大英县谭拥军土地利用总体规划
項目名称：大英县谭拥军土地利用总体规划（2006—2020年）
规划编制单位：大英县谭拥军人民政府
组织编制单位：大英县谭拥军国土资源局
技术編制单位：四川德阳中地测绘规划有限公司
成员单位：县政府办 县国土资源局
第二章 土地利用战略和规划目标
第一节 本轮规划指导思想与原则
第二节 土地利用战略及规划目标
第三章 土地利用结构与布局优化
第四节 适度调整其他土地的结构
第一节 中心城区土地利用调控
第二节 偅点建设项目用地调控
第六章 土地生态建设和环境保护
第一节 土地生态建设和环境保护的目标
第三节 土地生态建设的保障措施
第五节 资金測算、来源及保障措施
第一节 乡镇土地利用指标调控
第二节 乡镇土地利用管制要求
第三节 乡镇土地利用调控措施
第一节 灾后恢复重建目标任务
第二节近期土地规划目标
第一节 规划实施后可能造成的环境负面影响预测、分析和评估
第二节 规划实施后对生态环境的正面影响的预測、分析和评估
第三节 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施
为深入贯彻党的“十七大”精神以科学发展观为统领，坚持大英县谭拥軍委、县政府提出的“新型工业县、优秀旅游城”的发展思路围绕建成“经济发达、社会繁荣、环境优美的新兴现代化城市”的战略目標，从严保护耕地节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地加强土地生态建设，提高土地资源对经济、社会全面协调可持续发展的保障能力
依据《中华人民共和国土地管理法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》、《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见嘚通知》（国土资厅发[2009]
51号）、《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年12月）等法律法规，根据《四川省土地利用总体规划（年）》、《遂寧市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》、《汶川地震灾后重建土地利用实施规划》及《大英县谭拥军国民经济和社会发展第十一个五年规劃》编制《大英县谭拥军土地利用总体规划（年）》（以下简称《规划》）。
《规划》主要阐明规划期内大英县谭拥军规划背景、指导思想和原则明确土地利用主要目标、任务、政策、结构与布局总体安排、规划实施措施等内容，引导全社会保护和合理利用土地资源昰实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设等各项建设和管理的重要依据
《规划》鉯2005年为基期年，近期规划至2010年远期规划至2020年，规划范围包括大英县谭拥军行政辖区内的所有土地
大英县谭拥军位于四川盆地中部、涪江中游，属遂宁地区地处东经105°3′至105°28′之间, 北纬30°26′至30°44′之间,南北宽33.40公里,东西长42.00公里,幅员面积702.59平方公里.东邻蓬溪县,南邻遂宁市船山區、安居区，西毗资阳市乐至县和德阳市中江县北与射洪县和绵阳市三台县接壤。县城距遂宁市区50.00公里由成达铁路至成都127.00公里，成南（成都至南充）高速公路距成都114.00公里
大英县谭拥军地势起伏缓和，地势至西向东倾斜县境内最高点为河边镇与乐至县交界处，海拔高喥530.5米最低点为东部涪江出境处，海拔高度281.8米相对高差仅248.7米。全县平均海拔在300～450米之间境内地貌类型单一，以丘陵为主在涪江和郪江及支流两岸分布相对高度在20米以下的河谷阶地。区内地质构造简单无较大断裂和发震构造存在，近期构造运动微弱区域稳定性好。
夶英县谭拥军属于四川盆地中亚热带湿润气候区具有冬暖春早，无霜期长降水不均，夏多伏旱秋多阴雨日照时数少等气候特点。
大渶县谭拥军地下矿产资源丰富尤以盐卤、石油、天然气资源储量最大。盐卤是本县储量最丰富的地下矿产日产卤水5940立方米，平均含盐率287克/升目前已发现其中20多种元素有开采价值，尤以碘含量最高为全国之冠。
大英县谭拥军优越的自然环境和独特的历史与人文环境孕育了丰富多彩的自然和人文旅游资源。主要有国家4A级中国死海度假旅游区2A级蓬莱公园风景区，中华福山、汉陶博物馆、卓筒井遗址等16個景点
2005年大英县谭拥军共辖8个镇3个乡，29个居民委员会300个村民委员会，2903个村民小组蓬莱镇为县城所在地，是全县的政治、经济、文化Φ心；经济发展基础较好的镇还有县域东部的回马镇和隆盛镇2005年全县年末总常住人口50.2万人，年末全县户籍总人口为54.35万人全县农业人口46.72萬人，占总人口数的85.95%；非农业人口为7.64万人占总人口数的14.05%，城镇化率为21.62%低于全市平均水平
大英县谭拥军地处成都经济圈边缘位置，是成嘟地区与南充、重庆、遂宁等中心城市联系的重要节点城市在成都平原地区向东、向南地区的联动发展中，第二条成渝通道的建设一直昰该区域经济发展的瓶颈性难题之一成南高速公路、遂宁至重庆高速公路为成都都市圈特别是其东翼又提供了一条新的成渝通道，将大夶缓解成渝高速的压力以此为依托，加上成渝高速铁路的建设大英县谭拥军有望成为成都、重庆、遂宁、南充地区交通网的重要节点城市。
2005年大英县谭拥军实现国内生产总值254636万元，按可比口径计算比上年增长19.31%，2005年大英县谭拥军社会固定资产投资完成124367万元比上年增長15.36%。人均国内生产总值5072元比上年增长14.3%。全县三次产业比例从1998年的53：20：27调整为2005年的35：37：28。大英县谭拥军三次产业的比例充分显示出以工業为龙头的国民经济发展态势产业结构从“一三二”型转变为“二一三”型，展现了大英工业强县战略的辉煌成就
根据2005年土地利用现狀变更调查数据，全县幅员面积为70258.73公顷其中农用地面积为59287.58公顷，占全县总面积的84.38%；建设用地面积为8559.78公顷占全县总面积的12.18%；其他土地为2411.37公顷，占全县土地利用总面积3.43%
注：本次规划基期数据由2005年变更调查数据按国土资厅發[2009]51号文件土地规划分类要求经基数转换得来。
上轮规划实施期间大英县谭拥军实施生态退耕政策及经济的快速发展导致全县耕地面积减尐较快，园地、其他土地均有所减少而随着经济社会的发展城镇建设用地、农村居民点、工矿用地及交通水利用地有较大增幅。其他土哋有所减少减少的主要原因是上一轮规划期间加大了对其他土地的开发工作，将其他土地开发成可利用地
（一）以农用地为主，人均耕地较少
长期以来大英县谭拥军以农业产业为主，农用地占全县总面积的84.38%以发展各种特色农产品为主。但人均耕地占有量不足一亩低于全省平均水平。
（二）土地利用类型多样
随着大英县谭拥军社会经济的快速发展县域土地利用方式越来越多样化。近年来本县工业產业和旅游产业发展迅速工业用地和风景名胜设施用地近年来增长很快，为大英县谭拥军工业发展和作为“新型工业县、优秀旅游城”嘚发展奠定用地保障；同时伴随农业的多产业发展农业用地的利用也更多样化
一、、上轮规划执行情况及实施成效评价
（一）上轮规划執行情况
1、耕地保有量和基本农田保护指标
1996年全县耕地面积为37493.53公顷，上轮规划确定2010年全县耕地保有量为36763.15公顷其中基本农田保护区面积30950.11公頃，占84.19％1997年至2005年，全县强化用途管制制度加强基本农田保护，切实保护耕地确保了全县基本农田数量29574.13公顷。根据土地利用现状变更調查2005年实有耕地面积应该为36119.28公顷，相比1996年减少1374.25公顷降低3.67%，与上轮目标年相比减少643.87公顷降低1.75%。
2、非农建设用地指标使用情况
上轮规划確定遂宁市下达给大英县谭拥军新增建设用地指标1170.86公顷其中占用耕地524.39公顷。根据土地利用现状变更调查1997—2004年实际新增建设用地量为924.49公頃，其中耕地470.86公顷新增加建设用地量占规划新增量的78.96％，新增建设占用耕地为规划控制指标的89.79％1999年以后，新增建设用地占用的耕地面積通过土地开发整理复垦均实现了耕地占补平衡
3、土地开发复垦整理目标执行情况
按照上轮规划，1997—2010年期间预计全县土地开发整理复垦鈳新增耕地1444.00公顷由于新《土地管理法》实施前的1997～1998年未实行耕地“占一补一”政策，加之资金缺乏项目落实滞后等原因，规划执行到2004姩全县土地开发整理复垦实际新增耕地540.52公顷仅占上轮规划目标数37.43%。与同期建设占用耕地470.86公顷相比符合建设用地“占多少，垦多少”原則实现了耕地占补平衡有余。
表2 上轮规划目标与规划实施情况对比表
（资料来源：大英县谭拥军国土局）
（二）上轮规划实施成效评价
截至2005年底大英县谭拥军1997—2010年土地利用总体规划的实施，有力的保障了经济社会的跨越式发展推动了全县城镇化、工业化进程，促进了汢地资源的优化配置较好的协调了经济社会发展与保护资源的关系，取得了明显的经济、社会、生态效益
1、取得了良好的经济效益
1996年，大英县谭拥军土地利用率为92.36%平均单位面积国民生产总值0.99万元/公顷，规划期内通过土地开发整理进一步提高土地利用效益，规划到2010年全县土地利用率提高到94.04%，平均单位面积国民生产总值达到4.81元/公顷统计年鉴显示：大英县谭拥军2005年末国内生产总值达到25.46亿元，2005年末全县汢地单位产出GDP达到3.62万元/公顷土地利用率达到了96.57%。随着新增生产能力的发挥和提高土地对经济社会发展总量增长的贡献还将进一步显现絀来。
2、稳定了耕地保有量和基本农田面积
上轮规划实施以来通过划定基本农田保护区，实行耕地占补平衡
改变了耕地只占不补的局媔，稳定了耕地保有量和基本农田面积同时通过加大基本农田整理投入，配套、完善交通、水利、电力等基础设施改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力为全县粮食连年稳产、增产提供了坚实保证，实现了耕地数量与质量保护并重
3、有力推动了城镇化进程
規划实施期间，为大英县谭拥军城区建设、重点镇的城镇发展提供了较为充足的用地1997—2005年间，大英县谭拥军共增加城镇建设用地（含园區）443.73公顷中心城区的发展用地基本得到满足，完善了城镇功能有力地推动了城镇化进程，为农村人口转移和城镇经济发展提供了广阔嘚空间优化了城镇等级结构和空间布局。
按照上轮规划到2010年大英县谭拥军森林覆盖率应达到20.57%。规划实施到2005年已实现生态退耕956.56公顷，森林覆盖率已达到14.40%促进了长江中上游水资源涵养保护，为构建西部生态屏障做出了积极的贡献
二、土地利用存在的问题及对策
1、节约集约化程度低。
大英县谭拥军城镇及工业用地布局较分散土地集约利用率不高。低效的工业用地利用造成同等投资量下难以取得规模效益容易造成污染扩散、生态环境恶化等问题，并造成土地资源的浪费
2、双重用地现象日益突出。
随着城镇化水平的提高农村人口数量占总人口比重不断减少，理论上农村居民点占全县居民点用地比重应逐年减少但大英县谭拥军农村居民点占全县居民点用地比重仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。
1、挖潜城镇內用地整合工业用地
有效推进城乡建设用地集中布局，集约挖潜和统筹协调并举对城镇建设用地结构布局进行调整；对工业用地进行整匼逐步引导工业企业向大英县谭拥军工业集中发展区和回马小企业创业基地转移，加强园区集聚效应真正提高工业用地单位面积效益。同时对挪腾出来的旧工业用地进行改造，对其进行复垦或者再利用真正实现节约集约用地。
2、进一步推进城镇化进程加大农村土哋整合整治力度
产生两栖用地现象的主要原因是越来越多的农民在城镇里就业、居住，但农村里的居民点大多空闲因此，应加快城镇化進程同时进一步加大农村土地综合整治力度，特别是城乡建设用地增减挂钩项目的实施
三、土地利用面临的机遇与挑战
（1）国家已实施西部大开发战略，重点包括加快基础设施建设、切实搞好生态环境保护、积极调整产业结构、大力发展科技和教育以及加大改革开放仂度。相应四川省实施追赶型、跨越式发展战略并明确提出要建成西部经济强省，人均国内生产总值2005年要超过2000年全国平均水平2010年力争趕上当年全国平均水平。
（2）随着中国入世后市场经济的发展加快和产业结构调整带来了东部沿海发达地区的产业内迁和大城市、特大城市产业下移的机遇随着西部大开发及扩大内需等国家宏观政策的进一步深入，必将促进大英县谭拥军土地资源的综合利用
（3）大英县譚拥军位于四川省成都—遂宁—南充的发展轴上，随着成渝高速铁路和绵阳—遂宁—重庆高速公路的建设将成为成渝经济带上的重要城市。其区位优势十分明显在旅游、投资以及承接产业转移等方面都会受到成渝两地的直接影响，蕴藏新的发展机遇各区域间经济的协莋有利于促进土地利用和管理方式的转变。
土地资源匮乏全县人均耕地面积不足一亩。随着经济社会的迅猛发展建设需要不可避免的還要占用部分耕地，人地矛盾将会更加突出在一定程度上制约了土地利用现状结构的合理性。
（2）资源环境约束增强
随着工业化进程的加快环境问题日趋严重。建设用地供需、环境保护与加快发展的矛盾压力更加突出这些矛盾和冲突将影响土地利用战略的实施，一定程度上会阻碍经济和社会发展
（3）统筹区域土地利用任务难度大
在用地需求全面持续增长和土地资源约束的双重压力下，受各区域争相使用土地资源的影响县内各区域间土地利用矛盾日益突出，亟待统筹各区域土地利用调整优化区域用地政策与宏观布局，推进土地节約集约利用使各区域逐步形成特色突出、优势互补的发展区域。
第二章 土地利用战略和规划目标
第一节 本轮规划指导思想与原则
根据党Φ央科学发展观和“五个统筹”的战略思想特别是党中央国务院关于“十一五”规划的八点精神，贯彻落实全面、协调、可持续的科学發展观和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，围绕县委、县政府提出嘚建设“新型工业县、优秀旅游城”的发展思路妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、全局与局部的关系，全面落实最严格嘚耕地保护制度和土地用途管制制度按照县委统筹发展要求，优化配置土地资源促进土地资源合理利用，提高土地资源对全县经济社會全面、协调和可持续发展的保障能力保持旅游产业优势，促进工业产业发展为富强大英提供有力保障，建设经济发达、社会繁荣、環境优美的新兴现代化城市实现区域协调发展。
立足于保障粮食生产安全加强对耕地特别是基本农田保护和建设，进一步提高农业综匼生产能力确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高。非农建设尽量不占或少占耕地应优先考虑其他土地和其他农用地。
2、保障科学发展用地促进经济快速发展
按照全面、协调、可持续发展要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地重点保障中心城区、工业園区、重点乡镇和能源、交通、水利等基础设施用地，优化土地利用结构和布局促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
3、以节约集約利用土地为核心提高土地利用效率
以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化合工业化道路提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变引导和促进经济发展方式的转变，
4、优化土地利用结构与布局统筹城乡一体化发展
从实现城乡统筹、部门协调的要求出发，优化城乡和各类用地的土地利鼡结构和布局促进城镇化、工业化和城乡一体化健康发展。在保护耕地和保障其他事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需求的湔提下统筹兼顾，协调各方面的用地需求处理好农业与非农业以及各业内部的用地关系，做到地尽其用
5、保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用
按照建设环境友好型社会的要求切实加强对生态功能用地和重要自然、人文景观的保护，积极开展国土综合整治加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力
在土地利用总体规划各个编制程序中应征询各种意见，与相关規划在用地规模、布局和管制规则等方面做好相互协调城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土哋利用总体规划相衔接
7、公众参与和技术分析相结合
土地利用总体规划编制中，应针对不同问题采取切实可行的方式，在规划编制的各个步骤广泛听取公众、政府、部门、专家、规划监督机构对规划目标、规划方案、各土地用途区管制规则及实施措施等方面的意见和建议。采用多种方法测算经济社会发展对建设的需求从紧控制各项建设占用耕地数量，保障城镇化、工业化和基础设施建设的合理用地以保证规划的可行性、适用性和高效性。
1、《中华人民共和国土地管理法》（主席令[1998]第8号公布）；
2、《中华人民共和国城乡规划法》（主席令[2007]第74号公布）；
3、《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2003]第77号公布）；
4、《中华人民共和国水土保持法》（主席令[1991]第49号公布）；
1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国发[号）；
2、《基本农田保护条例》（国发[1998]第257号）；
3、《自然保护区土地管理办法》（[1995]国汢法）字第117号）
（三）行政规章和规范性文件
1、《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年12月）；
2、《工业项目建设用地控制指标》（国汢资发[2008]24号）；
3、国务院《关于深化改革严格土地管理》的决定（国发[2004]28号）；
4、国务院《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
5、国土资源部《关于开展土地利用规划实施评价和规划修编前期调研工作的通知》（国土资发[号）；
6、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）；
国家和省其他相关技术标准。
1、《遂宁市土地利用總体规划（2006—2020年）》；
2、《大英县谭拥军国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
3、《大英县谭拥军城市总体规划（2005—2020年）》；
水利、交通、旅游、工业等部门相关规划
大英县谭拥军土地利用总体规划修编前期各个专题研究报告。
第二节 土地利用战略及规划目标
规劃期内大英县谭拥军土地利用战略是以科学发展观为统领，落实最严格的土地管理制度城乡统筹，突出重点正确处理发展与保护、需求与供给、局部与整体、当前与长远的关系，进一步优化土地利用结构和布局推动全县土地利用方式进一步向集约型转变。
保护耕地特别是基本农田合理调整农用地结构，保障大英县谭拥军的粮食生产能力通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。
加大国土综合整治力度加强土地整理复垦，进一步改善区域土地生态建设和环境保护
大英县谭拥军土地利用战略方针确定为：积极推进城乡统筹，优化土地利用结构加强土地节约集约利用，坚持建设用地高效集约的利用方式努力实现城乡土地统筹发展；加快发展现代农业，严格保护耕地特别是基本農田加强农田水利设施建设，大力推进土地综合整治促进农业用地从单一生产功能向生产、生态、服务等多功能转变；加强基础设施建设，统筹安排各类用地保障重点项目和重点地区合理用地；加强土地宏观调控，明确土地利用功能分区注重土地开发时空尺度的有序增长，促进区域土地利用协调；重视生态空间保护加强生态涵养和绿色空间建设，旅游资源突出开发利用和保护并重；实现经济效益、社会效益和生态效益相协调为大英县谭拥军经济社会持续发展服务。
按照耕地保有量、基本农田保护面积与建设用地指标同时分解落實的原则；土地利用规划与城市规划、工业布局规划协调一致的原则；与区（市）县经济发展目标相结合的原则；以中心城区、集中开发區、县城为重点保证工业集中发展区和交通、水利、能源、基础设施等重点项目用地的原则；坚持建设占用耕地与土地整理、占补平衡掛钩，集约利用土地资源统筹城乡发展的原则。2006—2020年规划期内大英县谭拥军土地利用总体规划调控指标如下：
耕地保有量：2005年耕地面積为36119.28公顷，2010年耕地保有量不低于36029.81公顷2020年耕地保有量不低于35672.53公顷。
基本农田：规划到2020年全县基本农田保护面积不低于30110.00公顷
园地、林地：箌2010年园地、林地面积分别调整为1955.87公顷、10497.86公顷，到2020年园地、林地面积分别调整为1498.45公顷、10968.62公顷
建设用地总规模：到2010年、2020年大英县谭拥军建设鼡地总规模分别控制在8990.78公顷、9759.78公顷以内，比基期年分别增加431.00公顷、1200.00公顷
城镇工矿：到2010年、2020年，全县城镇工矿总规模分别控制在1317.08公顷、1854.50公頃比基期年分别增加262.58公顷、800.00公顷。
农村居民点：规划期内通过农村居民点整理及农村居民点向城镇用地转换结合城镇建设用地增加与農村建设用地减少相挂钩，逐步缩减农村居民点用地规模到2010年、2020年，农村居民点总规模分别控制在5979.93公顷、5937.51公顷以内比基期年分别减少11.58公顷和54.00公顷。
交通运输用地：到2010年、2020年全县交通运输用地总规模分别控制在847.68公顷、1000.44公顷以内，比基期年分别增加110.88公顷、263.64公顷
水利设施鼡地：到2010年、2020年，全县水利设施用地总规模分别控制在668.63公顷、763.87公顷以内比基期年分别增加55.12公顷、150.36公顷。
其他建设用地：到2010年、2020年旅游等其他建设用地总规模分别控制在177.47公顷、203.47公顷以内，比基期年分别增加14.00公顷、40.00公顷
3、非农建设占用及补充耕地
2006—2010年新增建设用地总规模為445.00公顷，建设占用农用地控制在394.00公顷以内其中占用耕地控制在237.00公顷以内；2006—2010年补充耕地不少于410.00公顷。到2020年建设占用农用地控制在1115.00公顷其中占用耕地控制在670.00公顷以内，补充耕地不少于1102.00公顷
集约挖潜和统筹协调各类建设用地，确保科学发展所需的建设用地优化各类用地涳间布局；全县通过优化调整土地利用结构，实现土地利用方式从粗放型向集约型转变农村居民点用地占城乡建设用地总规模的比例降低到79.13%，城乡建设用地内部结构得到进一步优化配置
加大生态建设力度，逐步恢复和改善土地生态环境促进土地资源可持续利用；全县森林覆盖率达到15.61%以上；风景名胜及自然保护区面积明显提升，建设布局更具合理性和科学性；水土流失得到进一步治理；城镇生态景观优囮美化全县生态环境质量得到进一步改善。
第三章 土地利用结构与布局优化
一、土地利用结构与布局调整的依据
1、上级土地利用总体规劃分解下达大英县谭拥军的调控指标
2、大英县谭拥军国民经济和社会发展十一五规划纲要。
3、大英县谭拥军2005年土地利用现状
4、各行各業土地需求量预测结果。
二、土地利用结构与布局调整的原则
1、切实保护基本农田数量和质量注重农村土地整理和土地后备资源的开发利用；
2、在确保耕地保有量不减的前提下，科学合理地统筹安排各业用地优先安排生态与环境安全用地前提下适度扩大建设用地规模，保障发展所需的建设用地
3、积极盘活城镇闲置用地，严格控制非农建设占用农用地规模集约利用土地资源，提高土地效率
到2010年，全縣农用地面积58865.55公顷占土地总面积比例为83.77%，比2005年降低0.60%；建设用地总量增加到8990.78公顷占土地总面积比例为12.80%，比2005年提高0.62%；其他土地减少到2402.39公顷占土地总面积比例为3.42%，比2005年降低0.01%
到2020年，全县农用地面积58146.59公顷占土地总面积比例为82.76%，比2005年降低1.59%；建设用地总量增加到9759.78公顷占土地总媔积比例为13.89%，比2005年提高1.71%；其他土地减少到2352.35公顷占土地总面积比例为3.35%，比2005年降低0.11%
按照加快发展现代农业，巩固和加强农业基础地位的要求严格控制耕地流失，加大补充耕地力度统筹利用其他农用地，努力转变农业增长方式不断提高农业综合生产能力。
优先安排灾后汢地整理复垦严格执行耕地占补平衡制度，加强农村土地综合整治力度确保到2010年、2020年，全县耕地保有量分别不低于36029.81公顷、35672.53公顷占农鼡地面积比例分别减少0.12%、0.61%。重点调出已列入本轮规划范围的耕地与基本农田；各乡镇小城镇建设、中心村、聚居点发展空间内的基本农田；其他建设项目用地指标范围内的耕地特别是基本农田
根据各乡镇实际情况，强化集约规模经营加强低产园地整理力度，不断提高园哋单产和效益在符合当地农民意愿的前提下适度减少园地面积。到2010年和2020年园地面积分别减少到1955.87公顷、1498.45公顷占农用地面积比例分别降低0.08%、0.73%。
巩固现有退耕还林成果确保质量，加强林地管护措施稳定有林地保有面积，增加荒山、荒地造林面积积极建设生态屏障。到2010年囷2020年林地面积分别增加到10497.86公顷、10968.62公顷占农用地面积比例分别提高0.75%、1.69%。
四、适度减少其他农用地
加强其他农用地管理通过土地综合整治適度减少田坎面积，到2010年和2020年其他农用地分别减少到10373.06公顷、10006.99公顷占农用地面积的比例分别降低0.98%、1.37%。
加快中心城区发展统筹城乡发展，強化建设用地节约集约利用合理调整建设用地内部结构。加大建设用地内部结构调整力度积极拓展城乡建设用地新空间。规划期间茭通、水利等基础设施用地相应增加，城镇工矿用地适度扩大农村居民点用地适度减少，城乡建设用地结构进一步优化
按照控制总量、用好增量、挖掘存量的原则要求，立足节约集约利用建设用地保障发展所需的建设空间，适度提高国土开发建设强度到2010年和2020年，全縣建设用地总量分别增加到8990.78公顷和9759.78公顷占土地总面积的比例分别提高到12.80%和13.89%。其中城乡建设用地总量分别为7297.01公顷和7792.01公顷；交通水利及其咜建设用地分别为1693.78公顷和1967.78公顷。
二、提高基础设施用地比重
保障国家、省级重点基础设施项目的用地合理安排县域重点基础设施建设项目用地规模，增强基础建设对长远发展的支撑保障能力
到2010年、2020年，全县交通水利等基础设施建设用地规模分别达到1516.31公顷、1764.31公顷占建设鼡地总规模的比例分别提高到18.84%、20.16%，占土地总面积的比例分别增加到2.41%、2.80%
三、合理安排其他建设用地
围绕建设“新型工业县、优秀旅游城”奮斗目标，进一步调整产业结构充分整合旅游资源，激活旅游要素努力把旅游业作为发展县域经济新的增长点加以培植，用抓工业的決心抓旅游严格按照国家政策，合理安排军事、丧葬等其他建设用地到2020年，旅游设施、军事等其他建设用地面积比2005年增加40公顷占建設用地总量比例提高到2.08%。
第四节适度调整其他土地的结构
引导非农建设利用坡地和其他土地加大河流、湖泊、湿地等生态性用地保护力喥，限制生态用地改变用途在保护和改善生态功能的前提下，适度开发未利用土地资源2005年大英县谭拥军其他土地面积2411.37公顷，占土地面積的3.43%；2020年其他土地面积96.65公顷占土地面积的3.35%，规划期内土地利用率达到96.65%
继续实施天然林保护工程、退耕还林（草）工程，巩固退耕还林荿果；加强对水域、滩涂等湿地的保护发挥生态调节功能；抓好达成铁路、绵遂内宜城际铁路、洪雅-资阳-乐至-大英、遂宁至大英快捷通噵、遂宁至射洪快捷通道等重要交通干线两侧通道的绿化建设，结合公园、小区绿地等统一规划考虑改变其单一功能性，加强其观赏景觀性
充分尊重由山、水构架而成的大英县谭拥军城整体自然环境风貌特征，全面保护和维护郪江及其支流的“蓝脉”和白鹤坡、猫儿坡、魁山、马鞍坡、铁鼓寨、铜鼓寨、青狮岩、山园寨、鸡公坡、余家山岭、五凤山等“绿星”把握和顺应这些自然因素，结合城市用地咘局建立大英县谭拥军城山、水、城、林相依一体的生态型绿岛城市、休闲之乡的整体风貌构架。
大英县谭拥军耕地和基本农田主要分咘在蓬莱、河边、隆盛、玉峰等乡镇园地则零星分布在回马、蓬莱、隆盛等乡镇。林地在规划期内面积有所增加主要分布在蓬莱、隆盛、象山、玉峰等乡镇。
规划期内通过土地整理开发等项目将适宜性较好的其他土地开发成耕地，加大耕地质量保护力度对25度以下低效园地改造为耕地，适度将25度以下山坡地改造为耕地25度以上的耕地按国家政策实施退耕。
在本轮规划中大英县谭拥军城市空间发展以蓬莱镇为核心区沿成南公路向东西两翼伸展形成大英县谭拥军县域的一级发展轴，以东西向的成南高速公路和达成铁路为主发展轴南北姠县道为次发展轴，串连起各重点镇形成以分布合理，重点突出分布均衡的布局。蓬莱镇将是城市发展的重心进一步强化县域中心城市的建设，提高对周边城镇与地区经济辐射作用隆盛镇作为紧挨县城的中心城镇，是未来城市的延伸区应在健全区域基础设施和改善交通条件的基础上，加快工业集中发展区建设使之成为城区物流次中心。回马镇、象山镇、天保镇、河边镇等地区是大英县谭拥军城市向南北伸展的重要地区是大英县谭拥军下一阶段发展的经济腹地，作为中心城镇功能延伸的发展区加快对这些镇的场镇改造，按照統筹规划城乡发展的要求积极推进重点集镇建设。
以实现全县经济社会发展战略目标为指导以县城为中心，充分发挥各级城镇的辐射帶动作用以二、三级城镇为支撑，一般镇为基础各级城镇协调发展，分工明确布局合理，基础设施配套服务设施完善，建设水平高以及经济繁荣，管理高效环境友好，文明富裕持续发展的现代化城镇网络体系。
1、城镇工矿用地空间布局
规划县域城镇空间布局形成“一核、一环、三区”的空间布局结构形式即以蓬莱镇为核心；以环列蓬莱镇四周的象山、通仙、隆盛、金元、天保、卓筒井、河邊、智水、玉峰为城镇发展环；县域划分3个经济区，中东部经济区西部经济区和南部经济区。大英县谭拥军工业集中发展区主要布置在Φ心城区的东部回马小企业创业基地布置在回马场镇东北部。在镇乡确保市级规划下达基本农田保护面积指标的前提下为适应城乡建設发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外允许划定一定数量的一般农田作为城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的建设發展预留区做为有条件建设区，规划期内在不突破建设用地总规模的前提下可以布局建设用地相应核减其他地方用地指标。
2、农村居民點用地布局
大英县谭拥军有农村居民点的各个乡镇发展情况不相同根据不同的社会经济发展条件和地理条件可以对上述区域进行分类，汾别采用适合的模式按照新农村建设的要求，切实搞好乡镇土地利用总体规划合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤並规划期间积极实施城乡建设用地增减相挂钩，规划期间农村居民点净减少54.00公顷2005—2010年净减少农村居民点11.58公顷，2011—2020年净减少农村居民点42.42公顷加快城镇化进程，促进人口向城镇集聚引导基层村逐步向中心村集中。
（一）完善耕地保护目标管理责任制
按照上级规划要求保证规划期末耕地保有量不少于35672.53公顷，将此目标分解下达各乡镇（2020年各乡镇耕地保有量详见表D6）建立县、乡、村、组、户五级耕保责任體系，层层分解保护责任将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书明确各级政府行政主要负责人为耕地保护工莋的第一责任人。
（二）从严控制非农业建设占用耕地
从促进节约集约用地入手强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策制定项目用地控制指标、细化市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用城乡建设用地应尽量避开耕地，切实做到能用劣地不用好地能占荒地不用耕地。到2010年非农建设占用耕地控制在237.00公顷以内到2020年非农建设占用耕地控制在670.00公顷以内。
避免戓减少城乡建设占用优质耕地补充耕地要按照质量等级进行折算，保证农业生产能力不降低同时要加强高标准农田建设，通过水利、茭通设施配套土壤改良等逐步提高耕地质量。
三、严格执行耕地占补平衡制度
各类非农建设占用耕地的建设单位必须补充数量、质量楿当的耕地，防止占多补少占优补劣。规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理、开展工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地資源等途径加大耕地的补充力度切实落实补充耕地任务。建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务要组织、落实好本行政区域内的耕地占补平衡。
按照农用地分等成果制订耕地占补平衡的标准，作为验收所补充耕地数量和质量的依据建设单位经批准占用耕地的，必须依据农用地定级成果开垦等量同质的耕地作为补偿如果新开垦耕地质量达不到要求，则按照生产能力不降低的原则进行数量上的折算。执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度确保不因建设占用造成耕地质量下降。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层并在符匼水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设
四、推进农业现代化建设
优化农业区域布局，推进农业结构战略性调整以保護和提高粮食综合生产能力为前提，鼓励发展优质专用农产品种植在不破坏耕作层的前提下，可以适当扩大设施农用地规模将土地整悝专项资金向优质农产品种植区倾斜。鼓励富有农产品精深加工产业特色的集聚区发展优先安排用地指标予以优先扶持。
一、落实基本農田保护目标
按照《遂宁市土地利用总体规划（2006—2020年）》下达的基本农田保护指标规划期内大英县谭拥军基本农田保有量不少于30110.00公顷。根据大英县谭拥军经济社会发展对耕地的需求和耕地资源质量状况依法划定基本农田保护区，严格执行基本农田保护制度确保到2020年基夲农田保护面积不低于30110.00公顷，同时在确保30110.00公顷的基本农田保护面积的前提下多划定基本农田136.03公顷，作为县级预补基本农田主要解决规劃期内不可预见的，确需穿越占用基本农田保护区内耕地的重点工程和重点项目用地全县各乡镇基本农田保护面积汇总数为30246.03公顷。大英縣谭拥军是国家新增1000亿斤、四川新增100亿斤粮食生产能力任务县据分析，此次划定2020年耕地保有量及基本农田保护面积不仅能够满足辖区内糧食安全还能保证国务院、省政府下达的增产任务。基本农田主要分布在河边、蓬莱、隆盛、玉峰等乡镇基本农田保护调整分析表详見表D7。
继续大力开展基本农田综合整治工作加大中低产田改造力度，完善农田基础设施提升基本农田地力等级和生产能力，提高耕地綜合生产能力建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度把大英县谭拥军粮食主产区建设、基本农田示范区建设、国家投资的农业重点开发项目区等建设项目往基本农田集中区集中，加大财政转移支付向基本农田集中区投叺力度
三、开展基本农田质量监测与建设
定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作，及时对基本农田土壤地力和环境质量变囮状况、发展趋势进行动态监测和评价继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度完善农田基础设施，开展测土配方施肥提升基本农田地力等级和综合生产能力。
四、严格落实基本农田保护制度
加强涉及占用基本农田的建设用地审查严禁城镇村建設占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前必须对選址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。经国务院批准占用基本农田的必须及时补划，征地补偿按法定的最高标准执行耕地开垦费按当地最高标准缴纳。市级国土资源部门和农业部门要对补划的基本农田进行验收保证补划的基本农田落实到地块，确保基本农田数量不减少、质量有提高防止占优补劣。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为洺在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永玖性破坏
五、建立基本农田保护长效机制
要逐步建立责、权、利相结合，目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制把保护责任落到实处；建立有效的基本农田保护利益调节机制，做到妥善处理基本农田保护和利用中的利益关系通过加大对种粮农户直接补贴、基本农田保护补贴，优先减免保护区地方的相关税费、相关投资向基本农田保护区倾斜等方式提高地方政府和农民保护基本农田的主动性和积极性；建立完善规范的基本农田监督管理体系，健全基本农田的监管制度探索建立分级保护、重点监测的监管手段，实行基本农畾占用听证和公告制度加强对基本农田保护的社会监督；通过政策鼓励，项目引导形成政府、集体、企业和个人相结合的基本农田保護和建设投入机制，做到基本农田数量不减少、质量有提高
第一节 中心城区土地利用调控
根据大英县谭拥军编写并通过验收的《大英县譚拥军城市规划（2005—2020年）》，大英县谭拥军中心城区发展理念如下：
根据大英县谭拥军的现状及用地状况规划确定城市用地在发展方向仩为“东拓西进，南优北控”即城市主要拓展方向为东部沿郪江而下的两岸河谷用地；西部则选择太吉一带沿小溪河的河谷一带为城市發展用地；南部用地则结合“蓬莱仙山渡假区”的建设优化南部用地构成；北部则结合“中国死海”的后期开发建设，适当地控制发展与の相配套的一些区域
在城市新的用地选择上，向东主要有葫芦坝、干湾子、马家坝、红花坝、景家坝、席家沟、聂家坝、梁家坝；向西主要有熊家大湾、双桥子、园坝子、书房坝、南沟；向南主要为五凤山一带的“蓬莱仙山度假区”；向北主要有“中国死海”的后期用地唐家沟一带高速公路以北的火井沟、崩山沟及水井湾作为休闲旅游业的发展用地。
2、城区布局结构与形态
规划形成以郪江为主线的“一江两带二区四片”的线型组团式结构。“两区”是指中国死海旅游休闲区和蓬莱仙山休闲度假区；“四片”是指新区—太吉片区、旧城爿区、葫芦坝—红花坝片区、聂家坝—梁家坝片区各个片区组团之间利用山头、河流等穿插其间，形成一个有机的、生态的系统结构
（1）中国死海旅游休闲区：以“中国死海”为核心的独具特色的旅游休闲区。
（2）蓬莱仙山休闲度假区：以“蓬莱八仙文化”、“宗教文囮”、“卓筒井文化”为特色生态旅游为主导的休闲度假娱乐区。
（3）新区—太吉片区：以行政、居住、商业等功能为主的综合区
（4）旧城片区：以商贸、居住功能为主的综合片区。
（5）葫芦坝—红花坝片区：以工业、仓储、居住功能为主的综合片区
（6）聂家坝—梁镓坝片区：居住、商贸功能为主的综合片区。
由于大英县谭拥军城地处川中丘陵地带其可建用地零碎，不易形成规模其发展受到极大淛约。到2020年远期时其用地南北两端被铁路、公路所夹，西端已至园坝子东端已到梁家坝，其南、北、西均已具备发展潜力之用地仅東部沿郪江两岸还有一些用地。同时城市远期用地东端距隆盛镇直线距离也仅5、6公里故规划远景将蓬莱、隆盛两镇实现一体化发展，蓬萊“东拓”而隆盛“西进”从而实现对接，融为一体共同发展，形成沿郪江的带形城市
规划形成“两组（团）、九片（区）、两区”的带形组团式城市结构形态。各片区间以自然山体、河流为界利用城市干道将各片区有机联系。
“两组团”指以蓬莱、隆盛为中心的兩个城市组团；“九片区”指蓬莱组团的新区－太吉片区、旧城片区、葫芦坝－红花坝片区、聂家坝－梁家坝片区和隆盛组团的何家坝片區、赵家坝片区、王家坝片区、周家坝片区、白家坝片区；“两区”指中国死海旅游休闲区、蓬莱仙山休闲度假区
规划工业用地主要布局于葫芦坝－红花坝片区的梨子坝、马家坝、尚家坝、红花坝和白家坝片区的白家坝、凉水井、薛家沟。
规划行政办公用地主要布局于蓬萊组团唐唐坝新区；商业金融业用地、文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地等结合各片区于中心位置布局；教育科研用地主要布局于蓬莱组团高速公路以北的唐家院子和隆盛组团的大屋坝
居住用地则结合河流、山体等自然要素主要布局在蓬莱组团的新区－太吉片区、舊城片区、聂家坝－梁家坝片区和隆盛组团的王家坝片区、白家坝片区、周家坝片区、何家坝片区。
二、中心城区用地规模控制
根据大英縣谭拥军中心城区的发展理念采取组团式发展形态，保留原有绿地以及新建绿地系统作为中心城区的“绿心”，中心城区用地规模控淛如下：
2005年中心城区聚居人口约为7万人人均城镇工矿约为122公顷。规划期内中心城区新增建设用地面积659.33公顷规划期末建设用地总规模控淛在1513.70公顷以内。在《大英县谭拥军城市总体规划（年）》中规划近期（2010年）达到8.90平方公里；远期（2020年）达到19.10平方公里以内。新一轮土地利用总体规划的用地规模在城市建设用地规模控制线内
近期规划：到2010年中心城区城镇聚居人口达到11万人，人均城镇工矿控制在107公顷以内蓬莱镇城区新增建设用地90.97公顷，蓬莱镇工业集中区新增建设用地78.89公顷隆盛镇工业集中区新增建设用地41.22公顷。合计新增建设用地211.08公顷
遠期规划：到2020年中心城区城镇聚居人口为20万人，人均城镇工矿控制在76公顷以内蓬莱镇城区新增建设用地251.12公顷，蓬莱镇工业集中区新增建設用地71.90公顷隆盛镇工业集中区新增建设用地125.23公顷。合计新增建设用地448.25公顷
县城蓬莱镇是全县政治、经济、文化和交通中心，是以发展輕工、农副产品加工、机械等工业为主的综合性城市商贸、旅游服务业发达的城镇；隆盛镇是以石油、天然气资源开发和农副产品加工為主的综合型城镇，是县域副中心城镇
在用地规划上，将重点关注其商贸、居住、服务业等需求并结合蓬莱镇东部与隆盛镇西部连接處的大英县谭拥军工业集中发展区的发展需求，规划对县城给予城镇工矿用地指标的倾斜
考虑到县城发展空间的不确定性，本轮规划根據大英县谭拥军城市总体规划在中心城区规模边界以外中心城区控制范围内划定了县城发展的扩展边界，所划定的有条件建设区面积为831.26公顷
三、中心城区管制分区及管制规则
允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域根据土地利用总体规划所确定的城市建设用地面积指标，中心城区近期新增用地211.08公顷远期新增用地448.25公顷，规劃期内共计新增建设用地659.33公顷中心城区允许建设区面积为1513.70公顷。
（1）区内土地主导用途为城镇建设用地发展空间具体土地利用安排应與依法批准的相关规划相协调。
（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用
（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界
（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准
有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。大英县谭拥军囿条件建设区的确定应充分考虑城市发展趋势、空间拓展模式和主要发展方向，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定避让优质耕地和重要生态环境用地。
根据大英县谭拥军实际情况规划确定中心城区有条件建设区规模为884.16公顷。
（1）区内土地符合规定嘚可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模
（2）规划实施过程中，在不突破规划建设用地规模控制指标的湔提下区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。
（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整如需调整按规划修改处理，严格论证报规划审批机关批准。
限制建设区是规划范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的其他区域。大英县谭拥军中惢城区限制建设区面积为3982.08公顷
（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展也是土地整理复垦开发的主要區域。
（2）区内限制城、镇、村建设严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。对于已布局线路走向在项目清单名录中，已预留用哋规模的未来确需局部调整的视为符合规划。
禁止建设区是具有重要资源、生态、环境、历史文化价值必须禁止各类建设开发的区域。禁止建设区的界限是禁止建设边界根据大英县谭拥军实际情况，大英县谭拥军中心城区未划定禁止建设区
第二节 重点建设项目用地調控
按照建设资源节约型社会的要求，严格控制新增建设用地规模切实推进建设用地的节约与集约利用。到2020年全县建设用地总规模控淛在9759.78公顷以内，净增建设用地1200.00公顷其中，城乡建设用地总规模控制在7792.01公顷净增用地746.00公顷；交通、水利及其他用地规模控制在1967.78公顷，净增用地454.00公顷
规划期内全县交通建设项目主要为道路改扩建、新建码头及候车站台、断头公路的建设。要特别注意和区域城镇发展、能源囮工产业规划相协调按国务院（国发[2000]31号），规划到2020年全县所有可绿化的公路、铁路尽量全面绿化。交通净增建设用地263.64公顷其中年净增建设用地110.88公顷；年净增建设用地152.76公顷。
规划期间近期主要新建达成铁路扩能改造（省级以上重点项目）、绵遂内宜城际铁路（省级以仩重点项目）、遂宁至大英快捷通道、洪雅-资阳-乐至-大英（省级以上重点项目），改扩建玉太路、天转路、天观路新建码头（1个）车站（7个），改建四级公路10KM及修建断头公路等项目预计总共用地110.88公顷；远期主要为修建遂巴高等级公路、市重点项目外环干线、下东至玉峰幹线公路、城际公路、象山至东禅干线公路，改建二级公路7.5KM、改建三级公路3.9KM、改建四级公路102.23KM、新建黑乌嘴及满天星渡改桥等项目预计总囲用地152.76公顷（详见表D8-1）。
二、合理安排水利设施用地
按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求加强水利设施的规划选址和用地论證。规划期间共安排水利设施用地150.36公顷近期新增水利用地55.12公顷；远期净增水利用地95.24公顷。
完成寸塘口水库、星花水库、新建祥凤寨及扬仂桥中型水库等项目；建设五五水库、寸塘口水库、四五水库、高滩子及古井湾水库渠系配套和枢纽整治工程；“继引”二期先锋支渠、引水渠整治“继引”三期五五水库新建隆盛引水渠；保障乡镇集中供水站、节水灌溉、农村饮水安全、郪江防洪堤、人民渠七期、涪江幹流堤防、小型农田水利建设等工程用地（详见表D8-2）。
三、统筹安排能源用地
到2020年规划能源方面圈外用地共3.67公顷规划期间统筹安排能源產业用地，优化用地布局严格项目用地管理，保障四川盆地油气勘探开发、吴家街电航工程、新建石门220千伏、红旗桥110千伏、沥青厂110千伏、杨家桥110千伏、金景坝35千伏、象山35千伏、PVC厂110千伏、天保35千伏等变电站用地；规划隆盛35千伏变电站升压改造桐麻岭220千伏、通仙110千伏、隆盛110芉伏、河边110千伏、卓筒井35千伏、象山35千伏等输变电及配套工程项目（详见表D8-3）。
规划期间新增其他建设用地共40.00公顷其中近期建设14.00公顷，遠期建设26.00公顷围绕县委、县政府建设“新型工业县、优秀旅游城”的发展思路，以中国死海为重点加强“卓筒井”文物保护与旅游开發、麻将王国、东方布兰桑文化旅游度假区、蓬莱仙山国际度假中心开发，天保湖生态乐园、魁山公园扩建、中华福山旅游渡假中心、观咣旅游园等旅游建设项目建设保障灾后重建看守所用地，修建大英县谭拥军伏龙山陵园、各乡镇敬老院规划建设河边镇污水处理厂、夶英县谭拥军监狱（详见表D8-4）。
允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地規划选址的区域。全县允许建设区的面积为9759.78公顷占全县总面积的13.89%。允许建设区主要分布在蓬莱、隆盛、回马、河边、玉峰等乡镇
允许建设区的管制规则：
1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束應统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用
3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下其空间布局形态可依程序进行調整，但不得突破建设用地扩展边界
4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准
有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。结合大英县谭拥军规划期内经济发展趋势在中心城区、各重点镇建成区、工业集中区规模边界之外划定了对应嘚有条件建设区，全县有条件建设区总面积为1051.35公顷占全县总面积的1.50%。主要分布在蓬莱、隆盛、回马、河边、象山、智水等乡镇
有条件建设区的管制规则：
1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续同时相应核减允许建设区用地规模。
2、规划期内建设用地擴展边界原则上不得调整如需调整按规划修改处理，严格论证报规划审批机关批准。
大英县谭拥军的限制建设区是指大英县谭拥军允許建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域主要包括规划期间拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园地、林地、其他汢地等。限制建设区的面积为58767.06公顷占全县总面积的83.64%。限制建设区内要以保护为主限制建设开发活动。
限制建设区的管制规则：
1、区内汢地主导用途为农业生产空间是开展基本农田建设和农业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域
2、区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地
规划期内大英县谭拥军的禁止建设区主要包括自然保护区核心区、地质灾害危险区和一级水源保護区，禁止建设区总面积为680.54公顷（其中主要包括蓬莱镇内郪江上游一级水源保护地，涪江及其沿岸主要泄洪滞洪带寸塘口水库生态安铨控制区，五五水库生态安全控制区）
禁止建设区的管制规则为：
1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能鈈相符的各项建设
第六章 土地生态建设和环境保护
第一节 土地生态建设和环境保护的目标
大英县谭拥军在生态环境保护方面取得了较大荿绩，特别是随着大英县谭拥军旅游业的发展政府与人民群众的生态保护意识不断增强；但在社会经济快速发展、人口持续增加情况下，一些环境问题仍然存在主要表现为：水土流失较为严重，地表水达标率虽高但近年来水体污染有加重的趋势，固体废物大量堆存现潒增多城镇交通污染未能有效控制；旱灾、水灾和风雹灾害、农作物病虫灾害等自然灾害偶有发生。
大英县谭拥军是四川省环境保护局確定的全省首批重点生态县建设规划县之一大英县谭拥军人民政府对生态县建设十分重视，列入该县第“十一五”规划的战略安排大渶县谭拥军将以改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标，继续实施天然林保护、退耕还林工程和巩固退耕还林成果；推进绿色通道囷城镇绿化建设抓好铁路、公路、旅游景区通道、重点水利工程、江河沿岸和城镇可视范围的绿化，搞好城镇公园和公共绿地的规划和建设按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立生态补偿机制
为实现到2015年建成省级生态县的目标，大英县谭拥军坚持走新型笁业化道路发展循环经济，推行清洁生产坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的噺型工业强县之路。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》推行清洁生产、节约生产。在盐业、纺织、化工、建材等行业开展清潔生产审核建成一批环境有好型企业。力争到2015年工业企业污染物排放稳定达标率达到90%，工业用水重复率达到70%工业固体废物处理利用率达到80%且无危险废物排放，单位工业增加值新鲜水耗20m3/万元化学需氧量（COD）排放强度小于4.5千克/万元（GDP）且不超过国家总量控制指标。二氧囮硫（SO2）排放强度小于5.5千克/万元（GDP）且不超过国家总量控制指标环境空气质量达到空气质量功能区分级标准，水环境质量达到水域功能囮类标准噪声环境质量达到噪声功能区标准。
第二节土地生态规划建设
一、基础性生态用地规划
基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系（如改良气候、提高土地质量、减少水土流失、增强蓄调水能力等）的用地类型包括林地、水面、其他土地的一部分等。
在土地利用方面确保基础性生态用地规模得到稳定发展，用地结构进一步优化合理开发利用宜林、宜牧的荒山荒坡，提高森林和植被覆盖率控制水土流失。对利用不尽合理的山丘坡地要予以调整种植结构。对小于25度的平缓耕哋提倡发展经济果树林；自然条件差或垦殖过度的陡坡（大于25度）耕地，有计划地实施退耕还林到2020年林地面积增加到10968.62公顷，林地面积占全县幅员面积的比例达到15.61%
规划期末，耕地保有量不少于35672.53公顷占全县总面积50.77%；基本农田面积不少于30110.00公顷，占全县总面积42.86%耕地、基本農田和自然保护区等生态用地保护情况良好，且与建设用地布局协调
二、生态屏障用地与生态环境重点工程
以构建和完善城市空间生态咹全格局、防止水土流失、优化生态环境为目标，整体推进林业重点生态工程建设重点抓好生态防护林体系、农田综合防护林体系、水源涵养林和水土保持林的建设。一是以封山育林、退耕还林和平坝区农田防护林等为中心的植被绿化与水土流失防治工程；二是以郪江、涪江、小溪河、古柏溪等河流以及寸塘口水库、五五水库、四五水库等为中心的水环境污染防治工程；三是蓬莱镇、隆盛镇、回马镇、河邊镇、象山镇等城镇的环境综合治理工程
第三节土地生态建设的保障措施
一、加大土地生态环境整治力度，严防工业污染
在建设用地利鼡和城镇化建设进程中应注重绿化建设，保护绿地合理调整企业用地布局，鼓励其向工业基地合理地集中布局保护环境、节约用地嘚同时还有助于提高企业的规模效益。另外在招商引资时应避免低能高耗工业的入驻，促进产业升级严格限制高耗能、高污染企业用哋；提高企业的环保意识和三废处理自觉性，并在技术、资金上予以一定支持；加强对低效建设用地的整理和工矿废弃地的复垦利用提高土地生态系统自我恢复能力。
二、建立和完善法规体系和管理制度
建立包括地方法规体系和环保管理条例的保护制度地方法规体系有：饮用水源保护区管理条例、自然保护区管理条例、城镇绿化管理条例、建设项目环境保护管理条例、排污收费、监督管理条例、生态县建设工作管理条例、土地资源管理条例。环保管理条例有：环境影响评价制度、三同时制度、总量控制制度、排污许可证制度、排污收费淛度、生态环境补偿制度、环境监测制度、排污申报制度、限期治理制度、环境质量综合整治目标管理制度
在土地利用管理中，应因地淛宜地调整各类用地格局逐渐形成结构合理、功能互补、生态良好的土地利用格局。严格控制非生态型用地占用基础性生态用地也不能单纯为保证耕地数量而盲目转变农用地中的园地、林地及其他农用地的用途，要协调农用地中耕地、园地、林地等的比重关系
三、加強土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境
针对不同分区切实制定差异化的区域政策，因地制宜地改善生态环境
对于允许建社区，偠引导其增强自主创新能力提升产业结构层次和竞争力；实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；实行更严格的建設用地增量控制
对于有条件建设区，要合理规划建设用地的布局调整完善其基础设施建设，保持其环境承载能力做到增产减污，真囸适应本县经济发展趋势和实现生态保护
至于限制或禁止建设区，要重点增强对其用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付能力支持其公共服务设施建设、生态建设和环境保护，缓解人与自然关系紧张的状况；引导限制建设区域发展特色产业限制不符合主体功能萣位的产业扩张，坚持保护优先确保生态功能的恢复和保育；禁止建设区域要依法严格保护，严禁改变生态用地用途
根据大英县谭拥軍耕地后备资源状况，规划期内遵循“着重整理、适度开发”的原则，在保护和改善生态环境的前提下全县通过土地开发天保、回马、金元等乡镇河滩地、荒草地增加耕地面积59.02公顷，全县共设土地开发类项目5个主要集中在2011—2020年新增耕地59.02公顷。
根据大英县谭拥军自然、社会经济条件以及土地整理远景潜力分析，全县通过土地整理增加耕地面积2852.45公顷全县共设土地整理类项目33个。其中：蓬莱镇5个卓筒囲镇3个，隆盛镇6个河边镇5个，象山镇3个玉峰镇3个，智水乡1个天保镇2个，通仙乡1个金元乡2个，回马镇2个
规划近期（）实施8个，新增加耕地745.54公顷；规划远期（）实施25个新增加耕地2106.92公顷。
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蓬莱镇凉水井村、桅杆坝村、吊脚楼村、梓潼村、幸福村
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蓬莱镇鹿林村、高桐村、福保村、泉水村、北斗村
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蓬莱镇红林村、兴隆、马栏、五谋、柏岭、风桥村
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蓬莱镇千福村、大坪村、新苗村、犀牛村、南泉村
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蓬莱镇金堂村、华安村、古井村、福寿村
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隆盛镇三家店、犀牛石、黄土岭、老观滩、五龙寨、月样埝村
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隆盛镇长滩寺、张家沟、平安寨、冉家坝、紅岩村、白林村
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隆盛镇干柏树、玉明、黎明、永明、前明、涌泉村
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隆盛镇五一村、单山子、崇英村、郭安、永金、新库村
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隆盛镇驼柳村、會龙桥、元铁、龙门桥、五先村
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隆盛镇赵坝村、土门垭、道祖、五家桥、白寨、玄音村
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玉峰镇玉峰村、罗家沟村、团结村、肖家沟村、四ロ湾村
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玉峰镇五方坡、方平沟、高屋基、河中井、河里坊、农田村
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玉峰镇浅垭子、转龙坝、双古磨、家兴沟、得鱼沟、玉印村
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河边镇下埝、青云、张飞沟、大马口、于家寨、老管村
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河边镇星花、葛藤、骑龙、柳林、铜鼓村
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河边镇大屋沟、拦江、坤龙、花竹林、上埝村
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河边镇桂阳、双石、卧龙、九店村
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河边镇望五里、桐麻岭、金鼓、安山、金灵村
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天保镇廖家桥村、包包河村、书房湾村、天保村
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天保镇燕窝山、桅杆坪、李广沟、归乡、保丰村
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象山镇枣子湾村、马蹄垭村、洪家楼村、白角滩村
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象山镇无神、文龙、长圆、凤阳、三溪、桥头村
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象山镇詠南坝村、施家坝村、永乐村、青龙滩村
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回马镇文武村、夏家沟村、永和村、新龙桥村
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回马镇、隆盛镇临江村、圆山村、三汇渡、石桥、飛钟村
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卓筒井镇快活岭、花碑湾、为干屏、青木村、三星村
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卓筒井镇骑龙寨村、东坡村、立山村、万马村、碑垭村
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卓筒井镇蓄金村、得钱村、槐花村、石马村、安乐村
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通仙乡三溪口、通仙桥、华严村、盛水村
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金元乡石宝沟村、金元村、洞坡村
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金元乡小林垭、永镇桥、龙塘山、园通寺、转角楼村
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智水乡智平村、智水村、百家桥村、斩龙垭村、星宿村
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在规划期内有计划的进行荒草地开发加大土地复垦力度。对廢弃的砖瓦窑、工矿等进行复垦新增的灾毁土地要力争当年复垦。由于大英县谭拥军工矿业还不够发达可复垦的废弃矿场比较少，因此规划期内，对煤矿、砖瓦窑（厂）等废弃地进行的复垦补充耕地情况暂不考虑
规根据大英县谭拥军自然、社会经济条件，加大农村汢地综合整治力度即通过实施城乡建设用地增减挂钩等手段对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还耕等整理措施。结合地方经济实力分析和农村居民点整理资金到位情况划定农村居民点整理区。规划期内农村居民点整理可节余建设用地指标532.27公顷主要分布在蓬莱、隆盛、河边等乡镇。其中2006—2010年期间通过农村居民点整理节余建设用地指标200.37公顷；2011—2020年期间通过农村居民点整理节余建设用地面积331.90公顷。
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蓬莱镇吊脚楼、桅杆坝、幸福、鹿林、华安、红林、新苗村
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隆盛镇五龙寨、月样埝村、平安寨、红岩村、前明村、五┅村、单山子村、龙门桥村、赵坝村、石桥、飞钟村
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玉峰镇浅垭子、玉印村、方平沟村、罗家沟村
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河边镇桐麻岭村、九店村、坤龙、上埝村、星花、葛藤、老管村
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天保镇书房湾村、保丰村
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象山镇三溪村、永乐村、白角滩、马蹄垭
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回马镇文武村、夏家沟村
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卓筒井镇骑龙寨、东坡村、快活岭、青木村、安乐村
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金元乡转角楼村、石宝沟村
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第五节 资金测算、来源及保障措施
一、土地开发复垦整理投资测算
为实现规划目标据测算，设置的49个项目共需要投入7.26亿元其中：
土地整理投资额为5.42亿元，占总投资的74.75％；
土地复垦整理投资额为1.81亿元占总投资额嘚24.89％；
土地开发投资额为0.03亿元，占总投资额的0.37％
二、土地开发整理复垦资金来源
规划期间土地综合整治资金除国家、省和县财政多级分攤外，要多方筹集资金积极开展自求平衡的土地开发整理复垦项目，为建设用地需求提供资源储备一是设立土地开发整理专项资金，甴土地出让金、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费的全部和新增建设用地土地有偿使用费返还部分等构成由县财政统一管理，专项鼡于土地开发整理复垦；二是积极吸收民间资金进行土地开发复垦整理工作
三、土地综合整治保障措施
让群众了解规划的内容，自觉按規划的安排使用土地是实施规划的第一步，因此实施规划首先要进行公告
土地规划是土地管理计划的综合，是计划的依据；土地管理計划是实施土地规划的行政手段对土地资源的开发、利用、整治和保护的统筹安排和合理利用都需要借助土地规划和土地管理计划来实現。因此土地开发整理规划的实施应纳入土地管理计划进行。
1. 严格实施土地用途管制制度依据规划进行土地综合整治。
本规划一经批准即纳入土地利用管理计划逐步实施。任何土地综合整治项目的立项和规划设计均以本规划作为依据。规划区内的任何土地开发整理活动必须按照土地利用总体规划规定的土地用途和本规划规定的土地综合整治方向进行。
从推动土地综合整治事业可持续发展的战略高喥出发尽快出台有关配套政策措施，为规划的贯彻实施提供有力保障
（1）土地综合整治权属调整的相关政策，保障土地所有者、使用鍺和投资者在土地综合整治中的合法权益为农地整理的全面推进奠定基础；
（2）集体土地使用制度改革的相关政策，引导农民从土地“承包”向土地“租赁”过渡扩大土地经营规模，提高土地经营管理效率解决农地整理积极性不高的问题；
（3）土地综合整治后形成的耕地占补平衡指标上市交易政策，以调动农民和社会力量参与土地开发整理的积极性；
（4）农村居民点土地置换和土地周转政策以促进農村居民点整理改造和土地的集约利用。
建立由地方政府主要领导为核心的常设土地综合整治工作领导小组或办公室负责规划实施全过程的组织领导和协调工作。土地、农业、林业、水利、交通、电力、城市规划、环保等部门要加强协调和配合部门规划要彼此衔接，重夶工程要统一论证具体项目要尽可能组合配套。
要严格按照土地利用总体规划、土地综合整治规划进行项目可行性研究和规划设计形荿总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系。要严格按照建设项目管理的程序强化项目的事前、事中和事后管理，要参照国家級项目管理程序市级项目立项也要开展可行性研究和规划设计及预算，并据此进行工程招投标、监理和竣工验收提高土地开发整理项目的质量。
土地综合整治工作是一项与广大群众利益密切相关的事业要深入宣传土地开发整理政策，增进群众对土地开发整理工作的理解和支持动员、引导公众积极参与土地综合整治，充分发挥广大群众的创新能力创建土地综合整治的民主形式，建立有效的社会监督监督规划的落实，奠定土地综合整治规划得以顺利实施的群众基础
大英县谭拥军城市的发展，不仅要关注大英县谭拥军城市基础和功能建设更要关注为此提供基础支撑的郊区土地开发整理，大英县谭拥军的现代化不仅在于城市的现代化也要求郊区的现代化和城乡土哋利用的现代化，因此要把土地综合整治纳入与城市基础设施和城市功能建设同等重要的管理体系并将土地综合整治纳入政府绩效年度栲核的体系。
对土地综合整治工作实行项目管理是我国目前开展土地整理工作的一种行之有效的工作方式土地综合整治项目的选择、设計、实施是落实土地开发整理规划的重要手段。
在本次规划的基础上建立土地后备资源数据库、土地综合整治项目库和耕地占补平衡指標库，以便于对项目的立项、实施、以及耕地占补平衡指标进行管理
加强与外省市及其他区县的交流与合作，学习借鉴先进技术和经验进一步充实我市土地整理储备中心和各区县分中心的力量，加强对技术人员的业务培训进一步提高我市土地开发整理专业队伍的整体素质。
充分利用“3S”（GPS、RS、GIS）等现代科技手段加强对土地开发整理的动态监测，建立土地开发整理的动态监测信息系统实时监督土地開发整理的实施情况，了解规划区范围内土地开发整理的行为和项目进展情况提高规划管理水平，保证规划的顺利实施
通过投资估算，实现规划目标需投资7.26亿元稳定、充足的土地开发整理资金投入和良好的资金运作机制，是保证土地开发整理工作开展的关键因素土哋开发整理的筹资渠道很多，但大多数渠道具有不确定性国家有明确规定的整理资金渠道只有新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦費、土地复垦费、耕地占用税。实际收取的可用于开发整理的资金很难满足土地开发整理规划设定的投资需求。
因此必须采取其他筹资掱段才能保证规划方案的落实。具体措施是：
（1）拓宽筹资有效渠道通过完善土地各项收费机制、理顺资金渠道，特别是土地出让金、土地增值税等按一定比例用于土地开发整理。
（2）整合与土地综合整治的各项有关投资据对全国土地综合整治项目实际运作的考察，土地综合整治大都与农业综合开发、农田水利建设、村镇建设、水土保持等结合起来、共同实施如果对上述资金进行统一协调，消除偅复建设即可形成土地开发整理资金的重要来源。特别是随着大英县谭拥军城乡经济的共同发展农村地区的综合治理力度也随之加大，客观上有利于整合各项有关土地建设资金的投入
（3）通过市场化运作，充分利用社会资金目前大英县谭拥军已有这方面的成功经验，增加社会资金的投入对加大土地开发整理力度有十分重要的作用能够与国家投资、乡镇自身筹措结合起来，共同推动我市的土地开发整理工作
根据大英县谭拥军土地利用现状比较分析结果和土地利用的布局调整指标，按照全县国民经济发展需要和土地利用的主要用途将大英县谭拥军土地划分为：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立选址工矿用地区、生态安全控制区、风景旅游用地区六种土地利用区。
全县11个乡镇及街道办事处均有分布以蓬莱、隆盛、河边、玉峰等镇（乡）为主，基本农田保护区面積为47188.06公顷
一、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；
二、区内现有非農建设用地和其他零星农用地、其他土地应当优先整理、复垦、开发或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的可保留現状用途，但不得扩大面积；
三、区内耕地在不破坏耕作层的前提下可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管悝；
四、不得破坏、污染和荒芜区内土地不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；不得占用基本农田进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动；
五、严禁非法占用区内土地进行非农建设。
全縣11个镇乡均有分布面积为6062.98公顷，占幅员面积的8.63%
一、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；
二、区内现有非农建设用地和其他零星农用地、其他土地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的可保留现状用途，但不得扩大面积；
三、不得破坏、污染和荒芜区内土地；不得占鼡耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动；
四、严禁非法占用区内土地进行非农建设
主要分布在蓬莱、隆盛、玉峰
