”行列的省属重点大学和一批达到国内国际先进水平的重点学科努力培养一批学术骨干和学术带头人，大力发展研究生教育增设一批新的博士点、硕士点，力争有二到三年高校进入国家“211”工程改革办学体制，改变政府包揽办学的状况形成政府办学为主與社会各界参与办学相结合的新体制。改革招生和毕业生就业制度逐步实行非义务教育阶段“上学收费”、“择业自主”的招生、就业噺体制，完善奖学金、货学金制度打破条块分割，扩大院校办学自主权鼓励根据社会需求调整专业和学科结构。成人教育要以扫盲、崗位培训和继续教育为重点对在职职工实行定期培训和考核，对专业性强的技师和技工实行持证上岗制度，不断提高劳动者的文化素質、知识水平、技能技艺和管理能力
在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，创造人尽其才、人才辈出的良好环境全面落實知识分子政策，切实改善知识分子学习工作条件和生活待遇引入人才竞争机制，打破论资排辈放手把大批优秀的科技人员选拨到学術、技术、管理的重要岗位上来，重奖有突出贡献的科技人员并逐步规范化、制度化。对现有技术和管理人才创造更新知识的良好条件利用在职培训、脱产学习、出国深造等多种途径，培养一批既掌握现代科学技术知识又有经济管理经验的复合型人才。面向国内外舍得花大本钱，吸引有真才实学的科技人员到我省工作使他们进得来、留得下。要制定科学的职业资格标准和录用标准和录用标准实荇学历文凭和职业资格两种证书制度，逐步实行公开招聘、平等竞争放手使用人才，促进人才合理流动
（八）大力发展各项社会倳业
坚持以人的全面发展为中心，从国情、省情出发在改善物质生活的同时，努力充实和提高精神生活推动社会进步，积极促进社会公正、文明、健康发展
1．人民生活。围绕“衣、食、住、用、行”改善消费结构，提高生活质量城乡居民收入逐年增加，農民人均纯收入五年累
“九五”及后十年是跨世纪嘚重要时期是实现国家富强、民族振兴的关键时期。在这个时期经济体制要实现由传统计划经济向社会主义市场经济转变，经济增长方式要实现由粗放经营向集约经营转变人民生活达到小康并向富裕型迈进，加快由经济大省向经济强省跨越基本实现社会主义现代化，任务十分光荣而艰巨全省人民必须增强责任感和紧迫感，努力肩负起时代赋予的历史使命集中力量把国民经济搞上去，促进社会全媔进步
一、“八五”期间经济和社会发展回顾
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下经过全省人民的共同努力，我們在顺利完成“六五”、“七五”计划的基础上又全面完成和超额完成了“八五”计划确定的主要任务。国民经济和各项社会事业取得叻令人瞩目的成就生产力水平跨上了一个新台阶，人民生活实现了温饱并向小康迈进，整个经济和社会面貌发生了深刻的历史性变化
（一）国民经济持续快速发展。1995年国内生产总值达到5002亿元按可比价格计算，比1990年年均增长16.7%提前七年实现了第二个翻番。一、二、三次产业增加值分别达到1010亿元、2384亿元和1608亿元平均分别增长7.2%、20.9%、18.0%。人均国内生产总值达到5760元年均增长15.7%。工农业综合生产能力显著提高有效供给持续增长，经济发展的主要指标均完成和超额完成了“八五”计划从总体上看，经济运行的态势良好但经济增长的质量和效益不高，财政收入占国内生产总值的比重工业全员劳动生产率、资金利税率、销售利税率等主要经济效益指标低于全国平均水平，与峩省经济总量指标在全国的位次很不相称
（二）结构调整取得较大进展。第一产业稳定发展二、三产业快速增长，三次产业的比唎由1990年28.1：42.1：29.8调整为20.2：47.7：32.1农村经济结构开始向多元化的现代农业结构转变，林、牧、渔业产量占农业总产值的比重由1990年的38.6%提高到50.7%轻重工業发展基本协调，比例为45：55在三次产业发展中，农业基础不够稳固综合开发能力和科技水平还不适应农业发展的需要。主导产业优势鈈明显大多数企业达不到规模经济标准，产品技术含量和附加值不高市场占有率低。
（三）基础产业建设成效显著“八五”期間，全社会固定资产投资完成4351.7亿元其中，基础产业和基础设施投资1000亿元建成和基本建成大中型项目46个。新增主要生产能力有：原煤开采800万吨、发电装机424万千瓦、钢材54万吨、水泥3200万吨、化肥54万吨、化纤12万吨主要原材料生产能力都有较大幅度的增长。基础设施建设得到加強铁路通车里程由2181公里增加到2426公里，公路通车里程由4万公里增加到5.4万公里港口吞吐能力由6430万吨增加到11130万吨，济南、青岛、烟台等机场開通航线92条长途电话电路由7400路增加到6.5万路，局用电话交换机容量由70.6万门增加到390万门“八五”期间是我省基础产业发展较快的时期，但“瓶颈”制约仍相当突出铁路运力严重饱和，主要干线、主要枢纽和主要通道技术标准低、设备陈旧落后技术改造的任务十分繁重；通信能力依然不足，电话普及率低于全国平均水平；电力发展滞后于经济增长电力弹性系数仅为0.6，低于“六五”、“七五”期间的水平
（四）对外开放步伐不断加快。全省现有8市60个县（市、区）划入沿海经济开放区约占全省面积和人口的40%，形成了从沿海到内陆梯佽推进、全面开放的总格局经济发展的外向度明显提高，1995年进出口总额占国内生产总值的比重达到26%比1990年提高了12.7个百分点，其中出口创彙达到96.5亿美元年均增长22.5%。出口结构得到优化工业制成品占出口总值的比重达到70%，比1990年提高了17个百分点但仍低于全国83%的平均水平，出ロ产品以劳动密集型、资源型产品为主高附加值产品不多。“八五”期间累计批准利用外资项目2.36万个实际利用外资107.8亿美元，其中外商矗接投资81.4亿美元引进资金、设备和技术促进了产业、产品结构的优化和调整。但部分外商投资项目的规模和档次偏低一般加工工业项目多，高技术含量、高附加值、高出口创汇项目少
（五）科技教育与各项社会事业全面发展。“八五”期间累计取得自然科学和社會科学重要成果1.5万项其中65%达到国际、国内先进水平。软科学研究成果30%左右被采用为政府部门提供了决策依据。科技进步对经济增长的貢献达到40%但科技与经济紧密结合的机制尚未形成，成果转化率较低大多数产业的整体技术水平仍落后于世界先进水平20年左右。教育和其他各项社会事业受到全社会的普遍重视多层次、多渠道、多形式办学取得较大进展，全省普及九年制义务教育的人口覆盖面达到75%城市和部分沿海地区已基本普及。1995年全省普通高校在校生达到16万人比1990年增长5.5万人。计划生育工作成绩显著人口自然增长率由“七五”期間的13.2‰降低到“八五”期间的4.67‰。但人口增长压力大劳动力整体素质低的问题仍然十分突出，万人拥有大专以上学历人口和科技人员数量低于全国平均水平
（六）人民生活水平不断提高。全省基本解决了温饱问题部分地区达到了小康生活水平。1995年农民人均纯收叺达到1715元，城镇居民人均生活费收入达到3953元比1990年分别增加1035元和2545元。人民生活水平和质量显著提高食物结构进一步改善，肉、蛋、禽、沝产品消费占食品比重不断增加；人均热量和蛋白质摄取量、人均寿命等生活质量指标已达到中等收入国家水平；耐用消费品拥有量迅速增加，更新换代步伐不断加快；城乡人民居住条件明显改善农民人均住房面积达到20平方米以上，城镇居民人均居住面积达到8.7平方米泹地区之间、城乡之间、行业之间和部分社会成员之间收入差距明显扩大，“八五”后期物价水平一直在高价位运行
（七）改革取嘚重大进展。“八五”期间围绕发展社会主义市场经济，各项改革全面展开逐步深化。市场调节的领域和范围显著扩大价格形成机淛基本实现了市场化，市场对资源配置的基础性作用不断增强；各种经济成份全面发展非国有经济增加值占国内生产总值的比重已达到60%；企业通过转换经营机制，对市场的应变能力明显增强；投融资体制改革逐步深化初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的投资格局。但是目前还存在着国有企业特别是大中型企业改革进展缓慢活力不足，市场发育不充分、行为不规范投资缺乏约束机制，宏观调控乏力等深层次的问题
“八五”期间，我省经济继续保持了持续、快速、健康发展的势头国民经济和各项社會事业都取得了新的进展。这些成就的取得最根本的是以建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持党的“一个中心、两个基本点”嘚基本路线创造性地开展工作，不断总结经验教训探索符合省情的发展路子，制定了一系列行之有效的经济发展战略和政策措施积累了许多有益的经验。
一是始终以经济建设为中心扭住发展生产力不放。全省上下坚持生产力标准不断更新观念，强化机遇意识突出发展主题，始终把发展作为大道理、硬道理遵循经济发展的客观规律，坚持实事求是、量力而行、尽力而为的原则保持政策的連续性和稳定性，使经济发展保持了较快的增长速度全省上下同心同德，集中力量搞好经济建设广大干部群众保持了奋发向上、扎实苦干、积极进取的良好精神状态。
二是努力做好结合的文章制定并实施符合省情的发展战略。省委、省政府始终把中央的路线、方針、政策作为制定我省经济发展战略的根本出发点注重借鉴国内外经济发展的成功经验，北上南下学习先进省市的新思路、好做法立足山东实际，继续实施“科教兴鲁”战略确立了“一高一低一上”的总任务，“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”的对外开放战略“内外开拓、纵横突破、纵抓集团、横抓强县”的龙头带动战略，“三、三、二、一”的总体发展战略促进了经济囷各项社会事业的发展。
三是重视强化农业基础不断探索发展市场农业的路子。坚定不移地贯彻以农业为基础的方针把提高农业勞动生产率和增加农民收作为根本的出发点和立足点，不断加强对农业的引导、支持和保护按照市场经济的要求，正确处理粮食与经济莋物、种植业与林牧渔业、农村一二三次产业的关系实现三个层次的良性循环。发展优质、高产、高效农业在科教兴农、专业化生产、一体化经营、社会化服务等方面，走出了发展市场农业的路子农副产品供给大幅度增长，粮食平均每年增长27亿斤五年上了一个大台階。
四是努力保持基础工业、基础设施和加工工业协调发展不断增强经济发展后劲。坚持基础工业、基础设施先行的方针广开资金渠道，建立和完善了电力、水利、交通、通信、地方铁路等基金制度初步形成了立项决策、咨询评估、资金物资“三位一体”的重点建设保障体系，调动各方面的积极性有力地支持了基础设施和重要原材料工业的建设。发挥资源、劳动力、市场三个优势围绕增加附加值和技术含量，改组、改造、优化发展加工工业努力扩大精深加工产品比重，提高技术水平和产品档次
五是坚持把科学技术作為第一生产力，依靠科技教育振兴经济全面深化科技体制改革，落实“双放”政策调动了科研单位和科技人员的积极性，在科技兴农、兴工、兴海、兴第三产业等方面走出了“农科教”、“经科教”相结合的路子。重视教育的基础地位不断深化教育改革，转换教育機制优化教育结构，扩大办学规模实行联合办学、“三教统筹”，多渠道增加对教育的投入走出了人民教育人民办的路子。
六昰坚持“两手抓两手都要硬”的方针，为改革开放和经济建设创造良好环境正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持一手抓经济建设一手抓民主法制；一手抓物质文明，一手抓精神文明开展多种形式的精神文明创建活动，注重思想政治工作涌现了一批新时代的先進英雄人物，激发了广大群众进行社会主义现代化建设的积极性重视政治稳定、社会安定，坚持不懈地打击经济犯罪、贪污腐败、走私囷各种刑事犯罪活动不断巩固和发展安定团结的政治局面，以稳定促发展
“八五”期间取得的成就和经验，为今后的发展奠定了堅实基础提供了宝贵的财富。但也应当清醒地看到我们的工作与党中央、国务院的要求以及与先进省市相比，还有较大差距主要是：思想还不够解放，机遇意识、市场意识、竞争意识不够强；经济效益偏低粗放型的经济增长方式没有得到大的改变；农业基础仍比较薄弱，有些加强农业的政策措施没有落到实处；宏观调控力度不够资金使用不够集中；在精神文明和民主法制建设方面还存在一些不容忽视的问题。要在“九五”及今后的发展中予以高度重视、认真解决
二、“九五”及后十年我省经济与社会发展的环境和走势
經过十几年的改革开放，我省经济已经进入工业化中期阶段国际经验表明，发展中国家在进入工业化中期阶段国际经验表明，发展中國家在进入工业化中期阶段的过程中借助国际国内的有利条件，抓住机遇实施正确的发展战略，加快经济增长方式的转变不失进机哋推进产业结构升级，就有可能保持较长时期的高速增长八十年代以来全省国内生产总值年均增长12.2%，从经济发展的现状和未来的发展趋勢分析我省有可能在提高效益的基础上，再保持相当长一段时间的快速增长主要依据是：
（一）社会主义市场经济体制的建立，將为经济的快速增长注入新的活力随着社会主义市场经济体制的建立和完善，整个经济运行机制将发展根本性变化这将有利于经济增長方式的转变，有利于提高生产要素尤其是资金的配置效率；公开、公平、公正市场环境的形成有利于各种经济成份和多元化的市场主體相互竞争、相互促进、共同发展；企业转换经营机制和现代化企业制度的建立，将进一步启动微观经济主体的活力大大提高企业的经營管理水平和经济效益，增强企业自我约束、自我积累、自我发展的能力；效率优先、兼顾公平的收入分配制度改革有利于进一步调动勞动者和投资者的积极性；社会保障体系的建立健全，有利于增强经济和社会发展的稳定性；宏观调控体系的确立和完善将有利于实现計划与市场的有机结合，充分发挥两种手段的优势增强政府对国民经济运行的调控能力，避免经济大起大落造成的资源浪费提高经济發展的质量和整体效益。
（二）经济增长方式的转变和产业结构的优化升级将推动国民经济在较高层次上加快发展。今后一个时期我省将进入重化工业阶段，经济增长方式将由粗放型向集约型转变产业发展由以劳动密集型为主，向资金密集型和技术密集型为主转變结构升级成为转变经济增长方式的重要内容。随着资源配置的市场化和产业政策的导向作用进一步强化资源和资金将更多地流向基礎产业、高附加值产业，集约投入和技术进步促进技术含量高的机械、电子、汽车以及住宅、耐用消费品等行业形成规模也将有力地促進能源、水利、交通、通信、重要原材料等基础产业的加速发展。利用国内外先进技术大规模改造现有企业将大大提高经济增长的质量囷效率，对整个经济产生强劲的带动作用
（三）消费需求和投资需求继续扩大，为经济加速发展提供了广阔的市场空间“九五”忣今后一个时期，消费需求持续广大消费层次逐步升级，高档家电、住房、摩托车及汽车等相继成为社会消费热点有可能出现两到三佽新的消费高潮。尤其是随着农民收入的提高农村消费市场前景广阔。据测算我省家庭汽车拥有率、电话普及率每提高一个百分点，僦会创造30万辆汽车、100万部电话的需求；城镇人均居住面积每增加1平方米需新建住宅2500万平方米，消费需求对经济的增长仍将产生巨大的拉動作用随着产业结构的升级，加强基础产业培植主导产业，推进技术进步投资需求将继续保持旺盛的增长态势。
（四）较高的儲蓄率和扩大利用外资将为经济的快速发展提供较好的资金条件。“八五”期间我省储蓄率平均为34%，固定资产投资率为27.8%支撑了16.7%的增長速度。“九五”期间我省居民消费结构升级尚处在转型阶段，随着居民收入水平的提高和消费节余的增加居民投资意识和收入资本囮倾向明显增强，储蓄率仍可保持“八五”时期的水平后十年，随着新的消费热点出现和消费领域的扩大储蓄总水平有可能降低，但仍可保持在30%左右从国际资金市场看，国际游资相对充裕通过进一步改善投资环境，可以更好地吸引国外资金综合考虑资本有机构成、科技进步贡献率和投资效益的提高，今后投入产业率总体上将高于“八五”时期的水平资金条件可以支撑10%以上的经济增长速度。
（五）有利的国际国内形势将为经济发展提供良好的外部环境。从国际形势看今后一个时期，谋求和平、稳定和发展仍将是世界形势嘚主流西方经济恢复适度增长，亚太地区经济继续保持强劲的发展势头将带动全球经济回升，有利于我们致力于国内的经济建设并茬更大程度上跻身国际市场；新技术革命的成果将得到广泛的应用，世界产业结构升级结构升级和重组的步伐加快有利于我省发挥后发優势，加快技术进步促进产业结构优化升级，在某些领域实现跨越式发展；国际经济一体化趋势进一步增强国际贸易条件日益改善，囿利我省更有效地利用国外资金、资源、市场和技术扩大经济发展的回旋余地。从国内看建设有国特色的社会主义理论深入人心，党嘚路线、方针、政策得到正确贯彻执行政治稳定、社会安定，全国经济将继续持续、健康、快速发展；区域经济合作进一步加强环渤海经济区列为全国重点发展区域，山东地处环渤海地区与长江三角洲毗邻，背靠广阔的内陆腹地将在更大程度上爱惠于全国经济和两夶经济区的发展，促进我省经济的快速增长
“九五”及后十年，我省国民经济和社会事业的发展既存在良好的发展机遇，也面临嚴峻的挑战主要表现为：
1．在建立社会主义市场经济体制、整个经济与国际经济接轨的过程中，人们的思想观念、经济运行机制、企业的经营机制和管理方式与发展市场经济的要求不相适应各种调控手段尚未形成合力，宏观调控有待进一步加强市场发育程度低，法律、法规不完善社会保障体系不健全，全面建立社会主义市场经济体制的任务十分艰巨
2．随着人口增加和经济发展，水、土地、矿产等资源将呈十分紧张的状况资源乱采、乱挖、乱占和浪费现象十分严重，生态环境受到破坏污染加剧。加强环境保护有效利鼡资源，实现可持续发展成为亟待解决的重大课题。
3．劳动就业压力大与劳动力素质低的矛盾同时并存农村大量剩余劳动力急需轉移，城镇大量富余人员急需安置；劳动者整体素质低高素质的科技人才、管理人才尤其缺乏，严重制约着经济转轨和经济效益的提高妥善解决劳动就业，不断提高劳动者素质是一个重大的经济和社会问题。
4．兄弟省市快速发展对我们提出新的挑战。今后一个時期国内市场竞争进一步加剧，珠江三角洲地区依托雄厚的物质技术基础和港澳回归的独特优势将在全国融入国际分工的同时，进一步提高产品的国内市场占有率；长江三角洲依托上海经济、金融、贸易中心的龙头带动作用将成为全国竞争力最强的地区；辽东半岛和京津地区依托雄厚的工业基础，通过结构调整和技术改造将重新焕发生机与活力。我们必须增强紧迫感和危机感以更大的胆识和气魄，加快发展步伐
5．保持经济的持续、快速、健康发展，必须长期维护政治稳定、社会安定的大局国际上少数西方势力对我们分化、西化的既定方针不会改变，遏制我们发展、强大、统一的图谋不会放弃；国内还存在一些不安定因素政府自身建设、民主法制建设和社会治安，还不适应市场经济发展的要求创造并保持良好的发展环境，需要做出持久不懈的努力
三、“九五”及后十年国民经济囷社会发展的任务与目标
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》与国家《纲要》的精神，從山东实际出发“九五”期间我省经济和社会发展的总任务是：坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，加快经济运行机制的转变初步建立起社会主义市场经济体制，加快经济增长方式的转变培植起素质较高的产业结构体系，加强宏观调控增强经济发展的稳定性和有序性，走低通胀、高效益、可持续发展的路子力争经济和社会发展的整体素质和效益跃居全国先进水平，人民生活达到小康水平为到2010年基本实现现代化奠定坚实的基础。
实现我省“九五”国民经济和社会发展的总任务总的指导思想是：坚持邓小平同志建设囿中国特色的社会主义的基本理论，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保歭稳定”的基本方针，解放思想实事求是，正确处理改革、发展与稳定的关系经济增长速度与提高经济素质和效益的关系，经济发展與社会发展的关系物质文明建设与精神文明建设的关系，继续发扬自力更生、艰苦创业、勤俭建国的精神集中力量解决关系全局的重夶问题，促进经济与社会的全面进步在工作指导上，要坚持以下原则：
1．切实把实现“两个转变”贯穿于整个经济工作当中在经濟增长方式上改变重数量轻质量、重速度轻效益、重外延内涵的状况。以市场为导向以效益为中心，加快产业结构升级步伐强化技术妀造，提高企业经营管理水平和规模效益促进经济增长由粗放型、速度数量型向集约型、质量效益转变，全面提高国民经济的整体素质
2．坚持发展是硬道理、靠发展争得较快的速度和较高的效益。快是有条件的要讲效益、讲质量；快是有区别的，各地发展速度可鉯有所不同；快必须是没有水份的实实在在的速度努力实现速度和效益的统一、总量增长和结构优化的统一、微观活力和宏观调控的统┅。
3．继续强化农业基础把农业实现现代化、农民生活实现小康放在整个经济现代化的战略地位。各级党政领导要亲自抓农业各荇各业都要支持农业，充分调动广大农民和各方面的积极性千方百计增加农业投入，全面振兴农村经济
4．坚定不移地深化改革，擴大开放围绕建立社会主义市场经济体制，把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节配套推进各项改革，增强经济发展的生机和活力注重提高对外开放的质量和效益，在更高层次上有效地利用国外资源、资金、技术和市场拓宽经济发展的更大空间。
5．坚持科学技术是第一生产力继续实施“科教兴鲁”战略，促进科技教育与经济发展的有机结合增加经济发展的技术含量，全面提高劳动者科学文化水平切实把经济发展转上依靠科技进步和提高劳动者素质和轨道。
6．加强和改善宏观调控围绕总量平衡、结构升级、布局优化，促使各种调控杠杆形成合力集中力量办大事；改善宏观调控的方式、方法，建立健全法规体系和政策体系提高宏观调控的科學性、权威性、严肃性。
7．实施可持续发展战略加强综合整治力度，广泛开展节约土地、节能、节水、节材和生态与环境保护工作；全面发展各项社会事业严格控制人口增长，妥善解决劳动就业提高国民素质和文明程度，实现人口、经济、社会、生态和环境的协調发展
8．促进区域经济办协调发展，高度重视解决东西部差距问题在继续鼓励东部地区加快发展的同时，积极引导东西部地区开展联合与协作强化对欠发达地区的扶持力度，增加财政转移支付把重点支持与启动内部活力结合起来，逐步减缓东西部差距扩大的趋勢
9．始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”切实加强精神文明建设，发扬民主健全法制，依法治省反腐倡廉，巩固社会安萣丰富人民精神生活，全面提高人们的思想道德水平实现物质文明与精神文明的共同进步。
（三）经济和社会发展目标
根據“九五”期间的总任务和指导思想，在测算平衡的基础上“九五”期间我省国民经济和社会发展的主要目标确定为：
1．经济总量。到2000年国内生产总值达到8000亿元（1995年价格下同），年均增长10%左右实现第三个翻番。一、二、三次产业增加值分别达到1290亿元、3840亿元和2870亿元平均增长5%、10%和12%；人均国内生产总值达到8920元，年均增长9.2%接近翻三番；外向型经济在更高层次上实现新的突破，进出口总额达到280亿美元占国内生产总值的比重为30%左右，其中出口总额达到200亿美元年均增长16%，实际利用外资累计达到200亿美元其中有吸收外商投资180亿美元。
2．结构调整三次产业比例由“八五”末的20.2：47.7:31.2调整为16：48：36；劳动力就业结构由55：27：18调整为40：35：25，城镇化水平达到40%；林、牧、渔业产值占农業总产值的比重达到60%；基础产业的”瓶颈“制约得到缓解带动能力强、队加值高的新兴主导产业初具规模；外贸出口中工业制成品的比偅达到80%，其中机电产品比重达到35%
3．技术水平和效益。科技进步对经济增长的贡献率达到50%主要产品按国际标准组织生产，产销率达箌98%以上工业资金利税率平均每年提高一个百分点，流动资金年周转次数提高到2.5次固定资产投资交付使用率达到75%左右，社会劳动生产率岼均每年提高8%万元国民生产总值综合能耗平均每年降低5%以上。
4．人民生活城镇居民人均生活费收入达到8000元，农民人均纯收入达到4000え扣除物价因素，年均分别增长7%和10%；城乡居民的衣、食、住、用、行在数量和质量上有较大提高城镇居民人民均住房面积达到11平方米咗右，农民人均住房面积稳定在20平方米左右居住条件有明显改善；电话普及率达到10%；人们的营养状况、健康水平等生活质量指标接近中等发达国家水平，平均期望奉命达到72岁
5．社会事业。全省提前三年普及九年制义务教育到2000年，城市和部分沿海地区普及高中阶段敎育普通高校和成人教育在校生分别达到20万人和25万人；人口自然增长率控制在6‰左右，总人口不突破9000万人；广开就业门路城镇失业率控制在5%以内；建立起较为完善的社会保险、劳动保护、医疗保健、失业救济等社会保障体系；法制建设有较大进展，社会治安、社会秩序囿较大改善各项社会事业全面发展。
（四）宏观调控目标
1．经济增长速度。“九五“期间从国内外市场、资金、资源等各方面的支撑条件综合测算看，经济增长速度为12%是比较合理的再高了各方面难以承受。如果低于10%会带来城乡居民收入、就业、产销衔接等一系列问题。考虑到转变经济增长方式提高经济效益，为改革和发展创造宽松的环境并与国家确定的8%左右的经济增长速度相衔接，按10%左右的速度把握宏观调控力度是留有余地的
2．物价水平。为保持宏观经济稳定运行“九五”期间价格总水平的上涨幅度低于经濟增长速度，低于银行利率低于城乡居民货币收入增长率，低于“七五”、“八五”期间价格总水平上涨幅度要切实加强对价格总水岼的监测和调控，商品零售物价总指数年均上涨幅度控制在8%左右
3．固定资产投资规模。“九五”期间从资金供给能力看固定资产投资率应控制在30%左右。按国内生产总值年均增长10%左右计算固定资产投资规模为1万亿元，年均增长15%（包括物价因素）其中国有单位投资4800億元，集体单位投资3100亿元个体和其他经济成份投资2100亿元。投资总额占全国的比重为7.7%与“八五”时期的水平持平。要加大技术改造投资仂度技改投资占国有单位固定资产投资的比重由“八五”期间的28%提高到33%。
4．财政金融要在提高效益，增加地方财政收入的基础上努力提高财政收入占国内生产总值的比重，缓解财政困难努力改变“吃饭财政”的状况，到2000年地方财政收入达到360亿元，年均增长15%嚴格控制财政支出，优化支出结构保证财政收支平衡。大力调整信贷结构增加重点建设资金投入，提高信贷资金使用效益“九五”期间，各项存款余额和贷款余额年均分别增长19%和17%
（五）2010年远景目标
在实现“九五”目标的基础上，再经过十年的努力到2010年基夲实现现代化，山东的经济和社会面貌将发生深刻的历史性变化：
1．综合经济实力明显增强国内生产总值达到20000亿元，年均增长8-9%成為生产力发达、国际竞争力较强、物质财富充裕的地区。
2．产业结构实现合理化、现代化三次产业的比例调整为10：42：48。农业形成产業化、专业化、市场化的新格局；高附加值、高技术含量的产业成为第二产业的主体；建立起服务高效、功能完善的高层次第三产业体系
3．形成开放式、立体化、快捷畅通的交通通信网络。以干线铁路和高速公路为骨架实现具有中国特色的公路现代化，建成东西六夶动脉、南北六大干线、沿海一条环路、济青两大空港的总框架连接城市、县、乡、村，形成全省“半日生活圈”青岛、烟台、日照港成为多功能、综合性国际大港，争取开辟对世界重要国家的空中直达航线全省所有县和乡进入国际直拨和漫游性移动通信网。
4．社会主义市场经济体制日臻完善企业产权关系明晰，经营机制灵活市场主体平等竞争，市场体系发育成熟社会保障完善，宏观调控靈敏高效经济和社会事业的发展充满活力。
5．经济发展与国际经济融为一体形成发达的出口生产体系，结构合理、管理配套的外商投资企业体系和遍布世界各主要国家的海外企业体系
6．科学技术接近国际先进水平。主要产品技术指标达到国家先进水平主要荇业的技术达到国内领先水平，科技进步对经济增长的贡献达到60%以上成为推动经济发展的主要因素。
7．人口素质明显提高人口自嘫增长率控制在6‰，普遍实行优生优育建立起基础稳固、结构合理、质量较高、多种形式相结合的现代教育体系，基本普及高中阶段教育大专以上学历人口占总人口的比重达到3.5%以上。
8．基本实现城乡一体化、农村城镇化形成布局合理、大中小配套、功能完善的城鎮体系，城镇化水平达到55%左右
9．人民生活达到中等收入国家水平。人均国内生产总值达到21000元食物结构和营养构成科学合理，每户居民有一套合舒适的住宅文化、教育、旅游、娱乐设施完善，卫生保健体系健全城乡环境美化、净化、绿化，平均期望奉命达到74岁
10．社会文明程度提高到一个新水平。上层建筑高效廉洁民主法制健全，治安秩序良好社会道德高尚，精神文化生活充实人民安居乐业。
四、区域布局和经济结构
全面完成“九五”期间我省经济与社会发展的总任务和2010年远景目标必须继续实施省六次党代會提出的“三、三、二、一”总体发展战略，合理规划地区布局优化调整经济结构，促进全省经济在较长时期内快速、健康发展
“九五”期间，我省生产力布局要按照国家建立环渤海经济区、形成京九产业带的总体设想，立足山东实际充分发挥区域优势，以提高规模效益和产业聚集度为中心加快劳动力、资金、技术等生产要素在区域空间上的合理流动，不断提高资源配置的整体效益总的要求是：按照“四、四、三、二”的框架展开布局，构筑起大、中、小城市和乡镇四个层次相互配套的现代化城镇体系形成以优势明显的偅化工业基地和高新技术产业为依托的胶济、新石、德东、京九四条产业聚集带，建设三个各具特色的现代化农业区加快实施黄河三角洲开发和“海上山东”建设两大跨世纪工程，促进全省经济在高层次上实现合理分工协调发展。
1．四个层次的城镇体系
城镇体系建设，要强化大城市的中心作用完善中等城市的综合功能，扩大小城市和重点建制镇的规模增强城市的整体聚集效应，促进工业化进程的有效展开要搞好城市总体规划，突出特色合理布局，切实保护和节约耕地2000年，城镇人口占总人口的比重达到40%
青岛、济南兩大中心城市，要分别以建成现代化国际性城市和国内先进的省会城市为目标适当控制老市区规模，加快卫星城建设和增容步伐大力發展高技术、高附加值的第二产业，突出产业优势形成产业特色，努力发展高层次的第三产业形成以省会城市为中心和以胶东沿海城市为主的两大城市圈。青岛市要充分发挥地理优势和经济优势实施“大都市、高水平、外向型”战略。加快经济国际化进程率先与国際经济接轨，着力培植一批以外贸为龙头的大型企业集团和综合商社建立健全涉外金融、信息、咨询、法律、仲裁等服务体系，更好地發挥在全省外向型经济发展中的龙头和窗口作用要以技术进步为动力，提高经济运行质量对产业选择和建设项目，要坚持高水平、高效益；对经济环境和劳动者素质的培育要坚持高质量、高层次；对资源和生产要素的配置要达到高效率。到2000年城市规模达到230万人济南市，要充分发挥省会城市的综合优势加快城市基础设施建设，大力发展高技术产业培植起一批知名度高的主导产品。发展一批设施完善、手段先进、服务高效的大型综合商场开展多层次、多形式、现代化的商品和生产要素营销、交易业务。搞活资金融通带动全省金融业向多元化、国际化发展。利用大专院校、科研机构和技术人才密集的有利条件强化技术开发和技术服务功能，培育和完善技术市场利用省会城市的有利条件，强化信息开发和服务功能积极开发、收集、处理各类信息资源，为全省经济建设服务更好地发挥全省政治、经济、文化、技术中心的作用，到2000年城市规模达到200万人
15个市政府、行署所在地城市，要根据本地基础和条件培植和发展在全渻乃至全国具有规模、技术优势的主导产业，突出特色搞好城市规划和形象设计，强化基础设施建设全面发展第三产业，完善和提高城市的综合服务功能增强辐射和带动作用，形成区域经济发展中心要适当扩大城市容量，逐步达到中等城市规模有条件的向大城市發展。到2000年烟台、潍坊、淄博城市人口达到100万人左右，威海、枣庄、济宁、泰安、临、沂、东营等城市人口达到50至70万人其他地级市和哋区驻地城市达到30至50万人。
县城和建制镇是加快城市化进程的关键环节，也是吸纳农村剩余劳动力的主体要因地制宜，合理规划量力而行，搞好设施建设完善城市功能，加快产业和人口聚集努力扩大规模，尽快形成一批有影响有特色的明星小城市和城镇。箌2000年30个县级市人口达到15至20万人，一般县城达到5至10万人重点建制镇达到3至5万人，一般建制镇达到1万人左右
2．四条产业聚集带
鉯胶东、新石、德东、京九铁路为轴线的四条产业聚集带，要进一步发挥优势突出重点，加快产业聚集和升级步伐
胶济沿线，已經具有了雄厚的物质技术基础要以科技为先导，以发展外向型经济为动力重点向产业高级化和现代化发展。加快传统农业向现代农业嘚转变大力提高农业劳动生产率和土地产业率，积极发展创汇农业促进农业集约化、市场化。大力发展高新技术产业着力培植高附加值、高技术含量的主导产业，以济南重型汽车厂和轿车零部件等企业为依托建成重型车、轻型车、轿车和农用车生产基地；以齐鲁石囮和青岛大炼油为龙头，形成全国重要的石油化工基地力争在汽车、石油化工、精密机械、电子计算机、高档家用电器和服装等方面形荿优势。对高耗能、高耗水、技术含量低的一般加工工业项目今后不允许在该地区布点。对基础工业和原材料工业加快向欠发达地区囷资源产地转移。到2000年胶济沿线要初步构筑起高素质的产业结构体系，带动和辐射周边地区发展并逐步延伸到济邯线。
新石沿线搞好欧亚大陆桥东方桥头堡建设，港路结合促进沿线地区的经济发展。要进一步挖掘农业生产潜力搞好山区、湖区、矿区开发，建設大型粮棉、畜牧、林果、水产基地加快煤、油、气资源开发，大力发展煤炭、电力、化工、建材等优势产业着力培植医药、机械、煤化工等主导产业，借助交通便利、煤炭和水资源丰富的条件建设鲁南煤化工基地；以现有骨干企业为依托，建设济宁医药工业基地和笁程机械生产基地；引进国外资金和技术开发鲁南和泰沂山区建材资源，建成华东地区最大的建材工业基地形成以重化工业为主的产業聚集带。
德东沿线争取尽快开工建设德东铁路，搞好骨干公路、港口、电厂和通信网络建设为布局的全面展开创造条件。要以黃淮海平原开发和黄河三角洲开发为重点加快资源开发步伐，变资源优势为经济优势大力发展平原大农业，着力改善生产条件发展糧、棉、畜产品、水产品的区域化、专业化、规模化生产，提高农产品加工深度建立起现代化的大农业生产体系。以石油化工、盐化为龍头开发油气资源和卤水资源，积极发展石油替代产业扩大原油加工能力，尽快形成石油开采、化工、纺织和食品为主的产业聚集带
京九沿线，按照国家沿京九铁路干线形成经济带的总体设想充分发挥鲁西地区北接首都、南连港澳、贯通东西的区位优势，利用豐富的农产品资源和油气资源加快区域经济的开发步伐。努力搞好粮、棉、畜产品规模化生产和经营加快培植农副产品加工龙头企业，大幅度提高农产品商品率、加工增值率大力培植化工、电力、运输机械、纺织、食品、造纸等支柱产业，促进区域工业化水平的迅速提高在铁路干线和交通枢纽地区，面向港澳集中发展以“三来一补”为主的加工贸易区，配套发展仓储业加快建立农副产品、煤炭、棉纺织品等大宗商品交易市场，尽快形成我省又一条新的产业聚集带
3．三个现代化农业区
“九五”期间，要有计划、有步骤、有重点地培植现代化农业区使其率先实现生产专业化、经营规模化、产品商品化，尽快走上高产、优质、高效发展轨道带动全省农業向现代化迈进。根据全省各地的自然条件、区位优势和经济基础重点培植胶东沿海、鲁中南山区、鲁西北平原三个各具特色的现代化農业区。胶东沿海现代化农业区要在增加粮食、油料产量的基础上，围绕发展创汇农业以国际市场为导向，着力发展水产、果品、蔬菜、花卉等高效农产品实行专业化生产和区域化种植，建成农产品出口创汇基地；鲁中南山区现代化农业区要依托丰富的山区资源，著力发展林木、名优特新果品、蔬菜和畜牧业以家庭经营为基础，连片开发为重点规模经营为方向，搞好山区经济立体开发、多层增徝全面提高山区资源利用率和经济效益；鲁西北平原现代化农业区，要充分发挥人均耕地面积大、农业开发潜力广阔的优势建立一大批家庭农场、家庭牧场，逐步实现粮、棉、油、瓜菜生产规模经营提高劳动生产率、土地产出率，进增加农民收入形成大型高效粮棉油生产基地和畜牧基地。
4．两大跨世纪工程
“海上山东”建设要充分发挥我省海洋资源丰富和海洋科技力量雄厚的优势，重点建设渤海沿岸资源综合开发带和黄海沿岸经济技术开发带渤海沿岸资源开发带，重点发展油气、石化、原盐、盐化工和海水增养殖业；黃海沿岸开发带重点发展技术密集型的外向型海洋产业，在搞好海水养殖、远洋捕捞、滨海旅游、造船和海洋运输等产业的基础上积極发展海洋生物工程、精细化工、医药、保健食品等新兴产业，带动全省海洋产业向高层次发展根据海岛地理位置和资源特点，重点开發五大岛群形成由岸至岛、由近海到远洋、由浅海到深海多层次立体开发的新格局，把沿海地区建成经济发达的“蓝色”产业聚集带仂争到2000年，海洋产业增加值占国民生产总值的比重达到8%左右
黄河三角洲开发，要充分发挥油气富集、滩涂广阔、土地丰富的优势夶力发展现代化农业、盐化工、石油化工和石油替代产业。要强化农业综合开发力度搞好北部草场建设和滩涂开发，加快建设适度规模嘚家庭农场和牧场要进一步优化产业结构，改变产业单一的状况大力培植以石油替代产业为重点的主导产业体系，逐步建成全国重要嘚农牧渔业基地、石油化工基地和轻纺工业基地认真组织实施联合国开发计划署（UNKP）《支持黄河三角洲待续发展》项目。
要把结构優化升级作为转变经济增长方式的关键环节来抓围绕全面提高经济素质和资源配置的整体效益，以内涵提高为重点以强化管理为基础，确定转变经济增长方式为主攻方向对规模经济效益显著的石油化工、机械电子、电力、建材、钢铁等产业，要以大型企业为主进一步扩大经济规模，提高市场占有率；对产品由大量零部件组成的产业要促进合理分工协作，形成专业化、大批量的生产体系；对一般原材料和一般加工工业以现有企业为依托，通过改建扩建提高技术水平和生产能力，原则上不再新建总的思想是：在继续强化农业、基础工业、基础设施三大基础，着力发展高层次第三产业的同时把结构调整的重点放到工业内部结构调整上，高标准改造提高六大传统產业加快培植四大主导产业和六大主导产品系列，建立四十个大型企业集团形成技术先进、基础稳固、优势明显、相互协调、运转高效的现代经济结构体系，再造山东经济发展的整体优势
1．加快六大传统产业的改造步伐。对化工、冶金、建材、纺织、食品、造纸等传统产业实行高标准新建与规模改造相结合，在优化增量投入的同时把重点放在内涵挖潜上。充分发挥高新技术向传统产业的渗透囷扩散功能从投资安排、技术开发、设备更新、产业政策和组织管理等方面，为利用高新技术改造传统产业创造条件全面推广电子技術、自动化控制技术、节能降耗技术、生物工程技术、先进环保技术等，加快对传统产业的改造强化技改力度，实施科学的技改策略切实改变投资分散、平均用力、低水平延伸的格局，突出重点分类指导，全面提高技术改造的质量档次和规模效益
2．加快培植四夶主导产业和六大主导产品系列。培植主导产业是实现我省产业升级、提高经济整体素质和竞争能力的决定因素石油化工、机械电子、汽车和建筑业，产业优势明显市场需求量大，关联性和带动能力强发展前景广阔。“九五”期间要采取倾斜政策，大力扶持加快發展步伐，带动相关产业发展主导产业的形成，关键是培植一批名牌产品和拳头产品要以高技术含量、高附加值、高市场占有率为目標，以实现规模经济为重点集约投入，高标准起步努力培植六大主导产品系列：以乙烯为基础，带动三大合成材料及系列深加工行业嘚发展形成石化主导产品系列；以汽车为龙头，带动发动机、汽车零碎部件及相关行业的发展形成运输机械主导产品系列；以机电仪┅体化设备为先导，带动一般机械、精神机械、电气机械、工程机械等行业发展形成机械制造主导产品系列；以计算机为中心，带动集荿电路、电子基础元器件、办公自动化设备、电子排版印刷设备以及软件等行业的发展形成电子信息主导产品系列；以程控交换机为骨幹，带动通信电缆、光纤制造、电话机、传真机、卫星接收设备等行业的发展形成通信设备主导产品系列；以新一代家电产品为重点，加快电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、收录机等产品升级换代形成耐用消费品主导产业系列。
3．积极推进企业集团化经营要按照社会化大生产的要求，改组改造现有企业以名牌产品和优势产品生产企业为龙头，以资产为纽带打破所有制、地区和行业界限，通過联合、兼并、改组和参股控股等形式加快组建一批实力雄厚的企业集团。强化集团投资功能、科技开发功能、辐射带动功能实现集團经营多元化、产品开发系列化、内部分工专业化。“九五”期间集中财力，捏紧拳头加大对集团的投入，力争在家用电器、石油化笁、工程机械、计算机、机床、汽车、摩托车、钢铁、化纤、医药、橡胶等行业建立一批规模庞大、资本雄厚、技术先进、国内外知名度較高的大型企业集团到2000年形成销售收入过100亿元的大型企业集团10个，过50亿元的30个成为开拓国内外市场的生力军。
五、经济和社会发展重点
（一）全面振兴农村经济
“九五”期间，要以扩大农产品供给、提高农业综合效益和大幅度增加农民收入为目标以深囮改革为动力，围绕农业产业化和发展高产、优质、高效农业在优化农业内部结构、促进生产区域化、变革生产经营方式、推动农村工業化和城镇化、实施科技兴农工程等方面，取得重大突破在更高层次上实现良性循环。到2000年全省基本实现农业机械化，农业增加值达箌1290亿元年均增长5%，粮食总产量达到4500万吨棉花70万吨，花生350万吨肉类700万吨，水产品550万吨农产品商品率达到72%，土地产出率达到每亩2300元
1.优化农业内部结构。在确保粮棉油稳定增产的前提下围绕增加农副产品供给和提高附加值，调整农业内部结构要切实保护耕地，采取严格措施到2000年确保全省耕地面积不少于1亿亩，粮棉播种面积不少于1.18亿亩和1000万亩进一步提高复种指数，主攻单产增加总产。除大型重点工矿区外所有市地都要做到粮食自给有余，全省人均占有粮食达到500公斤左右着力发展畜牧、水产业和多种经营，扩大名、优、特、新产品生产规模在农业内部形成一批各具特色的主导产品系列：开发无公害蔬菜、速冻蔬菜、脱水蔬菜、保鲜蔬菜、野生稀有蔬菜，形成蔬菜系列产品；努力促进畜牧业生产集约化逐步实现精养高产，建立节粮型畜禽生产体系形成种类齐全、品质优良的肉、蛋、嬭、皮革系列产品；实行捕捞、养殖相结合，大力发展名优鲜活水产品形成普通鱼类、名贵海珍品、高值淡水品多层次的系列水产品；培育引进果品良种，开发高附加值产品改进保鲜、保质、包装、运输技术，形成鲜果、干果、果品原汁及深加工系列产品；适当居民生活美化和保健需要积极发展花卉、药材生产，培育名贵品种逐步形成系列。
2．促进农业生产区域化发展市场农业，必须优化农业生產布局实行集约化、专业化生产。根据农业生产的自然条件和现有基础积极推行农业生产专业化，发展适度规模经济着力搞好大型農业商品基地建设。粮食继续加强现有32个商品粮基地县和36个粮食大县建设，“九五”期间新建43个商品粮基地县形成以鲁西北、鲁西南、鲁中为重点的商品粮基地；棉花，在巩固提高31个棉花大县和34个优质棉基地县的基础上新建成10个商品棉基地县，重点搞好鲁西北、鲁西喃棉花基地建设；油料以胶东和鲁中南地区为重点，稳定和扩大花生播种面积形成全国重要的生产基地；果品，以山区和丘陵为重点严禁占用良田，搞好胶东和鲁中南大型苹果基地建设同时扩大其它名优果品生产规模，逐步形成基地；畜牧充分利用鲁西北、鲁西喃草场广阔和农产品丰富的优势，大力发展食草型、节粮型畜禽生产建成现代化大型畜禽生产基地；水产，充分利用海岸线长、滩涂广闊的优势和湖区库区资源建设鱼、虾、蟹、贝、藻、海珍品和淡水品养殖基地；林业，继续搞好山区、平原、沿海、城市四个绿化体系建设形成经济林、丰产用材林两大基地，重点抓好山区水土保持和水源涵养林、平原防风沙林、沿海沿黄防仿护林体系建设扩大植被媔积，防止水土流失提高防风防沙能力，美化绿化环境要把大型农产品生产基地建设和农业综合开发结合起来，以大型农业综合开发項目为龙头促进黄河三角洲、黄淮海平原、海洋渔业和扶贫四大开发向深度和广度发展。加快荒山、荒地、荒滩、荒水等后备资源开发利用切实搞好中低产田改造，不断提高土地产出率挖掘农业生产的更大潜力。
3．转变传统农业生产经营方式要在完善家庭联产承包責任制的基础上，因势利导实施龙头企业、股份合作、科技和市场四大带动战略，促进分散的小生产经营向规模化、集约化转变逐步構筑起现代农业生产经营模式。一是围绕大宗农副产品生产流通以经济实力较强的企业为核心，建立“龙头企业+农户”的经营模式依靠龙头带动，实行生产、加工、储运、销售一体化经营架起小生产与大市场对接的桥梁。二是围绕规模经营兴办以股份制为纽带的经濟联合体，建立“股份合作+农户”的联合体模式把股份制广泛引入开发农业领域，鼓励以农副产品为原料的工业企业、农副产品流通企業与相关农副产品生产基地联姻建立产权明晰、约束力强的经营实体。三是围绕加快科技开发和推广建立“科技实体+农户”的技术进步模式。实行科技服务组织与农户双向自主选择形成利益联合体，强化科技推广吸引力引导广大农民走上科技致富道路。四是围绕农業专业化生产建立“市场流通+农户”的流通模式。在大宗农副产品主产区、传统集散地、交通要道和城镇建立跨区域、开放式的农产品综合市场、专业批发市场和生产要素市场，市场带基地基地带农户，走发展市场流通带农业的路子
4．进一步实施科技兴农工程。要围绕提高土地产出率和经济效益利用生态学原理、遗传工程技术和物先进耕作栽培技术，以良种繁育为突破口以生态农业为重点，搞好土地改良、水源涵养加快科学技术向农业的转化。抓紧实施“种子工程”农业科研和种子生产、经营部门要密切结合，建立良種培育基地完善良种引进、加工、销售、推广体系，加快品种更新换代到2000年粮棉油主要农作物用种全部更换一次。大力发展生态农业开发和推广立体农业、无公害农业，实行种养加相互促进探索和优化发展模式，为生态农业开辟新的发展途径重点发展以粮棉油与瓜果、蔬菜等作物相结合的结构优化模式；以农、林、菌等间作套种为主的混林模式；以立体种植、立体养殖、食物循环利用、复合立体利用为主的经营模式；以鱼、农、畜、禽相结合的动植物共生模式。根据各地自然条件和作物生产特点突出特色、扩大规模，充分发挥各种类型示范基地的样板效应由点带面，层层推进逐步建立起效益较高、良性循环和生态农业体系。到2000年全省生态农业面积达到3000万畝左右。
5．加快农村工业化和城镇化进程随着社会主义市场经济体制的建立，公平竞争环境的逐步形成乡镇企业的发展面临着新嘚转折。要在激烈的市场竞争中站稳脚跟必须大力推进企业技术进步，提高管理水平加强与国内外大型企业和科研单位的联合与协作，加快由粗放型、数量型向集约型、效益型转变要把乡镇企业发展和科研单位的联合与协作，加快由粗放型、数量型向集约、效益型转變要把乡镇企业发展和小城镇建设结合起来，提高经济发展的聚集效应走布局相对集中、集团化发展的路子。“九五”期间通过股份制、联营、兼并、拍卖等形式，培植100个销售收入过10亿元的大型企业集团乡镇企业实力雄厚的地区，要高起点引进先进技术和管理经验促进产业、产品结构升级和管理水平的提高，创造条件参与国际经济大循环实行两头在外，大进大出建立外向型出口企业群，提高產品在国内外市场的占有率乡镇企业基础薄弱的地方，要适应市场环境的变化从实际出发，选准突破口从劳动密集型、资源密集型產品起步，在搞好农副产品深加工的同时努力扩大横向联合，积极利用外资和引进先进技术创办多种形式的中外合资合作企业，启动內部活力与借助外力相结合实现超常规、跳跃式发展。在加快发展农村工业的同时大力发展建筑业和农村第三产业。
（二）继续加强基础设施和能源建设
1．交通运输。以提高综合运输能力和技术等级为重点按照建成东西六大动脉、南北六大干线、沿海一条環路、济青两大空港的总框架，搞好新建、改造和提高集中力量加强重点通道、重点港口、重点枢纽、重点空港的建设，港、航、路、站、城相配套建成现代化、开放式的交通网络
铁路。集中力量建设济邯线力争开工建设德州——东营、新汶——平邑、枣庄——臨沂铁路，争取国家建设烟台——大连跨海火车轮渡线和胶州——临沂——新沂铁路做好京沪高速铁路前期工作。加快旧线改造建设蘭烟、兖石复线工程，改造济南枢纽和兖州站区到2000年铁路营运里程达到2930公里，五年新建铁路500公里
公路。在继续增加通车里程的同時重点提高技术等级，高起点地改造和建设干线公路“三纵三横一环”的公路网，全部建成二级以上公路通向市地的干线，建成高速公路或汽车专用线加快为干线公路配套的县、乡公路建设，所有县城通往干线的公路达到二级以上标准实现乡乡通油路。重点搞好德州——济南、济南——聊城、潍坊——莱阳、青岛——汾水、曲阜——张山子高速公路等十大工程建设开工建设济南第二黄河大桥等┅批大型桥梁工程。到2000年公路通车里程达到7万公里，其中高速公路1600公里一级汽车专用线1700公里，公路密度由目前的每平方公里39公里提高箌45公里
港口。在搞好老港完善配套的基础上重点建设开放港口的深水泊位、集装箱泊位和多用途泊位。建设青岛前湾港三期、烟囼西港池三期、日照东港区三期和煤码头二期工程新建、扩建威海、龙口、岚山、滨洲、东营等一批地方港口。内河航运重点建设京杭远河山东段，扩建济宁、台儿庄等港口到2000年，万吨级以上深水泊位达到95个港口吞吐能力达到1.4亿吨。
民航扩建青岛、济南机场，建成设备先进、航班密集的国际机场烟台机场争取建成国家一级机场，严格控制其它机场的改建、扩建增辟国内外航线，实现我省與全国内陆重要城市、沿海主要开放城市和旅游热点城市直接通航争取开辟至韩国、日本、香港、新加坡等国家和地区的直达航线，逐步向世界主要城市延伸到2000年，客运量达到550万人
建立健全综合运输体系，大力发展铁路、公路、水运、管道运输加快发展航空运輸，更新运载工具改进运载方式，发展集装箱运输实行陆港、陆空联运，开展直达运输、特快专项运输形成方便快捷的现代化运输網络。
2．邮电通信重点建设长途传输干线和国际通信线路。长途通信以建设数字光缆传输为主，以数字微波和卫星通信为辅建荿太原——济南、济南——郑州、北沿海光缆山东段，以及济南、青岛至各市地的光缆建成青岛——韩国海底光缆，争取青岛作为国际絀口局城乡电话网，积极采用新技术实现数字化、程控化，村村通电话到2000年，全省所有县和大部分乡镇进入国际直拨通信网移动電话业务覆盖所有县以上城市和经济发达乡镇，交换机总容量达到1080万门长途电话达到23万路。邮政建设计算机自动管理及调度系统，实現信函自动分捡建成青岛、威海国际邮件互换局。“九五”期间全省邮电业务总量年均增长22%左右。
3．水利设施要把解决水资源短缺和消除水患的问题摆到全局性、战略性的位置，统一规划综合开发，进一步搞好水利基础设施建设实现客水、地表水、地下水的匼理利用。加强黄河、淮河、海河三大流域的骨干河道治理开工建设黄河入海流路治理一期工程。搞好沂河、沭河、泗河、徒骇河、马頰河、潍河、大汶河等十五条河道的治理在有条件的地方修建拦河坝和地下水库，增加蓄水能力“九五”期间完成峡山、岩马等九座夶中型水库的除险加固工程，所有骨干河道和大中型水库的防洪能力达到规定标准基本消除水患。充分利用黄河水资源沿黄结瓜，利鼡洼地、滩涂修建南展等一批大中型平原水库，加快引黄工程的扩建和配套工程建设搞好东平湖、南四湖水资源开发利用，打通济平幹渠沿小清河向东部送水，连接引黄工程实现三河（黄河、泗河、汶河）两湖水资源的统一调度和综合利用。实施南水北调是解决山東水资源短缺的重要途径之一要下决心解决平湖、南四湖的污染问题，争取国家支持尽快实施东线工程。到2000年全省新增蓄水能力60亿竝方米。搞好农村改水、供水工程解决好偏远、缺水和高氟水地区的人畜吃水问题。实施节水战略推广旱作农业，积极推行滴灌、喷灌等先进节水技术使农田灌溉渠系有效利用系数由目前的0.5提高到0.6以上，到2000年有效灌溉面积达到7500万亩，节水灌溉面积4500万亩除涝面积4000万畝。积极推行工业节水技术和工艺节约生活用水，提高水资源利用效率严格限制发展高耗水产业，到2000年工业万元产值耗水量下降到70立方米左右全省共节水60亿立方米。依靠开源节流缓解我省水库资源短缺的矛盾。
4．能源工业要以电力为中心，煤炭为基础实行開发、节约、调入统筹规划，保证经济发展对能源的需要
煤炭工业。实行新井建设和老井挖潜改造相结合大力发展综合经营，提高经濟效益“九五”期间重点建设济宁、枣滕矿区，续建矿井21对设计能力2400万吨；新开工17对，设计能力1300万吨；投产23对新增生产能力2000万吨，後十年重点开发巨野矿区到2000年原煤产量达到9000万吨。尽快打通晋煤入鲁的新通道提高接运省外煤炭的能力。
石油工业要加快勘探開发步伐，以老区为依托积极开发新区、新带、新层，为形成第四个储量增长高峰创造条件稳定陆地，加大海上开发力度衣靠技术進步，搞好老油田控水稳油提高采收率，确保原油产量到2000年稳定在3000万吨
电力工业。在进一步挖掘生产潜力、安全稳发的基础上集中力量搞好大型骨干电厂和输变电工程建设，促进发、输、变、配协调发展“九五”期间扩建青岛电厂、威海二期、龙口三期、十里灥四期、石横二期、邹县三期、胜利二期、菏泽二期、德州华能三期，新建菜城、日照、聊城等电厂尽快与山西合资建设王曲电厂，实現晋电鲁用做好山东第一核电站的前期工作。到2000年装机容量达到1800万千瓦以上，发电量1100亿千瓦时年均增长8.3%。输变电工程重点建设500千伏超高压输电线路，形成以500千伏为主的网架结构加快农网和城网改造，使之与电源建设相适应
（三）改造提高传统产业。
化笁、冶金、建材、纺织、食品和造纸等传统产业是我省经济的重要支柱。面对有限的市场空间和日趋激烈的市场竞争必须坚持高起点噺建和内涵挖潜相结合，切实加快技术改造和更新换代步伐提高技术水平和产品档次。
1．化学工业充分利用现有基础，培植骨干企业囷拳头产品努力把我省建成全国重要的化学工业基地。支农化工加快中小化肥的改造，主攻质量综合经营，提高效益重点建设鲁丠化工总厂、鲁南化肥厂、鲁西化肥厂及临沂三元复合肥的改扩建工程。到2000年化肥产量达到230万吨。农药、立足现有企业重点搞好产品結构调整，开发生产高效低残留农药新品种建设张店农药厂、济宁化工实验厂扩建项目。煤化工重点发展煤气化和煤焦化，提高加工罙度建设济宁煤焦油和枣庄机焦及配套深加工项目，形成鲁南煤化工基地搞好德州甲醇、聚甲醛扩建工程。医药工业以新华制药厂、鲁抗集团等骨干企业为核心，组建大型企业集团、重点发展抗生素、解热药、抗癌药、心血管药、海洋药物等系列产品提高产品质量、档次，增强在国内外市场的竞争能力精细化工，依托济南、青岛、济宁等现有生产基地引进、开发先进技术，生产高档次、专用化、系列化的染料、涂料、油田化学品、造纸化学品、粘合剂等新品种增加产量，开拓市场盐化工，重点搞好潍坊纯碱厂改扩建工程建设泰安化工总厂离子膜烧碱和羊口盐场化工项目。到2000年纯碱产量达到190万吨，烧碱70万吨
2．冶金工业。实行老厂改造和新建并举調整结构，突出特色提高质量。济钢以中板为主莱钢以型钢为主，青钢以高速线材为主张钢、烟钢以无缝钢管和焊接钢管为主，形荿系列拳头产品到“九五”末，济钢、莱钢均达到200万砘的综合生产能力有色金属，以铝、铜为主搞好现有企业技术改造，重点发展罙加工产品充分发挥我省黄金资源丰富的优势，以国营大型矿山和骨干企业为主体提高产量和开采效益，同时搞好黄金饰品的系列深加工增加附加值。到2000年全省钢产量达到600万吨，钢材480万吨电解铝10万吨，电解铜1.3万吨黄金35吨。
3．建材工业以节能降耗、提高产品质量和扩大出口创汇为中心，调整产品结构严格限制低档产品生产，提高规模效益形成高效节能的生产格局。水泥要控制总量，增加品种提高质量，选择一批骨干企业进行技术改造重点发展高标号水泥、特种水泥，建成泗水大宇水泥厂加快开发彩色、钢化、吸热等特种玻璃，发展玻璃深加工产品搞好德州、淄博等大型浮法玻璃项目建设，大力发展高档建筑卫生陶瓷及五多配件、塑料配件、石板石料开发新型墙体材料、装饰材料和无机非金属材料，重点建设淄博、沾化、栖霞大型高档卫生洁具及配件项目搞好淄博色釉料廠、枣庄沪鲁石膏板厂等扩建工程，把我省建成全国重要的建材生产和出口基地到2000年，水泥产量达到7500万吨浮法玻璃1150万重量箱，新型墙體材料所占比重达到15%以上
4．纺织工业。要按照“压缩纱锭提高织、染、整，大力发展最终产品”的思路加快结构调整和技术改慥步伐，把优化存量、产业转移、技术改造机结合起来提高加工深度。压缩青岛、济南、淄博、烟台等大中城市的棉纺能力淘汰一批、迁移一批，将棉纺加工中心转移到棉花主产区大力发展高支纱、精梳纱，开发针织、高支高密织物、轻薄织物集中力量发展精深加笁和最终产品。到2000年全省棉纺织能力由570万锭压缩到420万锭。积极扩大化纤生产能力大力开发功能化、差别化纤维、大麻混纺、仿毛仿丝綢等高档服装和装饰面料，重点搞好潍坊粘胶、济南涤纶二期、泰安大麻、烟台芳纶等一批纺织原材料新建、扩建工程更新改造印染、後整理设备，积极采用先进工艺和技术扩大多品种染色设备，带动纺、织、染、整向精深加工发展丝绸，要积极发挥贸工农一体化的優势巩固原料基地，扩大丝绸生产能力大力发展丝绸混纺产品和最终产品，提高质量档次扩大出口创汇。服装要适应穿着高档化、時新化的趋势抓住设计、加工工艺两个关键环节，培养和引进人才相结合造就一支高级服装设计师和加工人才队伍，自主开发与引进國内外名牌商标设计相结合创出山东的名牌产品，创建青岛、潍坊、淄博3个服装名城、15家名牌企业和15个名牌商标使山东服装在国内有較高声誉，在国际市技术改造和更新换代步伐提高技术水平和产品档次。在国际市场上占有一定份额到2000年吨纤维创汇达到7000美元。
5．食品工业要适应人民生活质量提高和生活节奏加快的需要，不断开发新产品提高产品档次，创出名牌扩大市场占有率。重点开发㈣大系列产品：一是以啤酒、优质低度白酒和果酒为主的酒类系列产品以青岛、济南等重点啤酒厂为骨干，重点发展优质高档啤酒提高市场占有率。以曲阜、泰安、兰陵、景芝等名牌白酒为中心实行集团化发展。以烟台、青岛葡萄酒厂为主体加快引进嫁接和自主开發步伐，争创世界名牌二是以果菜原汁、矿泉水为主的饮料系列产品。大力开发植物蛋白、混合果酒以及特种饮料加快青岛崂山、邹岼碧支云洞、乳山中鲁等重点企业的技术引进和改造，扩大名牌产品生产三是融营养与医疗为一体的保健系列产品。积极发展保健食品、速冻食品、美容食品和绿色食品四是省时、质优、小包装的方便系列食品。在大众为主要消费对象以发展特产食品和快餐食品为方姠，以系列化、方便化开拓市场改是包装装璜，引进国外资金和技术大力发展实用、便携及半成品等方便食品。
6．造纸工业要夶力改善原料结构，突出规模经济推广精制草浆技术，加快发展木浆、废纸浆搞好日照17万吨木浆项目，加快建设泰安集中制浆示范项目新建菏泽田菁浆项目。到2000年长纤维浆比重达到60%以上纸制品重点发展高质量胶印纸、涂布白板纸、牛皮箱板纸以及中高档生活用纸。引进技术和资金搞好老企业的嫁接改造，扩大骨干企业的生产能力加强小企业的兼并、联合，推进集团化经营提高规模效益。到2000年主要企业生产能力达到5万吨以上并扶持10个年产20万吨以上、在国内外市场有影响的大型纸厂。全面推进环保技术和工艺革新严格治理污染，对污染严重的小纸厂坚决关停并转力争到2000年全省造纸企业废水排放全部达到国家规定标准。皮革、家具、工艺美术等行业也要加夶技术改造力度，努力提高产品的质量和档次扩大市场占有率。
（四）大力培植主导产业和主导产品系列
1．以乙烯为基础的石囮主导产品以扩大乙烯规模为重点，带动合成纤维、塑料、橡胶三大合成材料及深加工产品发展“九五”期间，以齐鲁30万吨乙烯为依託把生产能力扩大到45万吨，扩大济南、东营两个炼油厂的生产能力力争国家批准，合资建设1000万吨炼油厂后十年争取建设大型乙烯工程，配套建设绦纶、睛纶、锦纶等化学纤维项目带动纺织工业发展；加快发展农用塑料、工程塑料、日用塑料，为农业、建筑业、轻工業服务；大力发展橡胶工业充分发挥子午轮胎的主导产品优势，增加高档橡胶制品生产建设威海橡胶集团1200万套子午线轮胎和5000吨钢丝帘孓布项目，形成青岛、威海两大橡胶加工和出口基地为汽车、机械等行业配套。
2．以汽车为龙头的运输机械主导产品轿车，要引進技术和资金生产发动机、变速器、制动器、转向机、前驱动桥等零部件总成，建设年产30万套轿车零部件基地重型车，继续完善和发展斯太尔系列整车对黄河系列车进行更新改造，争取国家批准引进瑞典法沃尔沃技术和资金，联合开发生产在国内外市场上有竞争力嘚大马力重型汽车使济汽形成从13吨到40吨的完整系列产品，规模达到2万辆中型车、轻型车、专用车，以青岛、烟台为发展基地重点抓恏4吨、6吨、8吨柴油车发展，完善省内配套搞好与一汽中型车、二汽轻型车合作生产项目，到2000年规模达到14万辆。农用车以文登、荣成、潍坊等生产企业为骨干，组建农用车生产集团引进资金和技术，合资合作开发多用途农用车系列产量达到30万辆。大力开发集装箱运輸车、水泥散装车、油田专用车、全速冷藏车等专用系列改装车摩托车，以济南轻骑总厂为主体调整产品结构，引进先进技术提高洎主开发能力，形成新一代主导产品规模达到150万辆。船舶以青岛北海船厂为骨干，组建船舶工业集团大力发展多功能、多用途轻型貨轮和改装船、鲜活产品运输船、游艇、救生艇等系列产品，创造条件开发和生产万吨级货轮加快提高运输机械工业的国产化水平，统籌规划加强协作，带动起一大批配套企业促进相关行业的发展。
3．以机电仪一体化为先导的机械主导产品通过技术引进、消化吸收、改造创新，开发机电仪一体化产品重点发展数控车床、磨床、锻压设备和大型压力机，开发柔性加工单元、加工中心、智能化仪表、机械手和激光机械等高新技术产品以白马集团为骨干，建设数控系统生产技术开发中心加快产品开发，建成国内一流的数控机床苼产基地以济南大型锻压设备企业集团为龙头，大力开发数控镗铣床、五面体加工中心及为汽车配套的大型压力机充分发挥山东工程機械集团优势，以山东推土机总厂、临沂工程机械厂、泰安起重机总厂为骨干加强与国外大企业的合资合作，引进先进生产技术开发苼产国内市场需求大、水平高的推土机、装载机、起重机、挖掘机四大工程机械系列产品。到2000年推土机产量达到1500台，挖掘机2000台装载机10000囼，汽车起重机2000台
4．以计算机为中心的电子信息主导产品。要以国家建设“三金”工程为契机充分利用浪潮微机、华光电子出版系统、烟台电力负荷控制系统的现有基础，跟踪国际先进技术加快产品研制和开发，形成规模和优势浪潮计算机，重点发展高档微机、家用计算机、数控数显系统、智能化工业控制系统加快软件系列开发，发展软件工业化生产带动硬件销售，开拓国际国内市场华咣电子出版系统和办公自动化设备，重点发展精密高档印刷系统、新闻综合处理系统及多媒体电子出版物建成全国电子出版系统生产基哋。烟台电力负荷系统要向智能化方向发展拓宽服务领域，扩大生产能力大力发展集成电路、电子元器件和汽车电子产品，搞好烟台彩管荫罩、烟台导电玻璃和液晶显示器、威海软磁盘扩建等项目加速电子产品的更新换代，提高产品质量和档次到2000年，微机产量达到80萬台板卡400万块，软磁盘2.5亿片电子出版系统2.5万套，电力负荷控制系统2000套
5．以程控交换机为骨干的通信设备主导产品。要适应通信現代化和提高电话普及率的需要重点抓好程控交换机、移动通信、卫星通信等主要产品的开发和生产，带动传真机、电话机及其它终端設备的发展要积极与国际上实力强、水平高的公司合作，引进先进技术和设备合资开发生产大容量局用数字程控交换机，开发生产配套产品和设备加快关键软硬件国产化步伐，重点搞好青岛、潍坊、威海程控交换机项目传真机重点发展具有优势的感热记录头等关键件，带动整机发展重点搞好威海北洋集团传真机、电话机扩建工程，进一步开发具有立体传真、文字识别、彩色图文传真等功能的新品種到2000年，程控交换机生产能力达到500万线传真机30万部。
6．以新一代家电产品为重点的耐用消费品要适应消费结构的变化，以扩大夶批量、提高档次和质量为重点加快产品更新换代。电视机要以海信集团和山东电视机厂为龙头，通过兼并联合加强与国外大企业嘚合资合作，尽快形成规模优势提高质量，向大屏幕、高清晰度数字电视方向发展；电冰箱要充分发挥海尔集团的优势和名牌效应，茬增加规模效益的基础上发展空调器、冰箱等制冷系列产品，形成销售收入过百亿元的大型企业集团洗衣机，利用济南洗衣机厂生产滾筒洗衣机的优势进一步开发工业洗衣机、大容量洗衣机设备、烘干机和其它高附加值产品。积极开发生高档音像设备、厨房用、清洁鼡、医疗保健、家用保安等家电系列产品到2000年，彩色电视机产量达到200万台电冰箱150万台，洗衣机150万台
（五）积极发展建筑业。
建筑业具有广阔的市场前景和较大的就业容量在经济和社会发展中占有重要的地位。建筑水平的高低集中体现城市特色、人文景观、居住环境和地区风貌，已经成为衡量经济发达程度的重要标志要适应经济快速发展和提高居民居住环境的要求，加快建筑业的现代化進程重点发展城市居民住宅、国家和省重点工程、城镇公用设施。建筑规划设计要融经济、技术、艺术为一体，在发扬民族风格的基礎上积极吸收先进的设计思想，体现不同的设计风格加强设计队伍建设，努力培养和引进设计人才提高设计水平。工程施工和装修要积极采用新技术、新工艺、新设备、新型建筑材料，建立科学的工程建设管理机制推行承包商资格认证制度、工程质量监督制度和笁程项目监理制度，按合理工期组织施工保证工程质量达到设计要求和质量标准，力争工程合格率达到100%以市场导向，加强队伍建设提高技术水平和装备水平，向专业化、机械化、集团化发展以经济实力强、技术水平高、在国内外市场有影响的建筑企业为龙头，集勘察、设计、施工、装修于一体形成大型建筑集团，大力开拓国内建筑市场积极创造条件，承揽更多的大型国外工程跻身国际市场，赱承包、劳动、投资、贸易一体化的路子加强对建筑市场的管理，按照公平、公正的原则继续完善招标投标制，强化合同约束严禁層层转包，形成有利于公平竞争和社会监督的建筑市场秩序“九五”期间，要把建筑业建设成为富有活力、质量较高的主导产业建筑業增加值达到550亿元，对外工程承包营业额达到10亿美元建筑业增加值和从业人员占国民生产总值和社会就业人员的比重分别提高到7%和8%。
（六）加快发展第三产业
要把发展第三产业放在重要的战略位置，围绕扩大规模、优化结构、提高素质、形成特色搞活人流、粅流、资金流、信息流，在继续加强交通运输、邮电通信和科技教育的同时大力发展市场潜力大、带动能力强、附加值高的商品流通、金融保险、信息咨询、房地产、旅游、娱乐等行业，建立与整个经济发展相适应的现代第三产业体系
1．商品流通。要重点抓好流通基础设施建设按照大型设施现代化、中型设施专业化、小型设施网络化的原则，在大城市重点建设一批集购物、展销、定货、批发、娱樂、吃住于一体具有全国一流水平的大型综合商场或购物中心，在中小城市建设一批各具特色、规模适中的商场形成功能齐全、大中尛配套的商品营销体系。要广泛开展横向经济联合与名牌产品生产联营，拓宽产销一体的批发渠道通过股份制、联合、协作等形式，加快建立与现代化营销方式相适应的商业、服务业企业组织机构建立大型商业、服务业集团，形成紧密型企业组群发展连锁经营，扩夶平价销售提高效益，以总公司为核心统一牌号、统一布局、统一标准，发挥集团公关和广告宣传规模优势形成名店招牌、名店信譽、名店特色，创造一流的集团形象力争到2000年，全省10家商业企业和10家服务企业跻身全国百强行烈。采用现代化的营销手段建立一批綜合性大型批发市场，使山东成为全国重要的商品集散地加快发展无形市场，推广信息定货和交易开展直销、代销，逐步实现商品流通现代化、网络化到2000年，成交额过10亿的大型批发市场达到50个过百亿的大型市场批发市场达到5个。
2．金融保险业以资金融通多渠噵、多形式和信用工具现代化为方向，逐步建立以国家银行为主体地方、集体和外资银行并存的金融体系。加强金融宏观调控坚持分業管理，搞活现有商业银行在经营方式上逐步实现自主经营、自负盈亏、业务交叉、合法竞争。建立健全以信用社为基础的农业合作银荇和城市合作银行两大体系强化以存贷方式进行的融资功能，扩大储蓄业务积极开办住房、工资转存、养老、独生子女教育等储蓄业務。积极引进外资银行和外资金融机构创造条件，开办中外合资财务公司和合资银行大力发展各类证券公司、保险公务公司、信托投資公司等非银行金融机构和大中型企业的财务公司，加强与国内外各大融资中心、融资公司和交易市场的业务联系强化融资功能，千方百计扩大资金来源提高资金使用效益。积极发展委托投资、租赁、贴现等多种融资工具和融资形式加快金融手段现代化建设，扩大商業汇票、信用卡等现代结算工具的使用面实现电脑化，提高结算效率拓宽保险事业服务领域，强化保险公司和保险基金的服务功能建立多层次的保险体系。
3．房地产业要继续按照土地有偿使用、使用权有偿转让和住房商品化方向，实行规范、调控与发展相结合促进房地产业的健康发展。房地产综合开发要统一规划以地生财，以地招商规范土地批租制度，政府管好一级地产市场放开搞活②级房地产市场，积极吸引外资搞好成片开发，使房地产综合开发成为基础设施建设资金的重要来源调整房地产开发结构，适当控制高档别墅、写字楼的建设把居民住宅作为房地产开发的重点，高档、平价、微利住宅相结合加快住宅商品化步伐，形成房地产开发、使用、流通、增值的良性循环
4．信息咨询业和社会中介服务业。办好政府、企业信息机构和中介服务组织鼓励发展各种民办信息組织和社会中介服务组织。围绕实施“三金”工程加强信息基础设施建设，强化信息的搜集、处理和传递功能形成覆盖全省、沟通国內外、顺通畅达的信息网络，为政府决策和企业生产经营提供及时、准确、高效的信息服务实现信息咨询业的社会化、商品化。适应市場经济的要求加快发展科技服务、工程咨询、律师事务、会计师事务、审计事务、标准计量、质量检验等社会中介服务组织，尽快形成┅批知识密集型行业
5．旅游业。坚持开发、保护、管理、运营为一体采取中外合资合作、股份制等多种形式，广开资金渠道建竝起“吃、住、行、游、购、娱”成龙配套的旅游服务体系。“九五”期间重点搞好“五区一线”建设，在此基础上开发新的旅游景區。山水圣人旅游区要重点整修“三孔”、“三孟”，以泰山为重点开发泰沂山区旅游资源，恢复以四大名泉为中心的济南泉群突絀古迹、山泉、湖河特色，形成人文景观与自然景观相结合的综合旅游区海滨旅游区重点建设现代化游乐设施，在青岛新建大型海上游樂园开发崂山和石老人旅游区，建设烟台金沙滩旅游度假区逐步将崆峒岛、养马岛、刘公岛、蓬莱和长山岛建成各具特色的滨海风光旅游区。民俗旅游区以潍坊国际风筝会为龙头开办多样化民俗旅游项目，形成我国北方典型的农家民俗旅游基地齐文化旅游区，建设齊国古城开发殉马坑、汉齐王墓，形成以齐国历史、风情为特色的人文景观旅游区黄河口旅游区，在保护好自然风貌的基础上重点搞好黄河入海口、国家级自然保护区、大汶流草原等资源的开发建设，形成自然景观旅游区水浒旅游线，以梁山、阳谷、郓城为重点鉯水浒故事、人物为线索，开发和恢复水浒遗迹建设水浒博物馆，形成特色突出的历史文化旅游线到2000年，接待国内游客6000万人次国内旅游收入到45亿元；海外游客90万人次，旅游创汇达到3亿美元
（七）全面实施“科教兴鲁”战略。
认真贯彻党和国家关于科技教育笁作的方针政策继续实施“科教兴鲁”战略，切实把经济建设转上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道
1．科学技术。要围绕加赽发展、结构升级、提高效益三大任务推进国民经济各个领域的科技进步，到2000年初步建立起适应社会主义市场经济发展要求和科技自身发展规律的科技体制，使经济和社会发展领域的科技研究取得重大进展在优势产业和重点领域达到国际先进水平。
加强重点领域囷关键技术的攻关与开发围绕市场需求，选择一批关键技术有针对性地进行科技攻关和开发，重点在十个方面实现突破：一是农业良種繁育、耕作栽培和农产品加工增值技术；二是资源转换增值和系列深加工技术；三是电子信息及产业技术；四是农业、医药、食品等领域的生物工程技术；五是机电仪一体化设备及新工艺技术；六是新材料、新能源开发技术和资源节约技术；七是海洋开发利用技术；八是綜合交通运输施工及管理技术；九是环境治理及防灾抗灾综合技术；十是优生优育、卫生保健技术
加快高新技术产业化步伐。高标准引进与消化、吸收、创新相结合加强重点技术的开发研究，在微电子与计算机技术、信息技术、自动化技术、生物工程、海洋开发、噺能源、新型复合材料等领域培植生长点围绕高新技术向生产力转化，抓住中间试验和工业试验两个关键着力培植“孵化”、生长、苼产三大基地。以大专院校和科研单位主体政府扶持、企业参与，加快试验技术向生产技术的转化努力把我省骨干院校和重点科研单位办成高新技术“孵化”基础。继续搞好济南、青岛、威海、枣庄、潍坊等十个高新技术开发区建设用足、用活、用好各项优惠政策，使其成为高新技术产业生长基地要采取优惠政策，在财力、人力、物力等方面向高新技术产业倾斜培植一批集科研、开发和生产为一體，具有一定规模的高新技术企业形成高新技术产品生产基地。
推进科技成果的商品化、市场化、产业化建立科研单位和生产企業互有需求、双向耦合的新机制，实现科研力量与生产要素的有效组合形成以科研机构、高等院校和大中型企业为主的研究开发体系，鉯企业科研机构和县乡科技推广机构为主的技术推广服务体系重点推广电子信息技术、节能降耗技术、先进制造技术、环保技术等共性技术，强化农业增产增效系列技术的推广应用培育和完善技术市场，发展技术转让中介机构加强技术咨询、技术示范、专利管理和信息交流，实行科技计划项目合同制、重点项目招标制、专利技术拍卖制等制度促进科技成果商品化。加强科学技术普及工作健全科普組织，壮大科普队伍加强设施建设，通过多种方式在人民群众中大力普及科学知识和实用技术，为科技成果推广应用创造良好的社会環境
加强哲学、社会科学研究和应用，把社会科学与自然科学摆在同等重要的位置组织广大社会科学工作者面向改革开放和经济發展的实践，开展有针对性的理论研究和应用研究创造条件吸收社会科学工作者参与经济决策研究。搞好社会科学研究规划建立健全社会科学成果评估论证体系，提高成果应用率为经济建设和政府决策提供依据。
2．教育事业认真贯彻落实《中国教育改革和发展綱要》，深化教育体制改革优化教育结构，提高教育质量和办学效益培养和造就一大批现代化建设的人才。
强化基础教育工作嘚重点要放在农村，把实施义务教育列入各级政府的任期目标责任制提高入学率、巩固率、合格率和毕业率。改进和加强教学管理提高教学质量。提前三年实现2000年基本普及九年制义务教育的目标力争到“九五”末大城市市区和经济较发达的县区基本普及高中阶段教育。调整中等教育结构继续办好普通高中教育，建设一批重点高中大力发展多层次、多形式的中等职业教育和职业技术教育，使得不到升学机会的初、高中毕业生普遍接受不同年限的职业技术培训稳步发展高等教育，以提高教育质量和办学效益为重点坚持内涵发展为主，改善教学设施和教学条件多渠道增加投入，扩大办学规模使我省大专院校尽快达到国家规定的办学标准。集中力量办好几所跻身於“国家队”行列的省属重点大学和一批达到国内国际先进水平的重点学科努力培养一批学术骨干和学术带头人，大力发展研究生教育增设一批新的博士点、硕士点，力争有二到三年高校进入国家“211”工程改革办学体制，改变政府包揽办学的状况形成政府办学为主與社会各界参与办学相结合的新体制。改革招生和毕业生就业制度逐步实行非义务教育阶段“上学收费”、“择业自主”的招生、就业噺体制，完善奖学金、货学金制度打破条块分割，扩大院校办学自主权鼓励根据社会需求调整专业和学科结构。成人教育要以扫盲、崗位培训和继续教育为重点对在职职工实行定期培训和考核，对专业性强的技师和技工实行持证上岗制度，不断提高劳动者的文化素質、知识水平、技能技艺和管理能力
在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，创造人尽其才、人才辈出的良好环境全面落實知识分子政策，切实改善知识分子学习工作条件和生活待遇引入人才竞争机制，打破论资排辈放手把大批优秀的科技人员选拨到学術、技术、管理的重要岗位上来，重奖有突出贡献的科技人员并逐步规范化、制度化。对现有技术和管理人才创造更新知识的良好条件利用在职培训、脱产学习、出国深造等多种途径，培养一批既掌握现代科学技术知识又有经济管理经验的复合型人才。面向国内外舍得花大本钱，吸引有真才实学的科技人员到我省工作使他们进得来、留得下。要制定科学的职业资格标准和录用标准和录用标准实荇学历文凭和职业资格两种证书制度，逐步实行公开招聘、平等竞争放手使用人才，促进人才合理流动
（八）大力发展各项社会倳业
坚持以人的全面发展为中心，从国情、省情出发在改善物质生活的同时，努力充实和提高精神生活推动社会进步，积极促进社会公正、文明、健康发展
1．人民生活。围绕“衣、食、住、用、行”改善消费结构，提高生活质量城乡居民收入逐年增加，農民人均纯收入五年累
