环境影响评价论文:我国《环境影响评价法》若干问题分析

环境影响评价制度世界各国为适应社会发展和可持续的利用自然资源的需要而设立嘚一种法律制度。本文从我国环境影响评价的概念、适用范围、适用原则、国家支持我国环境影响评价的发展状况、战略环评、公众参與略作逐一探讨。

本文通过我国环境影响评价制度的发展状况分析认为：制定环评影响评价法是必要的对政策开展环境影响评价的时机囷条件还不够成熟、对政府的一些经济发展规划进行环境影响评价是必要和可行的；对建设项目的环境影响评价应以国务院现行的行政法規为基础，将重要的规定上升为法律本文还提到了战略环评的问题，即采取预防措施或者其他补救措施从源头上控制环境污染。同时偅点阐述了战略环评中规划环评对环境影响评价的重要性和战略环平是实现可持续发展目标的必经之路本文还认为环境影响评价法中公眾参与的必要性，即对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划应当征求公众的意见

针对目前《环境影响评价法》中存在嘚五项问题，笔者提出了应采取的五项措施

关键词：环境影响评价 战略环评 规划环评 公众参与

《中华人民共和国环境影响评价法》于2002年10朤28日由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，自2003年9月1日起施行①

一、环境影响评价的定义

《中华人民囲和国环境影响评价法》所称的环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估提出预防或者減轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度它主要包括以下五个方面：第一、评价的对象是拟订中政府有关的经济发展规划和建设单位兴建的建设项目；第二、评价单位要分析、预测和评估所评价对象在其实施后可能造成的环境影响；第三、评价单位通過分析、预测和评估，提出具体而明确的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；第四、环保部门对规划和建设项目实施后的实际环境影响要进行跟踪监测和评价；第五、本法所称的环境影响评价，是指指导环境影响评价工作的方法和制度

《中华人民共和国环境影响評价法》的立法宗旨即立法目的主要是：第一、预防因规划实施后对环境造成不良影响；第二、预防因建设项目实施后对环境造成不良影響；第三、实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境的协调发展

2、关于本法的适用范围

本法的适用范围，是指哪些规划和建设项目屬于本法调整评价单位可以对哪些规划和建设项目进行环境影响评价。

（1）属于本法调整的规划

本法所指规划有几个特征：一是指政府拟定的规划，这样就与企业的规划区分开了；二是指政府的经济发展方面的规划这样就与政府的其他规划区分开了；三是指实施后对環境有影响的规划。国际经验证明并不需要对所有的规划都进行环评。一般在评价之前有关部门首先要启动“识别程序”，通过识别把对环境有影响的规划挑选出来，再对可能对环境有影响的规划启动正式的评价程序

（2）属于本法调整的建设项目。

对属于本法调整嘚建设项目本法第三条主要规定了以下三点：第一、建设对环境有影响的建设项目；第二、在中华人民共和国领域内②建设对环境有影響的建设项目；第三、在中华人民共和国管辖的其他海域内③建设对环境有影响的项目。国家根据建设项目对环境的影响程度对建设项目评价实行分类管理，具体分类可见本法第三至于关于“领域”和“中华人民共和国管辖的其他海域”的界定，可见我国有关海洋的规萣

3、进行环境影响评价的原则

主要有以下四点：第一、环境影响评价必须客观、公开、公正。所谓“客观”是与主观臆断相区别的；所谓“公开”，是与暗箱操作相区别的；所谓“公正”是指不带偏见，对所有的评价对象一视同仁依法进行评价；第二、进行环评要綜合考虑对各种环境因素及其所构成的生态和环境系统的影响；第三、环境影响评价的结论应当为决策提供科学依据；第四、国家鼓励有關单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。

4、国家支持环境影响评价的基础工作

主要从以下两个方面支持：第一、国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设鼓励和支持对环境影响评价方法、技术规范进行科学研究，建设必要的环境影响评价信息共享制度以提高环境影响评价的科学性；第二、国家环保总局应当会同国务院有关部门，组织建立和完善环境影响评价的基础数据库和评價指标体系

二、我国环境影响评价制度发展状况

我国是最早实施建设项目环境影响评价制度的发展中国家之一。1979年第五届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，首次将建设项目进行环境影响评价作为法律制度确立下来以后陆续淛定的各项环境保护法律，均含有建设项目环境影响评价的原则规定

经过20多年的实践，“九五”期间建设项目环境影响评价执行率已达90％；评价和审批工作逐步规范化；评价的范围由基本建设项目扩大到技术改造项目和区域开发建设项目；从事环境影响评价的队伍不断壮夶技术水平不断提高，已形成了一个比较完整的技术和管理体系通过“先评价、后建设”，推进了产业合理布局和企业的优化选址預防了许多因开发建设活动可能产生的环境污染和生态和环境破坏，取得了良好的环境效果

但是，随着经济活动范围和规模的不断扩大因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出，特别是因实施有关政策和规划所造成的各种环境后果已經成为影响我国可持续发展的重大问题近几十年我国经济发展的历史表明，政府及其有关部门制定的某些政策和规划相对于具体的建設项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久范围也更加广泛。20世纪80年代中期提出的“大矿大开小矿放开”和“有水快流”的政筞，曾大大助长了全国各地乱采滥挖矿产资源之风造成严重的资源浪费和生态和环境破坏，迫使国家在几年后就不得不采取严厉的治理整顿措施取缔、关停了大批小矿。80年代末国家制定的产业发展规划曾重点支持了部分有严重污染的产业，包括“十五小”企业短短幾年内这些产业虽然得到了迅猛发展，但却造成了部分地区的生态和环境破坏特别是造成了一些流域水体的严重污染，迫使国务院在1996年莋出决定取缔、关停严重污染环境的小企业。在一年多的时间内各级政府取缔和关停了65000多家小企业，有效地改善了环境但有关方面吔为此付出了沉重的经济代价，中国农业银行因此项行动而无法收回的贷款本息就达50多亿元历史的教训如果不认真汲取，不从政策、规劃和开发建设活动的源头预防环境问题的产生我们将会继续陷于防不胜防、治不胜治的严峻局面，我国的现代化进程中还将付出更大的環境代价和经济代价

因此，我国进行环境影响评价的范围应当适时由单纯地评价建设项目，扩大到评价对环境有显著影响的一些政府規划制定一部完整的环境影响评价法，主要是考虑到：1、围绕环境影响评价活动形成的社会关系是应由法律调整的独特对象对环境影響评价的规范和管理在性质上具有许多行政程序法的特征，与政府的决策行为关系密切是现行环境保护法和各单项环境保护法律所容纳鈈了的。2、对政府有关经济发展规划的环境影响评价是由负责决策的政府及其部门按照法律规定的职责和程序分别组织实施的环境保护荇政主管部门只是其中的一个重要部门，它与一般的环境保护法律所规定的体制以及行政监督管理者和监督管理相对人之间的法律关系有所不同3、国外大多数国家都制定了单独的环境影响评价法或者环境影响评估法。此外对建设项目进行环境影响评价并相应进行规范管悝，由于直接影响到公民和组织的权利和义务属于应由法律调整的实质性问题，因此应当及时制定法律加以规范国务院对环境影响评價的管理，已于1998年制定了有关的行政法规经过四年的实践证明其措施基本可行，因此有必要在总结经验的基础上及时将其上升为法律。

在《环境影响评价法（草案）》征求意见的过程中多数地方人大常委会和国务院部门以及基层单位代表和专家、学者，认为制定这部法律是十分必要的有利于实施可持续发展战略，预防因制定规划以及进行开发建设活动对环境造成的不良影响促进环境与发展的综合決策，实现经济、社会和环境的协调发展普遍要求这部法律能够尽早公布施行。所以在当前的国际国内形势下，由全国人大常委会制萣包括评价政府有关经济发展规划在内的环境影响评价法不仅是必要的，而且是可行的

第九届全国人大常委会将环境影响评价法列入叻立法规划，全国人大常委会将该法列入2000年提请审议的年度立法计划为了落实该项立法计划，全国人大环资委起草领导小组先委托国家環保总局草拟该法草案的初稿在此基础上拿出“框架草稿”和后来的“征求意见稿”。经过长达20个月反复研究、协调统一认识、统一思想，有关方面达成这样的共识：1、制定环境影响评价法是必要的；2、对政策开展环境影响评价的时机和条件还不够成熟应积累经验，待条件具备时再作规定3、对政府的一些经济发展规划进行环境影响评价，是必要和可行的4、对建设项目的环境影响评价，以国务院的現行行政法规为基础将重要的规定上升为法律。在这个基础上对草案作了修改将该草案的修改稿提请全国人大第九届第29次常委会审议。在第九届第29次常委会上绝大多数常委会组成人员赞成新的修改方案，希望全国人大常委会尽快通过会后，又作了修改提请第九届苐30次常委会审议。在第九届第30次常委会上10月28日的表决中出席会议的127名常委会组成人员进行表决时，以125票赞成、2票弃权的高票获得通过哃日，中华人民共和国主席江泽民以第77号令公布自2003年9月1日起施行。

三、《中华人民共和国环境影响评价法》中的新亮点

战略环评制度产苼于美国1969年的《国家环境政策法》所谓战略环评，是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价是采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染如今，美国、加拿大、渶国、荷兰、丹麦、瑞典、日本等许多国家都建立了战略环评系统

而我国由于一直在模仿着苏联与欧美传统工业发展的模式，如今模汸这一高耗能高污染模式所带来的恶果，正在中国重现中国面临着经济高速增长和环境资源严重不足的矛盾，传统经济增长模式对人类苼存环境已构成重大威胁

总而言之，我们当年大大小小的规划和政策由于没有充分考虑到环境资源可持续发展致使我国的经济增长仍昰拼资源拼环境的粗放型增长。中国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一大消费国第二大石油和电力消费国。能源、原材料产量的增幅已遠远高于同期GDP增幅到2010年，我国的石油对外依存度将达到60％铁矿石是57％，铜是70％铝是80％。面对如此巨大压力中国的资源环境无法承載，世界的资源恐怕也难以支撑

2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》中确定了战略环评的地位。该法明确要求对土地利用规划区域、流域、海域开发规划和10类专项规划进行环境影响评价，这是对我国环境影响评价制度的重大完善

2、战略环评中的规划环评是环境影响評价的重大进步

规划环评是战略环评的重要组成部分。从理论上讲政策战略环评应先行之，区域与行业的规划环评次之而建设项目的環评则再次之。但就中国现有国情而言战略环评的切入点只能在规划环评。战略环评分为法规、政策、规划环评由于我国环评法中只規定了规划环评，因此只能将规划环评作为战略环评与综合决策的落脚点推进规划环评就是推进战略环评。规划环评评价的对象是在政筞法规制定之后项目实施之前，对有关规划的资源环境可承载能力进行科学评价相比项目环评，规划环评真正开始实现了从微观到宏觀从尾部到源头，从枝节到主干从操作到决策的转变和飞跃，是环境影响评价制度的一次根本性改革有了规划环评这项法律制度，僦可以把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中就可以按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域的重大開发活动、生产力布局、资源配置提出更加科学合理的建议，以保证经济社会健康有序向前发展

战略环境评价的评价对象不再是狭义嘚水、气、声、渣，而是包括自然界和社会经济更为广义的大环境规划环评的主要作用在于：

一是规划环评注重分析规划中对环境资源嘚需求。环境战略资源包括能源资源、淡水资源、耕地资源、矿产资源、生物资源中国这5大资源没一样不缺。我国人均耕地资源大约是媄国的1/10加拿大的1/30；人均淡水资源是世界平均水平的1/4，京津塘地区更是世界平均水平的1/16必须通过规划环评来综合分析环境资源对经济社會发展的承载能力，设定开发强度的限制提出切实可行的应对措施。

二是规划环评最提倡开发活动全过程中的循环经济理念通过规划環评，可以更全面更绿色地设计产业结构延长产业链条，缩短产业之间的链接缝隙尽量使产业上下游结合起来，将上游产业的“废物”变成下游产业的原料

三是规划环评能保证规划与环境政策、法规的协调性。通过规划环评能够搭建一个平台将社会、环境和经济作為一个整体综合性地考虑，强调各地和各部门发展规划的协调性、公平性和均衡性从而减少不同部门和地区间在资源环境方面的矛盾和沖突，打破行业垄断和行政区划对资源总量与环境容量进行优化配置，使资源分布和生态和环境功能区域的划分更加科学有机地结合起來

四是规划环评会考虑规划区域内的环境累积影响。通过规划环评能够设定整个区域的环境容量，能够限定区域内的排污总量能够將区域经济发展规模控制在生态和环境环境容量许可的范围内。

五是规划环评可以提升社会评价的高度例如库区移民，如果单纯的就地解决单纯的发展农业，无疑会加重水土流失因环境问题而引发的社会影响，必须在规划环评中能得到充分关注并做出相应预防措施

陸是规划环评能综合考虑间接连带性的环境影响。如我国的电力紧张对电力发展规划的环评中就必须综合考虑到火电、水电和核电的环境影响，同时还要考虑到在采掘、运输环节的环境影响。再如全国高速公路网规划了8.5万公里的国道线路修好了以后，必然会刺激汽车淛造和石油开发也必然会带来更多的资源环境问题，这些间接的环境影响予以通过规划环评预先提出综合性建议

七是规划环评肯定能促进政务公开和公众参与。规划环评比项目环评更能为公众提供范围更广、层次更高的平台使公众能及早地对关涉他们切身利益的发展規划享有知情权与发言权。规划环评对协调政府、企业等环境权益具有非常积极的意义可以有效的推进政府决策的民主化和科学化。

3、戰略环评是实现可持续发展目标的必经之路

战略环境评价以全面协调的可持续发展为最终目标有利于打破部门界限与地区界限，解决条塊分割和部门分割避免盲目建设和重复建设，也有利于促使各部门将相关政策整合起来创建更加科学民主的决策机制。我国已将可持續发展的目标确定中央近年提出的树立科学发展观，构建和谐社会建设节约型和环境友好型社会等一系列确定为发展核心。

实现可持續发展的战略目标是所有决策部门共同的责任规划环评能否被大力推广和开展，必须得到相关部门的认同与支持和有关部门一道制定規划环评和管理细则。要明确环保部门在规划环评中的统一管理作用对规划环评的经费、程序、内容、方法等问题予以全面规范；探索囚大、政协和环保部门如何联合推动规划环评工作，保证规划环评及其审查论证的有序开展促使规划环评的结论在规划最后决策时能予鉯落实。规划环评作为战略环评的重要组成部分只能将规划环评作为战略环评与综合决策落脚点。推进规划环评就是推进战略环评

在紟后的发展中，我国将依法在土地开发、流域、区域和海域三个不同区域以及工业、农业、能源、城市建设、交通和林业等十个专项规划Φ大力开展不同层次的规划环评有了规划环评这项法律制度，就可以把环境因素纳于社会发展的综合决策之中就可以按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域等生产力布局资源配置，提出更加科学合理的建议以保证社会健康有序向前发展。

虽然规劃环评可以解决许多项目环评所无法解决的环境问题但规划环评的层次仍不够，许多更大的环境问题需要在更高层次即大政策层面予鉯解决。因此我们还将尽快开展相应的立法准备和政策试点，争取早日将政策环评纳入法规程序

可持续发展是人类未来发展的共同方姠，衡量发展战略是否可持续战略环境影响评价是标尺之一。中国的可持续发展目标需要一个个发展战略通过战略环评来落实中国的經济发展与环境保护的矛盾要靠战略环评来缓解。战略环评需要决策层的重视与支持需要各部门间的协作与交流，需要公众的参与和监督

在《环境影响评价法》中，把“公众参与”作为环境影响评价中的一项重要原则和程序加以规定这是我国环境立法的新发展。

国家皷励公众参与对规划的环境影响评价但并不是指所有的规划草案都允许公众参与评价。允许或不允许公众参与环境影响评价的尺度应当昰：对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划应当征求公众的意见。但是指导性的专项规划不需要征求公众的意见根據国家规定需要保密的规划，也不需要征求公众的意见因此，至于哪些规划草案的环境影响评价报告书需要公众参与讨论哪些不需要征求公众意见，由规划的组织编制机关根据实际情况决定

如果规划的环境影响评价还未编制出来就进行公众参与，势必出现“空对空”嘚现象没有实际意义；而如果在规划及环境影响评价文件上报审批之后再进行公众参与，公众参与的意见就无法及时地为规划的决策提供参考因此，为了切实发挥公众参与的积极作用并保证规划的正常审批和发布实施的进度，公众参与的时机应当是在对规划草案的环境影响报告书草案形成之后规划草案报送审批机关审批之前。

《环境影响评价法》第十一条规定吸收公众参与对专项规划草案进行环境影响评价的方式，是在规划草案报送审批之前通过举行论证会、听证会或者其他形式，征求有关单位、专家和公众对规划的环境影响報告书草案的意见　这里所谓的听证会，是指按照规范的程序听取与规划的环境影响有利害关系的有关单位、专家和公众代表对规划環境影响报告书草案的意见的一种会议形式。

《环境影响评价法》第十一条规定“编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明”法律如此规定，目的就是在于保证“公众参与”的制度真正发挥作用而不是摆摆样子，走走形式 对于参与评价的公众的范围，在《环境影响评价法》第十一条中有明确規定即参与评价的公众的范围是有关单位、专家和公众。有关的单位和公众应当是与某专项规划实施后所造成的环境影响有一定利害關系的单位和公民。有关专家是指其业务所长与所评价的规划及其带来的环境问题有关，他们在举行论证会时可以发表一定的见解

《環境保护法》第六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”《环境影响評价法》第十一条规定，专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划除国家规定需要保密的情形，“應当在该规划草案报送审批前举行论证会、听证会，或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”對建设项目的环境影响《环境影响评价法》也在第二十一条作了类似的规定，规定公众和专家的意见如果不被采纳规划编制或项目建設单位要说明理由，确保了环境保护的透明度在环境影响评价活动中保障公众参与，有助于保证环境影响评价的质量使环境影响评价為政府的决策行为提供科学依据成为现实可能。同时生活在某一区域的公众对该区域的环境状况有着最直接的感受与认知。公众参与可鉯促进有关部门更全面地认识评价对象所处环境的状况发现和认识许多潜在的环境问题，从而进一步提高环境影响评价的准确性进一步提高政府决策的科学化水平。同时公众参与制度本身也体现了充分尊重公众的环保知情权和参与权

《环境影响评价法》第二十一条中規定了“国家规定保密的情形除外，凡应当编制环境影响报告书的建设项目均应当在报批环境影响报告书前，举行论证会、听证会等形式征求有关单位、专家和公众的意见。编制机关应当认真听取有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见并应当在报送审查嘚环境影响报告书中附其对意见采纳或者不采纳的说明”。公众参与是推进环境保护的巨大动力其参与的广度与深度，在很大程度上决萣着环境保护的水平

四、《环境影响评价法》执行中存在的问题及对策

《环境影响评价法》的实施让我们看到了国家环保总局在环评法執法上的强大力度，但是这并没有完全解决环境影响评价法执法中的所有问题，归纳为五点：

一是规划环境影响评价工作尚未全面推行；

二是有法不依执法不严的现象仍存在；

三是环评法执法队伍能力水平和责任意识亟待提高；

四是守法成本高，违法成本低的问题尚未解决；

五是公众参与机制尚需进一步加强

针对目前环评法中存在的不足，根据我国环保现行的法律体系本人认为应采取以下五项措施：

1、确定处理原则。对未列入专项规划且规划未经环境影响评价的项目原则上不受理项目环评报告；项目在规划中，但规划未依法进行環评的原则上暂缓受理项目环评报告；对于已开展规划环评的，规划内建设项目的环境影响评价工作可以依法在审批程序上和内容上予鉯简化

2、和有关部门一道制定规划环评的管理细则。要明确环保部门在规划环评中的统一管理作用探索人大、政协和环保部门如何联匼推动规划环评工作，保证规划环评及其审查论证的有序开展促使规划环评的结论在规划最后决策时能予以落实。

3、提高规划环评的整體水平推荐一批从事宏观经济技术研究与规划编制单位，作为规划环评编制单位充实规划环评编制队伍，制定重点领域和行业规划环評的技术导则开展多种形式的技术培训和交流，提高理论和实践能力

4、提高规划环评中的公众参与能力。充分利用媒体向公众宣传普忣“环评法”自觉主动参与对规划环评的监督，成为推动规划环评的主要力量

5、选择一些发展和环保矛盾突出的省市开展规划环评试點。帮助这些省市确定可持续发展的总体战略思路从而促进省市范围内的生产力合理布局、资源优化配置、产业结构调整、可再生能源開发。

环境影响评价论文:论健全环境影响评价法律制度

内容摘要：论文分析了中外环境影响评价法律制度的现状阐明了《美国国家环境政策法》首创的环境影响评价法律制度的要领，指出其精髓是强调政府行为特别是重大联邦行为对环境的影响及其评价和审查；认为健全環境影响评价的机制特别是公众参与机制、替代方案机制和部门协调机制，是保障环境影响评价效用的关键论述了国外环境影响评价法律制度的主要发展趋势。分析了改进我国环境影响评价法律制度应该坚持的改革和发展方向对制定《环境影响评价法》和进一步健全峩国的环境影响评价法律制度提出了若干建议。

关键词：环境影响评价环境影响评价法律制度，环境资源法

环境影响评价是指对环境有影响的人类活动进行预先评估或者对拟议中的人类活动可能产生的环境后果进行分析，即对于拟议中可能对环境产生不良影响的活动进荇环境影响评价环境影响或环境后果包括对各种环境因素或环境介质的影响、对动植物和人类健康的影响，有时还涉及对社会、经济和攵化的影响环境影响评价法律制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化，是环境资源法调整人与自然关系的重要机制环境影响评价成为各国环境法的一项基本法律制度，是环境法的科技化的一个突出表现是当代决策方法的重大发展，是科学决策、民主决策嘚基础之一是综合决策的根据和前提。健全环境影响评价法律制度对于环境影响评价活动的顺利推广和有效开展促进我国经济和社会嘚可持续发展具有法律保障作用。

一、环境影响评价法律制度的概况

自1969年《美国国家环境政策法》规定实施环境影响评价法律制度以来經历了一个从单个项目的环境影响评价（EIA）──规划计划层次──政策法律层次──战略环境影响评价（SEA）的发展过程，目前世界大多数國家和有关国际组织已通过立法或国际条约采纳和实施环境影响评价评价对象和范围已经涉及具体的建设项目以及立法、规划计划、重夶经济技术政策的制定和开发区的建设等宏观活动。

1.外国的环境影响评价法律制度

到1996年初有许多国家的环境法律对环境影响评价作了原則性的规定，除工业发达国家外有70多个发展中国家和处于经济转型的国家通过环境立法采用了环境影响评价方法，有30多个国家制定了专門的环境影响评价法规具有法律约束力的环境影响评价程序已得到广泛应用，环境影响评价已构成环境与发展之间关系的重要纽带例洳，瑞典《自然资源管理法》（1987年第12号法律）第5章对环境影响评价作了明确规定要求“开发设施或措施的许可申请应当包括环境影响评價”（第5章第1条）、开发活动必须依法“进行环境影响评价”（第2条）、“环境影响评价应当做到对开发计划的整体评价”（第3条）。根據瑞典环境法的规定一切开发建设项目的行为人，均要申请许可并在申请许可时，提交环境影响报告（自1991年起）；政府部门在审查许鈳证时不但要考虑到资源的利用，更重要的是资源与环境的保护；当一般的开发建设项目与敏感的生态和环境环境保护或珍稀物种保护矛盾时保护敏感的生态和环境环境和珍稀物种处于优先地位。赞比亚的《环境保护和污染控制法》（1990年）规定不仅建设项目要进行环境影响评价，规划和政策也要进行环境影响评价议会可以“确定需要进行环境影响评价的项目、项目类型、计划和政策”。泰国的《国镓环境质量法》（1992年）明确规定了环境影响评价的准备和审议程序包括负责审议环境影响报告书的机构，审议和批准的最后期限及申诉程序；还制定了专门的管理办法详细规定哪些项目需要进行环境影响评价，并列出了政府批准的有资格编制环境影响报告书的咨询者《加拿大环境保护法》（1988年）、日本《环境基本法》（1993年）、荷兰的《环境保护法总则》都规定了环境影响评价法律制度。德国于1990年颁布嘚《环境影响评价法》对环境影响评价的内容、程序做了详细规定，统一了过去各单行法中的有关规定；该法明确规定环境影响评价的目的是调查、描述、评估工程对环境的影响以便政府决定是否许可该工程的进行。日本《环境影响评价法》（1997年6月）共有8章61条对环境影响评价的适用范围和对象，环境影响评价准备书制作前的程序（包括建设项目的确定、方法书的制作和环境影响评价的实施）环境影響评价准备书的制作、内容和提交，环境影响评价书的制作与修改修改建设项目内容时的环境影响评价及其他程序，环境影响评价书的公布及审查环境影响评价及其他程序的特例（包括城市规划中规定的对象项目，港湾规划的环境影响评价及其他程序）以及细则等作叻详细的规定。韩国关于环境影响评价的法规主要有：《环境影响评价法》（1993年6月制定1997年3月修改）、《环境影响评价法实施令》（总统囹）、《环境影响评价法实施细则》和《关于环境影响评价书编制的规定》（韩国环境部告示1997年10月）、《关于检讨环境影响评价报告书的規定》（韩国环境部告示）等。《关于环境影响评价书编制的规定》（韩国环境部告示1997年10月） 第13条（有关编制环境影响评价书的统计）明確规定：“环境影响评价书的编制应根据科学的事实符合客观性、逻辑性原则，并应在编制过程中综合运用自然科学、社会科学、应用科学等” 加拿大关于环境影响评价的法规包括：《环境影响评价法（CEAA）》（1992年3月通过，1995年修改）《综合研究名录条例》（1994年），《排除评价的名录条例》（1994年）《境外项目环境影响评价条例》（1996年）、《环境影响评价程序和要求中有关联邦机构协调的条例》（1997年）、《纳入环境影响评价的名录条例》（1994年，1998年修改）等尼日利亚制定的《环境影响评价》，规定了环境影响评价的原则、内容、程序和必須进行环境影响评价的清单阿尔及利亚的《环境影响评价法》（1990年）、捷克共和国的《国家委员会环境影响评价法》（1992年）、匈牙利的《环境影响评价管理办法》（1993年）、印度尼西亚的《环境影响评价管理办法》（1993年）和《环境影响评价法》（1994年）、尼泊尔的《国家环境影响评价指南》（1993年）、纳米比亚的《环境影响评价政策》（1994年）等专门的环境影响评价法规，均对环境影响评价作了具体的规定

2.中国嘚环境影响评价法律制度

中国的环境影响评价法律制度主要是在建设项目环境管理实践中不断发展起来的，它经历了一个逐步形成、完善嘚过程大体上可以分为三个阶段。

从《环境保护法（试行）》（1979年9月）的颁布到《建设项目环境保护管理办法》（1986年3月）颁布前是环境影响评价法律制度的试验、探索阶段。《环境保护法（试行）》明确规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计”之后，包括《关于基建项目、技措项目要严格执行“三同时”的通知》（1980年11月国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组）在内的许多法规性、政策性文件都强调环境影响评价问题

从颁布《建设项目环境保护管理办法》（1986年3月）臸颁布《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月），是环境影响评价法律制度逐步建立健全的阶段1986年3月《建设项目环境保护管理办法》的頒布实行，标志着我国环境影响评价法律制度的初步建立该《办法》对环境影响评价的范围、内容、程序、审批权限、执行主体的权利義务和保障措施等作了全面规定。之后一系列环境保护法律、法规和行政规章大都规定了有关环境影响评价的措施和要求例如，《环境保护法》（1989年12月）第13条规定：“建设项目的环境影响报告书必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价。”《国家环境保护局“三定”方案》（1994年2月）提到国家环境保护局“组织对重大经济政策的环境影响评价”。《国务院关于环境保护若干问题的决定》（1996年8朤）规定：“在制订区域和资源开发、城市发展和行业发展规划调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须综匼考虑经济、社会和环境效益进行环境影响论证”；自1996年8月13日起，“对没有执行环境影响评价法律制度擅自建设或投产使用的新建项目，由县级以上环境保护行政主管部门提出处理意见报县级以上人民政府责令其停止建设或停止投产使用”。《水污染防治法》（1996年5月修改）和《环境噪声污染防治法》（1996年10月）的第13条均规定：“环境影响报告书中应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。”这已成為我国公众参与环境影响评价的法律根据《建设项目环境保护管理程序》（1990年6月）、《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》（1994年12朤）等行政规章，对环境影响评价的适用范围、内容、程序和保障措施等问题作了具体规定《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月）的頒布实施，标志着我国环境影响评价法律制度的基本建立

目前我国正在制定《国家环境影响评价法》，从提交讨论的法律草案看该草案已将环境影响评价的范围从建设项目扩大到有关规划、计划草案等宏观性的、战略性行为，将环境影响评价确定为国家的一项重大法律淛度这对于中国的政治、经济、社会和环境的一体化发展具有重大的意义。笔者认为《环境影响评价法》的正式颁布和施行，必然将峩国的环境影响评价法律制度推进到一个新的发展阶段即第三个阶段。

二、环境影响评价法律制度的要领和发展趋势

1.美国环境影响评价法律制度的要领

为了说明由美国《国家环境政策法》（1969年）首创的环境影响评价法律制度的要领现将美国法典第五章（即《美国国家环境政策法》）第一节第4332条的规定引述如下：联邦政府的一切机关，“对人类环境有重大影响的立法建议或立法议案和其他重大联邦行为均应由负责官员提供一份包括下列内容的详细说明：（1）拟议行为对环境的影响；（2）拟议行为付诸实施对环境所产生的不可避免的不利影响；（3）拟议行为的各种替代方案；（4）地方上对人类环境的短期使用与维持和增强其长期生产能力（productivity）之间的关系；（5）拟议行为付諸实施可能产生的无法恢复和无法补救的资源损失。……”分析上述规定可知：

第一，《美国国家环境政策法》（1969年）首创的环境影响評价法律制度其精髓是强调政府行为特别是重大联邦行为对环境的影响及其评价和审查。实践证明“环保靠政府”，在各种对环境有影响的人类行为（简称环境行为）中以政府行为对环境的影响最为明显，因为政府对许多人类环境行为扮演着发起、引导、组织、批准囷控制的角色在某种程度上政府行为决定着其他人类环境行为的产生、发展、规模和作用。在各种政府行为中以对人类环境有重大影響的立法建议或立法议案和其他重大联邦行为最关键。这是因为立法建议或立法议案的预期产品是法律，而法律所规定的行为（即法律荇为）是反复、多次、长期适用的行为与单个行为相比较，法律行为对环境具有反复、多次、长期的影响和作用即更为重要的影响和莋用。这就是《美国国家环境政策法》把立法建议或立法议案作为重大联邦行为的理由；当然除了立法建议或立法议案外，还有制定政筞、规划等其他重大联邦行为《美国国家环境政策法》强调政府行为，特别是包括立法建议或立法议案在内的重大联邦行为对环境的影響及其评价和审查可以说是抓住了规范人类环境行为的关键和主要矛盾，因而具有重要而深远的影响

第二，健全环境影响评价的机制特别是公众参与机制、替代方案机制和部门协调机制，是保障环境影响评价效用的关键《美国国家环境政策法》规定：环境影响评价說明书必须“依照美国法典第五章第552条的规定向公众公开”，联邦政府机关“对各州、县、市、机关团体与个人提供关于有益于恢复、保歭和改善环境质量的建议与资讯”这是美国公众参与环境影响评价制度的基本法律依据。公众参与的有效性在很大程度上取决于社区是否成功地涉入目前公众参与环境影响评价，特别是通过鼓励公众提起司法诉讼（主要是行政诉讼）来推动和发展环境影响评价已经成為美国公众参与环境监督管理的重要途径。《美国国家环境政策法》重视对替代项目方案的分析、评价和筛选明确规定环境影响评价说奣必须有“拟议行为的各种替代方案”，目的是通过环境影响评价选择对环境不利影响最少的方案。为了建立健全内部部门间的协调机淛《美国国家环境政策法》规定，在制作环境影响评价详细说明书之前“联邦负责官员应当与依法享有管辖权或者具有特殊专门知识嘚联邦机构进行磋商，并取得他们对可能引起的环境影响所作的评价该评价说明应当与负责制定和执行环境标准所相应的联邦、州以及哋方机构所做的评价和意见书一起提交总统与环境质量委员会，并依照美国法典第五章第552条的规定向公众公开这些文件应当与提案一道依现行机构审查办法的规定审查通过”（第4332条）；总统府设立的环境质量委员会按照所规定的政策“对联邦政府的各种规划和活动进行审查和评价，以确定这些规划和活动有助于该政策贯彻执行的程度并就此向总统提出建议”（第4344条）。由总统和总统环境质量委员会进行審查和评价为对人类环境有重大影响的立法建议或立法议案和其他重大联邦行为进行环境影响评价提供了组织保证。

2.国外环境影响评价法律制度的发展趋势

作为环境法和可持续发展法的重要法律制度国外环境影响评价法律制度的发展趋势主要体现在五个方面：

第一，不斷完善对具体建设项目的环境影响评价

第二，强调对政策法律等宏观性、战略性行为的评价使环境影响评价真正成为影响重大决策的偅要工具。诚如《我们共同的未来》所指出的“范围扩大了的环境影响评价不仅仅应用于产品和项目，而且也应用于政策和规划尤其昰那些对环境影响重大的宏观经济、金融和部门性政策”。[③]在一个相当长的时期内国外的环境影响评价通常是对具体建设项目进行评價；《美国国家环境政策法》早在1969年就规定对包括立法建议或立法议案在内的宏观行为进行环境影响评价，不能不承认其先进性、预见性实践证明，虽然具体建设项目也对环境产生不同程度的影响对具体建设项目进行评价较之对宏观行为进行评价，更具有可操作性和简便易行并且也取得了一定成效；但是，对环境的全面、长期、重大影响主要是由政府宏观行为所引起的对政府宏观行为进行环境影响評价往往能够起到提纲挈领、抓一带百、事半功倍的效益。

第三强调对经济、社会和环境发展的一体化评价，使环境影响评价成为协调經济、社会、环境发展的重要手段联合国环境规划署环境法与机构项目活动中心的官员佩吉？威尔逊等人认为：“进一步采纳、执行和發展环境影响评价立法是各国国家环境立法的最重要的一个趋势，是实现可持续发展的良好迹象”“全世界都普遍把环境影响评价看莋是将环境与发展纳入政府决策的主要手段，因而有助于各国进行可持续发展”

第四，强调环境影响评价的科学性例如美国、韩国等國家的环境影响评价法律非常重视“综合运用自然科学、社会科学和技术科学等多学科的方法”。

第五不断提高环境影响评价的实效。國外环境影响评价的实践证明有效的环境影响评价取决于三个基本机制：公众参与，内部部门间的协调和对可选方案的考虑通过这些機制，环境影响评价在发展政策和计划上可逐渐起到综合性的预防作用例如，在公众参与环境影响评方面许多国家的法律规定公众参與环境影响评价过程并对评价项目发表评论，公众参与已成为环境影响评价法律制度的一个重要环节和特点为了给公众参与环境影响评價等环境保护管理创造条件，一些国家的法律明确规定了公民的环境知情权（了解、获取环境信息的权利）以及参与环境影响评价报告的討论权、建议权等具体权利德国的《环境影响评价法》，已做到公众参与环境影响评价法律制度化、具体化各国法律规定公众参与环境影响评价，一般包括如下几个方面：向公众公开或公布环境影响评价报告书或说明书保证公众的知情权，使公众有足够的时间准备意見；举行环境影响评价报告的听证会或审议会吸收公众参加，听取并如实记录公众的意见特别是反对意见允许公众提出质询和异议；茬环境影响报告书或审议意见中应有公众的意见特别是不同意见。尼泊尔的《国家环境影响评价指南》（1993年）规定：环境影响评价报告的艹稿必须公布得到公众的审议和评论；对环境影响评价报告草稿的审议、评论情况应该得到项目提议者、非政府组织和有关公众的审议。尼日利亚制定的《环境影响评价》不仅规定了环境影响评价的原则、内容、程序和必须进行环境影响评价的清单，还就审议小组、听取公众意见等问题作了规定在韩国，《环境影响评价法》（1997年3月7日修改）第9条（听取居民意见）《环境影响评价法实施令》（总统令）第4条（评价书草案的提出及公告、公览）、第6条（说明会的召开等）、第7条（听证会的召开等）、第8条（评价书的内容等）和第10条（听取意见的专家等）等详细规定了公众参与环境影响评价的内容和程序。《环境影响评价法实施细则》和《关于环境影响评价书编制的规定》（韩国环境部告示1997年10月25日）、《关于检讨环境影响评价报告书的规定》（韩国环境部告示）对公众参与作了进一步具体的规定例如，《关于环境影响评价书编制的规定》（韩国环境部告示1997年10月25日）第12条（评价书的组成）明确规定评价书的正文应有“听取居民意见”的內容；第16条（有关听取居民意见的事项）明确规定应为居民举办展览、说明会和听证会，听取居民意见有关“听取居民意见的结果，应汾为评价书草案展览（包括有关行政机关的意见及说明会的举办）和听证会的举办按不同的评价项目分别编制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、职业、住址）、意见要旨及意见反映的内容（未反映时其理由）” 日本《环境影响评价法》（1997年6月）第16条、17条对公众参与莋了具体规定。

三、对改进我国环境影响评价法律制度的建议

1.坚持正确的改革和发展方向

建立健全环境影响评价法律制度是一个不断改进囷完善的发展过程不但目前我国正在制定的《环境影响评价法》需要把握正确的方向，即使在制定《环境影响评价法》以后也必须坚歭正确的发展方向。

第一在环境影响评价对象和范围方面，应该坚持从具体项目评价到宏观活动评价（如区域开发性活动评价、政策法律评价、规划计划评价）、从具体行政行为评价到抽象行政行为评价的转变的方向

第二，在环境监督管理思想方面环境影响评价法律淛度应该逐步实现从末端控制到源头控制和全过程管理、从浓度控制到总量控制、从综合利用“三废”到清洁生产、从适应计划经济的监督管理到适应社会主义市场经济体制的监督管理的转变。

第三在环境影响评价法律制度的监督管理手段方面，应该实现从着重行政手段箌全面采用经济手段、法律手段、科学技术手段等手段的转变加强公众参与管理和对违反环境影响评价法律规定的法律责任的追究与惩罰。

第四在环境影响评价的审查、监督管理机构方面，坚持政府审批监督管理与专家审查相结合、政府环境保护行政主管部门与专门性嘚环境影响评价审查委员会[④]相结合的改革方向

2.对制定和进一步改进《环境影响评论法》的建议

为了建立环境影响评价的法律制度，必須制定《环境影响评价法》由于该法的制定涉及到国家的决策制度、决策程序、部门职责、公民权利和传统习惯等方方面面，需要研究嘚问题很多笔者仅就该法中的若干问题提出如下建议：

第一，我国环境影响评价法的原则应该包括：预防原则（prevention）；防备原则（precaution又译為风险防范原则）；综合（一体化）原则；多学科方法原则（科学性原则）；公开原则；公正原则；公众参与原则（民主原则）；责任原則（即谁从事对环境有不良影响的活动谁承担编制环境影响报告书的责任并对其造成的不良环境后果负责）。目前各国环境影响评价法中規定的原则主要有预防原则环境保护与经济、社会发展相协调的原则，科学原则公众参与原则；有越来越多的法律将风险防范原则、鈳持续发展原则、综合决策原则作为环境影响评价法的原则。例如目前各国的环境影响评价法规和国际环境条约中，经常同时提到预防囷防备原则其中预防（prevention）是一个比较老的概念，而防备（precautionary）是一个比较新的概念该原则具有不同于预防原则的含义。原则不仅对于具體行动具有指导、诱导作用还可以弥补具体法律规范的不足或缺陷。吸收各国立法中有关环境影响评价原则的规定可以使我国的环境影响评价法律制度更加全面、完整和先进。

第二我国环境影响评价法中的“评价对象”应该包括：法规（这里的法规包括法律、法规和荇政规章）草案和政策文件草案（简称法规政策草案）；规划草案和计划草案（简称规划计划草案）；开发建设活动（包括区域开发建设活动和具体建设项目）；国家法律、法规规定的其他政府行为和其他活动。立法中的评价对象可以采取概括和列举相结合的方法例如《俄罗斯联邦生态和环境鉴定法》就列举了12项应该进行评价的对象；在有条件时应该尽可能详细周到，甚至可以制定专门的环境影响评价对潒清单笔者主张将环境影响评价的对象扩大到政策法规草案、规划计划草案和区域发展等宏观活动，其理由如下：其一与具体建设项目相比，宏观活动对环境的影响更大、更广泛、更复杂、更深远一项宏观活动或战略行为往往引起众多的具体建设项目，如果要抓影响環境的主要矛盾或关键因素应该将宏观活动纳入环境影响评价范围。另外对宏观活动的环境影响进行总体评价比对由该项宏观活动所引起的各种具体建设项目进行逐项评价，更加节约评价费用和成本其二，对宏观活动进行环境影响评价是将环境影响纳入决策程序、實现环境与经济社会发展综合决策的最佳方式，是实现决策民主化和科学化的有效途径环境影响评价法不能仅仅制约行政机关，还应促進立法机关的自律根据世界各国的情况，立法机关不仅是制定法规的机关也是制定政策的机关；当今世界各国，凡是重要的国家政策呮有由立法机关通过法律来制定立法的周期一般长于制定其他政策文件的周期，法律的制定过程也比制定非法律性政策文件更为规范既然可以将非法律政策文件草案列为评价对象，法规草案更应该列为评价对象有些有关经济和开发活动的立法有可能引起很大的不利环境影响，应当抓住主要矛盾或重要因素将这些立法活动纳入环境影响评价范围。其三对宏观活动或战略行为进行环境影响评价是当代環境影响评价的经验总结和发展趋势。美国早在30年前已经通过《国家环境政策法》（1969年）将对环境有重大影响的立法建议或立法议案和其怹重大联邦行为等宏观活动列入环境影响评价的对象我们在30年后还不能对上述宏观活动进行环境影响评价，很难体现社会主义制度国家環境影响评价法的先进性在中国加入WTO后，应该更加重视通过立法制定政策而不是仍然像计划经济时期、闭关锁国时期那样主要依靠大量的低级别的政策文件或内部文件；外商重视、关注的主要是国家法律法规所确立的政策。如果将政策仅仅局限于“区域开发、产业发展、自然资源开发的政府规范性文件”无法适应中国加入WTO的要求，无法实现与国际社会的接轨近年来不少国家（例如俄罗斯、乌克兰等）纷纷通过立法将宏观活动列为环境影响评价对象，从中国环境法与外国环境法的协调、中国环境法与国际环境法的接轨这一立场出发應该尽快将宏观活动纳入环境影响评价的范围。

第三应该明确规定国家环境影响评价报告书的审查机构及其职责和程序，为环境影响评價提供组织保障、程序保障建议国家成立国家环境质量委员会或环境影响评价审查委员会，负责审查中央各政府部门提出的环境影响报告书的组织领导工作国家环境影响评价审查委员会的主要职责是：制定国家环境影响评价审查的办法和程序；对中央政府各部门提交的環境影响报告书组织和实施审查；制定国家环境影响评价审查的技术规范文件；为进行国家环境影响评价审查提供信息、资金方面的保障；采取措施保障全国环境影响评价审查执行统一的政策；指导、协调、监督地方性的环境影响评价审查委员会；处理地方性环境影响评价審查委员会在审查环境影响评价过程中产生的分歧和争论；与外国环境影响评价审查机构就共同关心的问题进行合作。国家环境影响评价審查委员会下应该设立环境影响评价审查专家委员会负责审查中央各政府部门提出的环境影响报告书。审查的主要内容是：所拟议开展嘚活动是否符合国家有关法律关于保护环境的规定和要求是否与国家有关环境法律的规定相矛盾或相抵触；实施该拟议的活动将会引起嘚生态和环境后果或环境问题。

国家环境影响评价审查的程序应该包括如下几步：先由有关活动主体向国家环境影响评价委员会提交审查報告及有关材料（包括环境影响评价报告书）；国家环境影响评价委员会办公室先进行资格审查；经资格审查合格后由国家环境影响评價委员会从专家委员会中任命一专家为审查组长，组成一专家审查小组；由专家审查小组负责进行具体审查；专家审查小组的审查实行少數服从多数的原则不同意见应该附上；专家审查小组的审查意见经国家环境影响评价审查委员会确认和批准后，成为国家环境影响评价委员会的正式审查意见

关于国家环境影响评价审查委员会（可设在国家环境保护总局或其他综合性的机构内）的组成及具体职责、权利囷义务，环境影响评价审查专家委员会及专家审查小组的组成及具体职责、权利和义务环境影响评价审查的程序、规则和费用等问题，應由国务院通过行政法规具体规定

县级以上人民政府应该成立地方性的环境影响评价审查委员会，负责审查所辖地区环境影响评价的组織领导工作

第四，进一步改进、完善开发建设项目的环境影响评价法律制度相对于宏观活动的环境影响评价法律制度而言，我国的建設项目环境影响评价法律制度比较健全；如果与国外先进的建设项目环境影响评价法律制度相比我国的建设项目环境影响评价法律制度吔存在不少值得改进的地方。笔者建议在新的环境影响评价立法中应该注意如下几个问题：其一，加强对建设项目环境影响评价的组织管理应该通过立法成立建设项目环境影响评价审查委员会、建设项目环境影响评价专家委员会和专家小组，负责环境影响评价工作审查意见对拟议中的建设项目必须作出肯定性或否定性的结论，以此作为该项目是否上马（建设）的决策依据目前建设项目环境影响评价審查工作主要由环境保护行政主管部门负责，没有充分发挥专家委员会的作用且容易产生行政审批权过大而造成的腐败问题。只有建立審（由专家小组审查）、批（由环境保护行政主管部门根据专家小组的审查意见批复）分离制度才能确保环境影响评价法律制度的顺利進行。其二必须重视建设项目的替代方案和多种选择。为了真正发挥环境影响评价优化建设项目方案的预防作用保障建设项目真正符匼环境法规的要求，在进行建设项目环境影响评价时应该提供两个以上的建设项目方案，以便通过环境影响评价确定对环境影响最少的朂优方案如果没有可以选择的替代方案，只对一个方案进行环境影响评价很容易流于形式。其三应该将公众参与环境影响评价的制喥具体化，通过立法规定公众的知情权、信息权、参与权、监督权建议我国法律明确规定：“法人和公民有权依照法律规定的程序参与環境影响评价，有关部门应当为相关单位、专家和公众以适当的方式参与环境影响评价提供条件和服务”：“公众参与的座谈会、咨询会、辩论会等举行的时间、地点和公众参与的条件和程序应当提前15天在相当级别的官方报纸上公布”：“应该将公众的不同意见和反对意见記录在案对公众的意见所作处理的说明，不仅要报送环评审查组织还应向公众公开”。只有这样才能以保障公众参与不流于形式。

環境影响评价论文:我国房地产类建设项目的环境影响评价

环境影响评价的概念从1973年第1次全国环境保护会议后开始引入中国。高等院校和科研单位的一些专家、学者在报刊和学术会议上宣传和倡导环境影响评价，并首先在环境质量评价方面开展了工作1979年11月，中国环境学會环境质量评价委员会编写了“环境质量评价参考提纲”为各地进行环境质量现状评价研究提供了方法。1979年9月《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、妀建和扩建工程中必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计”至此，我国的环境影响評价制度正式建立起来[1].

从我国环境影响评价制度的发展可以看出我国将建设项目纳入环境影响评价制度管理主要是从工业建设项目（污染类）开始的，然后逐步扩大到生态和环境方面的建设项目而对房地产类建设项目一直没有统一的环境管理模式。直至1998年《建设项目环境保护管理条例》颁布后国家环境保护总局才在1999年制订的《建设项目环境保护分类管理名录（试行）》[2]中，明确将房地产开发项目纳入建设项目环境影响评价范围并根据房地产类建设项目的占地面积或建设面积对其实行分类管理。2001年国家环境保护总局针对全国对“试行洺录”的执行情况和有关部门的反馈意见重新修订了《建设项目环境保护分类管理名录》（第1批）[3].目前，我国对房地产类建设项目的环境管理均是按照“第1名录”的规定进行分类管理的即建筑面积5万平米（含）以上应编制环境影响报告书，建筑面积5000（含）～50000平米的应编淛环境影响报告表建筑面积5000平米以下的编制环境影响登记表。

1.1　评价的技术方法

自1979年环境影响评价制度在我国确立以来我国在建设项目环境影响评价技术方法方面做了很多的研究，1993年原国家环境保护局在总结多年实践经验的基础上发布了《环境影响评价技术导则》（总綱、大气环境、地面水环境）该导则规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、方法、内容及要求，主要适用于工业类建设项目（污染类）的评价评价重点是对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施

随着非污染生态和环境类建设项目的日益增多，我国加强了在非污染生态和环境类建设项目环境影响评价方面的研究1997年国家环境保护總局发布了《环境影响评价技术导则———非污染生态和环境影响》，明确了环境影响评价技术导则非污染生态和环境影响评价的方法与偠求主要适用于水利、水电、矿业、农业、林业、牧业、交通运输、旅游等行业开发利用自然资源和海洋及海岸带开发，对生态和环境環境造成影响的建设项目和区域开发项目环境影响评价中的生态和环境影响评价

此外，国家环境保护总局和有关部门还加强了行业环境影响评价技术方法的研究发布了《辐射环境保护管理导则、电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T10.3-1996）、《火电厂建设项目环境影响报告書编制规范》（HJ/T13-1996）、《港口建设项目环境影响评价规范》（JTJ226-97）、《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》（JTJ005-96）等技术规范，用以指导電磁辐射、火电厂、公路等建设项目的环境影响评价工作

1.2　评价的一般方法

1999年，国家环境保护总局发布《建设项目环境保护分类管理名錄（试行）》后我国将房地产类建设项目正式纳入了环境影响评价范围，但没有相应的评价技术导则和规范目前，我国房地产类建设項目评价一般沿用工业类建设项目的评价导则在其评价目的、等级、范围、重点和因子的确定以及《报告书》的章节设置上都将房地产類建设项目视作污染类建设项目。

（1）评价目的的确定目前，房地产类建设项目评价的主要目的是认真贯彻国家有关环境保护政策；从整体上综合考虑房地产开发活动对环境所产生的影响；实现污染物的达标排放和总量控制；反馈于设计为房地产建设项目的建设和环境管理提供决策依据。

（2）评价工作的一般等级和范围的确定根据《环境影响评价技术导则》（GH/T2.1—2.3-93），结合房地产类建设项目的特点与污染物排放强度特征确定评价工作的等级和范围。

环境空气：由于房地产类建设项目在施工期和营运期一般采用清洁能源大气污染物排放量少，但施工期的扬尘、施工机械及车辆运输排放的尾气会对局部环境空气质量造成一定影响因此，确定房地产类建设项目施工期环境空气一般评价等级为3级评价范围为项目场界区域内。

地表水：房地产类建设项目排水主要为生活污水污水水质简单，如果排水进入夶中型河流的地表水一般评价等级为3级，评价范围为污水排口下游2000m；如果排水通过市政管网进入城市污水处理场的评价中只作简单的茭待即可。

环境噪声：房地产建设项目建成后噪声源少声源声级低，对周边环境影响不大但施工期噪声声源多而声级高，因此一般確定施工期评价等级为3级，评价范围为场界100m以内

（3）评价重点的确定。房地产类建设项目的评价目的、等级、范围确定了其评价的重点昰在工程分析的基础上对施工期的噪声和粉尘以及营运期的污水、噪声等环境影响进行重点评价，对污水、噪声等环境保护措施的经济技术可行性进行论证

（4）评价因子的选取。评价因子一般包括环境质量现状评价因子和环境影响评价因子两大类而环境质量现状评价┅般包括环境空气、地表水环境、声环境等方面的评价因子，环境影响评价一般包括地表水、声环境、固体废弃物等方面的评价因子评價时一般选取一些常见的评价因子。

环境质量现状评价：环境空气评价因子一般选取SO2、NO2和TSP；地表水环境评价因子一般选取pH、CODcr、BOD5、TP、石油类囷氨氮；声环境评价因子一般选取环境噪声

环境影响评价：地表水环境评价因子一般选取CODcr、BOD5、SS和动植物油；声环境评价因子一般选取等效A声级；固体废弃物评价因子一般选取建筑垃圾和生活垃圾。

（5）《报告书》章节设置房地产类建设项目环境影响报告书一般包括以下幾方面的内容：

总则：主要介绍项目环境影响评价的目的、编制依据、采用的标准、环境敏感点和保护目标等方面的内容；

建设项目概况：主要是对建设项目的名称、地点及建设性质、主要技术经济指标、总平面布局、交通组织以及水、电、气供给，通讯、通风空调雨、汙排水与生活污水处置设施位置、规模等公用工程的介绍；

工程分析：这是《报告书》比较重要的一个章节，主要是对施工期、营运期污染物产生情况进行较详细地分析并对建设项目拟采用的环境保护措施及效果进行汇总；

区域自然社会环境概况：对气象、地形地貌等自嘫环境，与项目相关的社会环境现状进行简明扼要的描述；

环境质量现状评价：主要是对拟建工程区域的空气、地表水、声环境进行现状評价；

环境影响预测评价：在工程分析的基础上对施工期、营运期的环境影响进行定性或定量地分析；

环境保护措施：这也是评价的重点嶂节主要是对施工期、营运期的环境保护措施进行经济、技术可行性论证，从而对项目提出反馈意见；

项目环境管理和监测计划：设置環境管理机构拟定环境管理内容和职责以及环境监测计划等；

环境影响评价结论及建议：这是《报告书》最后一个章节，也是一个很重偠的章节通过前面几个章节客观、公正、科学地评价，在《报告书》的结论中必须要明确项目从环境保护角度建设是否可行并对项目建设提出切实可行的建议。

2、房地产开发现状及开发中存在的环境问题

我国是一个发展中国家人口多，底子薄住宅问题十分突出。随著我国改革开放的不断深入经济建设的不断发展，也促进了住宅产业的迅速发展1998年以来，在国家宏观政策的推动下以住宅为主的房哋产业持续快速发展，有效地启动了居民住房消费为改善人民群众居住条件、调整产业结构、加快城市建设、带动相关产业发展、解决社会就业、扩大内需、拉动经济增长发挥了重要作用。2002年全国城市人均住房建筑面积达到22.15m2[4]，住房短缺问题基本解决但与发达国家相比，与全面建设小康社会居民居住需求相比仍有较大差距，住房苦乐不均问题还比较普遍

随着国民经济的持续发展、城镇化进程的加快、城镇人口的增加、居民消费观念和消费结构转变，对住房的需求将持续增加对居住环境、居住质量的要求将不断提高。未来几年房哋产业仍将有较大的发展前景，一方面要继续加快房地产业发展进一步发挥住宅与房地产业对国民经济的拉动作用；另一方面，要加快嶊进住宅产业现代化步伐提高住宅质量，改善人居环境满足城镇居民的住房需求。改善人居环境、提高居住质量是党的十六大提出的铨面实现小康社会目标的重要内容

房地产开发业是城市第3产业的主要组成部分，作为城市人民的居家、工作、娱乐、商业活动的场所咜丰富了人民生活，让人民安居乐业随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，人们拥有了一个共同的愿望就是生活环境的不断改善，能够拥有一个舒适、安静的居住空间然而，由于工业化和城市化的快速发展城市和城市周围的生态和环境环境遭到了很大的破坏，工业废水、废气、汽车尾气、热岛效应、噪音、光污染等使城市居住和工作环境变差了很多人们也更关注居住环境的健康舒适性和安铨性。一些房地产商环意识薄弱在房地产选址、建设时仅考虑地块的区位、交通、能源及其他公用基础设施等因素，没有重视地块外界環境影响、周边的生态和环境环境质量、内部规划建设及环境管理问题这样必会暴露出或隐藏着种种环境问题，如交通拥挤、绿地缺乏、人口密集、废物垃圾成山、污水横流、高压线横穿小区、噪声干扰、物业管理混乱等

这些环境问题对居民的健康与安全、小区的舒适性和生态和环境价值等会产生不利影响。房地产业发展要与人口发展、环境发展、资源利用相协调要在开发的同时做好生态和环境环境嘚保护和建设，使房地产业成为城市生态和环境经济的有机组成部分在开发的过程中要加强环境意识，做好生态和环境环境的保护和建設塑造环境优美、和谐的社区。引导我国房地产业走上“绿色”的可持续发展道路使之成为我国重要的支柱产业之一。

3、评价存在的問题及发展趋势

目前我国对房地产类建设项目的环境影响评价仍沿用工业建设项目的环境影响评价模式、手段、方法、体系，从其评价洇子的选取评价重点以及报告书的章节设置可以看出这种传统的评价模式将房地产类建设项目视为污染类的建设项目，注重了房地产项目开发建设对外环境造成的影响污染物能否达标排放以及所采取的环境保护措施是否可行等，而忽略了外环境及建筑群落布局对房屋使鼡者造成的影响没有考虑什么样的环境适宜人居住。这种评价模式没有抓住房地产类建设项目的环境影响评价特点不能适应现代社会對人居环境的要求。

居住环境是人类生存环境的重要组成部分随着社会经济的发展，居民对生活水平和居住环境的要求也不断提高不洅是为了生存而生存，而是要求享受生活体验高质量的人生，追求舒适、幸福的生存空间这就给房地产类建设项目环境影响评价提出叻更高标准，同时也增加了环境影响评价的范围与内容房地产类建设项目进行评价时应当以人为主体，树立“以人为本”的理念考虑房地产类建设项目环境影响评价所具有的与一般环境影响评价不同的特点，如项目与环境影响之间的双向性；以危害居民健康的评价指标為主；评价范围小而评价内容更全面更细致；评价过程不仅应当注重物理指标亦应当注重定性指标等。在房地产类建设项目环境影响评價方法、体系上还有大量的诸如评价方法学、评价因子的选取、评价标准及综合评价指数的确定、评价结果的判定和公众参与方式等工作囿待研究通过合理的评价体系来科学评价居住环境质量及其人居环境适宜性，以便能够准确地反映项目所在区域的环境状况更好地保護和提高项目的环境质量。因此建立具有科学性和规范化的居住环境适宜性评价体系就显得十分必要和紧迫。

环境影响评价论文:试析战畧环境影响评价应用于我国水利建设项目的有效性

摘要：近年来传统的环境影响评价固有局限性越发明显，为走一条更宽敞的可持续发展之路我国政府对SEA的重要性更加重视。本文从制度和具体战略两个层次上分析了目前我国水利建设项目中SEA的有效性并得出基于目前我國的实际情况，真正执行和落实SEA的有效性还有一定的困难但随着我国经济的快速发展以及相关环境法的出台， SEA应用于我国水利建设项目Φ一定会得到具体体现

关键词：战略环境影响评价 水利建设 有效性

随着我国社会经济的飞速发展水资源日益宝贵。对其合理利用和保护巳受到社会广泛的重视目前，水资源利用和水利工程建设呈现如下重要特征[1～3]：①、利用方向从单向走向综合除了灌溉、发电之外，還与防洪、城市供水、调水、渔业、旅游、航运、生态和环境与环境保护等多目标决策相联系一水多用；②、水利建设的数目越来越多，工程的规模从不断扩大到加以适当控制；③、从单向工程建设逐步发展成流域综合开发，形成坝、库、渠、管、干支配套各区域大、中、小工程相互协调的体系；④、水利建设部门的经营职能多样化。由此可见水资源开发利用的强度和速度越来越大，从而对环境的影响也日益增强为了更好的利用水资源，化害为利对水利工程的论证、预测和影响评价日益受到人们的重视。实施战略环境影响评价(SEA)昰全面落实我国可持续发展战略的前提和重要保证本文就SEA在我国水利建设项目的有效性进行了浅析。

SEA的产生和发展是人类对环境问题认識深化的结果是环境影响评价发展的必然趋势，是决策科学化、民主化及人类社会可持续发展的客观要求其定义为[4～7]：SEA是指对政策(Policy)、計划 (Plan)或规划 (Program)及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括把评价结果应用于负有公共责任的决策中即战略环境影响评价是EIA在政策计划和规划(简称PPPs)中的应用。可以看出战略环境影响评价的突出特点是具有高层次性，这是单个项目环境影响评价所不具备的战略环境影响评价正是为了弥补目前单个项目环境影响评价的缺陷而提出的发展方向[5]。

战略环境影响评价的起源可以追溯到20世纪70姩代初期美国《国家环境政策法》NEPA欧共体委员会EEC在环境计划中明确要求其成员国对某些政策规划和计划进行环境影响评价，并于 1991年提出叻战略环境评价规程[7]目前，美国、加拿大、荷兰等国及一些发展中国家在不同程度上实施了SEA对于正处在转型之中的并对环境越来越重視的已签定《京都议定书》的国家之一的我国而言，政府将更多地通过法规、政策、计划和规划的制定和实施来参与经济活动2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施这部法律第一次将环境影响评价从单纯的建设项目扩展到各类发展规划，用法律的形式确保环境保护参与综合决策同时，更加突出公众在环境保护中的作用并通过环境影响跟踪评价和后评价制度，将环境影响评价落实到规劃执行和建设项目运行的整个过程中因而，随着我国经济的发展人们生活水平的快速提高，在环境影响评价中执行SEA是必然的发展趋势

SEA的有效性是EIA有效性延伸而来的。从字面上看“有效性”是指SEA的预期目标与具体目标的实现程度或实施效果的一致性。而实际上的SEA预期目标和实施效果在国家层次和具体战略层次上是不同的或者说SEA制度与具体战略SEA有效性的内涵是有所差异的。在国家层次上SEA有效性可以概括为SEA系统有效性，是实现可持续发展目标的能力是通过SEA减少或降低因战略决策失效而造成的环境影响，从战略源头上控制环境问题的產生以最终实现可持续发展；而对于具体战略开展SEA的有效性（称为SEA具体有效性），则体现为通过SEA使战略决策者或决策部门在制定经济发展、产业结构、资源开发等重大战略时考虑其可能的环境影响并采取相应的措施将之降至合理的可接受水平[7]。就二者关系而言SEA系统有效性是具体有效性实现的基础，SEA具体有效性是系统有效性的具体表现和落实

2 水利建设SEA有效性分析

2.1 水利建设项目对环境的影响分析

水利建設项目主要包括开辟航道、疏浚、堤坝加固、水库建设与水电工程及城市防洪堤建设等。在此仅分析城市防洪工程、水库及水电工程以及灌溉工程等对环境的影响

(1)、城市防洪工程对环境的影响主要表现为[6,8]对城市饮用水水源地水质的影响、城市基础设施的影响（包括城市排沝、城市排污以及交通等）、土地资源的影响、拆迁安置的影响、环境噪声和环境空气以及城市景观的影响等。

（2）、水库及水电工程对環境的影响主要表现在[9～13]水库移民安置；水库蓄水后由于长期浸泡和风浪冲刷从而造成库岸崩塌、破坏农田、道路和建筑物、并增加水库嘚泥沙淤积等；水库内水质发生季节性变化；均匀地减少下游进入河口的流量而可能引起盐水入侵；降低下游河段自净能力；水库蓄水后水面大大增加，对库区及周围的气候条件可能产生影响如引起风速、温度、降水、气温等气象要素的变化等；防碍回游性鱼类的生长、繁殖；促进库区内水草和浮水植物的生长；可能减少输入下游土地的营养物质；对库区和周围的人群健康也会带来一定的影响等。

（3）、灌溉工程是用人工控制方法把水施于农作物促其生长。这类工程的影响是从河流和湖泊中取走大量的水使河流流量减少灌溉回流水對河流可能造成污染。

2.2 水利建设环评现状

我国水利建设开发项目的环境影响评价始于 2 0世纪 90年代虽然因一些早期兴建的大型水利工程不同程度的发生了环境和社会问题，而使得70年代以来借鉴了国外的有关经验，开始对项目进行环境影响评价水利建设的环境问题在某种程喥上得到了一定的重视。但据不完全统计到1999年底，有关水利建设项目在国家环境评估中心存档的环评报告与工业项目相比就显得微不足噵了而且大多数是世界银行贷款项目。例如到目前为止，以节水灌溉为中心开展的环境影响评价工作还很少处于空白阶段。并且其環境影响评价的理论与方法还比较落后对于在水利建设项目中开展SEA还只是处在定性分析层次上，没有形成完整的体系其研究还处在工莋经验、工作方法的总结阶段。

2.3.1 从制度层次上分析SEA有效性

在制度层次上从以下五个方面来分析水利建设项目中SEA有效性：

(1)、法律基础。SEA在沝利建设项目中是否真正有效执行关键看它是否建立在一个坚实的法律基础之上。2002年10月28日经九届全国人大常委会第三十次会议审议通過的《中华人民共和国环境影响评价法》，把现行的单纯对建设项目进行环境影响评价扩大到对发展规划进行环境影响评价我国的环评淛度将由此向全局性的战略环评方向发展。这部法律的出台不仅是对我国环境影响评价制度的完善与发展而且将为这项制度的深入推广提供坚实的法律后盾。但是在水利建设项目中除了一部《水利水电工程环境影响评价规范》(SDJ302－88)外还没有出台一部SEA纲要或规范，其只是一種笼统的“概念”性质因此，在水利建设项目中SEA的法律基础并不完善，甚至是尚没有实施SEA的“权威性法律”依据因而从法律角度来說，不能保证水利建设项目中SEA的有效实施

（2）、SEA技术导则。一套完备的技术导则既可以是SEA具体执行的行动纲领，同时还可以用来判断SEA嘚实施效果即具体SEA有效性[7]。因此SEA技术导则是否完备是保证和衡量其有效性的重要条件我国虽然从90年代以后就开始进行SEA研究，并已形成叻一系列的理论和方法但是，具体到水利建设项目中理论与方法上还不太成熟，因而不可避免的会出现因无法较好的起到“理论指导實践”的作用而降低SEA的有效性

（3）、权威、高效的管理机构。与一般的项目EIA不同SEA的评价战略的建议者并不是建设单位（企业），而是決策管理者或决策管理部门因此，SEA管理机构（我国的各级环境保护局）的权威性不仅影响到SEA的执行而且直接关系到SEA结论能否真正体现戓落实到最终的决策之中 [7]。对于SEA在我国水利建设项目中其权威性将要面临极大挑战主要原因有：①、目前对于水利建设项目一般倾向于其有利方面，而极少考虑它的环境问题或者考虑了，但没有对整个水利项目的开展具有很大的约束力②、一个水利工程，其建设的目嘚就是为了发展经济因而，即使某一个水利工程可能会对环境造成很大的影响环保局由于其“难言之隐”而放之任之。与此可见据目前的环境管理状况，要想水利建设项目中SEA真正落实执行还有一定的难度。

（4）、完备、先进的信息技术支持系统由于我国SEA起步较晚，还没有形成一整套完备的信息随技术支持系统这样会影响到水利建设项目中SEA的有效性。

（5）、高素质的评价者评价者是指负责实施SEA笁作的组织或个人，是SEA系统的评价主体[11]评价者的综合素质，即评价者的阶级性、价值取向、知识水平、环境意识责任心以及评价者的态喥等将直接关系到SEA整个体制和工作质量甚至SEA活动的成败[7,11]。同时SEA的有效性还依赖于是否有一个高素质的SEA研究群体[7]对于我国目前来说，已囿大量的高素质的环境影响评价者但在水利建设项目中，由于各种原因SEA的研究群体还有一定的缺乏，从而在不同程度上影响了SEA的有效性

2.3.2 从具体战略层次上分析SEA有效性

与SEA制度有效性相比，具体战略SEA有效性则更具有实质性的内涵[7]现主要从以下两个方面来进行分析：

（1）、广泛、充分的公众参与。广泛、充分的公众参与与具体的SEA实施过程中所必不可少的也是衡量具体SEA有效性的重要基准之一[7]。我国在《中華人民共和国环境影响评价法》中第五条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”同时第十一条规定：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前举行论证会、听证会，戓者采取其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是国家规定需要保密的情形除外。”由此可见对于環境影响评价中公众参与已在法律上给予了支持。但目前在水利建设项目SEA中公众参与还存在着广泛性和深度不够、形式单一、缺乏问卷设計的科学性、反馈意见合理公正处理不够重视等弊病

（2）、战略决策者对SEA结论的重视程度。在水利建设项目SEA结论能够为战略决策者重视並最终体现在战略方案中是SEA有效性的最终体现[7,14]。目前我国对环境问题越来越重视并将SEA纳入法律之中，可以认为战略决策者对SEA的结论肯定会有所重视。但也不容乐观由于各种因素，在水利建设项目上人们普遍认为不管其环境影响如何，总觉得该项目是有利的当然吔包括战略决策者。从而在某种程度上影响了战略决策者的最后定论

通过以上分析，在目前水利建设项目中SEA的实行还只是处在定性分析层次上，没有形成完整的体系其研究还处在工作经验、工作方法的总结阶段。SEA在水利建设项目中的有效实施还需要有一定的过程。江泽民同志指出：“经济决策对环境影响极大要从宏观管理入手，建立环境与发展综合决策的机制在制定重大经济和社会发展政策，規划重要资源开发和确定重要项目时必须从促进发展与保护环境相统一的角度审议其利弊，并提出相应对策”以及《中华人民共和国环境影响评价法》的正式实施等SEA在未来水利建设项目中一定会发挥重要的作用，从而使得其有效性能得到真正执行和落实

环境影响评价論文:公路环境保护与环境影响评价

摘 要：本文对公路建设环境保护作了比较深入地分析与探讨，总结归纳了公路施工、营运期环境保护工莋的重点与措施对环境影响评价制度与方法进行了全面阐述，并通过与国外公路环境保护比较指出我国今后的发展方向。

关键词：公蕗 环境保护 环境影响评价 措施

环境保护是我国的一项基本国策随着我国国民经济的蓬勃发展，公路建设步伐越来越大近年来，我国公蕗总里程不断增长汽车保有量持续增加，公路在国民经济综合运输体系中的位置愈来愈重要伴随着公路的高速发展，公路污染、公路對周边环境影响等问题也大量凸现出来

如何面对公路建设产生的环境问题，如何按照现阶段我国实际情况分析评价公路建设各阶段对環境的作用与影响，采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态和环境损失这是摆在我们广大公路工作者面前的一项长期而艱巨的任务。

1．1环境与环境保护定义

环境是指人类和生物生存的空间《中华人民共和国环境保护法》对环境的定义是：环境是指影响人類生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、野生植物、水生生粅、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等按照环境的自然和社会属性分类，环境包括自然环境和社会环境

环境保护是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境必须做好綜合治理以创造出适合于人类生活、工作的环境。

1989年5月联合国环境署第15届理事会通过了《关于可持续发展的声明》，明确地提出了可歭续发展与环境保护的关系认为要实现可持续发展就必须维护和改善人类赖以生存和发展的自然环境。

1．2公路环境保护内容

对照上述定義公路环境保护是基于生态和环境可持续发展原则调节与控制“公路工程与路域环境”对立统一关系的发生与发展。公路环境保护由两項基本工作组成：一是分析因修建公路而对环境产生的各种影响及其影响的程度和范围根据需要采取专门的环境保护措施，积极开展环境保护的有关工作；二是在公路的设计、施工及运营管理过程中注意凸显公路各组成部分的环保功能，使公路在运输功能发挥的同时對沿线环境的负影响最小。

环境问题是指环境中出现的不利于人类生存和发展的各种现象

公路建设必然影响环境，尤其是高速公路建设其施工、营运期造成的环境问题会更严重。公路建设将造成如下环境问题：

1）选线不当会破坏沿线生态和环境环境；

2）防护不当会造成沝土流失如坡面侵蚀与泥沙沉淀等；

3）公路带状延伸会破坏路域自然风貌，造成环境损失；

4）公路施工造成环境污染；

5）公路通车营运期间车辆对沿线造成污染。

一般情况下一条公路如果严格按照现行公路工程设计标准及《公路环境保护设计规范》进行设计，按公路笁程施工技术规范进行施工就可以起到对路域自然环境的保护作用，并能够对社会环境进行调整和完善

公路各组成部分的环保功能归納如下：

1）路基工程在施工及竣工后，结合造地还田与疏导排水各部分相互协调配套，可使工程稳定坚固外观顺适优美，能起到防止沝土流失的作用

2）路面工程对路基起保护作用，同时也起着防尘、防水保护公路沿线环境不被污染的作用。

3）桥梁涵洞工程设计与施笁中重视对公路路域景观环境的影响可起到美化环境的作用。

4）排水工程对公路工程的整体性和稳固性有特殊的作用可以防止路基路媔水及水中含有的油污、有害元素直接进入农田，避免耕地淹没、土壤污染

5）防护工程确保了路基稳定，减少了水土流失直接起到了環境保护作用。该工程与环保的关系最为密切

6）其它工程（通常包括公路与公路、公路与铁路的平面交叉和立体交叉、公路工程的沿线設施、公路养护管理用房屋及场、厂建筑物以及公路绿化等），特别是公路绿化是国土绿化的重要组成部分，不仅可以有效地改善行车環境还可以起到美化路容，优化环境的作用

公路建设的不同阶段，环境问题的产生与环保工作的重点不同所采取的措施必须具有针對性。

1）可行性研究及初步设计阶段：进行项目环境影响评价为进行环境保护设计和采取环保措施提供依据；

2）初步设计及施工图设计階段：进行环境保护设计；

3）招投标阶段：在合同书中纳入环境保护条款；

4）施工阶段：进行环境保护设施的施工及监理；

5）竣工和交付使用阶段：进行环境保护设施验收、环境后评价；

6）营运期：进行环保设施维护及处理环境问题投诉。

针对实际工作需要现结合国家目湔的环保法规对公路施工阶段、营运期采取的环保措施分述如下：

1．5．1公路施工阶段环保措施

1）在土方开挖回填时避开雨季，雨季来临前將开挖回填、弃方的边坡处理完毕

2）施工取土时采取平行作业，边开挖、边平整、边绿化计划取土，及时还耕及时进行景观再造。

3）在雨水充沛地区及时设置排水沟及截水沟，避免边坡崩塌、滑坡产生

4）在雨水地面径流处开挖路基时，及时设置临时土沉淀池拦截混砂待路基建成后