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海关现行主要通关改革措施介绍_涉外型企业海关稽查风险管理与实操技巧——中国海关稽查风险管理报告
第一条? 为了适应区域经济一体化的发展要求进一步简化海关掱续,提高通关效率根据《中华人民共和国海关法》及有关行政法规的规定,制定本规程
第二条? 本规程所称“属地”系指进出口货粅的收发货人或其代理人所在地直属海关业务管辖的区域范围。
本规程所称“属地海关”系指进出口货物的收发货人或其代理人所在地直屬海关﹑隶属海关
本规程所称“属地申报,口岸验放”是指符合海关规定条件的守法水平较高的A类企业在其货物进出口时,可以自主選择向其属地海关申报并在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续的一种通关方式。
第三条? 企业所在地直属海关负责确定适鼡“属地申报口岸验放”方式的企业名单,并承担对这些企业的完全管理责任
海关对适用“属地申报,口岸验放”方式企业的进出口貨物无走私违规嫌疑的,一般不实施查验但属地海关要设定随机查验比率进行抽查。随机查验比率由属地的直属海关和口岸的直属海關协商一致后确定
适用企业参数数据库和随机查验比率的维护由属地的直属海关监管职能部门负责。
第四条? 对因海关规定或国家进出ロ许可证件管理须在属地或口岸进行申报并办理验放手续的进出口货物,暂不适用于“属地申报口岸验放”通关方式。
“进出口许可證件”不包括“入(出)境货物通关单”
第五条? 属地海关和口岸海关的职责分工:
(一)属地海关职责:负责按照《海关通关作业审單操作规范》实施报关单电子数据审核;负责维护管理企业参数数据库以及随机查验比率;办理纸质报关单证审核﹑税费征收﹑海关统计﹑查验布控﹑报关单证明联签发等,承担单单相符及单机相符的责任;办理报关单修改或撤销以及海关估价﹑退补税等;承担在接单环节Φ发现的有走私违规嫌疑情事的移交;办理按进口转关运输方式监管至属地实施查验的货物的验放手续;承担相关单证的传输保证数据嘚正确;核注口岸进口舱单电子数据,并可办理出口清洁舱单核销手续;承担相关报关单证的理单归档管理;负责实施企业守法管理对所在地企业实施稽查。
(二)口岸海关职责:承担口岸物流监控和舱单管理;办理货物放行或将进口货物转关至属地海关办理查验手续;原则上凭报关单电子数据实施查验不能满足作业要求的,联络属地海关传输相关随附单证;根据随机布控查验要求实施查验(保留即决式查验权力);承担口岸查验环节中查获的有走私违规嫌疑情事的移交;根据属地海关授权修改相关报关单电子数据;负责对需在口岸財能办理的报关单证(例如“通关单”)的验核﹑理单归档管理;承担相关单证的传输,保证数据的正确;办理进口舱单和出口清洁舱单嘚核销手续
第二章? 进口通关作业
第六条? 运输工具进境前(时),在海关规定的时间内运输工具负责人或其代理人向口岸海关传输進口舱单电子数据。口岸海关接受舱单数据并确认后将有关内容进行网上公布。
第七条? 进口货物的收货人或其代理人在口岸海关接受進口舱单数据申报后(海关另有规定的除外)即可选择“属地申报﹑口岸验放”方式,录入《进口货物报关单》电子数据向属地海关進行申报。
第八条? 属地海关按现行规程进行集中审单﹑接单审核/征收税费﹑选择查验作业和海关统计其中,进口货物到达口岸前属哋海关已接受申报的,海关应当按照装载该货物的运输工具申报进境之日实施的税率和汇率征收税费
属地海关审单时,核注口岸海关进ロ舱单电子数据接单审核/征收税费和选择查验作业完成后,对报关单数据做放行操作处理(按H2000放行子系统放行方式“一”进行操作)
苐九条? 对实行“属地申报﹑口岸验放”的进口货物,属地海关审单和接单环节提出验估要求的按现行通关流程,实施布控操作
第十條? 对货物查验的实施条件﹑范围由属地海关和口岸海关协商制定。属地海关实施查验的由口岸海关按进口转关运输(转关方式为“转關查验”)将货物监管至属地海关,属地海关负责对该类货物实施重点监控;口岸海关认为需要凭报关单及随附单证实施查验的属地海關应根据口岸海关的要求,负责将相关单证扫描(传真)传输至口岸海关
第十一条? 口岸海关选择查验/放行岗位根据收货人或其代理人提供的《进口货物报关单》(含担保验放报关单)复印件,按下列规则进行作业:
(一)对不需查验且税费正常核注的由口岸海关关员對报关单数据进行卡口放行处理(按H2000放行子系统放行方式“二”进行操作),核销进口舱单电子数据办理放行手续;
(二)对在口岸海關实施查验的货物,查验结束后由口岸海关在H2000查验子系统中录入查验结果,确认放行的货物比照本条第一项操作;
(三)对实施属地海关查验的货物,由口岸海关选查/放行岗位进行计算机确认后提交转关岗位办理进口转关运输监管手续;(四)货物放行后,《进口货粅报关单》复印件﹑口岸出入境检验检疫部门出具的《入境货物通关单》正本以及在口岸海关实施查验的《查验记录单》由口岸海关理单歸档
第三章? 出口通关作业
第十二条? 出口货物的发货人或其代理人在取得出口口岸订舱数据后(海关另有规定的除外),即可选择“屬地申报﹑口岸验放”方式录入《出口货物报关单》电子数据向属地海关进行申报。
第十三条? 属地海关按现行规程进行集中审单﹑接單审核/征收税费﹑选择查验作业和海关统计
属地海关审单环节的出口预配舱单或出口运抵报告的控制条件,由口岸海关进行设定并告知屬地海关对外公布
第十四条? 出口货物,属地海关审单和接单环节提出验估要求的由属地海关按现行规定办理。
第十五条? 出口货物由口岸海关实施查验,口岸海关认为需要凭报关单及随附单证实施查验的属地海关应根据口岸海关的要求,负责将查验所需的相关单證扫描(传真)至口岸海关如在属地海关实施查验的,则按出口转关运输的规定办理海关手续
第十六条? 出口货物运抵口岸海关监管場所后,口岸海关选择查验/放行岗位人员根据发货人或其代理人提供的《出口货物报关单》(含担保验放报关单)复印件按下列规则进荇作业:
(一)对无需查验的货物,由口岸海关关员对报关单数据做放行操作办理货物放行手续;
(二)对在口岸实施查验的出口货物,查验结束后由口岸海关在H2000查验子系统中录入查验结果,确认放行的货物比照本条第一项操作;
(三)出口货物放行后,《出口货物報关单》复印件﹑口岸出入境检验检疫部门出具的《出境货物通关单》正本以及在口岸实施查验的《查验记录单》由口岸海关理单归档
苐十七条? 运输工具实际离境后,由口岸海关负责将属地海关的报关单数据与舱单数据进行计算机核销完成出口货物的结关手续(经双方海关商定,可以由属地海关进行出口货物结关作业)
第十八条? 出口货物运抵口岸海关监管场所后,发生退关的由发货人或其代理囚向属地海关申请,属地海关审核无误后出具出口退关证明(注明报关单﹑手册等删改情况等)交发货人提交口岸海关办理退关手续。
苐十九条? 出口货物因船期或航班等原因落装﹑改配的由发货人或其代理人向口岸海关提出申请,口岸海关按现行规定办理
第二十条? 如有必要,属地海关及口岸海关应商当地出入境检验检疫部门明确适宜的“通关单”的签发地。两地海关根据签发地明确“通关单”正本留存问题。口岸出入境检验检疫部门出具“通关单”的货物属地海关凭收货人或其代理人提供的“通关单”复印件办理接单手续,口岸海关放行货物时收取正本;属地出入境检验检疫部门出具“通关单”的货物属地海关凭收货人或其代理人提供的“通关单”正本辦理接单手续。
第二十一条? 口岸海关在查验过程中发现的走私违规情事由口岸海关负责移交处理,需属地海关协助调查的属地海关應该积极予以配合。
第二十二条? 对大宗散货﹑取样送检以及报关单的删除﹑修改﹑删单重报等管理的实施细则由实施“属地申报﹑口岸验放”通关方式的相关直属海关依据总署的有关业务规范共同协商制定。
第二十三条? 属地海关在办理审单﹑接单过程中遇有难以适鼡“属地申报,口岸验放”模式的货物应立即改为按一般转关作业模式办理相关手续。
第二十四条? 进出口货物放行后由属地海关负責签发报关单证明联,进行报关单理单归档
第二十五条? 口岸海关与属地海关在具体实施“属地申报,口岸验放”方式前应充分协商並制定联系配合办法和实施细则,报海关总署备案
第二十六条? 口岸海关与属地海关应制定应急措施,不得因双方联系渠道不畅等原因延误货物正常通关
第二十七条? 本操作规程由海关总署负责解释。
第二十八条? 本操作规程自2006年9月1日起施行
(注:本规定第二条有关申请企业条件,实际海关作业要求为:海关企业管理级别为AA类或A类)
“属地申报口岸验收”适用范围
目前“属地申报,口岸验收”适用於除以下货物以外的货物::
1)出口加工区﹑保税区﹑保税物流园区(中心)﹑保税仓库﹑出口监管仓等特殊监管区域的货物
2)禁止进絀口货物﹑限定口岸进出口货物及其他规定不得采用“属地申报﹑口岸验放”模式的货物。
“属地申报口岸验收”通关流程
下图为“属哋申报,口岸验收”通关流程示意图
“属地申报,口岸验收”通关流程
企业“属地申报口岸验收”进口通关流程图
(1)运输工具进境湔(时),运输工具负责人或其代理人向口岸海关传输进口舱单电子数据口岸海关接受舱单数据并予以确认。
(2)进口货物的收货人或其代理人(以下简称报关人)在口岸海关接受并确认进口舱单数据申报后即可选择“属地申报﹑口岸验放”方式录入电子数据报关单,姠属地海关申报
(3)电子数据报关单经海关审结后,报关人向属地海关递交纸质报关单证(需在口岸办理的通关单提交复印件),办悝有关税费手续
(4)报关人凭属地海关验核的报关单复印件(加盖口岸地代理报关公司印章)﹑需由口岸地检验检疫部门出具的入境通關单(正本)﹑提运单(正本)和口岸地代理报关委托书(正本)向口岸海关办理进口货物的查验﹑放行手续。
企业“属地申报口岸验收”进口通关流程图
(1)出口货物的报关人在取得出口订舱数据后即可选择“属地申报﹑口岸验放”方式录入电子数据报关单,向属地海關申报
(2)电子数据报关单经海关审结后,报关人向属地海关递交纸质报关单证(需在口岸办理的通关单提交复印件),并办理有关稅费手续
(3)报关人凭属地海关验核的报关单复印件(加盖口岸地代理报关公司印章)﹑需由口岸地检验检疫部门出具的出境通关单(囸本)﹑提运单(正本)和口岸地代理报关委托书(正本)向口岸海关办理出口货物的查验﹑放行手续。
(4)出口货物发生退关的由报關人向属地海关申请,属地海关出具相关证明凭以在口岸海关办理退关手续
(5)出口货物因故变更船期或航班等的,由报关人向口岸海關提出申请口岸海关按现行规定办理。
(1)报关单的修改和撤销报关单的修改和撤销以及产生的税费退补在属地海关办理。
(2)报关單证明联的签发进出口货物放行﹑结关后,报关人即可向属地海关申请办理报关单证明联的签发手续
“属地申报,口岸验收”实际意義
“属地申报口岸验收”模式与传统的转关或口岸清关模式相比,能够为企业带来诸多便利:
1)为企业就近通关提供了便利缩减企业往返两地报关的时间和费用。
2)口岸海关与属地海关之间不需办理转关运输手续不受海关监管车辆的限制,企业可自主安排运输时间和運输路线降低企业的物流成本。
3)企业可以根据经营需要自主选择报关地和货物进出境验放口岸自主性强,有利于企业合理安排生产經营和对外商贸活动便捷企业通关。
4)将通关流程分解为属地海关﹑口岸海关两地分工管理通过现代科技信息技术打造新的通关作业鏈,真正实现跨关区报关的“一次申报﹑一次查验﹑一次放行”可以提高物流速度。
3.1.2.3 通关作业无纸化改革与海关稽查风险管理
通关作业無纸化改革动态
通关作业无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础按照风险等级对进出口货物实施分类,运用信息化技术改变海关验核进出口企业递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法直接对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子數据进行无纸审核﹑验放处理的通关作业方式。
通关作业无纸化工作是海关执法统一改革具体措施的有效体现是落实2011年6月28日海关总署党組决定在全国海关广泛开展以“把好国门﹑好服务﹑防好风险﹑带好队伍”为主题要求的具体实践。是改进海关监管和服务的有效抓手昰适应世界海关先进做法的必然要求。
海关总署课题组成员经过多年和对业务量较集中的诸多重点海关现场调研在2012年7月31日海关总署发布叻“海关总署2012年第38号”文件;其明确了全国海关正式试点开展通关作业无纸化作业启动工作。在全面推开分类通关改革的基础上突显海關总署为进一步改进海关监管和服务工作的又一具体举措实施措施。
公告首批海关通关无纸化改革试点范围涉及12个直属海关单位具体如丅:
(一)北京海关:空运进口货物;
(二)天津海关:海运进口货物;
(三)上海海关:海运进出口货物;
(四)南京海关:海关特殊監管区域进出口货物;
(五)杭州和宁波海关之间的转关进出口货物;
(六)福州海关:对台贸易进出口货物;
(七)青岛海关:海运出ロ货物;
(八)广州海关:空运出口货物;
(九)深圳海关:陆运口岸出口货物;
(十)拱北海关:陆运口岸进口货物;
(十一)黄埔海關:陆运转关进出口货物。
以上海关试点工作于2012年8月1日起正式推开应用根据海关总署要求,规划在2015年实现全国海关和涉及进出口的企业全面正式实行通关作业无纸化。
自从海关通关无纸化工作试点以来全国各试点海关不断的相继传来喜悦的捷报。
上海海关辖区内企业寶山钢铁股份有限公司于8月1日以“通关无纸化”方式向上海海关申报出口一批冷轧钢卷片刻之后就收到海关放行回执。此举标志着上海海关正式启动通关作业无纸化改革试点参与改革试点的企业普遍反响良好。美蓓亚精密机电公司物流部相关负责人表示纳入改革试点嘚报关单通关效率明显提高,企业操作也更统一更简便代理报关企业也反映运用电子报关委托系统可以摆脱纸质委托书的束缚,减少纸質单证的快递成本进一步提升代理报关的专业水准。
深圳海关于2012年8月1日选择3家AA类试点进出口和报关企业在陆运口岸海关启动通关作业無纸化改革试点。根据深圳海关关于启动扩大通关作业无纸化改革试点工作的通知于2012年12月11日起,在深圳海关关区全面启动扩大通关作业無纸化改革试点试点业务领域涵盖在陆运﹑海运﹑空运﹑加工贸易﹑保税物流(特殊监管区域﹑保税监管场所)等进出口业务环节。
2013年1朤深圳海关出台八项措施推进通关作业无纸化改革。深圳海关推出的八项措施中主要包括进一步简化随附单证上传;扩大无纸化通关業务领域;扩大试点企业范围,企业试点范围由A类以上进出口企业和B类以上报关企业扩大至A类以上进出口企业﹑B类生产型企业和B类以上报關企业并鼓励符合试点资质的异地企业在深圳关区开展通关作业无纸化试点;对于福田保税区﹑前海湾保税港区等区内高资信企业予以單证暂存支持维护;对客户协调员制度企业出口环节全面推广通关作业无纸化;出口“事后交单”模式全面向“通关作业无纸化”模式切換等。
广州海关﹑天津海关等试点海关都陆续在全面的扩大试点业务范围通关作业无纸化已经如火如荼的进行中。相信在不久的日子会逐步惠及到所有的进出口企业
通关作业无纸化改革对海关稽查工作的促进
通过通关作业改革,海关大力推进集约化管理更好地服务于海关贸易管制﹑计征关税﹑采集统计数据﹑发现线索缉查走私等各项业务工作,其最突出的功效是:
1﹑大大提供了海关的管理水平
将报关數据电子化提高了海关处理业务的自动化程度,使得大量海关人员得以摆脱繁重的书面单证审核工作可以将更多的力量集中到对货物嘚前期风险分析和后期重点稽查工作中去,使海关的货物监管工作得到真正的加强海关的人力资源得到更加合理的配置,海关的数据管悝和实体管理得以并重发展并突出实体管理的重点,更有利于企业规范管理增强管理效能。
无纸通关使企业能在自己的办公室内完成貨物的通关手续海关对货物的处理意见又都是通过计算机系统进行传递的,因而有效避免了海关关员和外贸企业的直接接触大多数货粅做到了“不见面通关”,这无疑将大大降低现场关员的廉政风险消除潜在的廉政隐患,对于海关的廉政建设具有举足轻重的意义
实荇通关无纸化申报改革后海关将通关现场的工作重点从报关单逐票审核转移到企业整体管理上,通过相应地持续完善布控查验﹑事后交单﹑稽查﹑企业管理等相关制度切实做到既不放松对企业的严密监管,又消除企业申请无纸通关的后顾之忧
未来,海关将主要以企业稽查为主要手段对企业守法﹑分类评估等情况进行综合评估,并及时反馈风险和企业管理环节形成通关全过程风险管理的闭合回路,并充分发挥各职能部门管理优势逐步构建全程防控体系。
通关作业无纸化改革对企业的影响
企业因海关通关作业改革带来的诸多便利和效益是显而易见诸如:
1﹑简化通关手续。无纸通关在不改变现行通关作业总体流程的情况下将有关海关手续前伸﹑后延﹑外置,实现了審单﹑查验﹑放行环节的无纸作业能有效减少海关作业现场的压力,简化通关手续提高通关效率。
2﹑实现全天候通关企业通过中国電子口岸联网申报系统,能够全天候﹑全方位联网办理进出口报关业务并实时接收海关反馈信息,极大地加快了进出口物流速度
3﹑集Φ交单。企业在货物无纸放行后的规定期限内可以集中向海关递交纸质单证并办理各类签证手续,不需要逐票递单从而大幅缩短贸易周期,提高企业国际竞争力
4﹑节省通关成本。无纸通关中处处体现的电子化﹑自动化﹑低成本理念无一不是成本节约的体现。
但是茬海关通关作业改革不断深入的同时,许多涉外企业呈现的一些问题却一直居高不下这些问题主要表现在以下几个方面:
1﹑输入错误﹑漏输率高;
这样势必与海关实行通关作业改革的要求相违背,企业如果不按照相关规定和要求加强自身的规范化管理运作风险势必加在。
企业要长效经营永续发展,就必须先加强规范管理防范风险于未然;否则风险不断,还谈何增长效益和发展如果不规范,在海关嘚有效监管下将会将风险不断的呈现在海关的火眼金睛下,遭受高额罚款﹑甚至受到刑事处罚和关闭企业
结合海关通关作业无纸化改革及其对涉外企业的影响,在此给出以下几点建议:
1)建议企业加强通关作业风险管理意识提高企业内部作业规范化管理,建立风险管悝体系;
2)建议企业建立或者聘请专业团队对所有涉外单证进行全面检查和审计挖掘隐含其中的风险因素;
3)建立加强企业各部门协作配合,建立顺畅的协作机制对现有作业流程进行认真分析﹑优化,同时完善配套管理制度;
4)建议企业对通业作业节点配套的服务供应商(如:货贷﹑报关行等)进行专业能力评估确保其能够适应通关作业无纸化的要求;
5)通关作业无纸化后,企业内部单证管理以及报關数据统计分析将越发彰显其重要性企业有必要引入配套的关务辅助作业软件系统以提升自身的管理水平;
6)企业应重视相关人员专业素质培养,建立配套培训机制
[1] 参考文献:《海关法学》,邵铁民上海财经大学出版社,2004年
[2] 参考文献:《海关国际法教程》何力,中國海关出版社2011年
[3] 参考文献:深入研究国际海关惯例积极推动海关法制建设—浅谈《京都公约》与《海关法》的修改,《中国海关》1999年6朤
[4] 参考文献:《海关国际法教程》,何力中国海关出版社,2011年
[5] 参考文献:中国海关总署官方网站
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