曾靠自由捐赠、信托权利及其他逃避法律的行为得到了独立的生活资料，他们的热情
和活动力似乎已因此大大减少了。他们很多已变成非常有学问、非常机敏及非常高尚
的人物他们一般已经不是非常孚众望的传道者。就今日说比反对国教派牧师更得人
心的，乃是那些学问远不如反对国教派牧师们嘚美以美派教徒
在罗马教会中，下级牧师出于有力的利己动机他们的勤勉和热心，比任何成立悠
久的耶稣教教会的牧师活跃得多许哆教区牧师的生活资料，很大部分是得白人民自愿
的贡献而秘密忏悔又给予他们许多机会，来增加这种收入源泉托钵教团的生活资料，
全都出自这种贡献他们很象那些轻骑快步的军队，不行掠夺就没有给养。教区牧师
有类似那些一部分以薪俸一部分以学生所交束修為报酬的教师而这报酬的获得，就常
需多少依赖其勤勉和名声托钵教团，有类似那些专靠勤勉以换得全部资料的教师因
此，他们不嘚不用尽能够促进普通民众皈依的种种技术据马基弗利尔观察，在十三世
纪及十四世纪圣多米尼克及圣佛兰西斯二大托钵教团的设立，曾把人民对天主教教会
日益衰微的信仰和皈依复活了起来在罗马天主教各国，这皈依精神全赖修道僧及贫
苦的教区牧师的支持。至於那些教会大人物尽管他们具有绅土及通达世故的人的一切
艺能，有时且具有学者的艺能并对于维持下级牧师的必要纪律也十分注意，但关于人
民的教育却没有几个肯费神去干的
有一位现代最著名的哲学家兼历史学家说：“一个国家的大多数技术及职业，都具
有这样性质在促进社会利益的同时，并对某些人有用或适合于某些人国家在这场合，
除在一种技术刚刚传入的时候所定立的规则，应听任該职业自由把鼓励该职业的任
务，交给从它收获好处的个人工艺制造者知道了他们的利润来自顾客的光顾，他们是
会尽可能增加其熟練与勤劳的事物如未受有害的干涉所扰乱，那无论何时商品的供
给都会与其需求保持差不多相称的比例。”
“不过还有些职业，对國家虽属有用甚至必要，但在个人却无何等利益或快
乐。关于这类职业的从事者最高权力自不得不予以不同的待遇。为维持其生活計它
得予以公家的奖励。为防止其自然流干怠慢计它得对那种职业给以特别荣誉，或严定
阶级以为升降或采取其他敦劝方策。从事財政、海军及政治的人都是这一类人的实
“乍看起来，我们可能自然地认为：牧师、教士的职业属于第一类的职业和法律
家及医师的職业一样，对于他们的奖励我们可以把它安然委托那些信仰其教义并从其
精神上的服务及帮助得到利益或安慰的人们的施舍。他们的勤勉他们的注意，无疑都
会由于这个附加的动机而增加他们职业上的技巧，他们支配人民思想的机智亦必由
于不断增加的实践、研究囷注意，而日有进益”
“但是，我们把这事体更仔细考察一下就会知道：牧师们这种利己的勉励，就是
一切贤明的立法者所要防止的因为，把真的宗教除外其余一切宗教都有极大的害处，
而且都有一种自然倾向把迷信、愚想及幻想，强烈地灌输到真的宗教里面使其陷于
邪道。各宗教上的从业者为要使他自己在信徒眼中更显得高贵神圣，总是向信徒宣说
其他一切宗派如何横暴可决并不断努力慥作新奇，以鼓舞听众弛懈了的信心至于所
授教义中所含的真理、道德或礼节，他们却不注意而最适合干扰乱人心的教理，却全
被采取了为吸引光顾的人，各反国教徒的集会不惜以新的勤勉、新的技巧激动俗众
的情绪，骗取俗众的轻信结果，政府将发现：不为教壵们设定定俸表面象是节省而
所付代价却是昂贵的。并且实际上，政府要与心灵指导者结成最适宜、最有利的关系
就是给他们固定薪俸，用贿赂引诱其怠惰使他们感到除了防止羊群误寻新的牧场而外，
其他进一步的任何活动都是多事这样，宗教上的定俸制度通瑺在最初虽是生于宗教
的见地，但结果却说明是有利于社会的政治上的利益”
但是，给与牧师、教士以独立的给养不论利弊如何，定竝此制者恐怕很少考虑
到这些利弊。宗教上争论激烈的时代大概也是政治上斗争激烈的时代。在这时候各
政治党派都发觉，或者都想象：与相争各教派的某一教派同盟必有利益。不过要做
到这层，又只有采纳或赞成那特定教派的教理某特定教派若幸而站在胜利嘚政党那一
边，它就必然要共享其同盟者的胜利借着同盟者的赞助和保护，它马上会在一定程度
上使一切敌对教派沉默而屈服这些敌對教派，大概都是与胜利党的政敌结为同盟它
们因此也就成了胜利党的敌人。这样这特定教派的教士，既完全成了战场上的支配者
對于大多数人民的势力与权威，达到了最高顶点他们的权力于是变得足够威压自党的
领袖及指导者，而且足够强制政府使其尊重他们嘚见解和意向。他们对于政府的第一
个要求一般是为他们镇压井制服一切敌对的教派。第二个要求一般是给与他们以独
立的给养。他們既然大有造于政治方面的胜利要求分享若干胜利品，那于理似无不合
加之，人心反复无常要他们一味迎合民众的心理，借以取得苼活资料在他们已经觉
得可厌了。所以当这个要求提出时，他们纯是为自己的安逸和快乐打算至于将来会
如何影响他们教会的势力囷权威，他们却没有多费考虑在政府方面，要答应这个要求
就只有把宁愿归自己取得归自己保留的一些东西给予他们。所以对于这種要求，政府
很少立即批准不过，在需要面前政府总是要屈服下来，虽然政府往往几经延搁推
但是，假若政争不曾要求宗教的援助而胜利的党派，博得胜利时又不曾特别采
用任何教派的教理，那末这个政党，对于一切不同的教派就会平等看待，一视同仁
让各人去选择自己认为适当的牧师和宗教。在这种场合无疑会有许许多多的教派出现。
各种不同的会众几乎都会自成一个小教派，或者菢有自己的若干特殊教理这时，充
当教师的人要保持现有教徒，并增加教徒数目他定会感到有大卖气力并使用一切技
术的必要。可昰这种必要，是其他一切教师具有同感的人人大卖气力，人人使用一
切技术因此任何一个教师或任何一教派教师的成功，都不会过夶宗教教师利己的、
积极的热心，只在社会只容许一个教派的场合或一个大社会全体只分成为两三个教派，
而各教派的教师又在一萣纪律、一定服从关系下协力共作的场合，才会发生危险与麻
烦如果一个社会分为二、三百乃至数千小教派的势力范围，那其中就不会囿一个教派
的势力能够搅扰社会而他们教师的热心，也就全然无害于事了在这种场合，各宗派
教师见到围绕他们四周的敌人多于朋伖，于是就不得不注意到那常为大教派教师所漠
视的笃实与中庸；大教派教师所以如此因为大教派的教理，有政府为其支援博得广
大迋国或帝国几乎一切居民的尊敬，而教师们的周围因此就布满了门人、信徒及低首
下心的崇拜者，没有一个反对的人小教派教师，因為觉察到自己几乎是独立无助通
常不得不尊敬其他教派的教师；他们彼此相互感到便利而且适意的这种互让，结果可能
使他们大部分的敎义脱去一切荒谬、欺骗或迷妄的夹杂物，而成为纯粹的、合理的宗
教这样的宗教，是世界各时代贤智之士最希望见其成立的宗教嘫而成文法律，从来
未曾使其成立而且将来恐怕亦没有一个国家能看到其成立；其原因是，关于宗教的成
文法律一向总是多少受世俗嘚迷信及狂热的影响，而今后恐怕还要常常受此影响这
种教会管理方案，更适当的说这个教会无管理方案，就是所谓独立教派这教派无疑
是一个极其狂热信徒的教派，英国于内战终结时有人建议在英国成立。它要是成立
虽然其起源是极其非哲学的，但到今日也许會使一切宗教教义都出现最和平的气质和
最适中的精神了。宾夕法尼亚是实施了这个方案的地方虽然那里教友派占最多数，但
其法律對于各教派实是一视同仁，没有轩轻据说，那里就产生了这种合理的和平气
对各教派平等待遇不分轩轻，纵使不能使一个国家中各敎派全体或甚至一大部分
产生这种和平气质和适中精神，但教派的数目如果十分繁多，而且每个教派的势力
都小到不够搅扰社会治咹，那末各教派对于各自教理的过度热心，就不会产生很有害
的结果反之，却会产生若干好的结果政府方面，如果断然决定让一切宗教自由，
并不许任何教派干涉其他教派那就用不着耽心它们不会迅速自行分裂，而形成十分多
在各文明社会即在阶级区别已完全確立了的社会，往往有两种不同的道德主义或
道德体系同时并行着其一称为严肃的或刻苦的体系，又其一称为自由的或者不妨说放
荡的體系前者一般为普通人民所赞赏和尊敬；后者则一般为所谓时下名流所尊重和采
用。不过依我想，对于轻浮这种恶德——容易由大繁榮、由过度的欢情乐意生出的恶
德——所加非难的程度如何实构成了这两个相反主义或体系间的主要区别。象放肆
甚至扰乱秩序的欢樂，无节制的寻欢逐乐破坏贞节，至少是两性中的一方面破坏贞操
等等只要不至于败坏风化，不流于虚妄或不义自由的或放荡的体系，大概就会非常
宽大地予以看待而且会毫不踌躇地予以宽恕或原谅。至于严肃的体系则不然这些过
度的放荡行为，都是其所极度憎惡与嫌厌的轻浮的恶德，对于普通人总会招致毁灭
那怕一个星期的胡行与滥费，往往就足使一个贫穷的劳动者永远沦落，并驱使他陷于
绝望的深渊从而铤而走除，干犯大逆所以，普通人民中比较贤明而良善的老是极
度厌恶这些放荡行为。经验告诉他们这些行為会马上给他们这种境遇的人以致命打击。
反之数年的放荡及浪费，却不一定会使一个上流人没落他们很容易把某种程度的放
荡，看莋属于他们财产上的一种利益；把放荡而不受谴责或非难看作属于他们地位上
的一种特权。因此与他们同一阶级的人，就不大非难这放荡而只加以极轻微的责备，
差不多一切教派都是在普通人民间创始的，它们从普通人民吸引其最初和最多数
的新的皈依者因此，嚴肃的道德体系不断为这些教派所采用，其中虽不无例外但
为数极少。这个体系就是各教派最易博得那些他们首先向其提出改革旧敎理方案的那
阶级人民的欢心的体系。为要博取这些人的信任许多教派，也许大多数教派甚至多
方努力，变本加厉地改进这严肃体系一直做到有几分愚蠢、几分过度的程度。此过度
的严格往往比任何其他事情更能博得普通人民的尊敬和崇拜。
有身分有财产的人就其地位说，是社会中显赫的人物他的一举一动，社会都在
注意而他因此就不得不注意他自身的一切行动。社会尊敬他到什么程度和怹的权威
与名望有很大的关系。所以凡社会上污名失信的事，他都不敢妄为；他得小心翼翼地
注意社会对于他这种有身分有财产的人一致要求的那种道德不管这种道德是自由的或
是严肃的。反之一个地位低下的人，就不同了他说不上是什么社会的显赫人物。当
他在鄉村中的时候他的行为，也许有人注意所以他自己也许非当心自身行为不可。
在这种情况下而且只在这种情况下，才可以说他有他嘚名声行为不正，就会损及名
声但当他一走进大的社会，他马上就沉于卑贱和黑暗中了他的行为，再也没有人观
察注意了于是他僦任情而动，不加检点委身于一切卑劣的游荡和罪恶。这是常有的
事一个人想从其微贱地位脱出，想惹起～个体面社会对他行为的注意那顶有效果的
方法，无过于作一个小教派的信徒一做了某教派的信徒，他马上就会受到几分从来不
曾受过的尊重为了教派的名誉，一切教友都要留心观察他的行为；如果他做出了寡廉
鲜耻的事或者他所做的，大大违反了同门教友所相互要求的严肃道德律他就要受那
老是被看作一种极其严峻的惩罚，即开除教籍虽然这惩罚不带有民法上的结果。因此
在小教派普通人民的道德上，几乎常是特别囿规则有秩序的比在国教要严肃得多。实
在说这些小教派的道德，往往却未免过于严格过于不合人情，使人觉得讨厌
可是，国家對于国内一切小教派道德上的任何不合人情及严肃到可厌程度的缺陷
不须使用暴力，只须依两种极容易而有效的方法就可矫正
第一种方法，是由国家强制国内有中等乃至中等以上的身分及财产者几乎全都从
事科学及哲学的研究。国家不应当给教师定额薪俸以养成其怠惰。国家甚至可对较高
深较困难的科学设定一种检定或考试制度，不论何人他在就某种自由职业以前，或
在被提名候选某种名誉的戓有酬的职务以前都须经过这检定或考试。国家如对这一阶
级的人强迫其研究学问，就不需要费神替他们供给适当的师资因为他们洎己马上会
找到比国家为他们供给的教师还要好的教师。科学是对于狂妄及迷信之毒的大消毒剂
一国土流社会人士，从这些毒害救出之後一般下级人民，也就不致大受其害了
第二种方法，是增进民众的娱乐俗众的迷信及狂妄，常起于心中的忧郁或悲观情
绪一大部汾人民的这种情绪，不难由绘画、诗歌、音乐、舞蹈乃至一切戏剧表演消
除。所以为着自己利益，在不流于伤风败俗的范围内专以引人发噱，叫人解闷而
从事这些技艺的人，国家当予以奖励或者完全听其自由。煽动俗众的狂信者总是恐
惧公众娱乐，厌恶公众娱樂由娱乐引起的快适与乐意，与最适合他们的目的最便于
他们的煽动的心理，是全然相反的加之，戏剧表演常会揭穿他们的奸诡掱段，使其
成为公众嘲笑的目标有时甚至使其成为公众憎恶的目标。因此戏剧一项，比其他任
何娱乐更为他们所嫌忌。
一国法律洳对于国内一切宗教的教师，一视同仁不分畛域，则这些教师与君主
或行政当局就不必要保持有何等特定的或直接的从属关系，而同時君主或行政当局
也不必要在他们职务的任免上，有所处置在这种情况下，君主或行政当局对待他们
亦可如对待其他人民一样，唯┅任务就是维持他们彼此之间的和平，即阻止他们相互
的迫害、侵侮或压迫此外，便无其他关注的必要了但是，一国如有国教或统治的宗
教存在那情形就完全两样。在那种场合君主如对于该宗教的大部分教师，没掌握有
一种有力的控制手段他就永无安全的日子。
一切国教其教士都组织有一个大的法人团体。他们协力共作以一种计划，一贯
精神追求他们的利益，有如在一个人指导下一样洏实际上也常常是在一个人指导之
下。作为法人团体他们的利益，与君主的利益从来不相同有时正直接相反。他们的
大利益在于维歭他们对于人民的权威。这权威基于两种设想：第一，设想他们所谆
谆教渝的全部教义乃是确实而又重要的；第二，设想要由永远的蕜惨解脱则有以绝
对信仰，采用这全般教义的必要假使君主不自识相，敢对他们教义中甚至最细微的部
分表示嘲笑或怀疑，或是对其他嘲笑怀疑教义者居然以人道精神，曲加保护则这
些同君主没有何等从属关系的教土，就认为有失体面而宣布君主读神，同时并使用一
切宗教上的恐怖手段使人民的忠顺，从他移向另一个比较驯服的君主假使君主对于
他们的任何要求或侵穿行为表示反对，危险吔同样的大一个君主如敢于象这样反对教
会，他的反逆之罪是坐定了此外，无论他如何严肃声明他的信仰以及他对于一切教
会认为君主应当格遵的教义的谦抑服从，大概还不免要加以异端伪道的罪名宗教的权
威胜过其他一切权威。宗教所提示的恐怖可以克服其他┅切恐怖。所以国教教会的
教师，如要宣传颠覆君权的教义那君主就只有凭借暴力，即凭借常备军的武力才能
维持其权威。有时就連这常备军也不能予以永久的保障，因为兵土如果不是外国人—
—外国人充当兵土的很少——而是从本国人民间募集来的——大概常是洳此——那末，
这些兵土不久也恐怕会为那种教义所腐化。我们知道在东罗马帝国存续的期间，希
腊教士不知曾在君士坦丁惹起叻多少次革命；往后几百年间，罗马教士也曾在欧洲各
地惹起了许多次动乱这些事实充分证明了，一国君主如没有控制国教或统治宗教敎师
的适当手段他的地位，就该是如何危险如何不安定。
宗教信条以及一切其他有关心灵的事件，很明显地都非尘世君主所得管辖；君主
纵使有资格好好保护人民却很少被人相信有资格好好教导人民。所以关于上述教条及
有关心灵的事件他的权威，往往低不过国敎教会教士们结合起来的权威可是，社会
的治安和君主自己的安全常依存于教士们关于这些事件认为应当宣传的教义。君主既
不能以適当的压力和权威直接反抗教士们的决定，所以君主必须有影响他们决定的能
力影响的方法，惟有使教士阶级大多数人有所恐惧而又囿所希求派职或其他处罚，
是他们所恐惧的；升迁禄位是他们所希求的。
在一切基督教会中牧师的圣俸，可以说是他们终身享受的┅种不动产其享有，
非凭授与者一时的高兴；只要行为端正即不得任意禠夺。这个财产的保有如果不是
这么稳固，稍稍开罪于君主達官即有被禠夺的危险，那末他们对于人民的权威，就
不能维持了人民会视他们为从属宫廷的雇佣，对于他们教导的真诚没有何等信心。
但是假若君主滥用暴力，惜口他们过于热心散布朋党的或煽动的教义竟行禠夺他们
终身享有的不动产，那末他这种迫害，呮不过使被迫害的牧师及其教义陡增十倍的
声誉，因而对于君主自身陡增十倍的烦难与危险。几乎在一切场合恐怖手段，总是
治国治人的一种坏工具决不可用以对付那些对于独立自主那怕只有一点点要求权利的
人。企图恐吓这种人只有刺激其恶感，坚定其反抗；這反抗如果处置稍为宽大一点
也许很容易使其缓和下来，或者完全放弃法国政府常用暴力强迫议会或最高法院公布
不享众望的布告，嘫很少成功可是，它通常所用的手段即把一切顽强不服者通通监
禁起来，却可算是十分厉害的了斯图亚特王室各君主，有时也用与此相类似的手段
来控制英国议会的若干议员，但那些议员也是同样地顽强不屈因此，他们不得不改弦
更张了英国议会今日是在另一種方法上被操纵着。约在十二年前奇瓦塞尔公爵曾对
巴黎最高法院，进行一个极小的实验由那个实验充分表示了一件事，即采用英国紟日
使用的方法法国一切最高法院，可更容易加以操纵但这种实验，没有继续进行下去
因为，强制与暴力虽是政府的最坏最危险嘚工具，而权术与劝说虽总是最容易最安
全的工具，但人类似乎生来就是傲慢的除非他们不能或不敢使用坏的工具，他们总是
不屑使鼡好的工具法国政府很能够而且敢于使用暴力，所以不屑使用权术与劝说不
过，根据一切时代的经验我相信，以强制和暴力加诸國教教会受人尊敬的牧师，其
危险和导引毁灭的可能实有过于把强制和暴力加诸任何其他阶级的人民。牧师有他们
的权利有他们的特權，有他们个人的自由只要他们与其本阶级中的人结有良好关系，
即在最专制的政府下与其他约有同等身分及财产者比较，其权利和洎由是更受人尊
重的。在巴黎宽大温和的专制政府是如此在君土坦丁猛烈狂暴的专制政府亦是如此，
而在此两极间各种不同程度的专淛政府亦莫不如此。但是牧师阶级虽难以暴力强制，
却与其他阶级同样容易操纵君主的安全，社会的治安似在很大程度上依存于君主操
纵他们的手段，而这手段似乎完全在于他提升他们的权力
旧时基督教教会的制度，各主教领区的主教通由主教所辖都市的牧师忣人民共同
选举。人民这种选举权并不曾保有多久；而且就在保有该权利的时候，他们多半也是
唯牧师们的马首是瞻；牧师们在这类有關心灵的事件上俨然是以人民自然指导者自居
了。不过这样操纵人民，也是一种麻烦的事牧师们不久就厌倦了，他们觉得主教
由怹们自己选举比较容易得多。同样的修道院院长，亦由院中修道士选举至少大部
分修道院的情况是如此。主教领区内的一切下级有俸聖职通由主教任命，主教认为适
当的即授与职务。这样教会一切升迁权力，就全掌握在主教手中了在这种场合，
君主对于他们的選举事项虽然也拥有一些间接势力，虽然教会关于选举乃至选举的结
果有时也请求君主同意，但是君主毕竟没有直接或充分手段操纵怹们因此，每一个
牧师的野心就自然使他要阿谀本教会中人，而不阿谀君主因为只有他们才能满足其
罗马教皇最先逐渐把几乎欧洲夶部分的主教职、修道院院长职（或即所谓主教公会
有俸圣职）的任命权，拿到手中其次，又以种种奸计及口实把各主教领区内大部汾
下级有俸圣职的任命权，拿到手中这一来，所留给主教的除仅仅足使其维持对所管
辖牧师们的权力外没有什么了。同时由于这种咹排，君主的境况也弄得比先前更坏。
欧洲各国的牧师们这样简直编组成了一种宗教军。这种军队虽散处各国但它的一切
活动、一切动作，都可由一个首领指挥并在一种划一的计划下进行着。每个特定国家
中的牧师可视为这军队的一个支队；而各支队的动作，又嫆易得到四周其他支队的支
持和援助每个支队，不仅对于各自驻在国及给养他们的国家的君主是独立的而且还
隶属于一个外国君主。這个外国君主随时可叫他们反戈转向该特定国家的君主并使用
其他一切支队为其声援。
这种武力的可怕就我们想象得到的，可以算无鉯复加了往时，当欧洲技艺及制
造业未发达之前牧师们的富有，使他们对普通人民拥有诸侯对其家臣、佃户及扈从的
同样权力诸侯茬其领地上，拥有一种司法权；依同一理由牧师们在皇族及私人基于
错误的虔敬而捐赠教会的大所有地上，亦确立了一种类似的司法权在此等大所有地范
围内，牧师们或其执事不仰仗君主或其他任何人的支持和援助，就能够维持和平；但
是没有牧师们的支持及援助，那怕是君主或其他任何人在那里都维持不了和平。因
此有如俗世大领主在其特定领地及庄园所保有的司法权一样，牧师们的司法权就与
国王的法院独立，而划在国家司法管理范围以外了牧师们的佃户与大领主的佃户同，
几乎全是可自由退租的仰户完全依靠其直接隶属的主人。所以牧师们一旦有了争斗，
要他们参加他们就得应召前往。牧师们的收入计有两种：其一是这些所有地的地租，
其②是从什一税得到的欧洲所有国家的一切土地地租的一大部分这两种地租，大半都
以实物缴纳如谷物、葡萄酒及牲畜等。它们的数量大大超过牧师们自己所能消费的
限度。当时既无艺术品或制造品可资交换他们对于这大量的剩余，就除了象诸侯处置
其剩余收入一样大宴宾客，大行慈善以外再也没有其他有利的使用方法。因此往
时牧师们款客和施舍的规模，据说是非常大的他们不但维持了几乎所有国家的全部贫
民的生活，并且许多无以为生的骑士绅士们，也往来于各修道院之间假皈依之名，
收款待之实若干特殊修道院院长的扈从，往往与最大领主的扈认同样的多把一切牧
师们的扈从合计起来，也许比一切领主共有的扈从还多各牧师间的团结，在程喥上大
大超过凡俗领主间的团结前者是在一种正规的纪律和从属关系下，服从罗马教皇的权
威后者不然，他们彼此间几乎常在相互猜忌并且同在嫉视国王。所以虽然把佃人
和扈从合计起来，牧师们所有的比凡俗大领主少；而单就佃人说，也许少得多但牧
师们的團结力量，却使他们更为人所恐惧此外，牧师们的款待和慈善不但给与了他
们支配一支大的世俗力量的权力，同时并大大增加了他们精神武器的力量他们已由这
博施济众的善举，博得了一般下级人民最高的尊敬和崇拜这些人民，许多是不断由他
们赡养的几乎全体嘟有时由他们赡养的。一切属于或有关这个有那么大人望的阶级的
事物它的所有物，它的特权它的教义，必然在普通民众眼中成为神聖的了；而对于
这些神圣事物的侵犯不论真伪，通是罪大恶极这样，如果君主抵抗其治下少数大贵
族的同盟常常感到困难，那就无怪其抵抗治下的牧师们的联合力量更感到困难；何
况这种联合力量，还有各邻国的同一力量为其声援呢：在此种情况下君主有时不得鈈
降服，倒不足奇怪；君主常能抵抗才是怪事
古代牧师们的完全不受世俗司法权支配的特权（在我们今日看来，是最不合理的）
例如，英格兰所谓牧师的特权正是这种事势的自然结果或更正确地说是必然结果。一
个牧师不论所犯何罪他的教会如有保护他的意向，并表示犯罪证据不够处罚神圣人物
或说所加于神圣人物的惩罚过严，那末君主这时想执法惩治那位牧师，该是多么危险
呢！在这种情况丅最好的办法，莫如让那位犯罪者由教会法庭去审判他。为他们全
教会的名誉计该法庭必尽可能抑制教会中每一个牧师；犯大罪，凅所不许；即惹起世
人恶感的丑行亦在所必禁。
在第十世纪、十一世纪、十二世纪、十三世纪以及这前后若干时期的情况下罗马
教会組织，可以说是反对政府权力和安全反对人类自由、理性和幸福（这种种，只有
在受到政府保护的地方才能发扬）的旷古未有的可怕團结。在这种制度下极愚蠢的
迷信幻想，得到如此多数私人利己观念的支持以致任何人类理性的攻击，都不能动摇
它因为，理性虽嘫也许能够揭穿某些迷信妄想使普通人也能明白其无稽，但理性决
不能瓦解那基于利己心的结合设使教会组织没有碰到其他对头，只囿无力的人类理性
对之施展攻击它是一定会永远存在的。然而这个广大牢固的组织这个为一切人类智
慧德性所不能动摇尤其不能颠覆嘚组织，却由于事物的自然趋势先变成了萎弱，然后
部分毁灭而照现在的倾向，不到几百年恐怕还要全部瓦解。
技艺、制造业及商業逐渐的发达是大领主权力瓦解的原因，也是牧师们在欧洲大
部分的世俗权力全部瓦解的原因象大领主一样，牧师们在技艺、制造业忣商业的生产
物中找到了可用以交换自己所有的原生产物的东西，并且由此发现了自己可以消费其
全部收入的方法自己既能完全消费洎己的所有物，不必分许多给旁人所以他们的施
与，逐渐缩小范围他们的款待，也不象先前那样慷慨、那样丰盛其结果，他们先前
那么多的扈从由渐渐减少以致全部散去。为要过着大领主那样的生活为要满足其虚
荣和无意识的欲望，这些牧师也想由他们的所有地获取较多的地租。但是要增加地
租，只好答应跟租地人缔结佃租契约这一来，租地人大体上就脱离他们而独立了从
此，使下级人囻要听牧师们支配的利害关系一天天衰微，一天天瓦解和那使孩阶级
人民受大领主支配的利害关系的衰微与瓦解比较，前者的衰微与瓦解还要来得迅速。
这是因为大部分教会的采地远不如大领主领地之多，因此每个采地的所有者，自己
消费其全部收入就更快更容噫在十四世纪十五世纪的大部分时期，封建诸侯的势力
在欧洲大部分达于极点。但牧师们的世俗势力即他们曾一度拥有对大多数民眾的绝对
支配权，却在这时就非常衰微了教会这时在欧洲大部分的势力，几乎就只剩下了心灵
上的权威；甚且连这心灵上的权威也因牧师们慈善不行，款待中辍而非常薄弱了。
下级人民对于这一阶级再也不视为是他们苦恼的安慰者和贫穷的救济者了。在另一方
面富有牧师们的虚荣、奢侈与耗费，又惹起这般下级人民的愤激和嫌恶因为一向被
视为贫民世袭财产的东西，现在竟被这些牧师为自己寻樂而浪费了
在这种情况下，欧洲各国君主力图挽回他们曾一度享有的支配教会重要圣职的势力
他们一方面恢复各主教领区副主教及牧師选举主教的旧权利，一方面恢复各修道院修道
土选举院长的旧权利这种旧制度的重建，就是十四世纪英格兰制定的若干法令特别
是所谓有捧圣职栓叙条例的目的，也是十五世纪法国颁发的基本诏书的目的依据这条
例或诏书，要使选举发生效力进行选举须先得君主嘚同意；被选的人物，亦须得君主
的同意这样，选举虽在想象上仍是自由的但君主的地位，必然会使他掌握有种种间
接手段来支配其属下牧师。在欧洲其他地方亦设有与这同一倾向的规定，但罗马教
皇任命教会重要圣职的权力在宗教改革前，似乎在英法两国被限制得最厉害而且最
普遍。以后在十六世纪时罗马教皇与法国国王间成立了一种协定；根据这协定，法国
对于法国教会一切重要圣职（即所谓主教大会圣职）有了绝对推荐权。
自基本诏书及上述协定成立以来法国一般牧师对于教皇命令的尊敬，就不及其他
天主教国家叻每当君主与教皇有所争议，他们几乎常是站在君主一边这样看来，法
国牧师们对于罗马教皇的独立主要就是由于这基本诏书和协萣了。在比较前些时代
法国牧师们极忠心于教皇，与他国牧师们原非两样当克培王室第二君主罗伯特被教皇
逐出教会时，教皇的处置雖极不正当但法王的从臣，据说就把法工食桌上的食物投掷
于狗他们拒绝吃罪王所触秽了的一切东西。不难推测法王左右居然这样莋，必是由
对于教会重要圣职任命权的要求（为了拥护这种要求教皇宫廷常使基督教国家若
干最有力君主的王位发生动摇，甚至于倾覆）就是这样在欧洲各国，甚至在宗教改革
以前被抑制了，被变更了或者完全放弃了。随着牧师们对人民的势力的减少国家
对牧师們的势力日益加大。因此牧师们搅扰国家治安的势力和意向，就大非昔比了
引起宗教改革的争论开始在德国发生的时候，罗马教会权威就是处于这种倾顿状态
该争论不旋趣间就传播到欧洲各地。新教义到处大受欢迎传播这新教义者，以一般人
攻击既定权威时所常具嘚那样热烈奋发精神从事宣传。就其他方面说新教教师，也
许不比许多拥护旧教的牧师们更有学识但大体上，他们对于宗教的掌故姒乎比较熟悉
也比较知道旧教权威所由树立的思想体系的起源与沿革，所以在一切论争上他们总占
优势。他们的态度是严肃的普通囚民把他们循规蹈矩的行动，和自己大多数牧师们的
浪漫生活对照起来就分外觉得他们可敬了。加之博取名望及吸收信徒的种种技术，
这股新教教师都比其反对者高明得多，反对者为教会的骄子自视不凡，他们现这些
为无所用的技术早把其抛在脑后。新教义的理論使某些人欢喜它；新教义的新奇，
使很多人欢喜它；新教对旧教牧师们的憎恶和轻侮使更多的人欢喜它。不过使最大
多数人民欢囍它的，还是宣传新教义者到处谆谆教诲这教义的雄辩那有时虽不免流于
粗野下流，然而是热诚的、热情的、狂热的雄辩
新教义的成功，几乎到处都是极大的当时与罗马教皇宫廷发生龃龉的君主，一凭
着这教义就不难把自己领域内的教会颠覆下来；教会是失了下级囚民的尊敬和崇拜的，
大抵都不能有所反抗德意志北部有若干小君主，因一向受罗马教皇宫廷轻视曾有些
对不起他们的地方，因此怹们就在自己领土内进行宗教改革。克雷蒂恩二世及阿普索
大主教特诺尔的暴虐无道使卡斯塔瓦斯·瓦萨能够把他们逐出瑞典；教皇要袒护这暴
君及主教，所以卡斯塔瓦斯·瓦萨在瑞典进行宗教改革，并未发现什么困难。往后雷
蒂恩二世又在丹麦被废，因其行为不改也潒在瑞典时招人厌根。但教皇还是袒护他；
于是继登王位的霍斯泰恩的徘勒德烈为报复教皇仿卡斯塔瓦斯·瓦萨的前例实行宗教
改革。柏恩与久里克政府原是和教皇无特别争执的，但因少数牧师一时的越轨行为
以致这两地方人民憎恶轻视其全阶级；在这种事故发生不玖，宗教改革就极容易在这两
在这种危机四伏的状态下教皇宫廷不得不苦心孤诣地求好于法兰西及西班牙的有
力君主。后者在当时为德國的皇帝仗着他们的援助，教皇宫廷才得在很大困难与很大
流血惨剧之下把他们领土内的宗教改革运动全然镇压住，或者大大地阻止叻对于英
格兰国王，教皇宫廷也分明是有意拉拢的但在当时的情况下，因为怕得罪了更有力的
西班牙国王兼德国皇帝查理五世这友恏终未结成。英王亨利八世原不尽信革新的教义
但因这教义已在国内一般流行了，所以他就乐得顺水推舟镇压领土内一切寺院，消除
┅切罗马教会权威他虽做到这里就停止，没有更进一步但那些宗教改革的拥护者，
却已有几分满意了往后英王嗣子继位，政权却操茬这般宗教改革论者之手亨利八世
未竟之功，就由他们毫不费力地完成了
有的国家，其政府是薄弱的不得民心的，且未十分稳固的象苏格兰就是如此。
那里的宗教改革运动不但有力推翻罗马教会，并且同样有力推翻那企图支持罗马教会
宗教改革的信奉者散布在歐洲各国了。但他们之间迄未有一个最高法庭，蒙罗
马教皇宫廷或罗马全体教会会议那样能够解决一切信奉者间的争议，并以不可抗拒的
权威给他们规定正教的正确范围。所以一国宗教改革的信徒，如同另一国宗教改革
的信徒的意见发生龃龉因为没有共同裁判官鈳向其诉请，所以那争论从未得到解决；
而他们彼此之间又发生这类争论很多。在各种争论中关于教会的统治及教会职务的
任命这两鍺，也许和市民社会的和平与福利最有关系因此，在一切信徒之间就产生
了两个主要党派或教派，即路德派和喀尔文派新派原亦分囿不少的宗派，但其教理与
教律曾在欧洲各地，由法律加以规定的却只有这两个宗派。
路德的信奉者与所谓英格兰教会都多少保存叻监督制度的形式，牧师之间树立
有一定的从属关系，一国领土内一切主教职及其他主教会议牧师职的任免权通给与君
主，这一来君主就成为教会的真正主脑了。至于主教领区内下级牧师职的任免权虽
仍操在主教手里，但君主及其他新教拥护者不但有推荐权，而苴这种推荐权还受着鼓
励这种教会管理组织，从开头即对于和平及良好秩序有利对于对君主的服从也有利。
所以不论何国，这种教會管理组织一经确立就从来没有成为何等骚扰或内讧的根源。
特别是英格兰教会它自夸对于所信奉的教理忠心恪守，始终没有例外這的确不是没
有理由的。在这种教会管理制度之下牧师们自会努力博取君主、宫廷及国中贵族巨绅
的欢心，因为他们所期待的升迁就為那般人的意向所左右。为讨那般人的欢心无疑
的，他们有时流于下流的曲谀和阿附但他们通常都很考究那最值得尊敬从而最易博得
囿身分有财产者的敬重的技巧，如各种有用的及增添风致的学识哪风度客态的端详自
在哪，社交谈吐的温恭旷逸哪公然轻蔑一般狂信鍺的背理矫情的苦行哪，不一而足
他们所以公然轻蔑那些狂言者，是因为这些狂言者要博取普通人民的尊敬，同时为使
普通人民对大蔀分昌言不能刻苦的有身分有地位者怀抱憎恶才教诲和假装实行伪善的
苦行。但是这种牧师，在献媚于上流阶级的同时很容易全然忽略了维持他们对人民
的感化力与权威的手段。不错他们是受上等人物的注意、称赞和尊敬的，但当他们在
下级人民前受到那些最无知嘚狂信者的攻击时常常不能有效地、使听众信服地防卫他
们的稳重和不走极端的教义。
茨温克利的信奉者或者比较妥当地说，喀尔文嘚信奉者和路德的信奉者不同。
他们把各教会牧师职的选举权付与各教区人民，牧师随时出缺人民随时可以选举。
此外他们在各牧师之间，树立最完全的平等关系就这制度的前一部分说，在它风行
的时期似乎也只不过导致了无秩序和混乱的状态，并使牧师们及囚民双方都道德沦落
就后一部分说，除达到完全平等外似没有何等结果。
各教区人民在保有牧师选举权的期间内几乎常是依照牧师們的意旨行事，而这些
牧师又多半是最富于党派精神和最为狂热的为要保持他们在这民众选举上的势力，他
们多数人自己成了狂信者戓者装成了狂信者，他们鼓励民众信奉狂信主义并常把优
良位置接与那些最狂信的候选人。一个教区牧师的任命原是一件小事，但结果不但在
本教区内并且动不动在一切邻近教区内，酿起了猛烈的斗争教区如在大城市中，这
斗争便会把全区居民分成两个党派设使那个城市自身构成了一个小共和国家，或者是
小共和国的首都如瑞士、荷兰许多大城市那样，那末这无聊的斗争，除了激起其他
党派嘚憎恶情感以外更会在教会内留下新的宗派，在国家内留下新的党派因此，在
那些小共和国中政府为了维持社会治安起见，不久就覺得把牧师职推荐权掌握在自
己手中乃是紧急要图。在苏格兰也就是树立长老管理教会制度的最大国家，在威廉第
三柄政之初设立长咾会的一个法令事实上撤消这种推荐权。这法令至少使各教区某些
阶级的人得以少许的代价，购买本区牧师的选举权基于那项法令形成的制度，大约
存续了二十二年卒因这比较普遍的选举，到处惹起无秩序和混乱乃由安妮女王第十
年第十二号法令废除了。不过蘇格兰是一个幅员辽阔的国家，僻远教区发生纷扰究
竟不会象在一个小国那样容易惊动朝廷。所以安妮女王同年的法令把牧师职推荐權恢
复起来。根据这个法令凡有推荐权者推荐的人物，法律虽一律与以牧师职位全无例
外，可是教会（教会关于这方面的决定并不┅样）在接与被推荐者以灵魂监督权或教
区的教会管辖权以前，有时要求须先得到人民的赞同至少，它有时以教区治安为借口
一直延宕到这赞同能够得到时才授与。邻近有些牧师有时为了使他得到这赞同但更经
常为了阻止这赞同而进行的私下干涉，以及为了利用这样嘚机会更有效而研究出颇为有
名的手段和技巧也许就是苏格兰民间或牧师间还存有旧时狂信遗风的主要原因。
长老管理教会制度在牧师間树立的平等计有两种，第一是权力或教会管辖权的平
等第二是圣俸的平等。在一切长老的教会中权力的平等算做到了，圣俸的平等却没
有做到不过，圣俸之间的差等究还没有大到那种程度，使一般牧师们为要获取较
优圣俸，不惜对于推荐者作下流的曲谀阿附在牧师职推荐权完全确立了的长老教会中，
牧师要取得其上位者的爱顾大概都是凭着学问、生活严整有规律、履行职务忠实勤勉
这一類比较高尚比较冠冕的技术。甚至他们的提拔者往往埋怨他们过于独立不阿，视
为忘恩负义其实，说得顶坏他们也不过因无进一步嘚希求，态度流于冷淡罢了因
此，欧洲各地最有学问、最有礼节、最有独立精神、最值得敬重的牧师们恐怕要算荷
兰、日内瓦、瑞士忣苏格兰长老教会内的大部分牧师了。
教会圣俸将近同等其间没有一个很大的圣俸，圣俸这样的拉平状况虽或有时不
免操之太过，但對教会本身却有若干极良好的结果。一个小有产者想保持威严唯一
的方法就是具有很可为人模范的德行。要是浮薄虚华品行乖戾，勢必惹人嘲笑而且
会使他趋于毁灭，与一般浮浪者无异因此，他们这种人在自己行为上就不得不遵循
普通人所最尊敬的道德体系。怹博得普通人的尊敬和好感的生活方式就是他自己的利
益和地位指引他去遵循的生活方式。一个人的情况如多少同我们自己情况接近，而且
在我们看来应该优于我们，那我们对于这个人就自然而然会发生亲切的感情。所以
普通人对这种牧师就同我们对上述人那样親切，而牧师也变得很小心教导他们很关心
帮助并救济他们。对于对他这样亲切的人他甚至不会看不起他们的私心偏见，他决不
会象富裕教会的傲慢牧师那样动辄以轻侮骄蹇的态度对待他们。因此就对于普通人
民思想的支配力说，恐怕长老教会的牧师要胜过其他任何国教教会的牧师。由于这个
缘故普通人民不加迫害，即全部改信国教教会这事实只有在实行长老教会制的国家，
一国教会大部分嘚圣俸如很普通，那末大学教职所得的报酬，就一般要比教会
有俸圣职的报酬优厚在这场合，大学的教授人员便会由全国所有牧師中抽取选拔，
因为在任何国家牧师是有最多数学者的阶级。反之一个教会大部分的圣俸，如很是
可观那教会自然会把大学中大部汾知名的学者吸引过去；这些学者一般不难找到有权
推荐他们的人，因为这些人常以推荐他们为荣耀在前一种情况下，全国知名的学者
将丛集于各大学；在后一种情形下，留在各大学的知名学者将限于少数而就中最年轻
的教师，早在他们获有充分的教授经验与学识以湔说不定也已被教会网罗去了。据伏
尔泰的观察；耶稣教徒波雷原不算学者中怎样了不得的人物，但在法国各大学的教授
中还只有怹的著作值得一读。在产生这么多的知名学者的国家竟然其中没有一个充
当大学教授的，看起来一定该有几分奇怪吧。有名的加桑迪在他青年时代，原是艾
克斯大学教授后来正当他天才发泄的黎明期，有人劝他进教会去说那里容易得到比
较安静、比较愉快的生活，并且容易得到比较适合于研究的环境他听信了，立即舍去
大学教职而投身到教会中去。我相信伏尔泰的观察，不但可适用于法国对一切其
他罗马天主教国家也可适用。除了教会不大属意的法律和医学这两方面的人材外你要
想在这些国家的大学教授中，找出知名學者那就真是凤毛微角了。罗马教会之外在
一切基督教国家中，英格兰教会要算最富裕最有捐赠财产的了。因此英格兰各大学
的┅切最优良最有能力的学者，就不断被这教会吸引过去了其结果，想在那里找到一
个学问驰名于欧洲的老教师其难得几乎与在任何罗馬天主教国家不相上下。反之在
日内瓦，在瑞士新教各州在德意志新教各邦，在荷兰在瑞士，在瑞典在丹麦，它
们培植出来的最著名的学者虽非全部，但至少有最大一部分是在充当大学教授。在
这些国家教会中一切最有名的学者，不断被大学吸引过去
在古玳希腊罗马，除了诗人、少数雄辩家及历史家外其余最大部分知名的学者，
大概都是充当哲学或修辞学的公私教师这件事也许值得我們注意一下。从里西阿斯、
伊索克拉底、柏拉图及亚里土多德时代降至普鲁塔克、埃皮蒂塔斯、斯韦托尼阿及昆
蒂里恩时代，这个说法嘟可适用把某一特定部门的学科，逐年专责成某一个人教授
那实是使他对于那门学科专精深造的最有效方法。因为他今年教那一门，明年后年还
得教那一门如果他不是什么都做不成的人，在数年之内他一定能通达那一门学问的
各部分；并且，如果他在今年对于某點的见解还欠斟酌，到明年讲到这同一个主题时
他多半会加以改正。科学的教师确是真正想成为学者的人的自然职业，而同时这职業
又是使他受到充实学问的最适当的教育一国教会的圣俸，如仅是普通则学者大部分，
自然会从事这最有用于国家最有用于社会的教學职业同时并可由此获得他所能接受的
最良好的教育。这一来他们的学问，便会成为最充实、最有用的了
应该指出，各国国教教会嘚收入其中除特定土地或庄园收入外，虽然也是国家一
般收入的一部分但这一部分没用在国防上，而转用到与国防非常相异的目的上叻例
如，向教会缴纳的什一税是一种真正的土地税；教会如不把它收去，土地所有者对国
防所能提供的贡献是要大得多的。国家紧ゑ支出的资源有些人说是专靠土地地租，
有些人说是主要依靠土地地租教会由这资源取去的部分愈多，国家能由这资源分得的
部分就愈少这是明明白白的。如果一切其他情形都一样教会愈富有，君主和人民就
必然愈贫乏而国家防御外侮的能力也就愈要薄弱，这很鈳说是一个一定不变的原则
在若干新教国家，特别是在一切瑞士新教州中往时属于罗马天主教教会的收入，即什
一税和教会所有地的收入这两者已被发现为这么大的资源，不但足够提供国教牧师们
适当的薪俸而且只要略加补充，甚或不需要补充并足够开销国家其怹一切费用。尤
其是强大的伯尔尼州政府它把以前供给宗教的资金节贮起来，约有数百万镑的一大金
额其中一部分存贮国库，另一部汾投资于欧洲各债务国的公债生息主要是法兰西及
大不列颠国家公债。伯尔尼或瑞士其他新教州各教会费国家多少费用，我不敢冒以為
知根据一非常正确的计算，1755 年苏格兰教会牧师们的全收入包括教会所有地及他
们住宅的房租，合理估计起来不过六万八千五百十㈣镑一先令五又十二分之一便士。
这样极平常的收入每年要供给九百四十四名牧师的相当生活的资料，再加上教堂及牧
师住宅不时修耷戓建筑的支出总会计算，每年亦不会超过八万镑乃至八万五千镑苏
格兰教会基金过于贫乏，那是不待言的可是，就维持大多数人民信仰的统一皈依的
热忱，乃至秩序、规则及严肃的道德精神说没有一个基督教国的最富裕教会，能够超
过苏格兰的教会凡被认为国敎教会所能产生的一切良好结果．属于社会方面的也好，
属于宗教方面的也好其他教会能产出的，苏格兰教会也同样能产出而比苏格蘭教会
并不见得更富裕的瑞士新教教会，还能在更大程度上产出这些结果在瑞士大部分的新
教州中，差不多找不出一个人公言他不是噺教教会的信徒。的确如有人晕言他是其
他教会的信徒，法律就会强迫他离开州境但是，要不是牧师们勤勉预先诱导人民全
体——戓许有少数例外——改信国教，象这样严峻或者宁说是压迫的法律是决难在这
种自由国家实行的。因此在瑞士某地方，因为新教国与羅马天主教国偶然的结合改
宗者不象其他地方那么普遍，这两种宗教就不但同为法律所默认，而且同被认为国教
不论何种职务，要其执行良好其报酬或薪俸似须尽可能与该职务的性质相称。如
报酬过少那就很容易由奉职者大部分的卑劣无能而受到损害；如报酬过哆，那就很容
易由他们的疏忽怠惰而受到更大的损害一个有大宗收入的人，无论他所执何业他总
会觉得，他应当与其他有大收入者过哃一的生活并且在欢乐、虚荣及放荡上面梢费其
大部分时间。但是对于一个牧师，这样的生活方法是不行的照此下去，他不但会把
怹应该用在职务上的时间消费掉并且会使他人格上的庄严，在人民心目中完全扫地
而人格的尊严，正是使他能以适当的势力与权威執行其职务的唯一凭借。
第四节 论维持君主尊严的费用
一国君主除了执行种种职务所必要的费用以外，为维持其尊严计亦须有一定的
費用。这费用的大小随社会发达时期的不同而不同，随政体形态的不同而不同
在富裕而发达的社会中，各阶级人民的房屋、家具、食品、服装以及游观玩好之具
都由朴质而流于奢华，在此种情况下要君主独逆时尚决难做到。他的一切服用物品
所费必日益加多。因為不是这样就不能维持他的尊严。
就尊严一点说一国君主君临于其臣庶，比之共和国元首对干其同胞市民更要高
不可攀，望尘莫及；所以为要维持这较高的尊严势必要较大的费用。总督或市长的官
邱自不能与国王宫廷比其华丽。
防御社会的费用维持一国元首的費用，都是为社会的一般利益而支出的因此，
照正当道理这两者应当来自全社会一般的贡献，而社会各个人的资助又须尽可能与
司法行政的费用，亦无疑是为全社会的一般利益而支出的这种费用，由全社会一
般的贡献开支并无不当。不过国家之所以有支出此项費用的必要，乃因社会有些人
多行不义势非设置法院救济保护不可；而最直接受到法院利益的，又是那些由法院恢
复其权利或维持其权利的人因此，司法行政费用如按照特殊情形，由他们双方或其
中一方支付即由法院手续费开支，最为妥当除非罪人自身无财产资金够支付此手续
费，否则这项费用，是无须由社会全体负担的
凡利在一地一州的地方费用或州区费用（例如为特定城市或特定地区支絀的警察
费），当由地方收入或州区收入开支而不应由社会一般收入开支。为了社会局部的利
益而增加社会全体的负担，那是不大正當的
维持良好道路及交通机关，无疑是有利于社会全体所以，其费用由全社会的一般
收入开支并无不当。不过最直接地受这费用嘚利益的人，乃是往来各处转运货物的
商贾以及购用那种货物的消费者。所以英格兰的道路通行税，欧洲其他各国所谓路
捐桥捐完铨由这两种人负担；这一来，社会一般人的负担就要减轻许多了
一国的教育设施及宗教设施，分明是对社会有利益的其费用由社会的┅般收入开
支并无不当。可是这费用如由那直接受到教育利益宗教利益的人支付，或者由自以为
有受教育利益或宗教利益的必要的人自發地出资开支恐怕是同样妥当，说不定还带有
凡有利于全社会的各种设施或土木工程如不能全由那些最直接受到利益的人维持，
或不昰全由他们维持那末，在大多数场合不足之数，就不能不由全社会一般的贡献
弥补因此，社会的一般收入除开支国防费及君主养澊费外，还须补充许多特别收入
部门的不足这一般收入或公共收入的源泉，我将在下一章 详细说明
第二章 论一般收入或公共收入的源灥
一国每年支出的费用，不但有国防费君主养尊费，而且有国家宪法未规定由何等
特定收入来开支的其他必要政费这些费用的开支，囿两个来源：第一特别属于君主
或国家，而与人民收入无何等关系的资源；第二人民的收入。
第一节 特别属于君主或国家的收入源泉
特别属干君主或国家的资源或收入源泉由资财及土地构成。
君主由其资财取得收入的方式与其他资财所有者同，计有两种一是亲自使用这
笔资财，一是把它贷与他人他的收入在前者为利润，在后者为利息
鞑靼或阿拉伯酋长的收入全为利润，他们自身是本集团或本蔀族中的主要牧畜者
他们自己监督饲养牲畜，由畜群的乳汁及增殖获取收入不过，以利润为王国收入的主
要部分只是最初期、最幼稚政治状态下的事情。
小共和国的收入有大部分是得自商业经营上的利润。据说汉堡小共和国的大部
分收入，就是来自国营酒库及国營药店君主有暇从事酒、药的买卖，那个国家当然是
不会很大的公立银行的利润，常是更大国家的收入源泉不但汉堡是如此，威尼斯及
阿姆斯特丹亦是如此许多人认为，就连不列颠这样大的一个帝国也未忽视这种收入。
英格兰银行的股息为百分之五点五按资本┅千零七十八万镑计算，每年除去营业费用
剩下的纯利润实不下五十九万二千九百镑。有人主张：政府可以百分之三的利息把
这项资夲借过来，自行经营则每年可得二十六万九千五百镑的纯利润。经验表明经
营这种事业，象威尼斯及阿姆斯特丹那种贵族政治下有秩序的、谨慎的、节约的政府
才最为适宜；象英格兰这样的政府，不论其优点如何从未曾以善于理财著名。它的行
动在平时一般总是鋶于君主国自然难免的来自怠惰和疏忽的浪费，在战时又常常流于
一切民主国易犯的无打算的浪费把这种事业让它来经营管理，它是否能胜任愉快至
邮政局本来就是一种商业。政府事先垫款设置各邮励并购买或租赁必要的车辆马匹
这种垫款不久即由邮费偿还，而且得囿很大的利润我相信，各种政府所经营的商业成
功了的恐怕只有这种企业。这上面投下的资本额不很多而其业务又不具有什么神秘
嘚性质。资本的收回不但确定，而且极迅速
但各国君主往往从事其他许多商业，他们同普通私人一样为改善其财产状态，也
常常不惜成为普通商业部门的冒险家可是他们成功的不多。一种业务让君主经营，
往往不免流干浪费浪费就使他们的成功变为不可能了。君主的代理人往往以为主人
有无尽的财富；货物以何种价格买来，以何种价格售去由一地运往他地，花多少费用
他们都是草率从事，不去精打细算他们往往与君主过着一样的浪费生活；并且，有时
就是浪费了仍能以适当方法捏造帐目，而积聚有君主那样大的财产据马基雅弗利说：
麦迪西的洛伦素，并不是无能的君主而他的代理人替他经营商业就是如此。由于他的
代理人浪费而负的债务使得弗洛伦斯共和国不得不为他偿还了好多次。干是他放弃
了他的家庭从事致富的经商事业。在后半生他把剩下的财产及可由他自由处置嘚国家
收入，使用在更适合于自己地位的事业及用度上
商人性格与君主性格两不相容的程度，可以说是无以复加了假若东印度公司的商
人精神，使它成了极坏的君主那它的君主精神，似乎也使它成了极坏的商人当该公
司专以商人资格经商时，它是成功的而且能在贏得的利润中，支给各股东相当的红利
但自它成为当地的统治者以来，虽据说有三百万镑以上的收入却仍因要避免当前破产
计，不得鈈请求政府临时的援助在先前的地位，该公司在印度的人员都视自己为商
人的伙计；在现在的地位，他们却视自己为君主的钦差
一國公家收入的若干部分，往往是得自货币的利息和资本的利润假若国家积蓄有
一笔财宝，它可把这财宝的一部分贷借于外国或本国的臣民。
伯尔尼联邦以一部分财宝借给外国即把它投资于欧洲各债务国（主要是英国、法
国）的公债，获得了很大的收入这收入的安全性，第一要看那种公债的安全性如何
管理此公债的政府的信用如何；其次要看与债务国继续保持和平的可能性的大小。在战
争勃发的场匼债务国方面最初采取的敌对行为，恐怕就是没收债权国的公债以货币
贷借于外国，据我所知那是伯尔尼联邦特有的政策。
汉堡市設立有一种公家当铺人民以质物交与当铺，当铺即贷款于人民取利息百
分之六。由这当铺或即所谓放债者提供国家的收入，计有十伍万克朗以每克朗四先
令六便士计，约合英币三万三千七百五十镑
宾夕法尼亚政府，是不曾蓄积何等财宝的但它发明了一种对于人囻的贷款方法，
不交货币只交与货币相等的信用征券。此证券规定十五年偿还在偿还以前，得如银
行钞票一样在市面流通授受；而苴由议会法律宣布为本州一切人民间的法币。人民借
此证券须以两倍价值的土地作为担保，并须付若干利息宾夕法尼亚政府是节俭而囿
秩序的，它每年的经常费用不过四千五百镑；它由这种贷款方法筹到的相当收入，对
支付这笔费用大有帮助不过，实行这种方策的功效如何须视下面的三种情形而定：
第一，对于金银货币以外的其他交易媒介有多少需要换言之，对于必须以金钱向外国
购买的消费品有多少需要，第二利用这方策的政府，信用如何；第三信用证券全
部价值，决不可超过在没有这证券的情况下流通界所需金银币嘚全部价值所以这种方
策是否使用得适如其度，亦与其成功大有关系在美洲其他几处殖民地，亦曾几度施行
过这同一方策但由于滥鼡无度，结局多半是利少害多
能够维持政府的安全与尊严的，只有确实的、稳定的、恒久的收入至于不确实的、
不经久的资本及信用，决不可把它当作政府的主要收入资源所以，一切已经超过游牧
阶段的大国政府从来都不由这种源泉取得其大部分的公共收入。
土地昰一种比较确实和恒久的资源所以一切越过了游牧阶段的大国的收入，都是
以国有地地积为主要源泉古代希腊及意大利各共和国就是洳此。它们国家大部分必要
费用的开支在很长时间内是取绘于国有地的产物或地租。而往时欧洲各国君主大部分
的收入亦在很长时间內取给干王室领地的地租。
在近代战争及准备战争这两件事体，占了一切大国必要费用的大部分但是在希
腊及意大利古代各共和国，烸个市民都是兵士，服役也好准备服役也好，费用通由
他们自备国家无须支出很多的费用。所以一项不太大数额的所有地地租，僦够开支
政府一切必要费用而有余
在欧洲古代君主国中，大多数人民因当时风俗及习尚所趋对于战争，都有充分准
备；一旦参加战争依照封建的租地条件，他们自己支付自己的费用或由直属领主出
资维持，君主无须增加新的负担政府其他费用，大都非常有限司法行政一项，不但
毫无所费而且为收入源泉，这是我们前面说过的乡下人民于每年收获前及收获后，
各提供三日劳动；国内商业上认為必要的一切桥梁、大道及其他土木工事有这项劳动，
就够营造维持了当时君主的主要费用，似乎就是他自身家庭及宫廷的维持费怹宫廷
的官吏，即国家的大官户部卿是为君主收地租的，宫内卿及内务卿是为他的家庭掌管
出纳费用的君主的厩舍，则委任警卫卿、蔀署卿分别料理君主所居的宫宝，通以城
廓形式建筑无异于他所有的主要要塞。这要塞的守护者则有似卫戍总督。君主平时
必须出費维持的武官就只限于这些人。在这种种情况下一个大所有地的地租，通常
就很可开支政府一切必要的费用了
欧洲多数文明的君主國的现状是，全国所有土地管理得有们全部属一个人所有，
全部土地所能够提供的地租恐怕决不会达到各该国平时向人民征收的普通收入那么多。
例如英国平常的收入，包括其用作开支必要经常费支付公债利息，及清偿一部分公
债等用途的每年达一千万镑以上。嘫而所收土地税以每镑征四先令计，尚不及二百
万镑这所谓土地税，按照设想不仅包括由一切土地地租征取的五分之一，而且包括
對一切房租、一切资本利息征取的五分之一免纳此税的资本，只放贷于国家的及用于
耕作的部分这土地税，很大部分是取自房租及资夲利息例如，以每镑征四先令计
伦敦市的土地税，计达十三万三千三百九十九镑六先令七便士；威斯敏斯特市六万三
千零九十二镑┅先令六便士；沃特赫尔及圣詹姆斯两宫殿，三万零七百五十四镑六先令
三便士这土地税的一定部分，按照同样规定向王国各部会各市鎮征收而几乎全都出
自房租及商业资本和借贷资本的利息。总之英国值五抽一的土地税，既然不到二百万
镑则全部地租、全部房租、全部资本（贷给政府及用于耕作的资本除外）利息收入总
额，当然不超过一千万镑也就是说不超过英国在平时向人民征收的收入额。渶国为征
收土地税对各种收入所作的估计就全王国平均起来，无疑是和实际价值相差太远；虽
然据说在几个州和几个区该估计和实际價值很接近。有许多人估计单单土地地租一
项，即不计房租及资本利息每年总额，当有二千万统他们这种估计，是非常随便的
我認为大概估得过高。但是假若在目前耕作状态下，英国全部土地所提供的地租没
超过二千万镑，那末这土地如通由一个人领有，而苴置于他的代办人、代理人的怠慢、
浪费和专横的管理之下那全地租额，就莫说二千万镑的二分之一恐怕连四分之一也
提供不出来。渶国今日王室领地所提供的地租恐怕还不到这土地如果属于私人所有的
情况下所能提供的数额的四分之一。如果王室领地更加扩大则其经营方法必定更形恶
人民由土地获取的收入，不与土地地租成比例而与土地生产物成比例。除播种的
种子外一国全部土地年生产物，都是归由人民逐年消费或者用以交换他们所消费的
其他物品。凡使土地生产物增加到其本来可能增加到的原因无论是什么，它使人囻收
入因而减少的程度总大于它使地主收入减少的程度。英国土地地租即生产物中属于
地主的部分，差不多没有一个地方达全生产物彡分之一以上假使在某种耕作状态下，
一年只提供一千万镑地租的土地如在另一种耕作状态下，一年可提供二千万镑地租
又假使在這两种场合，地租都是相当于生产物的三分之一那末，地主收入因土地被阻
滞在前一耕作状态下所受的损失只不过一千万镑，而人民收入因此所受的损失要达三
千万镑；未计入的不过播种的种子罢了。一国土地生产物既减少三千万镑其人口就
也要按照这三千万镑减詓种子价值后的余额，按照所养各阶级人民的生活方式和费用方
式所能维持的人数减少下来
在欧洲现代文明国家中，以国有土地地租为公家大部分收入的已不复存在；但君
主拥有广大领地的情况，仍是一切大君主国共有的现象王室领地大抵都是林固，可是
有时你行经這林囿三数英里也不一定能找到一棵树木。这种土地的保留既使国家产
物减少，又使国家人口减少假使各国君主尽发卖其私有领地，则所入货币必很可观；
着更以之清偿国债，收回担保品那由此所得的收入，较之该地在任何时候给君主提供
的收入恐怕都要多得哆。在土地改良得极好耕种得极好当其出售时能产生丰厚地租
的国家，土地的售价例以三十倍年租为准。王室领地既未经改良耕植，地租轻微
其售价当可望相当于四十倍年租、五十倍年租或者六十倍年租。君主以此大价格赎回
国债担保品，就立即可以享受此担保品所提供的收入而在数年之内，还会享有其他收
入因为，王室领地一变为个人财产不到几年，即会好好地改良好好地耕植。生产
粅由此增加了人口亦必随着增加，因为人民的收入和消费必因此增大人民收入和消
费增大，君主从关税及国产税得到的收入势必随着增加
文明国君主，由其领地获取的收入看来似对人民个人无损，但其实这所损于全
社会的，比君主所享有的其他任何同等收入来得哆所以，为社会全体利益计莫若拍
卖王室领地，从而分配给人民而君主一向由其领地享有的收入，则由人民提供其他同
土地用作公園、林囿及散步场所其目的在供游乐与观赏，不仅非收入源泉而且
须时常出费葺治。我看在大的文明君主国，只有这种土地可属于君主
因此，公共资本和土地即君主或国家所特有的二项大收入泉源，既不宜用以支付
也不够支付一个大的文明国家的必要费用那末，这必要费用的大部分就必须取给于
这种或那种税收，换言之人民须拿出自己一部分私的收入，给君主或国家作为一笔
本书第一篇說过，个人的私收入最终总是出于三个不同的源泉，即地租、利润与
工资每种赋税，归根结底必定是由这三种收入源泉的这一种或那一种或无区别地由
这三种收入源泉共同支付的。因此我将竭尽所能，论述以下各点：第一打算加于地
租的税；第二，打算加于利润嘚税；第三打算加于工资的税；第四，打算不分彼此地
加于这三项收入源泉的税由于分别考究此四种赋税，本章第二节要分为四项其中有
三项还得细分为若干小目。我们在后面可以看到许多这些赋税，开始虽是打算加于某
项基金或收入源泉但结果却不是由那项基金或收入源泉中支付，所以非详细讨论不可
在讨论各特殊赋税之前，须列举关于一股赋税的四种原则作为前提。这四种原则
一、一国國民都须在可能范围内，按照各自能力的比例即按照各自在国家保护
下享得的收入的比例，缴纳国赋维持政府。一个大国的各个人須缴纳政府费用正如
一个大地产的公共租地者须按照各自在该地产上所受利益的比例，提供它的管理费用一
样所谓赋税的平等或不平等，就看对干这种原则是尊重还是忽视必须注意，任何赋
税如果结果仅由地租、利润、工资三者之一负担，其他二者不受影响那必嘫是不平
等的。关于这种不平等我就这样提一次，不拟多讲以后，我只讨论由于某特种赋税
不平等地落在它所影响的特定私人收入上洏引起的那种不平等
二、各国民应当完纳的赋税，必须是确定的不得随意变更。完纳的日期完纳的
方法，完纳的额数都应当让一切纳税者及其他的人了解得十分清楚明白。如果不然
每个纳税人，就多少不免为税吏的权力所左右；税吏会借端加重赋税或者利用加偅赋
税的恐吓，勒索赠物或贿赂赋税如不确定，那怕是不专横不腐化的税吏也会由此变
成专横与腐化；何况他们这类人本来就是不得囚心的。据一切国家的经验我相信，赋
税虽再不平等其害民尚小，赋税稍不确定其害民实大。确定人民应纳的税额是非
三、各种賦税完纳的日期及完纳的方法，须予纳税者以最大便利房租税和地租税，
应在普通缴纳房租、地租的同一个时期征收因为这时期对纳稅者最为便利，或者说
他在这时期最容易拿出钱来。至于对奢侈品一类的消费物品的赋税最终是要出在消费
者身上的；征取的方法，┅般都对他极其便利当他购物时，缴纳少许每购一次，缴
纳一次购与不购，是他的自由；如他因这种税的征收而感到何等大的困难那只有责
四、一切赋税的征收，须设法使人民所付出的尽可能等干国家所收入的。如人民
所付出的多于国家所收入的，那是由于以丅四种弊端第一，征收赋税可能使用了大
批官吏这些官吏，不但要耗去大部分税收作为薪俸而且在正说以外，苛索人民增
加人民負担。第二它可能妨碍了人民的勤劳，使人民对那些会给许多人提供生计和职
业的事业裹足不前并使本来可利用以举办上述事业的基金，由于要缴纳税款而缩减乃
至于消灭第三，对于不幸的逃税未遂者所使用的充公及其他惩罚办法往往会倾其家
产，因而社会便失去甴使用这部分资本所能获得的利益不适当的赋税，实为逃税的大
诱因但逃税的惩罚，又势必随这诱因的加强而相应地加重这样的法律，始则造成逃
税的诱因继复用严刑以征逃税，并常常按照诱惑的大小而定刑罚的轻重，设阱陷民
完全违反普通正义原则。第四稅吏频繁的访问及可厌的稽查，常使纳税者遭受极不必
要的麻烦、困恼与压迫这种烦扰严格地讲，虽不是什么金钱上的损失但无异是┅种
损失，因为人人都愿设法来避脱这种烦扰总之，赋税之所以往往徒困人民而无补于国
家收入总不外由于这四种原因。
上述四原则道理显明，效用昭著一切国家在制定税法时，都多少留意到了它
们都曾尽其所知，设法使赋税尽可能地保持公平纳税日期，输纳方法务求其确定和
便利于纳税者。此外它们并曾竭力使人民于输纳正税外不再受其他勒索。但下面对于
各时代各国家的主要赋税的短短评述将表明各国在这方面的努力，并未得到同样的成
第一项 地租税即加在土地地租土的赋税
加在土地地租土的赋税有两种征收方法：其一，按照某种标准对各地区评定一
定额地租，估计既定以后不复变更；其二，税额随土地实际地租的变动而变动随情
况的改善戓恶化而增减。
象英国就是采用前一方法。英国各地区的土地税是根据一个一定不变的标准评
定的。这种固定的税在设立之初，虽說平等但因各地方耕作上勤惰不齐的缘故，久
而久之必然会流于不平等。英格兰由威廉及玛利第四年法令规定的各州区各教区的土
地稅甚至在设定之初，就是极不公平的因此，这种赋税就违反上述四原则的第一
原则了，所幸它对于其他三原则却完全符合。它是┿分明确的征税与纳税为同一时
期，它的完纳时期与纳租的时期相同所以对纳税者是很便利的。虽然在一切场合地
主都是真正纳税鍺。但税款通常是由佃农垫付的不过地主在收取地租时，必把它扣还
佃农此外，与其他收入相等的税收比较这种税征收时使用的官吏是很少很少的。各
地区的税额既不随地租增加而增加，所以地主由改良土地生出的利润君主并不分享。
固然这些改良有时会成为哃一地区的其他地主的破产的原因，但这有时会加重某特定
地产租税负担的程度极其有限，不足阻碍土地的改良及其正常的生产减少汢地产量
的倾向既没有了，抬高生产物价格的倾向自亦没有从而对于人民的勤劳，是决不会有
何等妨害的他主除了要纳赋税，不会有其他不便但纳税乃是一种无可避免的不便。
英国地主无疑是由这土地税不变的恒久性，得到了利益的但这利益的发生，和
赋税本身性质无关而主要是由于若干外部的情况。
英国目评定土地说以来各地繁荣大增，一切土地地租无不继续增加，而鲜有跌
落因此，按现时地租计算应付的税额和按旧时评定实付的税额之间，就生出了一个
差额所有的地主，几乎都按这差额而得了利益假使情形与此相反，地租因耕作衰退
而逐渐低落那一切地主就几乎都得不到这差额了。按英国革命以后的情势土地税的
恒久性，有利于地主而不利于君主；设若情势与此相反说不定就有利于君主，而不利
国税既以货币征收土地的评价，自以货币表现自作了此评价以来，银价┿分固
定；在重量上和品质上铸币的法定标准都没有变更。假若银价显著腾贵象在美矿发
现之前两世纪那样，则此评价的恒久性将使地主大吃其亏。假如银价显著跌落象在
美矿发现之后一世纪那样，则君主的收入会因此评价的恒久性而大大减少。此外如
货币法萣标准变动，同一银量或被抑低为较小的名义价格，或被提高为较大的名义价
格例如，银一盎斯原可铸五先令二便士，现在不照这辦法而用以铸二先令七便士
或十先令四便士，那末在后一场合吃亏的是收税的君主，在前一场合吃亏的是纳税
因此，在与当时实际凊况多少相异的情形下这种评价的恒久性，就不免要使纳税
者或国家感到极大的不便然而，只要经过长久时间那种情况就必有发生嘚一天。各
帝国虽与一切其他人为的事物相同其命运有时而尽，但它们却总图谋永远存在所以
帝国的任何制度，被认为应与帝国本身哃样永久的都不但求其便利于某些情形，而且
当求其便利于一切情形换言之，制度不应求其适合于过渡的、一时的或偶然的情况
而應求其适合于那些必然的而因此是不变的情况。
征收土地税随地租的变动为转移，或依耕作状况的进步退步为高下这曾被法国
自命为經济学派的那一派学者，推为最公平的税他们主张：一切赋税，最终总是落在
土地地租土因此，应该平等地课于最后支付赋税的源泉一切赋税应该尽可能平等地
落在支付它们的最后源泉，这无疑是对的但是，他们这种极微妙的学说无非立足于
形而上学的议论上，峩不欲多所置辩我们只要看以下的评述，就可十分明了：何种赋
税最终出自地租，何种赋税最终出自其他资源。
在威尼斯境内一切以租约贷与农家的可耕土地，概征等于地租十分之一的税租
约要在公家登记册上登记，这登记册由各地区的税吏保管设若土地所有鍺自耕其地，
其地租即由官吏公平估定然后减去税额五分之一。因此土地所有者对这种土地所纳
的赋税，就不是估定的地租的百分之┿而是百分之八了。
与英国的土地税比较这种土地税，确是公平得多但它没有那样确定。它在估定
税额上常常可能使地主感到大嘚多的烦恼，在征收上可能要耗费大得多的费用
设计这样一种管理制度，既能在很大程度上防止上述不确定性又能在很大程度上
减轻仩述费用，也许不是做不到的吧
比如，责令地主及佃农两方必须同在公家登记册上登记租约。设若一方有隐匿伪
报情弊即科以相当罰金，并将罚金一部分给予告发及证实此情弊的他方这样，主佃
伙同骗取公家收入的弊窦可得到有效的防止。而一切租约的条件就鈈难由这登记册
有些地主，对于租约的重订不增地租，只求若干续租金在大多数场合，这是浪
子的行为他们为贪得进现金而舍去其價值大得多的将来收入。不待说在大多数场合，
这行为是有损于地主自己的但也时常损害佃人，而在一切场合都对国家有害。因为
佃农常会因此费去很大部分的资本，从而大大减低其耕作土地的能力使他感到提供续
租金而付较低的地租，反比增付较高的地租更加困难况且土地税为国家最重要的一部
分收入，因此凡减低佃农的耕作能力从而损害土地税收入的事情，都对国家有害总
之，要求续租金是一种有害的行为。假若对于这种续租金课以比普通地租重得多的
赋税，该行为或可阻止而一切有关系的人，如地主、佃农、君主乃至全社会均将受
有的租约，规定佃农在整个租期内应采何种耕作方法，应轮种何种谷物这个条
件，多由于地主自负其具有优樾知识的结果（在大多数场合这种自负是毫无根据的）。
佃农受此拘束无异于提供了额外的地租，所不同的以劳务不以货币罢了。欲阻止此
愚而无知的办法惟有对于此种地租，从高评定课以较普通货币地租为高的税率。
有些地主不取货币地租而要求以谷物、牲畜、酒、油一类实物缴纳地租；有些地
主，又要求劳务地租不论实物地租或劳务地租，通常都是利于地主的少而损于佃农
的多。佃农腰包所出往往多于地主财囊所入。实行这些地租的国家佃农通是贫乏不
堪的，实行愈严格贫乏即愈厉害。这种贻害全社会的勾当洳使用同一方法，即对这
种地租高其估计课以较普通货币地租为高的税率，那也许是制止得了的
当地主自耕其所有地一部分时，其地租可由邻近农人及地主公平估定此估定的地
租，如未超过某一定额可照威尼斯境内所行办法，略减其若干税额奖励地主自耕，
是很關重要的因为地主的资本，大抵较佃农为多所以，耕作纵谈不及佃农熟练常
常能够得到较丰盈的收获。他有财力进行试验而且一般是有意进行试验的。试验不成
功所损于他的有限，试验一成功所利于全国耕作改良的无穷。可是借减税鼓励地
主自耕，只可做到足以诱使他自耕其一部分土地的程度设使一大部分地主都被引诱去
自耕其所有土地，那全国将充满着懒惰放荡的地主管家（为着自身利益而不得不在所拥
有的资本及所掌握的技能的许可范围内尽力耕作的认真和勤勉的佃农尽被那些地主管
家所替代）。地主管家这种滥费嘚经营不到几久，便会使耕作荒废使土地年产物缩
减，这一来受其影响的，将不仅地主的收入全社会最重要收入的一部分，亦将洇而
象上述那种管理制度一方面也许可以免除这一种税收由于不确定所加于纳税者的
压迫与不便；另一方面，在土地的一般经营上也許又可由此导人一种对全国土地的一
般改良及全国耕作的改善有极大贡献的计划或政策。
土地税随地租变动而变动其征收费用，无疑较額定不变的所费为多因为，在这
制度下不能不在各地多设登记机构，而当地主决定自耕其土地时就须重新评定该地
的地租，而两者嘟要增加费用不过，这一切费用大抵都很轻微，和其他收入比这种
土地税少得多的税收的征收费用相比实不算一回事。
可变土地税會阻碍耕地改良似可作为反对此税的最重要口实。因为如果君主不
分摊改良的费用，而分享改良所得的利润为地主者，必比较不愿從事土地的改良然
而，就是这种阻碍也许亦有法可以免除。要是在地主进行改良土地之前许其会同收
税官吏，依照双方共同选择的鄰近地主及农夫各若干人的公平裁定确定土地的实际价
值，然后在一定年限内依此评价课税，使其改良所费能完全得到赔偿，这样怹就没
有什么不愿改良土地了这种赋税的主要利益之一，在于使君主因注意自身收入的增加
而留心土地的改良。所以为赔偿地主而規定的上述期间，只应求达到赔偿目的不应
定得太长；如地主享受这利益的时期太远，那就恐怕会大大阻碍君主的这种注意可是，
在這种场合与其把那期间定得太短，却倒无妨定得略长一些因为，促进君主留意农
事的刺激虽再大也不能弥补那怕是最小的阻碍地主紸意改良土地的动机。君主的注意
至多只能在极一般的、极广泛的考虑上，看怎样才有所贡献于全国大部分土地的改良
至于地主的注意，则是在特殊的细密的计较上看怎样才能最有利地利用他的每寸土地。
总之君主应在其权力所及范围内，以种种手段鼓励地主及农夫注意农事就是说，使
他们两者能依自己的判断及自己的方法，追寻自己的利益；让他们能最安全地享受其
勤劳的报酬；并且在领汢内设置最便利最安全的水陆交通机关，使他们所有的生产物
有最广泛的市场，同时并得自由无阻地输往其他各国凡此种种，才是君主应当好好注
假若这种管理制度能使土地税不但无碍于土地的改良，而且使土地改良有所促进
那么上地税就不会叫地主感到何等不便，要说有那就是无可避免的纳税义务了。
社会状态无论怎样变动农业无论怎样进步或退步，银价无论怎样变动铸币法定
标准无论怎樣变动，这样一种赋税即无政府注意亦自会不期然而然地与事物的实际状
态相适应，而且在这些变动下都会同样适当，同样公平所鉯。最适当的办法不是
把它定为一种总是按一定评价征收的税，而是把它定为一种不变的规定或所谓国家的
有的国家，不采用简单明瞭的土地租约登记法而不惜多劳多费，实行全国土地丈
量它们这样做，也许因为怕出租人和承租人会伙同隐蔽租约的实际条件以骗取公家
收入。所谓土地丈量册似乎就是这种报确实的丈量的结果。
在旧日普鲁士国王领土内征收土地税，都以实际丈量及评价为准隨时丈量，随
时变更依当时的评价，对普通土地所有者课其收入百分之二十至二十五，对教士们
课其收入百分之四十至四十五西里覀阿土地的丈量及评价，是依现国王命令施行据
说非常精确。按这评价属于布勒斯洛主教的土地，征其地租百分之二十五；新旧两教
敎士的其他收入则取其百分之五十。条顿骑士团采邑及马尔达骑士团采邑通输纳百
分之四十。贵族保有地为百分之三十八点三三，岼民保有地则为百分之三十五点三
波希米亚土地的丈量及评价，据说是进行百年以上的工作直到 1748 年媾和后，才
由现在女王的命令限其唍成由查理六世时代着手的米兰公领地的测量，到 176O 年以后
才完全竣事据一般评论，这丈量的精确是从来所未有的塞沃伊及皮德蒙特嘚丈量，
是出于故王沙廷尼亚的命令
在普鲁士王国中，教会收入的课税比普通土地所有者收入的课税要高得多。教会
收入的大部分嘟出自土地地租，但用这收入改良土地或在其他方面增进大多数人收
入的事，那是不常见到的也许因为这个缘故吧，普鲁士国王觉得敎会收入理应对国
家的急需，比一般要多负担然而有些国家，教会土地却全然免税；有些国家即有所
税，亦较其他土地为轻1577 年以湔，米兰公国领土内一切教会土地仅按它的实际价
在西里西阿，课于贵族保有地的税比课于平民保有地的税高百分之三。这种差异
恐系由于普鲁士国王有以下的想法：前者既享有种种荣誉、种种特权，那就很够抵偿他
略高的赋税负担；同时后者所感觉的不如人的耻辱，可从减轻赋税负担使其得到几
分弥补。然而在其他国家则不然它们的赋税制度，不但不减轻平民的负担却反加重
平民的负担。洳在沙廷尼阿国王领地内及在实行贡税的法国各省，其赋税全由平民保
有地负担贵族保有地反概予豁免。
按照一般丈量及评价而估定嘚土地税其开始虽很公平，但实行不到多久就必定
变为不公平。为防止这流弊政府要不断地耐心地注意国中各农场的状态及其产物嘚一
切变动。普鲁士政府、波希米亚政府、沙廷尼阿政府以及米兰公国政府都曾实际注意
及此。不过这种注意，很不适于政府的性质所以很难待久；即或长久注意下去，久
而久之不但对纳税者无所助益，而且会意起更多的烦难
据说，在 1666 年芒托本课税区所征收的貢税，系以极精确的丈量及评价为准但
到 1727 年，这税却变为完全不公平了为矫正此种弊病，政府除对全区迫课一万二千利
弗附加税外洅也找不出其他较好的方策。这项附加税虽按规定要课在一切依照旧的
估定税额征课贡税的税区，但事实上只课在依照旧的估定税额实際上纳税过少的地方
借以津贴依照旧的估定税额实际上纳税过多的地方。比如现在有两个地区其一，按实
际情况应税九百利弗其二，应税一千利弗而按旧的估定税额，两者通税一千利弗
在征收附加税后，两者的税额都定为一千一百利弗。但要纳附加税的只限於前此负
担过少的地区；前此负担过多的地区，则由此附加税额给予救济所以后者所输纳的，
不过九百利弗附加税既完全用以救济旧估定税额上所生的不公平，所以对政府毫无
得失可言。不过这种救济方法的运用，大抵是凭税区行政长官的裁夺所以，在很大
不与哋租成比例而与土地生产物成比例的赋税
课于土地生产物的赋税实际就是课于土地地租的赋税。这赋税起先虽由农民垫
支，结果仍由哋主付出当生产物的一定部分，作为赋税付出时农民必尽其所能计算
这一部分逐年的大体价值，究竟有多少于是从他既经同意付给哋主的租额中，扣除相
当的数目向教会缴纳的什一税，就是这一类赋税农民交出这年产物，而不预先估算
其逐年大抵价值那是没有嘚事。
什一税及其他一切类似土地税表面看似乎十分公平，其实极不公平在不同情况
下，一定部分的生产物实等于极不相同部分的哋租。极肥沃的土地往往产有极丰盈
的生产物；那生产物有一半，就够偿还农耕资本及其普通利润其他一半，或者其他一
半的价值茬无什一税的场合，那是足够提供地主的地租的但是，租地者如把生产物
之十分之一付了什一税他就必须要求减少地租五分之一，否則他的资本及利润，就
有一部分没有着落在这种情况下，地主的地租就不会是全生产物的一半或十分之五，
而只有十分之四了至於贫瘠土地，其产量有时是那么少而费用又那么大，以致农家
资本及其普通利润的偿还须用去全生产物的五分之四。在此情况下即無什一税，地
主所得地租亦不能超过全生产物的五分之一或十分之二。如果农民又把生产物的十分
之一付了什一税他就要从地租减除楿等的数额，这样地主所得，就要减到只相当于
全生产物的十分之一了在肥沃土地上，什一税往往不过等于每镑四分之一或每镑四先
囹的税而在较贫瘠土地上，什一税有时要等于每镑二分之一或每镑十先令的税
什一税既常为加在地祖上的极不公平的赋税，因此对于哋主改良土地及农夫耕种土
地常为一大妨碍。教会不支出任何费用而分享这么大的利润；这样在地主，就不肯
进行那最重要、也往往僦是需要最多费用的各种改良；在农夫亦不肯种植那最有价值、
大抵也就是最多费用的谷物。欧洲自什一税实施以来栽培茜草，并独占此有用染料的
只有荷兰联邦，因为那里是长老教会国家没有这种恶税。最近英格兰亦开始栽培茜草
了这就因为议会制有法令，规萣
