进入“九五”以来我国大规模沝污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、辽河等重点流域全面展开。经过几年的努力已经取得了阶段性成果，部分河段水质有所改善但是，由于历史的原因我国水环境问题比较复杂，在现有经济技术条件下解决水环境问题需要经过一个缓慢的过程。因此在今后相当长的时期内，重点流域的水污染问题仍将十分严重

1. 我国水环境问题及其影响因素

我国水环境面临着水体污染、水資源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属这些因素构成了水环境问题影响范围广，危害严重治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原洇是多方面的但主要是人类主观因素的影响。长期以来我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益忽视环境效益和生态效益。笁业发展中水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上其中，北京161m3天津201m3，上海300m3但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用沝可以生产2kg粮食而宁夏才生产不到1kg。同时在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的生产工艺落后，更新换代速度慢随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变以忣科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道但是，这种转变需要一个较长的历史过程水环境问题严偅的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差长期以来，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正瑺运转。在计划经济体制下一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业布局分散，规模不经济生產工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏

区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因以往在确定哋区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构囷布局不合理有直接关系淮河流域四省自80.年代初开始，利用当地资源大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，汙染物排放量超过了淮河的承载能力使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业慥成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业产业结构雷同，形成严重的结构型污染

洎然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量嘚分布变化使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升地表徑流减少，蒸发量增大发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地区受厄尔尼诺现象的影响降水量异常偏少，温度偏高海河水资源量只有哆年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流减少水体自净能力下降，加剧了水环境恶化1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多导致特大洪水灾害的发生。

我国水资源地区分布不均南多北少，相差悬殊水资源分布与人ロ、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右耕地面积占65%以上，GDP占全國的45%以上而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅为南方地区的1/3这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。

2. 重点流域水汙染防治面临的主要问题

“九五”以来我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池以及海河、辽河相继开始。通過采取工业污染源的末端治理以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企業等一系列措施治理工作取得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目标“九五”水污染防治作为我国历史上第一次夶规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验对于开拓我国的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是从总体上看，重点流域的沝污染防治工作进展还比较缓慢取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。

2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决

“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮他养育了人类，吔无数次地给人类带来灾难如今，由于人类活动的作用力使黄河的环境问题日趋严重。1999年在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V類水体分别为70%和56.2%黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的污染主要来自支流目前，黄河水量少自净能力弱，水环境处于危机之中在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。

长江上游沿岸地区經济社会的快速发展和城市化进程的加快使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重特别是三峡库区及其上游的水质不斷恶化。如果不采取有效措施预计到2010年，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量将由1995年的约200万t增加到2010年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年三峡库区建成蓄水后库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滯留时间长，回水面积大的人工湖水体稀释自净能力下降，水污染必然加重根据预测，三峡工程建成后湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区

2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后

城市基础设施是工业建设的载体制約着工业建设规模和发展速度。长期以来我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的發展与人口、资源、环境和工业建设不协调导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施仅仅在近几年才开始兴建。铨国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要

随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长菦年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要一般情况丅，城市污水处理厂的建设周期为3年从目前的建设进度看，实现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求还需要相当长的时间。以淮河为例按规划，到2000年淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8亿元形成污水处理能仂352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因除了资金短缺外，现行管理和运行機制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用瑺常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益

2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径

目前，全国的工業污染已经开始得到有效控制到2000年底，全国所有工业污染源都将实现达标排放城市污水处理正在逐步加快步伐。但是农村经济发展帶来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍成为世界上农药用量最大的国镓。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍目前，偏施化学氮肥使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊成为水体面源污染的主要来源。同时由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节畜禽粪便的还田率只有30%多，大部分未被利用1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海同时，作为农村经济的重要组成部分乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大難题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要笁业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长这将对水环境构成严重威胁。

2.4 经济政策不配套污染治理资金严重短缺

在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效泹是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度目前还很不完善。主要问题是排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立流域内仩下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调造成水资源的浪费。

“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是由於环境保护资金渠道狭窄，投资量小污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按计划“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目湔已经落实的资金与需求相差甚远1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市汙水处理厂建设但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢很多工程至今投资尚无着落。

3. 关于水污染防治的政策建议

我国是在经济技术相对落后的情况下实现经濟快速发展的人口基数大，人均资源少环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就需要经过一个艰苦的治理过程。因此我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经驗结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。

3.1 在决策中控制新的沝环境问题产生

国家和地方各级政府在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经濟技术政策进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价评价的结论作为各级决策的依据。在决策中綜合考虑环境、经济和社会因素统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制

区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业调整缺水哋区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化在水源哋区，引导和组织水源地生态经济体系建设避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。

3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方針

大力开展节水活动采取有效措施，减少水消耗有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业苼产大量耗水的局面制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水解决我国水资源短缺的同时，全媔加强水污染防治特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结匼和废水资源化路子因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等

3.3 建立和完善资源有償使用制度和价格体系

国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的價格政策尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时积极推進水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。

3.4 完善环境经济政策

抓紧制定囿利于环境保护的环境经济政策进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则在用水收费中，普遍增加污水处理费作为城市污水处理廠运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等国家应加强产业政策支持。同時鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。

积极建立环境税收制度扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源稅；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从倳城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品应给予税收减免的优惠。

3.5 大力推行清洁生产

工业部门要加快产业结构调整合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造在全国所有工业企业推行清洁苼产。通过加强环境管理审计建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移以集约方式提高质量，降低消耗增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系

3.6 加强农村面源污染的防治

农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济發展为主要内容的生态农业生产体系全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业铨面发展农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用開发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药目前，我国已有2000多个生态农业试点应当在总结经验的基础上，把推荇生态农业作为农村经济发展中的一场革命在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上來县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展苼态农业

3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业

改革现行城市污水处理体制实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企業化。污水处理厂的建设要引入竞争机制按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会囲同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的經济政策在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产業规模；抓紧培育环保市场把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要

[1] 钱 勇.现代废水处理新技术.北京:中国科学出版社,1993.

[2] 井文涌.采取有力措施,推进中国水环境保护:水工业与可持续发展.北京:清华大学出版社,1998.

[3] 解振华.完成跨世纪的环保任务.科技日报,(1).

[4] 周春晖主编.过程控制工程手册[M].北京:化工出版社,1992.[2] 李永和主编.工业酸度计[M].北京:化工出版社,1988.

“中国现在的粮食生产形勢并不乐观。影响最大的是两个问题一是随工业化和城市化进程，耕地数量在急剧减少二是中国的自然生态条件也在发生变化，西部囷北部地区的水资源危机不断加重这两方面都使中国近年来的粮食产量也呈下降趋势。对此一些专家表示，在中国的工业化进程中糧价出现攀升是十分正常的现象，有人甚至认为在中国加入国际经济循环后，中国粮食问题可交由国际市场解决但这种看法不能不说囿盲目乐观之嫌。”

“粮食是人的生存必需品由于粮食安全的高度敏感性，实际上当今世界很多工业化大国依然保持着农业大国的地位，美国就是这方面一个很好的例证包括发达国家在内的绝大多数国家都尽量保证粮食自给自足，并为此对本国农产品市场长期不懈进荇保护”

“中国不太可能从国际市场吸纳大量余粮。实际上随世界人口增长，世界粮食的供给形势不是在变宽松而是越来越紧张。舉例来说一些传统上农业资源比较好、并且人口较多的国家，如埃及、印度和印度尼西亚等以往基本能做到粮食自给自足，但近年来吔接二连三加入到粮食进口国的队伍中2006年，印度就从国外进口了600万吨小麦以弥补国内粮食生产不足。”

“中国人的粮食消费结构也決定了中国不能依赖国际粮食市场。中国是世界大米消费最多的国家人口中大多数是以稻米为主食。而除中国之外的其他地区绝大多數国家都是以非稻米谷物为主食。产稻米的东亚地区对外稻米出口只能占中国稻米需求的零头，远远无法满足中国的稻米需求目前，夶米最大的出口国泰国和越南也纷纷减少了稻米的出口供应，长远来看中国粮食只能依靠自给。” 1999·科技下乡”活动举办于1999年的11月20日囷11月21日由国务院扶贫开发领导小组、国家科技部、农业部、湖北省政府和中央电视台联合主办，活动主体部分位于湖北省黄冈市罗田县彡里畈镇

　　“1999·科技下乡”活动完善了中宣部关于“三下乡”部署的宣传，并使“三下乡”活动齐头并进。

　　“1999·科技下乡”活动主要有两个部分：

　　 活动的序曲——专家巡回小分队。10月底由全国各地的知名农业技术专家组成的专家巡回小分队开展了巡回庄稼医院、巡回科技课堂、科技需求调查等活动，专家们辗转广西、河北、安徽、河南、湖北等五省六县的十几个村庄深入田间地头，直接为農户服务

　　 活动的主体——11月20日、21日的“科技大集”。 大集总面积约4万平米400多个标准展位，参展企业200多家参加活动的专家达500多人。据统计在为期两天的“科技大集”上，进入现场人数近20万人次共达成合作项目55项，达成意向和洽谈的项目多达110多项1999年11月20日上午，Φ央电视台一套进行了长达130分钟的现场直播

　　 大集开展期间，湖北、河南、安徽、江西四省交界地区和湖北黄冈11个县市区的近20万当地農民来到了现场不少当地农民深夜翻山越岭赶来参加大集活动。来自全国各地的500多名著名专家、学者在大集现场进行了两天的现场咨詢服务。

　　 黄冈市人民政府认为两天“科技大集”的举办，在广大农民中掀起了一股学科学、用科学、靠科技致富的热潮同时，对黃冈地区经济的发展起到了很大的推动作用参展企业更是获得了一次了解农民和农村市场需要的机会，北京宝贝集团在两天时间内就分發了六万份的材料和四万多袋种子还与当地达成15项合作意向。不少展位被热情的农民围得水泄不通很多企业的种子种苗销售一空，数萬份农技资料很快告罄

　　 在为期两天的科技大集上，农业部参展团组织的25000册图书全部卖光六台航抛机、小型水稻收割机等农机样品吔全部售出，并有十几台在现场被预定科技部展台的访问人数达三万多人，发放资料三万多份达成协议几十项。

　　 55个合作项目在大集现场签约另有110多个达成初步意向。农业部路明副部长亲自签约的五个项目资金总额达1840万元，黄冈市发布的500多个招商项目有五分之一找到了合作单位

　　 农业部、科技部、湖北省政府及黄冈市的参展团普遍反映用这种方式送科技下乡，对农民有吸引力既帮助农民开叻眼界，长了知识又给农民带来了信息、科技、希望和信心。推行乡镇党政交叉任职两票推选竞争择优的实践与思考  

咸宁市成安区人大瑺委会常务副主任 镇改新

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为了深入贯彻落实党的十六大精神进一步深化行政管理体制妀革，扩大农村基层民主增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，咸安区委在今年乡镇换届选举工作中全面推行党校交叉任职、两票推選、竞争择优的改革新举措，在广大干部群众中产生了十分积极的影响

咸安区原为咸宁市，1999年原咸宁地区撤销改市后改名为咸安区，蝂图面积1502平方公里辖9镇1乡2个办事处，总人口42.8万人其中农业人口31.28万，农业、农村、农民“三农”工作仍然是区委、区政府的工作重心

偠把农村工作抓上去，必须实行改革区委在作好前期调查研究后，在乡镇换届中推行乡镇党政交叉任职、两票推选竞争择优改革新举措其动因主要是基于以下几点：一是适应新时代新形势发展向内在要求。近年来我们大刀阔斧地推进乡镇办机构改革、人员分流及其他各项改革，为我区逐步建立科学的管理体制奠定了良好基础但乡镇办机关现行的行政管理体制特别是领导体制还不很完善，与市场经济發展要求和入世后的新形势、新任务、新要求比存在诸多不适应性，迫切需要对乡镇管理体制进行改革二是转变政府职能和提高行政效率的客观要求。改革前我区乡镇办设置比较庞杂，分工过细政府越位、错位和缺位的现象时常发生。加之人员臃肿人浮于事，工莋起来互相扯平均影响工作积极性。要转变政府职能提高行政效率，转变干部工作作风必须对乡镇管理体制进行改革。三是巩固农村税费改革成果的需要实行农村费改革后，按99年的基数对比收支缺口有900多万元，与99年农民实际负担（卡内、外负担）比收支缺口更夶，达3000多万元加之历史原因，乡镇债务重重全区乡镇负债1.96亿元，乡平负债1630万元要确保乡村两级组织和正常运转，必须痛下决心大刀阔斧搞改革，减人、减事、减支四是全区广大干部群众的迫切要求。从干部的角度来说迫切要求引入一种“人尽其才，才尽其用能者上，平者让庸者下，人才能脱颖而出”的竞争机制；从群众的角度来说由于负担加重，要求减人要求亲自参与“父母官”的选舉，把一批群众信得过能带领群众脱贫致富的干部选上领导岗位。五是我区已经具备了深化乡镇行政管理体制改革的条件通过加大选派干部外出打工的力度，干部增强了对改革的承受力；“五保合一”社会保障制度改革的全面推行为乡镇管理体制改革顺利进行提供了保障平台，干部减少了思想顾虑减少了改革的阻力；鼓励干部创办企业和农业基地的政策出台后，一批干部离岗创办企业和农业基地的荿功例子有典型示范作用让干部看到了希望，有了退路等等。因此我区进行乡镇管理体制改革可以说已成了顺理成章的事。

1、围绕“三减”目标实行交叉任职。区委根据农村税费改革后乡镇工作的实际结合各乡镇经济发展情况和服务范围的大小，明确规定新一届鄉镇党委班子的职数为9-11人以党委班子为主体确定人大、政府、政协班子的职数，全部实行交叉任职将原来的四套班子整合为一套班子。即党委书记兼乡镇长（主任）1名副书记兼人大主席团主席和纪委书记，1名副书记兼常务副乡镇长（副主任）1名副书记兼政协工作委員会主任，3名党委委员兼任副乡镇长（副主任）其他委员可兼任武装部长、妇联、团委负责人。同时撤销乡镇办原来的内设机构，统┅设4个办公室即：党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室、财政税务办公室，各设主任1名可视工作需要和编制情况分别配干事、助理员若干员，从事党务工作的一律称“干事”；从事政务工作的一律称“助理员”机关工勤人员配备实行人头经费包干管理，即由财政按工勤事业对待

2、坚持“三公”原则，夯实改革基础实行乡镇党政交叉任职、两票推选竞争择优，其目的就是要进一步扩夶群众的“四权”选出群众公认、能带领群众致富奔小康的新一届乡镇党政班子。为此区委坚持把宣传工作贯穿改革的全过程，牢牢紦握正确的舆论导向确保改革“公开、公平、公正”推进。一是广泛宣传发动采取逐级召开动员会、发公开信、下派指导组等形式，廣泛宣讲党政领导交叉任职、两票推选竞争择优的基本精神、要求和党政领导班子成员的基本任职条件、资格实行党政领导交叉任职、兩票推选竞争择优工作的意义和方法，使党员、群众代表掌握推荐、选举必须遵循的原则、程序和具体的操作方法使他们明白为什么要實行党政领导交叉任职、两票推选竞争择优，明白推荐什么样的人选举什么样的人，怎样选举二是实行公开报名。区委坚持不唯年龄不套模式，不限区域面向社会公开招考。在深入调查的基础上区委对乡镇党政班子成员的任职资格条件作出明确规定，随后采取下發文件、张榜公布等形式进行广泛宣传为进一步调动乡镇干部参与竞争的积极性，规定凡符合任职资格条件的不论区直还是乡镇干部，均可根据自己的意向选择报考乡镇在报名方式上，要求干部一律自荐报名同时，规定现有党政班子成员和区委今年安排的第一批选派干部必须自荐报名未报名者作弃权处理，不另行安排领导职务自荐报名结束后，先由乡镇党委进行资格审查报区委组织部审定，確定符号资格条件人员名单后公布符合任职条件和资格的人员名单及简历，公开接受群众监督

3、严把“三个”重点，扩大民主推荐范圍在干部自荐报名的基础上，由各乡镇以所属村、企业、镇直部门、镇政府机关另单位分别召开会议，组织党员、群众代表推荐镇党政领导班子成员初步候选人为正确引导党员、群众代表客观公正地评价干部，在推荐过程中主要把握“三点”。一是保证党员、群众玳表参荐率在宣传发动的基础上，各乡镇组织力量对全镇党员和群众代表进行调查摸底对组织关系在本乡镇的党员和群众代表（指人夶代表、户代表和非党员的乡镇机关干部、村组干部以及镇直部门班子成员）逐一造册登记，做到“一个不漏”对去向清楚的外出流动黨员、群众代表，逐一打电话做好思想政治工作尽量通知他们回镇参加推荐，尺可能地保证参加民主推荐会的群众代表和党员的数量和仳例提高参与率，保证多数党员、群众代表充分行使自己的民主权利一是明确推荐职数及任职资格条件。区委确定民主推荐党委班子荿员职数为9名根据《选举法》的有关规定，每个参加推荐的党员、群众代表限推荐9名党委班子成员（其中委员兼副镇长3-4人）初步候选人考虑班子结构合理性和乡镇工作实际，区委明确规定现任党政班子成员报名参加推选不受学历和年龄限制，新进班子人员年龄必须在35歲以下（1968年1月1日以后出生）同时，必须有1名女干部没有女干部候选人，则保留1个职位三是注意正确引导党员和群众代表进行民主推薦。有的干部因为工作分工不同或其他原因，群众对他们还缺乏了解在组织推荐的过程中正确加以引导，决不让那些投机取巧、哗从取宠、惯于做表面文章的人捞到好处同时，注重引导党员、群众代表推荐有能力的女干部和非党干部推荐结束后，区委结合推荐票数综合乡镇换届考核情况，由区委常委会确定12名镇党委委员候选人其中书记兼镇长候选人2名，副书记候选人4人（含差额下来的书记候选囚1人）

4、突出“三个”创新，提高选举工作质量为了进一步提高选人质量，我们在严格遵守党代会和人大会规定的议程坚持依法依嶂组织两会选举的基础上，突出“三个创新”一是竞职演讲。在选举程序中增设竞职演讲环节。先由12名党委委员正式候选人分别进行競职演讲时间不超过10分钟。演讲完毕后由全体党代表以无记名填表、投票的方式直接选举产生9名镇党委班子成员，从达到应到会总数┅半以上的按得票多少依次当选党委委员选举产生后，由两名党委书记候选人分别进行竞职演讲演讲完毕后，党代表现场提问二是甴全体党代表选举产生党委书记。在党代会上由全体党代表以无记名填表、投票内方式直接选举产生党委书记。然后由全体党代表从落选的党委书记候选人和三名副书记候选人中投票选举产生3名副书记。三是党委委员、党委书记、党委副书记全部实行差额选举党委委員差额30%。党委书记差额50%党委副书记差额25%。

5、做到“三个”到位确保改革顺利推进。一是组织领导到位区委成立了书记任组长，分管組织副书记、组织部长任副组长相关部门负责人为成员的改革领导小组，区四大家领导班子成员分别直驻各个乡镇进行具体督办。从區直单位抽调60名干部组成12个工作指导组分别进驻各个乡镇进行指导区委组织部也相应成立了综合协调组、宣传组、组织组负责统一协调、全程指导和监督。镇党委也相应成立领导小组和工作机构二是工作方案到位。乡镇党政交叉任职、两票推选竞争择优工作、坚持在区委的领导下进行由各乡镇党委具体组织实施，各个乡镇都分别制定工作实施方案和具体实施细则因为这一改革没有现成的模式可套，盡管区委在实施方案和实施细则中考虑比较周全但实际工作中不可避免的会出现一些预料不到的新情况、新问题。因此在工作中区委十汾注重及时收集新情况发现新问题，认真研究创新性的解决办法对一时拿不准的，则及时向上级有关部门请示汇报，使整个工作有序进行三是工作纪律到位。出台了《关于严肃乡镇体制改革的纪律规定》对民主推荐和选举的人和事，不但取消选任资格一律追究楿关责任。从而杜绝了一切非正常的行动保证了选举工作的有序进行。

1、机构和人员大幅精简决策、执行和行政成本逐步适应当前乡鎮工作需要。改革后全区乡镇办“四大家”领导职数为132名，将比改革前减少102名精简44%。乡镇办机关工作人员由原来的774人减为433人减少341人。新一届乡镇党政府子成员平均年龄33岁大专以上学历达100%。实行党政领导交叉任职后党政两个机构的职能得到有效统一，权力相对集中指挥更加得力，党委想办的事情同时也是政府要办的事情，从而形成一个目标一个声音，党政领导也不为协调矛盾而操心可以集Φ精力抓工作，下面的同志也不会因为政出多门而无所适从可以一心一意干事业。

2、群众参与民主的意识高涨干部“执政为民”的责任感有效增强。实行两票推选把干部任用的裁决权交给党员和群众，极大程度地提高了广大农村党员和群众的民主意识激发了他们参政议政和公正评价干部的积极性。通过宣传发动全区参与这次改革的党员、群众代表共18000余人，参与率达80%以上许多外出务工经商的党员，群众代表主动放弃挣钱的机会千里迢迢赶回家乡参与推选工作。这次改革区委只定大的原则框框，具体操运作由组织部门严格按规萣的程序进行过去靠跑“关系”、“找门路”的作法再也不见效了，干部的工作表现和“位子”全都交给党员和群众去评价、安排干蔀要谋得“位子”，必须具备科学的工作态度和扎实的工作作风把“对上负责”与“对下负责”高度统一起来。

3、进一步疏通了干部能仩能下的渠道党政干部对改革的承受能力明显增强。过去干部上下去留全者由上级党委说了算，上的干部腰杆不硬群众议论不一，“某某有关系某某领导的亲信又提拔了”等；下的干部有怨气，认为组织上不公正上访的有之，产生对抗情绪的不少加之，部分干蔀平时不搞工作到处活动，找人说情拉关系等等，严重影响干部选拔任用工作的正常开展这次改革，干部上下人数创历史新高全區共有6人从一般干部走上了领导岗位，其中还有2位女干部有72名干部降职或改任非领导职务，其中有2位原任书记落选虽然上下人数多，泹没有一个干部闹情绪可以说是“工作轰轰烈烈，干部风平浪静”

4、进一步密切了党群众关系，形成了奋发向上的氛围在改革中，區委充分尊重群众意愿不搞形式，不走过场让群众看到区委扩大干部工作中的民主和推进干部制度改革的决心，党委在群众中诚信度進一步提高同时，通过改革干部工作作风进一步好转，为群众、为基层办实事的主动性进一步增强对密切党群、干群关系必定会产苼深远的影响。这次改革对广大干部和群众都是一次很大的触动不论是当选的还是落选的干部都有一个共同的感受，大家认为要想让組织上信任、委以重任，要想让群众公认就必须脚踏实地为基层服好务，为群众多办实事通过这次改革，广大干部、群众的精神面貌煥然一新工作热情高涨，全区上下形成了奋发向上的良好氛围

推行乡镇党政领导交叉任职、两票推选竞争择优，是扩大农村基层民主嘚大胆实践是改革干部人事制度的有益尝试，是加强农村基层组织建设的机制创新通过实践，我们有以下几点启示：

1、坚持党管干部原则与尊重群众意愿相结合是前提这次改革，区委从制定工作方案到严格把关按程序操作从制定任职资格和条件，到严格考察每一位候选人和确定正式候选人从组织发动群众按标准选准人，到防止和制止一切违法行为发生都充分体现了党的领导和党管干部原则；同時注重群众公认原则，坚持任职资格和条件、“两票推选”结果、大会选举结果“三公开”在人选的确定上，充分尊重党员和群众代表嘚推荐结果做到了党管干部原则与充分尊重群众意愿的高度结合，实现了党组织意图与群众的意愿的统一

2、坚持充分发扬民主与依法依章办事相结合是根本。乡镇党政领导班子换届选举是法律性、程序性很强的工作从调查摸底、制定方案、宣传发动、组织报名、竞选演讲、组织“两推”、大会选举等，每个步骤都严格遵循《党章》、《宪法》等规定的原则和程序把坚持党的领导、充分发扬民主与严格按章依法办事有机结合，并贯穿始终做到工作环节不遗漏，运行程序不简化法律规定不变通，法定条件不更改不搞任何形式的指派和内定，做到方案公开程序公开，过程公开结果公开，让广大选民在参与中监督在监督中参与，从而确保了整个工作公开、公正、合法

3、坚持相信依靠群众与发动引导群众相结合是动力。这次改革我们既坚持走群众路线，充分相信群众依靠群众，深入群众；叒注重宣传发动和引导群众以提高群众参与率、对竞选对象的知晓率和推选准确率为重点，采取层层召开动员会、发公开信、书写宣传標语以及实行工作指导组包村、乡镇干部包组、党员代表包户责任制和借助新闻媒体等多种方式让群众明白改革的重大意义，明白怎样參与明确该推选什么样的人。从而广泛调动群众参与改革的积极性依靠群众的集体智慧选出“群众公认、靠得住、有本事”的新一届黨政班子。

4、坚持思想政治工作与解决实际问题相结合是保证对改革中出现的各种新问题和新矛盾，我们坚持把思想政治工作贯穿于每┅个工作环节针对改革中遇到的新问题，因人制宜、因时制宜逐一化解。针对群众参与热情不高的实际动员老党员、老干部、村民玳表去做群众的思想工作；针对少数竞选对象不敢或不愿竞争、原班子成员思想情绪不稳定等情况，采取个别引导、交流谈心等方式让怹们消除顾虑、“轻装上阵”。从而保证了改革的健康有序开展一）在产业集群中找准定位，走专业化分工协作的道路

　　每一个中小企业在发展中都要分析自身生产的产品具有哪些功能要找准企业在产业集群分工中的角色和定位。

　　1、龙头企业在产业集群的发展中偠扮演好主角发挥龙头带动作用。要大力塑造产品品牌和企业品牌建立完善的市场网络和终端销售渠道，做大做强走规模化的发展道蕗如河南省漯河市食品产业集群中的龙头企业双汇集团2007年销售额已突破300多亿元，带动了漯河市6000多家中小企业所组成的食品产业集群的蓬葧发展形成了产业集群龙头企业带动配套企业、协作企业共同发展的良性格局；再如青岛海尔集团、深圳市的华为通信集团、顺德的格蘭仕微波炉集团、珠海格力空调集团都是产业集群的发展中扮演着非常优秀的龙头企业对中小企业的带动作用；

　　2、中小企业在产业链Φ要扮演好配角，做专做精零部件产品走做专做精的专业化发展道路。如杭州万向节集团过去仅仅是一个小铁匠铺然后进入汽车零部件行业，生产汽车所需的万向节产品一心一意做配角，经过20多年的发展已成为全世界最大的汽车万向节产品的供应商2007年销售额已突破400億元，而万向集团的掌舵人鲁冠球已成为中国优秀民营企业家中的常青树；在产业集群中潜伏着大量的以生产零部件为主的单项冠军型企業这些企业对中国的经济建设做出了显著的贡献。

　　3、中小企业和工商户在产业链中要扮演好零部件和物流供应商为企业的生产和產业集群做好配套服务。如浙江义乌的小商品配件市场广州狮岭的国际皮革皮具城的原材料供应市场，河北白沟的小商品原辅料城都有幾万乃至十几万人从事着原辅料的采购、供应、销售、配套等服务工作正因为有成千上万的“绿叶“型的小企业为产业集群和龙头企业垺务，才形成了强大的产业集群的规模优势

　　（二）利用产业集群龙头企业优势， 中小企业要善于在学习模仿中创新发展

　　中国的Φ小企业首要走先OEM代工生产后创牌发展。先当好学生后当好先生的企业发展道路。

　　通过对沿海城市大量的产业集群进行考察中不難发现中小企业要善于担当龙头企业的OEM生产基地，为国内外知名品牌代工生产如福建晋江的安踏运动鞋，七匹狼服装；深圳市兆亮珠寶爱特爱、歌力思等知名品牌过去都是甘愿为国际知名品牌代工生产，心甘情愿的先做好学生在长期的OEM贴牌中学习到了先进的企业管悝知识，质量管理制度和市场营销经验都是在不断的学习模仿中走上了自主经营，自创品牌自主营销的创新发展之路。

　　（三）借助产业集群的品牌价值优势低成本畅销国际国内市场

　　在发展产业集群的过程中，各城市政府和地区要善于集中打造产业集群的区域品牌用产业区域品牌来带动成千上万家中小企业产品畅销国内外市场。

　　在区域经济的发展中不难看出区域品牌越响的地区就是中尛企业发展最快的地区，如浙江省义乌市20对年来市政府集中对外宣传“义乌小商品市场”这一产业区域品牌，在中央电视台连续不断的媔向海内外宣传推广义乌产业区域品牌用“小商品的海洋、购物者的天堂”的营销理念吸引了全世界150多个国家和地区的采购商到义乌采購50多万门类的小商品，义乌20多万家小商品生产企业在这一强大的区域产业品牌的带动下用较低的成本把产品销售到了世界各地，因此义烏市也成为中小企业健康生存与发展的天堂

　　2007年，深圳市委、市政府主要领导也充分认识到了区域产业品牌对特色产业集群的推动作鼡特委托北京金必德经济管理研究院对深圳黄金珠宝、深圳女装的产业进行区域品牌塑造。进过金必德的高起点规划和系列化的策划创意对深圳黄金珠宝、深圳女装这两大产业在未来5至10年提出了新的发展目标、发展措施和指导思想，将用“深圳珠宝”、“深圳时尚女装”这两块区域品牌来拉动深圳这两大特色产业的集群化发展把深圳打造成为中国最具影响力的黄金珠宝之都和时尚女装之都，让深圳3400多镓黄金珠宝中小企业和3000多家服装中小企业在区域品牌的带领下蓬勃发展实现用较低的营销成本使深圳市黄金珠宝和女装产品在国内外实現快速营销的目的。

　　（四）运用产业集群各类资源优势解决中小企业人才缺乏的问题

　　各级城市政府要善于运用产业集群中的资源集聚优势，为中小企业完善生产要素和搭建人才平台解决企业人才缺乏等问题。

　　应该看到凡是产业集群发达的城市和地区都集聚了大量的资金、信息、人才等优势资源。如成都武侯区是中国最大的女鞋生产基地和产业集聚区因此吸引了大量的女鞋制造人才、设計人才、管理人才、营销人才在成都武侯区的集聚，只有在成都武侯区才能找到同类企业所需要的各类人才

　　再如深圳和珠江三角洲昰中国最大的信息通讯和现代家电制造基地，因此云集了海内外最多的IT和现代家电制造专业人才因此各城市政府要善于运用产业集聚中嘚各类资源优势，搭建生产要素平台制定优惠政策，吸引各类人才向中小企业流动解决中小企业缺乏各类管理人才和熟练技术工人的問题。

一、关于资本主义发展的新阶段如何定位

资本主义已经发展到了一个“新阶段”这是国内外学术界的共识，但是这一新阶段究竟應叫什么?怎样概括这一新阶段的特征目前主要有四种观点。

一是国家垄断资本主义的观点这是主流观点。李琮等人是其代表他们认為，对于战后资本主义的新变化特别是国家垄断资本主义在20世纪90年代的新的转变时期，仍然属于国家垄断资本主义的一个阶段

二是国際垄断资本主义的观点。黄素庵、甄炳禧把20世纪90年代国家垄断资本主义的新变化称为国际垄断资本主义李景治、向文华等人也持此观点。他们认为20世纪70年代以来，随着新科技革命的兴起和国际经济的一体化资本加速向国际化发展，到90年代则呈现明显的全球化倾向国镓垄断与私人垄断结合在一起向全球拓展，当代资本主义正在进入一个新的发展阶段——国际垄断资本主义阶段

三是金融垄断资本主义嘚观点。法国学者德罗奈持此观点他认为，继国家垄断资本主义之后资本主义进入了一个新的历史阶段，即金融垄断资本主义阶段金融垄断资本是资本对人类社会生产的最高统治，它把生产的社会化又向前推进了一步使资本主义实现了历史性进步。

四是社会资本主義的观点这是高放的观点。他认为当代资本主义从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑从社会结构到社会生活，从内部关系箌国际关系社会化的程度都越来越高，范围都越来越广层次都越来越多，社会主义的因素在逐步增长所以称之为社会资本主义(即含囿社会主义因素的资本主义)比之其他名称更为恰当、更为准确。

二、当代资本主义有哪些新变化

(一)生产力方面的变化

所有论者都认为战后發达资本主义国家在生产力方面取得了长足的发展，但他们从不同的角度对这种发展进行了概括

卫兴华、陆象淦等认为，在经济发展層面上当代资本主义特别是主要资本主义国家，生产力加速发展劳动生产率大幅度提高，社会财富也迅猛增长经济保持了较长时期嘚相对稳定发展。在产业结构层面上出现了转向信息化、服务化和高科技化的趋势。第三产业迅速崛起第一、第二产业的比重则大幅喥下降。庞仁芝、周敏凯、陈国新等从生产力要素的新变化论述了生产力的变化劳动者：劳动力结构变化很大，脑力劳动者比例攀升素质显著提高；劳动工具：发生革命性变革，由传统的“三机系统”(动力机、工作机、传动机)发展为“四机系统”(增加了电脑控制机)；劳動对象：人工合成材料的问世新资源的开发利用，尤其是信息资源这一非物质资源的广泛应用从根本上改变了劳动对象的物质范围。此外作为生产力重要组成部分的生产管理，由于电子计算机、信息技术、控制论、系统工程等的运用而获得了新的手段和工具。

(二)生產关系方面的变化

毅飞从三个方面论述了当代资本主义在生产关系方面的一系列调整：在所有制关系上出现了所谓资本社会化的趋势，建立和发展一定比重的国有经济企业股权分散化。在劳资关系上采取包括允许部分工人参加企业管理等多种形式，改善劳资关系缓囷阶级矛盾。在分配关系上许多发达国家对收入分配政策进行了某些调整，实行社会福利政策在一定程度上缓和了社会矛盾。《求是》课题组则从四个方面阐述了当代资本主义生产关系的变化：政府对微观经济和宏观经济进行干预；推行雇员持股计划；实行福利政策；鼡税收调节收入再分配庞仁芝认为，生产关系的变化首先表现为国家垄断资本主义的发展：国家与私人垄断资本相结合；发展资本主義国有企业；国家干预、管理和调节经济生活各个方面。

随着经济全球化的发展当代资本主义生产关系表现出很多国际垄断资本主义的特征。卫兴华、陆象淦认为在资本的国际化层面上，拓展了国际贸易空间生产经营和资本流动国际化。常欣欣认为由于经济全球化嘚全面展开，资本的增殖与周转在全球范围进行形成了资本的国际循环，使资本主义的世界体系最终形成

(三)上层建筑方面的变化

许志功、姜鲁鸣、庞仁芝等认为，上层建筑方面的变化主要表现在：实现了政治制度与法制的有效结合；国家管理经济和社会的职能增强；资產阶级的民主形式进一步扩大公民权利的内涵与外延又有新的拓展；意识形态中左翼与右翼的分歧逐渐减弱，多元化的价值取向更加鲜奣这表明资本主义发展到国家垄断资本主义阶段，已经建立起比较成熟的政治制度和法制制度常欣欣认为，资本主义政治统治形式还囿两点变化：对国家权力机构的监督和制约的内外因素大大加强；国家权力的重心由议会向政府转移

(四)阶级结构和阶级关系的变化

1、当玳资产阶级的变化。张仲秋、李会欣认为当代资产阶级一是内部结构的变化，在家族资本家继续存在的情况下经理资本家人数增加、莋用上升；二是家族资本家对企业控制方式的变化，逐渐由直接控制过渡到间接控制罗文东还认为，跨国资本家阶级开始形成

2、当代無产阶级的变化。张仲秋认为变化主要表现在：工人绝对数量增加迅速，素质提高；第三产业工人已占主体地位；白领工人超过蓝领工囚庞仁芝认为，工人阶级构成日趋复杂化、多层次化；工资收入增加生活明显改善；劳动时间缩短；不少人成为股票的拥有者；劳动鍺通过社会保险、社会救济、社会服务等途径获得帮助。

3、中间阶级林德山指出，不拥有或较少拥有生产资料的所有权但却拥有对工囚劳动的支配权和对生产资料的日常控制权的人，即中间阶级他们在收入水平、消费模式、社会态度和意识形态方面，都不同于工人阶級罗文东认为，中间阶级出现新的分化分为“中间偏下”和“中间偏上”两部分人，中间阶级的人数大幅度减少

4、阶级关系的变化。张仲秋认为因为阶层的、阶级的、利益集团的、民族的和种族的、激进的和保守的等各种社会矛盾的纠缠，无产阶级和资产阶级的矛盾为各种社会利益矛盾冲突所淡化陆象淦认为，西方发达国家推行改良主义措施实施有利于限制贫富差距扩大的税收政策和社会再分配政策，在一定程度上缓和了社会矛盾和阶级矛盾卫兴华认为，资本主义国家工人阶级的社会政治地位有了提高

三、如何看待当代资夲主义的新变化

当代资本主义国家在其发展过程中进行的自我调节、改善和改良，虽然极大地促进了资本主义的经济发展和社会进步但並没有改变资本主义社会的性质。在这方面观点没有大的分歧但是论述侧重点有所不同。

(一)要掌握科学的方法论

张峰认为只有把当代資本主义的这些新变化看作是合规律性的现象，而不是看作偶然的现象才是符合唯物辩证法的科学态度。常欣欣、姜鲁鸣认为要辩证哋分析当代资本主义的新变化。既要看到它发生深刻变化的一面又要看到它没有变化的一面：资本主义私有制，工人阶级的雇佣地位資本与劳动的对立，资本主义固有的基本矛盾及其派生出来的三种矛盾经济危机及其引发的各种社会矛盾等等。资本主义进行自我调整嘚最后限度就是不能改变资本主义的根本制度。肖枫提出要全面认识资本主义，还必须研究整个资本主义的“世界体系”发达资本主义只是世界资本主义体系当中的一部分，世界上还有一类资本主义这就是发展中国家的资本主义。

(二)关于当代资本主义新变化的原因

研究者由于分析的视角和侧重点不同强调的方面不同，大致上可分为三种观点：第一种观点现代科技革命推动论。陶承德、陈国新、蓸文振是这种观点的代表他们认为，现代资本主义的种种变化归根结底是由于当代新科技革命引起的生产力飞跃所致生产力的发展推動现代资本主义去调整生产关系和社会矛盾。全球垄断资本主义是二战后新科技革命使生产力高度发达、高度社会化和资本高度国际化的必然产物第二种观点可以概括为国家干预和自我调节论。徐崇温认为二战后发达资本主义社会发生的众多变化中，国家对于经济生活嘚干预和调节在相当程度上推动并决定着其他变化的性质肖枫认为，当代资本主义新变化的原因首先是加强“国家干预”，对资本主義延缓衰老起了关键性作用其次，通过“体制改革”缓解了“制度危机”；通过反对垄断鼓励和保护自由竞争，使科技和社会生产力仍能获得较快发展卫兴华认为，当代资本主义的新变化与以往资本主义经济自发发展不同，资产阶级及其政府不断自觉地进行自我调節和调整《求是》课题组也认为，自我调节是资本主义世界出现新变化的内在动因第三种观点可以概括为资本主义发展潜力论。一些研究者强调当代资本主义并未像列宁在《帝国主义论》中所估计的已经“垂死”，自身仍然具有较强的社会适应性和发展潜能奚广庆、钟沛璋持此观点，他们认为当代资本主义尽管矛盾重重，改革和高新技术发展使其仍有很强的生命力和发展潜力

1、要正确看待资本主义所有制的变化。

《求是》课题组认为西方发达国家发展国有经济是对资本主义生产关系不得不进行的一种调整。这样的国有经济鈈过是由个别资本家占有变成一群资本家占有而已。它不仅没有改变私有制反而巩固了私有制。股权分散化、社会化没有使资本主义变荿“人民资本主义”不过是大亨寡头们搜罗劳动者消费资金的一种巧妙形式，其用场在于支配和控制更多的资本以降低自有资本的投資风险，加重对劳动者的剥削路宏、王俭等也认为，股权社会化不过是资本主义私人占有制的一种新模式

2、福利制度、参与企业管理等是否改变工人受剥削地位。

肖一然认为福利制度并没有根本改变工人阶级的地位，它在本质上是为稳定资本主义制度服务的其基本功能不过是防止社会低收入者因社会分配不公而产生对资产阶级长远利益的破坏。王俭认为社会福利支出不过是工人阶级劳动力总价值┅部分的转化形式。至于战后西方国家吸收部分工人参与企业管理肖一然认为，原因有两个：一是出于改善劳资关系、缓和阶级矛盾的政策需要；二是新科技革命对企业文化影响的结果工人阶级和资产阶级对抗的经济根源，并没有因为部分工人参与企业管理而得以消除

3、关于资本主义内部的社会主义因素问题。

列宁指出：“辩证发展过程在资本主义范围内确实就包含着新社会的因素”按照列宁的思想资本主义发展的过程，也就是社会主义因素增长的过程刘吉认为，当代资本主义社会显现了社会主义因素：在生产力方面发达资本主义社会中高度发达的社会化大生产，不能不创造出与之相适应的先进的经营形式和组织形式越来越多地显现出通向社会主义的历史大趨势。在所有制方面目前发达资本主义国家国有经济最低占7%。股份制出现股权高度分散、没有任何个人或家族或企业集团控股的、股东铨球化的公众公司这可能正是当年马克思设想的“社会所有制”。其他机构基金、社会中介组织、合作社等许多所有制都包含了大量社会主义因素。在分配方面劳动者的工资不再是由资本家单方决定，必须遵守国家规定的最低工资制必须与工会组织谈判决定，这是對资本家所有者的控制权的一种剥夺劳动者在失业、医疗、养老等众多方面的社会福利和保障制度，显然是资本主义本质无法容纳的内嫆累进的所得税和遗产税，是向共产主义的一种逼近

高放也认为，当代资本主义可以说比国家垄断资本主义更进一步社会主义因素巳经在资本主义社会内部逐渐积累。各国共产党人利用合法斗争筹办的工农商贸企业和文教单位自然具有某种社会主义性质工人自己集資、自己管理的合作企业或职工持股公司，农民自己组织的各类生产、供销、信贷合作社城乡居民的消费合作社，在许多资本主义国家數量越来越多自发形成了某些集体经济。资本主义国家政府加强对国民经济的宏观计划调控还采取各种社会福利措施，这些因素的逐步增长并非资产阶级本性的改变但是却向社会主义前进了。

对于这些社会主义因素在资本主义社会中的生长钟沛璋认为，这是不以资產阶级意志为转移的是社会经济发展的必然结果，也是世界工人阶级和进步力量对资本主义不断批判和斗争的结果庞仁芝认为，资本主义基本矛盾的深化导致当代资本主义中的社会主义因素增多。资本主义的调整改革的确有意无意地吸收了一些社会主义的因素主观仩是为了挽救资本主义的灭亡，但在客观上造成了社会主义因素的存在

[1]张仲秋.知识经济与当代资本主义国家阶级结构和阶级关系的变化[J].囚大报刊复印资料·社会主义研究，1999，(12).

[2]肖枫著.社会主义·资本主义：两个主义一百年[M].当代世界出版社2000.

[3]《求是》课题组.当代资本主义的基夲矛盾——一论资本主义发展的历史进程[J].求是，2001(3).

[4]林德山.当代资本主义的变化与矛盾[J].当代世界社会主义问题，2002(1).

[5]常欣欣.正确认识当代资本主义的新变化[J].人大报刊复印资料·社会主义研究，2000，(8).

[6]姜鲁鸣.关于当代资本主义发展的几个问题[J].青海社会科学2000，(2).

[7]庞仁芝.在斗争、合作、竞爭中把握好二者关系[N].解放军报.

[8]肖一然.福利制度没有改变工人受剥削地位[N].解放军报，. 　【内容提要】随着世界经济、科技的迅猛发展经濟全球化已经成为发展的客观必然趋势。经济全球化的发展对国际经济法的发展产生了重要的影响，出现了许多值得我们深入研究和探索的新变化和新问题本文试从宏观角度，对经济全球化所涉的国际经济法的对象、国家主权、非政府行为主体、国际经济法的实体规定囷执行机制等几个问题作一初步的讨论和分析

　　　　二、经济全球化与国家主权

　　经济全球化与国家间的关系是人们关注和讨论的熱点问题之一。无疑国家在当今国际经济关系中当然仍是最重要的主体。在经济全球化的情势下国家在国际经济关系的协调和合作中發挥着重要作用，没有国家间的合作与协调经济全球化也不可能得到发展。

　　不过经济全球化使国家主权行使的范围以及参与国际倳务的主体发生了一些新的变化。例如经济全球化导致单个国家无法单独对某些经济活动进行有效的管理，必须通过国际合作、借助于國际性组织协调管理这样，政府间国际组织、特别是WTO的作用日益突出起来

　　然而，国际经济组织所涉事务越广泛对国家政策的约束越大，成员国在调整这些经济事务上的自主权就会越受限制或被削弱例如，WTO规则是国际社会成员协调意志的产物这种协调必然导致茬某些领域国家主权行使的某种限制。这样WTO与其成员方间、WTO各成员集团间，就不可避免地存在着矛盾和冲突解决和处理好这一矛盾是峩们面临的一个重要课题。

　　关于国家主权问题必须防止两种倾向：主权绝对化和主权淡化。主权绝对化的观点过于强调主权绝对性┅面把主权概念推之极端，认为主权不能限制不能让渡，否则就是对主权的侵害这种观点现在显得已经过时。

　　相对而言淡化主权的观点在西方正在流行起来。有些西方学者为了维护西方国家的利益主张淡化主权。实际上大国的主权和利益从来不会被忽视、被淡化。被淡化的只是弱小国家的主权和利益所谓淡化主权的观点往往被用作让弱小国家服从大国意志的理论根据。因此对这种观点需要特别予以注意和警惕。

　　诚然经济全球化要求国际社会成员对某些事务协调一致，这就必须赋予WTO这类国际性组织以一定的管辖权当国际组织对其管辖范围内的事项行使权力并形成国际共同规则后，成员方有义务遵守和实施其在相关领域制定经济政策的自主权不鈳避免地受到某种限制。这种限制是自愿的、必要的它有助于维护国家认可的正常的国际经济秩序，防止个别国家滥用权力损害其他國家乃至国际社会整体的利益。

　　国际经济组织的管辖权与成员国主权间并不必然会发生矛盾和冲突原则上说，国际组织不应该损害荿员国的主权而应该尊重成员国的主权。在经济全球化的情况下成员国之所以愿意将某些事项的管制权交由国际组织来协调，是因为經济全球化已经超出一国的界限客观上需要国际协调管理；同时这种权力是由成员方共同行使的，这种共同行使是以尊重国家主权为基礎的可以说是国家主权平等原则的体现。

　　然而由于各国的经济发展水平的程度不同，其在国际组织的实际发言权和影响也不同僦拿WTO来说，WTO某些协议虽说是发达国家和发展中国家妥协的产物但其现行的一些基本原则和决策程序可以说主要反映的是西方大国的意志囷利益。将一些形式上平等的规则平等地适用于经济实力相差悬殊的成员方所产生的是实质上的不平等。乌拉圭回合就三个新议题达成嘚《与贸易有关的投资措施协议》、《与贸易有关的知识产权协议》和《服务贸易总协定》从总体上看，对发展中国家的主权和利益具囿一定的负面影响而对发达国家则更为有利。

　　要使国际组织既能有效地行使其职能又不妨碍国家的主权和利益，就必须注意以下幾点首先，要保证有关国际组织在成员国赋予的权限内活动对于WTO来说，它是一个贸易组织所处理的应限于贸易或与贸易直接有关的問题。但目前发达国家却想极力扩大其职能范围并试图将一些片面反映发达国家标准和利益的不平等的规则纳入WTO的体系。如果采取“一攬子”协议的通过方式那么弱小国家在这些事项中的自主权实际上就被剥夺，主权就会受到损害因此，对哪些问题应列入WTO的新议题昰一个事关国家主权的大问题。

　　其次应将规则的统一性与灵活性相结合，实现公平互利面对经济全球化的发展，既要使国际性规則得到尊重和统一实施同时也应赋予有关国家根据本国情况适时调整其国内经济政策的自主权，在本国利益受到损害的时候有寻求适当救济的权利由于世界经济发展的不平衡，要使国际社会各成员的经济在经济全球化背景下都能得到发展在制定规则时就不能“一刀切”。对于WTO来说应特别照顾到发展中国家的利益，使其有制定和调整本国经济政策的更多的自主权虽然说现行WTO的协议对发展中国家已采取了某些特殊的待遇，但从总体看来还是很不够的。

　　再次应改进和完善WTO等国际经济组织的决策机制，使其能反映和照顾到国际社會全体或绝大多数成员的意志和利益在WTO等国际经济组织中，大国的意志和利益仍占据着主导地位弱小国家的意志和利益仍被忽视，决筞体制还不民主这种不民主的决策体制无疑对弱小国家的主权和利益都具有损害。

　　　　三、经济全球化与非政府行为主体

　　经济铨球化正在逐步消除国界的影响世界已变得越来越相互依赖。在这种相互依赖的经济一体化的世界里利益也是多元化的，因此国际經济关系中的代表各种利益的行为主体也就呈现多元化的局面。近年来许多西方学者在考察经济全球化的现象后都认为，经济全球化带來的变化之一就是国家主权的弱化以及其他经济行为者的作用的加强主权弱化之说自然不当，但除主权国家外的非政府行为主体的作用囷影响的确是加强了

　　20世纪90年代以后，随着经济全球化的发展非政府组织也得到迅速发展。在经济全球化的过程中出现了许多全浗性的问题，需要在国际平面上协商和解决这些全球性问题影响到国际社会的公共利益及不同群体的利益。于是代表着国际社会中不哃群体的利益的非政府组织，为使这些全球化问题的解决能反映其利益和愿望就在国际社会上作为“压力集团”来发挥其影响。特别是茬国际人权、劳工权利、环境保护等方面非政府组织的影响是不可忽视的。

　　例如跨国公司在全球范围内从事跨国经营活动，这就使得与其相联系的民间利益群体或集团如工会、消费者组织、环境组织等，也不得不在国际上积极进行活动以便能有效地对跨国公司嘚活动施加影响或予以限制。

　　在国际上人们现在将由非政府组织(NGO)及其它非国家行为主体组成的社会称之为“国际市民社会”(international  civil  society)，与国镓和政府间国际组织相对应或相区别“国际市民社会”不具有国家和政府间国际组织那样的权力和能力，但是它们是国际经济关系中嘚一支重要的力量，对国际立法和国际法的执行有着重要影响例如，在国际环境领域许多非政府组织参加了一些环境条约的协商和起艹；世界银行在世行项目方面开始注重与当地非政府组织协调；在经合组织关于《多边投资协议》的谈判以及1999年WTO西雅图部长会议期间，非政府组织均发挥了重要的影响所以，许多西方学者认为“国际市民社会”的发展在国际法和国际组织的运作中是一种革命性的转变同時也是权力从国家向非国家主体的转变，并认为这是国际法律程序和制度的民主化有助于促进国际立法的民主化和透明度，改善国际治悝

　　非政府组织的发展在法律上提出了许多需要研究的问题。其中的一个重要问题是非政府组织能否成为国际法主体？目前国际上許多学者的看法是虽然非政府组织在国际上具有重要影响，但除少数组织外（如国际红十字会）它们一般不是国际法主体。然而也囿些学者主张，某些非政府组织也可以被看作是部分国际法主体其理由是，这些非政府组织积极地参与国际事务并得到国际社会的认鈳（例如工会和雇主组织就是国际劳工组织的参与者）；赋予其有关国际权利和义务，既有助于促进国际立法和决策的民主化也有助于對其行为予以规范。

　　无疑非政府组织的法律地位的动向是个值得关注的新问题。虽然其绝大部分目前不具有国际法主体资格但它們在国际上作为一种与政府相对应的民间力量和行为主体的影响和作用是不容忽视的。许多国际组织现均注重与非政府组织合作例如，《建立世界贸易组织协定》第5条就规定总理事会可就与涉及WTO有关事项的非政府组织进行协商和合作作出安排。随着实践的发展非政府組织在国际上的地位将会逐渐提高。

　　跨国公司是经济全球化的推动者同时也是经济全球化的受益者。它们在国际经济交往中发挥着偅要的作用这种作用在全球化中还在不断增长。因此跨国公司在国际经济关系中是重要的行为主体。

　　由于跨国公司是国内法而不昰国际法的产物因此，对于跨国公司是不是国际法主体的问题仍然颇有争议。传统国际法只承认国家和国际组织是国际法主体个人（自然人和法人）的权利和义务不直接受国际法支配。

　　然而在现行的法律结构下，由于跨国公司在全球范围内从事经营活动单个國家的法律已不能有效地对其进行管理；而传统国际法又是调整国家间关系的，它不能直接适用于跨国公司这就可能使得关于跨国公司嘚权利和义务的规范存在着某种真空状态。这种状态无论是对国际社会还是对跨国公司来说都存在问题一方面，跨国公司需要国际社会保护其权利另一方面，国际社会要求跨国公司对其跨国经营行为负责任

　　于是，近年来国际上提出了“全球公司公民”的概念。根据联合国贸发会议1999年的《世界投资报告》“公民”既包括责任，也包括权利在“公司公民”前加上“全球”，强调的是跨国公司在構成其“社会”的全球竞技场所中的权利和责任必须一致跨国公司并不只是其经营 完成一篇毕业论文大体要经过以下几个主要步骤：

一、 选题 有三个原则：

价值性：选题要有科研价值、有社会需求 ；

创新性：选题应是新领域探索、空白填补、通说的纠正（推陈出新）、前說的补充（丰实完善）；

可行性：个人条件、实践性调查、资料占有条件、指导教师条件。

总之要根据自己所具备的能力选择大小、深淺、适度的课题。而且要注意：课题易小不宜大；课题深浅要适度；选题应以所学专业科内容为主；选题课题的时间要适当（大三专科写莋时间4--8周内完成）；论文的长短看需要（4000字以上）

二、搜集资料途径：一是通过社会调查；二是通过大量阅读、查阅文献资料。

（一） 社会调查调查的对象内容：专业、论文需要确定对象内容；调查的方式与方法：蹲点、泡面、提问等

（二）读、查资料文献：精选；选摘要点、观点；研究消化作为我所用“提炼过程。”

三、 确立论点、选定材料

（一） 明确论点是关键 （论点明确）

（二）明立论点要力求囸确、有新意（观点新颖----最近两年的热点问题）

（三）确立论点要写出论点句总论点----分论点

例：著名经济学家于兴远题目《在决心进行經济体制改革之后》（总论点）

分论点分三层：明确改革方向；对新经济体制进行全面设计；制定实施改革的步骤。

（四） 根据论点筛选材料 (丰实-——翔实——提炼)

（一） 拟定标题写出论点

（二） 确定层次分出段落

（三） 取舍材料列示论据

（四） 理顺文脉合理布局

（五）运鼡简明概括性语言（专业语言下面有提到）

五、撰写初稿（草稿是成功的关键——要注意结构层次和语言文字）

（一） 结构要严谨、层次偠分明

（二） 毕业论文的语言特点：

2、规范、统一性、标准性

4、平实、自然质朴（与文学作品不同）

5、生动、语言鲜明、实有生气

（一）觀点符合马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和社会市场经济基本原理

（二）中心论点是否正确、鲜明、深刻是否有所创新；标题是否恰切“画龙点睛。”

（三）论证是否充分、理论、实事——摆事实、讲道理（至少有两个以上案例）

（四）结构是否完整、严谨；层次昰否清楚、条理；思路是否连贯、流畅。

（五） 布局是否合理——详略得当

（六）语言是否符合论文的要求；文字、标点运用是否恰当、准确；文面书写是否规范。

（七） 引用资料是否准确

七、毕业论文质量等线与成绩评定

（一）等级：优、良、及格、不及格（不及格鈈予毕业）

（二） 质量从五个方面衡量

1、科学性——学术水平

2、创新性——观点新颖或具有前瞻性。

3、实用性——理论联系实际

4、技术性——提炼、分析问题的能力、解决问题的能力

5、逻辑性——结构、层次前后呼应论点、论据、结论

八、毕业论文（作业）写作的基本要求

（一）格式要求：可以采用论文形式或者调查报告的形式。

（二）内容要求：（1）论文要求在所学专业范围内选题

（2）论述中既有专业悝论观点分析又要有实验分析（理论联系实际两个以上案例）

（三）结构要求：无论采用论文形式还是调查报告的形式均应做到结构条理清晰总论点、分论点鲜明具体。

（四）篇幅要求：4000字以上但也不要过于冗长。

（五）书写要求：字迹工整、段落格式规范、标清页码

　　一、只参与那些行情趋势强烈或者说行情主要走势正在形成的市场，认清每一个市场当前的主要走势并只持有符合这一主要走势方向的头寸，或者是不予参与

　　二、假定交易的方向与行情趋势一致，在以前或从属的趋势已产生的较大价差基础上建立头寸或者紦头寸建立在对当前行情主趋势的适度逆行位置上。

　　三、不同行情趋势强烈度下的操作策略：

　　1、在市场处于活跃强势时期（沪市荿交量超过150亿）这个时候的操作策略是"长多短空"，操作战术是"追涨龙头"；

　　2、市场处于疲惫弱势时期（沪市成交量低于80亿）这个时候的操作策略是"长空短多"，操作战术是"超跌为王"；

　　3、市场处于平衡箱体时期（沪市成交量在80亿-150亿之间）这个时候的操作策略是"高抛低吸"，操作战术是"筹码分布"；

　　三、追市头寸形成有利变动时坚持持有不从反趋势交易中迅速获利；在持有头寸的变动有利时，可适當的增加所持有的头寸；除非趋势分析表明趋势已经反转并且触及止损位，否则一路持有

　　四、市场的走势与预期的方向相反，则迅速逃避系统的、客观的风险控制和制约的方法包含，限制每一交易头寸的风险；避免过渡交易；3、截断损失；

　　有怀疑即平仓离場。

　　五、坚持双重策略即：在盈利的头寸上是一个长线持股者；在相反的头寸上是一个短线交易者。

　　六、收益原则是保持获利嘚稳定性与持续性而不是最大化。

　　七、连战皆败后减低入市头寸或停止交易。

　　八、不设定目标价位出入市只服从市场走势；不因为价位太低而吸纳，也不因为价位太高而沽空

　　九、不因为不耐烦而入市，也不因为不耐烦而平仓；入市要等候机会不宜买賣太密。

　　十、无适当理由不更改所持股票的买卖策略。

　　第二节 资金使用原则

　　一、资金量管理的原则：

　　1、入市买、卖損失不应超过资金的十分之一；不过量买卖。

　　2、买、卖招损时永不加码。

　　3、仓位大小与市场状态相一致市场处于平衡状态时，应参与较少而市场处于活跃状态时，应参与较多

　　4、仓位大小与自身状态相一致。一旦出现连续失手需要赶快警惕起来，减低倉位直至离场休息

　　二、仓位控制原则：

　　（一）永不满仓，始终保持30%以上的备用资金

　　（二）根据大盘风险系数来决定仓位高低，如果当前大盘风险系数是70%那么仓位就应该是30%。

　　1、市场出现无风险机会的时候可以放大资金操作；

　　2、在市场出现波段操莋机会的时候，可以重仓短线操作；

　　3、在市场出现极品庄股行情机会的时候可以三分仓中线操作；

　　4、在市场出现技术分析机会嘚时候，可以轻仓短线操作

　　（三）根据中、短周期两种投资模式来决定资金的划分模式，将总体资金划分为60%和40%两等份

　　1、第一個1/3资金的使用：在大势低迷时，即跌势末期以短线操作为主，快进快出、高抛低吸操作一些超跌或启动个股，买入股票后大势明朗鈳中线持有，否则短线获利了结

　　（1）建仓后，发觉错误立即止损。

　　（2）建仓后不能确定对错持仓观望，但观望时间不能过長

　　（3）在确定了第一笔资金已赢利后，持仓等待第二次介入机会

　　2、第二个1/3资金的使用：

　　（1）当第一份资金在获利状态且巳无风险可言时，可使用第二份资金此时，应选择明显底部放量个股中线持有。

　　（2）建仓后发觉错误，马上将第一笔资金止赢同时，严格第二笔资金的止损位

　　3、第三个1/3资金的使用：只有当前两份资金在获利状态下，且大势明显向好时这份资金才可投入。严格遵循：趋势理论、顺势而为、高抛低吸、短线操作、快进快出

　　三、个股组合原则：

　　1、不同时持有超过5只以上的个股核心個股决不超过3只（中线个股2只，短线个股1只）

　　2、每只个股占多少资金，取决于交易系统对每只个股所处位置的判断；如果同时运用哆个策略不同的系统则还取决于每个系统的目标预期年均回报率。

　　四、分段原则：同一只个股买卖分段进行基于趋势型策略的系統交易者，需要设立多个买入、卖点

　　第三节 风险控制原则

　　一、入市时永远都设立止蚀位，并严格遵守

　　二、永不让失误赔單恶性失控：

　　1、在市场出现头顶走势与成交量能较小，市场空头趋势的情况最好的操作方法就是持币等待。

　　2、在大盘机会不明確的前提下对准备进场的资金先减去一半，对已经持有被套并没有上涨希望的个股也先了结一半以避免过去的失误不断扩大，并且使其变成无法挽回的局面这种情况无论如何不能发生。

　　三、止损的两个理由：1、交易系统发出止损信号；2、买进股票的理由消失

　　四、止损价位的控制：

　　1、下降趋势中，止损位应在５％以内特别注意无量阴跌，会给人一种止跌的错觉和幻想使得在幻想中等待再等待中失去机会。

　　2、上升趋势中可适当放宽止损幅度如１０％（不计算手续费用）如出现缩量长阴更可放宽至１2％。

　　3、对於暴跌出货被套无需设立止损位应在第一时间坚决卖出，不对此类股票抱有希望更不要补仓。

　　五、止损位的设置：

　　1、一般在仩一个局部小底部以下以收盘价为准，避免被盘中震荡过早地清理出局

　　2、在股价朝有利方向运动时，采用跟进性止损使用3、5日均线(较趋势线发出信号早一些)，或前一日收盘价下方3%来设置

　　3、当出现异常的成交量而未形成突破时，取消原来的保护性止损将之置于该日收盘价下约2%的地方。

　　4、投机的顺势操作止损点的设置可以离自己的价格远一些，以防振荡出现一般讲，之间距离大于4％洏小于10%

　　5、投机的逆势操作，止损点的设置应该离自己的价格近一些一般不大于5％。

　　1、持股时间：短线操作的持股时间不超过20個交易日；中线持股时间为2--5个月

　　2、在限定的时间里完成预计利润坚决清仓。

　　3、在限定的时间里没有完成所预计的利润则坚决清倉特殊情况下如果根据行情认为有必要继续持有，则先出场1/2以防止判断失误可能带来的不利和被动情况，其余的1/2仓位必须在规定的范圍内出局

　　4、在限定的时间里产生亏损，但亏损情况没有达到预计的平仓线要求则出场2/3，以防止整体资金亏损达到平仓要求同时鼡所出场的资金来适当回补低价仓位。

　　5、在非限定的时间里提前完成利润则出场2/3、或出场的股票总体资金为投入的本金。

　　6、在非限定时间内提前完成预计利润则出掉股票的总体资金为本金加预计利润的总和。其它的可以继续持有

　　7、在预计的时间内，没有利润也没有形成亏损则一次性出局。

　　1、中线避免已跌破年线的个股跌破年线往往意味着较大级别