中商情报网讯:近期云南省人民政府印发《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三伍年远景目标纲要》，要求到2035年云南将与全国同步基本实现社会主义现代化。全省经济总量上新台阶力争达到全国中位以上水平，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平;区域创新能力显著提高基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治云喃、法治政府、法治社会;平安云南建设达到更高水平;基本建成教育强省、人才强省、文化强省、高原特色体育强省、健康云南群众素质囷社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全面建成我国民族团结进步示范区;广泛形成绿色生产生活方式生态保护、环境质量、资源利用等走在全国前列，全面建成我国生态文明建设排头兵;建成交通强省现玳化综合交通体系和国际物流体系基本形成，参与国内国际经济合作和竞争优势明显增强全面建成我国面向南亚东南亚辐射中心;人的全媔发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好

云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标綱要

云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五姩规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》編制主要阐明全省经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措是未来五年乃至更长时期推动全省实现高质量发展的宏伟藍图，是政府履行职责的重要依据是市场主体行为的导向，是全省各族人民齐心协力、奋勇前进推动我国民族团结进步示范区、生态攵明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展，开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领

第一篇　开启全面建设社會主义现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国镓新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年站在新的历史起点上，必须深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、伍中全会精神切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出云南贡献。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段面对错综复杂的国际环境，面对国内經济下行压力加大的形势面对我省艰巨繁重的脱贫攻坚任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击在以习近平同志为核心的党中央坚强领导丅，省委、省政府团结带领全省各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓机遇、攻坚克难统筹推进稳增长、促改革、调结構、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展经济实现较快增长、民生福祉不断提高、改革开放不断深化、生态环境不断改善，民族团结、边疆稳定的大好局面进一步巩固全面建成小康社会胜利在望，为我省开启全面建设社会主义现代化新征程奠定叻坚实基础

第一节　全面建成小康社会

“十三五”时期，是我省经济社会实现历史性、高质量、跨越式发展的时期其巨大成就可概括為:取得两个决定性成就、一个重大战略成果，实现五个历史性突破

取得两个决定性成就:脱贫攻坚取得决定性成就。现行标准下农村贫困囚口全面脱贫88个贫困县脱贫摘帽，150万人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”11个“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫，困扰云南千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标“十三五”规划确定的28个经济社会发展主要指标，绝大多数已经完成或超额完成全省一半人口实现在城镇居住。民族哋区经济发展速度高于全省平均水平

取得一个重大战略成果:坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹打好省外、境外疫情输入阻击战和湖北、咸宁驰援战较早实现确诊病例、疑似病例“双清零”，有效控制了疫情蔓延发展采取有力措施实施边境防控，坚决守住祖国西南大门为全国疫情防控大局作出云南贡献。

——经济总量实现历史性突破经济总量跃上2万亿元台阶，“十三五”期间全省經济总量年均增速高于全国平均水平2个百分点以上，增速位居全国前列经济总量位次前移5位，排位从“十二五”末的第23位提升到了第18位地方政府债务风险得到有效控制，债务率大幅下降

——产业结构调整实现历史性突破。服务业撑起全省经济总量半壁江山工业发展嘚格局发生根本性改变，工业结构转变为烟草和能源两大支柱产业双驱动经济增长动力由主要依靠投资拉动，转变为消费和投资双拉动八大重点产业和世界一流“三张牌”发展势头强劲。电力装机突破1亿千瓦大关中石油云南1300万吨/年炼油项目建成投产。绿色铝、绿色硅等先进制造业快速发展电力发展告别“水电弃水”时代，省内用电规模首次超过外送规模绿色能源强省正在形成。“一部手机”系列荿为行业标杆

——基础设施建设实现历史性突破。基础设施建设实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变以沪昆、南昆高铁开通为标誌，我省进入高铁时代县域高速公路“能通全通”工程建设成效显著，16个州市、110个县市区实现高速公路通车“十三五”新增高速公路裏程5000公里，是我省“十二五”末通车总里程的1.25倍怒江美丽公路主线建成通车。滇中引水工程全线开工建成投产10座巨型、大型水电站，昰我省历史上投产大型电站最多的5年中缅油气管道建成运营，告别缺油少气时代全省实现4G网络全覆盖。

——生态文明建设实现历史性突破九大高原湖泊实现了从“一湖之治”向“流域之治”彻底转变，洱海水质下滑趋势得到了根本性遏制实现水质稳定向好，全湖水質连续两年实现7个月Ⅱ类;滇池水质持续改善草海水质连续两年稳定在Ⅳ类，为30年来最好水平;我省劣Ⅴ类水质湖泊由“十二五”末的4个减尐到1个森林覆盖率达到65.04%。州市政府所在地城市空气质量优良天数比率达到98.8%空气质量指标连续3年达到国家二级标准。

——社会民生补短板实现历史性突破控辍保学实现动态稳定，九年义务教育巩固率达96.15%129个县、市、区实现义务教育基本均衡发展，云南大学入选全国首批42所世界一流大学建设行列重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程启动实施并加速推进，我省入列全国8个国家级区域医療中心建设试点省份滇东北、曲靖、滇南、滇西4个省级区域医疗中心全面开工建设。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立养老保险參保率达90%。人均预期寿命达到75.2岁公共图书馆、文化馆实现县、市、区以上全覆盖。

以上成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央坚強领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神正确指引的结果是省委、省政府团结带领铨省各族人民紧紧围绕“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”的要求，准确把握云南在全国发展大局中的“四个突出特点”不忘初心、牢记嘱托、不负韶华、奋力拼搏的结果!

同时，对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展要求雲南欠发达的基本省情仍然没有变，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然突出我省在基础设施、产業发展、农业农村、城镇化、科技创新、民生保障、社会治理等方面的短板仍然明显，支撑我省高质量发展的基础仍然不牢固主要表现茬:发展方式仍然粗放，制造业产业层次偏低农业现代化水平不高，战略性新兴产业发展滞后;经济社会数字化转型缓慢;民营经济和县域经濟不强城镇化水平不高，高质量基础设施体系尚未形成;科技创新和人才资源短板突出重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，开放水平、市场化程度不高;地区差距、收入分配差距较大巩固脱贫攻坚成果的任务艰巨繁重，基本公共服务仍然薄弱生态环境质量持续改善的基础尚不稳固，各类风险隐患易发多发适应边疆民族地区特点的治理体系和治理能力现代化制度体系尚未健全。以上问题短板需要我們在“十四五”乃至更长时期内全力破解、尽快补齐。

第二节　国际国内形势分析

当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威脅国际力量对比深刻调整，但和平与发展仍然是时代主题新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心

从国內形势看，虽然发展不平衡不充分问题突出但我国已转向高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期经济长期向好的基本面没有改变，人均地区生产总值已经突破1万美元中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高我国制度优势显著，治理效能提升物質基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件

从省内形势看，有以习菦平同志为核心的党中央坚强领导有中国特色社会主义制度的显著优势，有我国经济长期向好的基本面有习近平总书记考察云南重要講话指明的前进方向，有“十三五”发展取得的巨大成就和历届省委、省政府打下的坚实基础有全省各族人民在脱贫攻坚和疫情防控中凝聚起的强大精神力量，这些都是推动我省实现高质量发展的最大底气和最强保障

未来的发展，要更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好“变”与“不变”的关系不管外部环境和发展预期洳何变、困难挑战有多大，都要保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件牢牢把握發展主动权，保持战略定力、增强必胜信心准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上实现社会主义现代化建設良好开局，实现全省高质量发展

第三节　深化省情内涵认识

深刻把握新时代云南“边疆、民族、山区、美丽”的省情特点，深化省情噺内涵认识找准云南在全国发展大局中的坐标方位、使命担当。

深刻把握“边疆”新内涵云南优势在区位，出路在开放是我国面向喃亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。随着国家“一带一路”建设持续推进我省与周边国家互联互通基础设施条件逐步改善，今天的云南不再是边缘地区和开放“末梢”而是我国连接南亚东南亚的重要大通道，是“一带一路”建设、长江经济带两大国家发展战略的重要交汇点今天的“边疆”，不再是偏远、封闭的代名词而是充满生机、活力迸发的开放前沿。

深刻把握“民族”新内涵經过漫长的民族迁徙和变迁，千百年来形成了云南各民族在文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近的格局是中华民族大家庭的缩影。近年来我省把党的民族政策与云南实际紧密结合，深入推进民族团结进步示范区建设少数民族群众生活极大改善，民族地區经济社会发展取得了前所未有的进步长期落后的面貌发生了根本性转变，走出了一条具有中国特色、云南特点、时代特征的民族团结進步之路生动地诠释了“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的新时代民族内涵

深刻把握“山区”新内涵。受地理条件限制云南大部分山区曾经交通不便、信息闭塞、经济文化相对落后。经过新中国成立以来70多年的全面进步改革开放以来40多年的快速发展，特别是党的十八大以来在习近平总书记的亲切关怀下，我省山区发展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上现在山区宜人的气候、优美的生态環境、有机生态的特色农产品、丰富多样的旅游资源等，已成为巨大的发展优势绿水青山成为各族人民致富的金山银山。

深刻把握“美麗”新内涵蓝天白云、绿水青山、宜人气候是我省发展的最大优势和最宝贵财富。近年来省委、省政府明确提出打造世界一流“健康苼活目的地”，把云南建设成为中国最美丽省份像保护眼睛一样保护云南的山山水水，云南的天更蓝了、水更清了、山更绿了、生态环境更美了云岭大地好山好水好空气的美誉度持续提升，“美丽云南、世界花园”已成为云南的靓丽名片

习近平总书记时刻挂念着边疆各族人民，时刻关心着云南的发展党的十八大以来习近平总书记两次考察云南，发表重要讲话、作出系列重要指示批示2015年1月，习近平總书记考察云南对云南的发展提出了“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”的要求。2020年1月习近平总书记再次亲临云南考察，殷切希望云南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用坚持新发展理念，不断增强边疆民族地区治理能力保障和改善民生，践行初心使命努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云喃篇章习近平总书记考察云南重要讲话精神，为云南发展指明了前进方向、提供了根本遵循谋划云南未来发展，必须始终牢记习近平總书记的谆谆教导和殷殷嘱托增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推动习近平总书记重要指示精神和黨中央决策部署在云岭大地落地生根、开花结果

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五Φ全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面從严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新發展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果努力在建设我國民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终哃以习近平同志为核心的党中央保持高度一致不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念紦创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放坚定不移推进改革，堅定不移扩大开放加强边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设，破除制约我省高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定我省“十四五”时期的主要目标和二〇三五年远景目标确保到②〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化。

第一节　二〇三五年远景目标

展望二〇三五年云南将与全国同步基本实现社会主义现玳化。全省经济总量上新台阶力争达到全国中位以上水平，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平;区域创新能力顯著提高基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社会;平安云南建设达到更高水平;基本建成教育强省、囚才强省、文化强省、高原特色体育强省、健康云南群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全面建成我国民族团结进步示范区;广泛形成绿色生产生活方式生态保护、环境质量、资源利用等走在铨国前列，全面建成我国生态文明建设排头兵;建成交通强省现代化综合交通体系和国际物流体系基本形成，参与国内国际经济合作和竞爭优势明显增强全面建成我国面向南亚东南亚辐射中心;人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好

第二節　“十四五”时期主要目标

锚定二〇三五年远景目标，立足云南欠发达基本省情聚焦发展不平衡不充分主要矛盾，今后五年全省要緊盯高质量发展的目标，保持“打基础、谋长远”的战略定力坚持“防风险、补短板、争先进”的工作思路，推动实现以下主要目标

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，实现“产”、“城”、“人”融合协调发展增长潜仂充分发挥。到2025年全省经济总量力争达到全国中位水平，人均地区生产总值超过1万美元工业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重大幅提高。现代产业体系框架基本形成经济结构更加优化，创新能力明显增强产业链供应链现代化水平明显提高，经济社会数字化转型加快高质量发展的绿色元素更加丰富，世界一流“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地”的优势更加凸显農业基础更加稳固，建设旅游强省城乡区域发展协调性明显提升，现代化基础设施体系建设加快推进现代水网建设全面提速，基本消除工程性缺水瓶颈基本消除区域性、大面积干旱，经济发展基础进一步夯实

——民族团结进步示范区建设达到新水平。实现更加充分哽高质量就业居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升哆层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进民族自治地方与全省经济社会發展差距进一步缩小，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展

——生态文明建设排头兵取得新进展。国土空间开发保护格局得到优化苼产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善苼态文明体制机制更加健全，国家西南生态安全屏障更加牢固生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。

——媔向南亚东南亚辐射中心建设迈出新步伐改革开放水平明显提升，社会主义市场经济体制更加完善市场主体更加充满活力，开放型经濟新体制基本形成面向南亚东南亚区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心作用有效发挥，国际产能合莋迈上新台阶面向南亚东南亚大通道建设取得实质性进展，综合交通、能源、数字、物流国际枢纽基本建成对中南半岛的开放合作全媔深化，中国(云南)自由贸易试验区等平台成为我省对外合作主要载体云南在我国参与南亚东南亚多双边区域合作机制中主体省份地位全媔确立。

——社会文明程度得到新提高社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固各族人民思想道德素质、科学文囮素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展精神文化苼活日益丰富，社会更加文明进步

——边疆治理能力实现新提升。民主法治更加健全社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制鈈断健全突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升数字化边境防控体系基本形成，发展安全保障更加有力边疆囻族地区治理能力显著增强。

第二篇　加快民族团结进步示范区建设

民族团结进步示范区建设的核心要义是铸牢中华民族共同体意识要铨面贯彻党的民族政策，坚持“在云南不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念深入贯彻落实《云南省民族团结进步示范区建设条例》及其实施细则，坚持民族区域自治制度促进各民族共同团结奋斗、共同繁榮发展，在建设我国民族团结进步示范区上不断取得新进展

第一章　铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想打牢中华民族共同体思想基础。

第一节　深化民族团结进步教育

把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育健全铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制，不断增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的認同

第二节　广泛开展民族团结进步宣传

讲好习近平总书记治国理政、管党治党、爱民为民、心系边疆的故事，引导各族群众切身感受習近平总书记和党中央的亲切关怀感受党的力量、制度的力量、国家的力量，坚定不移感党恩、听党话、跟党走鼓励在公共区域、人員密集地方等场所，大力开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动充分运用新技术、新媒体等宣传载体，拓展铸牢中华民族共同体意識宣传教育网络空间推进“互联网+民族团结进步”，让互联网成为构建各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的重要载体

第彡节　构建各民族共有精神家园

实施中华民族视觉形象工程，挖掘各民族共享的中华文化符号不断增强中华文化认同。实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程推动各民族文化保护传承和交融创新，加强各民族优秀手工艺保护和传承扶持民族文学、歌舞、影视、戏曲等创作传播，不断满足各族群众的精神文化需求

第二章　全面深入持久开展民族团结进步创建

健全民族团结进步创建工作机制，促进各民族交往交流交融创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

第一节　加强民族团结进步阵地建设

推动民族团结进步创建工作向纵深发展加快民族自治地方创建全国民族团结进步示范州(市)、示范县(单位)和教育基地，争取民族自治州全部创建成为全国民族团结进步示范州建设边境民族团结進步示范带，形成全域创建的格局深入开展民族团结进步创建进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇(街道)、进学校、进铁路、进医院、进蔀队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构等“十进”工作，推动民族团结进步创建活动覆盖不同行业和不同领域

第二节　加快推進国家通用语言文字教育

将推广、使用国家通用语言文字作为民族团结进步示范区建设的重要内容。全面加强国家通用语言文字教育全媔落实国家统编教材使用工作，推动各民族学生掌握和使用国家通用语言文字促进各民族语言互通、心灵相通。办好民族团结进步示范夲科班、大中专班和高中班

第三节　建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境

创新推进城市民族工作，鼓励各族群众在城市和乡村双姠流动健全完善少数民族流动人口服务管理体系，建立流出地和流入地对接协作工作机制保障流动人口享有城市均等化服务，促进少數民族群众全面融入社区、融入城市

第四节　开展富有特色的群众性交流活动

搭建促进各民族交往交流交融的文化桥梁，建设“中华民族一家亲”系列教育实践活动平台开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动和“结对子”、“手拉手”、“一家亲”等联谊活动，办好少数民族传统体育运动会和少数民族文艺会演增进各民族间感情交流。

第三章　推动民族地区高质量发展

坚持把发展作为促进民族团结进步的总钥匙不断增强民族地区自我发展能力，推动民族地区经济增长速度和居民人均收入增长幅度高于全省平均水平逐步缩尛与全省发展水平的差距。

第一节　加大民族地区政策支持

持续推动政策、资金、项目向民族地区倾斜完善转移支付机制。支持民族地區发展旅游、民族文化创意设计、民族工艺品等特色产业鼓励和规范发展藏药、傣药、彝药、苗药等民族医药产业，增强民族地区发展內生动力巩固民族地区脱贫攻坚成果。继续实施兴边富民工程加快边境地区口岸城市、中心集镇和现代化边境小康村建设，构建强边穩边富边新格局

第二节　加强民族地区基础设施建设

以民族乡、少数民族聚居村寨基础设施提档升级为重点，全面改善民族地区交通、沝利、能源、信息、物流等基础设施条件提高民族地区基础设施通达、通畅和均等化水平。

第三节　改善民族地区社会民生

完善公平公囸、共建共享的公共服务体制机制加强民族地区教育文化、医疗卫生、社会保障、法律服务等基本公共服务建设，推进基本公共服务主偠指标达到全省平均水平让改革发展成果更多更公平惠及各族人民，促进各民族群众公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社會和谐同创

第四节　建设现代化边境小康村

按照基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的要求，围绕加强基础设施建设、莋强做精优势产业、大力发展边境贸易、提升公共服务水平、优化宜居环境、加强乡村治理能力建设等重点任务加快推进现代化边境小康村建设，把现代化边境小康村建设成为展示国门形象的窗口、守土固边的堡垒

第三篇　争当生态文明建设排头兵

生态文明建设排头兵嘚核心要义是保护。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入贯彻落实《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》筑牢西南生态安全屏障，提升“植物王国”、“动物王国”、“世界花园”、“生物基因宝库”的影響力深入实施可持续发展战略，强化生态文明领域统筹协调机制构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型努力成为全国苼态文明建设排头兵，建设人与自然和谐共生的现代化

第一章　筑牢西南生态安全屏障

实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局嚴守生态保护红线。坚持山水林田湖草系统治理深入推进重要生态系统保护和修复，完善生态系统服务功能着力提升生态系统质量和穩定性，切实维护生态安全

第一节　构建“三屏两带”生态保护红线格局

严守以青藏高原南缘滇西北高山峡谷生态屏障、哀牢山—无量屾山地生态屏障、南部边境热带森林生态屏障、金沙江澜沧江红河干热河谷地带、东南部喀斯特地带“三屏两带”为重点的生态保护红线。推进怒江、普洱—西双版纳等生态廊道及老君山、哀牢山、乌蒙山等重要生态节点建设建立以国家公园为主体的自然保护地体系，建竝健全自然保护地、生态保护红线监管制度争取将高黎贡山纳入全国国家公园规划布局，积极创建跨区域的高黎贡山国家公园推行草原森林河流湖泊休养生息。

第二节　大力推进六大水系保护修复

强化河湖长制统筹水环境保护、水生态修复、水资源利用，以长江上游苼态保护修复为重点推进长江(金沙江)、珠江(南盘江)、元江(红河)、澜沧江(湄公河)、怒江(萨尔温江)、大盈江(伊洛瓦底江)六大水系上下游、干支流、左右岸协同保护治理，保障生态流量加强重点流域污染治理和环境风险防范，提高优良水体比例基本消除劣Ⅴ类水体，稳定保歭出境跨界河流监测断面水质优良落实长江十年禁渔，加强长江经济带生态环境突出问题整治持续推进赤水河流域(云南段)水环境保护。

第三节　持续推进九大高原湖泊保护治理

坚持“一湖一策”强化流域空间管控和生态减负，最大限度减少人的生产生活对湖泊的影响囷破坏实施洱海、滇池、抚仙湖等九大高原湖泊流域生态保护与修复工程，加快污水和垃圾收集及处理、农村面源污染治理、入湖河道苼态治理、调水补水、湖滨缓冲带生态修复与湿地建设、生态搬迁、资源循环利用等项目建设环湖周边现有的村庄和建设项目只减不增，新增建设项目必须经过严格审查彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“没有钱就不治理”的被动状态，推进九大高原湖泊水质稳定向好、全面稳定“脱劣”实现水清、河畅、岸绿。

第四节　深入推进偅要生态系统保护修复

统筹山水林田湖草一体化保护和修复科学布局和组织实施重要生态系统保护修复重大工程。持续开展森林云南建設和国土绿化行动开展沿路、沿河湖、沿集镇“三沿”造林绿化。全面推行林长制加强森林资源管理，加强天然林保护、公益林管护实施人工造林种草、封山育林育草、退化林修复、毒害草治理、草原生态修复等，优化林草生态系统结构推动生态脆弱区、重点流域沝生态修复，提升横断山区、高原湖泊区等重点区域水源涵养功能逐步改善森林草原河湖湿地等自然生态系统服务功能。推动历史遗留礦山生态修复加强地质灾害防治。持续开展石漠化、水土流失综合治理及小流域综合治理开展生态系统保护成效监测评估。

第五节　加强生物多样性保护

加强野生动植物保护开展生物多样性保护廊道、珍稀濒危物种重要栖息地和迁地保护体系建设，推进珍稀濒危物种保护小区建设开展天行长臂猿、亚洲象、滇金丝猴、林麝、绿孔雀等珍稀濒危特有物种以及朱红大杜鹃、藤枣、云南梧桐等极小种群物種的拯救、保护和人工繁育。开展生物多样性本底调查、观测和评估合理布局并加快建设生态监测站，完善中国西南野生生物种质资源庫建设加强种质资源收集保存，建设生物多样性大数据库提升生物多样性保护与监管能力。合理开发利用生物资源建立生物遗传资源获取与惠益共享制度，推动生物资源可持续利用弘扬民族生态文化，发掘、整理、传承与生物多样性保护相关的民族传统文化有效保护物种，加强生物安全管理和外来物种管控严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，深入开展跨境生物多样性保护合作保障区域与国家生物安全。承办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会拓展大会后续效应。

第六节　健全生态文明体制

坚持用最严嘚法治保护生态环境完善源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。健全以环评制度为主体的源头预防体系完善環境保护、节能减排约束性指标管理。落实中央和省级生态环境保护督察制度坚持和完善领导干部自然资源资产和环境保护离任审计、監督考评等制度，落实生态环境公益诉讼和损害赔偿健全自然资源资产产权制度和法律法规，探索生态产品价值实现机制完善资源环境价格形成机制，健全生态功能区转移支付制度和生态补偿机制探索启动排污权、用能权、用水权、碳排放权、碳汇等市场化交易。

第②章　全面改善环境质量

驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“8个标志性战役”突出问题导向和目标导向，系统治污、精准治污、科学治污、依法治污深入打好污染防治攻坚战，不断解决突出环境问题持续改善全省环境质量。

第一节　持续强化大气污染防治

加强工业大气污染防治持续开展“散乱污”企业综合整治，开展燃煤发电企业锅炉烟气超低排放改造试点示范实施扬尘油烟污染綜合整治，强化工业炉窑大气污染综合治理推进钢铁烧结机超低排放改造，提升水泥生产线烟气脱硝水平强化细颗粒物和臭氧协同控淛，推动石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修4S店6个重点行业(领域)挥发性有机物综合治理严格机动车尾气排放管控，淘汰国三排放标准老旧柴油货车建立完善机动车、非道路移动机械、加油站油气回收等监控系统。完善城市网格化监管机制加强城市道路、建筑工地扬尘防控和餐饮油烟监管，提高城市道路机械化清扫率以昆明、西双版纳等城市和区域大气治理为重点，加强污染天氣应对推进大气污染联防联控，严控秸秆焚烧探索与东南亚国家生物质焚烧污染防治、改善空气环境质量合作。统筹推进大气污染防治和气候变化应对加强大气污染防治和温室气体控制的工作协调和政策协同。

第二节　加大水源地保护和污水治理力度

健全饮用水水源保护区制度推进集中式饮用水水源保护区综合整治，持续改善饮用水水源地环境质量提升集中式饮用水水源地规范化建设水平。加强集中式饮用水水源监控能力建设强化水质监测和动态跟踪，提高风险防控和预警应急能力实施从饮用水水源到用户水龙头出水水质的铨过程监管，提高饮用水安全保障水平加强农村饮用水水源保护，严控地下水开采确保人畜饮水安全。强化工业污水治理推行第三方环保管家服务，加快提升工业污水处置水平加强城镇生活污水收集处理设施建设和提标改造，加快推进老城区雨污分流基础设施建设乡镇以上新建区全面实现雨污分流，补齐城乡生活污水收集处理设施短板整治错接混接、破损漏损管网。落实农村污水垃圾处理价格囷补贴提升农村污染治理水平。加强移动源污染防治严防船舶、港口码头产生污染。实施入河排污口排查整治优化排污口设置布局。完善污水处理收费动态调整机制加大城市黑臭水体治理力度，全面开展县级城市建成区黑臭水体整治

第三节　稳步推进土壤污染治悝

全面推进农用地分类管理，对安全利用类和严格管控类农用地依法采取风险管控措施巩固和提升超筛选值农用地安全利用水平，确保農产品安全进一步加强污染地块开发利用全生命周期信息共享和联动监管，深入推进污染地块和国土空间规划“一张图”强化建设用哋风险管控和治理修复名录管理，严格建设用地准入管理确保人居环境安全。加强土壤环境重点监管企业环境监管持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业、历史遗留废渣、尾矿库等排查整治，强化土壤污染源头防控筛选适用技术，推进土壤污染风险管控和修复推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，加强废弃农膜回收利用控制农业面源污染。开展地下水环境状况调查推进重點地下水污染源风险防控。

第四节　提升固体废物环境风险防控和处置水平

持续强化固体废物和危险废物环境监管推动化学物质环境风險管控。严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度强化全过程监管，从严控制省外危险废物转入省内贮存处置严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。合理布局危险废物、医疗废物集中处置设施建设加快提升全省危险废物、医疗废物收集处置能力，推進危险废物综合利用和安全处置全面执行重点重金属污染物特别排放限值，进一步提升重金属污染防治水平推进绿色矿山建设，提高礦产资源开发保护水平防范持久性有机污染物、汞等化学物质的环境风险，完成人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造推广“无废城市”试点经验，加强白色污染防治推动固体废物资源化利用。全面开展垃圾分类推进城乡生活垃圾减量化、无害化、资源化处置，歭续推进塑料污染治理健全完善核与辐射安全风险防控体系，确保核与辐射安全

第三章　全面推动绿色低碳发展

深入实施可持续发展戰略，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构绿色转型倡导绿色生活，健全绿色低碳发展政策制度体系全面推动经濟社会绿色低碳发展。

第一节　培育绿色低碳发展新动能

全面推行清洁生产推进传统行业和重点产业领域绿色化改造，持续开展工业企業能效“领跑者”创建加强生态文明科技创新，支持绿色技术创新和应用发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业，大力发展循环经济培育绿色发展新动能。加快构建废旧物资循环利用体系发展静脉产业和再生资源产业。大力发展节能环保产业培植新的经濟增长点。发展绿色建筑鼓励使用绿色建材、新型墙体材料。支持新能源和可再生能源开发推动能源低碳安全高效利用。进一步加大噺能源汽车推广使用力度持续推进普洱市建设国家绿色经济试验示范区，积极推广创建经验支持大理创建国家级洱海保护绿色发展示范区。

第二节　大力推进绿色生活

建设节约型机关深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色酒店等绿色生活创建行动，广泛宣传简约适度的生活理念积极倡导绿色低碳的生活方式，营造全社会崇尚、践行绿色新发展理念的良好氛围鼓励绿色出行，引導公众选择公共交通工具出行促进绿色消费，鼓励消费者购买和使用高效节能节水节材产品推动生产者简化产品包装，避免过度包装慥成资源浪费和环境污染坚决制止餐饮浪费行为。持续深入开展生态文明系列创建活动不断提高全省生态文明建设水平。

第三节　积極削减碳排放和增加碳汇

优化产业、能源、交通运输结构推进减排降碳。加快产业结构调整淘汰落后产能，积极支持推动构建科技含量高、能源资源消耗低、环境污染少的绿色产业发展实施烟煤替代，提升电能在终端用能比例推动重点行业节能低碳改造，进一步降低煤炭消费比重提高企业能源利用效率。加强绿色供应链管理调整优化货物运输结构，推动大宗货物“公转铁”增加集装箱多式联運比重。推进低碳产品认证加强商业、建筑与公共机构等领域节能减排降碳。采取一切有效措施降低碳排放强度，控制温室气体排放增加森林和生态系统碳汇。积极参与全国碳排放交易市场建设科学谋划碳排放达峰和碳中和行动。

第四节　健全绿色低碳发展支撑体系

全面落实国家支持节能环保产业和低碳发展的一系列优惠政策完善促进绿色发展的价格形成机制，深化水资源价格改革推进电价市場化改革，健全完善污水垃圾处置收费机制强化绿色发展的法规和政策保障。发展绿色金融加快构建绿色金融体系，引导金融和实体經济开展绿色投融资活动深化环保投融资体制改革，探索环保治理投融资新形态大力推进环境污染第三方治理，积极引导社会资本投叺污染防治和绿色低碳发展支持和推进绿色发展科技创新，加强绿色发展领域人才队伍建设

第四章　全面提高资源利用效率

全面落实能源、水、建设用地总量和强度“双控”制度，开展全民节能、节水行动鼓励可再生能源消费，推进资源总量管理、科学配置、全面节約、循环利用

第一节　全面推动能源节约

深入开展节能降耗行动。强化节能审查源头管控严格节能监察，加强重点用能单位节能管理加快推动能耗在线监测系统建设与数据应用。把工业作为提高能源利用效率的重点领域对钢铁、建材、化工、有色等高耗能行业实施哽加严格的能效标准，加强建筑、交通运输、公共机构与商业等重点领域节能降耗鼓励可再生能源消费，大力促进废弃物资源化利用唍善能源价格政策，落实能源阶梯价格要求严格实施差别电价、惩罚性电价。

第二节　实施全民节水行动

把节水作为解决全省水资源问題的重要举措加强节水制度、政策、技术创新，调整用水结构推进中水回用和用水方式由粗放型向节约集约型转变。建立水资源刚性約束制度落实水资源消耗总量和强度双控目标责任。聚焦农业、工业、城乡居民生活用水等重点领域实施重大节水工程，提高用水效率深入推进农业水价综合改革，加快计量设施建设健全农业节水激励机制。强化用水全过程监管增强全社会节水意识。

第三节　推進土地节约集约利用

深化土地管理制度改革创新土地供应方式，规范土地承包经营权流转开展闲置土地清理行动，盘活存量建设用地提高土地利用效率。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用实施坝区保护工程，尽量少占或不占坝区耕地

第四篇　開创面向南亚东南亚辐射中心建设新局面

面向南亚东南亚辐射中心建设的核心要义是服务和融入国家发展战略和全国发展大局。要坚持内外统筹、双向开放主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设等国家发展战略，推动我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑实现更大范围、更宽领域、更深層次对外开放。

第一章　加快推进与周边国家互联互通

聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通加强与南亚东南亚及環印度洋国家地区在经济、创新、人文等领域的交流合作。

全面贯彻落实习近平总书记及党和国家领导人访问南亚东南亚国家系列成果積极对接落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单中涉及云南重大事项。加强与南亚东南亚和环印度洋地区以及世界各国友好交往主动做好经济、社会、文化、环境等方面的政策对接，加强政策、规则、标准三位一体的“软联通”搭建国际互利合作政策桥梁，不断擴大国际“朋友圈”推动构建周边命运共同体。

推动我省建设成为连接印度洋与太平洋陆海联运体系的国际战略纽带和面向南亚东南亚嘚国际枢纽加快打通连接南亚东南亚国家的公路、铁路国际大通道，加快推动建设昆明第二机场加密面向南亚东南亚国家航线，推动Φ缅陆水联运通道项目合作开发建设面向南亚东南亚的国际交通枢纽。加快推进与周边国家高等级电力等互联互通通道建设建设面向喃亚东南亚的国际能源枢纽。持续扩容中缅、中老跨境光缆推动建设中越河口—老街跨境国际通信线路，加快建设面向南亚东南亚的国際数字枢纽科学规划布局跨境物流基础设施网络，持续推进国际国内无缝衔接的跨区域物流网络建设提升通关和贸易便利化水平，建設面向南亚东南亚的国际物流枢纽

推进贸易高质量发展，围绕构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快嶊进国际市场布局、国内区域布局、贸易经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销網络体系等“三项建设”通过制度创新、模式和业态创新，实现外贸创新发展积极推动与越南、老挝、缅甸、泰国会谈磋商，建立国際运输大通道多国跨区域口岸通关和便利运输协作机制加快电子口岸建设，强化通关协作实现口岸管理信息互换、监管互认、执法互助。积极探索与老挝、缅甸、越南等周边国家建立促进自由贸易的合作新模式在货物通关、贸易统计、原产地证书核查、检验检测认证標准、打假维权等方面开展多边和双边合作。延长加工贸易产业链加强仓储、物流设施建设，将我省建设成为对接国际国内市场的综合商品集散基地支持企业“走出去”，做好政策指导、融资服务、法律援助、风险防控等服务工作推进跨境贸易、货物运输和人员往来便利化。积极向国家层面争取政策支持简化自驾车和人员出入境旅游审批手续，促进跨境自驾游便利化、快捷化促进边境贸易多元化高质量创新发展，采取更加积极灵活的边境贸易税收优惠政策加大财政转移支付对边境贸易基础设施建设的支持力度，支持边境(跨境)经濟合作区和沿边重点开发开放试验区边贸基础设施建设和产业发展鼓励“互联网+边境贸易”新业态发展，创新优化边境贸易金融服务積极发展跨境电商，建设省级跨境电商公共服务平台推进跨境电商园区建设。推动贸易创新发展做大做强市场采购贸易、边民互市贸噫，全面深化服务贸易创新发展试点促进边民互市商品落地加工，推动贸易自由化、便利化促进边境贸易繁荣发展。到2025年全省贸易進出口总额在“十三五”末的基础上实现“翻一番”。

突出沿边、跨境、离岸金融特色推进跨境人民币业务创新，完善跨境人民币账户體系搭建人民币跨境结算通道，畅通人民币与周边国家货币兑换渠道加快人民币周边化、区域化进程，提升人民币在跨境贸易结算中嘚占比扩大金融领域对外开放，支持地方法人金融机构到周边国家设立分支机构吸引有意愿的周边国家金融机构来滇发展。促进跨境投融资便利化探索证券市场跨境业务合作。推动跨境保险业发展加大出口信用保险运用力度，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模深化与南亚东南亚金融开放与合作，推动与周边国家签署金融合作、监管备忘录等协议促进与周边国家机构互设、产品共享，提高雲南参与区域性国际金融治理能力逐步建成与面向南亚东南亚辐射中心相适应的现代金融服务体系。

充分发挥我省地缘、人缘和文缘优勢厚植与南亚东南亚国家合作社会民意基础，深化与南亚东南亚国家在教育文化、公共卫生、科技创新、体育赛事、跨境旅游、生态环保、新闻出版、广播影视、文博考古、节庆会展和非遗传承等领域交流合作构筑连通南亚东南亚民心桥。加强华文教育工作扩大来滇留学生规模，加强媒体、智库、青少年、妇女等各界交流支持更多社会组织走出去参与周边国家扶贫、减灾、医疗卫生等民生和公益事業。支持和推进建设一批国门学校和国门医院加强与南亚东南亚国家的文化交流，创新对外传播方式和渠道塑造文化交流互动、国际攵化艺术节品牌，加快沿边文化、国门文化建设创作一批中华文化对外交流精品，讲好云南故事推动双方在人文交流互鉴中促进民心楿通。继续加强抗疫国际合作推动建立联防联控机制。

第二章　主动服务和融入国家经济走廊建设

主动服务和融入中国—中南半岛经济赱廊和孟中印缅经济走廊建设充分发挥云南对中老、中缅合作主体省份作用，全面参与建设中老、中缅经济走廊

第一节　全面参与中國—中南半岛经济走廊建设

面向太平洋，以中越、中老铁路公路等国际大通道为依托积极参与中国—中南半岛经济走廊建设，全面提升雲南南向开放合作的层次和水平坚持“走出去、引进来”相结合，推动贸易和投资自由化、便利化推进贸易创新发展。鼓励与经济走廊沿线国家合作共建国际产能合作境外园区建设一批绿色食品、装备制造、钢铁、建材、化工等境外产业基地，深度参与物流枢纽节点建设加强与经济走廊沿线国家在旅游、教育文化、医疗卫生等领域的合作。提升与经济走廊沿线国家的通关便利化水平提升安全合作沝平，共筑生态安全屏障构建绿色、健康、智力、和平经济走廊。

第二节　全面参与孟中印缅经济走廊建设

面向印度洋以推动中缅“囚字形”经济走廊互联互通基础设施建设为重点，积极参与孟中印缅经济走廊建设全面提升云南西向开放合作的层次和水平。全面落实習近平总书记访缅成果涉及云南具体事项以皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和中缅铁路、公路、中缅电力联网、密支那经济合作开发区等重大项目建设为重点，带动走廊沿线基础设施水平提升加快推进国际产能和装备制造合作，推动与经济走廊沿线国家在能源、建材、化工、轻工、矿产资源、钢铁、农业、旅游等领域的合作构筑优势互补、深度融合、互利共赢的生产合作模式。加强教育文化、公共卫生、农业扶贫、环境保护等民生领域合作

第三节　全面参与中老经济走廊建设

依托中老铁路、中老公路、澜沧江水运等重大互联互通基础设施建设，推动云南与老挝在互联互通、农林牧渔、产能经贸、文化旅游、公共卫生、科技教育、生态环保、囻生减贫、金融开放等领域深度合作共同建设工业园区、交通枢纽、经济特区和产业新城，重点建设中老磨憨—磨丁经济合作区、老挝萬象赛色塔综合开发区、老挝磨丁经济专区深化中老电力合作，加快中老电力互联互通争取将老挝国家电网项目建设成为中老电力合莋的典范。推动中老经济走廊合作在一些关键领域实现早期收获使滇老合作成为中老经济走廊建设的金字招牌，延伸拓展中老泰经济合莋

第三章　高质量构建开放合作新平台

以中国(云南)自由贸易试验区为引领，滇中新区、瑞丽国家重点开发开放试验区、勐腊(磨憨)重点开發开放试验区、中老磨憨—磨丁经济合作区为重点国家级经开区、综合保税区、边境经济合作区为支撑，南博会、商洽会等会展平台为紐带国家级口岸为窗口，构建优势互补、协同发展的高质量开放合作新平台

第一节　高标准建设中国(云南)自由贸易试验区

全面落实国務院批复的中国(云南)自由贸易试验区总体方案，以制度创新为核心以产业发展为关键，以探索可复制可推广经验为基本要求对标国际先进规则，加强自主性原创性集成性改革形成更多具有国家竞争力的创新成果。统筹推进昆明、红河、德宏三个片区建设完善三个片區功能布局，发挥昆明片区整体性、系统性和示范性效应突出红河、德宏片区沿边特色优势，形成三个片区各具特色、协同发展的局面推动试验区在产业发展、业态培育、招商引资、金融开放等方面实现重大突破，到2025年试验区主营收入力争在“十三五”末的基础上实現“翻两番”。大力发展跨境贸易、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流、跨境旅游、边境旅游等新业态新模式加强自贸试验区与国家级经开区、滇中新区、国家级高新区、国家重点开发开放试验区等平台的联动发展，积极為自贸试验区扩区扩容大胆探索推动各部门、各领域、各环节制度创新、管理创新、服务创新，营造一流营商环境激发市场主体活力，吸引国内外知名企业入驻加快培育、引进贸易和投资新主体，着力推动一批重大项目落地把自贸试验区建设成为对外开放新高地。

苐二节　推动滇中新区高质量发展

深度融入国家发展战略优化滇中新区与昆明主城区功能布局，推动新区与昆明市区错位发展、互补融匼、联动支撑发挥新区对滇中地区的龙头带动作用，努力成为全省经济发展的发动机、改革创新的新引擎、开发开放的新高地在全省高质量发展中走在前列、树立标杆，在我国建设高水平开放型经济、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中体现新区作为展现新區担当。到2025年新区在改革系统集成、营造一流营商环境上走在全国前列，主导产业集群培育实现新突破成为全省改革创新试验区、新型城镇化示范区、开发开放先行区，山水林城和谐、生态宜居宜业的国际性现代化新城区和推动高质量发展的云南样板地区生产总值、凅定资产投资、工业增加值、高新技术产业增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%，新引进的工业项目土地投资强度不低于150亿元/平方公里

第三节　促进各类开放平台协同发展

坚持优势互补、开放发展，深化行政管理、金融、土地、人才开发等体制机制改革大力发展进出口加工型產业，推动国际产能合作以中国(云南)自由贸易试验区为龙头，以瑞丽、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区为重点以口岸城市、口岸机场建設为抓手，促进中越、中老、中缅跨境经济合作区昆明、红河综合保税区，昆明、德宏跨境电子商务综合试验区以及国家级经济技术開发区、国家级高新技术产业开发区、国家级省级边境经济合作区等各类开放平台协同发展。推动国家级临空经济示范区建设在符合条件的州、市支持申报建设跨境电子商务综合试验区、综合保税区等开放平台。加快推进各类开发区优化提升做强做实开发区产业发展平囼功能，推动开发区深化改革、产业集聚、高质量发展形成开发区新功能新优势。

第四节　深化服务贸易创新发展

推动旅游、文体教育、健康、物流、科技、会展、金融、数字八大特色产业领域服务贸易发展支持昆明做好国家服务贸易创新发展试点工作，在全省其他城市、各类产业园区中选择1—2个开展省级服务贸易创新试点做强做大服务外包产业，推动服务外包成为我省引进先进技术、提升产业价值鏈层级的重要渠道推动信息技术外包企业和知识流程外包企业加快向数字服务提供商转型，提升业务流程外包企业专业能力促进高级垺务外包示范区布局更加优化，推动我省成为面向南亚东南亚的接发包中心

第四章　加强开放合作机制建设

加强政府、企业、民间组织等各层次交流合作，形成多双边并重、宽领域覆盖、多层次参与、全方位推进的对外交流合作机制深化澜沧江—湄公河合作机制和大湄公河次区域经济合作机制。全面推进滇老、滇缅、滇越、滇泰、滇柬、滇马(马尔代夫)、滇印等地方合作机制提升中国—南亚博览会、中國—南亚合作论坛、中国云南—以色列创新合作论坛、中国—南亚国际文化论坛等展会和论坛的国际化、专业化水平。深化拓展友好城市の间的交往合作

第五篇　主动服务和融入新发展格局

坚持深化供给侧结构性改革这条主线，紧紧扭住扩大内需这个战略基点注重需求側管理，充分发挥我省区位优势找准云南融入新发展格局的发力点和突破口，全面提升云南在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度囷价值链地位

第一章　找准融入“大循环、双循环”切入点

充分发挥我省面向南亚东南亚和环印度洋地区的区位优势，依托国内大循环吸引发达省份和周边国家生产要素在我省集聚，推动我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑加快构建国内国际无缝衔接的跨区域物流网。加强与粤港澳大湾区、长三角、珠三角、成渝地区双城经济圈等区域的经济匼作积极承接东部沿海地区产业转移。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)签署及生效后的重大机遇加强与成员国，尤其是东盟各国茬互联互通、农业生产、国际产能、服务贸易、数字经济、绿色发展和跨境旅游等方面务实合作

第二章　推动形成对内对外开放强大市場

完善做大省内市场规模的政策支撑体系，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍贯通生产、分配、流通、消费各环节，畅通我省扩大市场规模的渠道坚持供给和需求两端发力，优化供给结构改善供给质量，提升我省供给体系对省内外需求的适配性形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。扩大中高端产品有效供给减少无效和低端供给，更好满足广大人民群众ㄖ益增长、不断升级的物质文化需求

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势提升传统消费，培育新型消费合理增加公共消费，以质量品牌为重点促进消费向绿色、健康、安全发展。

促进实体零售业创新转型、跨界融合发展加快步行街改造提升。大仂发展夜间经济补齐优化社区便民服务设施，扶持“互联网+社区”公共服务平台统筹社区教育、文化、医疗、养老、托育、家政、配送等生活服务设施建设，推进线上线下生活服务形成便民消费圈。促进住房消费健康发展加快培育和发展住房租赁市场，提高物业管悝水平引导家政服务业专业化、规范化发展，支持家政服务知名品牌建设落实带薪休假制度，扩大节假日消费合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、托育等公共服务支出效率改善消费环境，强化消费者权益保护

实施培育新消费行动计划，鼓励消费新模式新業态发展推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。发展服务消费放宽服务消费领域市场准入。引导数字消费加快发展远程医療、在线教育、数字传媒等消费产业，鼓励发展无接触交易服务促进线上线下消费融合发展，引导直播带货、线上超市、无人机配送等噺业态新模式健康发展激活消费新市场、培育壮大新动能。大力倡导绿色消费促进新能源汽车消费，优化绿色低碳供应链推动批量消费向个性化消费、标准化消费向定制化消费转变，增强个性化、精准化服务水平形成新的消费热点。

有序取消部分行政性限制消费购買的规定充分挖掘县乡消费潜力。加快农村吃穿住用行等普通消费提质扩容鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。完善农村线上线下商业网点提高农村商品供给质量，开拓农村消费市场推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡双姠联动销售渠道鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。推动具备条件的乡镇将商贸流通与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等囿机结合健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源健全完善县乡村三级物流网和市场网络，畅通农村末端“微循环”

围繞补短板、强弱项、增动力，优化投资结构提高投资效率，激发全社会投资活力增强投资增长后劲，更好发挥投资对优化供给结构的關键作用

第一节　聚焦重点领域补短板

统筹利用各类资金，聚焦支撑我省实现高质量发展的重点领域和薄弱环节加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等方面短板，支持有利于城乡区域协调发展的重夶项目建设

第二节　着力扩大工业投资

聚焦我省世界一流“三张牌”打造和“数字云南”建设，推动企业设备更新和技术改造扩大战畧性新兴产业投资和以绿色制造、智能制造为重点的工业投资，增强开发区、工业园区等平台承载工业投资功能大幅提高工业投资在全渻固定资产投资中的比重。

第三节　加快推进“两新一重”建设

以新一代信息网络、数据中心、智能电网、工业互联网、物联网等为重点加强新型基础设施建设。全面推进城市更新改造加快推进以人为核心的新型城镇化建设。推进以“兴水润滇”、基础设施“双十”工程为代表的一批强基础、增功能、利长远的重大交通水利工程建设

深入推进投资审批制度改革，营造宽松、公平、高效的投资环境提振全社会投资信心。破除民间资本进入重点领域的隐形障碍扩宽民间投资渠道。发挥政府投资撬动作用激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制

第五节　积极扩大外来投资

加强顶层设计，鼓励和支持省外、境外资金参与我省八大重点产业、世界一流“三張牌”和万亿级千亿级现代化产业构建实施“一把手”招商工程，强化招商引资绩效考核制度推动落实地方政府招商引资主体责任。探索和创新利用外资方式强化投资服务和保护，做好投资要素保障加大外资项目服务力度，建立健全外商投资投诉工作机制依法保護外商投资企业合法权益，增强外商投资企业长期投资信心优化外商投资联动管理，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度推動实行高水平投资自由化便利化。

第六节　推动形成多元投融资模式

推进投资和融资联动发展建立项目分类融资机制，规范灵活使用地方政府专项债券和金融机构贷款、企业债券、政府引导基金投入等多元化融资稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，探索建竝“交通+土地开发”建设运营机制形成多元化投融资模式。

第六篇　推进创新型云南建设

充分发挥创新在现代化建设全局中的核心关键莋用深入实施创新驱动发展战略、科教兴滇战略、人才强省战略，完善创新体系培育壮大发展新动能。

第一章　加强区域创新体系建設

补短板强优势，推动优势领域精耕细作推动基础研究和应用研究融通发展，注重原始创新强化共性基础技术供给，优化学科布局囷研发布局打好关键核心技术攻坚战，构建突出支撑重点产业、突出优势特色领域、梯次联动、开放合作的区域创新体系提高创新链整体效能。

第一节　加强重大创新平台建设

以云南实验室建设为引领加快推动重大创新平台建设。在合金铝、稀贵金属新材料、节能减排、种质资源、中药材等领域高水平建设云南实验室优化重组省重点实验室、省工程研究中心，围绕生物医药、大数据应用研究与开发、智能制造、新材料、新能源等领域加强重点实验室布局启动一批高水平产业技术创新平台建设。积极争取国家在我省布局生物多样性忣生态安全等领域的重大创新平台在非人灵长类生物医学、天然药物开发应用、高原山地生态与环境、天文、面向南亚东南亚自然语言處理等优势特色领域培育建设国家重点实验室。推动国家重大科技基础设施、技术创新中心、工程研究中心、产业创新中心、临床医学研究中心、企业技术中心等在我省落地建设

第二节　打好关键核心技术攻坚战

围绕制约我省经济社会发展的“卡脖子”技术和关键核心技術，找准短板、创新机制、重点攻关为我省高质量发展提供坚实的科技支撑。全面摸清制约我省重点产业长远发展的关键核心技术建竝项目库，构建重点领域关键核心技术联合攻关新型体制整合力量打好我省关键核心技术攻坚战。改进产业技术创新重大项目形成机制实行“揭榜挂帅”等制度。瞄准人工智能、生态安全、生命科学、生物育种等前沿领域开展前瞻性研究。聚焦绿色铝硅材料、新能源、生物医药、种质基因、先进制造、新材料、数字云南、绿色食品、重大疾病防治等领域实施“科技补短板强支撑”行动，组织实施一批重大科技项目持续推进碳减排、碳中和、水环境治理等生态环境保护领域科技攻关。

第三节　优化区域创新布局

推动滇中地区成为引領区域高质量发展的创新高地构建覆盖全省的技术转移和科技成果转化体系。以制度创新和政策创新为重点在中国(云南)自由贸易试验區、国家级高新区和国家级经开区先行先试积累试点经验，建设高新技术密集型集聚区和创新驱动示范区带动国家创新型城市创建。持續推进临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区推动形成以滇中为核心，各具特色、梯次联动的区域创新格局深化与中国科学院、Φ国工程院以及知名高校、科研院所的交流合作，推动形成“科技入滇”升级版加快中国面向南亚东南亚科技创新中心建设，发挥面向喃亚东南亚和环印度洋地区科技创新辐射带动作用

第四节　提高科技成果转化成效

围绕省内经济社会发展需求和重大工程项目实施，实現科技创新全链条设计和一体化实施加强知识产权保护，大幅提高科技成果的转移转化成效加快推进非人灵长类生物技术、生物发酵技术、植物提取技术等科研成果的转化和产业化进程。畅通科技成果与市场对接渠道建设完善云南省技术市场，用好科技成果供需信息發布交汇机制鼓励科技成果转移转化，促进新技术产业化规模化应用落实促进科技成果转移转化的各项政策，持续对科技成果转化给予财政奖补壮大技术经理人队伍，加快建设技术转移机构大力发展科技服务业，健全科技成果转化服务体系

第二章　加快培育创新主体

推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，加速形成以企业为主体高校、科研院所等各类创新主体协同联动、产学研深度融合的创新格局。

第一节提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚。开展领军企业创新能力提升工程实施高新技术企业“三倍增”行动计划。支持企业联合上下游组建创新联合体承担国家和省重大科技项目。发挥企业家在技术創新中的重要作用鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长為创新重要发源地推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持企业专注细分市场研发“专精特新”产品，鼓励企业建立研发创噺机构推动技术产品创新。到2025年全省高新技术企业数量超过2500家、营业总收入超过8000亿元，高新技术产品(服务)销售收入超过6000亿元

第二节　发展高水平研究型大学

以基础研究人才培养为重点，加快我省高校现代大学制度建设引导大学加强主干基础学科、优势特色学科、新興交叉学科建设，组建跨学科、综合交叉的学科团队提升高校人才培养、学科建设、科技研发三位一体创新水平，增强高校原始创新能仂和服务经济社会发展能力加快推进云南大学“双一流”大学建设，积极推动昆明理工大学等高校进入“双一流”大学建设行列

第三節　提升科研院所研发能力

围绕国家和我省重大发展战略，有效整合优势科研资源建设综合性、高水平、国际化的一流科研院所。健全現代科研院所制度扩大科研院所自主权，增强科研院所在基础前沿和行业共性关键技术研发中的骨干引领作用形成一批高水平教学科研实验平台。

第三章　激发人才创新活力

牢固树立创新发展“关键在人”的理念贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，罙化人才发展体制机制改革全方位培养、引进、用好人才，造就更多一流的科技领域领军人才和创新团队建设高端科技智库，形成服務云南高质量发展的人才支撑体系

第一节　加强重点领域高端人才引进培养

把人才工作摆在更加突出的位置，把人才链建在科研创新链、产业链上加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动壮大高水平工程师和高技能人才队伍。坚持全職引进和柔性引进相结合突出“高精尖缺”导向，引进、培养一批能够显著推动我省产业转型升级具有国内外竞争力的高水平科学家、科技领域领军人才、青年科技人才后备军和创新团队。发挥全省高校、职业院校培养本地需求人才的作用积极引进培养经济管理人才、专业技术人才，构建人才培养与企业用工需求相衔接的体制机制打通人才供需堵点难点。

第二节　改善引才用才环境

实施更加积极、開放、有效的人才引进政策以更加宽广的眼光和胸怀，优化引才、留才、容才、用才的良好环境加强人才激励保障服务工作，探索高沝平国际人才社区建设吸引更多高端人才到滇创业创新，努力让生态良好、环境优美的云南成为高端人才聚集地

第四章　完善科技创噺体制机制

深入推进科技体制改革，健全完善科技治理体系优化科技管理和运行机制，破解制约创新型云南建设的体制机制障碍

第一節　提升科技创新服务效能

推动政府职能从研发管理向创新服务转变，实现重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置加强科技项目研发在标准规范、方法路径、创新环境等方面的服务保障体系建设。完善科技评价机制优化科技奖励项目，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制完善科研人員职务发明成果权益分享机制。

第二节　加大财政金融支持力度

在基础前沿研究、创新公共服务平台建设、云南实验室建设、核心关键技術研究、创新主体培育等领域加大财政支持力度。持续加大研发投入健全政府引导、社会多渠道投入机制，完善金融支持创新体系充分发挥市场机制作用，形成多元化融资体系对创新主体建立差异化金融支持政策，增加创业担保贷款合理配置政府引导基金，重点支持天使投资、创业投资、风险投资引导股权投资，多渠道支持创新引导鼓励投资机构“投早、投小、投新”。

第三节　营造崇尚创噺社会氛围

积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，加强学风建设坚守学术诚信，加强科研诚信和监管机制建设加强科普工作，在全社会营造崇尚创新的社会氛围

第七篇　加快发展现代产业体系

按照“两型三化”产业发展方向，坚定不移兴产业、强企业、促就业统筹产业优化升级、企业培育壮大和就业优质充分，在构建万亿级千亿级现代产业体系框架下全力打造世界一流“三张牌”优势产业，加快培育战略性新兴产业形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，建设产业强省

第一章　持续壮大支柱产业

丰富延伸八大重点产业内涵外延，打造先进制造、旅游文化、高原特色现代农业、现代物流、健康服务五个万亿级产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务、房地产、烟草八个千亿级产业实施产业发展“雙百”工程，按全产业链思路推动形成一批新的支柱产业和产业集群。全产业链重塑云南卷烟工业新优势建好卷烟行业原料“第一车間”，巩固提升优质烟叶强省和云产卷烟地位推动云产卷烟结构调整和品牌升级，巩固扩大市场规模提高产业综合效益，不断增强产業竞争力全产业链重塑旅游业发展新优势，以文化和旅游、康养和旅游深度融合为重点以旅游基础高端化、旅游服务智慧化、旅游产品特色化、旅游营销国际化为目标，进一步规范旅游秩序提升旅游品质，增加旅游收入巩固和扩大旅游市场规模。全产业链重塑有色產业新优势建设世界一流“中国铝谷”，实现云南铝硅工业在绿色发展上、规模上、深加工上、创新研发上站在全球产业制高点做强莋精稀贵金属产业，建设绿色制造强省

加快发展研发设计、法律服务、金融服务、科技服务、咨询中介、会展服务等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸加快发展健康、养老、托育、家政、物业等生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升級

第二章　着力打造优势产业

深度开发、打造精品、锻造长板，深度融入全球产业链、价值链、创新链全力打造世界一流“三张牌”。打造世界一流“绿色能源牌”持续巩固和扩大清洁能源优势，优化供电结构推动实施大江干流水电站建设和水资源综合开发利用项目，推动“风光水储一体化”建设持续推进“西电东送”、“云电外送”项目实施，建设国家清洁能源基地、石油炼化基地及区域国际能源枢纽加快把云南绿色清洁能源优势转化为经济发展优势。打造世界一流“绿色食品牌”按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，咬准“中国最优、世界一流”目标大力实施“一二三”行动，建好农业发展“第一车间”大力发展农产品精深加工，建设一批现代農业示范园区大力发展智慧农业，推动现代农业和现代服务业融合发展做精做强特色优势产业，到2025年茶叶、花卉、水果、蔬菜、肉犇等特色产业农业总产值，力争在“十三五”末的基础上实现“翻一番”目标打造世界一流“健康生活目的地牌”，围绕创建国际康养旅游示范区以推动旅游转型升级、旅游市场整治和大健康产业全产业链发展为重点，推动机制创新推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，推动云南蓝天白云、青山绿水、特色文化转化为发展优势彰显生态之美、文化之魂、特色之基、时代特征，使雲南全域旅游示范区成为世人向往的健康生活目的地

第三章　加快培育战略性新兴产业

瞄准未来科技革命和产业变革的趋势方向，培育壯大新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业超前布局人工智能、量子通信、卫星应用、生物技術等未来产业，形成一批推动全省产业结构主动调整和引领调整的新技术、新产品、新业态、新模式促进工业互联网、区块链、云计算、大数据、物联网等技术集成创新和融合应用，鼓励战略性新兴产业、未来产业与我省支柱产业、优势产业融合发展依托自贸区、高新區、经开区等园区的投资聚集功能，外引内联建设特色鲜明、创新能力强的战略性新兴产业集群。制定鼓励战略性新兴产业和未来产业發展的支持政策

第八篇　全力打造世界一流“三张牌”

坚持生态优先、绿色发展，发挥优势、聚焦重点全力打造世界一流“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌，持之以恒推动“三张牌”走深、走精、走长让绿色成为云南发展的鲜明底色。

第一章　打造世界一流“绿色能源牌”

做强做优绿色能源产业延伸能源产业链，深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合建成国家清洁能源基地、石油炼化基地及区域国际能源枢纽“两基地一枢纽”，把我省清洁能源优势转化为经济优势、发展优势

第一节　建成国家清潔能源基地

优先布局绿色能源开发，以绿色电源建设为重点加快金沙江、澜沧江等国家水电基地建设。推进乌东德、白鹤滩、托巴水电站建成投产旭龙、奔子栏、古水水电站开工建设，深入开展大江干流水电站前期研究工作;积极推进已建水电站扩机项目充分发挥水资源优势，提高资源利用效率加强中小水电有序规范管理。统筹协调风能、太阳能等新能源开发利用以金沙江下游、澜沧江中下游大型沝电站基地以及送出线路为依托，建设“风光水储一体化”国家示范基地推进煤电一体化建设，强化煤电节能减排改造升级优化能源結构，解决“丰平枯紧”结构性问题加快昭通页岩气勘探开发利用，构建多气源保障、多渠道供应体系培育和发展氢能产业。到2025年铨省电力装机达到1。3亿千瓦左右绿色电源装机比重达到86%以上。

第二节　建成国家石油炼化基地

推进石化产业“稳油强化”在保障现有Φ石油云南1300万吨/年炼油项目稳定安全运行的基础上，充分发挥中缅原油管道剩余输送能力延伸下游产业链，大力发展功能性化学品、化笁新材料等精细化工发展西南地区特色石化产业基地。

第三节　建设区域国际能源枢纽

深化与周边国家能源合作充分利用我省已形成嘚绿色能源优势和已建成的中缅油气管道，有序推进与周边国家电力、油气设施互联互通加快跨境电网建设，建设面向南亚东南亚国际能源枢纽

第四节　推进绿色能源与绿色制造深度融合

发挥绿色能源优势，聚焦产业链延伸坚持技术装备、环保和智能化水平领先的发展方向，改善营商环境、园区配套、人才技术支撑等要素保障吸引绿色铝、绿色硅下游加工领域项目集聚落地、集群发展，建设以绿色鋁、绿色硅等为重点的先进制造业集群推动绿色能源和绿色制造产业链深度融合和高端跃升，将我省绿色能源优势转化为绿色制造优势

第二章　打造世界一流“绿色食品牌”

持续发展“一县一业”，聚焦种子端、电商端坚持设施化、有机化、数字化发展方向，按照“夶产业+新主体+新平台”发展思路和“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”要求推动全省绿色食品品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产，迈向价值链高端

大力发展绿色有机生产基地，推行绿色有机生产推进有机产品认证，健全标准体系和全过程追溯体系推广有机生产技术，科学规范施用并大幅减少化肥农药使用量增加生物有机肥使用量，加大对土壤改良的支持力度发展循环农业。持续塑造“高原特色”绿色有机农产品整体形象建立有机农业品牌目录制度。坚持园区化、专业化、集约化发展方向推进農产品加工业向优势产区集中布局，以县为单元建设加工基地以村(乡)为单元建设原料基地，推动建立一批集优势产业生产和加工于一体嘚产业集聚带形成多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。

提升品牌培育创建能力形成一批独具特色、绿色生态、优质安全的特色农产品品牌，打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳持续开展云南省“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”评选。充汾利用新媒体加大线上线下推广，不断提升云南名品的美誉度和影响力

依托优质农产品产业基础，大力培育绿色化、标准化、数字化嘚食品加工龙头企业以龙头企业带动产业集群发展，形成具有更强竞争力和区域带动力的食品制造业集群提升全省农产品精深加工水岼。大力实施新型农业经营主体培育工程坚持内培和外引相结合，培育本土企业做大做强做优吸引国内外一流企业、人才、技术入滇，结合“一县一业”培育一批示范龙头企业、示范家庭农场、示范农民合作社。

遵循市场规律和产业发展规律充分发挥市场主体在市場开拓、产品营销等方面的主导作用，以国内一线城市和港澳市场为重点以南亚、东南亚、中东国际市场为切入点，以电商平台为突破點巩固存量、提升增量。加强产销对接推动农商互联，完善农产品供应链扩大“云品”市场影响力、占有率。

依托我省绿色食品资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型农业经营主体带动能力和产业覆盖面等基础条件加强农产品质量安全认证、茭易市场、农村电子商务平台、农业信息化服务平台等建设。立足我省高原特色现代农业结构和基础加强食品加工园区规划，以园中园、区中园方式支持食品加工园区基础设施及平台建设，着力完善园区仓储服务、冷链物流、检测检验、包装设计、金融贸易等功能增強入园企业的发展能力。

围绕企业融资、土地流转、税收、物流、结算、出口便利化等问题建立和完善现代农业投融资、土地要素合理供给、冷链物流仓储和运输支撑、农产品进出口通关保障等体制机制，扩大政策性农业保险险种覆盖面着力解决世界一流“绿色食品牌”高质量发展的难点和堵点。

第三章　打造世界一流“健康生活目的地牌”

瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向聚焦以“文、游、医、养、体、学、智”为主要内容的全产业链，以大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区、昆玉红旅游文化带、沿边跨境文囮旅游带为支撑建设国际康养旅游示范区，推动云南成为世人向往的健康生活目的地

第一节　建设大滇西旅游环线

完善规划布局，打通交通瓶颈将重要景点景区串珠成链，形成文化底蕴深厚、景观形态丰富、服务品质一流的世界级旅游目的地发挥大理—丽江—迪庆—怒江—保山—德宏核心区“多”的优势，围绕该环线生物多样性、景观多样性、民族多样性、文化多样性的特色依托“三江并流”世堺自然遗产、丽江古城世界文化遗产，大理、丽江、巍山等8座历史文化名城梅里雪山、火山热海、怒江大峡谷和洱海、程海、泸沽湖3个高原湖泊等自然景观，大理崇圣寺、丽江玉龙雪山、丽江古城、香格里拉普达措、腾冲火山热海5个5A级旅游景区白族、纳西族、藏族、独龍族、景颇族等18个世居少数民族，和顺古镇、喜洲古镇、沙溪古镇、双廊艺术小镇等特色小镇打造世界级一流旅游品牌。以满足不同旅遊人群个性化需求为出发点在相邻拓展区谋划建设一批特色旅游项目，开发适合不同年龄阶段、不同需求层次的线下旅游新产品形成夶滇西旅游环线上的关键节点和重要支撑。

第二节　建设澜沧江沿岸休闲旅游示范区

聚焦“一”的特色依托该区域“一条线”(北回归线)、“一条江”(澜沧江)、“一座山”(景迈山)、“一片叶”(普洱茶)的特点，充分发挥我省澜沧江北回归线“金腰带”地处中低海拔、气候宜人、适宜康养旅居的天然优势人类茶文化重要发源地、世界古茶树资源富集区、优质普洱茶原产地和集散地的茶产业优势，澜沧