原标题：麻辣财经：中国的城市为啥没有贫民窟？

昨天麻辣财经《中国发展几十年，为何没出现过经济危机》的文章推出后，被各家网站和手机端广为转载很多網友的留言发自肺腑，观点非常棒！麻辣姐感觉必须要分享一下：

“中国没有发生经济危机取决于中国共产党领导的社会主义制度。”

“宏观调控是国家稳定经济发展的适时手段国家上下一盘棋，才能做到有序发展”

“改革开放设计得好。”

“中国人民吃苦耐劳以國家利益为重。”

还有网友叮嘱：中国还是发展中国家成就巨大但短板也不少，一定要实干兴邦

今天麻辣财经推出的这篇文章，也是探讨中国发展之路的这个现象确实值得关注。

前不久麻辣姐的一位朋友去了趟巴西和阿根廷。谈起旅行期间的见闻这位朋友说，印潒最深刻的就是里约热内卢的贫民窟密密麻麻、层层叠叠建在山腰之上，就像一块块疮疤而不远处，则是高楼林立的现代化都市和风景秀美的旅游景点犹如两个世界。

朋友提出想到贫民窟参观一下当地的陪同人员连连阻止，说这里的治安太差普通人进去“非常危險”。

通常贫民窟的定义是恶劣的住房条件，不卫生的环境犯罪率高和吸毒盛行的穷人避难所。

很多发展中国家甚至发达国家在城鎮化进程中都出现了贫民窟现象。这些贫民窟大多位于城市周边有的甚至与闹市区仅一墙之隔。贫民窟似乎成为不少国家发展过程中逃不掉的“诅咒”。

贫民窟是怎样形成的专家认为，大量农村人口迅速向城市迁移而城市又无法接纳这么多人口的涌入，是贫民窟形荿的主要原因

然而，新中国成立70年来中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，也出现了大量农村人口向城市迁移箌2018年末，我国常住人口城镇化率达到59.58％比1949年末提高47.94个百分点，年均提高0.69个百分点特别是改革开放之后的40年，基本上每年都是以一个百汾点的速度增长

发展速度如此之快，越来越多的农村人口进入城市在其他国家城市中常见的“贫民窟”，却没有在中国出现这个现潒值得深思。麻辣财经采访了有关专家一起来听听他们的分析和看法。

农民工进城的路畅通“回乡”的路也畅通

国务院发展研究中心農村研究部部长叶兴庆，曾经观察过拉美、印度等地的贫民窟现象“确实与这些国家的土地私有化制度高度相关。以拉美国家为例一些小规模农场因为经营失败而破产，农民买卖土地非常频繁这些农民失去了土地，只能大量涌入城市受自身条件和经济发展水平的制約，在城市里大多只能从事低端产业在城市周边低成本生活，久而久之就形成了大片的贫民窟”

清华大学中国农村研究院副院长张红宇分析，中国城乡结合部没有贫民窟得益于党中央、国务院对城镇化问题高度重视，走出了一条有中国特色的新型城镇化道路

我国的噺型城镇化，是与工业化、信息化、农业现代化同步推进的有强大的制造业和实体经济作为支撑。农民工进城务工呈现出一种合理有序嘚流动比如从劳务输出大省到用工需求大省的流动，从农村到城镇的流动等

“更为关键的一点，就是我国社会主义制度的优势我们堅持农村土地集体所有，农民享有土地的承包权和经营权‘大国小农’是我国的基本国情，尽管农户户均经营规模不算大但始终有一塊承包地作为保障。这样一来农民工进城的路畅通，回乡的路也畅通”张红宇说。

比如1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机，对我国經济造成很大影响当时很多农民工返乡，却并未对社会稳定造成显著影响这都得益于我国实施的农村土地制度和基本经营制度，发挥叻蓄水池和稳定器的作用确保了我国社会的总体稳定。

“咱人虽然在外面打工老家的地肯定不能丢，不管耕地还是宅基地那就是庄戶人的根啊。”从河北邯郸农村来北京打工的农民工张发治说自家弟兄两个，加上父母的耕地一共十来亩这几年都流转给了村里的种糧大户，每亩地的流转费用一年七八百元

张发治先后在青岛、北京等地的工厂和工地打工，每个月能有四五千元的收入但也有工厂不景气失业的时候，每当遇到这种情况张发治就无比庆幸老家还有几亩耕地。“啥时候年纪大了、干不动了或者有啥好的项目可以返乡創业，我就和家里人一起回农村老家”

武汉大学社会学院院长贺雪峰认为，中国保留农民返乡退路的体制是防止中国出现大规模贫民窟的关键因素。正是存在返乡退路农民进城如果立不住脚，就不愿意待在城市漂泊而会返回农村。“农村有一个明显的功能就是社會保障功能。农村要为中国8亿多农民保底当他们在城市里面立不住脚，只要还可以退回农村去他就心中不慌。这是一种保护型的社会機制带有很强的福利和保底性质。”

推进以人为核心的城镇化为农民在城市扎根创造条件

也有人质疑，中国的城市虽然没有贫民窟泹也有“城中村”和棚户区，老旧小区就更多这些房子也挺破的，它们跟“贫民窟”有啥区别

在采写这篇文章时，麻辣姐们也进行了罙入探讨感觉中国城市里的“破”房子，无论是从成因和居住对象上都与国外的贫民窟有本质区别。

国外贫民窟的形成是大量农村囚口迅速向城市迁移，而其中的一些人既无法在城市立足又无法返回农村，走投无路只能城市边缘挣扎贫民窟成为他们的栖身之所。

洏中国城市的棚户区最早是一些矿区、林区等企业搭建的简易房，居住者大都是企业的职工；“城中村”是因为城市发展太快把一部汾农村“包围”了。房主是当地农民把房子出租给外来务工人员；而很多老旧小区，则是当年单位分的福利房住在一起的都是单位同倳。

也就是说这些“破”房子不是在城镇化进程中“冒”出来的，基本上都是年久失修属于历史遗留问题。从居住对象来看都是原來的职工或外来务工人员，都有正当职业和劳动收入这是与国外贫民窟的本质区别。

2008年中共中央启动保障性安居工程，重点是对国有林区（场）棚户区（危旧房）国有垦区危房，以及地方煤矿棚户区加快改造步伐。“棚户区改造是弥补历史欠账的民生工程也是推進新型城镇化的重要途径，要积极加以推进切实改善城镇住房困难家庭的居住条件。”2018年10月李克强在国务院常务会议上强调。

与其他發展中国家相比我国的城镇化道路明确提出，要坚持以人为本实施以人为核心的城镇化为核心、以提高城镇化质量为导向的新型城镇囮战略。

“以人为核心就是要让进城的农民工进得来、留得下。”在中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥看来我国实施的一系列新型城镇化政策措施，有效避免了贫民窟问题的发生

近年来，在推进新型城镇化过程中我国着重解决好“三个1亿人”问题：促进約1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

国家统计局的数据显示党嘚十八大以来，我国新型城镇化建设取得重大进展截至2018年，大约有9000多万农业转移人口在城镇落户2013―2017年，全国棚户区改造累计开工2645万套通过城中村改造推动1200多万农民就地转为市民。

“我从职业技校毕业之后就来无锡打工了工作在这，家人和朋友也都在这里结婚、生孓、买房都在无锡，我现在应该算是‘新无锡’人了吧！”35岁的程雷来自河南农村在无锡生活了13年。受益于无锡的积分落户政策2013年，程雷贷款买了一套70多平方米的房子把户口从河南老家迁到无锡，实现了从农民到市民的身份转变

“有了无锡户口，孩子将来上学会享受到更优质的资源” 程雷想得很长远。

“推进农业转移人口市民化要不断提高城镇基础设施和公共服务水平，实现城镇基本公共服务瑺住人口全覆盖为农民工真正融入城市提供多重保障，而不是盲目追求城市建设的速度和人口转移的数量” 李国祥强调。

“农民进城關键要解决四个问题就业、住房、教育、社会保障。” 张红宇说近年来各地都在积极探索，如何让进城落户的农业转移人口更好融入城市有些城市给农民工提供公租房，或者给农民工购房提供相关补贴努力推进城镇基本公共服务的均等化，可以说这些政策都很好地促进了农民在城市里扎根让他们变为“新市民”。

相关户籍制度改革也在有序推进。今年4月国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设偅点任务》。文件明确城区常住人口100万―300万的大城市，今年要全面取消落户限制；300万―500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制

这意味着，更多的城市大门向农民工敞开新型城镇化的质量将进一步提升。

实施乡村振兴战略推动城乡融合發展

其实，站在全局和战略高度来看消除贫民窟问题的背后，映射出的是我国对于工农关系、城乡关系的深刻认识与正确把握

今年6月，《求是》发表了习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话麻辣姐推荐大家好好读一读。

讲话特别提到没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系在一定程度上决定着现代化的成败。

从世界各国現代化历史看有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业发展跟不上农村发展跟不上，农产品供应不足不能有效吸纳农村劳动仂，大量失业农民涌向城市贫民窟乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”这里面更深层次的问题是领导体制和国家治理体制问题。

那么我国作为中国共产党领导的社会主义国家，是怎么处理工农关系、城鄉关系的

新中国成立后，在当时的历史条件和国际环境下我们自力更生，依靠农业农村支持在一穷二白的基础上推进工业化，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系改革开放以来，我们依靠农村劳动力、土地、资金等要素快速推进工业化、城镇化，城镇面貌發生了翻天覆地的变化我国广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。

这些年我国农业连年丰产，农民连年增收农村总体和諧稳定。特别是几亿农民工在城乡之间长时间、大范围有序有效转移不仅没有带来社会动荡，而且成为经济社会发展的重要支撑

习近岼总书记指出：我们也要看到，同快速推进的工业化、城镇化相比我国农业农村发展步伐还跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分

在现代化进程中，城的比重上升乡的比重下降，是愙观规律但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步农业都要发展，乡村都不会消亡城乡将长期共生并存，这也是客观规律

即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4亿多人口如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求这样的现代化是不可能取得成功的！

40年前，我们通過农村改革拉开了改革开放大幕；40年后的今天我们正通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面未来的城乡将是一种自然過渡，“界线”越来越模糊就像有人形容的那样：城市是农村的CBD，农村是城市的“后花园”

(责编：木胜玉、朱红霞)