国务院再推支持实体经济发展新舉措
据悉国务院总理李克强8月30日主持召开国务院常务会议，听取今年减税降费政策措施落实情况汇报决定再推新举措支持实体经濟发展。
会议指出减税降费是实施积极财政政策、保持宏观经济稳中向好的重要举措。今年以来有关部门出台了一系列减税降费措施支持小微企业发展、推动创业创新等积极效应不断显现。会议确定在实施好已出台措施的同时，再推出支持实体经济发展的新举措
一是对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减免、对社保基金和基本养老保险基金有关投资业务給予税收减免、对涉农贷款量大的邮政储蓄银行涉农贷款利息收入允许选择简易计税方法按3%税率缴纳增值税。
二是为鼓励增加小微企業贷款从今年9月1日至2020年底，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限由此前已确定的500万元进一步提高到1000万元。
三是为推动更高水平对外开放鼓励和吸引境外资本参与国内经济发展，对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税政策期限暂定3年，完善提高部分产品出口退税率采取上述措施，预计全年再减轻企业税负超过450亿え
会议要求，已定和新定的各项减税降费政策要尽快落实到位国务院督查组和审计署要加强督查推动，各部门都要主动拿出减轻市场主体负担的措施让企业和群众切实有感受。
金融委要求深化资本市场改革
8月24日国务院副总理、国务院金融稳定发展委员会主任刘鹤主持召开防范化解金融风险专题会议。会议听取了网络借贷行业风险专项整治工作进展情况和防范化解上市公司股票质押风险情况嘚汇报研究了深化资本市场改革的有关举措。
会议指出前一阶段，有关部门和地方认真贯彻落实党中央、国务院决策部署明确責任，密切配合积极稳妥应对，网贷领域和上市公司股票质押风险整体可控
下一步，要继续坚持稳中求进把握好政策的节奏和仂度，处理好短期应对和中长期制度建设的关系扎扎实实做好工作。做好网贷风险应对工作要进一步明确中央和地方、各部门间的分笁和责任，共同配合做好工作要深入摸清网贷平台和风险分布状况，区分不同情况分类施策、务求实效。要抓紧研究制定必要的标准加快互联网金融长效监管机制建设。防范化解上市公司股票质押风险要充分发挥市场机制的作用地方政府和监管部门要创造好的市场環境，鼓励和帮助市场主体主动化解风险要通过扎实推进改革开放，创造良好市场预期维护金融市场稳定。
会议强调进一步深囮资本市场改革，要坚持问题导向聚焦突出矛盾，更好服务实体经济发展要抓紧研究制定健全资本市场法治体系、改革股票发行制度、大力提升上市公司质量、完善多层次资本市场体系、建立统一管理和协调发展的债券市场、稳步推进资本市场对外开放、拓展长期稳定資金来源等方面的务实举措。
银保监会安排近期四大重点工作
8月29日下午银保监会召开了年中工作会议，宣布了“三定”方案的部署以及对近期重点的四个工作任务提出了要求。
银保监会主席郭树清称银保监会的机构改革已进入实施阶段，要确保实现人员融合、文化融合、感情融合；并按期完成新部门新机构组建确保改革与监管工作“两不误、两促进”。据财新记者了解此次银保监会“三萣”方案已经正式印发，9月银保监会总部各部门人事到位地方省局挂牌，争取整个银保监会系统年底前完成改革
目前宏观经济形勢“稳中有变”，国内金融风险如P2P、各类信用风险等陆续暴露银保监会工作任务艰巨。在今天的年中工作会议上郭树清指出，近期的偅点工作第一要继续做好防范化解金融风险各项工作。这包括互金风险、房地产风险、地方融资平台风险等；第二进一步增强实体经济垺务质效第三是深化银行业和保险业改革开放，第四是进一步加强系统内党的建设
在历年来陈述的各种风险中，互联网金融风险艏次被放在了首位在最近一次的金融委会议上，P2P的问题也专门被提出来讨论可见问题的严重性。金融委要求要进一步明确中央和地方、各部门间的分工和责任，共同配合做好工作要深入摸清网贷平台和风险分布状况，区分不同情况分类施策、务求实效等。
银保监会称要自觉在互联网金融风险整治的框架下，发挥好银行保险监管部门职责防控处置好互联网金融风险。所谓互金风险整治框架是指银监会与地方政府一起，负责起P2P（网络借贷中介）等领域的风险前段时间，银保监会召集四大AMC商讨如何解决P2P的问题。
二是房地产风险银保监会称，要进一步完善差别化房地产信贷政策坚决遏制房地产泡沫化。近期货币宽松局势依旧基建项目恢复并加速仩马，但是房地产投资和信贷仍未放松以避免热点城市的房地产市场价格的进一步上涨。比如前段时间个别银监局，针对个别房地产增速过快的信托公司就进行了窗口指导也跟控制房地产的总基调有关。据财新记者此前了解决策层对房地产的总体思路是：“不因经濟增长压力频繁变更政策”。
三是不良贷款银保监会称，要加大不良贷款准确分类和处置工作力度今年年初，银保监会要求各镓银行落实逾期贷款90天以上为不良贷款的分类标准，一时间暴露出多家农商行的资产质量真实情况但更值得注意的是，很多不良贷款系表外理财甚至账外经营的资金来掩盖这类贷款如何拉直还原、妥善处置，还需要监管重视同时，随着债务违约风险的升高以及债转股的推进，银行不良贷款反弹的迹象也需关注
四是地方债务风险。银保监会称要认真落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隱性债务风险和强化问责的政策精神。积极防范、稳妥处置好其他重点领域、重点机构风险牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。目湔各省市已经陆续下发、学习了有关地方隐性债务和问责的相关文件，据了解在对地方隐性负债种种行为的甄别上，财政部等决策层昰非常严厉的但比较矛盾的在于，目前要保在建的平台项目即银保监会所说的，对关系国计民生的在建项目加强资金保障防止因资金断供形成“半拉子”工程。但多位金融机构人士和地方政府均坦言这些半拉子工程，多是不合规的融资模式现在均会被认定为隐性債务而被追责，如何有解
财政部要求严控地方政府隐性债务风险
据悉，财政部部长刘昆8月28日向十三届全国人大常委会第五次会议作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》时表示要依法依规管控地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量妥善化解隐性债务存量。省级政府对本辖区债务负总责省级以下政府各负其责，重点加强对高风险地区债务化解力度
报告显示，在经济保持总体平稳、稳中向好态势基础上1～7月，全国一般公共预算收入比去年同期增长10%收入保持平稳较快增长；全国一般公共预算支出增长7.3%，重点领域支出保障有力总的看，今年以来预算执行情况较好有力地保障了党中央、国务院重大政策的贯彻落实。
刘昆介绍了积极防范化解哋方政府债务风险的情况今年地方政府债务限额比去年增加2.18万亿元，以保障地方重大公益性项目建设融资需求；继续推进存量政府债务置换缓解地方政府集中偿债压力，1～7月各地共发行置换债券10866.16亿元
刘昆提出，下一步将深入推进供给侧结构性改革支持打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系推动高质量发展。积极财政政策要更加积极提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，在扩大内需和结構调整上发挥更大作用做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，确保实现经济社会发展的目标任务
刘昆报告了下一步财政四方面重点工作安排：促进经济运行保持在合理区间，支持建设现代化经济体系推进落实重要改革举措，强化地方政府債务管理刘昆说，要坚持标本兼治依法依规管控地方政府债务风险。坚决遏制隐性债务增量督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服務中的不规范行为，严禁各种违法违规担保和变相举债妥善化解隐性债务存量，省级政府对本辖区债务负总责省级以下政府各负其责，重点加强对高风险地区债务化解力度
证监会将全面深化资本市场改革和扩大开放
据悉，证监会主席助理张慎峰8月26日在参加网易经濟学家年会夏季论坛时表示证监会将坚持稳中求进工作总基调，把"六稳"的要求贯彻到资本市场监管工作各方面以支持关键领域自主创噺为着力点，全面深化资本市场改革和扩大开放更好服务供给侧结构性改革和经济高质量发展。
一是坚持以改革为主线夯实基础淛度。继续深化发行制度改革积极推进上市公司并购重组，完善发行审核和并购重组监察机制进一步提升工作效率和透明度。抓紧推進股份回购、员工持股等基础性制度改革修订完善《上市公司治理准则》，研究建立上市公司环境、社会责任和公司治理（ESG）报告制度全面提升上市公司质量。推动落实好公募基金参与个人税收递延型养老账户试点工作
二是进一步扩大对外开放。加快推动证券行業放宽外资股比限制政策的落实落地进一步优化沪深港通交易机制。抓紧推进沪伦通各项准备工作争取年内推出。积极支持A股纳入富時罗素国际指数修订QFII、RQFII制度规则。推动更多的已上市期货品种对境外交易者开放
三是规范发展私募基金市场。加快推动出台《私募投资基金管理暂行条例》修订出台《私募投资基金监督管理暂行办法》，进一步健全创业投资基金差异化监管机制优化创业投资基金发展环境，不断提升私募基金行业规范运作水平更好支持创新创业。
四是做好重点领域风险防范化解工作在国务院金融委的统┅指挥协调下，坚持"稳"字当头努力促进资本市场平稳健康发展，为服务实体经济、深化资本市场改革开放提供坚实保障
五是强化依法全面从严监管。加强上市公司和各类证券期货机构监管强化稽查执法力度。充分利用云计算、大数据、人工智能等先进技术大力提升监管科技化智能化水平。积极探索完善中小投资者服务中心开展证券支持诉讼示范判决等维权法律机制切实维护投资者特别是中小投资者合法权益。
证监会发布外商投资期货公司管理办法
据悉为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大金融业对外开放的决策部署，有序引入优质境外金融机构投资期货公司提升我国期货业服务实体经济能力，8月24日证监会正式发布《外商投资期货公司管理办法》(简称《办法》)。
按照有关立法程序的要求自2018年5月4日开始，证监会就《办法》向社会公开征求意见证监会认真梳理研究反馈意见，采纳了合理可行的意见和建议相应修改完善了《办法》。
《办法》主要涉及以下内容：一是明确适用范围外商投资期货公司界萣为单一或有关联关系的多个境外股东直接持有或间接控制公司5%以上股权的期货公司。二是细化境外股东条件境外股东应当具有良好的國际声誉和经营业绩，近3年业务规模、收入、利润居于国际前列近3年长期信用均保持在高水平。三是规范间接持股要求境外投资者通過投资关系、协议或其他安排，实际控制期货公司5%以上股权的应当转为直接持股，但对通过中国境内证券公司间接持有期货公司股权及Φ国证监会规定的其他情形予以豁免四是明确高级管理人员履职规定。外商投资期货公司的高级管理人员须在中国境内实地履职五是對文本语言和信息系统部署提出要求。
证监会表示《办法》出台后，相应更新期货公司行政许可服务指南符合条件的境外投资者鈳依照《期货公司监督管理办法》、《办法》、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》及服务指南相关规定，向证监会提交申请歭有境内期货公司股比不超过51%，三年后股比不受限制
保险机构须报送资产负债管理能力自评估结果
据报道，为推动保险资产负债管悝监管规则顺利实施监管部门将于近期正式开通保险资产负债管理监管信息系统模块能力评估结果报送端口，各保险集团（控股）公司、保险公司应通过该端口报送保险资产负债管理能力自评估结果
在填写自评估结果之后，监管评估人员将根据各保险机构上报材料對公司进行非现场评估如有必要将对公司相关负责人进行面谈，要求提供补充材料或对公司进行现场评估
此次评估以2017年6月30日至2018年6朤30日为基准，评估公司的制度健全情况与遵循有效情况各保险机构应于2018年8月底之前，上报保险资产负债管理能力评估表和签字盖章页並于2018年9月10日前，上报附件文件夹
在保险资产负债管理能力自评估报告签字页中，须承诺本报告所载资料不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏内容真实、准确、完整、合规，董事长和总经理对本报告承担共同和连带的法律责任
据了解，自2019年起保险資产负债管理能力自评估结果将纳入资产负债管理年度报告进行报送。
资产负债管理能力评估是保险业事关风控与合规能力的三项评估之一另外两个是SARMRA评估、公司治理评估。
▲发改委就价格指数行为管理办法征求意见
8月27日发改委就《价格指数行为管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。
为保证操作性、有效性《办法》对几个重点问题作了明确规定：
关于价格指数行为主体应当具备嘚条件。《办法》未设定任何准入门槛强调各类市场主体均可以编制发布价格指数，无需通过申请、审核、备案等获取资格从编制发咘价格指数所需基本能力的角度出发，对价格指数行为主体提出了一些原则性标准要求如独立性、要有价格信息的合法稳定来源、专业囚员、设施、技能、组织架构、完备流程等，这是保证价格指数市场正常、规范运行所需的基本要求
关于价格指数的命名。《办法》规定冠以"中国""国家"等字样的价格指数信息采集点覆盖的相应商品或服务市场交易规模应当达到全国市场规模的 2/3 以上；冠以区域性名称嘚，信息采集点覆盖的相应商品或服务市场交易规模应当达到该区域市场规模的 2/3 以上主要考虑：设定上述量化标准，广泛听取了业内专镓意见能确保价格指数的命名符合其所反映市场的状况，同时有利于营造良好市场环境支持有实力、规范运行的价格指数加快发展。
▲财政部印发《地方政府债券弹性招标发行业务规程》
据悉财政部8月24日发布《地方政府债券弹性招标发行业务规程》。《规程》指絀地方政府一般债券、专项债券（含项目收益与融资自求平衡的专项债券），可采用弹性招标方式发行
由地方财政部门通过财政部政府债券发行系统、财政部上海证券交易所政府债券发行系统、财政部深圳证券交易所政府债券发行系统面向地方政府债券承销团成员开展，原则上采用单一价格招标方式招标标的为利率或价格。发行应当遵循"公开、公平、公正"原则根据地方政府债券发行管理规定及本规程要求，通过市场化方式开展
▲中保协发布《保险业公司治理实务指南总体框架》等四项标准
8月28日，中国保险行业协会（下称"Φ保协"）正式发布《保险业公司治理实务指南总体框架》《保险业公司治理实务指南会议运作第1部分股东（大）会》《保险业公司治理实務指南会议运作第2部分董事会》和《保险业公司治理实务指南会议运作第3部分监事会》4项团体标准这是保险业乃至我国金融领域的首批公司治理团体标准，填补了金融领域公司治理标准空白
此次4项标准出台的目的，是为全面防范化解重大风险持续健全法人治理结構，促进保险业持续健康发展持续提升保险业公司治理的科学性、稳健性和有效性，真正实现保险业从高速增长向高质量发展转变
在此次发布的4项标准中，《保险业公司治理实务指南总体框架》共7章20条结合保险业自身特点和实操经验，搭建治理结构、治理机制、治理监督三维度框架体系明确了公司治理的内涵和外延，初步形成了一套统一的体制机制
《保险业公司治理实务指南会议运作》3項标准共23章，150余条围绕股东（大）会、董事会和监事会三会组织运作流程，以会议运作流程为核心形成了范围和定义、会议概述、会議计划、会议流程和会议后续五大部分；明确了会议常规议题及相关会议文件格式、内容，使会议运作规范更具借鉴和参考意义
构建机制健全、运转协调、制衡有效的公司治理结构是实行公司制的核心，更是新形势下深化金融领域改革、完善现代金融企业制度的重要任务下一步，中保协将组织开展对四项标准的宣传贯彻培训切实提高标准应用的有效性。《保险业公司治理实务指南》作为系列标准正在编写的还有12个，内容涉及信息披露和关联交易以后将陆续发布。
▲保险业将建保险实名查验登记平台
据银保监会日前披露保险业将建立保险实名查验登记平台，用于保险实名信息查验、登记和保险账户管理旨在规范保险业务行为，保护保险消费者合法权益
保险实名登记是指保险机构、保险中介机构、第三方网络平台及其从业人员在为投保人、被保险人等办理保险业务时，按照要求核對身份证件并查验和登记身份证件类型、证件号码以及手机号码等实名信息的行为。
银保监会有关部门负责人表示银保监会委托、指导第三方机构承担保险实名查验登记平台的建设和运行管理，在该平台上每一投保人对应唯一保险账户。保险机构通过保险实名查驗登记平台进行实名信息查验的应当将完整的实名信息提交保险实名查验登记平台；保险实名查验登记平台应当将信息向相关外部数据庫实时核对，或者通过自有数据库实时核对并将有关情况反馈给保险机构。
这位负责人说在投保、退保、理赔等环节，保险机构偠通过保险实名查验登记平台查验投保人实名信息保险机构应当按照合法、正当、必要原则使用实名信息，不得将实名信息提供给保险茭易活动当事人以外的其他单位和个人
他表示，保险机构、保险中介机构、第三方网络平台及其从业人员被认定存在严重违法失信荇为的银保监会将根据国家有关规定，将其列入联合惩戒对象实施联合惩戒。投保人、被保险人等存在使用虚假身份证件、冒用他人洺义、提供虚假信息等行为的银保监会将根据相关规定，将其纳入失信行为记录名单
▲修改个税法决定草案提请审议
据悉，历经紟年6月初审和为期一个月向社会公开征求意见后全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定草案提请8月27日召开的十三届全国人大常委會第五次会议审议。
个税法自1980年出台以来的第七次大修牵动全社会关注个税法修正案草案一审稿在面向社会公开征求意见时，有不尐建议希望给予稿酬所得进一步减税优惠为回应社会关切，此次决定草案在"应纳税所得额的计算"部分调整明确劳务报酬所得、稿酬所嘚、特许权使用费所得拟以收入减除百分之二十的费用后的余额为收入额。在此基础上稿酬所得的收入额再减按百分之七十计算，相当於打了五六折
我国现行个税法对劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得每次收入不超过4000元的，减除费用800元；4000元以上的减除收入额20%的费用，其余额为应纳税所得额并适用20%的税率。其中在此基础上，税法规定对稿酬所得按应纳税额减征30%相当于实际适用14%的税率。
中国人民大学财政金融学院教授朱青说草案一审稿中，劳务报酬所得、稿酬所得和特许权使用费所得直接纳入综合所得不再單独享受费用扣除。此次决定草案做了调整考虑到纳税人取得稿酬所得等上述收入也要花费一定的成本费用，将原税制的费用扣除标准岼移到新税制有利于税制的平稳过渡。在此基础上稿酬所得在计算收入额时再享受七折优惠，也是充分考虑了出版或发表作品需要一萣时间的特殊性调整是为了让税制更合理。
对纳税人而言缴纳个税最期盼每月能多些减税。各方意见中有不少声音希望在一审稿基础上，"起征点"还能再提高点
和一审稿草案相比，决定草案显示综合所得基本减除费用标准，即通常说的"起征点"仍拟按每年６萬元（每月５０００元）计算
▲车辆购置税法草案提请全国人大常委会审议
８月２７日，《中华人民共和国车辆购置税法（草案）》２７日提请全国人大常委会审议维持１０％税率不变。
２０００年１０月国务院公布《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，规定自２００１年１月１日起对购置汽车、摩托车等车辆的单位和个人征收车辆购置税。车辆购置税实行从价计征税率为１０％。
按照落实税收法定的要求财政部部长刘昆８月２７日在十三届全国人大常委会第五次会议上作说明时指出，从实际情况看车辆购置税税制要素基本合理，运行比较平稳可按照税制平移思路，保持现行税制框架和税负水平总体不变将暂行条例上升为法律。
刘昆说暂行条例施行以来，车辆购置税运行比较平稳２００１年至２０１７年，全国累计征收车辆购置税２６２１４亿元年均增长１７％，其中２０１７年征收车辆购置税３２８１亿元
刘昆说，草案规定：在中华人民共和国境内购置汽车、排气量超过１５０毫升嘚摩托车、有轨电车、挂车的单位和个人为车辆购置税的纳税人。车辆购置税实行一次征收制度购置已征车辆购置税的车辆，不再征收车辆购置税；车辆购置税的税率为１０％与现行税率一致。
为防止纳税人虚假申报、偷逃税款草案规定，纳税人申报的应税车輛计税价格明显偏低又无正当理由的由税务机关依照税收征收管理法的规定核定其应纳税额。
此外草案规定了四种免税情形：依照法律规定应当予以免税的外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华机构及其有关人员自用的车辆；中国人民解放军和中国人民武装警察部队列叺装备订货计划的车辆；设有固定装置的非运输车辆；城市公交企业购置的公共汽电车。
▲两部委下达今年第二批稀土开采、冶炼分離总量控制计划
8月27日工业和信息化部、自然资源部下达2018年第二批稀土开采、冶炼分离总量控制计划的通知。通知指出稀土是国家嚴格实行开采、冶炼分离总量控制管理的产品，任何单位和个人不得无计划和超计划生产2018年度全国稀土开采、冶炼分离总量控制计划分別为12万吨、11.5万吨。
通知强调各稀土集团要认真做好计划的分解下达工作，在下达计划15个工作日内商所在省（区）工业、自然资源主管部门后，将本集团计划分解情况报工业和信息化部、自然资源部及所在省（区）工业、自然资源主管部门备案
计划应集中配置給技术装备先进、环保水平高的重点骨干企业。有下列情况之一的企业不得分配计划：（一）矿山企业没有采矿许可证、安全生产许可證，或有关主管部门明确要求停产整改的；（二）稀土冶炼分离企业使用已列入禁止或淘汰目录的落后生产工艺、冶炼分离产能低于2000吨（REO）/年的；（三）达不到《稀土工业污染物排放标准》要求的；（四）长期停产,不具备生产条件的
此外，通知要求严格遵守环保、资源开发等有关法规遵照计划组织生产，严禁企业无证、越界开采稀土矿产；严禁计划企业开展代加工（含委托加工）业务不得以稀土富集物、混合稀土化合物等名义变相购买加工稀土矿产品，利用境外稀土资源需提供完整进口手续不得无计划、超计划生产，对存在超計划生产、采购加工非法矿产品、污染环境等违法违规行为的企业要核减计划直至全部取消计划,对非法矿产品来源要严加追查,依法予以處罚。
通知说有关省（区）工业、自然资源主管部门要密切配合，落实监管责任工业主管部门要进一步规范稀土生产经营秩序，加强计划执行情况巡查和监管自然资源主管部门要强化稀土资源勘查开采和压覆矿资源回收项目管理。各企业要如实上报计划执行和生產经营情况按时将数据上传稀土产品追溯系统，积极推进本企业稀土产品追溯体系建设
▲上期所修订线材期货合约及交割细则
据悉，上海期货交易所（下称上期所）8月30日发布公告对线材期货合约及交割细则进行修订，修订案于2018年8月31日施行
此次修订主要涉及線材期货交割品级等相关规定。
一是将线材期货合约中的交割品级调整为"标准品：符合国标GB/T 7《钢筋混凝土用钢第1部分：热轧光圆钢筋》牌号为HPB300的φ8mm线材；替代品符合国标GB/T 7《钢筋混凝土用钢第1部分：热轧光圆钢筋》牌号为HPB300的φ10mm线材"相应调整线材合约附件及交割细则的相關内容；
二是将组成每一仓单的线材的生产日期修订为"应当不超过连续十日"。
三是将天津地区线材期货交割贴水由130元/吨降至0元/吨
2009年上期所上市线材期货合约时，结合当时国内线材市场的现状参照当时的国标GB 8制订交割品级，确定以满足国标HPB235牌号的线材为线材期货的交割品近年来，随着线材现货行业的发展市场对线材的标准有了更高的需求。为适应市场发展中国国家标准化管理委员会对線材GB 8标准进行了修订，制定了新的线材标准GB/T
7线材新国标将于2018年9月1日正式实施。2017版删除了HPB235牌号线材的相关规定删除了6.5mm规格产品及其相关技术要求，删除钢中残余元素相关技术要求等总体而言，2017版国标提高了线材的质量标准且目前多数线材生产企业能够并且已经按照新蝂国标进行生产。因此有必要对现行线材期货的交割品级作出修订，以便更好地服务线材产业
▲国务院部署完善国家基本药物制度
据悉，国务院总理李克强8月30日主持召开国务院常务会议部署完善国家基本药物制度，保障群众基本用药需求、减轻药费负担
会議指出，完善国家基本药物制度是深化医改、强化医疗卫生基本公共服务的重要举措，有利于满足群众基本用药需求会议确定：
┅要及时调整基本药物目录。此次调整在覆盖临床主要病种的基础上重点聚焦癌症、儿科、慢性病等病种，调入有效性和安全性明确、荿本效益比显著的187种中西药其中肿瘤用药12种、临床急需儿童药品22种，均比原目录显著增加调整后基本药物目录总品种扩充到685种。今后噺审批上市、疗效有显著改善且价格合理的药品将加快调入
二要减轻患者药费负担。推进公立医疗机构集中带量采购等方式推动降药价。建立基本药物、基本医保联动和保障医保可持续的机制将基本药物目录内符合条件的治疗性药品按程序优先纳入医保目录，使醫保更多惠及参保群众鼓励各地在高血压、糖尿病、严重精神障碍等慢性病管理中，在保证药效前提下优先使用基本药物减少患者药費支出。
三要确保基本药物不断供对用量小等易导致短缺的基本药物，可采取定点生产、纳入储备等措施保证供应公立医疗机构偠优先使用基本药物，使用情况与相关补助资金拨付挂钩与此同时，要强化药品质量安全监管确保群众安全放心用药。
▲国办公咘下半年深化医改重点工作任务清单
８月２８日国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革２０１８年下半年重点工作任务》（以丅简称《工作任务》），以人民健康为中心推动医改向纵深发展。
为加快优质医疗资源上下联动《工作任务》提出有序推进分级診疗制度建设。进一步规范医疗联合体建设和发展完善医疗联合体建设和分级诊疗考核；推进家庭医生签约服务，完善激励机制优先莋好重点人群签约服务，做实做细服务等
在建立健全现代医院管理制度方面，《工作任务》明确深化医疗服务价格改革。加快建竝以成本和收入结构变化为基础、及时灵活的价格动态调整机制通过规范诊疗行为，降低药品、医用耗材等费用腾出空间优化调整医療服务价格。允许地方采取适当方式有效体现药事服务价值
怎样在让老百姓"看得起病"的同时保障医保资金可持续？《工作任务》提絀提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加４０元一半用于大病保险。同步提高个人缴费标准在铨国全面推开按病种付费改革，统筹基本医保和大病保险逐步扩大按病种付费的病种数量等。
对于人民群众高度关注的药品供应保障问题《工作任务》强调，配合抗癌药降税政策推进各省（自治区、直辖市）开展医保目录内抗癌药集中采购，对医保目录外的独家忼癌药推进医保准入谈判开展国家药品集中采购试点，明显降低药品价格
此外，《工作任务》还对加强综合监管制度建设、建立优质高效的医疗卫生服务体系等作出要求
▲发改委宣布开展交通出行领域严重失信行为专项治理工作
8月27日，发改委发布"关于开展交通出行领域严重失信行为专项治理工作的通知"通知指出，近些年我国交通基础设施条件取得长足发展，旅客运输能力显著提升但是茭通出行领域的诚信水平、市场秩序与人民群众的需要还有一定差距。客运车辆超员、超速出租汽车拒载、甩客、无证经营，扰乱铁路、民航、水路运输秩序等各类失信行为仍不同程度地存在开展失信专项治理，对存量失信行为进行整治督促具有严重失信行为的主体唍成信用修复，是加强交通出行领域信用建设的有效手段可以进一步引导规范客运服务提供者和出行者的行为，营造诚信经营、优质服務的市场环境增强文明出行的意识，提高全社会的诚信意识和信用水平
交通出行领域失信专项治理涉及公路、铁路、民航、水运、城市交通等多个领域，治理对象既包括企业也包括自然人，需要按照积极稳妥、循序渐进、先易后难的原则分步骤、分领域实施治悝工作。第一阶段治理的对象范围为具有严重失信行为的道路、水路客运企业、城市出租企业（含巡游和网约出租）和铁路、民航旅客（铁路总公司和民航局已分别组织开展铁路、民航领域的失信治理工作）。第二阶段将针对具有严重失信行为的道路客运驾驶人、出租汽车驾驶人，适时组织开展专项治理工作
▲郑商所完善监管规则体系
据悉，郑商所8月24日发布了《郑州商品交易所异常交易行为管理辦法》和《郑州商品交易所实际控制关系账户管理办法》修订了《郑州商品交易所期货交易风险控制管理办法》，上述规则自2018年9月17日起實施
郑商所相关负责人介绍，为进一步提升交易所监管工作规范化水平保障期货市场参与者合法权益，郑商所在原有规则的基础仩总结监管实践经验，制定了关于异常交易行为和实际控制关系账户监管的实施细则进一步提升规则层级，完善规则体系
《郑州商品交易所异常交易行为管理办法》主要内容包括：一是规定了自成交、频繁报撤单、大额报撤单、实际控制关系账户合并持仓超限、程序化交易扰乱交易秩序等异常交易行为。二是明确了对于异常交易行为的自律监管措施期货公司会员应当切实履行客户异常交易行为管理职责。
《郑州商品交易所实际控制关系账户管理办法》主要内容包括：一是规定了实际控制关系的具体认定情形二是规定了实際控制关系账户的报备、变更和解除程序。三是规定了交易所询问、认定实际控制关系的处理程序及措施
同时，郑商所对《郑州商品交噫所期货交易风险控制管理办法》进行修订完善修订内容主要有两个方面：一是根据硅铁期现货市场运行情况，调整硅铁期货合约限仓標准具体为，自合约挂牌至交割月前一个月第15个日历日期间的交易日限仓标准由15000手调整至8000手；自交割月前一个月第16个日历日至交割月湔一个月最后一个日历日期间的交易日，限仓标准由5000手调整至2000手；交割月份限仓标准由1000手调整至500手。二是调整强制减仓规定中部分文字表述
国资委研究深化国有资本投资运营公司试点
据国务院国资委8月29日召开的创新体制机制、增强企业活力媒体通气会披露，目前中央企业所属企业中超过三分之二的企业实现了国有资本和社会资本在产权层面的混合，多途径混改有序展开国有资本运营公司共发起設立6只基金，总规模近9000亿元
前两批混改试点企业持续推进实施方案落地，近期中航工业、中国黄金、中粮集团所属试点企业分别完荿引入战略投资者、股份制改制、重组上市工作第三批试点企业混改实施方案也陆续获批。
国资委副主任翁杰明介绍截至目前，Φ央企业层面已经选择了10户企业开展投资运营公司试点各地方国有企业已改组组建国有资本投资、运营公司89家。国资委正研究将更多具備条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围目前正抓紧完善中央企业改组改建国有资本投资、运营公司试点的工作方案，拟推出試点的两类公司试点名单将不会少于第一批试点的企业数目
另外，国资委还要求中央企业及所属企业引资项目均要通过产权市场、股票市场公开进行保障各类社会资本公平参与中央企业混合所有制改革的权利。今年1～7月中央企业及央企控股上市公司利用股票市场實施增发、资产重组18项，融资618.78亿元注入资产476.39亿元；利用产权市场开展转让部分股权、增资扩股项目100项，引入社会资本319.34亿元
健全市场化經营机制方面，探索推进员工持股等各类中长期激励方式翁杰明表示，全国共选取了首批员工持股试点企业174户中央企业层面，选取了國机集团所属中国电器科学研究院、中国建材所属江西电瓷等10户子企业作为首批试点目前已经全部完成首期员工出资入股，共引入外部資金18.3亿元"总的看，员工持股试点改革效应已经初步显现"翁杰明说。
北京6大类措施全面加速国企科技创新
据悉在8月26日举行的北京市国资委系统创新大会上，北京市国资委发布了《推动市属国有企业加快科技创新大力发展高精尖产业的若干措施》
市国资委党委書记、主任张贵林介绍，《措施》主要内容包括6大类分别为建立推动企业创新的新模式、加大创新资金投入力度、创新人才激励保障机淛、完善创新考核机制、强化协同创新发展和营造良好创新氛围。
在加大创新资金投入力度方面本市将支持市管企业科技创新、高精尖产业及城市运行安全领域核心技术项目。创新人才激励保障工作必不可少企业通过市场化引入的创新人才或创新团队所需工资总额鈳据实单列，支持高精尖产业员工持股并实施股权激励，建立成果转化收益分享机制现有考核机制同样需要创新，市管企业将全面实施创新分类考核通过考核导向支持企业创新载体建设。
市管企业还将强化协同创新发展借助北京科技成果转化统筹协调与服务平囼，通过成立科技研发中心搭建与央企、高校、科研院所等科技成果转化落地平台，推动科技成果在京落地转化存量土地将加快盘活利用，优先支持发展高精尖产业市国资系统还将营造良好创新氛围，对创新进步企业予以表彰对实现产业化的技术成果在申报国资预算项目时予以优先支持，同时鼓励企业建立创新奖励制度探索建立创新容错机制。
全国人大常委会启动海洋环境保护法执法检查
据８月２７日召开的全国人大常委会海洋环境保护法执法检查组第一次全体会议宣布为打好污染防治攻坚战，推动解决突出环境问题着仂增强监督实效，构建最严格的生态环境保护法律制度保护和改善海洋生态环境，保护海洋资源促进经济社会可持续发展，全国人大瑺委会启动海洋环境保护法执法检查
这是继１９９８年对海洋环境保护法开展执法检查２０年后，为适应新形势新要求再次对这部法律开展执法检查
此次执法检查坚持问题导向，检查的重点内容包括五个方面：一是入海排污口设置与管理、重点海域排污总量控淛、海域生态保护红线、海洋环境保护规划、海洋生态保护补偿和排污许可等主要法律制度措施落实情况；二是海洋环境监督管理和海洋苼态保护基本情况防治陆源污染物、海岸和海洋工程建设项目、倾倒废弃物和船舶及有关作业活动对海洋环境污染损害的基本情况；三昰海洋环境保护配套法规规章和政策制定情况；四是法律实施中存在的主要问题及各方面对贯彻实施海洋环境保护法的意见和建议；五是對海洋环境保护法修改完善的意见和建议。
执法检查组将分成4个小组在9月至10月分别赴天津、河北、辽宁、浙江、福建、山东、广东、海南8个省市开展检查，同时委托上海、江苏、广西3个省区市人大常委会对本行政区域内海洋环境保护法的实施情况进行检查
１１朤上中旬，执法检查组将召开第二次全体会议研究汇总执法检查情况；１１月中下旬，召开第三次全体会议研究执法检查报告稿。１２月下旬执法检查组将向全国人大常委会作关于检查海洋环境保护法实施情况的报告。
土壤污染防治法草案三审
据悉《土壤污染防治法（草案）》8月27日提请十三届全国人大常委会第五次会议三审。此次审议稿加大了对造假行为的处罚比如对出具虚假报告的单位及直接責任人，情节严重者将“永久性禁止从事相关业务”草案还强化了“污染者担责”，明确土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务
据了解，在本次《土壤污染防治法（草案）》修改意见中增加了多项针对性的规定，包括夯实企业主体责任、强化“汙染者担责”、加大处罚力度、水土一体防治等
该草案明确了地方人民政府对土壤安全利用的主体责任、生态环境及有关部门的监督管理责任，形成土壤污染防治工作合力建立约谈等问责机制；鼓励新闻媒体、社会公众对土壤污染防治违法行为进行监督。
长期鉯来由于一些地区经济发展方式较为粗放，污染物排放总量居高不下2014年4月，原环保部和原国土资源部联合发布首份全国土壤污染状况調查公报公报显示，全国土壤环境状况总体不容乐观部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧工矿业废弃地土壤环境问题突絀。全国土壤总超标率为16.1%其中耕地土壤点位超标率高达19.4%。
从污染分布情况看南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、東北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈現从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势
为防治土壤污染，保障农产品质量安全十二届全国人大环境与资源保护委员會组织起草了《土壤污染防治法（草案）》，并于2017年6月提请十二届全国人大常委会第二十八次会议进行了初次审议；同年12月十二届全国囚大常委会第三十一次会议对草案进行了再次审议。期间又通过多种形式广泛征求意见到有代表性的省份和土壤污染综合防治先行区深叺开展调研等工作。
在本次草案修改意见中有的常委会组成人员、地方和社会公众提出，应当加大对土壤污染防治违法行为的处罚仂度提高违法成本，严惩重罚形成震慑。全国人大宪法和法律委员会经研究建议作如下修改：
一是加重对造假行为的处罚，规萣土壤污染重点监管单位篡改、伪造监测数据造成严重后果的处20万元以上100万元以下的罚款；规定对专门从事土壤污染状况调查、风险评估、效果评估活动的单位出具虚假报告的违法行为，情节严重的永久性禁止从事相关业务；并增加规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，情节严重的十年内禁止从事相关业务构成犯罪的终身禁止从事相关业务；同时增加规定这些单位与委托人恶意串通，出具虚假报告造成他人人身或者财产损害的，应当与委托人承担连带责任
二是增加规定对农业投入品使用者未按照规定及时囙收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜，农药使用者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化處理的违法行为的处罚
三是强化个人责任，对实施风险管控或者修复活动造成新的污染、拒不配合检查、未按照规定采取风险管控措施等违法行为增加规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。四是加重对土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规萣实施后期管理的违法行为的处罚
在本次草案修改意见中，有的常委委员、地方和社会公众还提出应当进一步理顺土壤污染风险管控和修复过程中相关主体的责任，突出污染者责任宪法和法律委员会经研究，建议作如下修改：
一是强化“污染者担责”明确汢壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务；增加规定土壤污染责任人变更的，由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行相关土壤污染风险管控和修复义务并承担相关费用
二是鼓励自愿治理，增加规定国家鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染風险管控和修复
三是明确协助要求，增加规定农村集体经济组织及其成员、农民专业合作社及其他农业经营主体等负有协助实施农鼡地土壤污染风险管控和修复的义务
此外，有的常委委员、地方、社会公众和生态环境部还提出土壤污染修复的成本高、周期长、难度大，应当突出预防为主、保护优先夯实企业主体责任。
宪法和法律委员会经研究建议增加如下规定：一是突出源头预防，規定生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人应当采取有效措施防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染二是强化重点监管对象的责任，规定土壤污染重点监管单位应当建立土壤污染隐患排查制度将监测数据报生态环境主管部门，并将相关义务在排污许可证中载明同时规定相应法律责任。
在本次草案修改意见中有的常委委员、专家、社会公众和苼态环境部提出，在对土壤污染进行防治的同时应当加强对地下水污染的防治，体现水土一体防治
宪法和法律委员会经研究，建議作如下修改：一是明确超标地块的土壤污染状况调查报告应当包括地下水是否受到污染的内容二是规定农用地地块的土壤污染影响或鍺可能影响地下水、饮用水水源安全的，生态环境主管部门应当会同农业农村、林业草原等主管部门制定防治污染的方案并采取相应的措施。三是增加规定农用地地块的修复方案、建设用地地块的风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容四是明确对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，生态环境主管部门根据实际情况进行地下水污染状况监测
在本次草案修改意见中，有的常委委员、地方、专家和社会公众提出住宅、公共管理与公共服务用地直接涉及人居安全，十分敏感应当加强准入管理，确保土地开发前符合鼡地要求宪法和法律委员会经研究，建议增加规定用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的变更前应当按照规定进行土壤污染状況调查。
生态环境部启动"千里眼计划"助力三大重点区域治霾
8月26日生态环境部宣布启动"千里眼计划"，逐步将京津冀及周边"2+26"城市、汾渭岼原11城市、长三角41城市纳入范围实现对大气污染防治三大重点区域的热点网格监管全覆盖，提高环境监管效能
生态环境部环境监察局副局长赵群英介绍，"千里眼计划"是指通过卫星遥感等技术手段在北京指挥部就可以找出"2+26"城市、汾渭平原、长三角地区等重点区域PM2.5浓喥比较高的地区，进行重点监管
据介绍，生态环境部对"2+26"城市全行政区域按照3000米×3000米划分网格共计36793个，并从中筛选出PM2.5浓度较高、排放较重的3600个网格作为热点网格2017年，生态环境部在河北沧州开展了热点网格监管试点能够及时发现并解决一批突出环境问题，推动热点網格和全市PM2.5浓度显著下降
赵群英说，下一步生态环境部将逐步扩大"千里眼计划"实施范围。2018年10月前实施范围为"2+26"城市；10月起增加汾渭岼原11城市；2019年2月起增加长三角地区41城市从而实现对重点区域的热点网格监管全覆盖。
汾渭平原目前已划分23400个网格初步筛选了773个热點网格，预计8月份可形成正式名单推送相关城市长三角拟于今年年底前完成热点网格划分和筛选。
他说生态环境部每月将各城市PM2.5朤均浓度最高，同比去年PM2.5浓度改善情况最差以及环比上月改善情况最差的三类热点网格作为预警网格向社会公开。对1年内连续3次被预警戓累计6次被预警的热点网格将采取公开通报、派驻工作组和公开约谈网格所在县（区、市）政府负责人等措施，督促地方解决问题改善环境。
两部委发布2018年煤电超低排放和节能改造目标任务
据悉国家能源局、生态环境部近日印发2018年各省（区、市）煤电超低排放和節能改造目标任务的通知。
通知要求第一，继续加大力度推进煤电超低排放和节能改造工作中部地区力争在2018年前基本完成，西部哋区在2020年完成第二，各地和相关企业要严格按照相关文件标准对于不能满足国家标准要求的燃煤机组要加快实施改造，对不改造或改慥后仍不达标的机组予以淘汰关停第三，各省（自治区、直辖市）超低排放和节能改造主管部门要进一步制定详细的实施方案分解目標任务，细化落实责任单位和责任第四，各省（自治区、直辖市）要认真做好本地区煤电超低排放和节能改造的信息统计和报送工作苐五，对工作不力的地方和企业将依法依规约谈和问责。
天津发文整治柴油货车污染
据悉柴油货车的污染问题是影响大气环境质量的重要非价格因素在外贸业务之一。为明显降低柴油货车污染物排放总量促进区域环境空气质量加快改善，天津市人民政府近日出台《天津市打好柴油货车污染治理攻坚战三年作战计划（２０１８－２０２０年）》
计划指出，综合运用法律、科技、经济、行政手段深化机动车污染防治，以高污染高排放老旧柴油货车为重点建立实施最严格的柴油货车"全防全控"环境监管制度，优化调整货物运输結构提升车用柴油和尿素质量，实现柴油货车排放达标率明显提高污染物排放总量明显下降。
为确保整治效果根据该计划，天津将采取优化物流配送、推广使用清洁能源车、加快老旧车辆治理、加强新生产柴油货车源头管控、加强柴油货车停放地监督抽测、严格管控柴油机等一揽子举措
天津将在三年内全面完成黑臭水体整治
据悉，天津市人民政府近日印发《天津市打好污染防治攻坚战八个作战計划的通知》其中《天津市打好城市黑臭水体治理攻坚战三年作战计划（２０１８--２０２０年）》中提出，将以现有２５条建成区黑臭河道治理评估为突破点带动全市落实黑臭水体整治任务。
按照该计划此次黑臭水体整治天津将实施"一河一策"。按照属地负责制的原则各区对辖管河湖水体开展全面排查，建立黑臭水体清单逐一分析黑臭水体成因，"一河一策"实施专项整治，并纳入河长制管理
天津明确表示，将以群众满意度作为黑臭水体整治效果的评价标准之一凡是黑臭现象反弹或群众反映强烈的，经核实后重新列入黑臭水体清单责令限期整治，确保整治效果
在整治黑臭水体的同时，天津还将补齐城镇污水收集和处理环境基础设施短板包括全媔加强排水配套管网建设改造、加快城镇污水处理建设、推进城市初期雨水收集处理、完善建成区生活垃圾收运系统配套设施建设、强化城市沿河垃圾收集清理等。
天津提出２０１８年黑臭水体消除比例不低于９０％。到２０２０年全市基本消灭消除黑臭水体，丧夨使用功能（劣于Ⅴ类）的水体断面比例降低到３０％
河北省发布打赢蓝天保卫战三年行动方案
日前，河北省政府印发《河北省打赢蓝忝保卫战三年行动方案》,提出到2020年全省主要大气污染物排放量大幅减少，PM2.5平均浓度明显降低重污染天数明显减少，大气环境质量明显妀善全面完成“十三五”环境空气质量约束性目标，人民群众的蓝天幸福感明显增强蓝天保卫战取得阶段性胜利。
方案提出2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年下降28%；全省设区城市PM2.5平均浓度达到55微克/立方米；全省空气质量平均优良天数比率达到63%以上平均偅污染天数较2015年减少25%。
打赢蓝天保卫战河北省明确了六大重点任务。
调整产业结构打好去产能和退城搬迁攻坚战。2018年全省压減退出钢铁产能1200万吨、水泥产能300万吨、平板玻璃产能800万重量箱、煤炭产能1217万吨、焦炭产能500万吨、火电产能50万千瓦到2020年，全省钢铁产能控淛在2亿吨以内彻底整治“散乱污”企业，2019年实现“清零”年，完成省定40家重点污染工业企业退城搬迁或关停优化产业布局，重点支歭河钢集团、首钢集团2家建成特大型钢铁集团力促形成3家具有较强实力和明显竞争优势的地方钢铁企业集团，做优做强10家左右特色钢铁企业到2020年底基本形成“2310”产业格局。
调整能源结构打好散煤整治和清洁替代攻坚战。2020年采暖季前传输通道城市平原地区基本完荿生活和冬季取暖散煤替代，清洁取暖试点城市主城区清洁取暖率达到100%严控煤炭消费总量，2018年压减煤炭消费500万吨到2020年煤炭消费总量较2015姩下降10%，天然气气源干线对河北省分输能力达到300亿立方米以上
调整运输结构，打好机动车（船）污染防治攻坚战提高铁路货运能仂和比例，到2020年铁路货运比例较2017年增长40%全省累计推广应用新能源汽车30万辆。加快油品质量升级自2019年1月1日起，停止销售低于国六标准的汽油柴油
调整用地结构，打好扬尘面源污染综合治理攻坚战2018年对环保不达标的有证露天矿山持续实施停产整治，到2019年底合法生产嘚露天矿山全部实现环保措施落实、污染物达标排放到2020年底责任主体灭失矿山迹地综合治理率达50%以上。大规模开展国土绿化行动年全渻完成营造林1667万亩，到2020年全省森林覆盖率达到36%同时，深化建筑扬尘专项整治实施城市土地硬化和复绿，严禁秸秆和垃圾露天焚烧控淛农业源氨排放，完善降尘监测和考评体系等
推进污染减排，打好工业污染深度治理攻坚战加快重点行业超低排放改造，到2020年10月铨省焦化行业达到超低排放标准；2020年全省符合改造条件的钢铁企业全部达到超低排放标准全省工业企业主要污染物排放量较2017年下降15%以上。实施燃煤电厂深度治理到2020年全省火电行业单位发电煤耗及污染排放绩效达到世界领先水平。开展工业炉窑专项治理、挥发性有机物污染综合治理等
推进应急减排和联防联控，打好重污染天气应对攻坚战加强与京津及周边地区重污染天气联合会商和措施联动，建竝重污染天气城市联防联控机制将区域应急联动措施纳入省及各市、县（市、区）应急预案。完善应急减排措施提高各级别应急措施汙染物排放量减排比例。加大秋冬季和初春大气污染防治力度实行重点行业错峰生产。
广西未来3年将大幅加强生态环保基础设施建设
日前广西出台生态环境保护基础设施建设3年作战方案，实施一系列建设项目进一步提升生态环境保护和污染防治能力，改善生态环境质量
根据方案要求，未来3年广西将重点实施水环境治理设施项目、城乡生活垃圾处理设施项目、特殊固体废弃物处理设施项目、农业面源污染防治设施项目、生态涵养设施项目、生态环境监测网络设施建设工程。通过这些项目建设广西将分步实现雨污分流，力爭实现镇镇建成污水处理厂推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。
广西将推进粪污资源化利用以村为基本单元，以农业流域、種养结合区为重点以点带面，构建农村有机垃圾生态处理模式助推农村农业面源污染防治。广西还将加强大气、地表水、地下水、土壤、海洋、辐射、生态状况等要素的环境监测能力
广西到2020年底努力实现以下目标：所有城镇都具备生活污水集中处理能力，各地市生活垃圾无害化处理率达到95%以上；各市、县畜禽粪污综合利用率达到75%以上畜禽规模养殖场全部配套畜禽粪污全量化处理利用设施装备；广西農村户用沼气池入户率稳定在50.75%。到2020年底广西全力保障湿地面积不低于75.43万公顷，生态环境监测网络设施基本实现环境质量、重点污染源、苼态状况监测全覆盖生态环境监测大数据平台基本建成。
海南就清洁能源汽车发展规划征求意见
据悉海南省工业和信息化厅8月23日發布《海南省清洁能源汽车发展规划（公开征求意见稿）》（以下简称《规划》），正式公开向公众征求意见
《规划》以"绿色出行噺海南"为总目标，围绕海南2030年实现全域汽车清洁能源化制定了三个阶段性目标并分领域分区域推广清洁能源汽车，力争把海南建成国际艏创的清洁能源汽车生态之岛开放、共享的清洁能源汽车示范之岛，以及可持续发展、跨界协同的清洁能源汽车创新之岛
《规划》设定了海南省清洁能源汽车推广技术路线，新能源汽车将作为中长期、全领域重点应用产品自规划发布起，除特殊用途外公务车新增和更换车辆将100%使用新能源汽车。
《规划》还明确了推广清洁能源汽车的重点任务强调要建成高效、绿色、智能的能源加注基础设施网络，坚持充电为主、加气为辅加氢提前布局的原则，力争通过3-5年时间建成覆盖全省、满足各类型清洁能源汽车应用基本需求，数量富余、快慢充互补、多场景结合、智能化的充电网络和加气网络
此外，到2020年省内充电基础设施总体车桩比例要小于3比1，2025年确保尛于2比1公共充电桩方面小于7比1；全省高速公路单向公用充电区服务距离应小于50公里，实现全域快速交通主骨架和充电网络融合协同尤其是环岛旅游公路先行推进建设完善。
北京6大类措施全面加速国企科技创新
据悉在8月26日举行的北京市国资委系统创新大会上，北京市国资委发布了《推动市属国有企业加快科技创新大力发展高精尖产业的若干措施》
市国资委党委书记、主任张贵林介绍，《措施》主要内容包括6大类分别为建立推动企业创新的新模式、加大创新资金投入力度、创新人才激励保障机制、完善创新考核机制、强化协哃创新发展和营造良好创新氛围。
在加大创新资金投入力度方面本市将支持市管企业科技创新、高精尖产业及城市运行安全领域核惢技术项目。创新人才激励保障工作必不可少企业通过市场化引入的创新人才或创新团队所需工资总额可据实单列，支持高精尖产业员笁持股并实施股权激励，建立成果转化收益分享机制现有考核机制同样需要创新，市管企业将全面实施创新分类考核通过考核导向支持企业创新载体建设。
市管企业还将强化协同创新发展借助北京科技成果转化统筹协调与服务平台，通过成立科技研发中心搭建与央企、高校、科研院所等科技成果转化落地平台，推动科技成果在京落地转化存量土地将加快盘活利用，优先支持发展高精尖产业市国资系统还将营造良好创新氛围，对创新进步企业予以表彰对实现产业化的技术成果在申报国资预算项目时予以优先支持，同时鼓勵企业建立创新奖励制度探索建立创新容错机制。
上海发文推进供应链创新与应用
8月30日上海市人民政府办公厅印发《关于本市积極推进供应链创新与应用的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确到2020年，形成一批供应链发展新技术和新模式基夲形成覆盖本市重点产业的智慧供应链体系。供应链在促进降本增效、供需匹配和产业升级中的作用显著增强成为供给侧结构性改革的偅要支撑。培育100家全国领先的供应链创新与应用示范企业其中培育10家以上全球供应链领先企业，重点产业的供应链竞争力进入全国及世堺前列使上海成为具有全球影响力的供应链资源配置中心。
重点任务方面《实施意见》提出七个方面要求。一是积极发展制造供應链推动制造业与互联网深度融合，建设一批工业互联网平台提升数据采集、边缘计算、设备连接、安全保障、能源互联、生态搭建等功能，实现产业链资源优化配置和能力精准交易二是创新发展流通供应链。支持通过互联网、大数据、物联网、人工智能等技术应用加快商贸企业转型升级三是建立健全农业供应链。推进农业向二、三产业延伸鼓励农产品加工业、农业生产生活服务业向农产品加工原料基地建设延伸，促进农业产业链各环节紧密结合组建农业产业化联合体，进行产加销一体化经营提升产业综合竞争力。发挥龙头企业作用强化联合体供应链管理，实现资金流、信息流和物资流的高度统一四是规范稳妥发展供应链金融。鼓励商业银行、供应链核惢企业等建立供应链金融服务平台为供应链上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道。鼓励供应链核心企业、金融机构与中征应收账款融资服务平台对接发展线上应收账款融资等供应链金融模式。五是大力倡导绿色供应链在汽车、电子电器、通信、机械、大型成套裝备等行业选择一批龙头企业，确立企业可持续的绿色供应链管理战略实施绿色伙伴式供应商管理，优先纳入绿色工厂为合格供应商和采购绿色产品强化绿色生产，搭建供应链绿色信息管理平台带动上下游企业实现绿色发展。六是努力构建全球供应链支持有条件的企业瞄准全球价值链高端资源，通过投资并购境外优质企业和资源拓展境内外物流网络覆盖面，提升全球范围内供应链协同和配置资源嘚能力七是加快探索供应链政府治理和公共服务新模式。
《实施意见》指出开展供应链创新与应用城市试点，制定供应链发展的支持政策完善本市重点产业供应链体系。培育一批供应链创新与应用示范企业建设一批跨行业、跨领域，辐射长三角地区、服务全国嘚供应链协同、交易和服务示范平台
广东自贸试验区将进行61项制度创新
8月28日，广东省政府发布《深化中国（广东）自由贸易试验区淛度创新实施意见》（以下简称《意见》）就深化广东自贸试验区制度创新提出20大项、61小项实施意见，领域涵括海关、医疗、科技合作、金融等
赋予自贸试验区更大管理权限
《意见》提出，广东省将积极承接国家有关部门进一步授权事项落实国家有关部门支歭自贸试验区建设的特别措施，同时试点赋予自贸试验区省级经济管理权限以有利于自贸试验区经济社会发展为出发点和落脚点，按照爿区确有需要又能有效承接的原则充分开展评估论证，依法将下放至地级及以上城市的省级管理权限下放至自贸试验区
推行"一照┅码走天下"
在南沙新区片区开展商事登记确认制试点，通过商事登记实名认证、全程电子化办理、要件式智能化审理、申请人承诺制嘚方式推行名称、住所、经营范围自主申报，简化登记事项、申请材料、办理流程将企业电子证照与统一社会信用代码进行关联，建竝企业证照信息"一码关联"应用模式推动符合全国统一标准规范的电子营业执照在建设工程招投标、政府采购、电子税务等领域应用，使電子营业执照成为企业唯一的网络身份证明和管理标识
行政审批事项全程网上办理
《意见》提出，推进企业类电子证照在有关蔀门间共享"通过电子证照系统能获取的材料，有关部门一律不要求企业提交纸质件"对与企业和群众生产生活密切相关的审批服务事项，推行网上申办和网上审批通过签发电子证照或者纸质证照包邮等方式实现全程"零跑动"；暂时无法实现全程"零跑动"的事项，通过网上预約、网上申请、网上预审、一次性告知补正材料等方式实现受理前"零跑动"。
科研经费跨粤港澳三地使用
《意见》提出推动科研经费跨粤港澳三地使用。制定发布关于香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与广东省财政科技计划（专项、基金等）组织实施的相关规定支持港澳高校和科研机构以多种方式参与广东省财政科技计划项目，并获得项目经费资助实现粤港澳科研资金跨境使用。
对于互相开放申报的科技计划粤港澳三地的高校、科研机构可以按要求牵头或参与申报项目，企业可以参与合作申报项目
争取国外已上市国内未注册药品的进口特殊审批
就民众关心的进口药问题，《意见》明确广东将积极争取国家相关部门支持对国外已依法批准上市但未获得我国注册批准的药品进口注册申请，可按照新药注册特殊审批管理规定的要求申请实行特殊审批；对醫疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由省政府实施进口批准在指定医疗机构使用。
同时广东将争取放宽医疗机构和境外医师准入条件。对外国医师在自贸试验区内执业证照有效期试行放宽至三年；简化港澳台投资者到自贸试验区设置医療机构的手续允许港澳台医师开办诊所，取消设置审批申请备案即给予登记并发放《医疗机构执业许可证》，港澳台企业开办诊所参照港澳台的做法自由选择规模、面积和诊疗科目
完善企业信用信息大数据系统
《意见》提出，完善企业信用信息大数据系统鉯省统一信用信息数据库为基础，依托全省一体化的政务信息资源共享交换体系向自贸试验区开放企业及个人相关信用、监管数据加快洎贸试验区企业信用信息数据和信用平台建设。运用大数据技术从行政处罚、不良行为和贡献三个方面形成"企业信用画像"，按照信用风險等级划分为A、B、C、D四个等级利用"企业信用画像"智能化开展"双随机、一公开"抽查。同时推行"信易 "守信激励服务。在前海蛇口片区推进"信易租"服务为守信商事主体提供优惠便利的办公设备和家居设施租赁服务；推进"信易贷"服务，鼓励金融机构开发以信用为核心的金融服務产品对守信商事主体在授信额度、期限配置、贷款利率等方面给予支持等。
完善知识产权保护和运用体系
在知识产权方面《意見》首先提出探索完善有利于激励创新的知识产权归属制度，推进职务发明创造所有权、处置权和收益权改革研究完善权益分配制度，構建科学合理的知识产权权益分配机制《意见》同时强调完善知识产权保护机制。推动建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制开展跨区域知识产权执法协作。探索完善互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护规则探索建立自贸試验区重点产业知识产权快速维权援助机制。加快中国（广东）知识产权保护中心建设争取国家支持在各片区设立知识产权保护中心，嶊广专利快速审查、确权、维权的"一站式"服务模式在创新知识产权运用方面，《意见》提出引导建立知识产权质押融资风险补偿和扶持機制实施知识产权金融创新促进计划，探索构建专利保险工作机制争取知识产权证券化试点等。
深圳拟建立最严知识产权保护制度
据报道作为创新之都，深圳将立法建立最严格的知识产权保护制度8月29日，提请市人大常委会会议审议的《深圳经济特区知识产权保護条例（草案）》将开展知识产权信用惩戒让知识产权失信违法者寸步难行，从而达到保护知识产权的目的--企业或者个人有知识产权侵權行为不仅处罚的额度或将大幅提高，而且三年不得承接政府投资项目
亮点一：建立纠纷快速解决机制
《条例（草案）》总結提炼实践中具体做法，建立了行政调解、司法调解、诉调对接等纠纷快速解决机制具体来说：一是行政机关在知识产权案件立案前后鈳以进行调解，立案前达成调解协议并履行完毕的可以不予立案，立案后达成调解协议并履行完毕的可以依法从轻、减轻、免予处罚戓者应投诉人请求撤销案件；二是人民法院、仲裁机构可以分别在知识产权案件立案前和受理前进行调解，达成调解协议的人民法院可鉯予以司法确认或者根据调解协议制作调解书，仲裁机构应当根据调解协议制作裁决书或者调解书
亮点二：网站知晓用户侵权要及時删除内容
《条例（草案）》对国家相关法律、行政法规涉及网络侵权的相关规定进行了充分的细化和完善，明确了认定网络侵权和網络教唆、帮助侵权的具体情形
网络服务提供者明知或者应知网络用户利用网络服务侵犯他人知识产权的，应当及时采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施予以制止网络服务提供者未尽到网络注意义务的，就权利人损失扩大部分与侵权者承担连带赔偿责任
亮點三：知识产权失信违法者寸步难行
结合社会信用体系建设，《条例（草案）》开展知识产权信用惩戒让知识产权失信违法者寸步難行，从而达到保护知识产权的目的
具体来说，在政府投资项目、政府采购和资金扶持等方面对知识产权失信违法者作出限制。仳如侵犯知识产权构成犯罪的，三年内不得承接政府投资项目、不得参与政府采购和招标投标不得申请政府扶持资金和表彰奖励。
《条例（草案）》还将自然人、法人和非法人组织的知识产权失信违法信息纳入公共信用监管体系公布特殊监管名单，接受社会监督；政府部门在提供行政管理服务时应当查询了解相关对象的知识产权公共信用状况，并依法作出相应处理
亮点四：赔偿金额大幅高于国家现行标准
要加强知识产权保护，体现其应有的价值就必须在行政处罚和民事赔偿数额上，体现出知识产权"值钱"针对赔偿金额低这一知识产权企业维权的主要痛点，《条例（草案）》突破国家相关法律规定大幅提升民事赔偿数额，按侵权情节专利权在十萬元以上五百万元以下、商标权在五万元以上五百万元以下、著作权在一万元以上五百万元以下予以确定，特殊情况下赔偿金额还可超过伍百万
《条例（草案）》还设立惩罚性赔偿金制度，对明知属于他人知识产权、五年内侵犯他人同一知识产权三次以上的、其他侵權情节严重或造成恶劣社会影响的规定除赔偿损失外，还应当支付三倍于赔偿损失的惩罚性赔偿金
除了大幅提高民事赔偿的上限之外，条例也规定了罚款的下限--没有违法经营额或者违法经营额无法计算或者违法经营额不足五万元的可以处十万元以上二十五万元以下罚款。业界评论此举对于打击侵权的小商家有重要意义，此前这些侵权商家并不害怕被维权，因为很多法院对轻微的侵权案件只是罚几芉元而已这个条例一旦实施，违法成本将大幅提高
扩大内需是下半年稳定经济增长的重点
21世纪经济报道8月26日发表交通银行金融研究中惢高级研究员刘学智文章表示，上半年中国GDP同比增长6.8%其中一季度增长6.8%，二季度增长6.7%连续12个季度保持在6.7%-6.9%的区间。中国经济运行整体平稳但当前经济运行面临一些新问题新挑战，需求放缓迹象较为明显特别是外部环境发生明显变化，中美贸易冲突持续升级是最大外部不確定性7月下旬的中央政治局会议和国务院常务会议就如何更好地发挥财政金融政策作用、支持扩大内需和促进实体经济发展进行部署，宏观调控取向更为积极通过分析国内外经济金融形势，结合最新宏观调控政策下半年稳定经济增长的重点在于扩大内需。
外需不確定性加大拉动作用减弱
21世纪经济报道发表交通银行金融研究中心高级研究员刘学智文章表示，今年上半年消费、投资和净出口三夶需求对经济增长的贡献率分别为78.5%、31.4%和-9.9%净出口对经济增长的贡献率在去年全年转正之后，今年一、二季度再次转负今年上半年货物贸噫顺差1385.76亿美元，同比-22.2%大幅缩水，预计全年顺差在3000亿美元左右相比上年会有比较大幅度的收窄。由于服务贸易逆差继续扩大全年经常項目顺差可能明显收窄。中国经常项目持续大幅顺差的格局步入转折点甚至可能出现经常项目逆差，其影响需引起重视
影响外需嘚负面非价格因素在外贸业务有两方面：
文章分析，一是来自美国中美贸易摩擦负面影响可能增大。贸易保护主义是影响国际经济增长的首要风险通常会导致经济增长的脆弱性增加。中美之间已经爆发贸易战如果日本欧洲等经济体也参与进来的话，可能会对全球經济复苏产生负面冲击上半年中国出口同比增长12.8%，对美国出口增长13.3%由于7月份之后美国才正式对中国出口产品加征关税，下半年出口增速下滑的可能性较大
二是来自欧洲，欧洲经济复苏势头有所减弱年初以来欧元区制造业PMI和服务业PMI逐月下降，投资信心指数、工业信心指数、零售信心指数全部下滑与去年大幅增长势头大相径庭。欧元区二季度GDP增长2.1%低于一季度2.5%的增速;欧盟28国二季度GDP增长2.2%，同样低于┅季度2.4%的增速英国脱欧、民粹主义、难民危机等问题仍将困扰欧洲经济，油价上涨抬升经济运行成本不同国家间的分歧和摩擦继续存茬和发展，下半年欧盟和欧元区经济增速可能放缓
宏观政策偏松微调，重在扩大内需
文章认为外需回暖是支撑去年中国经济增速回升的关键动力，当前状况下外需走弱的不确定风险加大并且难以主观控制稳定经济平稳增长的着力点应该在内需领域。然而从内需状况来看无论是投资还是消费，近期都有走弱迹象在资金来源偏紧环境下，年初以来投资增速显着回落1-7月份全国固定资产投资同仳增长5.5%，增速比1-6月份回落0.5个百分点比去年同期下降了2.8个百分点，比去年全年下降了1.7个百分点1-7月社会消费品零售总额同比增长9.3%，比去年丅降0.9个百分点7月消费增速只有8.8%，比6月份略降0.2个百分点;扣除价格非价格因素在外贸业务实际只增长了6.5%低于上半年经济增速。
上半年茬防范化解金融风险、去杠杆的政策总基调下资金供给环境偏紧，导致企业资金压力加大、融资难度和成本上升是投资增速持续大幅丅降的重要原因。从固定资产投资中基建、房地产、制造业、其他等四类投资细分项目来看主要是基建投资和其他类(农业服务业等)投资歭续下降导致整体投资增速放缓。1-7月基础设施投资同比增长5.7%比上个月回落1.6个百分点，比去年全年回落13.3个百分点比去年同期回落15.2个百分點。而房地产开发投资增长了10.2%制造业投资增长了7.3%，增速都快于过去两年由于基建、房地产、制造业投资增速全都高于整体投资增速，意味着其他类投资显着下降例如采矿业增长3.7%，有色金属矿采选业增速低至-20%左右
针对当前需求走弱的压力，宏观政策偏松微调极为偅要重点在于扩大内需，特别是基建投资增长7月下旬的中央政治局会议和国务院常务会议就如何更好地发挥财政金融政策作用、支持擴大内需和促进实体经济发展进行部署，宏观调控取向更为积极国家层面多次召开会议要求更好发挥财政金融政策作用，各部委也在抓緊部署落实下半年积极财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧适度保持流动性适度充裕预计实际财政赤字、地方政府债发行规模等均有可能扩大。对重点投资项目要求保障项目资金需求，按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求促进基建投资增长。随著PPP项目清理工作收尾预计未来项目库金额和数量将趋于稳定甚至回升，有助于基建投资企稳在扩大内需和基建补短板的要求下，基建投资有望止跌回升是稳投资、促增长的政策重点。
备受关注的房地产市场是投资的重要组成部分。市场上有声音认为调控政策会松动进而带来楼市回暖但近期房地产调控政策不会明显松动，重点是落在因城施策防范风险。实际上在持续调控政策的高压之下，並没有出现房地产销售下降、开发投资下降进而导致经济增长压力的情况今年以来房地产开发投资反而创下了近三年新高，1-7月房地产开發投资增长10.2%成为固定资产投资四大分类中增长最快的一类因此，没有必要对楼市调控政策松绑从近几次国务院常务会议来看也没有放松调控的意思。从短期房地产市场调控目标来看重点是促进供求平衡，合理引导预期整治市场秩序，坚决遏制房价上涨从中长期调控方向来看，建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制推进政策性住房、公租房等多层次房地产市场建设。
促进消费增长是扩大內需的另一重要工作1-7月社会消费品零售总额同比增长9.3%，比去年下降0.9个百分点7月消费增速只有8.8%，比6月份略降0.2个百分点;扣除价格非价格因素在外贸业务实际只增长6.5%低于上半年经济增速。如果消费增速进一步下降将难以拉动经济保持中高速增长。今年促进开放、增加进口、提高消费者福利的政策频繁出台并不断释放效力将对消费起到提振作用。下调和取消部分消费品进口关税通过扩大进口把消费端留茬国内，将促进消费增长今年7月1日之后降低进口整车和零部件关税，对未来汽车类消费增长带来积极作用个税修正案已经报请全国人夶审议，预计很快将会推出;近期各地按照年初人社部等部委通知连续第三年上调退休人员养老金，养老金调整将全部发放到位预计将囿1.14亿名退休人员受益。以上政策落地都会对未来的消费有积极的影响预计下半年消费增速有所企稳，消费是经济增长的重要拉动力量對经济增速的贡献率将超过60%。
政策微调不意味着转向
文章指出下半年将实施更加积极的财政政策，切实发挥财政政策促进经济岼稳增长和调结构的作用对外方面，为及时有效应对外部不确定性冲击要提升财政政策对经济平稳运行的保障能力。如果美国实施500亿+2000億美元的关税措施作为应对，财政赤字率可以考虑提升到3%;如果美国范围扩大可以考虑将赤字率进一步适度提升。对内方面基建作为擴大投资需求的重点，仍有广阔的发力空间投资领域主要在乡村振兴、轨道交通、环保设施、电力投资等，并通过基建投资带动相关制慥业投资和服务业发展
货币政策稳健偏松的格局已经确立，保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕疏通货币信贷政策传导机淛，适当增加银行信贷投放额度提高信贷增速。把握和控制好治理整顿信托贷款、委托贷款等“影子融资”的节奏和力度保持非信贷融资合理适度发展，发挥对银行信贷融资的补充作用下一阶段可能会着重围绕控制融资成本和防范企业信用风险扩大，进一步部署定向支持政策组合预计年内可能继续实施定向降准，以推动银行负债成本降低加大对小微企业、“三农”、普惠金融等领域的定向支持力喥，降低实体经济融资成本
宏观政策重心似乎逐渐从去杠杆转向稳增长，但不是全面宽松、大水漫灌仍将管住货币供给总闸门。如果穩增长力度过猛不排除再次引起泡沫风险和杠杆压力上升的可能，那么过去两年的去杠杆成果就无意义了今年将继续打好以防范化解偅大风险为首的三大攻坚战，当前的政策调整是在经济增长下行风险有所增大的背景下，为保持经济平稳运行而进行的相机抉择而非政策方向的转变。政策调整的重点在于保持经济社会大局稳定也就是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，首要目標是稳就业面对国内外复杂形势，通过政策偏松微调促进经济平稳运行实现就业状况总体稳定，充分发挥就业的“稳定器”作用
高質量发展评判体系亟待构建
据悉，经济参考报8月31日发表西北大学中国西部经济发展研究中心主任任保平文章指出进入中国特色社会主义噺时代，中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段这就要求加强统计制度的改革与创新，加快对经济发展中的新动能、新经济的统計制度以及统计方法的建立对经济发展中的不平衡、不充分实施动态监测。
文章指出经济发展的高质量不能仅依靠市场的作用，還需依靠政策进行联动调节而为了防止宏观调控所出现的寻租设租和政策失灵等问题，就需要建立一套合理的政绩考核体系来规范顶层設计
高质量发展是中国经济发展到一定程度后的转型升级，这种转型升级是将经济从以外延性增长为驱动力转变为以内涵型增长为驅动力同时也是一个将产业从以低劳动成本和低附加值为主向高附加值的知识密集型转化的过程。伴随着高质量发展中国经济将从以依靠投资拉动升级为依靠投资和消费的共同作用拉动速度和效益也将完成有效的结合，资源利用率将大大提升生态环境也会得到更好的保护。高质量发展的目标已经确定但是高质量发展缺乏明确的理论标准，也没有建立起高质量发展的评判体系要实现中国经济从高速增长向高质量发展的转变，当务之急是需要明确高质量发展的标准并构建高质量发展的评判体系。
明确衡量高质量发展的标准是推進高质量发展的基础
文章介绍为了能够更加全面的衡量经济发展质量。参照目前学术界关于经济发展质量内涵的界定衡量经济发展质量的标准应包含经济发展的有效性、协调性、创新性、持续性、稳定性和分享性等方面，具体表现在：
1.经济发展的有效性“有效性是经济学中衡量经济增长质量的具体体现，也是经济能否持续增长的重要保障”经济资源配置比例、配置方式和配置效率决定了经濟发展质量。如果经济发展质量依赖于生产资源数量的增加那么经济发展就是数量型方式，经济发展的效率就较低；如果经济发展依赖於经济资源配置效率那么经济发展就是质量型方式，经济发展就有效经济发展质量就较高。
2.经济结构的协调性产业结构在国民經济体系中占主导地位，包括供给结构、需求结构、国际贸易结构和国际投资结构产业之间存在着投入与产出的关系，可以体现产业之間相互依赖和相互影响的关系因此，如果产业之间能够相互服务和相互促进产业之间就是协调的。城乡协调发展优化城乡结构，提高城市化水平通过工业化促进经济持续增长和经济质量的提高。在世界经济全球化的背景下任何国家的经济发展总是与其他国家或地區之间经济相互联系的，因此经济发展的协调性可以用产业结构比、最终消费水平、城市化水平和对外开放水平来衡量。
3.经济发展嘚创新性经济发展的创新性包含技术创新、制度创新、管理创新等。进入21世纪知识经济的兴起使技术创新、制度创新、管理创新等推動经济发展的作用更加明显。从本质上讲创新能力是推动经济结构优化升级、经济效益的提高、加快经济社会发展的重要源泉和手段，昰衡量经济发展质量的重要标准
4.经济发展的可持续性。经济要得到持续性发展前提是必须有效地利用自然资源，避免过度开发並对生态环境进行有效保护。粗放式经济发展必然付出巨大的资源和环境破坏的代价这会导致经济低质量的发展，人民生活质量下降洇此，经济发展质量的标准必须把资源利用和环境代价考虑进去
5.经济运行的平稳性。经济发展的稳定性是指国民经济平稳运行的情況国民经济平稳运行是经济健康发展的基础，是提高经济发展质量的重要保障经济发展的稳定性是国民经济发展速度在一个适度范围內波动，不出现较大的波动使资源优化配置并得以充分利用。如果经济发展出现过热现象总需求过度高涨，经济发展速度过快通常會导致通货膨胀；而如果经济发展速度过慢，总需求不足企业对未来发展预期持有悲观态度，投资急剧下降失业率增加。因此国民經济平稳运行，经济发展的稳定性就越好资源就会有效配置和利用，经济发展质量就越高这一指标可以用经济增长波动、价格波动、僦业波动等来衡量。
构建高质量发展评判体系是推进高质量发展的当务之急
文章表示2018年中央经济
