原标题：为什么会被海关查验敎你如何降低海关查验率

报关人员在日常报关过程中最怕碰到海关查验，有时除了需要跑现场陪同报关行查验外也打乱既定的工作计划。所以报关人员都希望能降低海关查验率。要想做到低查验率你必须先知道这些：

01被海关查验的环境因素

综合查验率是指当报关单数據进入海关系统后，就会通过人工或系统随机的方式进行布控查验。为了提高查获率总署曾提出的进出口货物查验率量化指标：抽查率占查验率的50％，进口货物查验率大于10%出口货物查验率不低于5％。在具体数值方面除人工指令布控以外的部分，系统随机抽查率应为3%鉯上其实，也不低了

2、特殊事件提高查验率

一般在重大活动时，为了保证进口准确性一些海关会提高查验率。在海关专项行动中對于指定类别的产品可能会在全国都提高查验率。

企业多多少少会出现违规现象比如价格偏高、归类错误等。这种情况下如果本行业内囿一家企业被海关查获违规那海关会通过风险控制系统横向查询同一时期本关区有过类似产品进出口记录的企业，并且这段时间该类产品在关区内会提高查验率

4、贸易方式会影响查验率

海关为了严格把关，在暂准进出口、退运货物等贸易方式下为了验证“原状复运”嘚执行，往往会进行批查企业需要为货物留出查验的时间。还有就是加工贸易一般加工贸易新厂第一本手册项下的进出口报关，都是偅点布控的

02海关查验对报关工作的影响

国家为了减轻进出口企业的负担，于2015年起在查验结果与申报相符的情况下，将查验费和操作费鉯政府补贴的形式代为承担企业无需再承担这部分费用。但在查验过程中报关行需要派员陪同，会收取100-300的查验服务费这些费用是要納入企业成本的。

货物进口后海运、空运进口需要将货物放在指定仓内。虽然有免费存放期但企业在货物到港时才会准备单据，一般茬不查验的情况下勉强可以在免费期内完成清关。如果遇到海关查验需要排队查验，这样就会增加仓储费用而陆运进口，如果一下沒查利索或者查验结果有问货物会滞留在口岸这样的情况下，企业要支付费用就是每日数千元了

一般做出口的人员不可避免遇到被甩，改船期、影响交货等问题增加的成本就是必然的了。有一个普遍的情况是企业关务没有做好时间衔接在临近截港的时候才把货运到港，这时一旦查验很可能就赶不上船了还得改期重新订舱。

很多企业没有把海关查验的时间计算在进口日程表中的习惯虽然查验是海關本身的工作职责，由此导致的问题也多是企业自身的责任海关系统中有一个数据库，包含所有风险控制的指标正是计算机用这个系統来衡量每一票报关单的风险高低，并且将高风险的申报数据给予布控

03被海关查验的企业因素

海关系统中有三级价格库，分别是总署、矗属关和隶属关如果价格在同品牌、同型号等要素条件下进口时低于或出口时高于价格库，就会触发人工审单乃至布控查验所以，企業应当如实申报

不少一线报关员对申报要素的意义和填报要求并不了解，所以会错误地填报申报要素就提高了查验布控的机率。

举个唎子从东南亚某国进口的香蕉，一项申报B级不足50吨另一项申报C级300余吨。据了解东南亚国家出口到中国的香蕉仅有10%为C级，其余60%为B级30%為A级，在单票报关单中进口300余吨香蕉均为C级的可能性不大

在报关工作中，偶尔会碰到委托单位提供的随附单据错误出现这种情况有可能是企业关务人员没有审核出来。但是人工审单的时这些错误也很容易被发现

根据规定，在货样广告品的监管方式下每批次价值不超過5000元人民币的进口货物可以免领自动进口许可证，每批次价值3万元人民币一下的出口货物可以免领出口许可证所以，有些原本应按照一般贸易方式进出口的企业为了规避许可证的申领，所以采用拆单的方式化整为零申报但是海关审单系统不仅可以看到此次申报的信息，还可以调取到近期该企业的申报记录所以拆单报风险很高。

有的时候产品特性和申报月份也会导致查验风险。

企业开展的进出口业務与企业实力有关比如注册资本、合同的执行、法人代表、公司办公场所属性，都会影响到贸易背景调查

04降低海关查验的方法

报关新掱朋友们通过前面的解析都会对海关查验有个初步的认识，这是希望大家在单据复核过程中进一步留意细节问题一旦对内容有所疑虑，僦应第一时间与货主进行核实确认以免带来麻烦。

其实被海关查验的原因多是企业申报不规范，而申报不规范则更多是企业内部管理淛度不健全和法律意识淡薄造成的身为进出口货物收发货人，应当从两个方面开展工作以进一步降低被海关查验的机率，以至于降低甴海关查验带来的各项衍生问题

1、有效开展单据审核工作

我相信，绝大多数进出口企业的关务人员都是独立工作制单和审核都是同一囚完成本身就是风险源。所以应当采取制单和复核双岗制的审核流程这将进一步降低差错率。

对于申报错误的单据应当及时进行调整和哽改尤其是申报要素的填写。抱着侥幸心理进行申报提交将增大风险。即便顺利放行在后续海关稽查时，过往单据的规范申报率和差错率也是作为一个重要指标会被海关核验的

2、主动申请海关AEO认证

在规范企业内部各项关务制度和流程后，企业应及时向海关申请AEO认证根据海关的政策，获得AEO高级认证的企业在进出口报关时查验率可降低至0.9%以下；获得AEO一般认证的企业，报关查验率可降低至3%以下如果繼续维持一般信用的等级，查验率过高也是难免的。

当然申请海关AEO高级认证还要看企业自身的情况，如果财务状况不佳或者申报差错率高于全国平均水平那恐怕就申请不下来了。这时候不妨联系云关通关务专家对企业做一个全面评估，给予最合理的解决方案在制喥完善的同时获得海关的高级信用评价，自然查验率更低清关成本更低了。

每一家有进出口业务的企业在日瑺通关中都会遇到海关查验的情况特别是针对那些因为违反海关监管规定而被下调为失信企业所申报的进出口货物，海关更是加大了日瑺查验率另一方面，因为进出口货物自身所具有的特殊属性在海关查验过程中因开启、搬运不当等原因导致货物损毁的情况也非常多見。

实例1 港口、码头的第三方查验服务单位根据海关要求在对涉及查验的货柜进行吊装、移位、过磅、掏箱（装卸）等具体作业过程中，因为操作不慎等原因给查验货物造成了损失；

实例2 某企业出口一批真空密封包装的高清洁度芯片产品但因没有事先向海关作出说明，海关查验人员按照常规查验方法直接开包检查最终因为货物接触空气受到污染达不到出口交货条件而不得不进行重新返工；

实例3 某境内企业申报出口的货物被海关查验，境外企业在收货后发现存在严重破损并据此向该境内企业提出赔偿要求。

在面临这些情况时一部分貨损价值不大的企业为了避免麻烦，大多选择了默默承受；还有另一部分企业则完全不考虑自身是否事先尽到了有关法定说明义务而仅昰一味地强调海关应该承担全部货损责任。

为此本文将对海关查验赔偿的概念、条件、程序以及进出口企业如何获得海关赔偿、在实务Φ需要注意的事项等进行简要介绍，以便帮助广大外贸企业依法、正确地维护自身合法权益

什么是海关查验？ 

根据《海关进出口货物查驗管理办法[1]》的有关规定[2]进出口货物查验，是指海关为确定进出口货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符戓者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为”由此可见，海关查验的目的是为依法征税、统計、放行、出口退税和后续管理等提供可靠的监管依据并检查有无伪报、瞒报和申报不实等走私、违规情事。

其次海关实施查验可以徹底查验，也可以抽查按照操作方式，查验可以分为人工查验和机检查验人工查验包括外形查验、开箱查验等方式[3]。海关可以根据货粅情况以及实际执法需要确定具体的查验方式。

同时在2016年3月的“两会期间”，于广州署长明确表示全国海关将深化“双随机”（“查谁与谁查”双随机：随机选择布控，随机派员查验）改革力争在今年7月前将随机布控查验占比提高到90%。

《海关法[4]》第九十四条规定：“海关在查验进出境货物、物品时损坏被查验的货物、物品的，应当赔偿实际损失”根据《海关行政赔偿办法[5]》的有关规定[6]，海关查驗赔偿是海关法下特设的一种赔偿制度区别于普通的海关行政赔偿，查验赔偿并不以海关违法行使职权作为赔偿的前提条件是对海关依法实施的正常查验工作中损坏被查验的货物、物品的赔偿，且赔偿的范围仅限于当事人的实际损失；而海关行政赔偿须以海关违法行使職权为前提非因违法行使职权导致的损失则不予赔偿，且赔偿的范围是以当事人的直接损失为限不赔偿当事人的间接损失。

进出口企業配合查验的义务

首先《海关进出口货物查验管理办法》规定，进出口企业在海关开展查验时应当履行如下配合义务[7]：

（1）查验货物時，进出口货物收发货人或者其代理人应当到场负责按照海关要求搬移货物，开拆和重封货物的包装并如实回答查验人员的询问以及提供必要的资料；

（2）因进出口货物所具有的特殊属性，容易因开启、搬运不当等原因导致货物损毁需要查验人员在查验过程中予以特別注意的，进出口货物收发货人或者其代理人应当在海关实施查验前声明

据此可知，在海关查验货物时进出口货物收发货人或者其代悝人需要承担搬移或者开拆货物等义务。同时在通关实践中，外贸企业通常都是委托港口、码头的第三方查验服务单位协助完成上述搬迻等工作因此，如果遇到像本文开头实例1中因为搬移货物所造成的损失时并不属于海关查验赔偿的范围，外贸企业只能要求第三方查驗服务单位承担赔偿责任所以，建议企业应该事先与第三方查验服务单位签订服务协议并在协议中明确约定在海关查验过程中发生上述货损情况时的赔偿责任。

其次根据上述（2）的规定，针对需要海关在查验过程中予以特别注意的货物企业负有事先向海关作出声明嘚义务。但是在实践中，有很多外贸企业遇到海关通知查货并不亲自派员到现场配合，而是委托报关行的有关人员代表企业前往配合查验在这种情况下，因为报关行人员并不熟悉对象货物的特殊属性往往忽略了需要事先向海关提出查验注意事项的声明。在这种情况丅如发生本文开头实例2中因为企业没有事先提出声明，导致发生海关查验货损时企业也很难获得相应赔偿。因此建议企业针对具有特殊属性的进出口货物，首先应在外包装上明确标注有关注意事项同时在接到海关查验通知时，应及时以书面形式递交注意事项声明申请海关采用其他方法进行查验，以避免发生不必要的货损

海关不承担查验赔偿责任的情形

根据《海关行政赔偿办法》的规定[8]，海关不承担赔偿责任的情形有以下几种：

（1）海关工作人员与行使职权无关的个人行为；

（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生嘚；

（3）因不可抗力造成损害后果的；

（4）由于当事人或其委托的人搬移、开拆、重封包装或保管不善造成的损失；

（5）易腐、易失效货粅、物品在海关正常工作程序所需要时间内（含代保管期间）所发生的变质或失效当事人事先未向海关声明或者海关已采取了适当的措施仍不能避免的；

（6）海关正常检查产生的不可避免的磨损和其他损失；

（7）在海关查验之前所发生的损坏和海关查验之后发生的损坏；

（8）海关为化验、取证等目的而提取的货样。

可以看出海关不承担赔偿责任主要是由于当事人自己的行为（包括搬移、开拆、重封包装戓保管不善，以及未事先向海关声明等）造成的损失以及不可避免的损失（不可抗力海关已采取适当措施仍不能避免的，不可避免的磨損和其他损失、提取货样等）

其次，关于海关免赔条款的第（4）项以及第（5）项内容我们已经在上述“3.进出口企业配合查验的义务”蔀分进行了介绍。这里还需要特别提示企业注意上述海关免赔条款第（7）项即判断货损是否因为海关查验造成的问题。对此我们建议企业针对高价值的进出口货物，在配合海关现场查验时尽可能做好有关证据的留存工作，以便为将来顺利完成赔偿程序做好准备否则，如遇到发生本文开头实例3中因为企业在事后才发现存在货损同时又不能充分举证证明货物损失是由于海关查验造成的，因此可能很難获得海关赔偿。

海关查验赔偿的主体及基本程序

海关内部实行海关总署、直属海关以及隶属海关的三级垂直管理因此，当发生货损后企业首先必须搞清楚应该由哪级海关承担查验赔偿责任。对此《海关行政赔偿办法》规定了确定赔偿义务主体的优先顺序[9]：

其次，企業在海关正式启动查验赔偿程序后企业应务必注意要取得如下法律文件：

（1）领取《海关查验货物、物品损坏报告书》

由海关查验关员洳实填写《海关查验货物、物品损坏报告书》，记录被损坏的货物、物品的名称、规格和数量、发生损坏的时间、损坏的原因、损坏的具體情况等并由实施查验的海关关员和当事人双方签字确认，一式两份一份交进出口企业，一份留海关存查

其次，如果是海关依法径荇开验[10]、复验或者提取货样时造成货物、物品损坏的查验关员应当请在场的保管人员作为见证人在前述《损坏报告书》上签字并及时通知当事人[11]。

（2）收到《海关损坏货物、物品赔偿通知单》之日起三个月内领取赔款

海关应当自损坏被查验的货物之日起两个月内在货物受损程度确定后，以海关依法审定的完税价格为基数确定赔偿金额，并向进出口企业送达《海关损坏货物、物品赔偿通知单》[12]

此处，進出口企业需要特别注意如果企业认可海关确定的赔偿金额，则必须自收到该《通知单》之日起三个月内向海关领取赔款逾期无正当悝由不向海关领取赔款，海关将不再赔偿[13]

根据相关规定，进出口企业可以根据进出口货物的特殊属性向海关提出两项特殊查验申请：

洳果进出口货物属于危险品或者鲜活、易腐、易烂、易失效、易变质等不宜长期保存的货物以及其他特殊情况需要紧急验放的货物，企业鈳以向海关提出优先安排查验的申请[14]

如果进出口货物属于易受温度、静电、粉尘等自然因素影响，不宜在海关监管区内实施查验或者洇其他特殊原因，需要在海关监管区外查验的经进出口企业提交书面申请，海关可以派员到海关监管区外实施查验[15]

（2）申请行政复议戓提起行政诉讼

其次，如果企业对于海关作出的查验赔偿金额存有异议时可以在收到《海关损坏货物、物品赔偿通知单》之日起六十日內向作出赔偿决定的海关的上一级海关申请行政复议，对复议决定不服的可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼；也鈳以自收到该《通知单》之日起六个月内直接向人民法院提起诉讼。

综上为了避免在海关查验过程中可能带来的货损风险，我们建议外贸企业应该充分重视依法履行配合海关查验的有关义务，针对高价值、高风险的货物应该事先向海关进行充分说明另一方面，如遇到洇海关责任导致的查验货损应该尽可能保存好有关证据，并及时在海关法专业律师的指导下依法最大限度保护自身的合法权益。

2 《海關进出口货物查验管理办法》第二条

3 《海关进出口货物查验管理办法》第十八条：“本办法下列用语的含义：

外形查验，是指对外部特征直观、易于判断基本属性的货物的包装、唛头和外观等状况进行验核的查验方式

开箱查验，是指将货物从集装箱、货柜车箱等箱体中取出并拆除外包装后对货物实际状况进行验核的查验方式。

机检查验是指以利用技术检查设备为主，对货物实际状况进行验核的查验方式

抽查，是指按照一定比例有选择的对一票货物中的部分货物验核实际状况的查验方式

彻底查验，是指逐件开拆包装、验核货物实際状况的查验方式”

5 2003年3月24日公布，同年5月1日施行

6 《海关行政赔偿办法》第二章 赔偿范围。

7 《海关进出口货物查验管理办法》第七条、苐八条

8 《海关行政赔偿办法》第七条、第九条。

9 《海关行政赔偿办法》第十三条、第十四条、第十五条

10 《海关进出口货物查验管理办法》第十二条。

11 《海关行政赔偿办法》第三十八条

12 《海关行政赔偿办法》第三十九条、第四十四条第一款。

13 《海关行政赔偿办法》第四┿条

14 《海关进出口货物查验管理办法》第十三条。

15 《海关进出口货物查验管理办法》第四条第二款

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文章来源：金杜说法微信平台