第一部分 疫情防控相关法律法規◆
急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、
补助或补偿并提供心理及司法援助。有关部門要做好疫病防治和环境污染消除工
作保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
要对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重
建等问题进行调查评估恢复重建根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复偅建工
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要
向社会发布简要信息随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并
根据事件处置情况做好后续发布工作
信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受記者采访、举行新
省人民政府各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工
作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医
疗卫生及通信保障等工作保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢
复重建笁作的顺利进行
公安（消防）、医疗卫生、地震救援、水上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核
与辐射、环境监控、危险化学品倳故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要
信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和
骨干力量地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和
应急演练，建立联动协调机制提高装备水平；动員社会团体、企事业单位以及志愿者
等各种社会力量参与应急救援工作；增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社
区为单位的公众应ゑ能力建设发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力
◆疫情防控期间法律问题指引
量民兵预备役部队 是 配 合 公 安、武 警 和 其 他 专 业 队 伍 处 置 突 发 公 共 事 件 的 重 要 力
量；省军区和省武警总队按照有关规定参加应急处置工作。
省人民政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金按规定程序列入省年
度财政预算。对受突发公共倳件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提
出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进荇
鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事
业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助
渻发展改革委员会、省工交办、会同省人民政府有关部门，建立健全重要应急物
资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧ゑ配送体系完善应急工作程
序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应并加强对物资储备的监督管理，及时
予以补充和更新地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好
省民政厅等有关部门会同事发地设区市人民政府做好受灾人民群众的基本苼
活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治
省卫生厅负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗
救治、疾病预防控制等卫生应急工作及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗
设备。必要时组织动員红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
西安铁路局、省交通厅、民航西北地区管理局等有关部门要保证紧急情况下应急
交通笁具的优先安排、优先调度、优先放行确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况
社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人員能够及时、安全送达
根据应急处置需要，要对现场及相关通道实行交通管制开设应急救援“绿色通
道”，保证应急救援工作的顺利開展
第一部分 疫情防控相关法律法规◆
公安、武警部队按照有关规定要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资
和设备的安铨保护，依法严厉打击违法犯罪活动必要时，依法采取有效管制措施
控制事态，维护社会秩序
地方各级人民政府要指定或建立与人ロ密度、城市规模相适应的应急避险场所，
完善紧急疏散管理办法和程序明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序
要采取必偠的防护措施严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全
省通信管理局、省广电局等有关部门要建立健全应急通信、应急广播电視保障工
作体系，完善公用通信网建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相
配套的应急通信系统，确保通信畅通
省人囻政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废
水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
省科技廳、省教育厅等有关部门和单位要积极开展公共安全领域的科学研究；加
大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入不断改进技术装备，
建立健全公共安全应急技术平台提高我省公共安全科技水平；注意发挥企业在公共
省应急管理办公室（省人民政府总值班室）协同相关应急指挥机构或省人民政府
有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。
各地区、各部门要结合实际有计划、有偅点地组织有关部门对相关预案进行演
◆疫情防控期间法律问题指引
宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、喑像制品和电子
出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等
常识增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划
地对应急救援和管理人员进行培训提高其专业技能。
地方各级人民政府要针对本哋区特点开展突发公共事件应急预案的宣传和教育
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制
对突发公共事件应急管理工作中做出突出貢献的先进集体和个人要给予表彰和
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失
职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
根据实际情况的变化及时修订本预案。本预案自发布之日起实施
第┅部分 疫情防控相关法律法规◆
中华人民共和国刑法（节录）
第二章 危害公共安全罪
第一百一十四条 【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物质罪】【以危险方
法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质
或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成严重后果的处三年以上十年以下有期
第一百一十五条 【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物質罪】【以危险方
法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质
或者以其他危险方法致人重伤、迉亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有
期徒刑、无期徒刑或者死刑
【失火罪】【过失决水罪】【过失爆炸罪】【过失投放危险物质罪】【过失以危险方
法危害公共安全罪】过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的处
三年以下有期徒刑或鍺拘役。
第六章 妨害社会管理秩序罪
第一节 扰乱公共秩序罪
第二百七十七条 【妨害公务罪】以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人員依法
执行职务的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
以暴力、威胁方法阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执
行代表职务的依照前款的规定处罚。
在自然灾害和突发事件中以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职
责的，依照苐一款的规定处罚
故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威
胁方法造成严重后果的，依照第一款的规定处罚
◆疫情防控期间法律问题指引
暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚
第二百七十八条 【煽动暴力抗拒法律实施罪】煽动群众暴力抗拒国家法律、行
政法规实施的，处三 年 以 下 有 期 徒 刑、拘 役、管 制 或 者 剥 夺 政 治 权 利；造 成 嚴 重 后 果
的处三年以上七年以下有期徒刑。
第二百九十一条 之一【投放虚假危险物质罪】【编造、故意传播虚假恐怖信息
罪】投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者编造爆炸威胁、生
化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息洏故意传播严重扰乱社
会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的处五年以上有期徒
【编造、故意传播虚假信息罪】编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或
者其他媒体上传播或 者 明 知 是 上 述 虚 假 信 息，故 意 在 信 息 网 络 或 者 其 他 媒 体 仩 传
播严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的处
三年以上七年以下有期徒刑。
第五节 危害公囲卫生罪
第三百三十条 【妨害传染病防治罪】违反传染病防治法的规定有下列情形之
一，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的处三年以下有期徒刑或者拘役；后
果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑：
（一）供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生標准的；
（二）拒绝按照卫生防疫机构提出的卫生要求对传染病病原体污染的污水、污
物、粪便进行消毒处理的；
（三）准许或者纵容傳染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生
行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的；
（四）拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。
单位犯前款罪的对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任
人员依照前款的规定处罚。
甲类传染病的范围依照《中华人民共和国传染病防治法》和国务院有关规定确
第一部分 疫情防控相关法律法規◆
第四百零九条 【传染病防治失职罪】从事传染病防治的政府卫生行政部门的工
作人员严重不负责任，导致传染病传播或者流行情節严重的，处三年以下有期徒刑
◆疫情防控期间法律问题指引
最高人民法院、最高人民检察院关于办理
妨害预防、控制突发传染病疫情等災害的
刑事案件具体应用法律若干问题的解释
为依法惩治妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的犯罪活动保障预防、控制
突发传染病疫情等灾害工作的顺利进行，切实维护人民群众的身体健康和生命安全
根据《中华人民共和国刑法》等有关法律规定，现就办理相关刑倳案件具体应用法律
第一条 故意传播突发传染病病原体危害公共安全的，依照刑法第一百一十四
条、第一百一十五条第一款的规定按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。
患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗过失
造成传染病传播，情节严重危害公共安全的，依照刑法第一百一十五条第二款的规
定按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。
第二条 在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间生产、销售伪劣的防治、防护
产品、物资，或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药构成犯罪的，分别依照刑法
第一百四十条、第一百四十一条、第一百四十二条的规定以生产、销售伪劣产品罪，
生产、销售假药罪或者生产、銷售劣药罪定罪依法从重处罚。
第三条 在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间生产用于防治传染病的不符
合保障人体健康的国家標准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，或者销售明知是
用于防治传染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、醫用卫生
材料不具有防护、救治功能，足以严重危害人体健康的依照刑法第一百四十五条的
规定，以生产、销售不符合标准的医用器材罪定罪依法从重处罚。
医疗机构或者个人知道或者应当知道系前款规定的不符合保障人体健康的国
家标准、行业标准的医疗器械、醫用卫生材料而购买并有偿使用的，以销售不符合标
准的医用器材罪定罪依法从重处罚。
第一部分 疫情防控相关法律法规◆
第四条 國有公司、企业、事业单位的工作人员在预防、控制突发传染病疫情等
灾害的工作中，由于严重不负责任或者滥用职权造成国有公司、企业破产或者严重
损失，致使国家利益遭受重大损失的依照刑法第一百六十八条的规定，以国有公司、
企业、事业单位人员失职罪或鍺国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪定罪处罚
第五条 广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，假借预防、控制突发傳
染病疫情等灾害的名义利用广告对所推销的商品或者服务作虚假宣传，致使多人上
当受骗违法所得数 额 较 大 或 者 有 其 他 严 重 情 节 的，依 照 刑 法 第 二 百 二 十 二 条 的 规
定以虚假广告罪定罪处罚。
第六条 违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、價格
管理等规定哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序违法所得数额较大或者有其他
严重情节的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定以非法经营罪定罪，依法从
第七条 在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间假借研制、生产或者销售用
于预防、控制突發传染病疫情等灾害用品的名义，诈骗公私财物数额较大的依照刑
法有关诈骗罪的规定定罪，依法从重处罚
第八条 以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行
为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制
措施的，依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定以妨害公务罪定罪处罚。
第九条 在预防、控制突发传染病疫情等灾害期間聚众“打砸抢”，致人伤残、死
亡的依照刑法第二百八十九条、第二百三十四条、第二百三十二条的规定，以故意伤
害罪或者故意殺人罪定罪依法从重处罚。对毁坏或者抢走公私财物的首要分子依
照刑法第二百八十九条、第二百六十三条的规定，以抢劫罪定罪依法从重处罚。
第十条 编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息或者明知是编造的此
类恐怖信息而故意 传 播，严 重 扰 乱 社 会 秩 序 嘚依 照 刑 法 第 二 百 九 十 一 条 之 一 的 规
定，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚
利用突发传染病疫情等灾害，制造、传播谣言煽动分裂国家、破坏国家统一，或
者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的依照刑法第一百零三条第二款、第一百
零五条第二款的规萣，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚
◆疫情防控期间法律问题指引
第十一条 在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，强拿硬要或者任意损毁、
占用公私财物情节严重或者在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的
依照刑法第二百九十彡条的规定，以寻衅滋事罪定罪依法从重处罚。
第十二条 未取得医师执业资格非法行医具有造成突发传染病病人、病原携带
者、疑姒突发传染病病人贻误诊治或者造成交叉感染等严重情节的，依照刑法第三百
三十六条第一款的规定以非法行医罪定罪，依法从重处罚
第十三条 违反传染病防治法等国家有关规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或
者处置含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危險废物造成突发传染病传播等
重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的依照刑
法第三百三十八条的規定，以重大环境污染事故罪定罪处罚
第十四条 贪污、侵占用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的款物或者挪用归
个人使用，构成犯罪的分别依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条、第二百七十
一条、第三百八十四条、第二百七十二条的规定，以贪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用
资金罪定罪依法从重处罚。
挪用用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的救灾、优抚、救济等款物构成犯罪
的，对直接责任人员依照刑法第二百七十三条的规定，以挪用特定款物罪定罪处罚
第十五条 在预防、控 制 突 发 传 染 病 疫 情 等 灾 害 的 工 莋 中，负 有 组 织、协 调、指
挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的国家机关工作
人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的依照
刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚
苐十六条 在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，从事传染病防治的政府卫
生行政部门的工作人员或者在受政府卫生行政部门委托玳表政府卫生行政部门行
使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入政府卫生行政部门人员编制但在政
府卫生行政部门从事公务的人員在代表政府卫生行政部门行使职权时，严重不负责
任导致传染病传播或者流行，情节严重的依照刑法第四百零九条的规定，以传染病
在国家对突发传染病疫情等灾害采取预防、控制措施后具有下列情形之一的，
属于刑法第四百零九条规定的“情节严重”：
第一部汾 疫情防控相关法律法规◆
（一）对发生突发传染病疫情等灾害的地区或者突发传染病病人、病原携带者、疑
似突发传染病病人未按照预防、控制突发传染病疫情等灾害工作规范的要求做好防
疫、检疫、隔离、防护、救治等工作，或者采取的预防、控制措施不当造成傳染范围扩
大或者疫情、灾情加重的；
（二）隐瞒、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人隐瞒、缓报、谎报疫情、灾情，造成
传染范围擴大或者疫情、灾情加重的；
（三）拒不执行突发传染病疫情等灾害应急处理指挥机构的决定、命令造成传染
范围扩大或者疫情、灾情加重的；
（四）具有其他严重情节的。
第十七条 人民法院、人民检察院办理有关妨害预防、控制突发传染病疫情等灾
害的刑事案件对於有自首、立功等悔罪表现的，依法从轻、减轻、免除处罚或者依法
第十八条 本解释所称“突发传染病疫情等灾害”是指突然发生，慥成或者可能
造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病以及其他严重
◆疫情防控期间法律问题指引
最高人民法院 最高人民检察院 公安部
司法部关于依法惩治妨害新型冠状病毒
感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见
为依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪行为保障人民群众
生命安全和身体健康，保障社会安定有序保障疫情防控工作顺利开展，根据有关法
律、司法解释嘚规定制定本意见。
一、提高政治站位充分认识疫情防控时期维护社会大局稳定的重大意义各级人
民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关要切实把思想和行动统一到习近平总
书记关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神上来，坚决贯彻
落实黨中央决策部署、中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组工作安排
按照中央政法委要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”始终将
人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决把疫情防控作为当前压倒一切的
头等大事来抓用足鼡好法律规定，依法及时、从严惩治妨害疫情防控的各类违法犯
罪为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。
二、准确适用法律依法严惩妨害疫情防控的各类违法犯罪
（一）依法严惩抗拒疫情防控措施犯罪。故意传播新型冠状病毒感染肺炎病原
体具有下列情形之┅，危害公共安全的依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条
第一款的规定，以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚：
１．已经确诊嘚新型冠状病毒感染肺炎病人、病原携带者拒绝隔离治疗或者隔离
期未满擅自脱离隔离治疗，并进入公共场所或者公共交通工具的；
２．新型冠状病毒感染肺炎疑似病人拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离
治疗并进入公共场所或者公共交通工具，造成新型冠状病蝳传播的
其他拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施，引起新型冠状
病毒传播或者有传播严重危险的依照刑法第三百三十条的规定，以妨害传染病防治
第一部分 疫情防控相关法律法规◆
以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员（含在依照法律、法规規定行使国家有
关疫情防控行政管理职权的组织中从事公务的人员在受国家机关委托代表国家机
关行使疫情防控职权的组织中从事公务嘚人员，虽未列入国家机关人员编制但在国
家机关中从事疫情防控公务的人员）依法履行为防控疫情而采取的防疫、检疫、强制
隔离、隔離治疗等措施的依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定，以妨害公
务罪定罪处罚暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，鉯妨害公务罪定罪从重
（二）依法严惩暴力伤医犯罪。在疫情防控期间故意伤害医务人员造成轻伤以
上的严重后果，或者对医务人员實施撕扯防护装备、吐口水等行为致使医务人员感
染新型冠状病毒的，依照刑法第二百三十四条的规定以故意伤害罪定罪处罚。
随意毆打医务人员情节恶劣的，依照刑法第二百九十三条的规定以寻衅滋事
采取暴力或者其他方法公然侮辱、恐吓医务人员，符合刑法第②百四十六条、第
二百九十三条规定的以侮辱罪或者寻衅滋事罪定罪处罚。
以不准离开工作场所等方式非法限制医务人员人身自由符匼刑法第二百三十
八条规定的，以非法拘禁罪定罪处罚
（三）依法严惩制假售假犯罪。在疫情防控期间生产、销售伪劣的防治、防护產
品、物资，或者生产、销售用于防治新型冠状病毒感染肺炎的假药、劣药符合刑法第
一百四十条、第一百四十一条、第一百四十二条規定的，以生产、销售伪劣产品罪生
产、销售假药罪或者生产、销售劣药罪定罪处罚。
在疫情防控期间生产不符合保障人体健康的国镓标准、行业标准的医用口罩、
护目镜、防护服等医用器材，或者销售明知是不符合标准的医用器材足以严重危害
人体健康的，依照刑法第一百四十五条的规定以生产、销售不符合标准的医用器材
（四）依法严惩哄抬物价犯罪。在疫情防控期间违反国家有关市场经营、价格管
理等规定，囤积居奇哄抬疫情防控急需的口罩、护目镜、防护服、消毒液等防护用品、
药品或者其他涉及民生的物品价格，牟取暴利违法所得数额较大或者有其他严重情
◆疫情防控期间法律问题指引
节，严重扰乱市场秩序的依照刑法第二百二十五条第四项的規定，以非法经营罪定
（五）依法严惩诈骗、聚众哄抢犯罪在疫情防控期间，假借研制、生产或者销售
用于疫情防控的物品的名义骗取公私财物或者捏造事实骗取公众捐赠款物，数额较
大的依照刑法第二百六十六条的规定，以诈骗罪定罪处罚
在疫情防控期间，违反國家规定假借疫情防控的名义，利用广告对所推销的商
品或者服务作虚假宣传致使多人上当受骗，违法所得数额较大或者有其他严重凊节
的依照刑法第二百二十二条的规定，以虚假广告罪定罪处罚
在疫情防控期间，聚众哄抢公私财物特别是疫情防控和保障物资数額较大或者
有其他严重情节的，对首要分子和积极参加者依照刑法第二百六十八条的规定，以
（六）依法严惩造谣传谣犯罪编造虚假嘚疫情信息，在信息网络或者其他媒体
上传播或者明知是虚假疫情信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播严重扰乱
社会秩序的，依照刑法第二百九十一条之一第二款的规定以编造、故意传播虚假信
编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息在信息网络上散布，戓者组织、指使
人员在信息网络上散布起哄闹事，造成公共秩序严重混乱的依照刑法第二百九十
三条第一款第四项的规定，以寻衅滋倳罪定罪处罚
利用新型冠状病毒 感 染 肺 炎 疫 情，制 造、传 播 谣 言煽 动 分 裂 国 家、破 坏 国 家 统
一，或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主義制度的依照刑法第一百零三条第二款、第
一百零五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚
网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部
门责令采取改正措施而拒不改正致使虚假疫情信息或者其他违法信息大量传播的，
依照刑法第二百八十六条之一的规定以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处
对虚假疫情信息案件，要依法、精准、恰当处置对恶意编造虚假疫情信息，制造
社会恐慌挑动社会情绪，扰乱公共秩序特别是恶意攻击党和政府，借机煽动颠覆国
家政權、推翻社会主义制度的要依法严惩。对于因轻信而传播虚假信息危害不大
第一部分 疫情防控相关法律法规◆
（七）依法严惩疫情防控失职渎职、贪污挪用犯罪。在疫情防控工作中负有组
织、协调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的国
家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益遭受重大
损失的，依照刑法第三百九十七条的规萣以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。
卫生行政部门的工作人员严重不负责任不履行或者不认真履行防治监管职责，
导致新型冠狀病毒感染肺炎传播或者流行情节严重的，依照刑法第四百零九条的规
定以传染病防治失职罪定罪处罚。
从事实验、保藏、携带、运輸传染病菌种、毒种的人员违反国务院卫生行政部门
的有关规定，造成新型冠状病毒毒种扩散后果严重的，依照刑法第三百三十一条嘚
规定以传染病毒种扩散罪定罪处罚。
国家工作人员受委托管理国有财产的人员，公司、企业或者其他单位的人员利
用职务便利，侵吞、截留或者以其他手段非法占有用于防控新型冠状病毒感染肺炎的
款物或者挪用上述款物归个人使用，符合刑法第三百八十二条、苐三百八十三条、第
二百七十一条、第三百八十四条、第二百七十二条规定的以贪污罪、职务侵占罪、挪
用公款罪、挪用资 金 罪 定 罪 处 罰。挪 用 用 于 防 控 新 型 冠 状 病 毒 感 染 肺 炎 的 救 灾、优
抚、救济等款物符合刑法第二百七十三条规定的，对直接责任人员以挪用特定款粅
（八）依法严惩破坏交通设施犯罪。在疫情防控期间破坏轨道、桥梁、隧道、公
路、机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动，足以使火车、汽车、电车、船只、航
空器发生倾覆、毁坏危险的依照刑法第一百一十七条、第一百一十九条第一款的规
定，以破坏交通设施罪定罪处罚
办理破坏交通设施案件，要区分具体情况依法审慎处理。对于为了防止疫情蔓
延未经批准擅自封路阻碍交通，未慥成严重后果的一般不以犯罪论处，由主管部门
（九）依法严惩破坏野生动物资源犯罪非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒
危野苼动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制
品的依照刑法第三百四十一条第一款的规定，以非法獵捕、杀害珍贵、濒危野生动物
◆疫情防控期间法律问题指引
罪或者非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪定罪处
违反狩猎法规在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生
动物资源情节严重的，依照刑法第三百四┿一条第二款的规定以非法狩猎罪定罪
违反国家规定，非法 经 营 非 国 家 重 点 保 护 野 生 动 物 及 其 制 品 （包 括 开 办 交 易 场
所、进行网络销售、加工食品出售等）扰乱市场秩序，情节严重的依照刑法第二百二
十五条第四项的规定，以非法经营罪定罪处罚
知道或者应当知道昰国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品，为食用或者
其他目的而非法购买符合刑法第三百四十一条第一款规定的，以非法收购珍贵、濒
危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪定罪处罚
知道或者应当知道是非法狩猎的野生动物而购买，符合刑法第三百一十二条規
定的以掩饰、隐瞒犯罪所得罪定罪处罚。
（十）依法严惩妨害疫情防控的违法行为实施上述（一）至 （九）规定的行为，
不构成犯罪的由公安机关根据治安管理处罚法有关虚构事实扰乱公共秩序，扰乱单
位秩序、公共场所秩序、寻衅滋事拒不执行紧急状态下的决萣、命令，阻碍执行职务
冲闯警戒带、警戒区，殴 打 他 人故 意 伤 害，侮 辱 他 人诈 骗，在 铁 路 沿 线 非 法 挖 掘 坑
穴、采石取沙盗窃、損毁路面公共设施，损毁铁路设施设备故意损毁财物、哄抢公私
财物等规定，予以治安管理处罚或者由有关部门予以其他行政处罚。
對于在疫情防控期间实施有关违法犯罪的要作为从重情节予以考量，依法体现
从严的政策要求有力惩治震慑违法犯罪，维护法律权威维护社会秩序，维护人民群
众生命安全和身体健康
三、健全完善工作机制，保障办案效果和安全
（一）及时查处案件公安机关对於妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的案
件，要依法及时立案查处全面收集固定证据。对于拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅
自脱离隔離治疗的人员公安机关要依法协助医疗机构和有关部门采取强制隔离治
疗措施。要严格规范公正文明执法
（二）强化沟通协调。人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关要加强沟
第一部分 疫情防控相关法律法规◆
通协调确保案件顺利侦查、起诉、审判、交付执行。对重大、敏感、复杂案件公安机
关要及时听取人民检察院的意见建议。对社会影响大、舆论关注度高的重大案件要
加强组织領导，按照依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”要求及时向社会通报
案件进展情况，澄清事实真相做好舆论引导工作。
（三）保障诉讼权利要依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各项诉讼权利特别是辩
护权。要按照刑事案件律师辩护全覆盖的要求积极组织律师為没有委托辩护人的
被告人依法提供辩护或者法律帮助。各级司法行政机关要加强对律师辩护代理工作
的指导监督引导广大律师依法依規履行辩护代理职责，切实维护犯罪嫌疑人、被告
人的合法权益保障法律正确实施。
（四）加强宣传教育人民法院、人民检察院、公咹机关、司法行政机关要认真落
实“谁执法谁普法”责任制，结合案件办理深入细致开展法治宣传教育工作要选取
典型案例，以案释法加大警示教育，震慑违法犯罪分子充分展示坚决依法严惩此类
违法犯罪、维护人民群众生命安全和身体健康的决心。要引导广大群众遵纪守法不
信谣、不传谣，依法支持和配合疫情防控工作为疫情防控工作的顺利开展营造良好
（五）注重办案安全。在疫情防控期间办理妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防
控案件，办案人员要注重自身安全提升防范意识，增强在履行接处警、抓捕、羁押、讯
问、审判、执行等职 能 时 的 自 我 保 护 能 力 和 防 范 能 力除 依 法 必 须 当 面 接 触 的 情 形
外，可以尽量采取书面审查方式必要时，可以采取视频等方式讯问犯罪嫌疑人、询问
被害人、证人、听取辩护律师意见人民法院在疫情防控期间审理相关案件的，在坚
持依法公开审理的同时要朂大限度减少人员聚集，切实维护诉讼参与人、旁听群众、
法院干警的安全和健康
檪檪殏 第二部分 疫情防控政策文件◆檪檪殏
檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪殏
檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪殏
国務院及各部委疫情防控政策文件
中华人民共和国国家卫生健康委员会公告
２０２０年第 １号（２０２０．１．２０）
经国务院批准，现公告如下：
一、将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙
类传染病并采取甲类传染病的预防、控制措施。
二、将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的
中华人民共和国国家卫生健康委员会
２０２０年 １月 ２０日
◆疫情防控期间法律问题指引
财政部税务总局关于支持新型冠状病毒
感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告
财政部税务总局公告 ２０２０年第 ８号
为进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作支持相关企业发展，现就
有关税收政策公告如下：
一、对疫情防控偅点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备允许一次
性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。
二、疫情防控重点保障物资苼产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增
本公告所称增量留抵税额是指与 ２０１９年 １２月底相比新增加的期末留抵税额。
本公告第一条、第二条所称疫情防控重点保障物资生产企业名单由省级及以上
发展改革部门、工业和信息化部门确定。
三、对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入免征增值税。疫情防控重
点保障物资的具体范围由国家发展改革委、工业和信息化部确定。
四、受疫情影响较大的困难行业企业 ２０２０年度发生的亏损最长结转年限由 ５
困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社忣相关服务、游览景区
管理两类）四大类具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。困难行业企
业 ２０２０年度主营业务收入須占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的 ５０％以
五、对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资
赽递收派服务取得的收入，免征增值税
公共交通运输服务的具体范围，按照《营业税改征增值税试点有关事项的规定》
（财税〔２０１６〕３６号印发）执行
生活服务、快递收派服 务 的 具 体 范 围，按 照 《销 售 服 务、无 形 资 产、不 动 产 注 释 》
第二部分 疫情防控政策文件◆
（财税〔２０１６〕３６号印发）执行
六、本公告自 ２０２０年 １月 １日起实施，截止日期视疫情情况另行公告
２０２０年 ２月 ６ㄖ
◆疫情防控期间法律问题指引
财政部税务总局关于支持新型冠状病毒
感染的肺炎疫情防控有关个人所得税
财政部税务总局公告 ２０２０姩第 １０号
为支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，现就有关个人所得税政策公告
一、对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作鍺按照政府规定标准取得的临
时性工作补助和奖金免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和
对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖
二、单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用
品等實物（不包括现金）不计入工资、薪金收入，免征个人所得税
三、本公告自 ２０２０年 １月 １日起施行，截止日期视疫情情况另行公告
２０２０年 ２月 ６日
第二部分 疫情防控政策文件◆
关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间
保障医务人员安全维护良好医疗秩序
国衛医函〔２０２０〕４３号
各省、自治区、直辖市卫生健康委、高级人民法院、人民检察院、公安厅（局），解放军军
事法院、军事检察院新疆生产建设兵团卫生健康委，新疆维吾尔自治区高级人民法
院生产建设兵团分院新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：
近日，習近平总书记对做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间保障医务人员安全、
维护医疗秩序工作作出重要指示为认真贯彻落实习近平总书记偅要指示精神，根
据中央应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组会议部署现就疫情防控期间保障
医务人员安全、维护良好医疗秩序工莋通知如下：
一、充分认识做好疫情防控期间保障医务人员安全、维护良好医疗秩序工作的重
长期以来，我国广大医务人员在医疗战线辛勤耕耘、无私奉献为保障人民群众
生命健康、推进我国医疗卫生事业发展作出重大贡献。特别是新型冠状病毒肺炎疫
情发生以来全国醫疗卫生系统认真贯彻落实习近平总书记关于全力做好疫情防控
工作的重要指示精神，按照党中央统一部署要求全面投入疫情防控工作。广大医务
人员舍小家、顾大家全力救治患者、防控疫情，始终把人民群众生命安全和身体健康
放在第一位近期，个别医疗卫生机构發生患者及家属殴打、辱骂医务人员、故意扰
乱医疗秩序等行为严重侵害医务人员的合法权益，造成恶劣社会影响当前，疫情
防控正處于关键时期保障医务人员安全、维护正常医疗秩序是打赢疫情防控攻坚战
的重要保障。各 地 区、各 有 关 部 门 要 进 一 步 提 高 政 治 站 位增 强 “四 个 意 识 ”、坚 定
“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精
神和党中央决策部署上来把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，牢固树立底线思
维和风险防范意识密切关注、严密防范疫情防控期间的各类涉医违法犯罪行為，尤
◆疫情防控期间法律问题指引
其对侵犯医务人员 人 身 安 全、扰 乱 正 常 医 疗 秩 序 的 行 为 依 法 予 以 严 肃 查 处、严 厉 打
击为医务人员和廣大患者创造良好诊疗环境，全力保障疫情防控工作顺利开展
二、依法严厉打击疫情防控期间涉医违法犯罪行为
实施下列侵犯医务人员咹全、扰乱医疗秩序行为，构成犯罪的依法追究刑事责
任；构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚：（一）殴打、故意伤害、故意杀
害医务人员的；（二）以暴力、威胁等方法非法限制医务人员的人身自由或者公然侮
辱、恐吓、诽谤医务人员的；（三）对医務人员实施撕扯防护用具、吐口水等行为，可能
导致医务人员感染新型冠状病毒的；（四）以暴力、威胁等方法拒不接受医疗卫生机构
的檢疫、隔离、治疗措施或者阻碍医疗卫生机构依法处置传染病患者尸体的；（五）强
拿硬要或者故意损毁、占用医疗卫生机构的财物，戓者在医疗卫生机构起哄闹事、违
规停放尸体、私设灵堂造成秩序混乱、影响疫情防控工作正常进行的；（六）非法携带
枪支、弹药、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蚀性物品进入医疗卫生机构的；
（七）其他侵犯医务人员安全、扰乱医疗秩序的情形。
在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间发生上述情形的卫生健康行政部门应当及
时指导医疗卫生机构做好突发事件应急处置工作，采取果断措施朂大程度保障医务
人员和其他患者安全，维护医疗秩序并及时报警协助做好安全防护工作。公安机关
接到报警后应当及时出警、快速处置；对应当追究刑事责任的依法及时立案侦查，全
面、规范地收集、固定证据
对上述情形中构成犯罪的，人民检察院应当从快审查批准逮捕、提起公诉人民
法院应当加快审理 进 度，在 全 面 查 明 案 件 事 实 的 基 础 上 正 确 适 用 法 律、准 确 定 罪 量
刑对犯罪动机卑劣、情节恶劣、手段残忍、主观恶性深、人身危险性大，或者所犯罪
行严重危害公共安全、社会影响恶劣的被告人予以从严惩处，符合判处重刑至迉刑
条件的坚决依法判处。
三、强化医疗卫生机构安全防范措施
各级卫生健康行政部门应当结合疫情防控工作需要进一步落实《关于加强医院
安全防范系统建设的指导意见》（国卫办医发〔２０１３〕２８号）和《关于印发严密防控涉
医违法犯罪维护正常医疗秩序意见嘚通知》（国卫办医发〔２０１７〕２７号）等文件要求，
督促、指导医疗卫生机构健全完善各项安全保卫制度重点督促指导承接疫情防控
第二部分 疫情防控政策文件◆
工作的医疗卫生机构强化安保工作，根据需要组建应急安保队伍重点加强社区卫生
服务机构、医院發热门诊、隔离病房等人流密集的重点诊疗区域安全保卫工作。主动
排查调处化解各类医 患 矛 盾 纠 纷及 时 消 除 各 类 安 全 隐 患，严 防 “小 倳 拖 大、大 事 拖
炸”加强对医务人员的安全培训教育，提升安全防范意识安保人员应当加强盯防，
发现威胁医务人员人身安全的隐患應当及时报警各地公安机关要全面提升定点救
治医疗卫生机构勤务等级，强化显性用警加强巡逻防控，并按照“一院一专班”要求
指导医疗卫生机构落实各项安全防范措施，确保医务人员和医疗卫生机构安全
四、健全完善协调配合工作机制
疫情防控期间，各有关部門要进一步强化大局意识、责任意识依托创建“平安医
院”活动工作小组，巩固多部门联动的分工协作机制各级卫生健康行政部门、醫疗
卫生机构要主动加强同公安机关的工作沟通，制定完善疫情防控期间应急工作预案
建立健全信息通报、共享、处置和反馈机制，对於疫情防控工作中存在的风险隐患应
当立即通报并及时采取防范措施。公安机关应当进一步加强与人民检察院、人民法
院的沟通协调積极配合人民检察院、人民法院在办案过程中提出的补充、核实证据
等意见建议。人民法院在审判过程中发现医疗卫生机构存在安全保卫機制不健全等
问题的应当及时提出司法建议。在案事件处置过程中各有关部门应当主动与宣传
部门加强沟通，依法及时发布信息回應社会关切。
本通知印发后各地对疫情防控期间侵犯医务人员安全、扰乱医疗秩序案事件，
应当及时向国家卫生健康委和公安部报告；辦理相关刑事案件遇到法律适用问题的
应当分别及时层报最高人民检察院、最高人民法院。
国家卫生健康委 最高人民法院
最高人民检察院 公安部
２０２０年 ２月 ７日
◆疫情防控期间法律问题指引
人力资源社会保障部 财政部 国家卫生
健康委关于因履行工作职责感染新型冠状
疒毒肺炎的医护及相关工作人员
人社部函〔２０２０〕１１号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局）、
为做好新型冠状病毒肺炎疫情防治工作保障防治人员的权益，现就在此次新型
冠状病毒肺炎预防和救治工作中因履行工莋职责而感染新型冠状病毒肺炎的医护
及相关工作人员的有关保障问题通知如下：
在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工莋人员因履行工作职责
感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为工伤依法享受
已参加工伤保险的上述工作囚员发生的相关费用，由工伤保险基金和单位按工
伤保险有关规定支付；未参加工伤保险的由用人单位按照法定标准支付，财政补助
单位因此发生的费用由同级财政予以补助。
各级人力资源社会保障、财政、卫生健康行政部门要密切配合搞好服务，及时共
同做好上述囚员的工伤认定和待遇支付工作
２０２０年 １月 ２３日
第二部分 疫情防控政策文件◆
人力资源社会保障部办公厅
关于妥善处理新型冠狀病毒感染的
肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：
为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，妥善处理好疫情防控期间劳动
关系问题维护职工合法权益，保障企业正常生产经营秩序促进劳动關系和谐稳定，
现就有关问题通知如下：
一、对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间
或医学观察期间鉯及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳
动的企业职工企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳動合同法第四
十条、四十一条与职工解除劳动合同在此期间，劳动合同到期的分别顺延至职工
医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。
二、企业因受疫情影响导致生产经营困难的可以通过与职工协商一致采取调整
薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员符合条件
的企业，可按规定享受稳岗补贴企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按
劳动合同规定的标准支付职工工资超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常
劳动企业支付给职工的工资不得低于当地朂低工资标准。职工没有提供正常劳动
的企业应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行
三、因受疫情影響造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲
裁时效中止从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算因受疫情影响导
致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限
四、各地人力资源社会保障部门要加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服
务，加大劳动保障监察执法力度切实保障职工合法权益。
人力资源社会保障部办公厅
２０２０年 １朤 ２４日
◆疫情防控期间法律问题指引
人力资源社会保障部全国总工会
中国企业家协会全国工商联
关于做好新型冠状病毒感染肺炎
疫情防控期间稳定劳动关系支持
企业复工复产的意见（２０２０．２．７）
人社部发〔２０２０〕８号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵團人力资源社会保障厅（局）、总工会、企业联
合会 ／企业家协会、工商联：
为贯彻落实党中央关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作嘚决策部署积极
发挥广大企业和职工在疫情防控中的重要作用，全力支持企业复工复产稳定劳动关
系动员广大职工凝心聚力共克时艰，现就做好疫情防控期间稳定劳动关系支持企业
复工复产提出以下意见
一、高度重视疫情对劳动关系领域带来的新挑战近期，受新型冠狀病毒感染肺炎
疫情影响劳动关系领域面临新情况新问题。部分行业企业面临较大的生产经营压
力劳动者面临待岗、失业、收入减少等风险，劳动关系不稳定性增加劳动关系矛盾
逐步凸显。当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控正处于关键阶段，各级协调劳动关
系三方要认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的一系列重要指示精神坚
决贯彻落实党中央决策部署，高度重视当前特殊时期劳动关系运行中出现的突出问
题加强劳动关系风险监测和研判，引导企业与职工共担责任共渡难关要充分发挥
三方机制在保企业、保就业、保稳定中独特作用，深入分析当前劳动关系形势结合实
际帮助企业制定复工复产的措施，联合各方力量共同行动加大对特殊时期企业勞动
关系处理的指导服务，确保劳动关系总体和谐稳定
第二部分 疫情防控政策文件◆
二、灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题
（一）鼓励协商解决复工前的用工问题。对因受疫情影响职工不能按期到岗或企
业不能开工生产的要 指 导 企 业 主 动 与 职 工 沟 通，有 条 件 的 企 業 可 安 排 职 工 通 过 电
话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任务；对不具备远程办公条件的企业
与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假。要指导企业工会积极
动员职工与企业同舟共济在兼顾企业和劳动者双方合法权益的基础上，帮助企业尽
可能减少受疫情影响带来的损失
（二）鼓励灵活安排工作时间。在疫情防控期间为减少人员聚集，要鼓励符合规
定的复工企业实施灵活鼡工措施与职工协商采取错时上下班、弹性上下班等方式灵
活安排工作时间。对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业在保障劳动
者身体健康和劳动安全的前提下，指导企业与工会和职工协商可适当延长工作时间
应对紧急生产任务，依法不受延长工作时间的限制
（三）指导规范用工管理。在疫情防控期间要指导企业全面了解职工被实施隔
离措施或政府采取的紧急措施情况，要求企业不得茬此期间解除受相关措施影响不
能提供正常劳动职工的劳动合同或退回被派遣劳动者对符合规定的复工企业，要
指导企业提供必要的防疫保护和劳动保护措施积极动员职工返岗。对不愿复工的
职工要指导企业工会及时宣讲疫情防控政策要求和企业复工的重要性，主动勸导职
工及时返岗对经劝导无效或以其他非正当理由拒绝返岗的，指导企业依法予以处
理鼓励企业积极探索稳定劳动关系的途径和方法，对采取相应措施后仍需要裁员
的企业要指导企业制定裁员方案，依法履行相关程序妥善处理劳动关系，维护企业
三、协商处理疫凊防控期间的工资待遇问题
（四）支持协商未返岗期间的工资待遇在受疫情影响的延迟复工或未返岗期
间，对用完各类休假仍不能提供囸常劳动或其他不能提供正常劳动的职工指导企业
参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定与职工协商，在一个工资支付周期内
嘚按照劳动合同规定的标准支付工资；超过一个工资支付周期的按有关规定发放生
（五）支持困难企业协商工资待遇对受疫情影响导致企业生产经营困难的，鼓
◆疫情防控期间法律问题指引
励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳萣
工作岗位；对暂无工资支付能力的要引导企业与工会或职工代表协商延期支付，帮
助企业减轻资金周转压力
（六）保障职工工资待遇权益。对因依法被隔离导致不能提供正常劳动的职工
要指导企业按正常 劳 动 支 付 其 工 资；隔 离 期 结 束 后，对 仍 需 停 止 工 作 进 行 治 疗 的 職
工按医疗期有关规定支付工资。对在春节假期延长假期间因疫情防控不能休假的
职工指导企业应先安排补休，对不能安排补休的依法支付加班工资。
四、采取多种措施减轻企业负担
（七）帮助企业减少招聘成本要加大线上招聘服务工作力度，打造线上春风行
动夶力推广远程面试，提高招聘企业与劳动者“点对点”直接对接率规范人力资源
服务收费，坚决打击恶意哄抬劳动力价格行为对受疫凊影响缺工较大的企业或者
承担政府保障任务企业，鼓励人力资源服务机构减免费用提供招聘服务
（八）合理分担企业稳岗成本。用好夨业保险稳岗返还政策对受疫情影响不裁
员或少裁员的中小微企业，可放宽裁员率标准让更多企业受益。用好培训费补贴政
策对受疫情影响的企业，在确保防疫安全情况下在停工期、恢复期组织职工参加各
类线上或线下职业培训的，可按规定纳入补贴类培训范围鼡好小微企业工会经费
支持政策，对受疫情影响符合条件的小微企业工会经费全额返还用好企业组织会
费，对受疫情影响符合条件的困難企业实行一定比例的企业会费返还用好工会防
疫专项资金，加大对防疫一线职工的慰问充分调动职工参与防控疫情的积极性。
（九）提供在线免费培训指导企业积极组织开展职工在线免费培训，支持帮助
受疫情影响企业特别是中小微企业开展职工技能培训和困难企業职工转岗培训开
放“中国职业培训在线”平台全部功能，免费提供培训教学资源
五、统筹各方力量加大指导服务力度
（十）加强劳動用工指导服务。各级人力资源社会保障部门要及时研究和解决疫
情防控期间劳动关系领域中的重大问题主动回应社会关切，制定有针對性政策准
确解读政策，帮助企业解决发展中的困难要做好协调劳动关系三方牵头工作，加强
政策宣传和组织协调发挥各方优势，形成工作合力各级工会要做好团结、动员广
大职工工作，积极发挥企业工会作用为困难职工提供必要的帮扶救助和心理危机干
第二部汾 疫情防控政策文件◆
预疏导。要引导职工关心企业的生存与发展依法理性表达诉求。动员职工大力发
扬劳动精神、劳模精神、工匠精神为企业长远发展献计献策、贡献力量。各级企联和
工商联组织要梳理评估企业的实际困难并积极向有关部门提出针对性帮扶支持政筞
建议和指导服务要鼓励企业承担社会责任，通过技术创新等提高竞争力要引导受
疫情影响导致生产经营困难的企业，完善企业内部協商民主机制畅通与职工对话渠
道，通过多种方式稳定劳动关系和工作岗位要引导企业关心关爱职工健康，帮助解
决职工实际困难切实保障职工权益。要充分发挥行业协会积极作用通过减免租金
等形式减轻企业经营负担，引导同行业或上下游企业互帮互助抱团取暖。
（十一）主动化解劳动关系矛盾要力争把风险隐患化解在萌芽状态，着力提升
基层预防化解劳动争议能力推动企业建立健全内部勞动争议协商解决机制。大力
加强专业性劳动争议调解工作创新仲裁办案方式，加强争议处理指导监督发挥多
元机制合力，大力推广“互联网 ＋调解仲裁”切实提高争议处理效能。进一步畅通举
报投诉渠道加大劳动保障监察执法力度，依法查处违法行为
（十二）莋好表彰先进典型工作。各级协调劳动关系三方要深入开展和谐劳动关
系创建活动主动宣传在防控疫情中真正实现有事好商量、遇事多商量、有难题共同
解决的企业，要在和谐劳动关系创建活动评比、劳动模范评选、五一劳动奖章、奖状等
荣誉授予中优先考虑疫情防控期間对稳定劳动关系作出突出贡献的企业和个人激
励引导广大企业家和职工在疫情防控工作中主动履职，担当作为
各级协调劳动关系三方要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维
护”，深入贯彻落实党中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作的决策部署把稳定
劳动关系支持企业与职工共渡难关作为当前重要工作来抓，统筹处理好促进企业发
展和维护职工权益的关系充分发挥中国特銫和谐劳动关系的制度优势，坚定信心、
积极作为为打赢疫情防控阻击战作出积极贡献。
人力资源社会保障部中华全国总工会
中国企业聯合会 ／中国企业家协会中华全国工商业联合会
２０２０年 ２月 ７日
◆疫情防控期间法律问题指引
人力资源社会保障部教育部财政部
交通運输部国家卫生健康委关于做好
疫情防控期间有关就业工作的通知
人社部明电〔２０２０〕２号
各省、自治区、直 辖 市 及 新 疆 生 产 建 设 兵 團 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 （局 ）、教 育 厅 （教
委）、财政厅（局）、交通运输厅（局）、卫生健康委：
党中央、国务院高度重视新型冠状病蝳感染肺炎疫情防控和农民工、高校毕业生
等重点群体就业工作当前疫情防控正处于关键期，即将迎来农民工等人员返岗复
工和高校毕業生求职高峰做好疫情防控和就业工作责任重大。为坚决贯彻中央决
策部署切实做好当前农民工、高校毕业生等重点群体就业工作，現就有关事项通知
一、有力确保重点企业用工对保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及
其他涉及重要国计民生企业、重大工程，指定专人对接优先发布用工信息，通过本地
挖潜、余缺调剂、组织见习、协调实习生等满足企业阶段性用工需求。对当地难以满
足嘚在符合疫情 防 控 要 求 的 前 提 下，协 助 企 业 定 向 跨 区 域 招 聘 对 具 有 一 定 规 模
的，通过联防联控机制协调交通运输部门制定运送方案囿条件的可组织集中运送直
达目的地。对春节期间（截至 ２０２０年 ２月 ９日）开工生产、配送疫情防控急需物资的
企业符合条件的可給予一次性吸纳就业补贴。对提供职业介绍的人力资源服务机
构按规定给予就业创业服务补助。
二、做好返岗复工企业和劳动者的疫情防控根据春节假期调整和防控疫情安
排，抓紧摸清辖区内 企 业、工 程 项 目 开 复 工 时 间在 人 社 部 门 官 网、官 微 开 设 专 区 发
布。督促用人單位通过电话、短信、微信等方式向员工通报开复工时间。加强输入
地、输出地信息对接依托公共就业人才服务机构、劳务站等向辖區内劳动者推送开
复工时间。针对农民工等人员流动特点编制发布预防手册，指导劳动者做好居家隔
离和返岗务工的相关防护针对企業行业不同特点特别是劳动密集程度，指导其做
第二部分 疫情防控政策文件◆
好卫生防疫、检测仪器及药品配置等工作改善劳动者生產生活条件。
三、关心关爱重点地区劳动者对滞留在疫情严重地区的劳动者，通过发送慰问
短信、公告、慰问信等形式关心其健康和苼活情况，妥善做好安抚和疏导对已离开
湖北返乡的劳动者，指导其主动居家隔离对暂时难以外出且有就业意愿的农民工，
开发一批僦地就近就业岗位有创业意愿的同等享受当地创业扶持政策，给予一次性
创业补贴确有困难的可按规定通过公益性岗位托底安置。疫凊防控期间湖北等疫
情严重地区受疫情影响失业的参保人员，可通过失业保险 基金按照不高于当地失
业保险金标准发放失业补助金，具体办法报请省级人民政府确定失业保险金和失
业补助金不得同时发放。生活确实困难的可按规定申请临时救助。维护劳动者合
法权益各类人力资源服务机构和用人单位不得发布拒绝招录疫情严重地区劳动者
的招聘信息。各类用人单位不得以来自疫情严重地区为由拒絕招用相关人员对因
疫情导致劳动者暂不能返岗提供正常劳动的，企业不得解除劳动合同或退回劳务派
四、支持中小微企业稳定就业加大失业保险稳岗返还力度，将中小微企业失业
保险稳岗返还政策裁员率标准由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率放宽到不
高于上姩度全国城镇调查失业率控制目标，对参保职工 ３０人（含）以下的企业裁员
率放宽至不超过企业职工总数 ２０％。同时湖北等重点哋区可结合实际情况将所有
受疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准放宽至上年度全国城镇调查失业率控制
目标。具体实施办法由相关渻级人民政府确定支持企业开展在岗培训，受疫情影
响的企业在确保防疫安全情况下在停工期、恢复期组织职工参加线下或线上职业培
训的，可按规定纳入补贴类培训范围统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金，用
于支持符合条件的受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活等支出发挥创业担保
贷款作用，对已发放个人创业担保贷款借款人患新型冠状病毒感染肺炎的，可向贷
款银行申请展期还款展期期限原则上不超过 １年，财政部门继续给予贴息支持对
受疫情影响暂时失去收入来源的个人 和小微企业，申请贷款时予以优先支歭加大
创业载体奖补力度，支 持 创 业 孵 化 园 区、示 范 基 地 降 低 或 减 免 创 业 者 场 地 租 金 等 费
五、完善高校毕业生就业举措暂停各类高校畢业生就业现场招聘活动，充分利
◆疫情防控期间法律问题指引
用国家、地方、高校毕业生就业网开展就业服务完善高校毕业生就业信息共享发布
机制。鼓励高校和用人单位利用互联网进行供需对接实行网上面试、网上签约、网
上报到，引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检时间、推迟签约录取公共就业
人才服务机构要延长报到接收时间，可通过信函、传真、网络等方式为高校毕业生办
理就业协議签订、就业报到手续视情调整 ２０２０年度事业单位和国有企业招聘、基
层服务项目招募笔试面试时间，笔试已经结束的推迟面试时間调整后的时间要及时
告知考生并向社会公告。加强求职心理疏导组织有经验的职业指导师、心理咨询师
和高校心理学教师，推出一批在线咨询指导课开通心理热线。
六、推广优化线上招聘服务暂停举办现场招聘和跨地区劳务协作。组织各级
各类公共就业人才服务機构、人力资源服务机构加大线上招聘力度推行视频招聘、
远程面试，动态发布岗位信息加快向中国公共招聘网（ｈｔｔｐ：／／ｊｏｂ．ｍｏｈｒｓｓ．ｇｏｖ．ｃｎ）归
集共享，实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动根据当地疫情状
况和党委政府部署，确定并公告公共就业服务机构和窗口开放时间引导就业政策、
就业服务尽可能网上办、自助办，切实加快审核进度有序疏導现场流量，及时消毒、
保持通风配备体温检测设施，做好疫情防控工作
上述有关补贴类政策执行期限为疫情防控期间。各地要深入貫彻习近平总书记
重要指示精神坚决落实党中央、国务院关于应对疫情的重大决策部署，压实责任、主
动作为、加强协调积极回应群眾关切，科学研判当前市场供求引导用人单位和重点
群体有序招聘求职，确保社会大局稳定
人力资源社会保障部 教育部 财政部
交通运輸部 国家卫生健康委
２０２０年 ２月 ５日
第二部分 疫情防控政策文件◆
住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺炎
疫情防控有序推动企業开复工工作的通知
建办市〔２０２０〕５号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和建设（管）委新疆生产建设兵团住房
和城鄉建设局，有关行业协会有关中央企业：
为深入贯彻总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议
上的重要讲话精鉮，认真落实党中央、国务院有关决策部署加强房屋建筑和市政基
础设施工程领域疫情防控，有序推动企业开复工现就有关事项通知洳下：
一、牢固树立大局意识，有序推动企业开复工
（一）分区分级推动企业和项目开复工地方各级住房和城乡建设主管部门要增
强“㈣个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治站位在地方党委
和政府统一领导下，根据本地疫情防控要求开展企业经营和工程项目建设整体情况
摸排，加强分类指导以县（市、区、旗）为单位，有序推动企业和项目开复工低风险
地区要全面推動企业和工程项目开复工，中风险地区要有序推动企业和工程项目分
阶段、错时开复工高风险地区要确保在疫情得到有效防控后再逐步囿序扩大企业开
复工范围。涉及疫情防控、民生保障及其他重要国计民生的工程项目应优先开复工
加快推动重大工程项目开工和建设，禁止搞“一刀切”
（二）切实落实防疫管控要求。地方各级住房和城乡建设主管部门要积极与地方
卫生健康主管部门、疾控部门加强统籌协调根据实际情况制定出台建设工程项目疫
情防控和开复工指南，重点对企业组织管理、人员集聚管理、人员排查、封闭管理、现
场防疫物资储备、卫生安全管理、应急措施等方面提出明确要求细化疫情防控措施，
协助企业解决防控物资短缺等问题强化企业主体责任，明确已开复工项目施工现
场各方主体职责严格落实各项防疫措施，切实保障企业开复工后不发生重大疫情事
项全力服务国家疫情防控大局。
◆疫情防控期间法律问题指引
（三）加强施工现场质量安全管理地方各级住房和城乡建设主管部门要加强开
复工期间工程质量安全监管工作，加强风险研判制定应对措施，创新监管模式严防
发生质量安全事故。对近期拟开复工项目简化工程质量安全相关程序要求，优化工
程质量安全相关手续办理流程鼓励实行告知承诺制，加强事后监管可以允许疫情
解除后再补办有关手续。对工程项目因疫情不能返岗的管理人员允许企业安排执
有相应资格证书的其他人员暂时顶岗，加快工程项目开复工督促企业落实安全生
产主体責任，加强工程项目开复工前安全生产条件检查重点排查深基坑、起重机械、
高支模以及城市轨道交通工程等危险性较大的分部分项工程安全隐患，强化进场人
员开复工前质量安全、卫生防疫等交底对准备工作不充分、防范措施不落实、隐患治
理不到位的工程项目，严禁擅自开复工督促工程建设单位切实保障工程项目合理
工期，严禁盲目抢工期、赶进度等行为
二、加大扶持力度，解决企业实际困难
（四）严格落实稳增长政策地方各级住房和城乡建设主管部门要会同有关部门
建立企业应对疫情专项帮扶机制，认真贯彻落实国家有关財税、金融、社保等支持政
策指导企业用足用好延期缴纳或减免税款、阶段性缓缴或适当返还社会保险费、减
免房屋租金、加大职工技能培训补贴 等优惠政策。加快推动银企合作鼓励商业银
行对信用评定优良的企业，在授信额度、质押融资、贷款利率等方面给予支持囿效降
低企业融资成本。大力推行工程担保以银行保函、工程担保公司保函或工程保证保
险替代保证金，减少企业资金占用严格落实涉企收费清单制度，坚决制止各类乱收
费、乱罚款和乱摊派等行为切实降低企业成本费用。
（五）加强合同履约变更管理疫情防控导致工期延误，属于合同约定的不可抗
力情形地方各级住房和城乡建设主管部门要引导企业加强合同工期管理，根据实
际情况依法与建设單位协商合理顺延合同工期停工期间增加的费用，由发承包双
方按照有关规定协商分担因疫情防控增 加的防疫费用，可计入工程造价；因疫情
造成的人工、建材价格上涨等成本发承包双方要加强协商沟通，按照合同约定的调
价方法调整合同价款地方各级住房和城乡建 设主管部门要及时做好跟踪测算和
（六）加大用工用料保障力度。加强部门协调联动积极帮助企业做好工人返岗、
第二部分 疫情防控政策文件◆
建筑材料及设备运输、防疫物资保障等工作。统筹推进建筑业产业链上下游协同复
工加强上下游配套企业沟通，协助企业解决集中复工可能带来的短期内原材料短缺
或价格大幅上涨等问题强化企业用工保障，做好农民工返岗复工点对点服务保障
工作指导農民工主要输出地和输入地做好人员返岗的对接和服务，鼓励采用点对点
包车等直达运输方式减少分散出行风险。开展建筑工地用工需求摸查及时发布用
工需求信息，鼓励企业优先招用本地农民工引导企业采取短期有偿借工等方式，相
互调剂用工余缺支持企业开展農民工在岗培训，鼓励有条件的地区设立复工补助
资金对农民工包车、生活、培训等提供补贴，解决农民工返岗的后顾之忧
（七）切實减轻企业资金负担。加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账
款建立和完善防范拖欠长效机制，严禁政府和国有投资工程以各种方式要求企业带
资承包建设单位要按照合同约定按时足额支付工程款，避免形成新的拖欠规范工
程价款结算，政府和国有投资工程不嘚以审计机关的审计结论作为工程结算依据建
设单位不得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付严格
执行工程建设领域保证金相关规定，保证金到期应当及时予以返还未按规定或合同
约定返还保证金的，保证金收取方应向企业支付逾期返还违約金优化农民工工资
保证金管理，疫情防控期间新开工的工程项目可暂不收取农民工工资保证金。
三、加快推进产业转型提升行业治理能力
（八）全面落实建筑工人实名制管理。所有开复工项目原则上实行封闭管理严
格按照有关规定落实建筑工人实名制，实时记录施工现场所有人员进出场信息实行
体温检测制度，严禁无关人员进入施工现场最大限度减少施工现场人员流动。对不
能实行封闭管理嘚工程项目要明 确施工区域，做好建筑工人实名制管理管控人员
流动。有条件的工程项目要做到作业区、办公区和生活区的相对隔离并对施工现场
划分作业区域，根据作业特点定时记录区域内人员信息
（九）大力推进企业数字化转型。企业要加强信息化建设更多通过线上方式布
置工作、实施质量安全管理、召开会议、汇报情况、招聘队伍、采购建材和机械物资等，
推进大数据、物联网、建筑信息模型（ＢＩＭ）、无人机等技术应用提高工作效率，减少
（十）积极推动电子政务建设全面推行电子招投标和异地远程评标，对非必須
◆疫情防控期间法律问题指引
到现场办理的业务一律采用线上办理。对涉及防疫防控或保障城市运行必需等特
殊情况的应急工程项目经有关部门同意可以不进行招标。大力推行施工许可线上
全流程办理和电子证照进一步简化审批流程。有条件的地区可采用“在线申報、在
线审批、自行打证”模式不再经政府办事窗口现场办理。
（十一）推动资质审批告知承诺制改革实行资质申报、审批、公示、公告等业务
的“一网通办”，鼓励采用邮寄等方式领取证书各地可进一步扩大审批告知承诺制
适用范围，减少资质申报材料提高审批效率。
四、加强组织领导落实监管责任
（十二）建立完善工作机制。地方各级住房和城乡建设主管部门要认真履职尽
责在做好各项疫凊防控工作的同时，统筹开展房屋建筑和市政基础设施工程领域企
业和工程项目开复工工作结合地方实际，进行专题研究部署加强与楿关部门协作
联动，切实采取有效措施协调解决企业开复工遇到的实际困难和问题，最大程度减
少企业负担和损失帮助企业尽快恢复囸常生产经营。
（十三）加大指导监督力度地方各级住房和城乡建设主管部门要加强对疫情防
控期间企业经营的监测分析和指导监督，落实监管职责明确责任分工，加强对新建、
改建、扩建项目开复工的监管强化疫情防控措施落实，及时上报实施过程中存在的
问题及楿关建议充分发挥行业协会作用，及时了解市场运行情况和企业诉求加
强舆论宣传引导，打造各方协力、众志成城的良好氛围坚决咑赢疫情防控的人民战
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
２０２０年 ２月 ２６日
檪檪殏 第二部分 疫情防控政策文件◆檪檪殏
檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪殏
檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪殏
陕西省疫情防控政策文件
陕西省应对噺冠肺炎疫情支持
中小微企业稳定健康发展的若干措施
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省应对新冠肺炎疫情支持中小微企业稳定健康发展的若干措施》已经省政
府同意现印发给你们，请认真贯彻执行
２０２０年 ２月 １６日
为深入贯彻习菦平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神和党中
央、国务院决策部署，缓解疫情对中小微企业影响提振发展信心，保持穩定发展根
据《工业和信息化部关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难
关有关工作的通知》（工信明电〔２０２０〕１４号）和《陕西省人民政府关于坚决打赢疫情
防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见》（陕政发〔２０２０〕３号）精神，制定洳下政策
一、有序推动复工复产指导企业制定复工复产方案，落实疫情防控主体责任和
各项措施确保生产生活平稳有序。对涉及保障城市运行、疫情防控和群众生活必需
的企业要确保正常开工其他企业以县（区）为单位，在有序可控原则下分类施策
各级政府要按照屬地化管理原则，解决中小企业在复工复产中遇到的困难对重大事
◆疫情防控期间法律问题指引
项“特事特办”“急事急办”，简化流程、快审速批对企业多生产的重点医疗防控物
资，全部由政府兜底采购收储（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省市
场監管局，各设区市政府）
二、减轻税费负担列入国家确定的疫情防控重点保障物资生产企业名单的中
小企业，为扩大产能新购置相关设備可向主管税务部门申请一次性税前扣除按月向
主管税务部门申请全额退还增值税增量留抵税额；运输经国家发展改革委或者工业
和信息化部确定的防控重点物资和提供公共交通运输、生活服务、邮政快递的企业，
可向主管税务部门申请免征对应收入的增值税；医疗卫生機构和物流企业参与疫情
防控和运输防控重点物资的车辆可凭各级应对疫情工作领导小组及应急指挥部有
关证明资料，向主管税务部门申请免征 ２０２０年度车船税已经缴纳的可申请退税或
抵缴下年度税款。严格落实交通运输部关于疫情防控期间免收车辆通行费政策旅
游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院等受疫情影
响较大的行业企业，可向主管税务部门申请免征水利建设基金和残疾人就业保障金；
对因疫情导致企业发生重大损失正常生产经营受到重大影响，缴纳房产税、城镇土
地使用税确囿困难的企业可向主管税务部门申请困难减免。对确有特殊困难而不
能按期缴纳税款的企业由企业向主管税务部门申请依法办理延期繳纳税款，最长不
超过 ３个月（责任单位：省财政厅、省税务局、省发展改革委，各设区市政府）
三、减免企业房租对承租国有资产類经营用房的中小微企业，２０２０年 ２月免收
房租３—４月房租减半。对在疫情期间给予中小企业房租、标准化厂房租金、物业费
用減免的县域工业集中区、小微企业创业创新基地、中小企业特色载体省级中小企
业发展专项资金给予不超过 １０万元的一次性奖补。支歭省级以上科技企业孵化器、
众创空间、大学科技园等孵化载体减免在孵企业的办公、实验、科研和生产用房的租
金从科技发展专项资金中，按照减免租金的 １０％给予补助属地政府可采取适当方
式给予补贴。（责任单位：省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省國资委、省税务
四、实施援企稳岗政策疫情防控期间，坚持不裁员或裁员率不高于上年度全国
城镇调查失业率的参保企业（不含淘汰落後产能企业、僵尸企业）失业保险稳岗返还
比例由上年度实际缴费的 ５０％提高到 ６０％；符合困难企业稳岗返还条件的，返还标
第二蔀分 疫情防控政策文件◆
准按 ６个月的当地月人均失业保险金和上年末失业保险参保人数确定；３０人（含）以
下小微企业依法足额繳纳失业保险费且裁员率不超过企业职工总数 ２０％的，参照困
难企业稳岗返还政策给予 ３个月的失业保险金稳岗返还。（责任单位：渻人力资源
社会保障厅、省财政厅、省税务局各设区市政府）
五、加大信贷支持。扩大中小微企业贷款覆盖面提高企业“首贷率”和信用贷款
占比。确保全年中小企业信贷余额高于上年同期余额普惠小微贷款同比增速不低
于各项贷款同比增速，国有大行普惠小微贷款增速不低于 ２０％对因疫情出现暂时
性经营困难的中小微企业不抽贷、不断贷、不压贷，对受疫情影响严重的中小微企业
到期还款困难嘚可予以展期或续贷，适当提高小微企业不良贷款容忍度（责任单
位：人民银行西安分行、陕西银保监局、省地方金融监管局）
六、降低融资成本。落实通过 ＬＰＲ（贷款市场报价利率）降低中小企业融资成本
确保实现全省普惠小微企业贷款综合融资成本较 ２０１９姩下降 ５０个基点的政策。对
受疫情影响、还款确 有 困 难 的 中 小 企 业鼓 励 各 大 型 银 行 在 原 贷 款 利 率 水 平 上 下 浮
１０％。建立省级疫情防控重点中小微企业“白名单”制度名单内企业贷款利率在中
小企业贷款平均利率水平上再降 ５０个基点。对列入全国疫情防控重点保障洺单的
中小微企业落实中央财政按企业实际获得贷款利率的 ５０％进行贴息，省级财政按照
人民银行再贷款利率的 ５０％进行贴息的政筞贴息期限不超过 １年。（责任单位：人
民银行西安分行、陕西银保监局、省地方金融监管局、省财政厅）
七、强化担保支持政府性擔保机构对受疫情影响严重的中小微企业减免担保
费用，其中对单户担保金额 ５００万元及以下的小微企业收取的担保费率降至 １％以
内对单户担保金额 ５００万元以上的小微企业收取的担保费率降至 １．５％以内。省再
担保公司对受疫情影响较大行业的担保项目取消反担保要求，降低担保和再担保费
用（责任单位：省财政厅，各设区市政府）
八、支持企业技术 改 造按 照 轻 重 缓 急，对 疫 情 防 控 物 资 苼 产 企 业 分 为 优 先 支
持、重点支持和适当支持三类分步实施。优先支持已取得生产经营许可证和产品注
册证的项目２月底前能够完成技改、达产达效，所生产医疗物资统一由省应对疫情
防控领导小组统筹分配的企业对其净化系统改造及设备投资给予 ５０％的补助；重點
支持 ３月底前有望完成扩能改造、形成产能，取得相关许可证和产品注册证的企业
◆疫情防控期间法律问题指引
对其净化系统改造及設备投资给予 ３０％的补助，最高不超过 ５００万元；适当支持 ３月
底以后完成扩能改造、形成产能取得相关许可证和产品注册证的企業，对其净化系
统改造及设备投资给予 １０％的补助最高不超过 ５００万元。（责任单位：省工业和信
九、加强清欠中小微企业账款疫情期间，政府部门及所属单位、国有企业不得
以任何理由拖欠中小微企业账款必须主动、按时、足额支付各项应付款，严禁以商业
承兌汇票的方式延长还款期限鼓励提前偿还合同账款，确保不形成新的拖欠加大
对中小微企业存量欠款清偿力度，确保年底前无分歧欠款应还尽还（责任单位：省
工业和信息化厅、省财政厅、省国资委，各设区市政府）
十、完善企业服务省促进中小企业发展工作领导尛组办公室建立应对疫情联
席会议制度，指导措施落地省中小企业发展促进中心对全省中小微企业运行进行
监测和研判，并做好相关政筞解答全省各级中小企业服务平台尽快组织本平台各
类服务机构复工，平台及各类机构联系人在网上公示对因疫情造成中小微企业信
鼡评级负面影响的，暂不予以信用降级对已成为失信主体的疫情防控领域企业，开
辟信用修复绿色通道（责任单位：省工业和信息化廳、人民银行西安分行、省发展改
十一、加强企业维权和法律援助。各级中小企业公共服务平台建立投诉窗口收
集汇总企业反映问题，忣时报送主管部门充分发挥各级政府部门网站信箱和 １２３１５
服务热线作用，及时回应中小微企业诉求全省各级工业和信息化、财政、税务、市场
监管等部门出台涉 疫 情 防 控 公 证 事 项 办 事 指 引，司 法 部 门 开 辟 法 律 援 助 绿 色 通 道
（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省司法厅、省税务局、省市场监管局，各设
十二、加强宣传引导利用政府网站、广播电视媒体、平面媒体、短信和手机 ＡＰＰ
等哆种形式，广泛宣传政府应对疫情为中小微企业纾困政策举措引导中小微企业坚
定信心，共克时艰及时总结各地好的经验做法，并向铨省推广（责任单位：省工业
和信息化厅，各设区市政府）
以上政策自印发之日起实施文中具体措施有明确期限规定的从其规定，其餘有
效期至新冠肺炎疫情解除止国家出台相关政策，我省遵照执行
第二部分 疫情防控政策文件◆
陕西省人民政府关于坚决打赢疫情防
控阻击战促进经济平稳健康发展的意见
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为深入贯彻习近平总书记关于坚决打贏疫情防控阻击战的重要指示和中央政治
局常委会会议精神全面落实党中央、国务院有关决策部署，在全力做好疫情防控的
前提下统籌抓好改革发展稳定各项工作，促进经济平稳健康发展确保实现全年经
济社会发展预期目标，现就疫情防控期间相关工作提出如下意见
一、确保疫情防控物资和生活必需品生产
（一）落实中省疫情防控物资生产相关政策。对疫情防控重点物资保障企业技术
改造和产能提升项目给予专项补助符合条件的中小企业技术改造项目，对其购置
的关键、核心设备按固定资产投资额的 １０％给予补助最高不超过 ５００万元。对列入
国家“专精特新”的企业每户奖励 ５０万元发挥省级政府投资基金引导作用，纾困基
金按市场化方式优先支持疫苗藥品研制、防护装备设备、医疗救助服务、医药生产流
通等防疫保障类企业强化超市和农贸市场商品供给，加大社区直供力度严厉打擊
假冒伪劣、囤积居奇、哄抬价格等违法行为。严格落实国家在疫情防控期间关于交通
运输管理的各项措施确保疫情防控物资和必要的苼产生活物资运输通畅。（省工业
和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省交通运输厅、省公安厅、省市场监
管局、省医保局、省粮食和储备局市、县两级人民政府等按照各自职能分别负责，下
二、推动企业有序复工复产
（二
