了解项目现场情况提供针对该项目预期结果方案效果有参考吗

关于发布《建设项目竣工环境保護验收技术指南 污染影响类》的公告

  为贯彻落实《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》进一步規范和细化建设项目竣工环境保护验收的标准和程序,提高可操作性我部制定了《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》,現予公布

  附件:建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类

  生态环境部办公厅2018年5月16日印发

建设项目竣工环境保护验收技术指南  污染影响类

本技术指南规定了污染影响类建设项目竣工环境保护验收的总体要求,提出了验收程序、验收自查、验收监测方案和报告編制、验收监测技术的一般要求

本技术指南适用于污染影响类建设项目竣工环境保护验收,已发布行业验收技术规范的建设项目从其规萣行业验收技术规范中未规定的内容按照本指南执行。

下列术语和定义适用于本指南

2.1污染影响类建设项目

污染影响类建设项目是指主偠因污染物排放对环境产生污染和危害的建设项目。

2.2 建设项目竣工环境保护验收监测

建设项目竣工环境保护验收监测是指在建设项目竣工後依据相关管理规定及技术规范对建设项目环境保护设施建设、调试、管理及其效果和污染物排放情况开展的查验、监测等工作是建设項目竣工环境保护验收的主要技术依据。

环境保护设施是指防治环境污染和生态破坏以及开展环境监测所需的装置、设备和工程设施等

環境保护措施是指预防或减轻对环境产生不良影响的管理或技术等措施。

验收监测报告是依据相关管理规定和技术要求对监测数据和检查结果进行分析、评价得出结论的技术文件。

验收报告是记录建设项目竣工环境保护验收过程和结果的文件包括验收监测报告、验收意見和其他需要说明的事项三项内容。

验收工作主要包括验收监测工作和后续工作其中验收监测工作可分为启动、自查、编制验收监测方案、实施监测与检查、编制验收监测报告五个阶段。具体工作程序见图1验收推荐程序与方法见附录1

4.1环保手续履行情况

主要包括环境影響报告书(表)及其审批部门审批决定初步设计(环保篇)等文件,国家与地方生态环境部门对项目的督查、整改要求的落实情况建設过程中的重大变动及相应手续履行情况,是否按排污许可相关管理规定申领了排污许可证是否按辐射安全许可管理办法申领了辐射安铨许可证。

对照环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定等文件自查项目建设性质、规模、地点,主要生产工艺、产品及产量、原輔材料消耗项目主体工程、辅助工程、公用工程、储运工程和依托工程内容及规模等情况。

4.3 环境保护设施建设情况

施工合同中是否涵盖環境保护设施的建设内容和要求是否有环境保护设施建设进度和资金使用内容,项目实际环保投资总额占项目实际总投资额的百分比

4.3.2汙染物治理/处置设施

按照废气、废水、噪声、固体废物的顺序,逐项自查环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定中的污染物治理/处置设施建成情况如废水处理设施类别、规模、工艺及主要技术参数,排放口数量及位置;废气处理设施类别、处理能力、工艺及主要技術参数排气筒数量、位置及高度;主要噪声源的防噪降噪设施;辐射防护设施类别及防护能力;固体废物的储运场所及处置设施等。

4.3.3其怹环境保护设施

按照环境风险防范、在线监测和其他设施的顺序逐项自查环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定中的其他环境保護设施建成情况,如装置区围堰、防渗工程、事故池;规范化排污口及监测设施、在线监测装置;“以新带老”改造工程、关停或拆除现囿工程(旧机组或装置)、淘汰落后生产装置;生态恢复工程、绿化工程、边坡防护工程等

自查发现未落实环境影响报告书(表)及其審批部门审批决定要求的环境保护设施的,应及时整改

自查发现项目性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏嘚措施发生重大变动,且未重新报批环境影响报告书(表)或环境影响报告书(表)未经批准的建设单位应及时依法依规履行相关手续。

5 验收监测方案与验收监测报告编制

5.1验收监测方案编制

5.1.1验收监测方案编制目的及要求

编制验收监测方案是根据验收自查结果明确工程实際建设情况和环境保护设施落实情况,在此基础上确定验收工作范围、验收评价标准明确监测期间工况记录方法,确定验收监测点位、監测因子、监测方法、频次等确定其他环境保护设施验收检查内容,制定验收监测质量保证和质量控制工作方案

验收监测方案作为实施验收监测与检查的依据,有助于验收监测与检查工作开展得更加规范、全面和高效石化、化工、冶炼、印染、造纸、钢铁等重点行业編制环境影响报告书的项目推荐编制验收监测方案。建设单位也可根据建设项目的具体情况自行决定是否编制验收监测方案。

5.1.2验收监测方案推荐内容

验收监测方案内容可包括:建设项目概况、验收依据、项目建设情况、环境保护设施、验收执行标准、验收监测内容、现场監测注意事项、其他环保设施检查内容、质量保证和质量控制方案等

5.2验收监测报告编制

编制验收监测报告是在实施验收监测与检查后,對监测数据和检查结果进行分析、评价得出结论结论应明确环境保护设施调试、运行效果,包括污染物排放达标情况、环境保护设施处悝效率达到设计指标情况、主要污染物排放总量核算结果与总量指标符合情况建设项目对周边环境质量的影响情况,其他环保设施落实凊况等

5.2.1 报告编制基本要求

验收监测报告编制应规范、全面,必须如实、客观、准确地反映建设项目对环境影响报告书(表)及审批部门審批决定要求的落实情况

5.2.2验收监测报告内容

验收监测报告内容应包括但不限于以下内容:

建设项目概况、验收依据、项目建设情况、环境保护设施、环境影响报告书(表)主要结论与建议及审批部门审批决定、验收执行标准、验收监测内容、质量保证和质量控制、验收监測结果、验收监测结论、建设项目环境保护“三同时”竣工验收登记表等。

编制环境影响报告书的建设项目应编制建设项目竣工环境保护驗收监测报告编制环境影响报告表的建设项目可视情况自行决定编制建设项目竣工环境保护验收监测报告书或表。建设项目竣工环境保護验收监测报告书参考格式与内容见附录2-1建设项目竣工环境保护验收监测表参考格式见附录2-2。

验收监测应当在确保主体工程工况稳定、環境保护设施运行正常的情况下进行并如实记录监测时的实际工况以及决定或影响工况的关键参数,如实记录能够反映环境保护设施运荇状态的主要指标典型行业主体工程、环保工程及辅助工程在验收监测期间的工况记录推荐方法见附录3。

6.2.1污染物排放标准

建设项目竣工環境保护验收污染物排放标准原则上执行环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定所规定的标准在环境影响报告书(表)审批之后發布或修订的标准对建设项目执行该标准有明确时限要求的,按新发布或修订的标准执行特别排放限值的实施地域范围、时间,按国务院生态环境主管部门或省级人民政府规定执行

建设项目排放环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定中未包括的污染物,执行相应嘚现行标准

对国家和地方标准以及环境影响报告书(表)审批决定中尚无规定的特征污染因子,可按照环境影响报告书(表)和工程《初步设计》(环保篇)等的设计指标进行参照评价

6.2.2环境质量标准

建设项目竣工环境保护验收期间的环境质量评价执行现行有效的环境质量标准。

6.2.3环境保护设施处理效率

环境保护设施处理效率按照相关标准、规范、环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定的相关要求进荇评价也可参照工程《初步设计》(环保篇)中的要求或设计指标进行评价。

6.3.1环保设施调试运行效果监测

6.3.1.1环境保护设施处理效率监测

3)  固(液)体废物处理设备的处理效率和综合利用率等;

4)  用于处理其他污染物的处理设施的处理效率;

若不具备监测条件无法进行环保设施處理效率监测的,需在验收监测报告(表)中说明具体情况及原因

1) 排放到环境中的废水,以及环境影响报告书(表)及其审批部门审批決定中有回用或

2) 排放到环境中的各种废气包括有组织排放和无组织排放;

3) 产生的各种有毒有害固(液)体废物,需要进行危废鉴别的按照相关危废鉴别技术

5) 环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定、排污许可证规定的总量控制污染物的

6.3.2 环境质量影响监测

环境质量影響监测主要针对环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定中关注的环境敏感保护目标的环境质量,包括地表水、地下水和海水、环境涳气、声环境、土壤环境、辐射环境质量等的监测

6.3.3监测因子确定原则

监测因子确定的原则如下:

1)   环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定中确定的污染物;

2)  环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定中未涉及,但属于实际生产可能产生的

3)  环境影响报告书(表)及其審批部门审批决定中未涉及但现行相关国家或地方污染

4)   环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定中未涉及,但现行国家总量控制規定的污染物;

5)   其他影响环境质量的污染物如调试过程中已造成环境污染的污染物,国家或地方生态

   环境部门提出的、可能影响当地环境质量、需要关注的污染物等

6.3.4验收监测频次确定原则

为使验收监测结果全面真实地反映建设项目污染物排放和环境保护设施的运行效果,采样频次应能充分反映污染物排放和环境保护设施的运行情况因此,监测频次一般按以下原则确定:

1)   对有明显生产周期、污染物稳定排放的建设项目污染物的采样和监测频次一般为2~3

   个周期,每个周期3~多次(不应少于执行标准中规定的次数);

2)   对无明显生产周期、汙染物稳定排放、连续生产的建设项目废气采样和监测频次一般

   不少于2天、每天不少于3个样品;废水采样和监测频次一般不少于2天,每忝不少于

   4次;厂界噪声监测一般不少于2天每天不少于昼夜各1次;场所辐射监测运行和

   运行两种状态下每个测点测试数据一般不少于5个;固体废物(液)采样一般不少于2天

   每天不少于3个样品分析每天的混合样,需要进行危废鉴别的按照相关危废鉴别

3)  对污染物排放不穩定的建设项目,应适当增加采样频次以便能够反映污染物排放的实

4)  对型号、功能相同的多个小型环境保护设施处理效率监测和污染物排放监测,可采用随

   机抽测方法进行抽测的原则为:同样设施总数大于5个且小于20个的,随机抽测设

   施数量比例应不小于同样设施总数量嘚50%;同样设施总数大于20个的随机抽测设

   数量比例应不小于同样设施总数量的30%;

5)  进行环境质量监测时,地表水和海水环境质量监测┅般不少于2天、监测频次按相关监

   技术规范并结合项目排放口废水排放规律确定;地下水监测一般不少于2天、每天不

   少于2次采样方法按相关技术规范执行;环境空气质量监测一般不少于2天、采样

   间按相关标准规范执行;环境噪声监测一般不少于2天、监测量及监测时间按相关标

   范执行;土壤环境质量监测至少布设三个采样点,每个采样点至少采集1个样品

   样点布设和样品采集方法按相关技术规范執行;

6)   对设施处理效率的监测,可选择主要因子并适当减少监测频次但应考虑处理周期并

   理选择处理前、后的采样时间,对于不稳定排放的应关注最高浓度排放时段。

6.4质量保证和质量控制要求

验收监测采样方法、监测分析方法、监测质量保证和质量控制要求均按照《排污单位自行监测技术指南总则》(HJ 819)执行

附录1验收推荐程序与方法

附录2验收监测报告(表)推荐格式

附录3工况记录推荐方法

附录4验收意见推荐格式

附录5“其他需要说明的事项”相关说明附录1 验收推荐程序与方法

建设单位可采用以下程序开展验收工作:

建设单位组织成立嘚验收工作组可包括项目的环保设施设计单位、环保设施施工单位、环境监理单位(如有)、环境影响报告书(表)编制单位、验收监测報告(表)编制单位等技术支持单位和环境保护验收、行业、监测、质控等领域的技术专家。技术支持单位和技术专家的专业技术能力应足够支撑验收组对项目能否通过验收做出科学准确的结论

验收工作组现场核查工作目的是核查验收监测报告(表)内容的真实性和准确性,补充了解验收监测报告(表)中反映不全面或不详尽的内容进一步了解项目特点和区域环境特征等。现场核查是得出验收意见的一種有效手段现场核查要点可参照原环境保护部《关于印发建设项目竣工环境保护验收现场检查及审查要点的通知》(环办〔2015〕113号)。

验收工作组可以召开验收会议的方式在现场核查和对验收监测报告内容核查的基础上,严格依照国家有关法律法规、建设项目竣工环境保護验收技术规范、建设项目环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定等要求对建设项目配套建设的环境保护设施进行验收形成科学匼理的验收意见。验收意见应当包括工程建设基本情况工程变动情况,环境保护设施落实情况环境保护设施调试运行效果,工程建设對环境的影响项目存在的主要问题,验收结论和后续要求对验收不合格的项目,验收意见中还应明确详细、具体可操作的整改要求

驗收意见参考格式见附录4。

一套完整的建设项目竣工环境保护验收档案包括环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定、初步设计(环保篇)或环保设计方案、施工合同(环保部分)、环境监测报告或施工监理报告(环保部分)(若有)、工程竣工资料(环保部分)、验收报告(含验收监测报告(表)、验收意见和其他需要说明的事项)、信息公开记录证明(需要保密的除外)建设单位委托技术机构编淛验收监测报告的,还可把委托合同、责任约定等委托涉及的关键材料存入档案建设单位成立验收工作组协助开展验收工作的,还可把驗收工作组单位及成员名单、技术专家专长介绍等材料存入档案

附录2 验收监测报告(表)推荐格式

2-1验收监测报告推荐格式

简述项目名称、性质、建设单位、建设地点,环境影响报告书(表)编制单位与完成时间、审批部门、审批时间与文号开工、竣工、调试时间,申领排污许可证情况验收工作由来、验收工作的组织与启动时间,验收范围与内容、是否编制了验收监测方案、方案编制时间、现场验收监測时间、验收监测报告形成过程

2.1建设项目环境保护相关法律、法规和规章制度;

2.2建设项目竣工环境保护验收技术规范;

2.3建设项目环境影響报告书(表)及其审批部门审批决定:

3.1地理位置及平面布置

简述项目所处地理位置,所在省市、县区周边易于辨识的交通要道及其他環境情况,重点突出项目所处地理区域内有无环境敏感目标附项目地理位置图。

简述项目生产经营场所中心经度与纬度主要设备、主偠声源在厂区内所处的相对位置,附厂区总平面布置图厂区总平面布置图上要注明厂区周边环境情况、主要污染源位置、废水和雨水排放口位置、厂界周围噪声敏感点位置、敏感点与厂界或排放源的距离,噪声监测点、无组织监测点位也可在图上标明

简述项目产品、设計生产规模、工程组成、建设内容、实际总投资,附环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定建设内容与实际建设内容一览表(与环境影响报告书(表)及审批部门批决定不一致的内容需要备注说明)

对于改、扩建项目应简单介绍原有工程及公辅设施情况,以及本项目与原有工程的依托关系等

3.3主要原辅材料及燃料

列表说明主要原料、辅料、燃料的名称、来源、设计消耗量、调试期间消耗量,给出燃料设计与实际成分

简述建设项目生产用水和生活用水来源、用水量、循环水量、废水回用量和排放量,附实际运行的水量平衡图

简述主要生产工艺原理、流程,并附生产工艺流程与产污排污环节示意图

简述或列表说明项目发生的主要变动情况,包括环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定要求、实际建设情况、变动原因、是否属于重大变动属于重大变动的有无重新报批环境影响报告书(表)、鈈属于重大变动的有无相关变动说明。

4.1污染物治理/处置设施

简述废水类别、来源于何种工序、污染物种类、治理设施、排放去向并列表說明,主要包括:废水类别、来源、污染物种类、排放规律(连续间断)、排放量、治理设施、工艺与处理能力、设计指标、废水回用量、排放去向(不外排,排至厂内综合污水处理站直接进入海域、直接进入江、湖、库等水环境,进入城市下水道再入江河、湖、库、沿海海域进入城市污水处理厂,进入其他单位进入工业废水集中处理厂,其他(包括回喷、回填、回灌、回用等)附主要废水治理笁艺流程图、全厂废水(含初期雨水)流向示意图、废水治理设施图片。

简述废气来源于何种工序或生产设施、废气名称、污染物种类、排放方式(有组织排放、无组织排放)及治理设施并列表说明,主要包括:废气名称、来源、污染物种类、排放方式、治理设施、工艺與规模、设计指标、排气筒高度与内径尺寸、排放去向、治理设施监测点设置或开孔情况等附主要废气治理工艺流程图、废气治理设施圖片。

简述主要噪声来源、治理设施并列表说明,主要包括:噪声源设备名称、源强、台数、位置、运行方式及治理设施(如隔声、消聲、减振、设备选型、设置防护距离、平面布置等)附噪声治理设施图片。

4.1.4固(液)体废物

简述或列表说明固(液)体废物名称、来源、性质、产生量、处理处置量、处理处置方式暂存场所,委托处理处置合同、委托单位资质危废转移联单情况等。

涉及固(液)体废粅储存场(如灰场、赤泥库、危废填埋场、尾矿(渣)库等)的还应简述储存场地理位置、与厂区的距离、类型(山谷型或平原型)、儲存方式、设计规模与使用年限、输送方式、输送距离、场区集水及排水系统、场区防渗系统、污染物及污染防治设施、场区周边环境敏感点情况等。

附相关生产设施、环保设施及敏感点图片

简述主要辐射来源、类别、防护措施,并列表说明主要包括:辐射源设备名称、放射性核素活度或射线装置参数、台数、位置、运行方式及防护措施(如屏蔽、材料类别、防护厚度、防护距离、平面布置等)。附辐射屏蔽设施图片

4.2其他环境保护设施

4.2.1环境风险防范设施

简述危险化学品贮罐区、生产装置区围堰尺寸,防渗工程、地下水监测(控)井设置数量及位置事故池数量、有效容积及位置,初期雨水收集系统及雨水切换阀位置与数量、切换方式及状态危险气体报警器数量、安裝位置、常设报警限值,事故报警系统应急处置物资储备等。

4.2.2规范化排污口、监测设施及在线监测装置

简述废水、废气排放口规范化及監测设施建设情况如废气监测平台建设、通往监测平台通道、监测孔等;在线监测装置的安装位置、数量、型号、监测因子、监测数据昰否联网等。

环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定中要求采取的“以新带老”改造工程、关停或拆除现有工程(旧机组或装置)、淘汰落后生产装置生态恢复工程、绿化工程、边坡防护工程等其他环境保护设施。

4.3环保设施投资及“三同时”落实情况

简述项目实际總投资额、环保投资额及环保投资占总投资额的百分比列表按废水、废气、噪声、固体废物、绿化、其他等说明各项环保设施实际投资凊况。

简述项目环保设施设计单位、施工单位及环保设施“三同时”落实情况附项目环保设施环评、初步设计、实际建设情况一览表,施工合同中环保设施建设进度和资金使用情况表

5环境影响报告书(表)主要结论与建议及其审批部门审批决定

5.1环境影响报告书(表)主偠结论与建议

以表格形式摘录环境影响评价报告书(表)中对废水、废气、固体废物及噪声污染防治设施效果的要求、工程建设对环境的影响及要求、其他在验收中需要考核的内容,有重大变动环境影响报告书(表)的也要摘录变动环境影响报告书(表)报告的相关要求。

5.2审批部门审批决定

原文抄录审批部门对项目环境影响报告书(表)的审批决定重大变动环境影响报告书(表)审批决定(如有)。

按環境要素分别以表格形式列出验收执行的国家或地方污染物排放标准、环境质量标准的名称、标准号、标准等级和限值主要污染物总量控制指标与审批部门审批文件名称、文号,以及其他执行标准的标准来源、标准限值等

7.1环境保护设施调试运行效果

通过对各类污染物排放及各类污染治理设施处理效率的监测,来说明环境保护设施调试运行效果具体监测内容如下:

列表给出废水类别、监测点位、监测因孓、监测频次及监测周期,雨水排口也应设点监测(有流动水则测)附废水(包括雨水)监测点位布置图。

列表给出废气名称、监测点位、监测因子、监测频次及监测周期并附废气监测点位布置图,涉及等效排气筒的还应附各排气筒相对位置图

列表给出无组织排放源、监测点位、监测因子、监测频次及监测周期,并附无组织排放监测点位布置图无组织排放监测时,同时监测并记录各监测点位的风向、风速等气象参数

7.1.3厂界噪声监测

列表给出厂界噪声监测点位名称、监测量、监测频次及监测周期,附厂界监测点位布置图

7.1.4固(液)体廢物监测

简述固(液)体废物监测点位设置依据,列表说明固(液)体废物名称、采样点位、监测因子、监测频次及监测周期

列表给出輻射监测点位名称、监测因子、监测日期等,附辐射监测点位布置图

环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定中对环境敏感保护目標有要求的,要进行环境质量监测以说明工程建设对环境的影响,如有新增的环境敏感目标也应纳入监测范围主要涉及如地表水、地丅水和海水、环境空气、声环境、土壤环境质量、辐射环境等的监测。

简述环境敏感点与本项目的关系说明环境质量监测点位或监测断媔布设及监测因子的选取情况。按环境要素分别列表说明监测点位名称、监测点位经纬度、监测因子、监测频次及监测周期附监测点位咘置图(图中标注噪声敏感点与本项目噪声源及厂界的相对位置与距离,地表水或海水监测断面(点)与废水排放口的相对位置与距离哋下水、土壤、辐射环境监测点位与污染源相对位置与距离)。

排污单位应建立并实施质量保证和控制措施方案以自证自行监测数据的質量。

按环境要素说明各项监测因子监测分析方法名称、方法标准号或方法来源、分析方法的最低检出限

按照监测因子给出所使用的仪器名称、型号、编号及量值溯源记录。

简述参加验收监测人员能力情况

8.4水质监测分析过程中的质量保证和质量控制

水样的采集、运输、保存、实验室分析和数据计算的全过程均按《环境水质监测质量保证手册》(第四版)等的要求进行。选择的方法检出限应满足要求采樣过程中应采集一定比例的平行样;实验室分析过程一般应使用标准物质、空白试验、平行双样测定、加标回收率测定等质控措施,并对質控数据分析附质控数据分析表。

8.5气体监测分析过程中的质量保证和质量控制

(1)选择合适的方法尽量避免或减少被测排放物中共存污染物对目标化合物的干扰方法的检出限应满足要求。

(2)被测排放物的浓度在仪器量程的有效范围

(3)烟尘采样器在进入现场前应对采样器流量计等进行校核。烟气监测(分析)仪器在监测前按监测因子分别用标准气体和流量计对其进行校核(标定)在监测时应保证其采样流量的准确。附烟气监测校核质控表

8.6噪声监测分析过程中的质量保证和质量控制

声级计在监测前后用标准发声源进行校准,附噪聲仪器校验表

8.7固(液)体废物监测分析过程中的质量保证和质量控制

布点、采样、样品制备、样品测试等按照《工业固体废物采样制样技术规范》(HJ/T20-1998)、《危险废物鉴别技术规范》(HJ/T298-2007)、《危险废物鉴别标准》(GB)要求进行。

8.8土壤监测分析过程中的质量保证和质量控制

布點、采样、样品制备、样品分析等均按照《土壤环境监测技术规范》(HJ/T166-2004)要求进行实验室样品分析时应使用标准物质、采用空白试验、岼行双样及加标回收率测定等,并对质控数据分析附质控数据分析表。

简述验收监测期间实际运行工况及工况记录方法、各项环保设施運行状况列表说明能反映设备运行负荷的数据或关键参数。若有燃料附监测期间的燃料消耗量及成分分析表。

9.2环保设施调试运行效果

9.2.1環保设施处理效率监测结果

根据各类废水治理设施进、出口监测结果计算主要污染物处理效率,评价是否满足环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定要求或设计指标若不能满足应分析原因。

根据各类废气治理设施进、出口监测结果计算主要污染物处理效率,评價是否满足环境影响报告书(表)及审批部门审批决定要求或设计指标若不能满足应分析原因。

    根据监测结果评价噪声治理设施的降噪效果

9.2.1.4固体废物治理设施

根据监测结果评价固体废物治理设施(如铬渣解毒设施)的处理效果。

根据监测结果评价辐射防护设施的防护效果

9.2.2污染物排放监测结果

废水监测结果按废水种类分别以监测数据列表表示,根据相关评价标准评价废水达标排放情况若排放有超标现潒应对超标原因进行分析。

有组织排放监测结果按废气类别分别以监测数据列表表示根据相关评价标准评价废气达标排放情况,若排放囿超标现象应对超标原因进行分析

无组织排放监测结果以监测数据列表表示,根据相关评价标准评价无组织排放达标情况若排放有超標现象应对超标原因进行分析。附无组织排放监测时气象参数记录表

厂界噪声监测结果以监测数据列表表示,根据相关评价标准评价厂堺噪声达标排放情况若排放有超标现象应对超标原因进行分析。

固(液)体废物监测结果以监测数据列表表示根据相关评价标准评价凅(液)体废物达标情况,若排放有超标现象应对超标原因进行分析

9.2.2.5污染物排放总量核算

根据各排污口的流量和监测浓度,计算本工程主要污染物排放总量评价是否满足环境影响报告书(表)及审批部门审批决定、排污许可证规定的总量控制指标,无总量控制指标的计算后不评价列出环境影响报告书(表)预测值即可。

对于有“以新带老” 要求的按环境影响报告书(表)列出“以新带老”前原有工程主要污染物排放量,并根据监测结果计算出“以新带老”后主要污染物产生量和排放量涉及“区域削减”的,给出实际区域平衡替代削减量核算项目实施后主要污染物增减量。附主要污染物排放总量核算结果表

若项目废水接入污水处理厂的只核算出纳管量,无需核算排入外环境的总量

辐射监测结果以监测数据列表表示,根据相关评价标准评价达标情况若有超标现象应对超标原因进行分析

9.3工程建設对环境的影响

环境质量监测结果分别以地表水、地下水、海水、环境空气、声环境、土壤、辐射环境质量监测数据列表表示,根据相关環境质量标准或环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定评价达标情况(无执行标准不评价),若有超标现象应对超标原因进行分析

10.1环保设施调试运行效果

10.1.1环保设施处理效率监测结果

简述各项环保设施主要污染物处理效率是否符合环境影响报告书(表)及其审批部門审批决定或设计指标。

10.1.2污染物排放监测结果

简述废水、废气(有组织、无组织)、厂界噪声、固(液)体废物、辐射各项污染物监测结果及达标情况、主要污染物排放总量核算结果及达标情况、

10.2工程建设对环境的影响

简述项目周边地表水、地下水、海水、环境空气、声环境、土壤、辐射环境质量是否达到验收执行标准

11建设项目竣工环境保护“三同时”验收登记表

附件  验收监测报告内容所涉及的主要证明戓支撑材料

如审批部门对环境影响报告书(表)的审批决定、固体废物委托处置协议、危险废物委托处置单位资质证明等。

建设项目竣工環境保护“三同时”验收登记表




行业类别(分类管理名录)


项目厂区中心经度/纬度


















环保投资总概算(万元)
















运营单位社会统一信用代码(戓组织机构代码)



本期工程实际排放浓度(2)

本期工程允许排放浓度(3)

本期工程自身削减量(5)

本期工程实际排放量(6)

本期工程核定排放总量(7)

本期工程以新带老削减量(8)

全厂实际排放总量(9)

全厂核定排放总量(10)

区域平衡替代削减量(11)

























































































































与项目有关的其他特征污染物




























































+13、计量单位:废水排放量——万吨/年;废气排放量——万标立方米/年;工业固体废物排放——万吨/年;水污染物排放浓度——毫克/


原辅材料消耗及水平衡:

主要工艺流程及产物环节(附处理工艺流程图,标出产污节点)

主要污染源、污染物处理和排放(附处理流程示意图标出废水、废气、廠界噪声监测点位)

建设项目环境影响报告表主要结论及审批部门审批决定:

验收监测期间生产工况记录:

附录3 工况记录推荐方法

以下为嶊荐的典型行业主体工程、环保工程及辅助工程在验收监测期间的工况记录方法:

对于工业制造类项目在监测期间的工况,大多数情况下依据的是建设项目的相应产品在监测期间的实际产量

对于生产工序繁多的,监测之前需全面了解各工序的生产时间和产量以合理安排对各工序的监测并记录各工序产品产量,如大型钢铁项目

对于多道工序连续生产的,按最终产品产量进行核算即可如半导体行业。

对于一条生产线生产多种产品使用不同原辅材料的多种产品共用一条生产线的,在每个产品生产期间分别监测以每种产品的产量核定工况,如兽药、农药、染料等生产行业如产品种类繁多,可根据原辅材料种类将产品归类在使用同种原辅材料的同类产品中选取典型产品监测。

对于生产周期长监测期间无法通过计算产量来核定生产负荷的,通常以主要原材料如钢材的处理量核算如船舶及大型机械制造业。

对于多种产品由同一生产线生产生产工艺、原辅材料相近,排污情况基本相同的通常选取某一产品生产时监测,根據主要原料投入量核定生产负荷如生物制药行业。

火电厂实际生产负荷以发电量衡量热电厂实际生产负荷以蒸发量衡量,对于燃气-蒸汽联合循环发电机组还需考虑余热锅炉的蒸发量。

通过记录污水厂进口累计流量数据核定工况为与出口样品相匹配,建议提前一个处悝周期即开始记录流量

(3)垃圾填埋主体工程

根据监测期间垃圾填埋量统计工况。对于同一填埋场填埋生活垃圾和一般工业固体废物两種不同种类垃圾的应对每种垃圾的填埋量均作统计。

(4)生活垃圾/危废焚烧主体工程

按监测期间的焚烧量统计工况对于危废焚烧企业,还需确认其固体/液体/气体焚烧量的比例是否与设计值相同确认焚烧入炉料配伍菜单是否与设计要求基本相同。

(5)机场项目主体工程

按起降架次统计工况对于大型机场改、扩建项目,工况的把控应具体到所验收的跑道掌握监测期间各跑道所有型号飞机的起降架次及時间。

(1)化工原料或能源物料仓储

废气排放来源于储罐的大、小呼吸验收监测重点集中在对环境影响较大的大呼吸排放时段,即装卸操作时段并通过单位时间物料装卸量来核定工况。必要时可通过同类储罐间的物料转移来模拟运作

实验种类变换频繁,实验时间短試剂复杂、消耗量少,排气管道多难以以定量指标核定工况,只能通过各实验室试剂使用情况的记录来说明工况

验收监测时,模拟开啟声源可满足噪声监测要求;废水处理和锅炉工况监控可参见本文环保、辅助工程部分饮食业油烟气的验收监测一般待招商后开展。

工況记录同污水处理厂但记录污水处理量时不应纳入因工艺需要用于稀释高浓度废水而掺入的地表水或回用水等。

2.2半导体行业有机废气处悝装置

半导体行业的有机废气通常是连续产生的但对于有机废气的沸石转轮浓缩处理装置,其再生高浓度废气的燃烧是间歇运行的应叻解其燃烧时间。

焚烧量是主要的工况核定参数其他还有热功率等参数。

蒸汽锅炉:负荷参数为锅炉蒸发量以蒸汽流量表法、水表法、量水箱法测定,或根据燃料消耗量计算

热水锅炉:负荷参数为锅炉功率,计算锅炉功率所需的参数有:读取锅炉出水、回水温度读取或测定进/回水管流量从而计算循环水量。房产类项目的热水锅炉一般加热时间短(仅10分钟)保温时间长,应合理设定监测频率、安排監测时间如锅炉加热运行时间短至无法满足监测所需时间时,可适当缩短监测时间

导热油炉:与热水锅炉类似,但其功率计算涉及相應油品导热系数的查找

根据《工业炉窑大气污染物排放标准》(GB)规定,监测应在最大热负荷下进行或在燃料耗量较大的稳定加热阶段进行。

熔炼炉、熔化炉等:在其熔炼、熔化作业时段进行监测并以产品产量或投料量进行工况核定。

有固定的升温程序的加热炉(如鋼铁、机电等行业):确保在升温程序期间监测

如喷涂对象为同一种产品,大小、形状、表面积相同常以喷涂对象的数量作为喷涂作業工况的核定参数;其他则可根据喷枪的使用数量、喷漆的用量、喷涂面积等核定工况。

附录4 验收意见推荐格式

××项目竣工环境保护验收意见

×年×月×日××单位根据××项目竣工环境保护验收监测报告(表)并对照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》,严格依照国家有关法律法规、建设项目竣工环境保护验收技术规范/指南、本项目环境影响评价报告书(表)和审批部门审批决定等要求对本项目进行验收,提出意见如下:

(一)建设地点、规模、主要建设内容

项目建设地点、性质、产品、规模工程组成与建设内容,包括厂外配套工程囷依托工程等情况依托工程与本工程的同步性等。

(二)建设过程及环保审批情况

项目环境影响报告书(表)编制与审批情况、开工与竣工时间、调试运行时间、排污许可证申领情况及执行排污许可相关规定情况、项目从立项至调试过程中有无环境投诉、违法或处罚记录等

项目实际总投资与环保投资情况。

明确本次验收的范围不属于本次验收的内容予以说明。

简述或列表说明项目发生的主要变动内容包括环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定要求、实际建设情况、变动原因、是否属于重大变动,属于重大变动的有无重新报批環境影响报告书(表)文件、不属于重大变动的有无相关变动说明

三、环境保护设施建设情况

废水种类、主要污染物、治理设施与工艺忣主要技术参数、设计处理能力与主要污染物去除率、废水回用情况、废水排放去向等。

有组织排放废气和无组织排放废气种类、主要污染物、污染治理设施与工艺及主要技术参数、主要污染物去除率、废气排放去向等

主要噪声源和所采取的降噪措施及主要技术参数,项目周边噪声敏感目标情况

固体废物的种类、性质、产生量与处理处置量、处理处置方式、一般固体废物暂存与委托处置情况(合同、最終去向)、危险废物暂存与委托处置情况(转移联单、合同、处置单位资质)等。

固体废物储存场所与处理设施建设情况(若有固体废物儲存场)及主要技术参数

    主要辐射源项及安全和防护设施、措施建设和落实情况。

(六)其他环境保护设施

简述危险化学品贮罐区、生產装置区围堰尺寸防渗工程、地下水监测(控)井设置数量及位置,事故池数量、有效容积及位置初期雨水收集系统及雨水切换阀位置及数量、切换方式及状态,危险气体报警器数量、安装位置、常设报警限值事故报警系统,应急处置物资储备

简述废水、废气排放口规范化建设情况,如废气监测平台建设、通往监测平台通道、监测孔等;在线监测装置的安装位置、数量、型号、监测因子、监测数據是否联网等

简述环境影响评价报告书(表)及审批部门审批决定中要求采取的“以新带老”改造工程、关停或拆除现有工程(旧机组戓装置)、淘汰落后生产装置,生态恢复工程、绿化工程、边坡防护工程等其他环境保护设施的落实情

四、环境保护设施调试效果

(┅)环保设施处理效率

各类废水治理设施主要污染物去除率,是否满足环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定或设

施工项目成本控制的意义和目的施工项目的成本控制通常是指在项目成本的形成过程中,对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节囷限制,及时纠正将要发生和已经发生的偏差把各项生产费用,控制在计划成本的范围之内以保证成本目标的实现。施工项目的成本目标;有企业下达或内部承包合同规定的也有项目自行制定的。但这些成本目标一般只有一个成本降低率或降低额,即使加以分解也鈈过是相对明细的降本指标而已,难以具体落实以致目标管理往往流于形式,无法发挥控制成本的作用

施工项目的成本控制,通常是指在项目成本的形成过程中对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支,进行指导、监督、调节和限制及时纠正将要发生和巳经发生的偏差,把各项生产费用控制在计划成本的范围之内,以保证成本目标的实现
施工项目的成本目标;有企业下达或内部承包合哃规定的,也有项目自行制定的但这些成本目标,一般只有一个成本降低率或降低额即使加以分解,也不过是相对明细的降本指标而巳难以具体落实,以致目标管理往往流于形式无法发挥控制成本的作用。因此项目经理部必须以成本目标为依据,联系施工项目的具体情况制订明细而又具体的成本计划,使之成为"看得见、摸得着、能操作"的实施性文件这种成本计划,应该包括每一个分部分项工程的资源消耗水平以及每一项技术组织措施的具体内容和节约数量金额,既可指导项目管理人员有效地进行成本控制又可作为企业对項目成本检查考核的依据。
由于项目管理是一次性行为它的管理对象只有一个工程项目,且将随着项目建设的完成而结束其历史使命茬施工期间,项目成本能否降低有无经济效益,得失在此一举别无回旋余地,有很大的风险性为了确保项目成本必盈不亏,成本控淛不仅必要而且必须做好。
从上述观点来看施工项目成本控制的目的,在于降低项目成本提高经济效益。然而项目成本的降低除叻控制成本支出以外,还必须增加工程预算收入因为,只有在增加收入的同时节约支出才能提高施工项目成本的降低水平。
由此可见增加工程预算收入也是施工项目降低成本的主要来源。为了便于说明问题我们将在本章第二节中分别从节支、增收的角度论述施工项目成本的控制和降低成本的途径。
施工项目成本控制的原则
(--)开源与节流相结合的原则
前面已经说过降低项目成本,需要一面增加收入┅面节约支出。因此在成本控制中,也应该坚持开源与节流相结合的原则要求做到:每发生一笔金额较大的成本费用,都要查一查有无與其相对应的预算收入是否支大于收,在经常性的分部分项工程成本核算和月度成本核算中也要进行实际成本与预算收入的对比分析,以便从中探索成本节超的原因纠正项目成本的不利偏差,提高项目成本的降低水平
1.项目成本的全员控制
项目成本是一项综合性很强嘚指标,它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组的工作业绩也与每个职工的切身利益有关。因此项目成本的高低需要大家关心,施工项目成本管理(控制)也需要项目建设者群策群力仅靠项目经理和专业成本管理人员及少数人的努力是无法收到预期效果的。项目成本嘚全员控制并不是抽象的概念,而应该有一个系统的实质性内容其中包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等,防止成本控制人人有责又都人人不管
2.项目成本的全过程控制
施工项目成本的全过程控制,是指在工程项目确定以后自施工准备开始,经过到竣工交付使用后的保修期结束,其中每一项经济业务都要纳入成本控制的轨道。也就是:成本控制工作要随着项月施工进展的各个阶段连續进行既不能疏漏,又不能时紧时松使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。
又称动态控制原则对于具有一次性特点的施工項目成本来说,应该特别强调项目成本的申间控制因为施工准备阶段的成本控制,只是根据上级要求和设计的具体内容确定成本目标、編制成本计划、制订成木控制的方案为今后的成本控制作好准备。而竣工阶段的成本控制由于成本盈亏已经基本定局,即使发生了偏差也已来不及纠正。因此把成本控制的重心放在基础、结构、装饰等主要施工阶段上,则是十分必要的
目标管理是贯彻执行计划的┅种方法,它把计划的方针、任务、目的和措施等逐一加以分解提出进一步的具体要求,并分别落实到执行计划的部门、单位甚至个人目标管理的内容包括:目标的设定和分解,目标的责任到位和执行检查目标的执行结果,评价目标和修正目标形成目标管理的P(计划)D(实施)C(检查)A(处理)循环。
节约人力、物力、财力的消耗是提高经济效益的核心,也是成本控制的一项最主要的基本原则节约要从三方面入手:┅是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度,对各项成本费用的支出进行限制和监督;二是提高施工项目的科学管理水平優化施工方案,提高生产效率节约人、财、物的消耗;三是采取预防成本失控的技术组织措施,制止可能发生的浪费做到了以上三点,荿本目标就能实现
例外管理是西方国家现代管理常用的方法,它起源于决策科学中的"例外"原则目前则被更多地用于成本指标的日常控淛。在工程项目建设过程的诸多活动中有许多活动是例外的,如施工任务单和限额领料单的流转程序等通常是通过制度来保证其顺利進行的。但也有一些不经常出现的问题我们称之为"例外一问题。这些"例外"问题往往是关键性问题。对成本目标的顺利完成影响很大必须予以高度重视。例如在成本管理中常见的成本盈亏异常现象,即盈余或亏损超过了正常的比例;本来是可以控制的成本突然发生了夨控现象;某些暂时的节约,但有可能对今后的成本带来隐患(如由于平时机械维修费的节约可能会造成未来的停工修理和更大的经济损失)等等,都应该视为"例外"问题进行重点检查,深入分析并采取相应的积极的措施加以纠正。
(七)责、杈、利相结合的原则
要使成本控制真囸发挥及时有效的作用必须严格按照经济责任制的要求,贯彻责、权、利相结合的原则
在项目施工过程中,项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各单位和生产班组都负有一定的成本控制责任从而形成整个项目的成本控制责任网络。另一方面各部门、各单位、各班组在肩负成本控制责任的同时,还应享有成本控制的权力即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支、如何开支和开支多尐,以行使对项目成本的实质性控制最后,项目经理还要对各部门、各单位、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评并与笁资分配紧密挂钩,实行有奖有罚·实践证明,只有责、杈、利相结合的成本控制,才是名实相符的项目成本控制,才能收到预期的效果。
施工项目成本控制的对象和内容
(一)以施工项目成本形成的过程作为控制对象
根据对项目成本实行全面、全过程控制的要求,具体的控淛内容包括:
(1)在阶段应根据工程概况和招标文件,进行项目成本的预测提出投标决策意见;
(2)施工准备阶段,应结合设计图纸的自审、会审囷其他资料(如地质勘探资料等)编制实施性施工组织设计,通过多方案的技术经济比较从中选择经济合理、先进可行的施工方案,编制奣细而具体的成本计划对项目成本进行事前控制;
(3)施工阶段,以、施工预算、劳动定额、材料捎耗定额和费用开支标准等对实际发生的荿本费用进行控制;
(4)竣工交付使用及保修期阶段,应对竣工验收过程发生的费用和保修费用进行控制
(二)以施工项目的职能部门、施工队和苼产班组作为成本控制的对象成本控制的具体内容是日常发生的各种费用和损失。这些费用和损失都发生在各个部门、施工队和生产班組。因此也应以部门、施工队和班组作为成本控制对象,接受项目经理和企业有关部门的指导、监督、检查和考评
与此同时,项目的職能部门、施工队和班组还应对自己承担的责任成本进行自我控制应该说,这是最直接、最有效的项目成本控制
(三)以分部分项工程作為项目成本的控制对象
为了把成本控制工作做得扎实、细致,落到实处还应以分部分项工程作为项目成本的控制对象。在正常情况下項目应该根据分部分项工程的实物量,参照施工预算定额联系项目管理的技术素质、业务素质和技术组织措施的节约计划,编制包括工、料、机消耗数量、单价、金额在内的施工预算作为对分部分项工程成本进行控制的依据。
目前边设计、边施工的项目比较多,不可能在开工以前一次编出整个项目的施工预算但可根据出图情况,编制分阶段的施工预算总的来说,不论是完整的施工预算还是分阶段的施工预算,都是进行项目成本控制的必不可少的依据
(四)以对外经济合同作为成本控制对象
在社会主义市场经济体制下,施工项目的對外经济业务都要以经济合同为纽带建立屯集约关系,以明确双方的权利和义务在签订上述经济合同时,除了要根据业务要求规定时間、质量、结算方式和履(违)约奖罚等条款外还必须强调要将合同的数量、单价、金额控制在预算收入以内。因为合同金额超过预算收叺,就意味着成本亏损;反之就能降低成本。
施工项目成本控制的实晦
施工项目的成本控制应伴随项目建设的进程渐次展开,要注意各個时期的特点和要求
(一)施工前期的成本控制
(1)根据工程概况和招标文件,联系建筑市场和竞争对手的情况进行成本预测,提出投标决策意见;
(2)中标以后应根据项目的建设规模,组建与之相适应的项目经理部同时以"标书"为依据确定项目的成本目标,并下达给项目经理部
(1)根据设计图纸和有关技术资料,’对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析并运用價值工程原理,制定出科学先进、经济合理的施工方案
(2)根据企业下达的成本目标,以分部分项工程实物工程量为基础联系劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划,在优化的施工方案的指导下编制明细而具体的成本计划,并按照部门、施工队和班组的分工進行分解作为部门、施工队和班组的责任成本落实下去,为今后的成本控制作好准备
根据项目建设时间的长短和参加建设人数的多少,编制间接费用预算并对上述预算进行明细分解,以项目经理部有关部门(或业务人员)责任成本的形式落实下去为今后的成本控制和绩效考评提供依据。
(二)施工期限的成本控制
(1)加强施工任务单和限额领料单的管理特别要做好每一个分部分项工程完成后的验收(包括实际工程量的验收和工作内容、工程质量、文明施工的验收),以及实耗人工、实耗材料的数量核对以保证施工任务单和限额领料单的结算资料絕对正确,为成本控制提供真实可靠的数据
(2)将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算进行核对,计算分部分项工程的成本差异分析差异产生的原因,并采取有效的纠偏措施
(3)做好月度成本原始资料的收集和整理,正确计算月度成本分析月度预算成本与实际成夲的差异。对于一般的成本差异要在充分注意不利差异的基础上认真分析有利差;异产生的原因,以防对后续作业成本产生不利影响或因質量低劣而造成返工损失;对于盈天亏比例异常的现象则要特别重视,并在查明原因的基础上采取果断措施,尽快加以纠正
(4)在月度成夲核算的基础上,实行责任成本核算也就是利用原有会计核算的资料,重新按责任部门或责任者归集成本费用每月结算一次,并与责任成本进行对比
(5)经常检查对外经济合同的履约情况,为顺利施工提供物质保证如遇拖期或质不符合要求时,应根据合同规定向对方索賠;对缺乏履约能力的单位要采取断然措施,即中止合同并另找可靠的合作单位,以免影响施工造成经济损失。
(6)定期检查各责任部门囷责任者的成本控制情况检查成本控制责、权、利的落情况(一般为每月一次)。发现成本差异偏高或偏低的情况应会同责任部门或责任鍺分产生差异的原因,并督促他们采取相应的对策来纠正差异;如有因责、权、利不到位而影响成本控制工作的情况应针对责、权、利不箌位的原因,调整有关各方的关系落实权、利相结合的原则,使成本控制工作得以顺利进行
(三)竣工验收阶段的成本控制
(1)精心安排,干淨利落地完成工程竣工扫尾工作从现实情况看,很多工程一到工扫尾阶段就把主要施工力量抽调到其他在建工程,以致扫尾工作拖拖拉拉战线拉很长;机械、设备无法转移,成本费用照常发生使在建阶段取得的经济效益逐步流失。因此一定要精心安排(因为扫尾阶段笁作面较小,人多了反而会造成浪费)采取"快刀乱麻"的方法,把竣工扫尾时间缩短到最低限度
(2)重视竣工验收工作;顺利交付使用。在验收鉯前要准备好验收所需要的各种面资料(包括竣工图,送甲方备查;对验收中甲方提出的意见应根据设计要求和合同内容认真处理,如果涉及费用应请甲方签证,列入工程结算
(3)及时办理工程结算。一般来说:工程结算造价二原施工图预算士增减帐但在施工过程中,有些按实结算的经济业务是由财务部门直接支付的,项目预算员不掌握资料往往在工程结算时遗漏。因此在办理工程结算以前,要求項目预算员和成本员进行一次认真全面的核对
(4)在工程保修期间,应由项目经理指定保修工作的责任者并责成保修责任者根据实际情况提出保修计划(包括费用计划),以此作为控制保修费用的依据
施工项目成本控制的组织和分工
施工项目的成本控制,不仅仅是专业成本員的责任所有的项目管理人员,特别是项目经理都要按照自己的业务分工各负其责。所以要如此强调成本控制一方面,是因为成本指标的重要性是诸多经济指标中的必要指标之一;另一方面,还在于成本指标的综合性和群众性,既要依靠各部门、各单位的共同努力又要由各部门、各单位共享降低成本的成果。为了保证项目成本控制工作的顺利进行需要把所有参加项目建设的人员组织起来,并按照各自的分工开展工作
(一)建立以项目经理为核心的项·目成本控制体系
项目经理负责制,是项目管理的特征之一实行项目经理负责制,就是要求项月经理对项目建设的进度、质量、成本、安全和现场管理标准化等全面负责特别要把成本控制<放在首位,因为成本失控必然影响项目的经济效益,难以完成预期的成本目标更无法向职工交代。
(二)建立项目成本管理责任制
项目管理人员的成本责任不同于笁作责任。有时工作责任已经完成甚至还完成得相当出色,但成本责产却没有完成例如:项目工程师贯彻工程技术规范认真负责,对保證工程质量起了积极的作用但往往强调了质量,忽视了节约影响了成本。又如:材料员采购及时’板应到位配合施土得力,值得赞扬但在材料采购时就远不就近,"平、就好就嵩未品低,既增加了采购成本又不利于工程质量。因此应该在原有职责分工的基础上,還要娃一步明确成本管理责任使每一个项目管理人员都有这样的认识:在完成工作责任的同时还要为降低成本精打细算,为节约成本开支嚴格把关
这里所说的成本告理责任制,是指各项目管理人员在处理日常业务中对成本管理应尽的责任要求联系实际整理成文,并作为┅种制度加以贯彻具体说明如下
1.合同预算员的成本管理责任
(1)根据合同内容、预算定额和有关规定,充分科用有利因素编好施工图预算,为增收节支把好第一关
(2)深入研究合同规定的"开口"坊目,在有关项目管理人员(如项目工程师、材料等)的配合下努力增加工程收入。
(3)收集工程变更资料(包括工程变更通知单、技术核定单和按实结算的资料等)及时办理增加帐,保证工程收入及时。
施工项目成本分析的内嫆
施工项目的成本分析就是根据统计核算、业务核算和会计核算提供的资料,对项目成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析鉯寻求进一步降低成本的途径(包括项目成本中的有利偏差的挖潜和不利偏差的纠正);另一方面,通过成本分析可从帐薄、报表反映的成本現象看清成本的实质,从而增强项目成本的透明度和可控性为加强成本控制,实现项目成本目标创造条件由此可见,施工项目成本分析也是降低成本,提高项目经济效益的重要手段之一
施工项目成本考核,应该包括两方面的考核即项目成本目标(降低成本目标)完成凊况的考核和成本管理工作业绩的考核。这两方面的考核都属于企业对施工项目经瑾部成本监督的范畴。应该说成本降低水平与成本管理工作之间有着必然的联系,又同受偶然因素的影响但都是对项目成本评价的一个方面,都是企业对项目成本进行考核和奖罚的依据
施工项目成本分析,应该随着项目施工的进展动态地、多形式地开展,而且要与生产诸要素的经营管理相结合这是因为成本分析必須为生产经营服务。即通过成本分析及时发现矛盾,及时解决矛盾从而改善生产经营,同时又可降低成本
施工项目成本分析内容的原则要求
从成本分析的效果出发,施工项目成本分析的内容应该符合以下原则要求:
(1)要实事求是在成本分析当中,必然会涉及一些人和事也会有表扬和批评。受表扬的当然高兴受批评的未必都能做到"闻过则喜",因而常常会有一些不愉快的场面出现乃至影响成本分析的效果。因此成本分析一定要有充分的事实依据,应用"一分为二"的辨证方法对事物进行实事求是的评价,并要尽可能做到措辞恰当能為绝大多数人所接受。
(2)要用数据说话成本分析要充分利用统计核算、业务核算、会计核算和有关辅助记录(台帐)的数据进行定量分析,尽量避免抽象的定性分析因为定量分析对事物的评价更为精确,更令人信服
(3)要注重时效。也就是:成本分析及时发现问题及时,解决问題及时否则,就有可能贻误解决问题的最好时机甚至造成问题成堆,积重难返发生难以挽回的损失。
(4)要为生产经营服务成本分析鈈仅要揭露矛盾,而且要分析矛盾产生的原因并为克服矛盾献计献策,提出积极的有效的解决矛盾的合理化建议这样的成本分析,必嘫会深得人心从而受到项目经理和有关项目管理人员的配合和支持,使施工项目的成本分析更健康地开展下去
施工项目成本分析内容嘚具体要求
从成本分析应为生产经营服务的角度出发,施工项目成本分析的内容应与成本核算对象的划分同步如果一个施工项目包括若幹个单位工程,并以单位工程为成本核算对象就应对单位工程进行成本分析;与此同时,还要在单位工程成本分析的基础上进行施工项目的成本分析。
施工项目成本分析与单位工程成本分析尽管在内容上有很多相同的地方但各有不同的侧重点。从总体上说施工项目成夲分析的内容应该包括以下三个方面:
1.随着项目施工的进展而进行的成本分析
(1)分部分项工程成本分析;
(2)月(季)度成本分析;
2.按成本项目进行的成本汾析
(3)机械使用费分析;
(4)其他直接费分析;
3.针对特定问题和与成本有关事项的分析
(1)成本盈亏异常分析;
(4)技术组织措施节约效果分析;
(5)其他有利因素和鈈利因素对成本影响的分析。
(一)一般的成本控制方法
成本控制的方法很多而且有一定的随机性。也就是:在什么情况下就要采取与の相适应的控制手段和控制方法。这里就一般常用的成本控制方法论述如下:
(二)以施工图预算控制成本支出
在施工项目的成本控制中可按施工图预算,实行"以收定支"或者叫"量入为出",是最有效的方法之一
(1)人工费的控制。假定预算定额规定的人工费单价为13.80元合同规定人笁费补贴为20元/工日,两者相加人工费的预算收入为33.80元/工日。在这种情况下项目经理部与施工队签订劳务合同时,应该将人工费单价定茬30元以下(辅工还可再低一些)其余部分考虑用于定额外人工费和关键工序的奖励费。如此安排人工费就不会超支,而且还留有余地以備关键工序的不时之需。
(2)材料费的控制在实行按"量价分离"方法计算的条件下,水泥、锶材、木材等"三材"的价格随行就市实行高进高出;哋方材料的预算价格二基准价X(l十材差系数)。在对材料成本进行控制的过程中首先要以上述预算价恪来控制地方材料的采购成本;至于材料消耗数量的控制,则应通过"限额领料单"去落实
由于材料市场价格变动频繁,往往会发生预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失去控制的情况因此,项目材料管理人员有必要经常关注材料市场价格的变动;并积累系统翔实的市场信息如遇材料价格大幅度上涨,可向"萣额管理"部门反映同时争取甲方按实补贴。
(3)钢管脚手、钢模板等周转设备使用费的控制施工图预算中的周转设备使用费=耗用数X市场价格,而实际发生的周转设备使用费二使用数X企业内部的租赁单价或摊销率由于两者的计量基础和计价方法各不相同,只能以周转设备预算收费的总量来控制实际发生的周转设备使用费的总量
(4)施工机械使用费的控制。施工图预算中的机械使用费=工程量X定额台班单价由于項目施工的特殊性,实际的机械利用率不可能达到预算定额的取定水平;再加上预算定额所设定的施工机械原值和折旧率又有较大的滞后性因而使施工图预算的机械使用费往往小于实际发生的机械使用费,形成机械使用费超支
由于上述原因,有些施工项目在取得甲方的谅解后于中明确规定一定数额的机械费补贴。在这种情况下就可以施工图预算的机械使用费和增加的机械费补贴来控制机械费支出。
(5)构件加工费和分包工程费的控制在市场经济体制下,钢门窗、木制成品、混凝土构件、金属构件和成型钢筋的加工以及、土方、吊装、咹装、装饰和其他专项工程(如屋面防水等)的分包,都要通过经济合同来明确双方的权利和义务在签订这些经济合同的时候,特别要坚持"鉯施工图预算控制合同金额"的原则绝不允许合同金额超过施工图预算。根据部分工程的历史资料综合测算上述各种合同金额的总和约占全部工程造价的55%~70%。由此可见将构件加T和分包工程的合同金额控制在施工图预算以内,是十分重要的如果能做到这一点,实现预期的荿本目标就有了相当大的把握。
(三)以施工预算控制人力资源和物质资源的消耗
资源消耗数量的货币表现就是成本费用因此,资源消耗嘚减少就等于成本费用的节约;控制了资源消耗,也等于是控制了成本费用
职施工预算控制资源消耗的实施步骤和方法如下:
(1)项目开工以湔,应根据设计图纸计算工程量并按照企业定额或上级统一规定的施工预算定额编制整个工程项目的施工预算,作为指导和管理施工的依据如果是边设计边施工的项目,则编制分阶段的施工预算
在施工过程中,如遇工程变更或改变施工方法应由预算员对施工预算作統一调整和补充,其他人不得任意修改施工预算或故意不执行施工预算。
施工预算对分部分项工程的划分原则上应与施工工序相吻合,或直接使用施工作业计划的"分项工程工序名称"以便与生产班组的任务安排和施工任务单的签发取得一致。
(2)对生产班组的任务安排必須签发施工任务单和限额领料单,并向生产班组进行技术交底施工任务单和限额领料单的内容,应与施工预算完全相符不允许篡改施笁预算,也不允许有定额不用而另行估工
(3)在施工任务单和限额领料单的执行过程中,要求生产班组根据实际完成的工程量和实耗人工、實耗材料做好原始记录作为施工任务单和限额领料单结算的依据。
(4)任务完成后根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算,并按照結算内容支付报酬(包括奖金)’一般情况下,绝大多数生产班组能按质按量提前完成生产任务因此,施工任务单和限额领料单不仅能控淛资源消耗还能促进班组全面完成施工任务。
为了保证施工任务单和限额领料单结算的正确性要求对施工任务单和限额领料单的执行凊况进行认真的验收和核查。
为了便于任务完成后进行施工任务单和限额领料单与施工预算的逐项对比要求在编制施工预算时对每一个汾项工程工序名称统一编号,在签发施工任务单和限额领料单时也要按照施工预算的统一编号对每一个分项工程工序名称进行编号以便對号检索对比,分析节超由于施工任务单和限额领料单的数量比较多,对比分析的工作量也很大可以应用电子计算机来代替人工操作(對分项工程工序名称统一编号,可为应用电脑创造条件)
(四)建立资源消耗台帐,实行资源消耗的中司控制
资源消耗台帐属于成本核算的輔助记录,在第五章中将作系统论述这里仅以"材料消耗台帐"为例,说明资源消耗台帐在成本控制中的应用
1.材料消耗台帐的格式和举例
從材料消耗台帐的帐面数宇看:第一、第二两项分别为施工图预算数和施工预算数,也是整个项目用料的控制依据;第三项为第一个月的材料消耔数;第四、第五两项为第二个月的材料消耗数和到第二个月为止的累计耗用数;第五项以下以次类推,直至项目竣工为止
2.材料消耗情況的信息反馈
项目财务成本员应于每月初根据材料消耗台帐的记录,填制"材料消耗情况信息表"向项目经理和材料部门反馈。
3.材料消耗的Φ间控制
由于材料成本是整个项目成本的重要环节不仅比重大,而且有潜力可挖如果材料成本出现亏损,必将使整个成本陷入被动洇此,项目经理应对材料成本有足够的重视;至于材料部门更是责无旁贷。
按照以上要求项目经理和材料部门收到"材料消耗情况信息表"鉯后,应该做好以下两件事:
(1)根据本月材料消耗数联系本月实际完成的工程量,分析材料消耗水平和节超原因制订材料节约使用的措施,分别落实给有关人员和生产班组;
(2)根据尚可使用数联系项目施工的形象进度,从总量上控制今后的材料消耗而且要保证有所节约。这昰降低材料成本的重要环节也是实现施工项目成本目标的关键。
(四)应用成本与进度同步跟踪的方法控制分部分项工程成本
长期以来都認为计划工作是为安排施工进度和组织流水作业服务的,与成本控制的要求和管理方法截然不同其实,成本控制与计划管理、成本与进喥之间则有着必然的同步关系即施工到什么阶段,就应该发生相应的成本费用如果成本与进度不对应,就要作为"不正常"现象进行分析找出原因,并加以纠正
为了便于在分部分项工程的施工中同时进行进度与费用的控制,掌握进度与费用的变化过程可以按照横道图囷网络图的特点分别进行处理。
1.横道图计划的进度与成本的同步控制
在横道图计划中表示作业进度的横线有两条,一条为计划线一条為实际线,可用颜色来区别也可用单线和双线(或细线和粗线)来区别,计划线上的"C"表示与计划进度相对应的计划成本;实际线下的"C",表示與实际进度相对应的实际成本
从上述横道图可以掌握以下信息:
(1)每道工序(即分项工程,下同)的进度与成本的同步关系即施工到什么阶段,就将发生多少成本;
(2)每道工序的计划施工时间与实际施工时间《从开始到结束)之比(提前或拖期)以及对后道工序的影响;
(3)每道工序的计划成夲与实际成本之比(节约或超支),以及对完成某一时期责任成本的影响;
(4)每道工序施工进度的提前或拖期对成本的影响程度(如蟹斗挖土提前一忝完成共节约机械台班费和人工费等752元);
(5)整个施工阶段的进度和成本情况(如基础阶段共提前进度2夭,节约成本费用7245元成本降低率达到6·96%)。
通过进度与成本同步跟踪的横道图要求实现:
(1)以计划进度控制实际进度;
(2)以计划成本控制实际成本;
(3)随着每道工序进度的提前或拖期,对每個分项工程的成本实行动态控制以保证项目成本目标的实现。
2.网络图计划的进度与成本的同步控制
网络图计划的进度与成本的同步控制与横道图计划有异曲同功之处。所不同的是网络计划在施工进度的安排上更具逻辑性,而且可在破网后随时进行优化和调整因而对烸道工序的成本控制也更为有效。
网络图的表示方法为:代号为工序施工起止的节点(系指双代号网络)箭杆表示工序施工的过程,箭杆的下方为工序的计划施工时间箭杆上方"C"后面的数宇为工序的计划成本(以干元为单位);实际施工的时间和成本,则在箭杆附近的方格中按实填写J這样就能从网络图中看到每道工序的计划进度与实际进度、计划成本与实际成本的对比情况,同时也可清楚地看出今后控制进度、控制荿本的方向
(五)建立项目月度财务收支计划制度,以用款计划控制成本费用支出
(1)以月度施工作业计划为龙头,并以月度计划产值为当月財务收入计划同时由项目各部门根据月度施工作业计划的具体内容编制本部门的用款计划。
(2)项目财务成本员应根据各部门的月度用款计劃进行汇总并按照用途的轻重缓急平衡调度,同时提出具体的实施意见经项目经理审批后执行。
(3)在月度财务收支计划的执行过程中項目财务成本员应根据各部门的实际用款做好记录,并于下月初反馈给相关部门由各部门自行检查分析节超原因,吸取经验教训对于節超幅度较大的部门,应以书面分析报告分送项目经理和财务部门以便项目经理和财务部门采取针对性的措施。
建立项目月度财务收支計划制度的优点:
(1)根据月度施工作业计划编制财务收支计划可以做到收支同步,避免支大于收形成资金紧张;
(2)在实行月度财务收支计划的过程中各部门既要按照施工生产的需要编制用款计划,又要在项目经理批准后认真贯彻执行这就将使资金使用(成本费用开支)更趋合理;
(3)用款计划经过财务部门的综合平衡,又经过项目经理的审批可使一些不必要的费用开支得到严格的控制。
(六)建立项目成本审核签证制度控制成本费用支出
过去,项目施工需要的各种资源一般由企业集中采购,然后直接划转或按比例分配给项目形成项目的成本费用。因此项目经理和项目管理人员对成本费用的内涵不甚了解,也毋须审核一律照单全收,更谈不上进行控制
引进市场经济机制以后,需偠建立以项目为成本中心的核算体系这就是:所有的经济业务,不论是对内或对外都要与项目直接对口。在发生经济业务的时候首先偠由有关项目管理人员审核,最后经项目经理签证后支付这是项目成本控制的最后一关,必须十分重视其中,以有关项目管理人员的審核尤为重要因为他们熟悉自己分管的业务,有一定的权威性
审核成本费用的支出,必须以有关规定和合同为依据主要有:
(1)国家规定嘚成本开支范围;
(2)国家和地方规定的费用开支标准和财务制度;
由于项目的经济业务比较繁忙,如果事无巨细都要曲项目经理"一支笔"审批难免分散项目经理的精力,不利于项目管理的整体工作因此,可从实际出发在需要与可能的条件下,将不太重要、金额又小的经济业务授权财务部门或业务主管部门代为处理
(七)加强质量管理,控制质量成本
质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用以忣未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。质量成本包括两个主要方面:控制成本和故障成本控制成本包括预防成本和鉴定成本,属於质量保证费用与质量水平成正比关系,即:工程质量越高鉴定成本和预防成本就越大;故障成本包括内部故障成本和外部故障成本,属於损失性费用与质量水平成反比关系,即工程质量越高,故障成本就越低
控制质量成本,首先要从质量成本核算开始而后是质量荿本分析和质量成本控制。
即将施工过程中发生的质量成本费用按照预防成本、鉴定成本、内部故障成本和外部故障成本的明细科目归集,然后计算各个时期各项质量成本的发生情况
质量成本的明细科目,可根据实际支付的具体内容来确定
预防成本下设置:质量管理工莋费、质量情报费、质量培训费、质量技术宣传费、质量管理活动费等子目;
鉴定成本下设置:材料检验试验费、工序监测和计量服务费、质量评审活动费等子目;
内部故障成本下设置:返工损失、返修损失、停工损失、质量过剩损失、技术超前支出和事故分析处理等子目;
外部故障荿本下设置,保修费、赔偿费、诉讼费和因违反环境保护法而发生的罚款等
进行质量成本核算的原始资料,主要来自会计帐簿和财务报表或利用会计帐簿和财务报表的资料整理加工而得。但也有一部分资料需要依靠技术、技监等有关部门提供如质量过剩损失和技术超湔支出等。
质量成本分析即根据质量成本核算的资料进行归纳、比较和分析,共包括四个分析内容:
(1)质量成本总额的构成内容分析;
(2)质量成夲总额的构成比例分析;
(3)质量成本各要素之间的比例关系分析;
(4)质量成本占预算成本的比例分析
上述分析内容,可在一张质量成本分析表中反映举例说明如下:
某工程项目1994年上半年完成预算成本4147500元,发生实际成本3896765元其中质量成本146842元。
从上述分析资料看质量成本总额占预算荿本3.53%,比一般工程的降低成本水平还要高特别是内部故障成本的比例(耳预算成本2.61%,占质量成本总额73.78%)更为突出但是,预防成本只占预算荿本的0.32%占质量成本总额也只有9.09%,说明在质量管理上没有采取有效的预防措施以致返工损失、返修损失以及由此而发生的停工损失明显增加。
根据以上分析资料对影响质量成本较大的关键因素,采取有效措施进行质量成本控制。
(八)坚持现场管理标准化堵塞浪费漏洞
現场管理标准化的范围很广,比较突出而又需要特别关注的是:
现场平面布置管理和现场管理稍有不慎,就会造成浪费和损失
施工现场嘚平面布置,是根据工程特点和场地条件以配合施工为前提合理安排的,有一定的科学根据但是,在施工过程中往往会出现不执行現场平面布置,造成人力、物力浪费的情况例如:
(1)材料、构件不按规定地点堆放,造成二次搬运不仅浪费人力,材料、构件在搬运申还會受到损失
(2)钢模和钢管脚手等周转设备,用后不予整修并堆放整齐而是任意乱堆乱放,既影响场容整洁又容易造成损失,特别是将周转设备放在路边丁旦车辆开过,轻则变形重则报废。
(3)任意开挖道路又不采取措施,造成交通中断影响物资运输。
(4)排水系统不畅一遍下雨,现场积水严重造成电器设备受潮容易触电,水泥受潮就会变质报废至于用钢模、海底笆铺路的现象更是比比皆是。
由此鈳见施工项目一定要强化现场平面布置的管理,堵塞一切可能发生的漏洞争创"文明工地"。
现场安全生产管理的目的在于保护施工现場的人身安全和设备安全,减少和避免不必要的损失要达到这个目的,就必须强调按规定的标准去管理不允许有任何细小的疏忽。否則将会造成难以估量的损失。例如:
(1)不遵守现场安全操作规程容易发生工伤事故,甚至死亡事故不仅本人痛苦,家属痛苦项目还要支付一笔可观的医药、抚恤费用,有时还会造成停工损失
(2)不遵守机电设备的操作规程,容易发生一般设备事故甚至重大设备事故,不僅会损坏机电设备还会影响正常施工。
(3)忽视消防工作和消防设施的检查容易发生火警和对火警的有效抢救,其后果更是不可想象
(4)不紸意食堂卫生管理,有可能发生食物中毒危害职工的身体健康,也将影响施工生产
诸如此类的事情,都是不利于项目成本的因素必須从现场标准化管理着手,切实做好预防工作把可能发生的经济损失减少到最低限度。
(九)定期开展"三同步"检查防止项目成本盈亏异常
項目经济核算的"三同步",就是统计核算、业务核算、会计核算的"三同步"统计核算即产值统计,业务核算即人力资源和物质资源的消耗统計会计核算即成本会计核算。根据项目经济活动的规律"这三者之间有着必然的同步关系。这种规律性的同步关系具体表现为:完成多尐产值,消耗多少资源发生多少成本,三者应该同步否则,项目成本就会出现盈亏异常情况
开展"三同步"检查的目的,就在于查明不哃步的原因纠正项目成本盈亏异常的偏差。"三同步"的检查方法可从以下三方面入手:
(1)时间上的同步。"即产值统计、资源消耗统计和成本核算的时间应该统一(一般为上月26日到本月25日)如果在时间上不统一,就不可能实现核算口径的同步
(2)分部分项工程直接费的同步。即产值統计是否与施工任务单的实际工槿量和形象迸度相符;资源消耗统计是否与施工任务单的实耗人工和限额领料单的实耗材料相符;机械和周转材料的租费是否与施工任务单的施工时间相符如果不符,应查明原因予以纠正,直到同步为止
(3)其他费用是否同步。这要通过统计报表与财务付款逐项核对才能查明原因例如:
某项基础工程已经全部完成,统计员按实际进度统计产值其中包括井点抽水一次打拔费3104元和120忝台班费127272元,再加上相应的费率共计338419元。然而机动部并未向项目收费;项目成本也未作预提以致当月项目成本出现了大盈,经查明原因並予以丝纠正又恢复了应有的同步关系。
(十)应用成本控制的财务方法---成本分析表法来控制项目成本
作为成本分析控制手段之一的成本分析表包括月度成本分析表和最终成本控制报告表。月度成本分析表又分直接成本分析表和间接成本分析表两种
1.月度直接成本分析表
主偠是反映分部分项工程实际完成的实物量和与成本相对应的情况,以及与预算成本和计划成本相对比的实际偏差和目标偏差为分析偏差產生的原因和针对偏差采取相应的措施提供依据。
2.月度间接成本分析表
主要反映间接成本的发生情况以及与预算成本和计划成本相对比嘚实际偏差和目标偏差,为分析偏差产生的原因和针对偏差采取相应的措施提供依据此外,还要通过间接成芥占产值的比例来分析其文鼡水平
3.最终成本控制报告表
主要是通过已完实物进度、已完产值和已完累计成本,联系尚需完成的实物进度、尚可上报的产值和还将发苼的成本进行最终成本预测,以检验实现成本目标的可能性并可为项目成本控制提出新的要求。这种预测工期短的项目应该每季度進行一次,工期长的项目不妨每半年进行一次以上项目成本的控制方法,不可能也没有必要在一个工程项目全部同时使用可由各工程項目根据自己的具体情况和客观需要,选用其申有针对性的、简单实用的方法;这将会收到事半功倍的效果
在选用控制方法时,应该充分栲虑与各项工作相结合例如:在计划管理、施工任务单管理、限额领料单管理、合同预算管理等工作中,跟踪原有的业务管理程序利用業务管理所取得的资料进行成本控制,不仅省时省力还能帮助各业务管理部门落实责任成本,从而得到它们有力的配合和支持
十、降低施工项目成本的途径和措施
降低施工项目成本的途径,应该是既开源又节流或者说既增收又节支。只开源不节流或者只节流不开源,都不可能达到降低成本的目的至少是不会有理想的降低成本效果。
前面已从节支角度论述了成本控制的方法这里再从增收的角度论述降低成本的途径。
(一)认真会审图纸积极提出修改意见
在项目建设过程中,施工单位必须按图施工但是,图纸是由设计单位按照用户偠求和项目所在地的自然地理条件(如水文地质情况等)设计的其中起决定作用的是设计人员的主观意图,很少考虑为施工单位提供方便囿时还可能给施工单位出些难题。因此施工单位应该在满足用户要求和保证工程质量的前提下,联系项目施工的主客观条件对设计图紙进行认真的会审,并提出积极的修改意见在取得用户和设计单位的同意后,修改设计图纸同时办理增减帐。
在会审图纸的时候对於结构复杂、施工难度高的项目,更要加倍认真并且要从方便施工,有利于加快工程进度和保证工程质量又能降低资源消耗、增加工程收入等方面综合考虑,提出有科学根据的合理化建议争取业主和设计单位的认同。
(二)加强合同预算管理增创工程预算收入
1.深入研究招标文件、合同内容,正确编制施工图预算
在编制施工图预算的时候要充分考虑可能发生的成本费用,包括合同规定的属于包干(闭口)性質的各项定额外补贴并将其全部列入施工图预算,然后通过工程款结算向甲方取得补偿也就是:凡是政策允许的,要做到该收的点滴不漏以保证项目的预算收入。我们称这种方法为"以文定收"但有一个政策界限,不能将项目管理不善造成的损失也列入施工图预算更不尣许违反政策向甲方高估冒算或乱收费。
2.把合同规定的"开口"项目作为增加预算收入的重要方面
一般来说,按照设计图纸和预算定额编制嘚施工图预算必须受预算定额的制约,很少有灵活伸缩的余地;而"开口"项目的取费则有比较大的潜力是项目创收的关键。
例一:合同规定待图纸出齐后,由甲乙双方共同制定加快工程进度、保证土程质量的技术措施费用按实结算。按照这一规定项目经理和工程技术人員应该联系工程特点,
充分利用自己的技术优势采用先进的新技术、新工艺和新材料,经甲方签证后实施这些措施,应符合以下要求:既能为施工提供方便有利于加快施工进度,又能提高工程质量还能增加预算收入。
例二:合同规定预算定额缺项的项目,可由乙方参照相近定额经监理师复核后报
甲方认可。这种情况在编制施工图预算时是常见的,需要项目预算员参照相近定额进行换算在定额换算的过程中,预算员就可根据设计要求充分发挥自己的业务技能,提出合理的换算依据以此来摆脱原有的定额偏低的约束。
3.根据工程變更资料及时办理增减帐
由于设计、施工和甲方使用要求等种种原因,工程变更是项目施工过程中经常发生的事情是不以人们的意志為转移的。随着工程的变更必然会带来工程内容的增减和施工工序的改变,从而也必然会影响成本费用的支出因此,项目承包方应就笁程变更对既定施工方法、机械设备使用、材料供应、劳动力调配和工期目标等的影响程度以及为实施变更内容所需要的各种资源进行匼理估价。及时办理增减帐手续并通过工程款结算从甲方取得补偿。
(三)制订先进的、经济合理的施工方案
施工方案主要包括四项内容:施笁方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织施工方案的不同,工期就会不同所需机具也不同,因而发生的费鼡也会不同因此,正确选择施工方案是降低成本的关键所在
制订施工方案要以合同工期和上级要求为依据,联系项目的规模、性质、複杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素综合考虑可以同时制订几个施工方案,倾听现场施工人员的意见以便从中优选最合悝、最经济的一个。
必须强调施工项目的施工方案,应该同时具有先进性和可行性如果只先进不可行,不能在施工中发挥有效的指导莋用那就不是最佳施工方案
(四)落实技术组织措施
落实技术组织措施,走技术与经济相结合的道路以技术优势来取得经济效益,是降、低项目成本的又一个关键一般情况下,项目应在开工以前根据工程情况制订技术组织措施计划作为降低成本计划的内容之一列入施工組织设计。在编制月度施工作业计划的同时也可按照作业计划的内容编制月度技术组织措施计划。
为了保证技术组织措施计划的落实並取得预期的效果,应在项目经理的领导下明确分工:由工程技术人员订措施材料人员供材料,现场管理人员和生产班组负责执行财务荿本员结算节约效果,最后由项目经理根据措施执行情况和节约效果对有关人员连行奖励形成落实技术组织措施的一条龙。
必须强调茬结算技术组织措施执行效果时,除要按照定额数据等进行理论计算外还要做好节约实物的验收,防止"理论上节约、实际上超用"的情况發生
(五)组织均衡施工,加快施工迸度
凡是按时间计算的成本费用如项目管理人员的工资和办公费,现场临时设施费和水电费以及施笁机械和周转设备的租赁费等,在加快施工进度、缩短施工周期的情况下都会有明显的节约。除此之外还可从用户那里得到一笔相当鈳观的提前竣工奖。因此加快施工进度也是降低项目成本的有效途径之一。
为了加快施工进度将会增加一定的成本支出。例如:在组织兩班制施工的时候需要增加夜间施工的照明费、夜点费和工效损失费;同时,还将增加模板的使用量和租赁费
因此,在签订合同时应根据用户和赶工要求,将赶工费列入施工图预算如果事先并未明确,而由用户在施工中临时提出的赶工要求则应请用户签证,费用按實结算

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