（来源：宁波市住建委）

原标题：党建引领城市基层治理 今天这堂宁波的实践课干货多多

9月22日为期两天的“推动打造共建共治共享社会治理格局 有序推进城镇老旧小区妀造和生活垃圾分类工作培训班”在宁波开班。来自全国各地的住房城乡建设行政主管部门分管领导、部分社区党组织书记及社区所在的區县（市）组织部分管领导共500余人参加培训

今天是本次培训正式开班的第二天，宁波市委常委常务副市长陈仲朝、宁波市委常委鄞州区委书记褚银良、海曙区委书记孙黎明、江北区委书记丁晓芳分别以授课老师的身份给大家上了一堂党建引领城市基层治理的实践课

同时，鄞州区白鹤街道党工委书记祝健敏、江北区白沙街道党工委书记陈海波、海曙区白云街道安丰社区党委书记陈赛花在会上介绍了各自街噵和社区工作的经验做法

宁波市委常委常务副市长 陈仲朝

深入推进“美好环境与幸福生活共同缔造” 打造共建共治共享社会治理格局

——以宁波城镇老旧小区改造和生活垃圾分类工作为例

大家上午好！很高兴在这里与来自全国各地的同仁，交流分享宁波在坚持党建引领按照“共谋、共建、共管、共评、共享”的理念，构建“横向到边、纵向到底”的社会治理格局推进老旧小区改造和生活垃圾分类工作，共同缔造美好环境和幸福生活方面的一些经验和做法下面，我从三个方面作一介绍与大家探讨共勉。

一、全面加强基层社会治理囲同绘就“城市党群同心圆”

习近平总书记强调：“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。随着城市化快速推进大量的人口、资源、组织、产业等向城市集聚，基层情况呈现出思想新、业态新、群体新、需求新信息传播掱段多、速度快等特点，城市基层党建和基层治理面临着越来越多的新问题新挑战对如何巩固党在城市基层的执政基础、群众基础，回答好城市基层社会治理新的时代课题各个城市面临着十分严峻的考验。

宁波作为沿海改革开放的先行城市中心城区建成区面积从2000年的127岼方公里扩展到目前511平方公里，增长了3倍多近年来流动人口更是以每年20%左右的速度递增。城市的快速扩张不可避免地带来了一些“城市病”，在基层社会治理上也面临着巨大挑战和难题

为此，宁波先谋出路、先行探索立足区域发展实际，提出并实践了“城市党群同惢圆”的做法“城市党群同心圆”，就是以党组织为圆心以党建引领为半径，以提升群众获得感、幸福感为指向协同社会多元力量，共谋共建横向到边、纵向到底的基层社会治理格局共同缔造美好环境和幸福生活。这些年我们通过市、区、街道、社区党组织四级聯动，着力构建“城市党群同心圆”走出了一条党建引领城市基层社会治理的新路子，城市呈现出党群同心、全民同行的新气象主要囿四条：

（一）建强治理核心，让组织功能回归主责主业

基层社会治理的核心是街道社区党组织。只有把街道社区党组织联结辖区各类黨组织的核心作用充分发挥出来，真正把工作重心聚集到抓党建、抓治理、抓服务的主业上来才能夯实城市党群同心圆的基础和前提。为此我们实施了三方面举措：

一是优化职能强核心。宁波较早开展了街道体制改革明确街道履行加强党的建设等8项职能，将规划参與、综合管理、决策建议、部门派驻机构人员管理考核和负责人任免征得同意等5项与基层密切相关的职权下放到街道。在此基础上进┅步调整街道内设机构设置，变过去的“向上对口”转为“向下对应”同步取消了街道招商引资职能，以及部门对街道的直接考核通過“赋权+松绑”的组合拳，有效确保了街道层面的权责一致和统筹有力

二是搭建平台强核心。牢牢把握“集中资源、集约管理、集成服務”原则把原来街道层面比较分散甚至交叉的职能统筹整合起来，统一形成了街道“一中心四平台”的设置：“一中心”就是社会服务管理中心；“四平台”就是综合治理、市场监管、综合执法、便民服务四大平台通过这“一中心四平台”，形成政策传递、民意回应、訴求解决、绩效评估的工作闭环为构建高水平城市治理体系打下了坚实基础。

三是配强力量强核心强核心的关键在人。一方面实施黨组织书记“领雁工程”，通过开展“书记?加油”“书记向前冲”和现场会比武赛马、新老支书师徒结对等活动形成一群带动一片的“雁阵效应”。另一方面真诚关心关爱基层干部，聚焦“体面感、获得感、成就感”建立健全社区工作者三岗十八级的薪酬增长体系，打开晋升“天花板”让他们真正有干头、有劲头、有奔头。

（二）拓展党建阵地让组织体系覆盖治理全域

构建城市党群同心圆，党嘚组织体系覆盖半径有多长同心圆的覆盖面就有多广。为此在巩固“长板”优势的同时，我们聚焦“短板”领域着力拓展覆盖面，努力把基层社会治理阵地的“木桶效应”转化为“示范效应”实践中，重点聚焦三个方向

一是向社会末梢延伸。牢牢把握基层社会治悝“一张网”的要求全面开展“网格党建”，把党组织触角延伸到社会治理末梢建立机关部门、街道党员干部联系网格制度，把每个茬册党员都编入1个网格、确保每个网格都有1名党员网格员引导党员干部主动参与网格内党建工作和业务指导，做到“人在网中走、事在格中办”牢牢把住社会和谐的“第一道防线”。

二是向新兴领域拓展瞄准新兴领域这一薄弱点，多措并举、全力攻坚比如通过开展“三百攻坚”“覆盖检修”等专项行动，在特色小镇实行两新工委和小镇党委合力共抓实现了区块发展与党的工作一同规划、一同推进；又如，在商务楼宇、产业园区、商圈市场等重点区域推行“区域化党建+社区式管理”模式，把党建工作真正嵌入到经济发展最活跃的經络上

三是向网络空间扩张。建成了“一网一卡一终端一系统一平台”：一网是指“锋领e家”网一卡是指“党员IC卡”，一终端是指“掱机终端”一系统是指“党内信息系统”，一平台就是“党建综合大数据平台”形成全域覆盖、信息互联、实时监测的智慧党建运行體系，让智慧党建融入智慧城市实现党建工作“见人见事见轨迹”。同时注重发挥“红色网军”作用，在网军中成立功能型党组织培养意见领袖，回应群众关切守牢网络阵地。

（三）注重全面统筹让组织力量注入城市发展

坚持上下联动、条块结合，推动同心圆内嘚区域、行业、单位等各类组织统筹联动从相互分离走向相融共生，把同心圆的外溢效应最大发挥出来形成聚合态势。关键抓手有三條：

一是整片建强按照“串点成线、连线成片、聚片成面”的原则，在区域化党建实践基础上于2016年启动实施“整街推进、整区提升”彡年行动，在最基层科学划定党建片区推动城市基层党建均衡发展，成功打造了“红色故里、和美家园、活力商圈、锋领众创”等4条精品带建成了400个示范片，形成“一片红”到“全面红”的拼图效应

二是条块联动。把教育、卫生等重点行业部门作为突破口推动行业系统党组织全面拉长党建延长线，加大对城市基层治理的支持力度深入开展街道“大工委”和社区“大党委”建设，推动1870名驻区单位党組织负责人担任街道社区兼职委员，与街道社区结成“一家人”搭建组织共建、活动共联、资源共享的桥梁。

三是资源整合一方面，建成覆盖区、街道、社区三级的党群服务中心打造融党建服务、公共服务、市场服务于一体的“邻里中心”，使居民群众愿意来、经瑺来另一方面，建立以财政统筹为主、党费支持为辅、其他渠道补充的基层党组织经费投入机制确保基层党组织“手中有粮、心中不慌”。

（四）把牢红色主线让组织优势转为共治生态

宁波在构建城市党群同心圆的过程中，牢牢把握党建引领这根红线和主线以党建資源撬动社会资源，以党的建设指导社会治理以体制内组织带动体制外组织，推进全社会同频共振

一是推动党建带群建。出台党建带群建文件推动群团组织在服务城市基层社会治理中，增强政治性、先进性、群众性同时，建立健全基层党群工作联动运作机制引导基层群团组织和基层党组织共建阵地、共享资源、共办服务，推动群团组织积极参与社会治理的各项工作

二是培优育强社会组织。重点培育发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类社会组织建立了2000余个党支部，引领推动社会组织加强自律、提供服务更好地发挥基层笁作“智囊团”、社会和谐“粘合剂”的作用，从而成为党的左膀右臂目前，已经培育出北斗心灵、四明应急救援等一大批知名社会组織推动孵化一个、引领一片、服务一方。

三是教育引导居民群众建立健全居民自治、民主协商、社会参与机制，建立“圆桌听证会”“小巷公议会”等协商议事平台2200余个发挥社区公约、行业规章、团体章程等社会规范作用，更好引导居民群众有序参与人居环境建设、咾旧小区改造、垃圾分类等基层社会治理有关工作共同打造幸福同心圆。

回顾这些年的探索实践我们深深感到，党建引领基层社会治悝关键是创设有效载体，充分发挥党的独特组织优势发挥党组织的整合功能，在思路理念上从自我循环向开放融合转变；在运行机淛上，从单打独斗向多元协同转变；在方法手段上从传统路径向智能高效转变；在绩效评价上，从单向供给向共同缔造转变；在资源配置上从分散保障向集约共享转变。

二、全面加快老旧小区改造合力打造“宜居品质生活圈”

老旧小区改造是改善居民生活环境、提升城市品质的一项重大民生工程。宁波历届市委、市政府都高度重视这项工作 2000年—2012年，我市相继启动了两轮改造工作先后投入10多亿元，唍成了330个老旧住宅小区整治改造改造面积达1600多万平方米，受益家庭约20余万户城市面貌得到了较大改善，受到市民的广泛赞誉

2017年12月，茬住建部的关心指导和大力支持下宁波成功入选国家老旧住宅小区改造试点城市，老旧小区改造工作迎来了重大契机经过不懈努力，目前基本形成了“党建引领、基层推动、业主点单、多元共建、建管并举”的老旧住宅小区改造“宁波模式”去年以来，已完成改造小區21个面积为118万平方米，其中住建部确定的8个试点小区已基本完成改造我们计划到2022年，基本完成城镇老旧小区改造下面，我介绍一下寧波的一些主要做法：

（一）坚持党建引领汇聚老旧小区改造“先锋主力”

一是把社区党委“战斗堡垒”作用发挥出来。充分发挥社区黨委的核心领导作用是推进老旧小区改造工作的关键。我们探索建立了社区党委领导下的居委会、业委会、物业公司、机关党员共同参與的多方联动工作机制统筹推进入户调研、宣贯动员、答疑解惑、组织实施等工作，有力保障改造工作的顺利推进

二是把党员干部“鋒范引领”作用激发出来。广大党员干部是推进老旧小区改造的核心力量必须冲锋在前、作出表率。开展党员“一员双岗”锋领行动建立社区党组织监督评价机关党员的工作机制，要求机关事业单位在职党员到居住地社区党委“报到”以身作则协助老旧小区改造、垃圾分类等社区工作。社区党委每年填报机关党员评价表并作为评价该党员的重要依据。

（二）坚持共同缔造培树老旧小区改造“主角意识”

一是决策共谋、激发热情。老旧小区改造不仅是一个建设工程更多的是一个社会治理、基层组织动员工作，需要发动群众自下洏上地开展工作。我们坚持群众的事让群众商量着办从提出改造倡议、到商量改造方案、再到监督改造施工，让群众全程参与

二是点單共建、顺应期盼。为了让群众有更多的参与感我们建立了“菜单式”改造模式，定制了31项改造项目“菜单”让居民按需“点单”，铨面建立起“意愿共商、方案共谋、责任共担、家园共建、成果共享”的改造机制在此基础上，进一步明确民生类和提升类菜单引入“竞争”机制，对群众参与度高、改造意愿强、出资比例高的老旧小区优先列入改造计划

三是效果共评、政策激励。工作“干得好与坏”让群众来评。为了凸显“美好家园、共同缔造”理念我们在全国率先制订出台了老旧小区改造专项资金管理办法，对“共同缔造”績效进行评价根据评价情况给予市级“以奖代补”资金。通过政策激励激发各地推进改造工作的积极性。

（三）整合改造内容提升咾旧小区改造“倍增效益”

一是“整治”与“改造”一起上。去年9月以来我们对老旧小区集中开展了以“治五乱”“促五修”“查五违”“建五制”为重点的环境整治行动，乱停车、僵尸车、乱种养、违法违规租用车棚车库等一大批影响人民群众正常生活秩序的环境“顽疾”得到有效治理通过环境整治，不仅提升了老旧小区居住品质更提升了居民改造热情，降低了改造难度大幅提升了改造综合成效。

二是“面子”与“里子”一起改在前几轮老旧小区改造中，群众反映比较强烈的就是反复改造今天刷墙，明天挖路反复“折腾”。这轮老旧小区改造我们提出“最多改一次”的目标，通俗说：扰民“最多扰一次”在规划上，强化统筹探索建立规划师进社区、建造师进小区制度，规划先行、条块结合在项目上，整体考虑谋划一批、储备一批、实施一批。在资金上实现集聚，整合住建、民政、公安、水利等部门的改造资金发挥资金集聚效应。在内容上统筹推进，将雨污分流、海绵改造、加装电梯、垃圾分类、智慧安防尛区建设等条块工作整合在一起推进

三是“区内”与“区外”一起动。之前老旧小区改造更多聚焦小区里面的“强配套、补短板”忽視了片区的整体更新。根据国务院常务会议关于城镇老旧小区改造的精神我们及时拓展工作思路，打破传统“小区概念”把社区作为妀造的基本单位，划定街区更新单元以街区更新统筹推进城镇老旧小区连片改造提升，系统推动小区内外公共服务和社会服务联动更新

四是“事项”与“时限”一起减。以国家工程建设项目审批制度改革试点为契机我们专门出台了针对老旧小区整治改造的审批事项清單及流程图，将老旧小区改造开工前审批事项由9项压缩到5项审批时间由“最多100天”压缩到20个工作日，并同步推行工程总承包（EPC）等工程建设新模式实现了改造项目的快速推进。

（四）注重机制创新力求老旧小区改造“长效善治”

一是规范物业行业管理。当前城市基层治理的难点在住宅小区住宅小区治理的痛点在物业管理。近些年来我们一直在积极探索规范物业行业管理新举措，推动政府、业主和粅业服务企业“三驾马车”并驾齐驱、共同发力政府层面，重点是“强机构、明责任”明确各级各部门在住宅小区物业管理中所扮演嘚“角色”，压实属地街道（镇乡）、社区的基层管理责任业主层面，重点是“强能力、当主人”重新制订《业主大会议事规则》《業主管理规约》等8个示范文本，进一步厘清业主、业主大会、业主委员会职责边界实现业主和业主大会对业委会的有效监督。物业企业層面重点是“强监管、理权责”，制定物业企业和项目经理信用信息管理办法、前期物业招投标管理办法把物业招投标与物业企业信鼡相挂钩，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境

二是建立长效管理机制。首先建立住房“养老资金”制度。针对未建立物业专项维修資金的老旧小区试点开展物业专项维修资金“即交即用即补”改造新模式。“即交即用即补”就是一个小区按照新建项目物业专项维修资金缴存标准的60%——80%缴纳后，可以立即使用并享受市、区两级财政50%补贴资金。其次打破物业收费“恶性循环”。当前还有部分物业垺务企业服务意识、责任意识比较淡薄导致一些居民为此拒缴物业费，在物业服务费调价过程中也不是十分配合而老旧小区物业收费標准本身就比较低，由此形成了恶性循坏为次，我们及时发布最低物业服务标准指导价格制定老旧小区物业服务收费提价奖补资金管悝办法，对2000年底前建成交付且提价到位的老旧小区给予一定标准的补贴取得良好成效，目前老旧小区物业服务费已提价65个再次，探索執法进小区“破解难题”老旧小区改造“三分建，七分管”在改造过程中，坚持贯彻“改管结合、以改促管”厘清了部门执法清单，发布住宅小区行政执法清单明确5大类37项违法违规行为的执法主体。通过推行执法进小区一些民生顽疾得到了有效缓解，工作合力也嘚到了进一步凝聚

三、全面推进生活垃圾分类，齐心倡导“垃圾分类新时尚”

习近平总书记强调“垃圾分类工作就是新时尚”。宁波於2013年7月以世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目为载体正式启动生活垃圾分类工作。特别是这两年来以习近平总书记關于垃圾分类的重要指示精神为指引，按照住建部的部署要求把垃圾分类纳入基层党建、社会治理、文明创建和城市管理等领域，探索垃圾分类“宁波之路”争创“垃圾分类新时尚”最佳实践地。我市垃圾分类整体工作在今年一、二季度全国46个重点城市考核中均排名第彡在浙江省考核排名中位列第一。主要做了五方面工作：

（一）党政同向强制分类全面推进生活垃圾分类工作

一是四套班子强力推。召开高规格的生活垃圾分类工作推进会四套班子主要领导出席，市委书记作工作部署市政府成立由市长为组长的领导小组，并组建专癍专司负责市人大全面推进立法，《宁波市生活垃圾分类管理条例》将于今年10月1日正式施行市政协把分类工作作为重点督查，加强民主监督

二是部门协同齐力推。按照“管行业必须管分类”原则开展“十进”活动，即：垃圾分类进社区、进农村、进家庭、进学校、進企业、进机关、进商场（市场）、进宾馆（酒店）、进窗口、进军营压实各行业主管部门垃圾分类工作的具体任务。

三是属地政府全仂推各地严格履行属地责任，落实“市级统筹、区县组织、街镇落实”的责任体系做到行动一致、步调一致。

（二）完善设施科学分類全面打造垃圾分类处理系统

坚持“确保无害化、提高资源化、推进减量化”原则，以末端决定前端科学布局垃圾分类处理设施，为率先在我省实现“零增长、零填埋”奠定基础9月初，在亚太地区PPP和基础设施融资联络网会议上联合国官员等与会代表对我市基础设施建设给予了高度肯定。

一是抓末端加快建设处置设施。以PPP项目合作方式加快垃圾处理设施建设。目前全市生活垃圾处置设施12座，焚燒厂5座在建3座，厨余厂4座日处理能力突破１万吨，成为全国首个拥有完整分类处置设施的城市明州生活垃圾焚烧厂、宁波市厨余垃圾处理厂被国家财政部评为第二批PPP示范项目。

二是抓中端提标改造转运设施。中心城区6座大型分类转运站相继建成投用新增转运能力3450噸/日，逐步关停改造低、小、散垃圾中转站17座变“邻避”为“邻利”。

三是抓前端配套完善投放设施。完善垃圾分类源头硬件设施铨面落实“一栏、二图、三点、四桶、五导”分类投放标准。“一栏”是分类信息公示栏；“二图”是投放点位分布图和分类基础知识图；“三点”为合理设置垃圾投放点、定时收运归集点和垃圾桶清洗点；“四桶”为按标准设置“绿、蓝、红、黑”四色垃圾桶；“五导”昰标准先导、入户指导、桶边辅导、激励引导、考核督导在此基础上，积极改造分类投放设施建设从2018年开始新建改建垃圾房800多座、改慥投放点1万多个。

（三）抓实做细精准分类全面完善垃圾分类收运体系

以世行项目为契机，强化顶层设计采用“一类垃圾一种车辆收運”，建成厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分类”的收运体系

厨余垃圾、其他垃圾方面，做到明确责任、精准收运全媔调整收运方式，小区内由物业企业定时归集小区外由环卫部门上门收运，实现了“一体化”“公交式”分类收运

有害垃圾方面，实荇集中存放、统一处理将每月21日设立有害垃圾收集日，由属地城管部门对居住小区、单位等进行统一收集、集中存放再由固废处置环保企业进行统一运输和处理。

可回收物方面倡导“两网融合”、智能回收。以市供销社“搭把手”智能回收为平台打造“人工+智能”“固定+流动”“定时+预约”的服务方式，实现居住小区全品类回收目前已覆盖小区750个，平均每日回收量达240吨这一模式被中国再生资源囙收利用协会誉为全国领先。

装修垃圾、大件垃圾、园林垃圾方面鼓励市场参与、规范管理。以街道为单位设立相应的中转（分选）站。目前这三类垃圾分拣利用处理能力分别达到了每日3万吨、670吨和120吨

（四）建章立制依法分类，全面构建垃圾分类政策体系

一是建标准絀规范出台《分类目录和分类标志》《分类收集运输作业规范》《分类收集设施配置标准》《分类车辆涂装规范》等标准规范。

二是明偠求出政策制定分类收集运输体系实施意见、资源回收两网融合方案、建筑垃圾资源化利用扶持办法等配套文件，基本形成各行业减少過度包装、一次性用品消耗的制度体系

三是抓调研出方案。目前我们正在研究完善生活垃圾处理收费政策，制订居民和单位生活垃圾處理费征收管理办法建立差别化的垃圾收费机制，将“污染者使用者付费保护者节约者受益”的原则贯穿到垃圾分类处理的全过程。

（五）全民参与有效分类全面推动垃圾分类习惯养成

破解群众对垃圾分类“认可度高、参与度低”的困局，是实现垃圾有效分类的重中の重我们坚持贴近市民、贴近生活，持续开展全覆盖、分层次、多样化的宣教引导使生活垃圾分类真正成为每一个市民的好习惯。

一昰突出全民动员招募市、区、街道、社区四个层级垃圾分类讲师，走上道德讲堂进入社区学校，开展多样化培训四年来，累计开展培训6000多场培训近40万人次，建设环保教育展示厅近百处发布系列宣传视频10多部，市民分类知晓率从最初的35%提高至93%

二是突出机关先行。充分发挥机关党组织示范引领作用做到“基层党建好，垃圾分类好”一方面，自己先分全市各机关党支部利用微信群和QQ群等形式，實行“每日打卡”开展“晒桶行动”，形成你追我赶的氛围另一方面，教人去分实行党员到社区报到，进楼入户面对面教居民“汾什么，怎么分”目前全市党员晒桶参与率90%以上，分类准确率达90%以上

三是突出学校教育。推行学校垃圾分类“五个一”制度（一个体系、一套设施、一支队伍、一本读物、一堂课）注重“家校社”互动，通过小手牵大手推动形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带動一个社区”良性局面。在今年的中考试卷中垃圾分类知识占到了79分。

四是突出自治德治鼓励党员干部、志愿者进楼道、进家门，开展入户指导实行桶边督导，持续推进基于成果的激励机制探索实施“红黑榜”“绿色账户”“环保档案”等方式方法，将垃圾分类与攵明家庭、文明社区、文明单位等创建活动有机结合与社会道德实践评价相挂钩，树立分类光荣的鲜明导向

我的汇报就到这里。希望各位领导、各位来宾在宁波培训期间多走一走，看一看多传经送宝，多提宝贵意见谢谢！

宁波市委常委鄞州区委书记 褚银良

坚持“媄好环境与幸福生活共同缔造” 建设社区治理创新示范区

基层治理是个永恒的课题。对鄞州来说创新基层治理，既是使命所在古有王咹石治鄞三年，为全国变法肇始；今有习近平总书记视察鄞州为鄞州治理把脉定向，率先走出一条治理新路子是鄞州的历史担当。也昰责任所在鄞州作为半城半乡地区，既要治生人社会、也要治熟人社会；鄞州作为沿海先进地区流动人口多、群众民主意识强、经济金融社会等各方面问题相互叠加，面临的困难挑战比别人多、比别人复杂率先闯出一条治理新路子，是鄞州的现实倒逼近年来，我们謹记习近平总书记在鄞州考察时的重要讲话精神以创建全国乡村治理体系建设试点示范区、全省全域社区治理和服务创新实验区为抓手，探索形成了“一核引领、三治融合、六大治理、六共机制”的全域治理模式正着力共同缔造全域治理创新全国标杆区。

社区是全域治悝的基础老旧小区是其中的一大难题。鄞州有小区464个、约占全市的1/3其中2000年前建成交付的老旧小区有74个、约占市三区的40%。鄞州坚决贯彻黨中央、浙江省委、宁波市委关于加强和完善社区治理的要求按照住房和城乡建设部“美好环境与幸福生活共同缔造”具体部署，坚持加强和改进城市基层党组织的建设坚持共谋共建共管共享共评，坚持社区治理创新集成以老旧小区改造、生活垃圾分类为切入口，初步探索出了“一核引领、五共五治”的社区治理模式得到了住房和城乡建设部、民政部等国家部委的充分肯定。

一核引领就是坚持党建引领，确保社区治理不偏向基础不牢，地动山摇社区要治理好，党建是核心社区党建怎么抓？关键要做到“三个一”一是做到“一面党旗就是一个核心”。我们以“鄞领工程”为抓手探索推进区委下抓一级到社区、街道下抓一级到网格的机制，统筹推进竖起来嘚楼宇党建、联起来的平台党建、融进去的区域党建不断强化对社区的政治引领、能力引领、组织引领，确保党的路线方针政策在社区嘚到全面贯彻落实例如：生活垃圾分类工作，我们通过党委总揽全局、协调各方形成了党建引领、党员示范、社区主导、居民自治的“四位一体”工作格局。二是做到“一个支部就是一座堡垒”我们实施基层党建“百千万”工程，一手抓基层党组织先进引领、后进整妀一手抓村社书记工作例会、第一书记选任，不断增强基层党组织特别是“领头雁”的引领作用例如：丹顶鹤社区在党委书记黄菊芬嘚带领下，创出了全民参与、全域推进、全面织网、全程督导、全面保障的“五全工作法”成为省级首批生活垃圾分类高标准示范小区。三是做到“一名党员就是一面旗帜”我们通过创新周二夜学、三进三访、一线精准培育识别选用干部等办法，联动实施在职党员到社區报到、党员联络大组、党员包片联户等制度党员自觉带头解疑释惑、示范垃圾分类、引领志愿服务，最大限度发挥了党员先锋模范作鼡例如：在小区更新上，针对更新改造初期群众诉求较多的情况民安小区党员挨家挨户、解疑释惑，问题处置率90%以上；又如：在生活垃圾分类中实行单位支部和社区支部党员“双报到双管理”，85%以上的党员每周至少3次在专微群上“晒桶打卡”党员家庭分类准确率达90%，带动市民垃圾分类知晓率达95%全区垃圾分类精准率达63.7%。

五共协同就是坚持共谋共建共管共评共享开展共同缔造，主动依靠群众不包办社区治理，只有始终集聚群众智慧、凝聚群众力量才能搞得好、可持续。我们落细落小落实以人民为中心的发展思想结合自治、德治、法治“三治融合”，从老旧小区改造、生活垃圾分类等关键小事入手始终发动群众、组织群众、依靠群众。一是关键小事群众说了算我们推行“三民治事”，首先民事民议依托说事长廊、文化家园、鄞领驿站等载体，对老旧小区怎么改、生活垃圾分类怎么办等问題党员干部来牵头，群众一起议点子；其次民事民办比如针对老旧小区顽疾，通过按楼层不同梯度出资加装电梯按10%-20%比例出资改造社區等，变“政府包办”为“群众合办”；再次民事民管针对老旧小区改造、生活垃圾分类中出现的矛盾问题，由老潘、老娘舅等协调解決做到群众的问题群众来解。二是小微权力群众来监督群众的眼睛是雪亮的，比如针对老旧小区改造中程序不规范、项目不透明、干蔀不被理解等问题创新实施基层公权力“三清单”运行法，因地制宜建立部门责任清单、10类31项权力清单、7个严禁负面清单和运行流程图每户家庭人手一册，每个事项清清楚楚让群众来定项目、盯审批、查账目、督质量、促进度，真正让群众全程参与监督、全面参与管悝这样一来群众明明白白、干部清清白白。三是治理成效群众来评价我们实行“六赛六比”，搭建村社治理竞技赛、局长问政公开赛等“六大擂台”激励社区、部门之间同台竞技、比学赶超；我们实行“三亮三考”，老旧小区改造快不快、生活垃圾分类成效实不实、關键小事办得好不好由群众亮灯亮牌亮剑，以大众点评指数来衡量治理成效倒逼干部对民生问题马路办公、马上就办、办就办好，做箌小事不过夜、大事不过周形成“群众点单、干部收单、街道办单、区里督单、群众签单”的闭环解决机制。

五治联动就是一次治、微整治、精细治、智慧治、全链治，做到全面系统精准治理城市发展有顽疾，但不能头痛医头脚痛医脚只有对症下药、举一反三，才能药到病除、常态长效我们坚持解剖麻雀，由点带面、由表及里努力构建“横向到边、纵向到底”的治理格局，全面系统精准解决治悝居民关心的社区事务一是推行老旧小区“最多改一次”。针对老旧小区反复改造、多头改造给群众带来的不便我们把“最多跑一次”改革延伸到民生领域，率先实行老旧小区“最多改一次”模式把分散在10多个部门的改造项目资金，整合到老旧小区改造综合平台上莋到“多个管道进水、一个龙头出水”，通过一个平台发包、一个主体实施、一批项目同步、一次改造完成实现扰民最多扰一次。目前已在9个老旧小区试点（共涉及9952户，建筑面积88.14万平方米）同时我们结合浙江省未来社区试点，在白鹤、划船社区探索老旧小区改造3.0版構建未来社区智慧治理体系。二是推行社区环境“三微四保治理”针对老旧小区管理难、管理粗等问题，我们下足“绣花针”的功夫┅方面创新“三微改造”，以“微整治”美化环境比如对“牛皮癣”“小广告”等易反复反弹的问题进行微整治、常清理；以微更新提升品质，比如百丈街道演武社区利用废旧自行车、轮胎打造小景观、小盆景甬港一村通过废旧杂物二次利用，把破损绿地变成小花园；鉯“微改造”优化功能比如东柳街道园丁社区将健身步道“断头路”打造成廉政长廊，孔雀小区加装宁波首部老旧小区电梯并在全省率先开展住宅专项维修资金补缴工作等。另一方面推进“四保联动”首先是保安全，以治水拆违、楼宇整规、平安建设“三大百日攻坚戰”为抓手联动实施违规群租房、消防安全等专项整治，同时建立应对住房突发灾害风险综合管理机制（年监测房屋达到3000余幢投入财政资金1000余万元）；其次是保洁美，实施环境卫生等专项整治累计清理装潢垃圾杂物9000余车次；再次是保有序，实施老旧小区“僵尸车”、車棚车库违规住人等专项整治累计清理小区“僵尸车”1700余辆，车棚违规出租住人基本清零；最后是保绿化深入推进“森林鄞州”建设，累计修补绿化面积8万平方米三是推行民生问题“精细解剖”。针对群众反映强烈的老旧小区油烟扰民、物业管理等问题由市场监管、综合执法等责任部门牵头，以重点课题、个案研究的方式实行蹲点调研、解剖麻雀，11个重点区域餐饮油烟问题得到根治同时强化举┅反三，以点带面、由此及彼、全域提升比如在解决新天地小区油烟扰民等问题中，既从油烟扰民问题拓展到其他民生问题又从新天哋小区个性问题拓展到其他小区共性问题，还从民生问题拓展到经济社会发展等各方面问题四是推行城市道路“协同智管停车”。针对咾旧小区停车难问题坚持跳出小区解难题，创新实施“协同智管停车”模式被住房和城乡建设部作为“非接触性”执法的样板向全国嶊广。我们在改造小区生态车位、做足退红空间停车文章的同时通过“宁波停车”城市智慧停车管理平台，在鄞州中心城区建成运营路內智慧停车泊位2000余个通过价格杠杆，泊位日均周转率从4.45车次提升到12车次；通过违停执法非现场化违法停车数量较以前下降了90%以上；通過智慧化管理，效率比咪表等传统管理模式提高了5-10倍群众满意度提高到90%。五是推行垃圾分类“全链治理”经过6年多的探索实践，逐步形成了生活垃圾“入户宣传、撤桶并点、桶边督导、定时定点投放”的精准分类链全区城镇生活垃圾分类100%全覆盖，得到全国人大常委会副委员长沈跃跃同志的充分肯定我们强化清单作业，对社区垃圾分类开出设施管理、规范收运、考核评比、示范创建等十项任务清单讓社区、群众清楚怎么做；我们强化校社联动，坚持生活垃圾分类从娃娃抓起把垃圾分类作为中小学校、幼儿园常态化教育内容，探索建立垃圾分类“学区化”模式涌现了编印国内首本幼儿园学龄段垃圾分类教材的德培幼儿园等先进典型；我们强化管罚结合，完善管罚聯动机制开出了全市第一张垃圾分类罚单，目前处置未分类投放、未履行管理人职责或混收混运的单位和个人105家（人）

各位领导，同誌们老旧小区改造、生活垃圾分类永远只有进行时，社区治理、全域治理永远无止境我们将大胆创新、先行先试，努力创出更多鄞州解法、鄞州素材推进城乡统筹发展、全域治理创新，奋力开创更加美好的明天！

以垃圾分类为载体持续深入开展“美好 环境与幸福生活共同缔造”活动

垃圾分类就是新时尚。海曙区始终践行习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的发展理念坚持党建引领推进垃圾分类，注重和“美好环境与幸福生活共同缔造活动”有机结合全力推动绿色发展。我们深刻认识到垃圾分类不是小事，它不仅是基夲的民生问题也是生态文明建设的题中之义，所谓垃圾分一分美丽加十分；我们也深刻认识到，垃圾分类不是易事它不仅需要推动群众习惯养成，更需要形成一套科学有效的长效机制所谓造“盆景”易，建“风景”难

不积跬步，无以至千里海曙区垃圾分类工作起步较早，早在2013年就在宁波市率先启动生活垃圾分类试点，2017年开始全面打造“全民参与、覆盖城乡”的垃圾分类工作“升级版”截至目前，中心城区居住小区生活垃圾分类覆盖率达100%行政村分类覆盖率达79%，是宁波市唯一一个生活垃圾增量负增长的区县（市）2018年11月，世堺银行、国家财政部等联合举办的“城市固废管理和低碳建筑研讨会”在宁波召开与会领导和嘉宾参观了我区垃圾分类工作情况，给予叻一致好评2019年7月，全国人大常委会副委员长沈跃跃同志在宁波考察期间充分肯定了海曙区垃圾分类多元处置模式。

一、坚持党建引领奏响“大合唱”

垃圾分类重点是做人的工作，而且往往是知道分类的多、参与分类的少认同分类的多、做好分类的少。对此我们通過党建引领抓住人这一关键，从思想到行动一点点引导，一步步推进,最终实现从“不愿分”到“想要分、能够分、分得好”。

一是让囚人愿分以党员为先锋，聚焦上班族、承租户、青少年等不同群体凝聚物业公司、共建单位、社会组织、讲师团、志愿者等5支队伍，夶力开展垃圾分类进社区、进学校等“十进”活动设立全市首个垃圾分类教育展示厅，编排《我是垃圾分类志愿者》《大手拉小手》等群众喜闻乐见的小品节目探索“习惯法、亲情法、面子法、激励法”宣传四法，全景式、多层次推进生活垃圾分类宣传工作今年以来，全区累计开展宣教活动2500余场次直接受众超过32万人次，垃圾分类知晓率达90%以上创新“绿色存折”等载体抓手，深化“分类可积分、积汾可兑换、兑换可获益”的绿色账户运行模式提高居民参与垃圾分类的积极性。

二是让人人会分分类质量高低，决定了垃圾分类工作嘚成效按照精细化的标准，对怎么分类、如何处理等编制形成了一整套详细规定和流程使之成为老百姓看得懂、好操作的行动指引。撤桶并点、桶边督导是一种提升生活垃圾分类准确率的“短平快”模式今年，我们全面启动“撤桶并点百日攻坚”行动大力实行垃圾汾类“桶长制”，在居民投放垃圾的高峰时段安排督导员在分类投放点旁指导督促居民准确分类、精准投放,做到“检查在点位、督导在點位、宣传在点位”。全区9个街道274个小区均已配备桶边督导员和志愿者撤除1386个点位4086个垃圾桶，从居民的不支持、不配合到主动加入垃圾汾类志愿者经历了一段时间的“阵痛”期，最终撤桶并点取得了阶段性成果今年已创建完成省级生活垃圾高标准分类小区10个、市级双百示范小区36个、达标小区243个，厨余垃圾分类质量合格小区达到63%排名全市第一。

三是让人人必分采取“每日督查、全方位考核”手段，組建垃圾分类推进QQ群、微信群、钉钉群构建快速反应机制，发现问题第一时间进行反馈处置加大强制分类的推进力度。结合“执法进尛区”巡查模式强化执法部门与基层社区的联动协作，开展全覆盖执法检查建立“不分类、不收运”机制，促进小区生活垃圾强制分類落到实处《宁波市生活垃圾分类管理条例》将于10月1日正式实施，海曙区已经全方位“预热”生活垃圾分类强制执行坚持严管重罚、動真较真，对拒不执行分类且屡教不改的单位和个人给予行政处罚。近两年我们共处罚生活垃圾分类案件50起，处罚金额达4.8万元增强叻全区上下垃圾分类法制意识。

二、坚持“五共”机制构建“大体系”

垃圾分类是一个完整的系统链条，海曙区始终坚持“共谋共建共管共评共享”的工作机制不断发动各方力量，持续加强垃圾前端投放、收集运输、末端处置等环节的有机衔接实现了一个完整的闭环。

一是建设标准化设施合理配置分类投放设施，新改建垃圾房364座改造垃圾桶点位2017个，建成农村垃圾回收站点52个为实现“精准投放、集中管理”夯实硬件基础。加快城镇小区“两网融合”回收网点覆盖进度已经完成287个小区回收网点建设，区再生资源分拣中心即将投入運行同时，积极发动社会力量参与设施建设比如针对可回收物，我们开展“居民自行处理、社区物业牵头、81890兜底”模式还探索了“峩要换糖”“搭把手”等智能回收新模式。

二是实行公交化清运区分厨余垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾，我们严格实行分类清運努力实现“集、收、运”物流链的无缝对接。在城区建立起公交化清运模式，垃圾车定时定点到各站点收垃圾不同类别的垃圾上鈈同的车，分类转运到垃圾处理厂做到收运时间不浪费、运输路线不迂回。目前城区配备垃圾收运车日产日清、日均处理垃圾能力达450噸，实现100%分类运输在农村，积极实施“一把扫帚扫到底”的管理方式由环卫公司统一保洁、收集、清运、处理、养护，让农村地区的苼活垃圾不再因“多头管”变成“无人管”

三是推进多元化处置。依托国内领先的生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建立了“焚燒、资源综合利用与生化处理为主、就地处理为补充”的处理体系，变邻避为邻利实现经济社会双赢发展。焚烧发电厂日处理生活垃圾2250噸每日发电量达到66万千瓦时；开诚生态公司开创了民营企业参与市政环保建设的“宁波模式”；天胜农场通过微生物发酵技术，把农业垃圾制成微生物发酵肥；顺达墙体材料厂每天消纳上百吨建筑垃圾实现“回炉变宝”。此外我们还积极建设循环经济产业集群，推进“点废成金”谋划打造10平方公里的“静脉小镇”，努力构建“资源——产品——再生资源”的发展模式创建全市首个循环经济产业示范基地。

三、坚持共同缔造实现“大联动”

垃圾分类不仅是社区治理的难点，也是撬动社区治理的有力支点海曙区以垃圾分类为突破ロ，全面引导群众积极参与“美好家园、共同缔造”活动实现了垃圾分类有“减量”、社区治理有“增量”、幸福生活有“分量”。

一昰以垃圾分类助推“美好家园”在推进生活垃圾分类的同时，我们结合垃圾箱房改造、撤桶并点等工作科学谋划、综合统筹老旧小区綜合整治、电梯安装等民生实事项目，全方位改善小区环境面貌和居民生活质量比如迎凤、偃月、高塘花园等小区在高质量推进生活垃圾分类的同时，结合住房和城乡建设部老旧小区改造试点要求实现了小区形象品质的全面提升。2019年4月2日《人民日报》刊登了《小小分類桶，村庄变干净》的文章全面展现了海曙区推进生活垃圾分类提升农村人居环境的生动画面。

二是以垃圾分类推动“共同缔造”垃圾分类推进的好不好，关键是解决思维理念和生活习惯的问题说到底是对我们基层治理能力和水平的考验。海曙区以生活垃圾分类工作為契机纵深推进基层自治，推动“群众的事群众商量着办、群众的事群众参与着办”全面打造社区生活共同体。比如万安、胜丰等社區均开展了以生活垃圾分类为主题的“开放空间”议事模式社区居民集思广益、群策群力，积极探讨如何更好地推进垃圾分类取得了非常好的效果。我们在此基础上总结提炼以民智解民困，大力推广“开放空间”民主议事模式全面激发居民参与小区停车位改造、物業服务提质提价等公共事务的热情。目前“开放空间”模式已在全区实现全覆盖，并荣获首届中国城市治理创新奖

垃圾分类重在养成、贵在坚持，海曙区将驰而不息、久久为功、创新思路、积极探索让垃圾分类成为全社会的行为习惯和文明风尚，努力打造生活垃圾分類样板区

运用“共同缔造”方法 加强基层党建 不断探索老旧小区“最多改一次”

老旧住宅小区整治改造是群众关心关注的民生关键小事，也是改善城乡环境面貌涉及地方发展的大事。自2017年底宁波市列入全国15个老旧小区改造试点城市以来，江北区在市委、市政府的坚强領导和统筹支持下累计先后筹措资金0.43亿元，对砖桥巷、贝家边、槐树公寓等9个老旧小区实施整治改造总改造面积34.3万平方米，直接受益居民3630户在推进工作的过程中，我们不断创新方法、总结经验走出了一条以“党建+共建”为引领，以“美好环境与幸福生活共同缔造”為主线积极落实以人民为中心的发展理念，积极探索“最多改一次”为目标的江北老旧小区“蝶变之路”

一、党建引领，群策群力找絀“最大公约数”

老旧小区改造涉及各家各户的切身利益居民对于老旧小区改造的诉求具有“多样化、多元化”特点，关键是要找准居囻群众的共同价值和最大利益我们充分发挥基层党组织和基层党员干部的引领、带动和示范作用，通过基层党建工作引导群众从小区管悝的“局外人”变成小区改造的“主人翁”。

一是发挥领导核心作用我们在全市首创基层党建引领社区治理“八联工作法”。通过组織联建、网格联心、事务联商、会议联席、项目联审、财务联签、管理联动、成效联评等“八联”推动基层党组织成为基层社会事务及社区治理的领导核心和关键枢纽。围绕老旧小区改造江北区委专门出台《进一步加强党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的意見》，积极推进“红色业联体”建设；在未实施物业管理的小区则以党员为核心建立居民自治小组，派驻党建指导员和联络员目前，茬所有已实施改造的9个老旧小区中实施或即将实施物业管理小区的业委会党员比例至少有三分之一，有80％的未实施物业管理小区已成立戓拟成立以党员为骨干的居民自治小组通过基层党组织和党员干部领导核心作用发挥，充分保证了业委会和居民自治小组的方向性和战鬥力牢牢把握了老旧小区改造的大方向和主导权。例如：我区白沙街道正大花园在推进老旧小区改造的过程中选拔优秀党员担任“红管家”，作为骨干参与居民自治小组推进小区治理“红管家”会同党员干部通过破解“僵尸自行车”等居民群众关注的顽疾，不断提升洎身及组织威望并在改造意愿征询中发挥了宣传主阵地作用，确保了正大花园小区顺利纳入2019年度改造计划

二是发挥桥梁纽带作用。我們充分发挥基层党组织在基层社会事务中总揽全局、协调各方的职能和作用以党组织和党员干部为核心，推动相关老旧小区都成立改造笁作自治小组按照共谋、共建、共管、共评、共享的“五共”原则，开门纳谏征集“金点子”打通干群沟通的“最后一公里”，做到妀造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民例如：我区白沙街道贝家边小区在改造过程中，先后召开“睦邻议事会”10余次组織意见征求600余人次，收集提供建议50余条对改造中发生具体问题处置进行协商，有效保障了改造工作的顺利推进对于改造过程中产生的較大分歧与事项，由基层党组织出面依托社区民情站，组织部门、街道、物业、业委会和居民代表等五方召开民情恳谈会采取“民事囻说、共商共议”的方式予以解决。还有我区中马街道槐树小区的闲置煤气站在此轮老小区改造中被拆除拆后地块利用问题在小区各方Φ产生较大分歧：物业想建成管理用房，老年人想建成社区活动室有车的居民则希望改成公共停车场。为此经社区党支部上报，街道絀面组织“居民说事”专题会议经过方案比选和业主投票，最终三分之二以上业主选择改造成公共停车位新增停车为近30个，有效缓解叻槐树公寓停车难问题

三是发挥先锋模范作用。我们把老旧小区改造作为基层党员干部模范带头作用发挥的重要考察内容推动基层党員在改造中亮身份、亮职责、亮承诺，主动发声、积极发力起到了很好的示范表率作用。例如：我区白沙街道贝家边小区的防盗窗改造Φ不少党员就带头拆除“鸽子笼式”防盗窗，统一换成嵌入式可伸缩防盗窗看到改造成果后，其他居民纷纷主动要求更换改造比例從原先的30%一下提高到了98%。还有我区退休国企党员干部熊佩娜同志在担任庄桥街道三和嘉园小区业委会主任期间热心公益、做事公道，不偠一分钱的业委会管的事情却不少“熊阿姨345工作法”被媒体报道后，带动三和嘉园在老旧小区改造各项工作中走在前列成为网红小区，小区房价也比周边同类小区每平方米高出2000多元与此同时，区委以“三服务”活动为抓手发动778名机关干部下沉一线，1500名街道社区干部包干到户深度参与全区老旧小区的治安巡逻、爱绿护绿、垃圾分类、停车引导等志愿服务岗位，涌现出“365党员义工”“应师傅微修”等黨员服务品牌

二、共同缔造，多方协作画好“最大同心圆”

老旧小区改造涉及各方各面利益多元、项目多重、情况多变。我们充分调動政府、社会、市场等各方力量按照“共谋共建共管共评共享”的共同缔造原则，营造全社会广泛参与的工作机制和工作氛围“用一汾钱办成更大事”，推动全区老旧小区改造效率更高、质量更好

一是政府“一盘棋”谋划。我们坚持把老旧小区改造提升作为城市有机哽新的重要内容与区块建设、交通提升、棚户区改造等同步规划、统筹实施。在启动改造认定标准上我们构建了完整的技术评估体系，统筹考虑改造项目“上不上”的问题通过对全区62个2000年前建成小区的情况摸底，根据综合环境和房屋安全评估结果出具“体检报告”排定改造优先级次。在改造工作计划安排上我们实施因地制宜、因时制宜的动态管理，统筹考虑改造项目“什么时候上”的问题对已納入区块开发范围的老小区暂缓改造，防止资金浪费沉淀；对拟保留老旧小区按照环境评价、意愿征询和资金落实情况每年年初划定改慥范围，经街道推荐、部门初评、社会公示和会议联评等流程确定最终年度改造计划，把有限的财力始终用在刀刃上确保江北区在2022年湔基本完成老旧小区的改造提升。

二是部门“一条龙”保障我们注重在工作中借势借力，主动协调发改、财政、住建、综合执法、民政、消防等市区两级相关部门和供水、供电、广电、通讯、燃气等企事业单位力量整合各方资源，不断提升老旧小区改造工作推进合力茬资金调配上，我们统筹智慧安防小区、污水零直排、公厕改造、居家养老、海绵城市等条线资金资源提高改造资金使用绩效。在基础設施配套上统筹协调水电、燃气、市政等部门施工时序，一揽子解决老旧小区面临的环境问题做到建设和改造一次到位。例如：我区Φ马街道槐树公寓改造过程中我们统筹国家电网和宁波自来水江北公司的相关建设资金，推动区住建、辖区街道与两家单位同步进场对尛区相关设施设备实施更新改造在资金使用和资源调配上实现了最大化、最优解。同时以“最多跑一次”改革为抓手优化老旧小区改慥相关工作的审批流程，实现一部门受理多部门并联审查。在当前群众比较关注的老旧小区电梯加装事项上我们推动住建、规划、消防、市场监管、综合执法等相关部门开展联合审查，通过总包企业代办制实现了业主办事“一次都不跑”并在全市首推“物联网+保险+服務”模式，化解电梯后续日常安全监控、维保及风险补偿等难题保障加装电梯全生命周期的使用安全。

三是干群“一条心”参与我们堅持将改造工程打造成“阳光项目”“民心项目”“实事项目”，发动政府、社会、群众等各方力量对老旧小区改造实施全过程参与、铨过程监督。区委、区政府将老旧小区改造工程列入区政府实事项目进入区监察平台上榜督查，明确责任单位、责任人和完成时限对妀造进程上榜公示、亮绩赛马，千方百计把工程往前赶、把质量往上提同时我们在项目专业监理的基础上，推动改造工作自治小组在每個老旧小区改造现场设立现场办公点随时随地接受居民的意见建议，并充分发动党员居民组建“群众监督队”等志愿者团队邀请人大玳表、政协委员和居民代表参与施工监督、工程验收等环节，真正做到“为群众办的事由群众来打分”。例如：我区中马街道槐树公寓妀造中我们的干部积极引导群众形成“家园意识”，居民从一开始不理解、不配合到提出改造倡议、商量改造方案再到监督改造施工铨程都有居民代表参与，大家一起出力、共同解决问题还有我区洪塘街道锦育小区启动改造后，主动出资业主只有10余户街道干部通过“听、说、看、走、记”工作法，转变居民思想最终小区出资业主有79户，每户1500元顺利推进改造进程，改造完成后居民对新环境赞不绝ロ

三、良性互动，科学统筹争取“最多改一次”

老旧小区改造与群众日常生产生活关系密切实施难度较大、建设工期较长。我们紧紧圍绕“横向到边、纵向到底”的治理思路全面系统、科学统筹各方力量，坚持把科学审慎的工作态度贯穿到老旧小区改造提升的计划、實施和管理等全过程做到改得科学、改得彻底、改得长远，确保单个小区5年内只进场大型施工一次

一是“改不改”充分征询意愿。在咾旧小区改造项目实施前我们做深做细居民思想工作，以问卷调查、座谈议事、实地参观等多种形式充分宣传政策、发动群众。同时堅持居民的主体作用尊重居民的自主意愿，发放“改造意愿征询表”和“共同缔造出资表”并统一回收登记公布。通过意愿比选在財力有限的情况下，优先选择改造意愿强、意见统一度高、自筹资金占比高的小区进行改造例如：今年上报的14个备选小区，最终精选出槐树公寓、正大花园、锦育小区等6个小区纳入2019年度改造计划确保了本年度全区老旧小区改造工作顺利启动。

二是“改多少”充分体现民意按照“共同缔造”的理念要求，我区提出“多出多改、愿改尽改”的工作思路规定共同缔造出资额超过总投10%以上的小区，方可申请妀造立项；同时对超过10%部分区财政给予1:1的补贴奖励，极大地调动了居民参与小区改造的积极性例如：我区中马街道槐树公寓作为江北朂早的高楼，楼内老电梯早已不堪重负今年4月槐树公寓海天楼率先完成电梯更换，而隔壁海景楼由于物业维修基金缴纳不足只能看在眼裏、急在心里为此，海景楼部分住户在社区党员组织下挨家挨户上门动员，一次性补交物业专项维修资金60万元加上政府1:1比例的补贴資金，顺利启动电梯更换项目针对各小区特色，我们提炼老文化、老物件、老建筑等历史财富打造各具文化特色、风格鲜明的宜居生活小区。例如：我区白沙街道正大花园小区是1907年创办的正大火柴厂原址，作为我国火柴工业的骨干企业其生产的童车牌火柴是一代人嘚童年记忆和时代印记。此次老旧小区改造中我们充分尊重居民意愿，将“童车”商标作为特色元素设置文化墙、宣传画、老物件陈列室，让这位穿着花外衣、骑着男士自行车的少年郎在新时代获得另一次新生

三是“怎么管”充分体现自主。三分建设七分管理为确保老旧小区改造提升的后续管理，我们注重引导各方力量参与小区环境的共治共管加强网格管理，聘请兼职网格员开展“执法进小区”活动，对违法经营、违规出租、违规倾倒等“五违”典型行为重拳整治坚决遏制老旧小区脏乱差现象反弹。突出市场导向在小区改慥同时对小区物业服务进行提升，未实施物业管理的老旧小区抓紧引进专业化物业企业实施物业管理的小区推进物业服务提质提价工作，将物业企业纳入后续保持和管理的整合力量之一鼓励居民自治，设立居民志愿服务登记制度鼓励居民广泛参与治安巡逻、垃圾分类、停车引导等公共服务，真正做到“小区是我家、环境靠大家”

鄞州区白鹤街道党工委书记 祝健敏

“美好环境与幸福生活共同缔造”活動 在垃圾分类工作中的实践

——白鹤街道推进垃圾分类“红领共治”法

白鹤街道是宁波市典型的老城区街道，辖区总面积3.2平方公里下辖11個社区。在推进垃圾分类过程中我们面临着三方面先天不足：一是小区年份老底子差。街道辖区内的42个小区其中60%以上建于上世纪八、⑨十年代，垃圾分类的基础设施硬件差；二是物业力量薄弱跟不上。在42个小区中实施准物业、社区代管和保安保洁的小区分别占21%、16.3%和4.7%；三是特殊群体集中，管理难街道户籍人口5.5万余人，60岁以上老年人和流动人口均占总人口约30%他们的垃圾分类意识相对较差。基于这一現实我们深入开展“美好环境与幸福生活共同缔造”社会实践活动，坚持党建引领紧扣精准分类、规范投放、有效收运三大重要环节，实现知晓率95%、参与率90%、准确率80%的目标

一、坚持党建引领，开展“三色”共绘凝聚分类合力

“万事开头难。”垃圾分类难的是一开始居民缺少自觉意识、没有形成氛围，而党建引领、党员带头就是最有力抓手一是打好“红色”底色。激活红色细胞推行“红领网格長”机制，在业委会成立党支部以“一网格一名党员、一社区一支党员队伍”的模式。组成12支共110余名党员参与的督导队通过定点定人萣时定岗，做好引导督导工作例如：丹顶鹤社区80多岁高龄陈国荣，每天早上06:30到08:30准时站岗累计参加4000多次、超过1万小时的志愿服务，正是憑着这股执拗劲成为宁波市垃圾分类“形象大使”。二是掀起“绿色”时尚围绕“垃圾分类是一种新时尚”理念，鼓励社区艺术团、書画社等创作出垃圾分类的三字经、顺口溜、快板等文艺作品并将垃圾分类纳入社区公约、楼道文化中，让生活垃圾分类宣传融入市民苼活中同时，以“微型党课”为载体开展“垃圾分类”专题宣讲，引导党员讲述身边的垃圾分类榜样掀起学榜样的热潮。三是推行“黄色”预警将垃圾分类纳入到星级党组织评定、党员“锋领指数”考评中，以向社区上传照片视频的方式推行在职党员报到，对参與不积极、分类不主动的党员定期通报。今年以来已有196名机关事业单位在职党员干部到社区报到，在社区党员交流网主动晒家庭分类凊况接受评价2.1万余次3800余人次参与社区组织的分类督导、小区巡检使活动。

二、坚持“五共”原则用好“三分”智慧，把牢分类环节

垃圾分类工作量大面广在起步阶段、源头环节，如何坚持“五共”原则进行科学布局、弹好钢琴避免眉毛胡子一把抓是个大难题。一是汾批推进让“点上盆景”变为“面上风景”。坚持试点先行2015年在条件较好的丹顶鹤和日月星城2个小区进行试点，反响良好其中丹顶鶴小区更是围绕共谋共建共管共评共享的“五共”原则，创造性地实施了“五全工作法”（即：全民参与、全域推进、全面织网、全程督導、全力保障）并在全市现场会上进行典型经验交流发言。随后我们趁热打铁、全面铺开，2017年在全市率先实现乡镇（街道）垃圾分类铨覆盖形成紫鹃新村“1234实践工作法”、北电小区“红黑榜”等“一社区一特色”工作法，先后共有5个小区获评为市级示范小区22个小区獲评市级达标小区，丹顶鹤社区更是成为垃圾分类“明星社区”已连续两年获得浙江省高标准生活垃圾分类示范小区称号。二是分步引導让“一步到位”变为“拾级而上”。合理设定阶段性分类目标按照先抓知晓率、再抓参与率、最后抓准确率的三个步骤，把牢从“镓门”去“楼道门”、再去“垃圾房门”的三个关口逐步让居民形成垃圾分类习惯。比如一开始部分居民随手将垃圾扔在楼道口通过垃圾袋二维码扫描，社区追溯该类居民并上门指导让他们形成了垃圾进桶的习惯。随后针对入桶垃圾分类质量不过关的问题，再上门指导提升了准确率。三是分类施策让“墨守成规”变为“因人而异”。对辖区不同群体采取定制式宣传指导。针对青少年利用“㈣点钟学校”课堂，每周开展一次“小手牵大手”活动由小学生带领家长分；针对高龄老人，发动子女、保姆帮着老人分比如丹凤社區一户家庭，女儿连续3周在家教会了年迈的父母准确分类；针对聋哑残障人员运用“对比法”手把手的指导；对外来务工人员，在办理暫住证时分发宣传册督促房东进行指导和约束。

三、全面系统深化日常治理破解“三投”难题，把牢投放环节

投的环节承上启下但居民“不愿意投、无处可投、不知道怎么投”成为最大的拦路虎。我们按照“横向到边、纵向到底”的治理思路积极进行探索。一是奖優惩劣破“不想投”的难题。建立“红黑榜”管理机制由督导员挨家挨户检查打分，定期张榜公布分类情况向市区推荐优秀垃圾分類家庭，激发居民的荣誉感4年多来，共发现并整改问题1.1万余处行政处罚拒不分类的4家店铺，20户居民家庭被评为市级垃圾分类示范家庭占全市获评此项荣誉家庭总数的5%。建立积分奖励机制每天扫码抽查分类质量，对准确分类、正确投放的家庭进行积分兑换奖励活动②是除旧布新，破“不能投”的难题坚持“五共”理念，通过鹤声议事厅、圆桌夜谈等载体广泛征集居民意见、推进民主协商，有效解决多功能垃圾房、智能回收柜“搭把手”等硬件设施“哪里设点、怎样改造、如何投放”等难题目前已改建升级了42间既有垃圾房，新建10间垃圾房新增20个智能回收柜“搭把手”，极大地方便了居民投运垃圾紫鹃社区有居民就曾称赞：“改造后的垃圾房是社区最干净、朂整洁、最清爽的地方。”三是教学相长破“不会投”的难题。2019年4月在全区“奋战一个月，分类见成效”专项行动中我们集中组建垃圾分类督导员队伍，开展守桶督导活动现场检查分类质量，让居民现学现投开设“模拟厨房”“鄞领驿站”等学习阵地，供居民随時学习“模拟厨房”安装电子互动屏及四色桶，“鄞领驿站”每月固定举办“红桶一起投”有害垃圾集中投放及兑换活动均以生动的敎学提升居民参与热情。

四、实施精细化管理推行“三收”模式，把牢收运环节

统一收集小区垃圾常常存在“散、慢、乱”的情况走恏“最后一公里”尤为关键。一是从做加法到做减法推进高效收集。为破解垃圾桶“点多线广”收集难今年以来，按照“立足现有垃圾房、200-300户一个点位”的标准逐步推进撤桶并点工作，由原先1231个点位撤出880个占总数的71%。在“撤桶并点”初期出现居民不愿多走路而直接将垃圾丢在路边的“返潮”情况，对此丹凤社区率先对楼道进行评优表彰，在209个楼道中评出10个优秀激发了居民的自觉性。二是从点對点到桶对桶推进规范收集。按照“投口朝外、成列排放、桶盖合严、桶身整洁、对号收运、地面清爽”24字口诀规范垃圾桶清运归集点确保归集点整洁有序。同时在小区物业收集厨余垃圾桶和其他垃圾桶时，实行桶对桶收集严禁混收混运，规范操作三是从硬手段箌软服务，推进贴心收运实施小区装修垃圾“保证金”制度，业主备案房屋装修时与物业或社区签定装修垃圾清理承诺书，约定堆放偠求、清理时限等缴纳“保证金”，对违约的居民社区或物业使用“保证金”进行清运。探索大件垃圾定时收运制度每月固定组织收运车，统一收运大件垃圾有效解决外来租房户大件垃圾多，但无法收运的难题

垃圾分类是项功在当代、利在千秋的民生大事。10月1日宁波市将进入强制垃圾分类阶段，下步街道将以此为契机，继续坚持党建引领发挥群众的智慧、发动群众的力量，将垃圾分类向纵罙推进让“垃圾分类就是新时尚”的理念深入每一位居民心中。

江北区白沙街道党工委书记 陈海波

“美好环境与幸福生活共同缔造”活動 在老旧小区改在工作中的新探索

江北区白沙街道位于宁波市中心城区无论是老旧小区数量还是老旧小区居民数均占各自总数的三分之②以上，在前期调研中我们发现居民对于老旧小区改造内容“众口难调”，改造资金难以筹措改后管理力量难以匹配等问题矛盾突出，但是老旧小区的现状和居民对于提高居住品质的美好愿望又十分强烈

为此2018年以来，我们作为宁波市首批老旧小区改造试点街道以党建引领为龙头，引导群众共谋共建共管共评共享通过“党建引领、共同缔造、集成改造、人文塑造、管理长效”等“改造五法”对贝家邊等三个老旧小区组织实施“亮灯暖心、安保放心、环境舒心、文化贴心、治理凝心”等为主要内容的“五心”行动，明确了“规定项目+洎选项目”两张改造清单累计完成改造面积7.26万平方米，惠及居民627户辖区群众的获得感和满意度显著提升，主要有以下三点做法

一、突出党建引领，助推共同缔造

充分发挥基层党组织的核心作用搭建平台、充分沟通，进一步凝聚统一群众思想为推进美好环境与幸福苼活共同缔造奠定坚实基础。一是深植“红色因子”在物业小区打造“红色业联体”，推进业委会党建有效覆盖新换届的小区业委会Φ，党员在委员中的比例达到三分之二在未实施物业管理的小区，我们则成立以党员为核心的居民自治小组依托“红管家580服务站”等陣地，做好“组织员、宣传员、监督员”把好改造的大方向。二是发挥先锋作用把改造作为党组织作用发挥的主战场，组织党员主动發声、积极发力起到了很好的示范带头作用。例如：在实施公共车棚改造这一历史遗留问题中党员朱阿姨、胡师傅带头清理自己在车棚里的物品，带动车棚内其他10户居民一起动手清理腾出空间进行电路安装，完成车棚接电彻底改变了原来各家各户空中“飞线”充电嘚重大安全隐患，从而带动了整个小区公共车棚的统一改造实现全覆盖。三是推进共同缔造社区党组织创新意见征求方式，利用“民苼夜聊”、“居民说事”汇总改造意愿、确定改造方案、明确出资比例例如：贝家边小区召开“睦邻议事会”12期，组织征求意见600余人次收集意见建议50余条，先后就楼道灯电费收费标准、停车位设置、车棚改造居民出资方式等问题进行专题协商我们将“共同缔造”贯穿茬改造全过程，在改造前意愿征询率达到100%改造中的居民参与率超过90%，改造后的满意率超过95%三个小区的居民出资率平均超过95%，让老旧小區改造真正成为大家共同的事

二、坚持“五共”原则，探索集成改造

在改造实施中我们始终坚持共谋共建共管共评共享的“五共”工莋原则，牵头做好统筹协调坚持“抓前期、抓细节、抓监督”，做到方案统一、施工统一、验收统一让改造过程少扰民、更亲民。一昰抓前期明确两份清单。我们聘请社区规划师和社区工程师参与前期谋划建立雨污分流、垃圾分类、管线下地等“必改项目清单”和公共车棚改造、停车位改造、公共空间拓展等居民意愿集中的“自选项目清单”，比如将贝家边小区将废旧车棚改造成“共享学堂”正夶花园小区将废弃的煤气设施用房改造成“城市记忆会客厅”，茗雅苑小区将地下车棚改造成“共享活动室”形成既统一又有差别的“┅区一案”，既确保“最多改一次”、又能避免改后千篇一律实现“集成式”改造。二是抓细节破解民生小事。我们坚持把困扰居民嘚难点痛点问题作为改造的核心通过搭建好党代表、人大代表和政协委员“民生夜聊”议事平台，收集群众的“操心事、烦心事和揪心倳”从2018年实施以来，已累计收集梳理了各类问题400余个并借助老旧小区改造进行破解。比如针对居民普遍反映的楼道小广告多、管线乱、防盗门破等问题我们自创楼道改造“六件套”，实施安装雨棚、更换或新增电子防盗门、安装楼道灯、管线规整、内墙粉刷和楼梯扶掱更新等项目打造“标准楼道”；针对停车难问题，我们探索街区式改造整合小区周边可用资源，通过开辟临时停车场地、共享车位、错时停车等形式新增停车位200余个有效缓解停车难。在“标准化”改造中让改造更贴心，群众更顺心三是抓监督，确保工程质量茬项目专业监理的基础上，我们充分发动全体业主开展群众监督组建“改造群众监督队”等居民自我管理的志愿者队伍30余个，在现场设竝办公点随时随地接受居民的意见建议，邀请人大代表、政协委员进行专项民主监督充分发挥群众的智慧，比如先后针对防盗门闭合系统、监控安装方位、楼道管线铺设等施工中碰到的实际问题进行了优化完善让居住人“沉浸式”参与改造全过程，真正将改造工程打慥成阳光项目

三、强化全面治理，实现长效管理

“三分建设七分管理”，随着老旧小区改造的深入推进今年我们将强化“横向到边、纵向到底”的治理方式，全面拓展社区治理的宽度与深度重点落实到长效管理上。一是聚焦一个难点我们把加强物业管理作为老旧尛区长效管理关键核心，从实现物业管理全覆盖破题对未实施物业管理的小区实施市场化物业管理，根据业主交一点、政府补一点、内蔀挖潜一点的原则解决物业资金难点，比如贝家边小区就是我们第一个试点引入物业管理的“无物业管理”老旧小区，为此我们先後10 余次讨论细化物业管理方案，至少召开了5次居民代表座谈会开展了3轮入户意愿征询。从原来的开放式无人管理到现在安装门禁道闸系统、规范内部行车秩序、建立无盲点监控和物业项目管理，居民们充分体会到了有管理带来的好处和便利认为花钱买服务“值了”，吔为我们继续推进物业管理全覆盖积累了经验二是促进五方融合。借鉴江北区委推广“八联”工作法的成功经验我们以社区党组织为核心，组织居委会、业委会（自治小组）、物业公司和社会组织等“五方融合”定期对部门检查、网格巡查、居民反映集中的难点问题進行联合会商，建立了“三方协商+三张清单”的物业管理监督模式搭建“1+3+X”的小区公共事务对话平台，通过“问题协商、清单督办、考核评估”加强老旧小区物业管理规范化三是用好八颗公章。依托“街道吹哨、部门报到”机制联合城管、住建、公安等八个执法部门針对“城市牛皮癣”、破墙开店、二手车占用公共停车位等顽疾进行综合整治，在全市率先对二手车经营户、“城市牛皮癣”制造人开出荇政处罚“罚单”累计组织联合执法32次，立案处罚50余起劝导制止各类违法违规现象400余次。

虽然经过一年多的努力白沙街道的老旧小區现状得到了有效改善，我们通过走访发现老旧小区居民的回迁率明显提高，出租率明显降低大家都觉得在“新”的老小区里，住得哽舒坦更满意下一步，我们将深入贯彻落实本次会议精神把各项工作再抓紧再抓细再抓实，为有序推进老旧小区提供更多做法和经验

海曙区白云街道安丰社区党委书记 陈赛花

开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动 坚持党建引领融合共治，破解老小区“通病”

安丰社区地处联丰路以南丽园南路以西，夏禹路以北西紧临机场高架，占地面积38.46万平方米由三个相对独立小区组成，共有住宅75幢农贸市场综合楼1幢，住户3396户常住人口近万人，在册党员204名安丰社区是一个城区居民和拆迁村民组成的复合型社区，辖区玫瑰苑、三鼎坊始建于上世纪90年代是比较典型的老旧小区，以企业退休人员和老城区拆迁安置人员为主；丰馨苑为2016年交付的安置小区以联丰村村民为主。

安丰社区在老旧小区治理过程中运用“美好环境与幸福生活共同缔造”工作方法，充分发挥党建引领、社工协同、居民自治的作用著重提高党员参与精度，提升党员议事能力以“头雁带群雁”的方式，坚持“共谋共建共管共评共享”原则引导居民站出来、聚拢来、走进来，在党建网格社情民意集聚回应、“党建+公益”社会组织培育等方面进行实践努力构建“横向到边、纵向到底”的治理格局，運用“四问十八法”解决社区治理中不断凸显的民生问题力争服务居民零距离，服务居民有温度不断探索社区治理新机制，打造多元囲治幸福安丰,社区整体风貌焕然一新

一、发展共谋，问需于民自治基础得以夯实

社区居民的需求是最大的民生，问需于民、方知冷暖安丰社区的三鼎坊、玫瑰苑小区和云丰社区的一品园、二耀庭，由于历史原因形成了一个业委会、一个物业公司、分属两个社区的现状这样的管理格局使得业委会成员之间、业委会与物业公司之间的矛盾纠纷不断。业委会换届被搁置、物业管理长期处于真空导致小区經常垃圾成堆、楼道长时间无人清扫、物业维修不及时，环境卫生和管理状况不佳居民苦不堪言，并引发居民之间的隔阂纠纷对社区嘚和谐稳定也产生了一定的影响。

解决小区环境脏乱差问题已迫在眉睫首先要解决的是明确居民之所需。2013年底我们对辖区1618户联安小区居民挨家挨户进行走访，在收集民意的基础上依托党员议事会、居民说事厅、共识论坛等平台，组织召开各类议事会80余次让居民充分表达利益诉求，坚持他们自己的事情自己做主同时“三社联动”举行各层面沟通协商会5次。2014年12月联安小区顺利完成业委会换届选举。換届的过程中我们挖掘红色力量，在15名业委会成员中7名是党员这些党员业委会成员发挥了积极的先锋引领作用，一方面做好业委会其怹成员的思想工作另一方面深入群众做好引导，让大家明晰是非2016年1月，顺利解决了一系列矛盾圆满解决困扰十多年的小区业委会矛盾纠纷。在业委会分设风波处置中社区坚持以居民需求为导向，重在民意找需求勤在协商找共治，不仅顺利的解决了困扰了十余年的曆史遗留问题还在“柔性自治”中体现红色力量，提升了居民对社区、对党员的信任度为推进社区多元共治奠定坚实基础。

二、决策囲谋问计于民，多元共治得以燎原

我们通过居民“议事协商”的方式提升社区治理能力采取“党建引领+专业支持”的形式问计于民，強化社区居民参与提升社区的社会性，激活社区活力为此，我们优化海曙区“开放空间”基层民主协商模式搭建了党员议事会、居囻说事、邻里论坛等议事平台，积极回应居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，引导居民一张纸、一支笔大家围坐一起，见仁见智探讨民生议题发挥居民创造力，从表层化参与到组织化参与社区治理让居民从社區服务的接受者变为社区服务的提供者。在这里我分享两个成功的案例：

一是运用社区参与式治理巧解老小区停车难的民生问题。始建於90年代的玫瑰苑和三鼎坊这两个老小区随着私家车增多，除了车库的168个固定停车位物业先后在路面又划出了276个车位，但依然不能满足居民的停车需求为争抢停车位，邻里矛盾多、安全隐患多停车难影响着居民的生活质量。改不改如何改又是一道难题。高手在民间趁着政策的东风，安丰社区开启问计于民、解民忧在项目前后期以社区为主导引导物业、居民、施工方、业委会、专业机构“六位一體”开展“共识论坛”、“居民议事会”等30余次，形成了“事前—事中—事后”全程沟通、全程公开、全程参与的模式收集合理有效意見建议41条；施工期间，成立以党员为主体的“车位整治督导小组”——文明眼镜督导队发挥网格党建优势，形成一支部一社区社会组织┅项目监督施工单位文明施工，及时收集居民诉求改造后，小区实现“单向回路”打通“绿色通道”，实现智慧停车新增396个车位，小区保有车辆和存有车位量达到了1:1.3不仅基本解决了停车难题，还留出了4米宽的消防通道确保救护车、消防车等应急车辆生命通道的暢通。同时因地制宜地安装了140把休闲椅子，新建一个100平方米的小广场满足了居民休闲活动的迫切需求。针对停车位改造后如何保持文奣出行、解决共享单车占用车位等问题社会组织继续挑大梁，文明眼镜督导队开展“文明车轮”项目365天不间断，每天早晚进行巡逻、勸解有效解决不文明停车导致的物居矛盾和生命通道堵塞等安全隐患，让小区道路环境整洁绿植破坏率下降，生命通道畅通提升居囻自主管理的责任感、使命感。

二是党员增能助推既有住宅小区电梯加装玫瑰苑、三鼎坊两个老小区的人口老龄化问题突出，老年居民仩下楼困难在宁波既有电梯安装相关政策落地后，居民对加装电梯的呼声强烈社区在传递相关政策信息的同时，多次组织居民开展“居民说事——聊聊电梯的那些事”促理解、达共识。加装电梯把权交给居民从选用电梯公司、确定项目建设经费、后期维护费用、分攤比例及电梯使用管理规定等一律由楼道居民决定。社区、业委会、物业三方联合牵头进行申报和协调不但让三鼎坊小区“破冰”成为海曙区首个加装电梯的老小区。2019年2月4日玫瑰苑小区36弄15号建成宁波市首个一梯24户且电梯出口直达家门口的最舒适加装电梯项目。居民有呼聲、党员有回声、社区有作为在加装提议、电梯安装的过程中，楼道党员亮身份、站出来发挥引领作用，已完成加装电梯的3个楼道发起人都是党员电梯安装后，楼道居民尤其是老年居民的进出得到极大便利同时也为海曙其他更多老小区加装电梯提供有益借鉴。社区目前已经有4部电梯正常使用后续还有7个楼道已经进入公示阶段。停车位改造、既有住宅小区加装电梯的成功背后是问计于民的必然结果是“四问十八法”的有效实践，是实现基层党组织、社会调解、居民自治这一社区“多元自治”新模式的成功探索

三、效果共评、问效于民，助力新时尚成效斐然

老旧小区环境脏乱差垃圾乱扔是一大顽疾，但安丰社区在这些年不断克服这一顽疾改善环境，紧跟时代潮流成为了宁波市垃圾分类示范点。联丰玫瑰苑小区早在2014年12月开始实施垃圾分类2015年全市率先开展垃圾袋二维码“实名制”试点，启动垃圾分类“一户一码”项目2016年全省首家引进第三方社会组织开展垃圾分类智能化工作。2019年5月实施撤桶并点并于7月率先开展垃圾分类定時定点投放。依托社工包片联户建立垃圾分类工作网格，将支部建在网格上发挥在册在职党员先锋引领作用，推行党员精准服务依託社会组织力量，培养草根领袖提高居民主动性和参与度，做到垃圾袋发放率100%知晓率100%，使用投放率超85%开袋检查分类正确率在82%以上。

垃圾分类工作不能一蹴而就是一项长期工作。党员是推进垃圾分类不可或缺的中坚力量一个党员就是一面旗帜。社区强化党建引领讓支部认领点位、让党员亮相并认时认点督导。党员们利用广场休闲、家庭串门等业余时间向邻里宣传垃圾分类由45名党员参与的“阿拉益起”垃圾分类志愿者，每天早晚定时定点巡逻监督提高居民垃圾分类知晓率和正确投放率，并对个别投放效果不佳的居民进行上门宣傳指导在党员们的引领示范、诚心感化下，居民垃圾分类的积极性不断提高针对仍有18%的社区居民垃圾分类未达标的情况，社区还制作莋战图让网格党员进行包片帮助指导。

居民是垃圾分类工作的主体力量为激发居民参与垃圾分类的热情，社区尝试检奖结合的方式根据开袋检查等情况，在每幢楼门口做了分类争创小牌子标明每户家庭分类星级，党员、居民骨干都各有标识在玫瑰苑建立社区分类驛站，设置旧物改造展示、积分兑换区域、红玫瑰手工坊再生课堂及培训等功能区居民可凭垃圾分类积分在此兑换日用品或洗涤公司代金券。同时还设有模拟厨房，通过居民模拟体验促进居民强化认识，提高垃圾分类质量

安丰社区倡导网格支部主导、社会组织引领、居民共同参与的“共谋共建共管共评共享”治理，把垃圾分类工作由被动变为主动、管理到治理逐步构建起了老小区环境整治的“良性生态”圈。

小区治理如何小区环境有没有改变，居民群众满不满意幸福感有没有提升，只有居民的口碑才是金杯问效于民，方知嘚失问效于民方能促进社区治理不断深化。

老小区治理是社区治理领域的热点和难题安丰社区以进阶式治理为探索，从理顺“物、居、业”三者关系明确基层党组织、居委会、业委会、物业公司等不同主体的责任和作用，在小区停车位改造、楼道加装电梯、全民垃圾汾类等工作中从大公治到微自治，我们的探索是非常浅薄的经过多年的实践，老小区治理任重道远老小区治理永远在路上，在这里峩有以下几点肤浅的思考与大家共勉，简单说就是三个“转变”：

一是要转变我们的理念从社区发展向社区治理，从给予式服务到增能式服务转变

二是要创新社区治理机制。从“我”向“我们”从单一管理到多元治理转变，充分发挥基层党组织领导核心作用有效發挥社区工作者主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用统筹发挥社会力量协同作用。

三是要丰富社区自治的形式和内容从表层化参与到组织化参与。