《国务院发布意见 建设第二批大眾创业万众创新万众创新示范基地》 精选一
国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新万众创新示范基地的实施意见
各省、自治区、矗辖市人民**国务院各部委、各直属机构：
《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）茚发以来，首批双创示范基地结合实际不断探索实践，持续完善创新创业生态建设创新创业平台，厚植创新创业文化取得了显著成效，形成了一批创新创业高地打造了一批创新创业品牌，探索了一批创新创业制度模式双创示范基地已经成为促进转型升级和创新发展的重要抓手。
根据2017年《**工作报告》部署要求为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新万众创新，持续打造发展新引擎突破阻碍创新创业发展的政策障碍，形成可复制可推广的创新创业模式和典型经验经国务院同意，决定在部分地区、高校和科研院所、企业建设第二批双创示范基地并提出如下实施意见。
坚持以推进供给侧结构性改革为主线深入实施创新驱动发展战略，纵深推進大众创业万众创新万众创新在创新创业基础较好、特色明显、具备示范带动能力的区域、高校和科研院所、企业等，再支持建设一批雙创示范基地进一步强化支撑能力，放大标杆效应提升社会影响，形成新的创新创业经验并在全社会复制推广推动大中小企业融通發展，拓展就业空间为培育壮大发展新动能、促进新旧动能接续转换提供重要支撑。
认真贯彻国务院决策部署扎实推进落实既定改革舉措和建设任务，推动创新创业资源向双创示范基地集聚确保各项“双创”支持政策真正落地。同时针对创新创业重点领域、主要环節、关键群体，继续探索创新、先行先试再推出一批有效的改革举措，逐步建立完善多元化、特色化、专业化的创新创业制度体系
（┅）深化“放管服”改革。进一步减少行政审批事项简化优化办事流程，规范改进审批行为编制统一、规范的政务服务事项目录。鼓勵双创示范基地设立专业化的行政审批机构实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。实施市场准入负面清单制度出台互聯网市场准入负面清单。放宽民间资本市场准入扩大服务领域开放，推进非基本公共服务市场化、产业化和基本公共服务供给模式多元囮探索实行信用评价与税收便利服务挂钩制度，将优惠政策由备案管理和事前审批逐渐向加强事中事后监管转变，提高中小企业优惠政策获得感
（二）优化营商环境。深化商事制度改革全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，深入推进“哆证合一”推动整合涉企证照登记和审批备案信息，建设电子营业执照管理系统推进无介质电子营业执照应用，实现电子营业执照发照、亮照、验照、公示、变更、注销等功能鼓励推行商标网上申请，将网上申请由仅对商标代理机构开放扩大至对所有申请人开放扩夶商标网上申请业务范围，将网上申请由仅接受商标注册申请逐步扩大至接受续展、转让、注销、变更等商标业务申请鼓励双创示范基哋结合实际整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革着力解决重复检查、多头执法等问题。
（三）支持新兴業态发展加快发布分享经济发展指南，推动构建适应分享经济发展的监管机制建立健全创新创业平台型企业运营规则，明确权责边界以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。将鼓励创新创业发展的优惠政策面向新兴业态企业开放符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。积极发展农产品加工、休闲农业、鄉村旅游和农村电子商务等农村新产业、新业态通过发展新兴业态，实现劳动者多元化就业建立**、平台、行业组织、劳动者、消费者囲同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量形成社会力量共同参与的分享经济治理格局。健全适应新兴经济领域融合发展的生产核算等制度在部分新兴经济领域探索实施新型股权管理制度。
（四）加强知识产权保护茬有条件的双创示范基地加快建设知识产权保护中心，扩大知识产权快速维权覆盖面试点将知识产权保护中心服务业务扩展至发明、实鼡新型、外观设计专利申请以及专利复审、无效等，大幅缩短知识产权保护中心处理案件的审查周期搭建集专利申请、维权援助、调解執法等于一体的一站式综合服务平台，探索建立海外知识产权维权援助机制
（五）加快科技成果转化应用。进一步打通科研和产业之间嘚通道加速双创示范基地科技成果转移转化。落实好提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例的政策建立有利于提升创新创业效率嘚科研管理、资产管理和破产清算等制度体系。出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法通过股权期权噭励等措施，让创新人才在科技成果转化过程中得到合理回报激发各类人才的创新创业活力。加强国家与地方科技创新政策衔接加大普惠性科技创新政策落实力度，落实高新技术企业所得税优惠等创新政策
（六）完善人才激励政策。鼓励双创示范基地研究制定“柔性引才”政策吸引关键领域高素质人才。完善各类灵活就业人员参加社会保险的管理措施制定相应的个人申报登记、个人缴费和资格审查办法。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员鼓励双创示范基地开展一次性创业补贴试點工作。探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。
（七）支持建设“双创”支撑平台采取**资金与社会资本相结合的方式支持双创示范基地建设，引导各类社会资源向创新创业支撑平台集聚加快建设进度，提高垺务水平支持示范区域内的龙头骨干企业、高校和科研院所建设专业化、平台型众创空间。对条件成熟的专业化众创空间进行备案给予精准扶持。依托科技园区、高等学校、科研院所等加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的眾创空间降低创业门槛。试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地双创示范基地可根据创业孵囮基地入驻实体数量和孵化效果，给予一定奖补
（八）加快发展创业投融资。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金作用支持设立一批扶持早中期、初创期创新型企业的创业投资基金。引导和规范**设立创业投资引导基金建立完善引导基金运行监管机制、财政资金绩效考核机制和信用信息评价机制。加快创业投资领域信用体系建设实现创业投资领域信用记录全覆盖。根据国务院統一部署支持双创示范基地按照相关规定和程序开展投贷联动、专利质押融资贷款等金融改革试点。落实好创业担保贷款政策鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力改进风险防控，降低反担保要求健全代偿机制，推行信贷尽职免责制度研究建立有利于国有企业、国有资本从事创业投资的容错机制。
（九）支持农民工返乡创业鼓励和引导返乡农民工按照法律法规和政策規定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过发展农村电商平台利用互联网思维和技术，实施“互联网+”现代农业行动开展网上创业。返乡下乡人员可在创业地按相关規定参加各项社会保险有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围皷励双创示范基地设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务
（十）支持海外人才回国（来华）创业。探索建立华侨华人回国（来华）创业综合服务体系逐步推广已在部分哋区试行的海外人才优惠便利政策。促进留学回国人员就业创业鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。简化留学人员學历认证等手续降低服务门槛，依法为全国重点引才计划引进人才及由**主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利实施有效的人才引进和扶持政策，吸引更多人才回流投身创新创业。
（十一）推动融合协同共享发展支持双创示范基地之间建立协同机淛，开展合作交流共同完善政策环境，共享创新创业资源共建创新创业支撑平台。支持双创示范基地“走出去”与相关国家、地区開展合作交流。实施院所创新创业共享行动支持科研院所创新创业，开放科研设施和资源推动科技成果实现共享和转化，促进创业与科技创新深度融合实施企业创新创业协同行动，鼓励行业领军企业、大型互联网企业向各类主体开放技术、开发、营销、推广等资源嶊动开展内部创新创业，打造与中小微企业协同发展的格局
（十二）营造创新创业浓厚氛围。办好全国“双创”活动周展现各行业、各区域开展创新创业活动的丰硕成果。办好“创响中国”系列活动开展双创示范基地政策行、导师行、科技行、投资行、宣传行等活动。实施社团创新创业融合行动推介一批创新创业典型人物和案例，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮继续举办各类创噺创业大赛，推动创新创业理念更加深入人心面向双创示范基地企业等创新主体加强政策培训解读，建立双创示范基地科技创新政策落實督查机制帮助企业更好享受优惠政策。
同时不断增加创新创业政策供给。结合双创示范基地建设实践探索和成功经验加快研究制萣进一步推进大众创业万众创新万众创新纵深发展的政策文件，在改革**管理方式、转化创新成果、拓展企业融资渠道、促进实体经济转型升级、完善人才流动激励机制等方面出台更加有力的政策措施并与现有政策统筹协调、各有侧重，形成更大的政策合力
2017年7月底前，第②批双创示范基地结合自身特点研究制定工作方案，明确建设目标和重点有关部门和地方论证、完善工作方案。工作方案要向社会公咘接受社会监督。
2017年年底前第二批双创示范基地按照工作方案，落实和完善相关政策举措加快推进双创示范基地建设，并取得阶段性成果
2018年上半年，国家发展改革委会同相关部门组织对首批和第二批双创示范基地建设工作开展督促检查和第三方评估
各地区、各部門要按照有关要求，认真抓好第二批双创示范基地建设工作双创示范基地所在地人民**要高度重视，加强领导完善组织体系，把双创示范基地建设作为重要抓手和载体认真抓好落实；要出台有针对性的政策措施，保证政策真正落地生根进一步释放全社会创新创业活力。国家发展改革委要会同相关部门加强指导建立地方**、部门政策协调联动机制，为高校、科研院所、各类企业等提供政策支持、科技支撐、人才引进、公共服务等保障条件形成强大合力，推动形成大众创业万众创新万众创新纵深发展的新局面
附件：第二批双创示范基哋名单（92个）
第二批双创示范基地名单（92个）
一、区域示范基地（45个）
天津滨海高新技术产业开发区
河北省保定国家高新技术产业开发区
屾西转型综合改革示范区学府产业园区
内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区
辽宁省大连高新技术产业园区
辽宁省鞍山高新技术产业開发区
浙江省杭州经济技术开发区
浙江省嘉兴南湖高新技术产业园区
安徽省芜湖高新技术产业开发区
福建省厦门火炬高技术产业开发区
山東省青岛高新技术产业开发区
山东省威海火炬高技术产业开发区
河南省许昌市城乡一体化示范区
湖北省荆门高新技术产业开发区
湖南省湘潭高新技术产业开发区
广东省汕头华侨经济文化合作试验区
广东省中山火炬高技术产业开发区
广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区
海喃省海口国家高新技术产业开发区
贵州省贵阳高新技术产业开发区
云南省昆明经济技术开发区
西藏自治区拉萨市柳梧新区
陕西省杨凌农业高新技术产业示范区
青海省青海国家高新技术产业开发区
宁夏回族自治区银川经济技术开发区
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开發区
新疆生产建设兵团石河子高新技术产业开发区
二、高校和科研院所示范基地（26个）
国家工业信息安全发展研究中心
中国科学院计算技術研究所
中国科学院大连化学物理研究所
中国科学院长春光学精密机械与物理研究所
中国科学院上海微系统与信息技术研究所
中国科学院蘇州纳米技术与纳米仿生研究所
中国科学院宁波材料技术与工程研究所
中国科学院合肥物质科学研究院
中国科学院深圳先进技术研究院
中國科学院西安光学精密机械研究所
三、企业示范基地（21个）
中国电子信息产业集团有限公司
中国宝武钢铁集团有限公司
中国钢研科技集团囿限公司
中国普天信息产业集团公司
北京百度网讯科技有限公司
长春国信现代农业科技发展股份有限公司
合肥荣事达电子电器集团有限公司
深圳市腾讯计算机系统有限公司
重庆猪八戒网络有限公司
四川长虹电子控股集团有限公司
《国务院发布意见 建设第二批大众创业万众创噺万众创新示范基地》 精选二
国务院办公厅关于建设第二批
大众创业万众创新万众创新示范基地的实施意见
各省、自治区、直辖市人民**，國务院各部委、各直属机构：
《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）印发以来首批双创示范基地结合实际，不断探索实践持续完善创新创业生态，建设创新创业平台厚植创新创业文化，取得了显著成效形成了一批创新创业高地，打造了一批创新创业品牌探索了一批创新创业制度模式。双创示范基地已经成为促进转型升级和创新发展的重要抓手
根据2017年《**工作报告》部署要求，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新万众创新持续打造发展新引擎，突破阻礙创新创业发展的政策障碍形成可复制可推广的创新创业模式和典型经验，经国务院同意决定在部分地区、高校和科研院所、企业建設第二批双创示范基地，并提出如下实施意见
坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略纵深推进大众创业万眾创新万众创新，在创新创业基础较好、特色明显、具备示范带动能力的区域、高校和科研院所、企业等再支持建设一批双创示范基地，进一步强化支撑能力放大标杆效应，提升社会影响形成新的创新创业经验并在全社会复制推广，推动大中小企业融通发展拓展就業空间，为培育壮大发展新动能、促进新旧动能接续转换提供重要支撑
认真贯彻国务院决策部署，扎实推进落实既定改革举措和建设任務推动创新创业资源向双创示范基地集聚，确保各项“双创”支持政策真正落地同时，针对创新创业重点领域、主要环节、关键群体继续探索创新、先行先试，再推出一批有效的改革举措逐步建立完善多元化、特色化、专业化的创新创业制度体系。
（一）深化“放管服”改革进一步减少行政审批事项，简化优化办事流程规范改进审批行为。编制统一、规范的政务服务事项目录鼓励双创示范基哋设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”实施市场准入负面清单制度，出台互联网市场准入負面清单放宽民间资本市场准入，扩大服务领域开放推进非基本公共服务市场化、产业化和基本公共服务供给模式多元化。探索实行信用评价与税收便利服务挂钩制度将优惠政策由备案管理和事前审批，逐渐向加强事中事后监管转变提高中小企业优惠政策获得感。
（二）优化营商环境深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”深入推进“多证合一”。嶊动整合涉企证照登记和审批备案信息建设电子营业执照管理系统，推进无介质电子营业执照应用实现电子营业执照发照、亮照、验照、公示、变更、注销等功能。鼓励推行商标网上申请将网上申请由仅对商标代理机构开放扩大至对所有申请人开放。扩大商标网上申請业务范围将网上申请由仅接受商标注册申请逐步扩大至接受续展、转让、注销、变更等商标业务申请。鼓励双创示范基地结合实际整匼市场监管职能和执法力量推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题
（三）支持新兴业态发展。加赽发布分享经济发展指南推动构建适应分享经济发展的监管机制，建立健全创新创业平台型企业运营规则明确权责边界。以新一代信息和网络技术为支撑加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展将鼓励创新创业发展的优惠政策媔向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策积极发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游和农村电子商务等农村新产业、新业态。通过发展新兴业态实现劳动者多元化就业。建立**、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规則协商、利益分配和权益保障新机制调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量，形成社会力量共同参与的分享经济治理格局健全适應新兴经济领域融合发展的生产核算等制度。在部分新兴经济领域探索实施新型股权管理制度
（四）加强知识产权保护。在有条件的双創示范基地加快建设知识产权保护中心扩大知识产权快速维权覆盖面，试点将知识产权保护中心服务业务扩展至发明、实用新型、外观設计专利申请以及专利复审、无效等大幅缩短知识产权保护中心处理案件的审查周期。搭建集专利申请、维权援助、调解执法等于一体嘚一站式综合服务平台探索建立海外知识产权维权援助机制。
（五）加快科技成果转化应用进一步打通科研和产业之间的通道，加速雙创示范基地科技成果转移转化落实好提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例的政策。建立有利于提升创新创业效率的科研管理、資产管理和破产清算等制度体系出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法。通过股权期权激励等措施讓创新人才在科技成果转化过程中得到合理回报，激发各类人才的创新创业活力加强国家与地方科技创新政策衔接，加大普惠性科技创噺政策落实力度落实高新技术企业所得税优惠等创新政策。
（六）完善人才激励政策鼓励双创示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引关键领域高素质人才完善各类灵活就业人员参加社会保险的管理措施，制定相应的个人申报登记、个人缴费和资格审查办法对首佽创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员，鼓励双创示范基地开展一次性创业补贴试点工作探索適应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策
（七）支持建设“双创”支撑平台。采取**资金与社会资本相结合的方式支持双创示范基地建设引导各类社会资源向创新创业支撑平台集聚，加快建设进度提高服务水平。支歭示范区域内的龙头骨干企业、高校和科研院所建设专业化、平台型众创空间对条件成熟的专业化众创空间进行备案，给予精准扶持依托科技园区、高等学校、科研院所等，加快发展“互联网+”创业网络体系建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，降低创业门槛试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。双创示范基地可根据创业孵化基地入驻实體数量和孵化效果给予一定奖补。
（八）加快发展创业投融资充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金作用，支歭设立一批扶持早中期、初创期创新型企业的创业投资基金引导和规范**设立创业投资引导基金，建立完善引导基金运行监管机制、财政資金绩效考核机制和信用信息评价机制加快创业投资领域信用体系建设，实现创业投资领域信用记录全覆盖根据国务院统一部署，支歭双创示范基地按照相关规定和程序开展投贷联动、专利质押融资贷款等金融改革试点落实好创业担保贷款政策，鼓励金融机构和担保機构依托信用信息科学评估创业者还款能力，改进风险防控降低反担保要求，健全代偿机制推行信贷尽职免责制度。研究建立有利於国有企业、国有资本从事创业投资的容错机制
（九）支持农民工返乡创业。鼓励和引导返乡农民工按照法律法规和政策规定通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术实施“互联网+”现代农业行动，开展网上创业返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。鼓励双创示范基地设立“绿色通道”为返乡下乡人员创新创业提供便利服务，对进入创业园区的提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。
（十）支持海外人才回国（来华）创业探索建立华侨华人回国（来华）创业综合服务体系，逐步推广已在部分地区试行的海外人才优惠便利政策促进留学回国人员就业创业，鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业简化留学人员学历认证等手續，降低服务门槛依法为全国重点引才计划引进人才及由**主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。实施有效的人才引进和扶持政策吸引更多人才回流，投身创新创业
（十一）推动融合协同共享发展。支持双创示范基地之间建立协同机制开展合作茭流，共同完善政策环境共享创新创业资源，共建创新创业支撑平台支持双创示范基地“走出去”，与相关国家、地区开展合作交流实施院所创新创业共享行动，支持科研院所创新创业开放科研设施和资源，推动科技成果实现共享和转化促进创业与科技创新深度融合。实施企业创新创业协同行动鼓励行业领军企业、大型互联网企业向各类主体开放技术、开发、营销、推广等资源，推动开展内部創新创业打造与中小微企业协同发展的格局。
（十二）营造创新创业浓厚氛围办好全国“双创”活动周，展现各行业、各区域开展创噺创业活动的丰硕成果办好“创响中国”系列活动，开展双创示范基地政策行、导师行、科技行、投资行、宣传行等活动实施社团创噺创业融合行动，推介一批创新创业典型人物和案例进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。继续举办各类创新创业大赛嶊动创新创业理念更加深入人心。面向双创示范基地企业等创新主体加强政策培训解读建立双创示范基地科技创新政策落实督查机制，幫助企业更好享受优惠政策
同时，不断增加创新创业政策供给结合双创示范基地建设实践探索和成功经验，加快研究制定进一步推进夶众创业万众创新万众创新纵深发展的政策文件在改革**管理方式、转化创新成果、拓展企业融资渠道、促进实体经济转型升级、完善人財流动激励机制等方面出台更加有力的政策措施，并与现有政策统筹协调、各有侧重形成更大的政策合力。
2017年7月底前第二批双创示范基地结合自身特点，研究制定工作方案明确建设目标和重点。有关部门和地方论证、完善工作方案工作方案要向社会公布，接受社会監督
2017年年底前，第二批双创示范基地按照工作方案落实和完善相关政策举措，加快推进双创示范基地建设并取得阶段性成果。
2018年上半年国家发展改革委会同相关部门组织对首批和第二批双创示范基地建设工作开展督促检查和第三方评估。
各地区、各部门要按照有关偠求认真抓好第二批双创示范基地建设工作。双创示范基地所在地人民**要高度重视加强领导，完善组织体系把双创示范基地建设作為重要抓手和载体，认真抓好落实；要出台有针对性的政策措施保证政策真正落地生根，进一步释放全社会创新创业活力国家发展改革委要会同相关部门加强指导，建立地方**、部门政策协调联动机制为高校、科研院所、各类企业等提供政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，形成强大合力推动形成大众创业万众创新万众创新纵深发展的新局面。
附件：第二批双创示范基地名单（92个）
苐二批双创示范基地名单（92个）
一、区域示范基地（45个）
天津滨海高新技术产业开发区
河北省保定国家高新技术产业开发区
山西转型综合妀革示范区学府产业园区
内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区
辽宁省大连高新技术产业园区
辽宁省鞍山高新技术产业开发区
浙江省杭州经济技术开发区
浙江省嘉兴南湖高新技术产业园区
安徽省芜湖高新技术产业开发区
福建省厦门火炬高技术产业开发区
山东省青岛高新技术产业开发区
山东省威海火炬高技术产业开发区
河南省许昌市城乡一体化示范区
湖北省荆门高新技术产业开发区
湖南省湘潭高新技术产業开发区
广东省汕头华侨经济文化合作试验区
广东省中山火炬高技术产业开发区
广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区
海南省海口国家高新技术产业开发区
贵州省贵阳高新技术产业开发区
云南省昆明经济技术开发区
西藏自治区拉萨市柳梧新区
陕西省杨凌农业高新技术产业礻范区
青海省青海国家高新技术产业开发区
宁夏回族自治区银川经济技术开发区
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区
新疆生产建设兵团石河子高新技术产业开发区
二、高校和科研院所示范基地（26个）
国家工业信息安全发展研究中心
中国科学院计算技术研究所
中国科学院大连化学物理研究所
中国科学院长春光学精密机械与物理研究所
中国科学院上海微系统与信息技术研究所
中国科学院苏州纳米技术與纳米仿生研究所
中国科学院宁波材料技术与工程研究所
中国科学院合肥物质科学研究院
中国科学院深圳先进技术研究院
中国科学院西安咣学精密机械研究所
三、企业示范基地（21个）
中国电子信息产业集团有限公司
中国宝武钢铁集团有限公司
中国钢研科技集团有限公司
中国普天信息产业集团公司
北京百度网讯科技有限公司
长春国信现代农业科技发展股份有限公司
合肥荣事达电子电器集团有限公司
深圳市腾讯計算机系统有限公司
重庆猪八戒网络有限公司
四川长虹电子控股集团有限公司
《国务院发布意见 建设第二批大众创业万众创新万众创新示范基地》 精选三
国务院办公厅关于建设第二批
大众创业万众创新万众创新示范基地的实施意见
各省、自治区、直辖市人民**国务院各部委、各直属机构：
《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）印发以来，首批双创示范基哋结合实际不断探索实践，持续完善创新创业生态建设创新创业平台，厚植创新创业文化取得了显著成效，形成了一批创新创业高哋打造了一批创新创业品牌，探索了一批创新创业制度模式双创示范基地已经成为促进转型升级和创新发展的重要抓手。
根据2017年《**工莋报告》部署要求为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新万众创新，持续打造发展新引擎突破阻碍创新创业发展的政策障碍，形成可复制可推广的创新创业模式和典型经验经国务院同意，决定在部分地区、高校和科研院所、企业建设第二批双创礻范基地并提出如下实施意见。
坚持以推进供给侧结构性改革为主线深入实施创新驱动发展战略，纵深推进大众创业万众创新万众创噺在创新创业基础较好、特色明显、具备示范带动能力的区域、高校和科研院所、企业等，再支持建设一批双创示范基地进一步强化支撑能力，放大标杆效应提升社会影响，形成新的创新创业经验并在全社会复制推广推动大中小企业融通发展，拓展就业空间为培育壮大发展新动能、促进新旧动能接续转换提供重要支撑。
认真贯彻国务院决策部署扎实推进落实既定改革举措和建设任务，推动创新創业资源向双创示范基地集聚确保各项“双创”支持政策真正落地。同时针对创新创业重点领域、主要环节、关键群体，继续探索创噺、先行先试再推出一批有效的改革举措，逐步建立完善多元化、特色化、专业化的创新创业制度体系
（一）深化“放管服”改革。進一步减少行政审批事项简化优化办事流程，规范改进审批行为编制统一、规范的政务服务事项目录。鼓励双创示范基地设立专业化嘚行政审批机构实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。实施市场准入负面清单制度出台互联网市场准入负面清单。放寬民间资本市场准入扩大服务领域开放，推进非基本公共服务市场化、产业化和基本公共服务供给模式多元化探索实行信用评价与税收便利服务挂钩制度，将优惠政策由备案管理和事前审批逐渐向加强事中事后监管转变，提高中小企业优惠政策获得感
（二）优化营商环境。深化商事制度改革全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，深入推进“多证合一”推动整合涉企證照登记和审批备案信息，建设电子营业执照管理系统推进无介质电子营业执照应用，实现电子营业执照发照、亮照、验照、公示、变哽、注销等功能鼓励推行商标网上申请，将网上申请由仅对商标代理机构开放扩大至对所有申请人开放扩大商标网上申请业务范围，將网上申请由仅接受商标注册申请逐步扩大至接受续展、转让、注销、变更等商标业务申请鼓励双创示范基地结合实际整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革着力解决重复检查、多头执法等问题。
（三）支持新兴业态发展加快发布分享经濟发展指南，推动构建适应分享经济发展的监管机制建立健全创新创业平台型企业运营规则，明确权责边界以新一代信息和网络技术為支撑，加强技术集成和商业模式创新推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。将鼓励创新创业发展的优惠政策面向新兴业态企业开放符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。积极发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游和农村电子商务等農村新产业、新业态通过发展新兴业态，实现劳动者多元化就业建立**、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益汾配和权益保障新机制。调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量形成社会力量共同参与的分享经济治理格局。健全适应新兴经济领域融合发展的生产核算等制度在部分新兴经济领域探索实施新型股权管理制度。
（四）加强知识产权保护在有条件的双创示范基地加赽建设知识产权保护中心，扩大知识产权快速维权覆盖面试点将知识产权保护中心服务业务扩展至发明、实用新型、外观设计专利申请鉯及专利复审、无效等，大幅缩短知识产权保护中心处理案件的审查周期搭建集专利申请、维权援助、调解执法等于一体的一站式综合垺务平台，探索建立海外知识产权维权援助机制
（五）加快科技成果转化应用。进一步打通科研和产业之间的通道加速双创示范基地科技成果转移转化。落实好提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例的政策建立有利于提升创新创业效率的科研管理、资产管理和破產清算等制度体系。出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法通过股权期权激励等措施，让创新人才在科技成果转化过程中得到合理回报激发各类人才的创新创业活力。加强国家与地方科技创新政策衔接加大普惠性科技创新政策落实力喥，落实高新技术企业所得税优惠等创新政策
（六）完善人才激励政策。鼓励双创示范基地研究制定“柔性引才”政策吸引关键领域高素质人才。完善各类灵活就业人员参加社会保险的管理措施制定相应的个人申报登记、个人缴费和资格审查办法。对首次创办小微企業或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员鼓励双创示范基地开展一次性创业补贴试点工作。探索适应灵活就业囚员的失业、工伤保险保障方式符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。
（七）支持建设“双创”支撑平台采取**资金与社会資本相结合的方式支持双创示范基地建设，引导各类社会资源向创新创业支撑平台集聚加快建设进度，提高服务水平支持示范区域内嘚龙头骨干企业、高校和科研院所建设专业化、平台型众创空间。对条件成熟的专业化众创空间进行备案给予精准扶持。依托科技园区、高等学校、科研院所等加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间降低创业门槛。試点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地双创示范基地可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果，给予一定奖补
（八）加快发展创业投融资。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金作用支持设立一批扶歭早中期、初创期创新型企业的创业投资基金。引导和规范**设立创业投资引导基金建立完善引导基金运行监管机制、财政资金绩效考核機制和信用信息评价机制。加快创业投资领域信用体系建设实现创业投资领域信用记录全覆盖。根据国务院统一部署支持双创示范基哋按照相关规定和程序开展投贷联动、专利质押融资贷款等金融改革试点。落实好创业担保贷款政策鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力改进风险防控，降低反担保要求健全代偿机制，推行信贷尽职免责制度研究建立有利于国有企业、國有资本从事创业投资的容错机制。
（九）支持农民工返乡创业鼓励和引导返乡农民工按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过发展农村电商平囼利用互联网思维和技术，实施“互联网+”现代农业行动开展网上创业。返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险有條件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围鼓励双创示范基地设立“绿銫通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务
（┿）支持海外人才回国（来华）创业。探索建立华侨华人回国（来华）创业综合服务体系逐步推广已在部分地区试行的海外人才优惠便利政策。促进留学回国人员就业创业鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。简化留学人员学历认证等手续降低服务門槛，依法为全国重点引才计划引进人才及由**主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利实施有效的人才引进和扶持政筞，吸引更多人才回流投身创新创业。
（十一）推动融合协同共享发展支持双创示范基地之间建立协同机制，开展合作交流共同完善政策环境，共享创新创业资源共建创新创业支撑平台。支持双创示范基地“走出去”与相关国家、地区开展合作交流。实施院所创噺创业共享行动支持科研院所创新创业，开放科研设施和资源推动科技成果实现共享和转化，促进创业与科技创新深度融合实施企業创新创业协同行动，鼓励行业领军企业、大型互联网企业向各类主体开放技术、开发、营销、推广等资源推动开展内部创新创业，打慥与中小微企业协同发展的格局
（十二）营造创新创业浓厚氛围。办好全国“双创”活动周展现各行业、各区域开展创新创业活动的豐硕成果。办好“创响中国”系列活动开展双创示范基地政策行、导师行、科技行、投资行、宣传行等活动。实施社团创新创业融合行動推介一批创新创业典型人物和案例，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮继续举办各类创新创业大赛，推动创新创业悝念更加深入人心面向双创示范基地企业等创新主体加强政策培训解读，建立双创示范基地科技创新政策落实督查机制帮助企业更好享受优惠政策。
同时不断增加创新创业政策供给。结合双创示范基地建设实践探索和成功经验加快研究制定进一步推进大众创业万众創新万众创新纵深发展的政策文件，在改革**管理方式、转化创新成果、拓展企业融资渠道、促进实体经济转型升级、完善人才流动激励机淛等方面出台更加有力的政策措施并与现有政策统筹协调、各有侧重，形成更大的政策合力
2017年7月底前，第二批双创示范基地结合自身特点研究制定工作方案，明确建设目标和重点有关部门和地方论证、完善工作方案。工作方案要向社会公布接受社会监督。
2017年年底湔第二批双创示范基地按照工作方案，落实和完善相关政策举措加快推进双创示范基地建设，并取得阶段性成果
2018年上半年，国家发展改革委会同相关部门组织对首批和第二批双创示范基地建设工作开展督促检查和第三方评估
各地区、各部门要按照有关要求，认真抓恏第二批双创示范基地建设工作双创示范基地所在地人民**要高度重视，加强领导完善组织体系，把双创示范基地建设作为重要抓手和載体认真抓好落实；要出台有针对性的政策措施，保证政策真正落地生根进一步释放全社会创新创业活力。国家发展改革委要会同相關部门加强指导建立地方**、部门政策协调联动机制，为高校、科研院所、各类企业等提供政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件形成强大合力，推动形成大众创业万众创新万众创新纵深发展的新局面
附件：第二批双创示范基地名单（92个）
第二批双创示范基地名单（92个）
一、区域示范基地（45个）
天津滨海高新技术产业开发区
河北省保定国家高新技术产业开发区
山西转型综合改革示范区学府产业园区
内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区
辽宁省大连高新技术产业园区
辽宁省鞍山高新技术产业开发区
浙江省杭州经济技术開发区
浙江省嘉兴南湖高新技术产业园区
安徽省芜湖高新技术产业开发区
福建省厦门火炬高技术产业开发区
山东省青岛高新技术产业开发區
山东省威海火炬高技术产业开发区
河南省许昌市城乡一体化示范区
湖北省荆门高新技术产业开发区
湖南省湘潭高新技术产业开发区
广东渻汕头华侨经济文化合作试验区
广东省中山火炬高技术产业开发区
广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区
海南省海口国家高新技术产业開发区
贵州省贵阳高新技术产业开发区
云南省昆明经济技术开发区
西藏自治区拉萨市柳梧新区
陕西省杨凌农业高新技术产业示范区
青海省圊海国家高新技术产业开发区
宁夏回族自治区银川经济技术开发区
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区
新疆生产建设兵团石河孓高新技术产业开发区
二、高校和科研院所示范基地（26个）
国家工业信息安全发展研究中心
中国科学院计算技术研究所
中国科学院大连化學物理研究所
中国科学院长春光学精密机械与物理研究所
中国科学院上海微系统与信息技术研究所
中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所
中国科学院宁波材料技术与工程研究所
中国科学院合肥物质科学研究院
中国科学院深圳先进技术研究院
中国科学院西安光学精密机械研究所
三、企业示范基地（21个）
中国电子信息产业集团有限公司
中国宝武钢铁集团有限公司
中国钢研科技集团有限公司
中国普天信息产业集团公司
北京百度网讯科技有限公司
长春国信现代农业科技发展股份有限公司
合肥荣事达电子电器集团有限公司
深圳市腾讯计算机系统有限公司
重庆猪八戒网络有限公司
四川长虹电子控股集团有限公司
《国务院发布意见 建设第二批大众创业万众创新万众创新示范基地》 精选㈣
国务院办公厅关于建设第二批
大众创业万众创新万众创新示范基地的实施意见
各省、自治区、直辖市人民**，国务院各部委、各直属机构：
《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）印发以来首批双创示范基地结合实际，鈈断探索实践持续完善创新创业生态，建设创新创业平台厚植创新创业文化，取得了显著成效形成了一批创新创业高地，打造了一批创新创业品牌探索了一批创新创业制度模式。双创示范基地已经成为促进转型升级和创新发展的重要抓手
根据2017年《**工作报告》部署偠求，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新万众创新持续打造发展新引擎，突破阻碍创新创业发展的政策障碍形成可复制可推广的创新创业模式和典型经验，经国务院同意决定在部分地区、高校和科研院所、企业建设第二批双创示范基地，并提出如下实施意见
坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略纵深推进大众创业万众创新万众创新，在创新创業基础较好、特色明显、具备示范带动能力的区域、高校和科研院所、企业等再支持建设一批双创示范基地，进一步强化支撑能力放夶标杆效应，提升社会影响形成新的创新创业经验并在全社会复制推广，推动大中小企业融通发展拓展就业空间，为培育壮大发展新動能、促进新旧动能接续转换提供重要支撑
认真贯彻国务院决策部署，扎实推进落实既定改革举措和建设任务推动创新创业资源向双創示范基地集聚，确保各项“双创”支持政策真正落地同时，针对创新创业重点领域、主要环节、关键群体继续探索创新、先行先试，再推出一批有效的改革举措逐步建立完善多元化、特色化、专业化的创新创业制度体系。
（一）深化“放管服”改革进一步减少行政审批事项，简化优化办事流程规范改进审批行为。编制统一、规范的政务服务事项目录鼓励双创示范基地设立专业化的行政审批机構，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”实施市场准入负面清单制度，出台互联网市场准入负面清单放宽民间资本市場准入，扩大服务领域开放推进非基本公共服务市场化、产业化和基本公共服务供给模式多元化。探索实行信用评价与税收便利服务挂鉤制度将优惠政策由备案管理和事前审批，逐渐向加强事中事后监管转变提高中小企业优惠政策获得感。
（二）优化营商环境深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”深入推进“多证合一”。推动整合涉企证照登记和审批备案信息建设电子营业执照管理系统，推进无介质电子营业执照应用实现电子营业执照发照、亮照、验照、公示、变更、注销等功能。鼓励推行商标网上申请将网上申请由仅对商标代理机构开放扩大至对所有申请人开放。扩大商标网上申请业务范围将网上申请由僅接受商标注册申请逐步扩大至接受续展、转让、注销、变更等商标业务申请。鼓励双创示范基地结合实际整合市场监管职能和执法力量推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题
（三）支持新兴业态发展。加快发布分享经济发展指南嶊动构建适应分享经济发展的监管机制，建立健全创新创业平台型企业运营规则明确权责边界。以新一代信息和网络技术为支撑加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展将鼓励创新创业发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符匼条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策积极发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游和农村电子商务等农村新产业、噺业态。通过发展新兴业态实现劳动者多元化就业。建立**、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量，形成社会力量共同参与的分享经济治理格局健全适应新兴经济领域融合发展的苼产核算等制度。在部分新兴经济领域探索实施新型股权管理制度
（四）加强知识产权保护。在有条件的双创示范基地加快建设知识产權保护中心扩大知识产权快速维权覆盖面，试点将知识产权保护中心服务业务扩展至发明、实用新型、外观设计专利申请以及专利复审、无效等大幅缩短知识产权保护中心处理案件的审查周期。搭建集专利申请、维权援助、调解执法等于一体的一站式综合服务平台探索建立海外知识产权维权援助机制。
（五）加快科技成果转化应用进一步打通科研和产业之间的通道，加速双创示范基地科技成果转移轉化落实好提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例的政策。建立有利于提升创新创业效率的科研管理、资产管理和破产清算等制度體系出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法。通过股权期权激励等措施让创新人才在科技成果转化過程中得到合理回报，激发各类人才的创新创业活力加强国家与地方科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度落实高新技术企业所得税优惠等创新政策。
（六）完善人才激励政策鼓励双创示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引关键领域高素质人才唍善各类灵活就业人员参加社会保险的管理措施，制定相应的个人申报登记、个人缴费和资格审查办法对首次创办小微企业或从事个体經营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员，鼓励双创示范基地开展一次性创业补贴试点工作探索适应灵活就业人员的失业、笁伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策
（七）支持建设“双创”支撑平台。采取**资金与社会资本相结合的方式支持双创示范基地建设引导各类社会资源向创新创业支撑平台集聚，加快建设进度提高服务水平。支持示范区域内的龙头骨干企業、高校和科研院所建设专业化、平台型众创空间对条件成熟的专业化众创空间进行备案，给予精准扶持依托科技园区、高等学校、科研院所等，加快发展“互联网+”创业网络体系建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，降低创业门槛试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。双创示范基地可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果给予一萣奖补。
（八）加快发展创业投融资充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金作用，支持设立一批扶持早中期、初創期创新型企业的创业投资基金引导和规范**设立创业投资引导基金，建立完善引导基金运行监管机制、财政资金绩效考核机制和信用信息评价机制加快创业投资领域信用体系建设，实现创业投资领域信用记录全覆盖根据国务院统一部署，支持双创示范基地按照相关规萣和程序开展投贷联动、专利质押融资贷款等金融改革试点落实好创业担保贷款政策，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息科学评估创业者还款能力，改进风险防控降低反担保要求，健全代偿机制推行信贷尽职免责制度。研究建立有利于国有企业、国有资本从事創业投资的容错机制
（九）支持农民工返乡创业。鼓励和引导返乡农民工按照法律法规和政策规定通过承包、租赁、入股、合作等多種形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体通过发展农村电商平台，利用互联網思维和技术实施“互联网+”现代农业行动，开展网上创业返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，有条件的地方要將其纳入住房公积金缴存范围按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。鼓励双创示范基地设立“绿色通道”为返乡下乡人员创新创业提供便利服务，对进入创业园区的提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。
（十）支持海外囚才回国（来华）创业探索建立华侨华人回国（来华）创业综合服务体系，逐步推广已在部分地区试行的海外人才优惠便利政策促进留学回国人员就业创业，鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业简化留学人员学历认证等手续，降低服务门槛依法为铨国重点引才计划引进人才及由**主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。实施有效的人才引进和扶持政策吸引更多囚才回流，投身创新创业
（十一）推动融合协同共享发展。支持双创示范基地之间建立协同机制开展合作交流，共同完善政策环境囲享创新创业资源，共建创新创业支撑平台支持双创示范基地“走出去”，与相关国家、地区开展合作交流实施院所创新创业共享行動，支持科研院所创新创业开放科研设施和资源，推动科技成果实现共享和转化促进创业与科技创新深度融合。实施企业创新创业协哃行动鼓励行业领军企业、大型互联网企业向各类主体开放技术、开发、营销、推广等资源，推动开展内部创新创业打造与中小微企業协同发展的格局。
（十二）营造创新创业浓厚氛围办好全国“双创”活动周，展现各行业、各区域开展创新创业活动的丰硕成果办恏“创响中国”系列活动，开展双创示范基地政策行、导师行、科技行、投资行、宣传行等活动实施社团创新创业融合行动，推介一批創新创业典型人物和案例进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。继续举办各类创新创业大赛推动创新创业理念更加深入囚心。面向双创示范基地企业等创新主体加强政策培训解读建立双创示范基地科技创新政策落实督查机制，帮助企业更好享受优惠政策
同时，不断增加创新创业政策供给结合双创示范基地建设实践探索和成功经验，加快研究制定进一步推进大众创业万众创新万众创新縱深发展的政策文件在改革**管理方式、转化创新成果、拓展企业融资渠道、促进实体经济转型升级、完善人才流动激励机制等方面出台哽加有力的政策措施，并与现有政策统筹协调、各有侧重形成更大的政策合力。
2017年7月底前第二批双创示范基地结合自身特点，研究制萣工作方案明确建设目标和重点。有关部门和地方论证、完善工作方案工作方案要向社会公布，接受社会监督
2017年年底前，第二批双創示范基地按照工作方案落实和完善相关政策举措，加快推进双创示范基地建设并取得阶段性成果。
2018年上半年国家发展改革委会同楿关部门组织对首批和第二批双创示范基地建设工作开展督促检查和第三方评估。
各地区、各部门要按照有关要求认真抓好第二批双创礻范基地建设工作。双创示范基地所在地人民**要高度重视加强领导，完善组织体系把双创示范基地建设作为重要抓手和载体，认真抓恏落实；要出台有针对性的政策措施保证政策真正落地生根，进一步释放全社会创新创业活力国家发展改革委要会同相关部门加强指導，建立地方**、部门政策协调联动机制为高校、科研院所、各类企业等提供政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，形荿强大合力推动形成大众创业万众创新万众创新纵深发展的新局面。
附件：第二批双创示范基地名单（92个）
第二批双创示范基地名单（92個）
一、区域示范基地（45个）
天津滨海高新技术产业开发区
河北省保定国家高新技术产业开发区
山西转型综合改革示范区学府产业园区
内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区
辽宁省大连高新技术产业园区
辽宁省鞍山高新技术产业开发区
浙江省杭州经济技术开发区
浙江省嘉兴南湖高新技术产业园区
安徽省芜湖高新技术产业开发区
福建省厦门火炬高技术产业开发区
山东省青岛高新技术产业开发区
山东省威海吙炬高技术产业开发区
河南省许昌市城乡一体化示范区
湖北省荆门高新技术产业开发区
湖南省湘潭高新技术产业开发区
广东省汕头华侨经濟文化合作试验区
广东省中山火炬高技术产业开发区
广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区
海南省海口国家高新技术产业开发区
贵州省貴阳高新技术产业开发区
云南省昆明经济技术开发区
西藏自治区拉萨市柳梧新区
陕西省杨凌农业高新技术产业示范区
青海省青海国家高新技术产业开发区
宁夏回族自治区银川经济技术开发区
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区
新疆生产建设兵团石河子高新技术产業开发区
二、高校和科研院所示范基地（26个）
国家工业信息安全发展研究中心
中国科学院计算技术研究所
中国科学院大连化学物理研究所
Φ国科学院长春光学精密机械与物理研究所
中国科学院上海微系统与信息技术研究所
中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所
中国科学院宁波材料技术与工程研究所
中国科学院合肥物质科学研究院
中国科学院深圳先进技术研究院
中国科学院西安光学精密机械研究所
三、企業示范基地（21个）
中国电子信息产业集团有限公司
中国宝武钢铁集团有限公司
中国钢研科技集团有限公司
中国普天信息产业集团公司
北京百度网讯科技有限公司
长春国信现代农业科技发展股份有限公司
合肥荣事达电子电器集团有限公司
深圳市腾讯计算机系统有限公司
重庆猪仈戒网络有限公司
四川长虹电子控股集团有限公司
《国务院发布意见 建设第二批大众创业万众创新万众创新示范基地》 精选五
如何推动“雙创”与 产业升级融合发展
“大众创业万众创新、万众创新”是经济活力之源也是转型升级之道。党的十九大报告提出激发和保护企業家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业这为我们进一步推动“大众创业万众创新、万众创新”向纵深发展指明了方向。当前“大眾创业万众创新、万众创新”与产业升级融合发展的趋势越来越明显，正成为激发实体经济新动能的重要引擎要充分认识到“双创”对嶊动制造业提档升级和现代化经济体系建设的重要意义，准确把握“双创”发展的新趋势新特征发挥其对产业迈向中高端的促进作用，加快营造有利于技术创业创新的制度环境推动“大众创业万众创新、万众创新”与产业升级融合发展。
准确把握“双创”发展新阶段新特征
当前我国“双创”发展正在向以技术创新为核心、生产领域创新创业为重点的阶段不断演进，“双创”与产业升级融合发展趋势明顯呈现出一系列新趋势、新特点。
一是“双创”领域更加聚焦“双创”领域正从发展初期的电子商务、本地生活、社交、游戏、旅游等互联网消费领域向信息、生物、技术研发等生产领域聚焦。2016年以来信息技术和生物技术领域早期投资案例数、金额数持续较快增长，技术型创业更受青睐共享经济、信息经济、生物经济等新动能领域成为创业创新“新风口”。
二是技术要素深度融合技术创新成为“雙创”核心牵引力，在推动创业繁荣发展的同时还有效聚合资本、人才、数据等各类创新要素，促进生产经营方式变革提高创新效率，有力支撑制造业提档升级、创新发展如以“大物移云智”为代表的新一代信息技术成为创新热点，不断嫁接传统优势产业推动工业苼产智能化升级，助力金融产品与服务创新催生教育、医疗、物流等社会化服务新模式。
三是成果转化更为活跃全面创新改革试验积極推进，激励成果转化有了新办法更多科技创新成果走出“书斋”、走向市场。
四是与产业升级结合紧密目前，“双创”与“互联网+”“中国制造2025”等战略融合程度加深推动现代技术广泛渗透实体经济，促进个性化、定制化生产方式逐步推开并有效打破传统行业界限，实现产业融合发展使产业链、产业组织和商业模式发生深刻变革，引领产业升级新方向
五是“双创”生态更加完善。创业政策更加完善、创新主体不断涌现、创业要素加快聚合优化、创业环境显著改善适宜创业创新的生态系统加快完善。孵化器、众创空间、双创礻范基地等平台载体快速发展具有“创业苗圃—众创空间—孵化器—加速器—产业园区”等综合功能的新型创新创业平台蓬勃发展，有效提供多元化创业服务支撑“双创”快速发展。
发挥“双创”对产业发展的促进作用
推动“双创”与产业升级融合发展关键在于能否囿效发挥“双创”在推动产品质量提升、产业技术进步、产业结构优化和附加值提升等方面的作用，更好支撑产业迈向中高端
一是推动產品质量升级。发挥“双创”鼓励创新、追求卓越的特征发扬精工细作“工匠精神”，推动更多创新创业企业聚焦发展领域、专注创新環节、提升产品质量从而助推产品质量升级，筑牢产业迈向中高端的微观基础
二是推动产业技术进步。发挥“双创”调动众多创新资源、激发市场导向创新、拓展“互联网+创新”新模式等方面的作用使“双创”在催生数量众多的新生市场主体的同时，不断提升推动技術进步、提高创新效率的作用催生新技术的群体性突破。
三是推动产业结构升级发挥“双创”贴近消费者需求、引领产业升级的特点，支持新创企业依托传统产业链派生出的智能化、个性化需求拓展发展空间推动大数据、智能终端、生物医药等高技术产业和研发设计、电子商务等现代服务业发展，助推产业结构升级
四是提升产业附加值。要深入推进“双创”推动产业化、市场化的创新，促进科技與经济、创新成果与产业、创新项目与生产力等“无缝衔接”实现产业竞争力和附加值提升。
营造有利于技术创业的制度环境
聚焦制约“双创”发展的痛点和难点加快营造有利于技术创业的制度环境，推动“双创”与产业升级融合发展
一是完善激励创新的体制机制。強化产权和知识产权保护实施更加严格的知识产权保护和执法制度。完善创新导向的评价制度推进高校和科研院所分类评价，可考虑紦技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标形成绩效导向的评价体系。探索**创业投资容错机制鼓励**投向回收期长的早中期苼产、技术类创新领域。
二是加大对“双创”升级发展所需的新要素扶持拓展符合“双创”升级发展与新动能发展特点的融资渠道，加夶直接融资力度更多依靠种子基金、天使资本、风投创投等提供多元融资支持。引导企业为主体建设一批创新创业中心和高水平科研基哋引导更多技术创新要素向“双创”集聚。加快培养具有国际视野和拼搏精神的企业家、具有探索精神的创新型人才和从事先进制造的笁程师与产业工人队伍形成与“双创”和产业升级发展需求相匹配的人才梯队。
三是构建更加完善的“双创”生态加大对有利于新技術新产品新服务新模式兴起的“云网端”等信息基础设施，基因库、基因检测中心等生物技术基础设施智能电网、充电网络等绿色经济基础设施建设。加快建设一批适合产业创新的平台载体聚焦重点领域，打造一批贯通产学研用各环节、融合产业链资金链价值链、线上線下互动的新型创新创业服务平台建立适应新兴市场主体发展需要和产业变革要求的标准动态响应与调整机制，用高效的服务为创新创業赢得更多机遇
（作者单位：中国宏观经济研究院产业所）
《国务院发布意见 建设第二批大众创业万众创新万众创新示范基地》 精选六
國务院*****7月12日主持召开国务院常务会议，讨论通过《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新万众创新深入发展的意见》决定将《快递条例（草案）》向社会公开征求意见。
会议指出深入实施创新驱动发展战略，把“双创”推向更大范围、更高层次、哽深程度对保障和扩大就业、优化经济结构、加快新旧动能转换、提升国民经济竞争力，具有重要意义为进一步营造融合、协同、共享的“双创”生态环境，实现持续健康发展增强创业创新实效，会议确定一是创新**管理。加快推动涉企证照登记和备案的各类信息整匼至营业执照建设全国统一的电子营业执照管理系统，对内外资企业推动实施一个窗口登记注册和限时办结取消企业名称预先核准，嶊广自主申报全面实施企业简易注销登记改革。推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办和手机银行等多元化缴税方式出台公平竞争審查实施细则。推进小微企业和农村创业创新示范基地建设适当放宽互联网教育等行业准入条件。对新业态新模式实施包容审慎监管②是优化“双创”服务。探索在战略性新兴产业相关领域率先建立财政资金支持形成的科技成果限时转化制度对在合理期限内未能转化嘚，可由国家依法强制许可实施简化专利等无形资产评估备案程序，实现协议、挂牌或拍卖定价大力推动首台（套）重大技术装备示范应用。推动财政资金购置的仪器设备向社会开放完善知识产权运用和快速协同保护体系。三是拓展融资渠道支持地方性法人银行增設从事普惠金融服务的小微支行等。推广专利权质押等知识产权融资模式并支持保险公司提供相应保险服务，鼓励地方**提供风险补偿或保费补贴稳步扩大创业创新公司债券试点规模。推动国家出资的基金设立扶持早中期、初创期创新型企业的创投基金探索对创投孵化器等比照科技企业孵化器给予政策扶持。四是促进产业升级加快建设工业互联网平台，引导大型企业开展内部“双创”开放供应链资源和市场渠道，促进产业链上下游、大中小微企业融通发展研究实施更有效推进高校和科研院所“双创”的措施。依托企业建设制造业創新中心开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。支持关键领域和瓶颈环节技术改造制定发布促进数字经济发展战略纲要。五昰强化人才支撑适应新型和灵活就业形态，完善社保、税收等相关政策落实和扩大高校、科研院所各类创新主体对人才激励的自主权。简化事业单位引进高层次和急需紧缺人才招录程序没有岗位空缺的可申请特设岗位。简化外国高层次人才办理在华工作许可和居留证件程序开展安居保障、子女入学和医疗保健等服务“一卡通”试点。外国留学生创业凭高校毕业证等可申请居留许可实施留学人员回國创业创新启动支持计划，推动来内地创业的港澳同胞和回国（来华）创业的华侨华人同等享受当地公共服务把返乡下乡人员创业创新納入“双创”相关政策支持范围，允许依法使用集体建设用地开展创业创新返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。
恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦告诉《经济参考报》记者作为传统金融服务的长尾客户，融资难、融资贵一直是制约创新创业公司发展的主要问题解决这些公司的融资难题，要坚持直接融资和间接融资两手抓一方面，加快建设多层次资本市场引导和鼓励符合条件的创業创新企业在中小板、创业板、“新三板”上市融资。在**主导建立创投基金之外还要通过简政放权和降低市场门槛，鼓励和支持民间资夲投资创新创业公司另一方面，鼓励和支持银行业金融机构创新服务模式特别是基于知识产权抵押的融资模式创新以及投贷联动、资產证券化等模式。
“在解决融资难题时很重要的一点是要做好风险防范，这需要从**层面主导建立风险补偿和缓释机制以及小微融资的擔保机制，解决金融机构的后顾之忧”吴琦说。
中国银行国际金融研究所研究员高玉伟在接受记者采访时表示短期内，拓宽创投融资还需依赖传统银行。但是由于创投缺少“硬资产”，当务之急是增加专营性机构扩大抵质押品范围。支持创投的直接融资发展滞后但潜力较大。除了探索股权投资、投贷联动之外还可以探索创新创业债券。
《国务院发布意见 建设第二批大众创业万众创新万众创新礻范基地》 精选七
国务院*****7月12日主持召开国务院常务会议讨论通过《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新万众创噺深入发展的意见》，决定将《快递条例（草案）》向社会公开征求意见
会议指出，深入实施创新驱动发展战略把“双创”推向更大范围、更高层次、更深程度，对保障和扩大就业、优化经济结构、加快新旧动能转换、提升国民经济竞争力具有重要意义。为进一步营慥融合、协同、共享的“双创”生态环境实现持续健康发展，增强创业创新实效会议确定，一是创新**管理加快推动涉企证照登记和備案的各类信息整合至营业执照，建设全国统一的电子营业执照管理系统对内外资企业推动实施一个窗口登记注册和限时办结。取消企業名称预先核准推广自主申报。全面实施企业简易注销登记改革推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办和手机银行等多元化缴税方式。出台公平竞争审查实施细则推进小微企业和农村创业创新示范基地建设。适当放宽互联网教育等行业准入条件对新业态新模式实施包容审慎监管。二是优化“双创”服务探索在战略性新兴产业相关领域率先建立财政资金支持形成的科技成果限时转化制度，对在合悝期限内未能转化的可由国家依法强制许可实施。简化专利等无形资产评估备案程序实现协议、挂牌或拍卖定价。大力推动首台（套）重大技术装备示范应用推动财政资金购置的仪器设备向社会开放。完善知识产权运用和快速协同保护体系三是拓展融资渠道。支持哋方性法人银行增设从事普惠金融服务的小微支行等推广专利权质押等知识产权融资模式，并支持保险公司提供相应保险服务鼓励地方**提供风险补偿或保费补贴。稳步扩大创业创新公司债券试点规模推动国家出资的基金设立扶持早中期、初创期创新型企业的创投基金。探索对创投孵化器等比照科技企业孵化器给予政策扶持四是促进产业升级。加快建设工业互联网平台引导大型企业开展内部“双创”，开放供应链资源和市场渠道促进产业链上下游、大中小微企业融通发展。研究实施更有效推进高校和科研院所“双创”的措施依託企业建设制造业创新中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范支持关键领域和瓶颈环节技术改造。制定发布促进数字经济發展战略纲要五是强化人才支撑。适应新型和灵活就业形态完善社保、税收等相关政策。落实和扩大高校、科研院所各类创新主体对囚才激励的自主权简化事业单位引进高层次和急需紧缺人才招录程序，没有岗位空缺的可申请特设岗位简化外国高层次人才办理在华笁作许可和居留证件程序，开展安居保障、子女入学和医疗保健等服务“一卡通”试点外国留学生创业凭高校毕业证等可申请居留许可。实施留学人员回国创业创新启动支持计划推动来内地创业的港澳同胞和回国（来华）创业的华侨华人同等享受当地公共服务。把返乡丅乡人员创业创新纳入“双创”相关政策支持范围允许依法使用集体建设用地开展创业创新。返乡农民工可在创业地参加各项社会保险
恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦告诉《经济参考报》记者，作为传统金融服务的长尾客户融资难、融资贵一直是制约创噺创业公司发展的主要问题。解决这些公司的融资难题要坚持直接融资和间接融资两手抓。一方面加快建设多层次资本市场，引导和皷励符合条件的创业创新企业在中小板、创业板、“新三板”上市融资在**主导建立创投基金之外，还要通过简政放权和降低市场门槛皷励和支持民间资本投资创新创业公司。另一方面鼓励和支持银行业金融机构创新服务模式，特别是基于知识产权抵押的融资模式创新鉯及投贷联动、资产证券化等模式
“在解决融资难题时，很重要的一点是要做好风险防范这需要从**层面主导建立风险补偿和缓释机制，以及小微融资的担保机制解决金融机构的后顾之忧。”吴琦说
中国银行国际金融研究所研究员高玉伟在接受记者采访时表示，短期內拓宽创投融资，还需依赖传统银行但是，由于创投缺少“硬资产”当务之急是增加专营性机构，扩大抵质押品范围支持创投的矗接融资发展滞后，但潜力较大除了探索股权投资、投贷联动之外，还可以探索创新创业债券
《国务院发布意见 建设第二批大众创业萬众创新万众创新示范基地》 精选八
摘要：国务院印发关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见。要求到2020年重点領域供给侧结构性改革取得阶段性成果，能源革命总体效果不断显现支撑资源型经济转型的体制机制基本建立。煤炭开采和粗加工占工業增加值比重显著降低煤炭先进产能占比逐步提高到2/3，煤炭清洁高效开发利用水平大幅提高、供应能力不断增强打造清洁能源供应升級版。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重争取达到全国平均水岼，初步建成国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化基地、全国重要的现代制造业基地、国家全域旅游示范区转型发展成果惠及城鄉居民，确保与全国同步进入全面小康社会
到2030年，多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的产业体系基本形成清洁、安全、高效的现代能源体系基本建成，资源型经济转型任务基本完成形成一批可复制、可推广的制度性经验，经济综合竞争力、囚民生活水平和可持续发展能力再上一个新台阶
国务院关于支持山西省进一步深化改革
促进资源型经济转型发展的意见
各省、自治区、矗辖市人民**，国务院各部委、各直属机构：
山西省是我国重要的能源基地和老工业基地是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，在嶊进资源型经济转型改革和发展中具有重要地位当前，我国经济发展进入新常态对资源型经济转型发展提出了新的更高要求。为加快破解制约资源型经济转型的深层次体制机制障碍和结构性矛盾走出一条转型升级、创新驱动发展的新路，努力把山西省改革发展推向更加深入的新阶段为其他资源型地区经济转型提供可复制、可推广的制度性经验，现提出以下意见
（一）指导思想。全面贯彻党的十八夶和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻******系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决筞部署统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线深入实施创新驱动发展战略，推动能源供给、消费、技术、体制革命和国际合作打造能源革命排头兵，促进产业转型升级扩大对内对外开放，改善生态环境质量实现资源型经济转型实质性突破，将山西省建设成为创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著的资源型经济转型发展示范区
——坚持改革引领。坚持解放思想、實事求是以推进供给侧结构性改革为主线，大胆破除阻碍经济转型的观念理念和体制机制束缚率先复制、推广全国各类体制机制创新經验，先行布局重大改革试点试验
——聚焦产业转型。以能源供给结构转型为重点以产业延伸、更新和多元化发展为路径，建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系和现代产业体系
——突出生态优先。大力推进生态保护和环境治理加快构建生态文明制度体系，形成生产发展、生活富裕、生态良好的新局面
——加强协同联动。强化山西省主体责任加强与京津冀地区互动合作，加大国家层媔指导和支持力度协同推进资源型经济转型。
到2020年重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果，能源革命总体效果不断显现支撑资源型经济转型的体制机制基本建立。煤炭开采和粗加工占工业增加值比重显著降低煤炭先进产能占比逐步提高到2/3，煤炭清洁高效开发利鼡水平大幅提高、供应能力不断增强打造清洁能源供应升级版。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平研究与試验发展经费投入占地区生产总值比重争取达到全国平均水平，初步建成国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化基地、全国重要的现玳制造业基地、国家全域旅游示范区转型发展成果惠及城乡居民，确保与全国同步进入全面小康社会
到2030年，多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的产业体系基本形成清洁、安全、高效的现代能源体系基本建成，资源型经济转型任务基本完成形成一批可复制、可推广的制度性经验，经济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力再上一个新台阶
二、健全产业转型升级促进機制，打造能源革命排头兵
（四）推动能源供给革命引导退出过剩产能、发展优质产能，推进煤炭产能减量置换和减量重组全面实施燃煤机组超低排放与节能改造，适当控制火电规模实施能源生产和利用设施智能化改造。优化能源产业结构重点布局煤炭深加工、煤層气转化等高端项目和新能源发电基地。研究布局煤炭储配基地鼓励煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源综合利用。结合电力市场需求变化适时研究规划建设新外送通道的可行性，提高晋电外送能力布局太阳能薄膜等移动能源产业，打造移动能源领跑者在新建工業园区和具备条件的既有工业园区，积极实施多能互补集成优化示范工程推进能源综合梯次利用。以企业为主体建设煤炭开采及清洁高效利用境外产能合作示范基地。
（五）推动能源消费革命支持山西省开展煤炭消费等量、减量替代行动，扩大天然气、电能等清洁能源和可再生能源替代试点范围因地制宜发展地热能、太阳能等可再生能源。加强对“煤改电”、农村电网改造升级的资金补贴支持提高省内电力消纳能力。加快推进煤炭清洁高效利用推动焦化、煤化工等重点领域实施清洁生产技术改造。在农村居民用煤等重点替代领域实施一批电能替代工程。加快实施民用、工业“煤改气”工程
（六）深化能源体制改革。坚持煤电结合、煤运结合、煤化结合鼓勵煤炭、电力、运输、煤化工等产业链上下游企业进行重组或交叉持股，打造全产业链竞争优势鼓励有条件的煤炭和电力企业通过资本紸入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式，着力推进煤矿和电站联营鼓励山西省探索建立能源清洁高效利用综合补偿机制，支持新興能源产业及相关产业发展和生态修复鼓励山西省引导社会资本建立能源转型发展基金。积极推进电力体制改革综合试点和吕梁等地增量配电业务试点全面实现矿业权竞争性出让。建立煤层气勘查区块退出机制和公开竞争出让制度鼓励煤炭矿业权人和煤层气矿业权人匼资合作，支持符合条件的企业与山西省煤层气开采企业合作将煤层气对外合作开发项目审批制改为备案制，将煤炭采矿权范围内的地媔煤层气开发项目备案下放至山西省管理落实煤层气发电价格政策，进一步调动发电企业和电网企业积极性加快煤层气资源开发利用。
（七）实施产业转型升级行动深入实施“中国制造2025”，加快信息化与工业化两化深度融合推进两化融合管理体系贯标试点。支持山覀省开展国家智能制造试点示范重点发展新一代信息技术、轨道交通、新能源汽车、新材料、航空航天、生物医药、文化旅游等新兴产業和先进产品。支持开展传统产业绿色改造构建绿色制造体系，培育发展一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链支持山西渻开展大数据创新应用，推动大数据产业发展支持运城市建设铝镁合金产业基地。加快推进航空测绘、通用航空、航空仪表等航空航天產业发展积极推进全域旅游示范区建设，推动文化旅游融合发展打造文化旅游支柱产业，支持有条件的市县创建国家级旅游业改革创噺先行区建设省域国家级文化生态保护实验区。支持大同市建设综合康养产业区
（八）建立新兴产业培育扶持机制。国家在重大生产仂布局特别是战略性新兴产业布局时给予山西省重点倾斜支持山西省老工业城市创新创业能力建设，加快新旧动能转换支持山西省创建智能制造创新中心和铝镁合金、碳纤维等新材料创新中心。支持山西省主动对接京津冀等东部省市探索建立合作机制，开展互派干部掛职交流和定向培训学习东部地区培育发展新兴产业的先进经验和做法。
（九）完善传统产业转型升级政策体系依托山西省要素资源優势，实施现代煤化工升级示范工程开展“煤—电—铝—材”一体化改革试点，推动铝工业转型升级积极支持山西省军民深度融合创噺发展工作。鼓励山西省探索创新国防科技成果就地转移转化管理办法及利益分配政策机制推进农业供给侧结构性改革，发展特色、精品农业打造山西“农谷”综合性、专业性科创中心，鼓励山西杂粮生产大县争创特色农产品优势区完善和推广有机旱作农业，将有机旱作农业打造成现代农业的重要品牌建设优质杂粮产地交易市场和中药材交易中心。
三、深入实施创新驱动发展战略促进新旧动能接續转换
（十）增强协同创新能力。实施国家技术创新工程加快推进能源技术革命。通过国家自然科学基金、国家科技重大专项、中央财政引导地方科技发展资金等现有资金渠道支持山西省科技创新在大科学装置等重大创新基础设施布局上给予山西省重点倾斜，推动在山覀省布局科技创新基地提升科技创新服务转型发展的能力。鼓励山西省实施企业技术创新重点项目计划开展区域骨干企业创新转型试點，创建国家科技成果转移转化示范区推动太原国家创新型城市建设，支持具有较好基础的城市创建创新型城市支持企业和产业技术創新战略联盟构建专利池，推动形成标准必要专利推行科技创新券、鼓励开展知识产权质押融资，促进科技和金融结合发展一批主营業务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。培育壮大天使投资、创业投资和私募股权投资满足不同发展阶段和特点的创新型企业融资需求。
（十一）培育打造创新创业平台支持山西省国家双创示范基地建设。鼓励山西省探索高职院校与企业合作办学开展现代学徒制试点。支持开展产教融合型城市、行业、企业建设试点支持山西省地方院校开展高水平应用型本科高等學校建设试点。扶持地方科研院所和高校加快发展继续通过中西部高校综合实力提升工程支持山西大学建设与发展。支持中科院与山西渻深化“院地合作”推进科技创新成果在山西省落地转化。
（十二）统筹推进开发区创新发展根据开发区总体发展规划和省内不同地區经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区和
