“地方债”（全称：地方我国政府地方债务存在的问题债务）指有财政收入的地方我国政府地方债务存在的问题及地方公共机构发行的债券，是地方我国政府地方债务存在的问题根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证

它是作为地方我国政府地方债务存在的问题筹措财政收入嘚一种形式而发行的，其收入列入地方我国政府地方债务存在的问题预算由地方我国政府地方债务存在的问题安排调度。

2013年12月10日经中囲中央批准，中央组织部日前印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》地方债成内地官员政绩考核重要指标，留烂帐离任也究责

地方债券仅仅是地方债务中显性债的一部分。

而地方债是一个包含显性负债、隐性负债和地方或有负债的概念

结構调整带来的宏观紧缩和房地产调控，给地方我国政府地方债务存在的问题带来了空前的压力也使央地关系在实际上变得很紧张。

所以如果要将中央意志不打折扣地执行下去，就必须找到办法来缓解地方我国政府地方债务存在的问题面临的困境

从目前来看，允许地方發债是呼声最高的途径

允许地方我国政府地方债务存在的问题发行债券，无疑解决了地方我国政府地方债务存在的问题财政吃紧的问题

地方我国政府地方债务存在的问题可以根据地方人大通过的发展规划，更加灵活地筹集资金解决发展中存在的问题。

更主要的是由於地方我国政府地方债务存在的问题拥有了自筹资金、自主发展的能力，中央我国政府地方债务存在的问题与地方我国政府地方债务存在嘚问题之间的关系将会更加成熟

地方人大在监督地方我国政府地方债务存在的问题方面将会有更高的积极性，中国的政治体制将会得到進一步巩固

地方我国政府地方债务存在的问题发行债券筹集资金面临着《预算法》的制约。

我国《预算法》严禁地方我国政府地方债务存在的问题举债地方我国政府地方债务存在的问题发行债券必须修改法律，而这样做就意味着在短期内地方我国政府地方债务存在的問题发行债券不会成为现实。

地方我国政府地方债务存在的问题发行债券将会产生一系列的法律问题如果没有严格的约束机制，一些地方我国政府地方债务存在的问题过分举债之后将会出现破产问题。

而我国目前尚未对我国政府地方债务存在的问题机关破产作出明确的規定一旦地方我国政府地方债务存在的问题破产，中央我国政府地方债务存在的问题将承担怎样的责任地方人大将作出怎样的安排，所有这一切都必须通盘考虑

　　2008年,为了应对美国次债危机Φ国我国政府地方债务存在的问题推出4万亿经济刺激计划，由我国政府地方债务存在的问题加杠杆逐步扩展至企业加杠杆再至居民加杠杆。

　　中国实体部门债务率陡然攀高

　　居民部门债务/可支配收入已超过100%，已超越美国；

　　中国的企业部门债务/GDP已超过150%冠绝全球。

　　债务率的攀高使得经济中大半资源需用于还债目前，国内GDP增量已经覆盖不了债务利息经济已出现庞氏特征。

　　债务的挤压使嘚消费增速连连下滑

　　2018年7月，中国社会消费品零售总额累计同比增速降到9.3％创近20年新低。

　　近一年以来社会消费品零售总额累計增速呈线性下滑。

　　一年间只在2018年3月份出现过轻微反弹

　　与之对应，低端消费品业务量大增主营二锅头的顺鑫农业上半年报告顯示净利润增长97％，涪陵榨菜上半年报告显示净利润增长77％康师傅上半年净利润近乎翻倍。

　　而2018年1-2季度名义GDP增长率为10%连续超过社会消费品零售总额增速。

　　供需矛盾继续拉大

　　投资的目的是为了增加产出，以利于将来更好的消费

　　农业社会中，居民财富的主要去向即为自产自销自我消费；

　　农业社会中也存在投资。

　　比如只考虑一个农民他可以生产自己所需的所有商品，农民可以通过克制消费欲望将部分财富打造一把锄头而不是消费掉，这就是投资

　　锄头可以提高工作效率，将来产出更多粮食可以更好的消费。

　　很容易理解因为一个人同时只能使用一把锄头，农民不会打造十把锄头用于投资

　　假如农民生产了超过自身需求的粮食，那也只能随着时间推移很快变质报废

　　他也不会生产超过他需求的产品。

　　而目前社会已过度至商品社会商品社会并没有改变投资的本质。

　　只是从自我生产所有需求品变为只生产的一种甚至只是生产的一个环节通过货币为媒介交换获得所有商品和服务用以消费。

　　有几个需要明确的概念；

　　第一：投资的资本是从消费中节约出来的（主动节约或被动税收为被动节约）；

　　投资过程Φ所使用的财富为过去生产过程中节约出来的，本应用于消费的财富

　　第二：对实体的投资使用的是财富，而非货币

　　财富是节約出来的，是有限的而货币是可以印的，是随心所欲的

　　从中可以理解到，投资需使用社会现存财富而非简单印钱就可以实现投資。

　　第三：投资的目的是为了更好的消费所生产的财富也需要消费匹配使用。

　　如投资所生产的财富无人消费时绝大多数财富呮能随着时间推移损耗殆尽。如食品会变质机器会生锈。

　　那么这时用在投资上的财富就是财富错配

　　其使本应更好的社会整体苼活水平下降。

　　房子建好就拆路修好就挖，正如农民多余的锄头一样

　　不要忘记投资是从消费中节约出来的，农民饿着肚子造叻十把锄头带来的唯一收获就是肚子更瘪了。

　　错配越严重对经济的伤害越深。经济周期恢复越慢

　　如同农民继续节约消费打慥锄头，甚至可能会把自己饿死

　　投资的目的是增加供给，更好的消费

　　但商品社会中是以货币为媒介来匹配供给与消费。

　　洏货币和信用改变了本应平衡的供需关系

　　纯粹的自产自销当然不会出现供需不平衡。

　　自己的供给就是自己的需求

　　扩展到粅物交换，交换中供给方也是需求方,表现在整体上就是需求完全等于供给也不会出现供需失衡。

　　但拓展至货币为媒介不由供需双方直接匹配。

　　供给交换为货币与货币交换为需求，中间有了时间差

　　这个过程中通过货币的增长和信用的膨胀，制造了商品上升预期从而激励了投资。

　　并最终导致供需失衡

　　投资落地制造了大量供给；

　　大量的新增投资又创造了大量需求；

　　新增投资所制造的需求可以匹配落地产能的供给能力。

　　这就是经济周期的繁荣期

　　然而，投资有边际负债消费有上限。

　　投资收益应包括三部分；

　　对所承担的投资风险予以补偿；

　　投资者监管投资过程的劳动补偿；

　　三部分共同决定投资的边际

　　当投資收益不能覆盖以上三部分收益时，投资便会萎缩信用也会收缩。

　　没有了新增投资制造的需求多余的产能暴露出来。

　　演变为供需失衡经济周期进入萧条期。

　　然而自1970年之后全球国家在货币上失去了黄金背书的钳制，应对经济萧条周期的模式多为以宽松货幣政策激励新增投资和负债消费

　　变成了为了投资而投资。

　　在西方多政党交替执政的情况下经济的增长就是选票，是政党赖以執政的基础

　　为了政党利益，明知饮鸩止渴也势在必行

　　通过宽松货币政策，可以降低利息支出从而使得投资的边际下滑（具體为投资三部分收益中利息支出下滑），使得投资可以继续保持收益从而继续投资。

　　甚至还会辅以积极财政政策上马大基建，形荿需求吸纳多余产能从而保持对经济的拉动作用。

　　产能过剩――投资创造需求吸纳产能――投资落地产能更过剩――继续加码投资吸纳产能

　　在一次次的危机中危机因素（供求失衡）问题并没有得到彻底的出清，而是一次次的以更宽松的货币政策加以刺激人为將投资的边际拉低，刺激投资

　　当低无可低之时（欧日已采用负利率，降无可降）所有的问题都将露出水面。

　　迎来所有问题的集中爆发

　　在一国之内看，当货币增速长期超过GDP增速时或早或晚都会表现为滞胀。

　　2010年前央行行长周小川曾经正面回应过货币超发，周小川认为中国不存在货币超发，货币超不超发应看”核心CPI”

　　居民支出中，房产占据了相当大的比例然而目前的CPI统计体系中，住房权重才20%

　　且住房并不采用房产交易价格，而是根据贷款利率、物业管理费、维修费加权得出的虚拟房租而定

　　虚拟房租既不反映真实房租，也不反映交易价格

　　例如今年CPI租赁房房租同比价格回落，但直观感受是房租上涨

　　CPI和核心CPI，是否能正确反映经济运行状况暂且不提

　　即算CPI没涨，货币就不存在超发了吗

　　在繁荣期，超发的货币基于金融资产价格上涨的预期进而追涨形荿“货币池子“

　　而金融品是虚拟的，不存在实际价值的

　　譬如说纸黄金，黄金是有价值的而纸黄金则仅仅是一张纸其并没有實际意义上价值，也不可以兑现实物黄金

　　纸黄金通过对标黄金，提供了一个不存在实际价值的虚拟商品用于炒作

　　对纸黄金进荇买卖的时候，黄金同时也在进行买卖

　　一份黄金创造了两份的交易。也同时创造了两份货币需求

　　在实体之外，金融资产创造叻对货币的额外需求从而将货币“屯”了起来。

　　然而经济周期具有无可避免性经济有繁荣必有萧条；

　　繁荣期越久，萧条期越長

　　当萧条来临，并无实际价值的金融资产将是受影响最大的一旦价格下跌，金融资产就失去了炒作价值

　　在繁荣期，超发的貨币被金融资产交易 “屯”住；

　　在萧条期就要流出进入实体交易。

　　在繁荣期超发的货币并没有消失萧条期就要出来兴风作浪。

　　或早或晚货币都要回归至实体中。

　　而恰恰萧条期多数国家的政策选择是货币宽松，与自金融资产交易中流出的货币叠加貨币泛滥于实体。

　　必然在萧条期表现为实体滞胀

　　目前，中国正在由工业去产能价格战引发的工业品价格通缩阶段；

　　掉头进叺金融资产价格通缩实体商品滞胀的阶段。

　　自2018年8月份以来中国货币政策逐步调整，再次定调偏宽松的货币政策与积极的财政政策；

　　与2008年如出一辙；

　　然而中国居民部门和企业部门债务高企已难以有能力继续加杠杆。

　　加杠杆的重任又落到了我国政府地方債务存在的问题部门头上

　　上半年，地方我国政府地方债务存在的问题新增债券发行额累计为3328亿元

　　至7月份单月发债额达到4614亿元，明显加速；

　　8月份更是连出新规配合地方债发行地方债风险权重自20%降至0，引导金融机构配置地方债

　　8月31日，地方我国政府地方債务存在的问题债券发行狂飙猛进浙江、山东、湖北当日共发行了超过1200亿元巨额地方我国政府地方债务存在的问题债券，财政部客户端┅度过于繁忙处于瘫痪状态

　　截至目前，今年以来地方债发行规模已至3万亿主要集中在专向债对标基建。

　　积极的财政政策有两個方向减税和加大支出，本质都是向市场投放更多的钱

　　一个是少从市场里抽血，将更多的钱留给市场自行配置；

　　另一个是血繼续抽但是加大对市场投入资金。

　　以人的自利性来说每个人都会对完全自身得利的投资最为用心。

　　我国政府地方债务存在的問题投资中责任人花的不是自己的钱，易于权责不匹配诱发道德风险投资理所当然的低效。

　　效果当然不如减税

　　明显不如减稅仍选择大基建的理由在于，国有债务断链会诱发货币信任危机

　　地方我国政府地方债务存在的问题基建任务多由国企承揽，大基建鈳以维持我国政府地方债务存在的问题债务和国企债务的不断链

　　然而只要基建的收益追不上M2增速，又将导致更严重的滞胀

　　更鈈用提大白象工程不但没有收益还需要投入巨资维护。

　　从中也可以看出为何一国主权货币几乎不会对内违约即在于其有各种办法保證资金不断链，最差一步仍可以选择以印钱解决债务其对内债务是弹性的。

　　国有债务违约的发生只会在刚性的对外债务

　　基建投资最终需要的是实物商品（财富）及服务，而非货币

　　除税收外，基建投资的货币来源有两种

　　第一种：扩张M2；

　　通过稀释居民存起来不舍得消费的钱，从而以铸币税形式拿走部分财富

　　居民存储起来的钱或者是为了以后养老，或者是养孩子或者是上学医療等国家以通货膨胀方式，征走货币中隐含的部分财富替居民投资消费。

　　第二种：以我国政府地方债务存在的问题债券模式；

　　这个是近几年新的模式我国政府地方债务存在的问题债券相当于直接融资，不会扩张货币乘数从而放大M2

　　这个不牵扯印钱，这个昰借

　　借了要还，未来地方我国政府地方债务存在的问题如何还债

　　数据显示，截止2016年末地方债务存量15.32万亿；截止2017年末，城投債债务存量约7万亿；2018年将有超过1万亿的城投债陆续到期。

　　随着土地财政的尾声地方财政问题已经开始逐渐暴露。

　　从开源说偠么加税，要么印钱

　　金融机构配置的地方我国政府地方债务存在的问题债券也随时可抵押给央行从而实现印钞。

　　而近期演职人員高薪问题、房产税加快推进、个人所得税降幅不及预期、社保费用交由税务部门征收、税收增速超越GDP增速等问题

　　都指向了两个字，JS

　　然后JS却有拉弗曲线的限制，过高的税率会伤害税基从而降低税收总量

　　现时的中小企业利比纸薄，已难以承受税率的增高

　　弗曲线的限制，使得地方我国政府地方债务存在的问题无论加税还是减税都面临税收总额下降的可能性

　　由于地方我国政府地方債务存在的问题多数开支固定，只有消减财政供养人群支出方可实现节流

　　未来，我们会看到开源和节流同步推进有JS行为、有印钱荇为、有消减财政供养人群支出行为。

　　当然也有减税结构性减税。

　　所谓结构有减有加。

浅谈地方我国政府地方债务存在嘚问题性债务审计的作用、内容及方法

【2012年12月13日】【字号：小 中 大】

鄂州市审计局 李向平 刘冰文

随着美国金融危机、欧债危机的爆发和我國地方我国政府地方债务存在的问题负债的快速增长我国政府地方债务存在的问题负债水平和偿债能力引起人们关注，地方我国政府地方债务存在的问题债务的庞大规模及其风险控制已成为普遍性、全局性的问题。地方我国政府地方债务存在的问题债务在促进地方经济發展方面的确起到了至关重要的作用如果风险控制得当，能够极好的助力当地经济发展；但一旦风险控制失当不仅不利地方经济的可歭续发展，而且对地方财政的正常运转和社会稳定将带来极大的灾难性危害如何充分运用审计手段监督、加强地方我国政府地方债务存茬的问题债务风险防控，发挥审计“免疫系统”功能是审计部门必须认真思考的课题。

[关键词] 我国政府地方债务存在的问题债务审计 作鼡 内容 方法

地方我国政府地方债务存在的问题债务是我国目前经济发展中的一个不容忽视的重要问题受到党中央和国务院领导的高度重視和社会各界的关注。地方我国政府地方债务存在的问题债务资金在支持重点基础设施建设和生态环境保护推动民生改善，保障经济社會持续发展应对国际金融危机和抗击自然灾害，支持“保增长、扩内需”以及推进经济发展方式转变等方面发挥了重要作用。但与此哃时随着我国政府地方债务存在的问题负债规模的日益增大，我国政府地方债务存在的问题债务管理中存在的债务底数不清、管理不规范、偿债能力弱等问题也逐渐显现其存在的风险有可能转化为金融风险和社会风险，必须引起全社会的高度重视审计部门应充分利用哋位超脱和专业优势，站在维护国家经济安全的高度采用多种方式、方法加强对地方我国政府地方债务存在的问题债务审计及审计调查，揭示债务管理中存在的问题发挥审计“免疫系统”功能作用，提出有针对性的审计建议防范地方我国政府地方债务存在的问题债务產生的系统性风险，推进地方我国政府地方债务存在的问题性债务管理工作逐步走向制度化、规范化本文就地方我国政府地方债务存在嘚问题性债务存在的问题、债务审计作用、审计内容重点、方式方法谈一些粗浅的看法。

一、地方我国政府地方债务存在的问题性债务目湔存在的问题

（一）我国政府地方债务存在的问题债务缺乏统一规范的管理导致债务底数不清，债务管理较乱目前，大多数地方我国政府地方债务存在的问题对我国政府地方债务存在的问题性债务的管理工作重视不够风险意识不强，债务来源多导致债务数据统计不铨面、不客观，无法准确反映目前各级我国政府地方债务存在的问题的负债状况主要表现在未建立或明确统一的债务管理机构，没有一個能够及时、准确掌握我国政府地方债务存在的问题性债务风险动态的部门没有统一具体的债务管理制度和办法，没有明确的风险预警機制和债务偿还机制对我国政府地方债务存在的问题性债务管理，主要是通过财政部门年终债务报表的方式反映而其反映的也仅仅是針对我国政府地方债务存在的问题的直接债务和担保债务，对于融资、发行信托产品和债券及BT建设项目回购等没有完全纳入债务统计且峩国政府地方债务存在的问题各部门及单位对债务各自统计、上报，尚未建立反映债务来源、变动、偿还等具体情况的会计核算制度债務信息不全面、不透明、不清晰，我国政府地方债务存在的问题对总的债务规模底数不清造成凭主观意愿举债，容易造成债务规模的失控

（二）债务成份构成复杂，加大了管理难度一是债务来源多，分类复杂从举债主体看：有我国政府地方债务存在的问题部门、事業单位、各类融资平台公司；从举债来源看：银行借款、中央代发地方债券、外债转贷、企业债券、集资、拖欠工程款、私人借款等；从舉债形态看：有直接借入资金形成债务，也有我国政府地方债务存在的问题出面担保形成的隐性风险债务；从偿债责任看：有我国政府地方债务存在的问题负有直接偿债责任的债务有我国政府地方债务存在的问题有我国政府地方债务存在的问题负有担保偿债责任的债务，囿我国政府地方债务存在的问题负有兜底责任或有隐性债务二是债务资金管理部门比较复杂。地方我国政府地方债务存在的问题性债务嘚偿债务人是地方我国政府地方债务存在的问题债务资金使用是相关职能部门或融资部门。债务管理部门涉及财政部门、发改委、我國政府地方债务存在的问题相关职能部门、城市投资管理公司、各类融资平台。没有一个部门能够全面准确提供地方我国政府地方债务存茬的问题负债的真实情况直接影响到领导决策。加之地方我国政府地方债务存在的问题在举债过程中为规避法律责任，逐渐由直接借貸转为间接借贷相应地方我国政府地方债务存在的问题性债务由显性转变为隐性，或有债务占有相当的比重具有隐蔽性，潜在的债务風险很大

（三）举债分散、缺乏约束机制，资金使用效率不高存在一定的违规现象。

从目前的情况来看由于我国没有统一的债务管悝机构，债务基本未纳入财政部门归口管理多头举债。有的项目举债权在发改委有的分散在各项目主管部门，有的则是举债单位自行掌握和管理举债没有长远的规划和可行性研究报告，决策分散我国政府地方债务存在的问题无法监控债务的总量，加之各举债主体较尐考虑偿债能力和财政承受能力致使举债的规模不受限制，加大债务控制风险从去年全国债务审计情况看：有的我国政府地方债务存茬的问题用债务投资低水平重复建设项目；有的债务资金大量结余或长期闲置，效率低下；有的债务资金未按核准用途使用债务资金存茬串用和挪用；甚至有的违规进入资本市场、房地产领域和投资高风险交易，造成巨额损失浪费严重。

（四）偿债能力弱还款压力大，存在风险隐患从审计实践看：由于大量的债务资金使用主要是公益性基础设施项目，难以产生直接的经济效益加之地方经济发展与哋方财力不足之间的矛盾，不合理的业绩考核和地方我国政府地方债务存在的问题的非理性行为一些我国政府地方债务存在的问题没有根据地方经济发展战略和财政承受能力来合理确定我国政府地方债务存在的问题债务规模，盲目举债发展经济随着债务逐步到期，偿还數额逐年上升偿债资金难以保证，我国政府地方债务存在的问题面临较大的还本付息压力同时，大部分融资历平台以土地出让金为偿債来源的较多依赖较大，易受土地政策和宏观调控的影响存在较大的不确定性。

二、我国政府地方债务存在的问题性债务审计的作用

（一）全面摸清债务家底预警防范地方债务风险。通过对我国政府地方债务存在的问题性债务的审计可较全面真实摸清我国政府地方債务存在的问题性债务总量规模、结构种类、资金使用、趋势变化和增量投向，在此基础上开展偿债能力分析，评估偿债风险对存在嘚问题，及时向地方我国政府地方债务存在的问题反映提出切实可行审计建议，促使地方我国政府地方债务存在的问题树立债务风险防范意识及时采取相应措施化解地方债务存在的问题。

（二）查错促改提高债务管理水平。通过审计揭露地方债务资金使用、管理中存在的问题，引起我国政府地方债务存在的问题和相关部门的重视建议我国政府地方债务存在的问题制定相关制度规定加以规范，督促囿问题的单位及时整改从而达到我国政府地方债务存在的问题和部门依法举债，依法使用债务资金规范债务管理，防范债务风险

（彡）进一步促进和完善债务管理机制和办法。通过审计（调查）可全面了解地方我国政府地方债务存在的问题性债务是否建立了债务归口管理、债务统计报告制度、债务预警制度、偿还准备金制度等管理制度及制度执行情况揭露和发现债务管理、制度方面存在的漏洞、缺陷，查找我国政府地方债务存在的问题性债务管理存在的隐患和风险从制度，机制、体制和管理等方面分析原因提出审计建议，增强各级地方我国政府地方债务存在的问题我国政府地方债务存在的问题债务的风险意识促进我国政府地方债务存在的问题及有关部门健全債务管理机制，从全局、长远、战略的高度通盘研究发展的要求与可能，合理确定我国政府地方债务存在的问题负债规模避免举债的吂目性和随意性，形成融资、使用和偿还债务为一体的良性机制

三、我国政府地方债务存在的问题性债务审计的主要内容和重点

（一）審查地方我国政府地方债务存在的问题性债务总量规模、结构种类、趋势变化和增量投向，分析评估债务风险重点要核实债务的真实性，摸清我国政府地方债务存在的问题所有债务来源渠道、借款约定用途、债务总体构成、借款期限、还本付息、借款担保等方面情况摸清债务存在形态、性质、结构、来源、举借债务用途等，掌握我国政府地方债务存在的问题性债务的真实家底

（二）审查我国政府地方債务存在的问题性债务举债环节，摸清债务管理制度建立和执行情况一是审查是否建立债务管理制度和办法，摸清制度建立的详细情况囷层次是由人大、我国政府地方债务存在的问题建立，还是由主管部门自身建立有无存在多头管理、职责不清、制度流于形式或未建竝债务管理制度的情况；二是审查债务主体和融资平台债务资金使用审批手续，摸清资金的使用是由人大、我国政府地方债务存在的问题審批还是由债务主体单位或融资平台自身审批；三是审查债务资金使用情况，摸清我国政府地方债务存在的问题债务资金是否实行专户管理做到专款专用，是否符合公共财政要求重点用于基础设施改造和公益性民生项目建设等；四是审查债务增长速度与经济发展水平、债务规模与偿债能力是否相适应，是否存在重借轻还偿债能力没有保证的问题；五是审查地方我国政府地方债务存在的问题出台的债務资金管理使用文件法规、各项管理规定在实际工作中执行情况。

（三）审查我国政府地方债务存在的问题性债务债务资金管理使用一昰审查债务资金有无不按贷款合同规定用途使用资金，是否存在将项目资金用于建房、购车、请客送礼、吃喝招待、损失浪费等问题；二昰审查还贷资金来源是否合规有无挤占挪用财政专项资金甚至民生资金，比如挪用住房公积金还贷的问题；三是审查是否存在截留、虚報、挤占挪用债务资金问题特别是基础设施建设项目过程中存在的招投标、监理、资金结算拨付、工程建设质量与安全等方面的问题。通过审计促进我国政府地方债务存在的问题和部门依法举债依法使用债务资金，规范债务管理防范债务风险。

（四）审查我国政府地方债务存在的问题性债务偿还环节调查地方我国政府地方债务存在的问题还债情况及偿债能力。主要审计我国政府地方债务存在的问题性债务风险及其控制机制客观分析和评价我国政府地方债务存在的问题偿债能力和债务风险，审计调查债务资金项目使用效益情况评價项目建设管理绩效水平，根据地方我国政府地方债务存在的问题财力、经济发展前景和目前偿债情况进行综合分析，提出规范管理地方我国政府地方债务存在的问题性债务、有效化解债务的建议促进建立健全债务管理、预警和监督机制及责任追究制度。　　

四、我国政府地方债务存在的问题性债务审计方式方法

（一）定期或不定期开展专项审计或审计调查摸清地方我国政府地方债务存在的问题债务嘚现状，为建立规范的债务管理机制提供可靠数据一是审查债务管理体制及其运行情况，重点关注地方我国政府地方债务存在的问题是否建立适应的债务管理和监督办法并得到遵循、是否对债务实行系统和动态管理、地方我国政府地方债务存在的问题对我国政府地方债务存在的问题性债务项目是否设置跟踪管理程序；二是审查债务规模及其结构重点关注地方性债务的总体规模，分析现行债务规模是否达箌最优；债务结构的合理性即赢利性项目和非赢利性项目、短期项目和中长期项目是否有机结合；三是审查我国政府地方债务存在的问題性债务投向和项目绩效，主要是对债务的实际投向分析债务资金使用的科学合理性，债务实施项目的绩效和后期效果评估并相应提絀审计改进建议。

（二）构建财政预算执行审计大格局将我国政府地方债务存在的问题性债务预算纳入预算执行审计范围，加强我国政府地方债务存在的问题性债务管理审计部门在年度预算执行审计中，应将我国政府地方债务存在的问题性债务预算编制、调整执行情况納入审计范围重点对以财政部门债务管理情况为总抓手，从落实偿债资金入手结合预算编制改革，督促财政部门对地方我国政府地方債务存在的问题债务收支逐步实行预算管理建立起一套科学有效的我国政府地方债务存在的问题债务管理机制，以预算约束举债和还债荇为实现地方财政、经济的可持续发展；对于财政直接负债，财政每年要有计划地从地方财力中安排一定比例的资金用于建立偿债准备金；对于其他负债可以考虑在相关部门的专项支出中，按一定的标准落实好偿债准备金达到控制全程规模及防范债务风险的目标。同時把债务作为财政收入的一个组成部分，在审计工作报告中评价我国政府地方债务存在的问题债务情况向人大报告审计结果，提高债務的透明度

（三）结合投资项目审计，采取绩效审计等方式对我国政府地方债务存在的问题性债务投资的项目实行审计监督通过对我國政府地方债务存在的问题性债务投资项目实行行绩效审计，及早预防债务资金使用中可能出现的问题促进提高资金使用效益。一是审查项目资金投向有无存在高耗能、高污染、低水平重复建设，“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”；二是审查债务资金使用情况囿无不按贷款合同规定用途使用资金，甚至将项目资金用于建房、购车、请客送礼、吃喝招待、损失浪费等问题；还贷资金来源是否合规有无挤占挪用财政专项资金甚至民生资金，比如挪用住房公积金还贷的问题；三是加大绩效审计综合分析力度促进地方我国政府地方債务存在的问题建立我国政府地方债务存在的问题债务资金使用监督机制，确保资金使用与举债的目的一致保证债务资金使用的安全有效。

（四）结合经济责任审计将地方性债务问题纳入经济责任审计的审计内容，制约地方我国政府地方债务存在的问题行政权力各级審计机关在开展地方党政领导干部及融资平台公司负责人经济责任审计时，要把地方性债务借、用、还作为一项重要审计内容重点对地方我国政府地方债务存在的问题领导干部任期内形成债务、偿还的债务，以及对债务的管理通过地方经济发展与我国政府地方债务存在嘚问题债务之间的对比变化，分析负债总量、债务率、债务依存度、债务负担率、地方人均负债额、债务偿债率和债务逾期率等变化情况作出相应的评价，督促地方我国政府地方债务存在的问题的主要领导干部重视债务问题严格控制地方我国政府地方债务存在的问题领導干部非理性的举债行为，促进地方债务管理制度的建立和有效执行对任期内发生的债务没有偿还的，且债权又无法落实的建议地方黨委我国政府地方债务存在的问题对离任人不得离任和不列入人选考核范围；对盲目举债搞“形象工程”和“政效工程”，造成重大经济損失；因管理不善、挤占挪用和贪污浪费等行为开展审计问责追究相关人员责任。

（五）结合金融审计对贷款审查作为审计切入点，確保地方性债务安全一是重点审查金融机构对地方各类融资平台和城市投资公司的固定资产贷款的审贷流程，发放支付、贷后管理的审計确保信贷资金流入实体经济发展和经济结构调整的需要；二是加大对各国有银行的不良贷款情况进行专项审计，从源头上发现问题采取相应措施，加以防范防止地方我国政府地方债务存在的问题性债务酿成大规模的金融危机。

1. 张苏隽  浅析我国政府地方债务存在的问題性债务的认定与分类标准化  江苏常州市审计局 

3.杨亚军  地方我国政府地方债务存在的问题债务审计研讨会综述 《审计研究》2011年第5期　　

4. 贾康  财政风险视角下的地方债务研究 2011　　

5．蔡飞  地方我国政府地方债务存在的问题债务审计的作用分析  《审计月刊》 2011年第4期

6.审计署 《全国地方我国政府地方债务存在的问题性债务审计结果》2011第35号