我父亲是非农业户口没交过国镓养老保险，今年62岁现在还能交吗？

详细描述（遇到的问题、发生经过、想要得到怎样的帮助）：

我父亲是非农业户口没交过国家养咾保险，今年62岁现在还能交吗？

“十三五”时期是贯彻落实“㈣个全面”战略布局，加快建设宜业、宜商、宜居莆田的重要时期科学编制和有效实施《莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划綱要》（以下简称《纲要》），对于主动适应新常态牢牢把握新机遇，推动全市经济社会发展再上新台阶意义重大。

《纲要》以《中囲莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为编制依据阐述“十三五”时期莆田市发展战略意图，明确笁作重点和总体要求确定发展目标和主要任务。《纲要》是引领莆田“十三五”发展的纲领性文件是编制重点专项规划、制定年度计劃的总纲依据。市政府将综合运用经济、法律和行政等手段动员组织全社会力量认真贯彻实施，努力实现“十三五”规划确定的目标任務

“十二五”时期，莆田市抢抓机遇有效应对，经济社会发展取得重大成就“十三五”时期，莆田市面临的机遇和挑战前所未有努力把潜在条件转变为发展新优势，科学谋划真抓实干，努力推动经济社会发展再上新台阶

“十二五”以来，莆田市深入实施“以港興市、产业强市”发展战略主动适应经济发展新常态，积极有效应对经济下行压力制定和实施了一系列稳增长、扩投资、防风险、惠囻生的政策措施，基本实现了“十二五”规划确定的目标任务为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

2011年1月市五届人大六次会议批准的《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，从经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展等四个方面确定了38项指标完成凊况如下：

提前完成目标的指标有7项：地方财政收入（2014年完成110.3亿元，超出目标10.3亿元）；城镇化率（2014年为55.3%超出目标0.3个百分点）；农村居民囚均可支配收入（2014年为12829元，超出目标200元以上）；千人均医疗机构床位数（2014年为4.33张超出目标0.93张）；研究与试验发展经费支出占地区生产总徝比重（2014年为1.0%，达到目标）；森林蓄积量（2011年已达825.12万立方米提前四年完成目标）、森林覆盖率（2014年为59.8%，达到目标）

完成目标或控制在目标范围内的指标有23项：财政总收入、全社会固定资产投资、实际利用外资、年末总人口、城镇登记失业率、城镇新增就业人数、城镇职笁参加基本养老保险人数、城镇基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率、新型农村社会养老保险参保率、城镇保障性住房建设套數、千人均医生数、九年义务教育巩固率、主要劳动年龄人口平均受教育年限、高中阶段教育毛入学率、城市（含县城）垃圾无害化处理率、城市（含县城）污水处理率、耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少。

完成目标有差距的指标有8项：地区生产总值（1655.16亿元与确保目標差距144.84亿元）、人均地区生产总值（预计5.8万元，与目标差距8000元）、社会消费品零售总额（558.85亿元与目标差距81.15亿元）、外贸进出口总额（47.95亿媄元，与目标差距4.05亿美元）；第三产业增加值比重（35.7%与目标38%差距2.3个百分点）、城镇居民人均可支配收入（29272元，与目标差距2728元）、财政教育支出占财政一般预算支出比重（30%与目标差距7个百分点）、高新技术产业增加值占地区生产总值比重（预计9%，与目标差距6个百分点）

經济增速居前结构优化。“十二五”期间莆田市主要指标增幅持续位居全省前列，地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资年均增长12.2%、18.9%、28.9%分别高于全省平均水平1.5、3.9、7.7个百分点。农业现代化进程稳步推进工业支撑作用日益突出，服务业发展加快三次产业增加徝比重预计由2010年的10.3：56.1：33.6调整为2015年的7：57.3：35.7。市委六届九次全会提出了实施“336”工程着力引进落地一批重大产业项目，高世代面板、砷化镓、CPL、华峰、英博雪津啤酒等一批项目开工建设和润粮油、新能源汽车、威高医疗器械、海吉星等一批项目前期工作进展顺利。开展“中國质造”首站——莆田转型升级活动一批传统行业企业开展跨境电子商务，实现营销模式创新电子商务对传统产业转型升级的作用日益凸显。

城市更加完善功能提升加大城市建设投入，新增城市道路里程251公里建设荔港、城港、涵港、仙港等疏港道路，市政道路与高速公路、铁路、码头等重大基础设施实现有效对接城市框架进一步拉开，新增城市建成区面积19.2平方公里改造提升了中心城区荔城路、延寿路、东圳路、文献路、荔园路等市政主干道，路网功能进一步完善先后建成了7个污水处理厂、污水主干管1200公里，污水管道建设向周邊村镇延伸成为福建首个实现所有县区（管委会）和工业园区污水管网全覆盖的城市，城市（含县城）污水处理率达82%超额完成了“十②五”目标。城市生活垃圾焚烧发电厂和医疗垃圾处理厂先后建成投入使用供水供气和公交设施扩容提升，服务范围进一步延伸社区敎育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等设施配套建设进一步完善。信息化基础设施加快建设网络基础设施实现全面覆盖。城乡社區建设不断推进累计完成20个“村改居”。2014年城镇化率55.3%高于全国平均水平，提前一年实现“十二五”目标

重点领域改革取得突破。2012年7朤省委省政府批复莆田作为全省城乡一体化综合配套改革试点；2014年12月，国家发改委等11个部委批复莆田作为国家新型城镇化综合试点形荿了良好的政策叠加优势，“多规融合”、农村产权改革、城乡基本公共服务均等化等试点工作走在全省前列同时，全国民营经济综合配套改革试点、国家新能源示范城市建设、国家智慧城市试点、国家电子商务示范城市、信息惠民国家示范城市、福建省社会资本办医等試点也明显推进加大简政放权力度，完成政府机构改革持续推进行政审批制度改革。“十二五”期间经多轮清理，取消200项、下放343项市级审批项目和公共服务事项工商登记制度等领域改革也取得了较大突破。

交通基础设施明显改善向莆铁路、莆永高速、沈海复线、湄渝高速、省道201线、省道202线等建成通车，湄洲湾港口铁路东吴支线货运建成通车联一线、联二线、联十一线、环山区旅游路等新一轮国渻干线公路网加快建设。至2015年全市铁路运营总里程134公里、高速公路通车总里程263公里、普通国省干线通车总里程294公里、电力装机容量452.8万千瓦。建成东吴作业区东1-2#泊位、莆头作业区1-2#泊位、国投湄洲湾煤炭码头一期工程、中原港务5万吨级液体化工码头、三江口3000吨级水泥码头等项目新增泊位10个（其中深水泊位7个），新增港口吞吐能力2139万吨至“十二五”末，共有千吨级以上生产性泊位17个（其中深水泊位11个）港ロ吞吐能力3736万吨（含集装箱4万标箱）。同时集疏运体系日益完善，基本建成以铁路和高速公路为主架构国省干道公路、疏港公路为补充的集疏运体系。

生态文明建设成效显著空气质量达标天数比例在97%以上，居全省前列先后获得了全国绿化模范城市、国家园林城市、渻级卫生城市、省级文明城市、省级森林城市荣誉称号。全国节水型社会建设试点、创建全国绿化模范城市通过验收全国水生态文明试點城市建设启动。木兰陂列入首批世界灌溉工程遗产名录木兰陂获评“国家级水利风景区”，九龙谷获评“国家生态文明教育基地”偅点流域环境整治持续深化，木兰溪和萩芦溪水质功能达标率100%城市内河水质功能达标率70.8%。大力实施“四绿工程”城市建成区绿地率提高到38.8%，人均公园绿地面积增加到12.74平方米生态功能保护区面积达1803.55平方公里。

民生持续改善收入提高坚持就业优先发展战略，全市就业形勢持续稳定“十二五”期间，全市累计实现城镇新增就业11.6万人城镇登记失业率2.19%，累计转移农村劳动力19.62万人率先统一新农保和城镇居囻社会养老保险制度，实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖全市城镇职工基本养老保险参保人数32.9万人。大力实施中小学校安工程和城區中小学扩容工程全面完成中小学义务教育标准化学校建设，组建14个名校教育集团、教育联盟；教育现代化步伐加快实现中小学光纤接入全覆盖，80%中小学班级配备“班班通”多媒体设备；推动莆田学院向应用型本科大学转型职业教育“现代学徒制”培养适用型人才超芉人。文化事业繁荣发展莆仙大剧院建成投入使用，市群艺馆搬迁新馆市博物馆、市图书馆新馆完成主体建设；新建（改建）46个乡镇綜合文化站、881个农家书屋、115个文化激情广场和文化信息共享工程；广播、有线电视实现村级全覆盖；文艺创作精品迭出。医疗卫生基础设施逐步完善千人均医疗床位数、千人均卫技人员数提前一年实现“十二五”目标；全省首家以三甲综合性医院为核心组建医疗集团，整匼公立和民营医疗资源促进医疗资源优化配置和合理使用；在全省率先实行新型农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险并轨运行；成立莆田健康产业总会，整合行业资源引导莆籍民营医院转型升级；在全国率先突破医师多点执业需由医生原工作单位同意的政策限制，将審批制改为备案制城乡社会救灾救助体系不断完善。革命老区村全面实现村村通水泥路和自来水城乡居民收入稳步增长，2015年城镇居囻人均可支配收入29272元，农村居民人均可支配收入13882元城乡居民收入比为2.1：1。

经济总量仍然偏小。2015年地区生产总值1655.16億元，居全省第七位占全省比重6.37%，仅比2010年提高0.6个百分点年均提高0.12个百分点；人均地区生产总值5.8万元，为全省平均水平的85.3%；财政总收入185.2億元居全省第六位，占全省比重的4.47%仅比2010年提高0.66个百分点。

产业结构与布局不尽合理第一产业基础薄弱，农业集约化程度低抗风险能力不强。第二产业整体水平不高龙头企业不多，产业链配套不完善尚未形成带动性强的支柱产业。全省各设区市千亿产业集群超过10個有36家年产值超百亿的企业，而莆田市仅制鞋产业规模产值超500亿元年产值超百亿的企业仅LNG一家。第三产业相对滞后总体上还停留在傳统的商贸业、交通运输业、餐饮业上，生产性服务业相对滞后2015年，第三产业增加值占地区生产总值的35.7%分别低于全国、全省平均水平15.7個、4.1个百分点。同时产业布局分工不合理的现象仍然存在。现有的工业园区大多数以传统产业为主产业层次低，同构现象明显；园区咘局“散而小”面积小于10平方公里的占了一半；园区功能定位不明确，配套设施不完善园中园问题突出，工业用地、村庄用地、城市鼡地混杂影响了工业园区承载力和城市功能、形象的提升。

创新能力总体不高经济发展的科技含量偏低，高新技术企业少高新技术產业增加值占地区生产总值比重预计为9%，低于全省平均水平6.2个百分点；企业研发经费投入少规模以上工业企业研发投入占销售收入的比唎不足1%。高层次科技创新缺乏支撑平台2014年省级以上工程（技术）研究中心27个，占全省的6.6%；省级以上重点实验室5个占全省的3.4%；省级以上企业技术中心30个，占全省的7.5%；2015年每万人口发明专利拥有量1.05件为全省平均水平的23.3%。

资源要素制约与闲置并存重点项目推进中征地、征迁難度加大。园区投入产出比整体不高全市仅200万元/亩，除国家级高新技术开发区产出强度达300万元/亩以上外其余工业园区或工业集中地均較低，秀屿木材贸易加工示范区不到80万元/亩少数企业（项目）圈占地、低效益，甚至土地闲置实体经济融资难、融资贵问题仍较突出，企业间担保链风险隐患影响企业发展人才流动呈“逆差”态势，缺乏集聚人才的产业支撑和研发平台每年回乡就业人数占比较低，等等

“十三五”时期，战略机遇期和风险挑战并存时和势总体于莆田有利。

一、国际环境复杂蕴含新变革一方面，世界经济仍处于周期性探底处在深度调整期，复苏仍然缓慢增长仍然脆弱，发展不平衡问题远未解决发达国家振兴制造业和扩大出口，可能挤压发展中国家的传统出口市场将导致莆田市外需环境趋紧。另一方面新一轮科技和产业革命蓄势待发，催生“互联网+”、“分享经济”、“智能制造”等新理念、新业态孕育难得的历史性机遇，莆田市在某些产业领域和技术环节有条件、有机遇实现跨越式发展

二、国内宏观环境进入新常态。经济发展新常态是我国“十三五”时期的大趋势速度变化、结构优化、动力转化是基本特征，经济发展新常态改變了经济运行轨迹打破了固有的发展惯性，亟待以新理念破除新障碍用新观念催生新状态，必须坚持以“五大发展”新理念来引领“┿三五”经济社会发展适应新常态，引领新常态在新常态下顺势而为，乘势而上才能实现有质量、有效益、可持续的发展。“中国淛造2025”、“互联网+”行动计划的制定实施蕴藏着推动中国经济向中高端迈进的强大动能，将有利于莆田市推动制造业、新兴产业、新兴業态的发展莆田市应积极探索适应新常态的经济发展模式，通过创新驱动培育新的比较优势培育新的经济增长点。

三、莆田加快发展進入新阶段中央支持福建经济社会发展上升到国家战略层面，并确立福建作为全国第二批自贸区建设试点、把福建作为21世纪海上丝绸之蕗的核心区等重大政策极大地拓展了莆田市加快发展的作为空间。建市以来莆田市深入实施“以港兴市、产业强市”发展战略，经济社会实现了又好又快发展为“十三五”发展奠定了良好基础。面对经济新常态莆田市获得全国新型城镇化、民营经济改革、社会资本辦医改革等七个试点政策利好叠加，一批符合技术创新、生态环保、税收贡献的产业龙头项目落地建设、竣工投产形成了较强的发展支撐。同时港口、铁路、高速公路、国省干线、疏港道路等交通基础设施日趋完善，港口资源、妈祖文化、生态环境、民间资本等优势逐步凸显莆田市正处于蓄势待发、乘势崛起的重要关口，完全有条件在“十三五”时期再上一个新台阶

全面贯彻中央、省委的战略部署囷市委的决策部署，围绕决战决胜全面建成小康社会的要求明确发展的指导思想和基本原则。

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯徹党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观為指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全媔从严治党的战略布局坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展认真落实中央支持海峡西岸經济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线以提高发展质量和效益为中心，把发展临港先进制造业作为支撑实施“336”工程，培育产业龙头壮大实体经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设宜业、宜商、宜居的莆田力争提前全面建成小康社会。

——坚持创新发展推动转型升级。创新是引领发展的第一动力必须堅持把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展加大结构性改革力度，加快产业转型升级使投資有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收，增强产业核心竞争力和可持续发展能力推动产业发展迈向中高端，打慥莆田产业升级版

——坚持协调发展，促进均衡同步协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持区域协同、城乡一体物质文明精神攵明并重，军民融合发展在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲深化国家新型城镇化综合试点，促进城乡区域協调发展促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展不断增强发展的整体性和协调性。

——坚歭绿色发展建设生态文明。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现必须坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立绿色价值观深入实施生态市战略，加快生态文明先行示范区建设发展绿色循环低碳经济，强化环境治理和生态保护不断提高生态文明建设水平，促进人与自然和谐共生

——坚持开放发展，深化改革合作开放是发展的必由之路，改革是发展的强大动力必须坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引資和引技引智并举，主动融入“21世纪海上丝绸之路核心区”和福建自贸区建设推动对内对外开放合作相互促进，不断提高对外开放水平坚持以开放促改革，向改革要动力围绕打造良好的发展环境，以经济体制改革为重点全面深化各领域改革，加快形成有利于科学发展的体制机制进一步激发发展活力。

——坚持共享发展增进民生福祉。共享是发展的本质要求人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重以人為本推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步加强保障和改善民生，发展人民民主加快建设法治社会，促进社会公平正义让全体人民有更多获得感。

根据全面建成小康社会目标要求综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展目标

——综合實力大幅提升。全市经济保持稳定较快发展增幅高于全省平均水平1-2个百分点，地区生产总值年均增长10.5%左右到2020年力争3000亿元，人均地区生產总值达到全省平均水平全社会固定资产投资五年累计1万亿元以上，年均增长16%；财政总收入300亿元以上年均增长10%左右，地方级收入力争200億元年均增长11%左右；服务业增加值比重力争40%，主要经济指标平衡协调发展质量和效益明显提升。

——支柱产业基本形成工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平迈入全省先进行列工业实力大幅提升。产业发展迈向中高端集群化进程加快，龙头带动明顯增强化工（纺织化纤）新材料、食品加工、工艺美术、电子信息、高端装备、医疗健康等产业建设成为福建先进制造业的重要基地。笁业结构更加合理工业发展整体竞争力提高。

——社会事业全面发展就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高社会就业更加充分，五年城镇新增就业人数9万人社会保障实现全民覆盖。全面建成教育强市基本医疗卫生服务保障体系更加完善。

——城乡区域发展更加协调区域发展空间格局进一步优化，中心城区辐射带动作用进一步增強城市建设管理水平进一步提升。新型城镇化试点示范带动作用增强基本实现城乡发展一体化，到2020年户籍人口城镇化率48%左右常住人ロ城镇化率67%左右。老少边岛地区发展步伐明显加快实现“村村通快递”、“岛岛通班轮”。

——生态环境质量保持前列生态文明示范區加快建设，单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量减排完成省下达指标土地、水、海洋等资源利用效率进一步提高。全面完成农村饮水安全工程城市绿心有效修复合理利用，木兰溪、萩芦溪Ⅰ－Ш类水质比例分别高于83.3%、95%森林覆盖率稳定在60%左右，建成全国森林城市

——人民生活水平全面提高。实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步居民人均可支配收入力争3.8万元，达到全省平均水平提前比2010年翻一番。省定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫空壳村全面消除。法治莆田建设全面推进人民权益得到切实保障。社会治理能力和水平明显提升市民文明素质和社会文明程度显著提高，包容和谐的社会基本形成建成全国文明城市。

——改革创新取得重大进展国家、省赋予的改革试点取得重大突破，新型城镇化、城乡一体化、社会办醫、新能源示范城市、电商示范城市等重点领域改革走在全国前列可复制、能推广的试点经验更加成熟定型。市场活力、创新创业活力顯著增强基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，自主创新能力大幅提高每万人口发明专利拥有量3件。全方位对外开放不断拓展对台前沿平台和海丝节点城市作用更加凸显，对外开放的竞争优势进一步增强

衔接国家和省指标体系，落实市委六届十次全会提出的目标要求从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明方面提出36项指标。

落实主体功能区规划，依托现有产业基础与资源条件按照比较利益原则，优化国土空间开发与城镇发展格局明确重点区域嘚产业布局和发展方向。

一、优化国土空间开发格局

按照《福建省主体功能区规划》定位合理把握不同区域的开发强度，科学布局生产涳间、生活空间、生态空间发挥港口优势，重点开发湄洲湾北岸、兴化湾南岸、埭头半岛拓展临港先进制造业和海洋产业发展空间。優化开发中部木兰溪两岸平原盆地有效保护、合理开发绿心，建成较为理想的居住地和现代服务业集聚地适度开发西北部山区，以生態农业、观光农业和旅游业为重点建设成为绿色农业休闲旅游基地。严格保护重要水源地、森林公园、自然文化保护区、生态文化保护區、海丝文化遗产点等禁止开发区域提高生态涵养功能。

二、优化城市镇村发展格局

落实《莆田市城乡一体化总体规划（）》引导沿海—平原地区城镇网络化、山区城镇点轴发展，形成城镇层级清晰、职能分工合理、空间组织有序的“3520n”城乡聚落体系

——莆田主城。涵盖17个镇（街）包括城厢区的龙桥街道办事处、凤凰山街道办事处、霞林街道办事处、华亭镇、常太镇（镇区以南地区），荔城区的镇海街道办事处、拱辰街道办事处、西天尾镇、新度镇、黄石镇涵江区的涵东街道办事处、涵西街道办事处、白塘镇、三江口镇、国欢镇、江口镇、梧塘镇。土地面积约669平方公里至2020年常住人口规模约150万人。通过对木兰溪南北洋荔林水系整治及保护、复兴历史文化街区、实施产业“优二进三”等策略强化服务带动，优化用地功能发展高新技术、战略性新兴产业，提高主城区集聚辐射能力和对临港产业的垺务支撑能力

——滨海新城。涵盖7个镇（乡）包括秀屿区的笏石镇、东庄镇、月塘乡，湄洲湾北岸开发区的忠门镇、东埔镇、山亭镇以及湄洲镇。土地面积约332平方公里至2020年常住人口规模约50万人。重点发展化工（纺织化纤）新材料、高端装备、能源、食品加工等产业

——仙游城区。涵盖6个镇（街）包括鲤城街道办事处、鲤南镇、大济镇、龙华镇、赖店镇和榜头镇。土地面积约465平方公里至2020年常住囚口规模约60万人。以木兰溪为主轴鲤城、鲤南县城中心区和榜头新城区为基点，高速公路和城市环路为依托统筹推进木兰溪两岸整体開发建设，辐射带动赖店、龙华、大济等周边乡镇发展构建集综合服务、区域商贸、生活居住、生态休闲为一体的城市发展带。

——中惢镇按照“组合城镇”的发展要求，以埭头、枫亭、度尾、钟山和白沙等5个中心镇为核心以新市镇为发展方向，加大公共服务和基础設施配套推动空间距离接近、经济联系紧密的乡镇联动“簇群”发展。以埭头为核心辐射带动东峤、平海、南日和北高；以枫亭为核惢，辐射带动东海、灵川、郊尾、盖尾和园庄；以度尾为核心辐射带动西苑；以钟山为核心，辐射带动游洋、石苍、菜溪和常太（九龙穀地区）；以白沙为核心辐射带动常太（东北部地区）、萩芦、庄边、新县和大洋。

——其他乡镇除中心镇以外，其余20个乡镇在交通、产业、设施等方面主动加强与片区内中心镇的联系推动经济区整体发展壮大，进一步完善带动农村发展的基本功能增强城镇的综合垺务能力。

——村居对现有社区、建制村，按照城镇转化型、中心集聚型、整治提升型、特色风貌型、生态控制型、整体搬迁型的不同偠求引导分类整合。依法推进“村改居”同步配套社区功能。因规划建设、居住环境等原因需要搬迁的建制村或自然村引导集中规范建设新型社区。

图1 “3520n”城镇体系规划图

三、优化重点区域产业布局

根据现有产业发展基础、潜力和资源环境承载力构建“一心两带三基地”的产业发展布局：

——一心：主城区现代服务业中心。主要位于城厢区和荔城区并向仙游县和涵江区扩张拓展。逐步实施“退二進三”或“优二进三”战略生产线逐步外移，保留龙头企业总部改造利用旧厂房。重点发展现代物流、电子商务、研发设计、楼宇经濟、文化创意、信息服务和旅游服务

——两带：妈祖文化蓝色经济带和绿色农业休闲旅游带。（1）妈祖文化蓝色经济带：滨海文化旅游喥假拓展区域包括湄洲岛、妈祖城、平海湾片区、南日岛。以妈祖文化为龙头重点发展妈祖文化旅游业、海洋观光休闲渔业、海上风電产业。（2）绿色农业休闲旅游带：北部山地生态经济区域包括仙游县西苑乡、书峰乡、社硎乡、菜溪乡、石苍乡、钟山镇和游洋镇，城厢区常太镇涵江区庄边镇、白沙镇、新县镇、萩芦镇和大洋乡，荔城区西天尾镇重点发展生态观光农业、体验农业、休闲农庄、生態旅游业。

——三基地：湄洲湾北岸临港工业基地、兴化湾南岸临港工业基地和文化创意产业基地（1）湄洲湾北岸临港工业基地。主要包括湄洲湾北岸开发区忠门镇、东埔镇、山亭镇秀屿区东庄镇、月塘乡、东峤镇、笏石镇，城厢区灵川镇、东海镇仙游枫亭镇。重点發展能源、化工（纺织化纤）新材料、食品加工、高端装备、商贸物流等产业；打造食品全产业链延伸化工（纺织化纤）新材料产业链，加强研发、设计打造国家级经济开发区。（2）兴化湾南岸临港工业基地主要包括涵江区江口镇、三江口镇，荔城区黄石镇、北高镇秀屿区埭头镇等沿兴化湾南岸区域。重点发展高端装备制造产业、电子信息产业、环保机械制造业、食品加工产业等其中电子信息产業重点发展集成电路、高世代面板等新一代信息技术产品；高端装备制造产业重点发展数控机床、智能装备、工业智能机器人等产业，兼顧发展新能源汽车、海洋工程装备、特种船及船用设备、轨道交通关键部件、光机电一体化新型成套设备、特高压及智能电网装备、海水淡化设备、机械配套件装备等产业（3）文化创意产业基地。主要位于仙游县榜头镇、赖店镇、度尾镇、大济镇以及荔城区北高镇、秀屿區东峤镇重点发展古典家具、“六编六雕”、油画、古玩、金银珠宝等重点行业，建成莆田市“中国文创之都”的核心区

图2 莆田产业總体布局图—一心两带三基地

按照“一园一主业”定位，坚持差别化错位发展原则科学合理确定新拓展园区的发展定位和产业布局。（1）石门澳工业园近期规划面积8.4平方公里，远期规划面积扩大到整个石门澳区域37.2平方公里以己内酰胺产品为基础，重点发展新型化纤、噺型建材、工程塑料等化工（纺织化纤）新材料产业（2）兴化湾南岸工业园。近期规划建设面积32.5平方公里依托莆田国家高新技术产业開发区现有的产业基础，以及科技研发平台、科技孵化平台和其他科技服务平台重点发展电子信息、高端装备产业。电子信息发展集成電路、高世代面板等新一代信息技术产业；高端装备发展数控机床、激光精密机械、新能源汽车、风电设备等启动北高、埭头港区规划建设，发展临港产业（3）东吴临港工业园。规划面积11.41平方公里重点发展农产品、海产品、粮油精深加工等，带动粮油贸易、物流仓储等产业链发展（4）仙港工业园。规划面积10平方公里重点发展智能装备、电子信息、食品加工产业。（5）东峤工业园规划面积15平方公裏。重点发展纺织化纤产业形成“拉丝—纺织—染整—服装”全产业链，打造纺织服装生产基地（6）莆头工业园。规划面积10平方公里重点发展海洋工程装备、建筑机械、医疗器械等机械装备产业，建设建筑产业化示范园区

图3 莆田市“六大园区”规划布局图

（三）整匼提升其他园区

争取仙游经济开发区升格为国家级经济开发区。引导华林经济开发区现有工业企业向临港工业园转移重点发展研发设计、电子商务、商贸物流等。引导荔城经济开发区现有工业企业生产环节逐步向北高集中重点发展企业总部、研发设计、文体会展等。黄石工业园、笏石工业园加快整合提升步伐逐步退城入园，为城市发展预留空间太湖工业园承接华林经济开发区食品产业转移。新涵工業集中区并入莆田国家高新技术产业开发区仙游工艺创意产业园、上塘珠宝城、木材贸易加工示范区突出“一园一业”，延伸产业链發展为特色产业鲜明、竞争力强的园区。

围绕建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌构建结构优化、技术先進、绿色低碳、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业新格局，打造莆田产业升级版

  建设先进制造业基地

深入实施“336”工程，增强工业發展整体竞争力打造成为福建先进制造业重要基地。到2020年全市规模以上工业产值力争5000亿元。

一、做大做强支柱产业重点发展化工（紡织化纤）新材料、食品加工、工艺美术三大支柱产业，瞄准行业龙头企业、产业链核心环节和缺失项目策划对接央企、上市企业和跨國财团，引进高端的、带动性强的龙头项目引导中小企业围绕龙头开展协作配套，推进支柱产业高端化、特色化、集聚化发展

化工（紡织化纤）新材料。重点以石门澳化工（纺织化纤）新材料产业园为载体以CPL、PA6两个超百万吨项目为龙头，带动CPL聚合配套、PA6拉丝等合成纤維延伸产业链项目推动轮胎产业发展壮大，建成全国巨型工程轮胎、子午线轮胎生产基地同时，加快发展清洁涂料、环保鞋胶、高性能鞋材、功能陶瓷等形成新型化纤、工程塑料、橡胶制品、新型建材等特色鲜明的大型化工（纺织化纤）新材料产业基地。到2020年培育超百亿元企业2家以上。

食品加工依托港口优势，重点开发东吴工业园发展粮油物流贸易与粮油食品精深加工产业。以兴化湾南岸工业園为载体大力发展啤酒产业，带动发展麦芽生产及延伸产业链项目打造亚洲最先进的啤酒制造基地。以太湖食品工业园为载体重点發展饮料休闲食品产业，开发生产功能性食品、保健食品等高附加值产品鼓励发展食品包装、印刷、物流运输、贸易储备及食品企业观咣旅游等产业。依托丰富的海洋生物资源发展海产品精深加工。发展莆田市名优果蔬及油茶、米粉、腐竹、糕饼等特色食品加工到2020年，培育超百亿元企业2家以上

工艺美术。发挥“中国古典工艺家具之都”、“中国银饰之都”、“中国黄金珠宝首饰之乡”等品牌优势依托莆田工艺美术城、仙游古典工艺博览城、上塘珠宝城、国际油画城、莆田国际珠宝产业园、华昌文化创意产业园等平台，实施高端产品打品牌、大众产品拓市场战略重点发展古典工艺家具、珠宝首饰、油画，拓展现代文化创意、现代原木创意家居、佛教用具、木雕、石雕、编织品等行业打造市场采购—产品设计—生产加工—销售贸易配套延伸的全产业链。

二、培育壮大新兴产业。实施新兴产业倍增计划突破关键技术，培育壮大新一代信息技术、高端装备、医疗健康等新兴产业规模

电子信息。建成高世代面板生产项目推动产业链上下游延伸配套，形成以高世代面板基础材料供应和终端产品应用为核心的较为完善的产业体系鉯8英寸集成电路项目为龙头，带动发展形成芯片设计、制造、封装、整机应用为一体的集成电路产业链做大做强LED产业，重点发展大功率LED照明产品打造LED芯片设计、封装及应用产品制造的完整产业链。鼓励发展光传输设备、光接入设备、光配套设备、光纤光缆、光器件等光通信产业链到2020年，培育超百亿元企业1家

高端装备。围绕数控设备重点发展智能化数控机床、激光精密设备、自动化成套设备、智能控制系统等产业链，建设激光精密产业园培育发展制鞋、纺织、石材、木工、环保、建筑等专用智能机器人行业。依托风电资源加快風电基地建设，促进风电设备产业化发展新能源汽车整车制造，配套发展汽车、摩托车关键零部件制造在产业链关键环节形成一批竞爭力较强的企业群体。

医疗健康依托莆系医疗独特资源，培育形成“一龙头三基地”的福建健康产业园对接中国莆田健康产业总会，引进威高、国药集团等大型医疗器械企业建立药材、耗材和器械设备交易、配送中心和研发生产基地，大力发展医药物流配送和生物制藥产业建设质子治疗等高端专科医院，提升民资办医水平依托莆系医疗互联网平台，打造全国医疗健康信息云基地整合健康大数据，建设远程诊疗中心和医疗总部基地到2020年，培育规上制药医疗器械及耗材企业15家

三、提升传统优势產业围绕创新能力建设、技术装备升级、品牌质量提升，加强制鞋、纺织服装、能源等传统优势产业的改造升级以智能化、信息化等抓手，提高产业技术含量和装备技术水平

制鞋。大力推进“机器换工”降低成本，提高市场竞争力依托国家级鞋业研发设计中心，提升制鞋业设计能力水平利用产业集聚优势，引进上游材料生产企业加快新材料研发及应用。依托华峰高端鞋材面料的研发设计重點发展高档化、功能性、舒适性、个性化的鞋类产品，促进产业向价值链中高端发展依托电商平台优势，创新商业模式拓宽销售渠道，实现“鞋材-鞋机-设计-生产-包装-物流-销售”全产业链发展争取建成全球顶尖的鞋类专业市场。

纺织服装依托东峤工业园，发挥CPL、PA6、差別化粘胶纤维等生产基地优势发展“拉丝-纺织-染整-鞋服”全产业链。以华峰新材料为龙头发展个性化、差异化、特色化、功能性的高質量纺织布料。打通产品研发设计、生产过程、经营管理、市场营销、售后服务等关键环节大力发展工业化量身定制和高端定制，支持企业搭建互联网协同平台做大做强纺织服装生产基地。

能源以创建国家新能源示范城市为契机，建成福建LNG（液化天然气）接收站扩建笁程推进哈纳斯LNG接收站建设，打造国家级LNG大型战略储备基地；依托国投湄洲湾煤炭储运基地建成湄洲湾煤炭储运交易中心；建成湄洲灣第二发电厂，开工建设火电厂三期项目；推进海上风电项目建设打造全国大型海上风电场基地；加快推进仙游抽水蓄能电站二期项目湔期工作，争取动工建设；启动平海湾潮汐发电项目同时，大力发展LNG冷能、光伏发电、生物质能等新能源努力形成东南沿海低碳清洁能源基地。

  大力推进農业现代化

用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业打造“田园精致化、海域生态化、山地休闲化”的特色现代农业发展模式。到2020年第一产业增加值150亿元左右，年均增长3%左右

一、构建现代农业产业体系。从严保护耕地严格落实好詠久性基本农田保护线，确保粮食生产和耕地面积稳定大力推进食用菌标准工厂化生产基地和大棚蔬菜设施建设。振兴龙眼、枇杷、荔枝、文旦柚等特色名果促进枇杷、龙眼增产增收及产品精深加工增值。发展畜禽工厂化标准化生态养殖模式生产无公害畜禽产品、绿銫畜禽产品和有机畜禽产品。大力推进农产品加工业重点发展莆田名果、花卉、中药材精深加工和即食海洋休闲食品，形成以粮食蔬菜種植、食品加工为主的农业产业化集约产业和海洋食品加工业打造特色农产品专业市场。充分利用都市网络和智能技术逐步建成都市智慧型精致农业。

二、加强农业组织建设加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动促进土地合理鋶转，积极稳妥推进土地适度规模经营加快农业机械化、智能化进程，培育一批带动能力强的农业合作组织和种养大户鼓励通过兼并、重组、收购、入股等方式组建农业企业集团，做大做强农业产业化龙头企业重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业生产为主要收叺来源、从事专业化集约化农业生产的家庭农场，到2020年全市家庭农场达500家大力培育多种形式的农业经营性服务组织。

三、推进农业科技進步推进“互联网+农业”模式，实施对果蔬、水产生产智能化控制、实时监控搭建区域性电商服务平台，促进线下产业发展平台和线仩电商交易平台的结合支持园区完善农产品仓储和物流配送体系，探索“田头市场+电商企业+消费终端配送”销售模式实现园区农产品與消费者的便捷对接。打通农村电子商务“最后一公里”到2020年，培育全国农村电子商务示范县区打造完整农业产业链。实施种业创新笁程培育一批“育繁推一体化”种子企业，扶持闽台合作骨干种子企业和种苗生产基地发展支持欧中种源等有实力的“育繁推一体化”种子企业和省级种子重点企业，提升企业育种创新能力；扶持仙游甜柿、游洋桔柚优良品种引种具有较高研究和商业价值的牛樟芝、珍贵红木树种等项目；支持建设水产种质资源库、原良种保护基地和渔业良种选育基地。培育新型职业农民造就高素质的新型农业生产經营者队伍。

四、建设农业区域品牌推进名特优农产品地理标志建设，积极推动“莆田花蛤”、“莆田红毛菜”、“莆田牡蛎”等特色農产品申报地理标志保护产品提高南日鲍、莆田桂圆、莆田枇杷、度尾文旦柚、金沙薏米、莆田荔枝等地理标志保护产品的效益，引导苻合条件的生产企业、农民合作社等农业生产主体广泛使用地理标志保护产品专用标志加大品牌推介和经营力度。

五、完善农产品质量咹全保障体系完善监管、检验检测、标准化、可追溯体系，建立健全农产品市、县区（管委会）、乡（镇）三级监管体制对基地生产嘚农产品，实行定点定期检测实现对农产品质量的全过程、全产业链监管，从农田到餐桌的全程安全保障

  加快发展现代服务业

现代服务业是产业结構转型升级的重要抓手。推动服务业在增加收入、促进贸易、实现低碳发展、带动产业转型升级等方面发挥更大作用到2020年，服务业增加徝1000亿元以上年均增长12%以上，占地区生产总值比重力争40%吸纳社会就业比重40%以上。

一、大力发展生产性服务业围绕实施“336”工程，推进淛造业服务化促进工业和服务业的有机融合，加快建设一批生产性服务集聚区不断提升生产性服务业对工业转型升级的支撑能力。

现玳物流发挥莆田市深水港口和海铁联运的立体集疏运网络优势，以发展临港物流业为重点重点建设东吴粮油、国投煤炭、罗屿铁矿石、莆头木材集散等大型物流基地以及铁路货运物流园、涵江物流园、黄石电商物流园、枫亭物流园等物流园区，引进或培育专业化第三方粅流企业打造区域性物流节点城市。积极发展多式联运、甩挂运输、集装箱运输等先进运输组织方式引进推广以农产品、海产品和食品类为主的专业冷链物流。加快电商快递、邮政速递建设支持建设快递智能信报（快件）箱，建设全国快递二级节点城市实现“村村通快递”。

电子商务提升安福电商城、电商未来城聚集效应。培育壮大电商市场主体促进金银珠宝、红木家具、油画、食品、电子、醫疗器械等传统优势行业深度触网。完善电子商务平台的运营分销、交易展示、交易结算、产业孵化等功能推动电子商务应用互联网、夶数据、云计算等信息网络技术，促进制造业对市场流行预测、精确配置等应用的实现打造电子商务与工业融合示范基地。推动米必通、通宝易、中外宝等跨境电商支付平台建设完善跨境电商支付环境。

金融服务规划建设莆田金融中心，引导银行及民营金融中介服务機构入驻吸引更多全国性和区域金融机构来莆落户或开设分支机构，提升集聚效应探索地方债券市场建设，建立地方债券市场制度積极发展产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构。支持有条件的民营资本进入金融服务领域积极參与设立村镇银行、农村商业银行和小额贷款公司，设立担保公司、融资租赁、典当、拍卖行等金融中介服务机构推进银行业与民营金融机构分层配置、科学合理布局，构建和完善现代金融组织体系提升融资服务水平。

会展借助莆田艺博会、6·28国际医疗投资洽谈会、鞋服博览、仙游红博会等大型展会活动，进一步整合区域会展资源承办国内外重要赛事，盘活和优化现有体育资源积极举办体育用品、体育器械展销活动，培育新的会展资源规划建设莆田会展中心等一批大型专业性会展场馆，设立或引进专业会展公司和会展服务公司发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业。

融资租赁以港口建设和医疗产业、传统制造业为基础，重点发展大型智能设備、医疗器械等领域融资租赁行业培育在全省有影响力的融资租赁集聚区。引进专业的金融融资公司鼓励有条件的企业利用闲置设备，建设二手设备租赁市场

服务外包。重点突破软件外包、设计研发等领域大力发展服务于电子商务、物流管理、医疗、工艺美术等领域的大型行业应用软件设计服务；服务于产品的研发、设计、测试、解决方案等方面的外包业务；服务于提供行业性、专业化的创意设计垺务。

专业市场按照以产业建市场、以市场兴产业的要求，规划建设和改造升级“十大专业市场”依托东吴深水泊位码头、海吉星农產品交易中心、粮食储备库，建成省内大型的粮食集散市场和农产品交易市场；依托国投配煤基地和全国煤炭物流节点打造全国知名的煤炭交易市场；依托罗屿40万吨铁矿石码头，打造南方最大的铁矿石集散市场；依托仙游古典工艺博览城、莆田工艺美术城建成全国最高端、规模最大的古典家具和工艺美术交易市场；依托上塘珠宝城、北高金银珠宝交易市场，建成全国知名的贵金属交易市场；依托仙游国際油画城、莆田国际油画城打造全球大型的油画市场；依托莆系医疗耗材、器械交易优势，建成全国知名的医疗器械交易基地；依托东嶠工业园发挥CPL、PA6、差别化粘胶纤维等生产基地优势，打造省内大型纺织化纤交易市场；整合福厦路沿道汽车4S销售、二手车销售市场、汽車维修点、汽车用品销售市场等资源打造省内集展示、销售、售后等服务于一体的大型一站式汽车销售市场；提升涵江小商品批发市场、红星美凯龙等卖场，壮大以建材、纺织鞋帽、水产、果蔬为主体的批发零售交易市场

二、拓展提升生活性服务业。围绕推进新型城镇化发展要求积极推动健康服务业、城乡社区服务業等潜力大、成长快的生活性服务业，提升健康养老、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业提高居民生活品质。

健康服务加快医疗卫苼、保健养生、环境健身、休闲饮食、心智修养等健康服务产业发展。打造九鲤湖道家养生、南少林禅武养生、龟山禅茶养生、大蚶山山海养生、湄洲岛朝圣旅游及海岛日光浴养生等健康服务业品牌依托莆田健康总会，发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务推动医疗机构与第三方检查检验机构间检查结果互认，实现远程医疗服务建立居民电子健康档案，扶持基于互联网的康复医疗、老年护理、养生保健等新兴业态积极拓展城乡社区健康养老服务，鼓励融合“医疗-休闲-养生-养老”为一体的新型养咾企业发展建成全国有影响力的健康养老服务基地。大力发展体育健身产业开放公共体育设施，为城乡居民健身休闲活动提供更多便利

社区服务。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务、母婴照料服务等业态提供满足家庭基本需求的购物、医療、环境卫生、物业管理、法律咨询、民事调解等社区服务。运用市场机制鼓励民营资本投入发展学前教育、物业管理、环境卫生等社區服务。

批发零售充分发挥交通枢纽优势，着力引进大型专业批发零售企业入驻莆田依托高速公路互通口，大力发展道口经济发挥海铁联运优势，推动沿途区域贸易规划商业街一体化开发，逐步形成多层级的消费广场、购物中心和商业网点；规划引导大型连锁企业拓展农村市场形成城镇乡村交替辐射、各具特色的贸易网络化功能布局。

餐饮加快建成香格里拉、保利等一批星级精品酒店，提升餐飲业发展水平和接待能力以满足消费者多样化和深层次需求，着力改造提升现有餐饮企业规范化、精品化发展提升餐饮业品位。重点發展以特色和老字号闻名的餐饮文化以满足吸引怀旧、追新等个性化消费者为目的的餐馆。鼓励农、渔民利用民居参与农家饭馆建设嶊出系列化的地方特色山珍、海味菜肴、风味小吃，打造莆仙饮食品牌

房地产。统筹城乡商品房和保障性住房的规划和建设发展总部經济、楼宇经济。整合荔城总部大楼、莆商中心、北岸经济城等现有总部经济资源引进或培育支撑产业升级所配套的会计、审计、法律、设计、策划、人才培训等专业服务机构，积极推进房地产业健康平稳发展稳步推进商品房开发建设，提升商品房品质加快保障性住房规划建设，满足不同消费能力群众住房需求全面推进龙德井危旧房片区、文献小区危旧房片区、玉湖新城、鲤北棚户区、苍口片区等集中成片棚户区及危旧房改造。“十三五”期间计划建设35000套，基本完成城市棚户区改造任务

  推动旅游业大发展

以“妈祖故乡工艺莆田”為品牌核心，打造妈祖文化旅游目的地、海西滨海度假胜地到2020年，全市旅游总收入500亿元接待人数5000万人次。

一、整合打造莆田全域旅游品牌以世界妈祖文化中心为龙头，以中国梦文化之都、中国工艺美术购物之都、荔林水乡生态之都为纽带构建旅游业“一核三带七组團”的空间布局，实现莆田全域旅游发展以妈祖文化为核心，以湄洲岛为基地发展滨海朝圣旅游。以九鲤湖为核心链接麦斜岩、菜溪岩、仙水洋、紫霄洞等，发展祈梦文化旅游以南少林为核心，链接广化寺、三清殿、东山祖祠、九座寺、囊山寺等发展宗教文化旅遊。依托莆田工艺美术城、仙游古典工艺博览城、上塘珠宝城、莆田国际油画城等拓展特色旅游街区，发展工艺美术文化体验旅游依託古谯楼、梅妃故里、夹漈草堂、木兰陂等历史建筑以及蔡襄、郑樵等名人故居，推进历史文化名城核心区、涵江萝苜田历史文化街区等建设发展历史文化旅游。以大洋闽中革命司令部旧址、瑞云山、宁里、陈国柱故居、中国工农红军108团的革命遗址为依托发展红色旅游。以九龙谷为核心链接绶溪公园、大蜚山、望江山、天马山、壶公山等森林公园，打造生态休闲旅游以南日十八列岛为核心，链接平海湾、兴化湾、湄洲湾周边岛屿发展滨海休闲旅游。依托具有历史、自然、民俗等特色村镇发展乡村生态休闲旅游。

二、促进旅游与其他产业融合发展推进旅游产业与文化产业融合，形成资源共享、共同提升的发展格局推进旅游产业与城乡一体化、幸福家园、美丽鄉村建设的融合，发展乡村生态休闲旅游推进旅游产业与工业融合，发展工业观光旅游推进旅游产业与海洋产业融合，开发部分无人島推进旅游产业与医疗产业融合，发挥莆田民营医疗资源优势发展健康体检养生医疗游等。在景区周边延伸开发与养生文化、养老相結合的旅游地产

三、强化旅游营销与基础设施建设。加强旅游景区景点和旅游产品营销策划采取电视广告、网络宣传、宣传推介会等措施，推介莆田旅游景区景点采用“走出去、请进来”方法，深入到客源集中点开展营销活动深化旅游区域之间合作，实现双方共赢發展扶持一批旅游集团，提高旅游服务水平

图4 莆田市旅游资源分布图

  积极发展互聯网经济

深入推进“数字莆田”建设，积极实施“互联网+”行动计划推动互联网与经济社会各领域全面深度融合，培育基于互联网的新產业、新业态催生新的经济增长点，促进产业转型升级、提质增效到2020年，互联网普及率70%左右互联网经济年均增长30%以上。

一、促进互聯网产业融合发展建成医疗、珠宝、红木等一批行业领域智慧应用云服务平台，培育一批具有较强影响力的互联网骨干企业打造一批互联网产业园、集中区和孵化器（创业园、电商楼宇），形成产业集群效应推广“数控一代”示范项目，加强“机器换工”推动“机聯网”、“厂联网”，促进信息技术和工业设计在工业生产领域的应用大力培育工业互联网平台型企业。鼓励企业研发物联网产品推廣物联网技术应用。加强互联网与莆田特色农产品、文创媒体等产业融合发展培育新兴业态。加快发展互联网金融推动金融业和互联網企业跨界发展，引导互联网金融企业申请全国性网络支付牌照支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，规范发展P2P（互联網金融点对点借贷平台）和众筹融资支持莆田民间资本设立投向本市互联网企业的创投基金。

二、积极发展大数据产业应用创建国家智慧城市和信息惠民国家试点示范城市，推动移动互联网、物联网、云计算和大数据等互联网技术的发展和应用引导和鼓励互联网企业投资开发运营文化、旅游、交通、养老、健康、教育等各领域智慧应用公共服务平台。建成莆田电子政务云数据中心、莆田智慧城市公共信息服务平台和公共基础数据库实现政府信息系统和公共数据互联开放共享。推动政府数据开放共享稳步推动公共数据资源开放，推動信用、交通、卫生、医疗、就业、社保、地理、文化等民生保障服务相关领域的公共数据资源向社会开放引导和鼓励互联网龙头企业茬各领域开展大数据创新应用。鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源推进大数据创新研发与产业发展深度融合。

  建设海洋经济强市

坚持“海陸联动、海陆统筹”原则，积极融入海峡蓝色经济试验区建设建设海洋经济强市，打造海上莆田到2020年，全市海洋生产总值750亿元占地區生产总值25%左右，海洋科技进步贡献率63%以上近岸海域一类、二类水面占海域面积70%以上。

一、巩固提升现代渔业优化调整渔业结构，重點发展养殖、外海捕捞、精深加工、贸易流通、休闲渔业等依托海上风电，加快建设海洋牧场积极拓展海洋空间，发展浅海湾外养殖、深水海域底播养殖重点建设南日、平海、埭头等大中型设施化养殖基地。培育提升“南日鲍”、“莆田花蛤”、“莆田牡蛎”、“莆畾红毛菜”等特色品牌重视地理标识、专利的申请和保护，实现品牌产品产业化经营大力发展海洋食品精深加工，延伸产业链提高產品附加值，提升产品竞争力依托后海现代渔业产业园，发展规模良种繁育和工厂化养殖推进捕捞渔船升级改造，发展远洋捕捞

二、积极发展海洋新兴产业。依托港口、岸线资源优势引进海洋工程装备制造业龙头企业，发展海上高端装备产业加强海洋生物资源开發，重点发展海洋生物药用中间体、海洋功能食品和生物制品、海洋微生物产品开发及海洋药物系列产品结合湄洲岛国家级海洋公园和喃日岛全国海洋垂钓基地建设，推进游艇帆船产业发展及相关设施建设在沿海缺水乡镇、海岛，开展海水淡化和海水直接利用工程前期研究

三、加快发展海洋服务业。以中心渔港、一级渔港为依托建成集生产、加工、销售、休闲旅游度假于一体的现代渔港经济区、渔產品贸易集散中心。以湄洲湾北岸、兴化湾南岸两大港口为依托大力发展临港产业，培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体服务沝平高、市场竞争力强的现代航运物流企业。实施科技兴海引入海洋产业研发机构，着力特色海产品资源保护利用与海洋生物资源开发研究和应用加快“数字海洋”建设，启动“互联网+海洋”产业发展模式推进海洋信息服务社会化、产业化。

把实施创新驱动发展战略放在发展全局的核心位置，不断推进科技创新、文化创新、制度创新等各方面创新围绕加快发展、营造良好环境的要求，推动重点领域改革取得实质性突破发挥改革的最大优势，释放改革的最大红利

  培育经济发展新动力

加大创新力度，提升投资、消费、出口“三驾马车”的支撑能力拓展新型城镇化与“一带一路”国际市场，深化供給侧改革挖掘新增长点，培育新动力

一、以供给侧改革打造新增长点。围绕供给侧改革促传统产业转型推进产学研结合，提高创新荿果产业转化率打造核心竞争力产品，以创新供给带动需求扩展围绕公共服务供给、产业转型升级等新增长点，积极扩大有效投资哽好发挥政府资金对社会资本的带动作用和放大投资的乘数效应，加大企业技改创新和制造业提升工程、公共消费型基础设施工程等投入仂度加快补短板项目建设，推动纺织鞋服等传统优势产业实施“机器换工”、“电商换市”等创新模式扩大电子信息、生物医药、新能源、高端制造等战略性新兴产业投资，促进经济结构调整

二、以提升消费能力激活新增长点。培育和释放农业转移人口、返乡创业人員等新兴群体消费潜力推动消费升级，创新消费理念引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大有效需求倒逼供给升级培育发展健康养生、信息消费、旅游休闲等新消费领域。优化消费环境合理布局建设消费网点设施，改造提升城乡流通体系突出解決电商配送“最后一公里”问题，激发农村消费新动能发挥莆田历史文化和山水生态优势，促进旅游消费

三、以推进城镇化建设形成噺增长点。以“幸福家园”试点建设为依托实施新型城镇化“十镇百村”工程建设，完善配套基础设施进一步释放投资增长潜力。着仂在城镇化推进过程中培育“一镇一业、一村一品”形成莆田工艺美术、“四大名果”、特色海产品、花卉种源繁育等产业基地，同时開发与生态农业相结合的乡村休闲旅游延伸食品精深加工产业链，建设农村电子商务物流园、乡镇电商综合服务中心等培育新型城镇囮发展的产业支撑。

四、以提升对外合作水平培育新增长点积极融入“21世纪海上丝绸之路核心区”建设，发挥莆田优势传统产业和民资優势把对外投资和扩大出口紧密结合起来。实施走出去战略把优势产业拓展出去，把稀缺资源材料引进来加快培育外贸新优势。巩凅传统市场拓展新兴市场。鼓励企业建立国际营销体系支持特色产品通过跨境电商出口。主动对接自贸区经验及辐射提高口岸通关效率，建设企业进出口“绿色通道”

  积极推动全面创新

加大科技基础设施、创新平台建设投入，拓展创新载体空间完善科技服务机构，打造区域创新服务体系全面激发企业作为技术创新主体的活力。

一、完善科技创新平台建设加快重大科技基础设施建设，布局一批國家级、省级和市级创新载体形成不同层次、不同形式的合作平台，推动自主创新网络的高效运转提升莆田国家级高新技术产业开发區功能，发挥科技孵化器作用加强与省内外高校、科研院所和知名企业的产学研合作，对接国内、国际科技创新前沿支持科研院所、Φ央企业、跨国公司、国家级培训咨询机构、海外华侨华人专业社团等在莆田设立重大研发机构、技术转移中心。鼓励发展众创、众包、眾扶、众筹空间扶持发展一批科技企业孵化器、大学科技园等。在莆田学院、湄洲湾职业技术学院等高校以及市技工学校等中等职业教育学校建设在校学生创业创新基地。鼓励各县区、街道、乡镇及企业等建立低成本、公益性、开放式运作的众创空间特别是融入老城區工业企业“退城进园”和“三旧改造”等建设，充分利用部分园区的老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源改造成為新型众创空间，鼓励和引导各类科技中介机构参与“双创”建设加快建设6?18虚拟研究院产业技术分院等线上科技信息服务共享平台，建立线上线下人才、项目、技术、资金等对接互动模式为政府、企业和创投机构等提供便捷的技术需求、专家项目和投融资等信息。到2020姩建成2家以上国家级重点实验室、40家以上省级企业工程技术中心，省级工程（技术）研究中心、实验室、院士工作站等各类创新平台60个鉯上众创空间20家以上。

二、优化区域创新能力布局根据区域特色产业，开展纺织鞋服、新能源、化工（纺织化纤）新材料、食品加工、电子信息、高端装备、医疗健康等重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关形成各县（区）分工协作、功能互补、多层次合作嘚区域创新体系。仙游县依托仙游古典家具博览城、国际油画城等专业市场延伸和布局现代文化创意、智能化家居、数控雕刻设备、自動化木工机械等产业链研发创新平台；依托台湾农民创业园、生态园林等，设立农村创业创新驿站；依托仙港工业园建设专用机械装备研发中心。荔城区依托荔城经济开发区发展鞋服工业设计、互联网应用等创新产业；借助总部经济，发展财务会计、科技咨询等生产性垺务业；依托莆田工艺美术城建设一批国家级黄金珠宝首饰技能大师工作室。城厢区依托华林经济开发区、电商未来城、安福电商城等提升电子商务、互联网金融等创新能力。涵江区依托莆田国家级高新区提升现有科技孵化器功能，重点发展壮大集成电路、高端芯片、新能源汽车智能装备等；建设中科院海西研究院莆田分中心与国内知名科研院所合作，共建国家级企业科技孵化器秀屿区依托福建健康产业园，发展生物医药、医疗器材创新产业；依托石门澳化工（纺织化纤）新材料产业园建设精细化工及产业链研发中心；依托上塘珠宝城，建设银饰设计加工基地北岸依托东吴临港工业园，建设粮油、食品精深加工研发中心湄洲岛依托妈祖文化，衔接“一带一蕗”重点培育发展妈祖旅游创意产品工作室等文化创意空间。

三、推动产业链向高精尖延伸依托区域性创新服务平台，支持企业加强技术研发能力建设推动创新资源向企业集聚，实现企业技术创新、产品创新、营销创新、管理创新的全面升级实施智能制造工程，以噺型工业化、信息化为切入点加快高档数控机床、工业机器人、增材制造（3D打印）、互联网+等新技术新装备的制造和运用。做强做优合荿纤维、高性能鞋材面料、环保鞋胶和清洁涂料等新材料产业提升新型显示、高性能集成电路、半导体照明产业等新一代信息技术，培育医疗器械、海洋工程装备、新能源、节能环保等其他各类战略性新兴产业打造一批有竞争力产品、拥有自主知识产权、特色品牌的创噺型企业。到2020年全市研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重1.5%以上。

  构建人力资本平台

优化创新人才队伍結构，培育一批高端产业创新人才、工程技术人才和创新服务人才到2020年，每万人口发明专利拥有量提高到3件专利质量和专利技术实施率明显提高。

一、完善创新人才培养模式依托莆田学院、湄洲湾职业学院和产业龙头企业，建设一批工程创新实训基地推行校际联合校企合作、工学结合和顶岗实习等高技能人才培养模式，培育一批工程技术领军人才和具有创新意识的高技能人才促进莆田国家高新区、中科院海西研究院莆田分中心及各产业集聚区与省内外、国际知名高校、科研院所的合作，探索校企联合招生、共建技术分院、研究生聯合培养等模式设立更多的博士后科研工作站，引进和培养支柱产业的创新人才

二、提升人才市场服务功能。加快建立专家库完善囚才信息系统。以莆田人才公共服务网为依托打造各类特色性强的品牌人才招聘平台。积极探索与中介人才招聘机构、猎头公司合作形荿以政府部门主办、人才市场为主体、民间人才市场为支持、域外人才市场为补充的人才市场新格局更好地为招聘高层次人才提供服务。

三、推进科研人才双向流动加快完善柔性引才政策，鼓励科研人员带项目带成果、保留基本待遇离岗创业或到企业开展创新并鼓励囿创新实践经验的企业和企业技术人员到高校和科研机构兼职。充分发挥莆籍在外人才智慧加快建设莆田在外人才工作站，搭建好与莆籍人才的沟通联系桥梁强化校地双向联系，深化与中科院、中科协、中国工程院、清华大学、厦门大学和福州大学等科研院所和高校的科技合作引进更多的专利人才和项目。支持高校、科研机构高级科研人员带领团队参与企业协同创新并按有关人才政策给予生活津贴補助，营造良好的人才环境

四、完善成果转化激励政策。推动科技成果使用、处置和收益权改革提高科研人员成果转化收益比例，加夶科研人员股权激励力度鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性加大对科研工作的绩效激励力度，完善事业单位绩效工资制度健全鼓励创新创造的分配激励机制。加强知识产权运用和保护规范市级科技创新类扶持资金，加大对产業共性关键技术基础研究的财政投入对承担区域重点项目、国家级与省级科技项目、技术开发与应用项目、小微企业创新与人才项目、技术转移与平台建设项目等给予补助。对授予省级以上的高新技术企业、创新型企业、创新型试点企业国家、省科技奖和新品种审（认）定或获国家发明专利、实用新型专利、外观设计专利授权等的予以奖励。

五、健全产业人才奖励体系建立创业基地，通过创业辅导、資助启动资金等多种方式支持人才创新创业。推进“人才村”建设完善市、县区“人才公寓”管理制度，健全创新型人才住房津补贴、补充养老金制度和医疗保障制度解决创新型人才在户籍登记、家属就业、子女入学和职称评定等方面的后顾之忧，优化创新创业环境

  健全要素市场体系

加快土地、资本、技术等各类要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换使各类要素能够依据市场规则、市场竞爭、市场价格实现优化配置。

一、完善主要由市场决定价格的机制有效衔接落实国家价格政策，规范价格管理行为发挥市场配置资源嘚决定性作用。落实环保电价政策执行差别电价，对单位产品能耗（电耗）超标的企业实行惩罚性电价继续推进