原标题：为什么突然垃圾分类类難以推行的深层次原因分析为什么突然垃圾分类类时不我待

《三位一体为什么突然垃圾分类类回收利用处理产业化专利方案》是一项真囸致力于通过产业化资源化实现“减少、取消混埋混烧”的无害化垃圾处理方案。它的基本思路是建立以小区域三位一体为什么突然垃圾分类类为核心内容、以资源化利用为最终出路、以政府和全社会支持为基本前提的垃圾资源化无害化产业化处理系统，是完全可以实现垃圾处理减少直至取消混埋混烧、资源化、无害化造福国家、社会和企业的目标。

然而五年来这一科学、有效、正确、可行的垃圾处悝良策至今推广无果。究其原因笔者根据《三位一体》几年来的推广经历、调查和思考，认为根本的原因是《三位一体》是在否定、批判垃圾混埋混烧体制机制的前提下建立起来的，自然会受到实行了几十年的垃圾混埋混烧体制机制的阻碍自然得不到有效的推广实施。

从一开始垃圾进行混埋就是根本错误的决策

中华民族历来就是一个勤俭节约的民族，直至今日家庭、环卫保洁工人、

拾荒者从垃圾Φ捡拾废品卖钱的现象十分普遍。上个世纪7、80年代生活垃圾数量较少、组成简单垃圾中的有用成分在那个物质匮乏的年代往往被人们当莋资源回收利用起来，剩下的垃圾进行填埋确实没有形成对环境的明显危害后来，随着经济的发展和城市建设的加快垃圾的数量增长箌需要政府和社会加以特别对待和处理时，这个时候只要赋予环卫保洁行业垃圾无害化处理的职责环卫保洁行业自然会把垃圾资源化当莋垃圾无害化处理的主要形式，垃圾处理自然会沿着“垃圾清扫(分类投放)——分类收集——分类利用(分类处理)——剩余无机渣土填埋”的邏辑方向发展起来然而，我们的决策者只是看到了垃圾填埋是一种简单便利的处理方式没有看到为什么突然垃圾分类类回收利用更是┅种无害化的处理方式，并且不愿意从成本最小化，而是习惯于（权力的趋利性）不惜花费国家财政巨额资金开辟新的事业门类（与环衛保洁业务割裂开来的垃圾处理业务）成立新的事业部门或机构（垃圾处理部门和企业），设置行业管理壁垒（政府指定承包的高度垄斷）由此垃圾处理的方式选择和制度设计便偏向了垃圾混埋，形成了巨大的垃圾混埋的体制利益格局和制度惯性

二、垃圾混烧更是错仩加错

尽管打上“卫生填埋”的招牌，很快垃圾混埋暴露出了它的巨大的环境危害性而且还占用大量土地，设施建设和运行费用更是一筆巨大的财政负担垃圾混埋被否定了，然而直至现在仍然有很多城市实行垃圾混埋这个时候该是好好地反思垃圾处理领域体制机制了，是否要以国家社会的生态环保利益和子孙后代福祉以及国家长治久安的长远利益为出发点制定真正无害化的垃圾处理体制机制即是否應该采取为什么突然垃圾分类类回收利用处理的体制机制了？

遗憾的是垃圾混埋被否定后，决策者却把眼光转向了垃圾混烧并且不久，我们的专家很快研究出“资源化、无害化垃圾混烧发电技术”于是，我们国家在短短几年垃圾混烧发电厂如雨后春笋般冒了出来。

為什么垃圾混埋被否定后为什么突然垃圾分类类回收利用处理仍然不能成为决策层首要的垃圾处理方法和政策呢？那是因为长达十几年嘚垃圾混埋及其体制机制已经被强化和固化了表现在垃圾处理业务单独作为一项社会公共事业，被1—2家运营企业承包后形成了高度垄斷局面。并且为了适应庞大的垃圾混埋业务的需要，建立了同样庞大的垃圾收运体系同时，为了保障垃圾混埋业务的高度垄断和业务穩定负责垃圾清扫收集业务的环卫行业的政府体制色彩有增无减，导致本应进行的环卫作业市场化改革停滞不前（即使有所改革也是茬垃圾混埋混烧体制机制的框架内有限的改革）。在这样的背景下垃圾混埋被否定了，但垃圾混埋体制机制仍然发挥着主导作用垃圾混烧同样需要庞大的垃圾收运体系，同样可以与环卫保洁业务保持割裂同样需要环卫行业保持不变的体制机制，同样适应垃圾混埋的体淛机制并转换成垃圾混烧的体制机制

然而垃圾混烧也暴露出了现实的、隐蔽的、长远的对环境的危害性。于是有人站出来了反对垃圾混烧，引发全社会对垃圾混烧的极大关切和建设焚烧厂选址的“邻避”效应于是关于垃圾混烧出现了主烧派与反烧派的两种观念、两种利益、两种方法的斗争与博弈。主烧派可以拿出非常详实的数据证明只要工艺技术等方面条件达到垃圾混烧是没有危害的。然而反烧派也可以拿出有力数据，说明垃圾混烧危害是非常严峻的笔者认为，数据有时候它就是个糊弄人的工具只有事实和道理才能够被一般嘚人们所理解和接受。请问这几年关于垃圾混烧造成对周边居民和环境的危害还少吗？这是不是事实事实证明，垃圾混烧真正要达到無害化水平必须投入更多的成本和资源，这对于垃圾混烧运营商来说他的追逐利益最大化的本性必然会通过不良手段降低成本，从而導致排放物质产生对环境的危害而这种危害往往是隐形的、长期的。这说明垃圾混烧处理很难做到无害化的可持续性

所以，你说垃圾混烧处理是不是一种无可奈何、有害的处理方式既然是一种无可奈何、有害的处理方式，它怎么能成为一种理想的、首选的垃圾处理方式呢

而且，垃圾混烧的危害不仅仅在于环境的危害由于对垃圾混烧 “一烧了之，一了百了”的错误认识导致对垃圾源头产生的生产領域的控制和规范没有能够进行下去，没有对再生资源回收利用、循环经济从环保高度加以重视、研究、鼓励和支持其发展

笔者由此提絀，垃圾填埋和焚烧无论多么“卫生”和“无害化”应该是两种无可奈何、有害的处理方式但凡能够找到垃圾真正无害化处理的方法和蕗子，就应该把垃圾填埋和焚烧的数量和混杂程度尽可能减少、降低直至取消混埋混烧，从而提高垃圾处理的无害化水平

如果垃圾经過充分的分类回收利用处理，垃圾填埋以无机渣土为主要成分垃圾焚烧只焚烧易于燃烧的以生物质为主的成分，垃圾焚烧的数量大幅减尐了并且焚烧垃圾的混杂程度大大降低了，垃圾焚烧的工艺技术要求是不是降低了从工艺技术层面上说，这样在保持同样工艺技术条件下或者说不需要太高的工艺技术条件比之混烧，垃圾容易得到充分焚烧和减少有害物质的排放从而提高垃圾焚烧的环保效益，做到無害化的可持续性这样的垃圾焚烧是不是要优于垃圾混烧？我们还有什么理由坚持、支持垃圾混烧处理呢

我国为什么突然垃圾分类类從来就没有被真心推动过

（一）为什么垃圾混埋混烧体制机制阻碍了为什么突然垃圾分类类？

前面说了当垃圾的数量增长到需要政府和社会加以特别对待和处理时，我们的决策者不是考虑为什么突然垃圾分类类而是按照垃圾混埋的思路对垃圾处理进行制度设计，即把垃圾运输、处理从垃圾整条链条中割裂开来实行垃圾混埋专门的业务和专门的部门进行处理和管理，从而形成垃圾混埋以及后来的垃圾混燒的体制利益格局、制度惯性垃圾混埋混烧体制机制一旦形成，要想实行真正的为什么突然垃圾分类类根本不可能了因为为什么突然垃圾分类类必须与垃圾清扫收集结合起来，必须与废品回收利用结合起来（或者说居民的为什么突然垃圾分类类投放和环卫保洁工人的为什么突然垃圾分类类收集其实就是废品回收）它的基本思路理念与垃圾混埋混烧的思路理念是根本对立的（为什么居民为什么突然垃圾汾类类好了，又被混合收运了）。就是说要想实行真正的为什么突然垃圾分类类，就必须否定、批判和打破垃圾混埋混烧的体制机制而要否定、批判和打破垃圾混埋混烧的体制机制，完全取决于政府决策层有不有对国家社会生态环保和子孙后代福祉负责任的政治良心有不有对环境保护长远目标的追求。

（二）由于垃圾混埋混烧体制利益格局和机制惯性使得为什么突然垃圾分类类一开始就被“钉在”失败的柱子上。

为什么突然垃圾分类类十几二十年来“屡试屡败、屡败屡试”现在看来，它根本就不是其他问题而是体制机制问题。在垃圾混埋混烧体制机制背景下决策者是真心实意推动为什么突然垃圾分类类，还是虚以为蛇、敷衍应付主要表现在：

1、垃圾主烧派在维护垃圾混烧的体制机制

在各级政府技术和决策层面存在主张垃圾混烧的主烧派，存在主烧派与社会上反烧派的斗争和博弈为什么存在这种斗争和博弈？说穿了就是一个利益问题主烧派为了既得利益，反烧派为了国家社会的生态环保利益在这场博弈中，主烧派占叻上风反烧派败下阵来。屡屡失败的为什么突然垃圾分类类成为主烧派非常有力的依据和口实反烧派却不能够提出科学有效正确可行嘚为什么突然垃圾分类类的理念方法，反烧派败下阵来在所难免

2、中小城市政府没有为什么突然垃圾分类类的动力和意愿

正因为垃圾主燒派在维护垃圾混埋混烧的体制机制，我国中小城市根本就没

有为什么突然垃圾分类类的动力和意愿对于国家法律法规以及决策部署提絀的为什么突然垃圾分类类，根本就是在观望等待不作为

（三）在垃圾混埋混烧体制机制背景下实施各种为什么突然垃圾分类类会怎样呢？

可想而知垃圾混埋和混烧从开始实施到后来形成的体制利益格局和机制惯性，不可能包容为什么突然垃圾分类类回收利用处理得到嫃正的推广实施表现在：

1、我国一些大城市或慑于中央的部署或迫于社会的压力，在政府主导下依靠社会力量举行的非产业化的、运动式的各种为什么突然垃圾分类类试点或活动、运动都是“屡试屡败、屡败屡试”因为居民不愿意配合实施，于是把责任归咎于公民素质低下、环保意识不强几乎所有试点城市，居民把为什么突然垃圾分类类投放了又被混合收运了。忽视无视甚至排斥环卫保洁工人参与為什么突然垃圾分类类收集有部门领导称，环卫工人本来就非常辛苦还要他实施为什么突然垃圾分类类收集，于心不忍呐！其实在产業化的为什么突然垃圾分类类体制机制下这根本就不是问题。

2、在混埋混烧体制机制背景下一些社会力量自主开展的各种为什么突然垃圾分类类公益或志愿者活动充满艰辛，收效甚微如向居民宣传或指导为什么突然垃圾分类类，或志愿者亲自在一些重要场所捡拾清除垃圾非常悲叹的是，这些社会力量以为只要教会居民如何分类就可以了很少有人意识到为什么为什么突然垃圾分类类推行如此艰难，根本的就是体制机制原因必须打破旧的混埋混烧体制机制，建设新的分类利用体制机制才会迎来全新的垃圾无害化未来。

然而直至現在，很多城市每当介绍和总结本地的为什么突然垃圾分类类时大谈所谓取得很大成绩。也不知道在没有否定打破垃圾混埋混烧体制機制的前提下，这样的为什么突然垃圾分类类成绩从何而来是长久可持续，还是昙花一现

3、现今，全国各地不时地有机构举行有关为什么突然垃圾分类类的研讨、论坛和讲座活动但就是没有从批判、否定和打破垃圾混埋特别是混烧的体制机制着手进行研讨，从而得出並推出正确有效可行的为什么突然垃圾分类类的体制机制方案举办这样的研讨会没有对推动真正的为什么突然垃圾分类类起到作用，其意义何在?

4、在混埋混烧体制机制背景下《三位一体为什么突然垃圾分类类产业化专利方案》为什么备受冷遇那是因为《三位一体为什么突然垃圾分类类产业化专利方案》是“真正的两网融合”，实施三位一体必定大幅减少或基本取消垃圾混埋混烧，即带来巨大的环保效益从而使得垃圾混埋混烧体制机制一定会轰然崩塌，这可是垃圾混埋混烧体制利益格局和既得利益集团所不能接受和坚决阻挠的

四、矗至今日各种法律法规存在弊端，仍然不能有效推动为什么突然垃圾分类类

值得特别提出的是直至今日，各个城市政府及至国家出台的關于为什么突然垃圾分类类的法律法规都存在着关键的要害那就是不能够有效，甚至是影响为什么突然垃圾分类类的推动实施

1、在垃圾处理的指导思想和目的目标上，没有否定垃圾混埋混烧的体制机制甚至都不忘仍然把垃圾填埋和焚烧作为重要的垃圾处理方式；没有提出“垃圾填埋和焚烧是两种无可奈何、有害的处理方式，但凡能够找到垃圾真正无害化处理的方法和路子就应该把垃圾填埋和焚烧的數量和混杂程度尽可能减少和降低。垃圾填埋要以无机渣土为主要成分焚烧要以生物质为主要成分；实行垃圾填埋、焚烧和为什么突然垃圾分类类回收利用处理三条腿走路的方针，实现逐步减少直至取消垃圾混埋和混烧提高为什么突然垃圾分类类回收利用处理水平的目標”。有的干脆说是为了减轻垃圾混埋混烧（即所谓的末端处理）的压力意味着如果垃圾混埋混烧没有压力，就用不着为什么突然垃圾汾类类而事实上正是如此，很多城市仗着其有足够的土地仍然在推行垃圾混埋，根本就没有推行为什么突然垃圾分类类的动力和意愿

2、没有明确推动为什么突然垃圾分类类的领导、牵头或核心的责任主体。事实是很多部门都参与推动为什么突然垃圾分类类都负有一萣的责任，但到头来为什么突然垃圾分类类如何推动、突破口在哪里、分类失败没有一个部门承担责任并且，由于多部门多头管理造成對于为什么突然垃圾分类类推动工作互相掣肘、推诿现象没有强有力的领导核心给予纠正、协调和决策。

3、虽然明确了实施为什么突然垃圾分类类的责任主体为各个保洁单位的领导机关但没有为各个保洁单位如何行使实施责任提出正确的措施规定。为什么突然垃圾分类類应该充分发挥环卫保洁工人分类收集的积极性和主动性要用产业化机制把为什么突然垃圾分类类的实施主体责任转化为环卫保洁工人嘚产业行为和职责，保障为什么突然垃圾分类类有组织化、可持续运行然而对于这个内容我们的法律法规根本就是空白。

4、推动为什么突然垃圾分类类如何突破如何走上常态化的路子。仍然依靠举行社会活动或运动的方式进行根本无视产业化在为什么突然垃圾分类类Φ的作用，用产业化的思维来推动为什么突然垃圾分类类

5、甚至，仍然维护大一统的垃圾收运模式、体系和环卫保洁行业现有体制机制为什么突然垃圾分类类本质上就是废品回收利用，为什么突然垃圾分类类应该考虑如何适应废品回收利用产业发展规律而不是适应垃圾混埋混烧的体制机制。维护大一统的垃圾收运模式和体系客观上就是维护垃圾混埋混烧的体制机制。

因为忽视无视甚至排斥环卫保洁笁人在为什么突然垃圾分类类（收集）中的作用所以没有提出环卫保洁行业为了适应为什么突然垃圾分类类的需要进行体制机制改革，保障为什么突然垃圾分类类组织化、常态化运行

6、没有对真正的“两网融合”进行战略谋划和给予较高的评价和期望。实现政府、社会、企业、工人、公民共同推动为什么突然垃圾分类类回收利用处理走向成功真正取得减量化无害化效果，政府、社会就必须为“两网融匼”在管理体制、运行机制和利益保障机制进行调整“两网融合”就是垃圾处理的整个产业链条与废品回收利用有机融合和衔接，要求哋方政府把“两网融合”与环保产业、循环经济发展统筹考虑在产业布局、政策导向、鼓励扶持等方面制定战略规划，纳入地方经济社會发展总体规划并把它作为一个投资创业的项目向社会进行宣传发动、招商引资，鼓励原有填埋焚烧运营、环卫保洁和废品回收及利用處理企业或者有志于垃圾无害化的人士联合起来，成立专业化公司投入到为什么突然垃圾分类类回收资源化利用无害化处理的伟大的環保事业中去。

真正的“两网融合”彻底改善了环卫保洁和废品回收利用两个行业，大大降低了行业的社会成本使得两个行业为垃圾資源化，从而为垃圾无害化贡献了更多力量；增加了大量的稳定就业减少或消除了垃圾拾荒现象，优化了社会结构

1、没有提出一套正確的基本的或原则性的运行思路方法，没有从垃圾清扫、投放、收集、运输、利用、处理整条链条进行通盘考虑和设计而是习惯性沿着垃圾混埋混烧体制机制的思维，提出与过去没有本质区别、毫无突破的思路做法

我们知道，垃圾混埋混烧自然不需要为什么突然垃圾分類类于是决策者把“垃圾运输及混埋混烧”从垃圾处理整条链条中割裂开来，形成一个新的“垃圾处理”业务和系统

当需要为什么突嘫垃圾分类类时，问题来了从行为逻辑上讲，为什么突然垃圾分类类必须与垃圾清扫收集和废品回收利用结合起来才能得到有效实施。然而因为沿用混埋混烧的思维为什么突然垃圾分类类与垃圾清扫收集和废品回收利用非但没有结合起来，反而仍然是割裂开来割裂嘚结果是：忽视无视甚至排斥环卫保洁工人的分类收集，只是单纯依靠居民家庭的分类投放(但居民沒有愿意)这样错误的运行机制是导致②十多年来为什么突然垃圾分类类“屡试屡败，屡败屡试”的机制原因

2、不能够从为什么突然垃圾分类类的内在规律和联系性出发，用產业化思维来设计为什么突然垃圾分类类没有提出要重视环卫保洁工人参与为什么突然垃圾分类类收集，居民为什么突然垃圾分类类投放后的为什么突然垃圾分类类收集工作自然由环卫保洁工人负责。没有想到环卫保洁工人边清扫边分类收集垃圾就是真正的源头分类。环卫保洁工人实施的环卫保洁业务、为什么突然垃圾分类类收集业务要与废品回收业务结合起来实行产业化运作让环卫保洁企业和工囚从为什么突然垃圾分类类与废品回收业务中得到利益；没有提出只有产业化才能实现为什么突然垃圾分类类的可持续和长久性。过度强調发动居民开展为什么突然垃圾分类类的社会活动色彩没有突出环卫保洁工人参与为什么突然垃圾分类类的产业属性。

3、没有提出对居囻有效的约束机制居民分类投放垃圾在产业化的体制机制下实行“耐心说服教育在前，严厉约束机制跟后”的策略而不是单纯依靠居囻觉悟的提高、习惯的养成和指导员、积分奖励机制，更不是放任不管只要政府真心实意为了环保大局和长远目标，制定为中国人能够接受的具体方法措施工作做到家，相信中国老百姓在为什么突然垃圾分类类投放上最终会接受和遵守严格的为什么突然垃圾分类类投放的约束机制。

4、关于“两网融合”机制没有给予一个正确规定。没有按照为什么突然垃圾分类类就是废品回收利用的理念支持并规萣环卫保洁行业结合为什么突然垃圾分类类经营废品回收利用业务，即规定凡是环卫保洁行业都要实行垃圾清扫收集与废品回收（利用）兩个行业合二为一的经营形式鼓励引导废品回收利用行业根据自己的经营特色承包某些区域的环卫保洁业务，真正实现两个行业高度渗透、高度融合的“两网融合”（ 在强制实施为什么突然垃圾分类类政策背景下完全可以实行“绕过渗透，直接融合”的策略）改革创噺产业形态，废品回收行业可改变单纯收购废品形式实行收购与分拣两种回收形式并存，实现为什么突然垃圾分类类产业化、可持续洏是仍然规定环卫保洁行业只是负责垃圾清扫、收集居民分类投放的垃圾（并非分类收集），废品回收利用行业再在收集的垃圾中分拣废品、运输废品食物垃圾、其他不同的有害为什么突然垃圾分类别由不同的企业进行收集、运输、利用和处理。这样的规定只能是人为增加运行磨察很难协调，背离“两网融合”的本质要求很可能因为“两网脱离”导致为什么突然垃圾分类类失败。

5、没有提出垃圾收运偠打破大一统模式

为什么突然垃圾分类类与垃圾清扫收集和废品回收利用有机结合，自然要遵循垃圾清扫收集产业和废品回收利用产业發展规律适合分散经营，其中的废品运输也应该采取分散运输形式垃圾收运要转化为废品运输和填埋焚烧垃圾运输两部分，废品运输甴企业自行解决剩下的填埋焚烧垃圾运输采取集中运输形式，焚烧垃圾运输要适应垃圾数量不断减少的实际进行调整

有的法规条文里規定某些垃圾不作为分类对象，这有悖于为什么突然垃圾分类类是为了尽可能减少填埋焚烧垃圾数量的原则这样的规定好像有维持填埋焚烧垃圾不要过于减少的嫌疑。

（三）在利益保障机制方面

1、没有提出今后将逐步加大对为什么突然垃圾分类类的政府补助和政策支持力喥将涉及环卫保洁、环境整治、垃圾处理的资源和利益向为什么突然垃圾分类类倾斜，逐步减少垃圾混埋和混烧的补助垃圾混烧运营企业要主动进行技术工艺革新，不断适应逐步减少的焚烧垃圾数量和主要焚烧生物质垃圾的实际

2、没有从以下政策措施提出为什么突然垃圾分类类的利益保障机制：

环卫保洁和废品回收（利用）合二为一的企业除得到垃圾清扫收集费用、废品销售收入外，还应该得到：

保潔单位提供为什么突然垃圾分类类的场所、设施工具并无偿提供给环卫保洁和废品回收（利用）合二为一的企业使用

增加收取为什么突嘫垃圾分类类费用（分摊到下属区域和家庭）。为什么突然垃圾分类类费应该全额支付给环卫保洁和废品回收合二为一的企业

垃圾清运費按照运输废品与运输填埋焚烧垃圾的实际比例进行分配。

有效增加的分类回收利用的废品享受和填埋或焚烧垃圾类似标准的政府补贴（即政府购买企业垃圾无害化处理生产经营服务）

政府还应当为其有效执行为什么突然垃圾分类类法规、生态环保、循环经济、再生资源利用、生物质新能源、税负、土地使用、社会管理创新等方面争取国家或得到本级奖励扶持政策待遇。

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