原标题：国家对民间组织的相关規定

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近期越来越多的宗亲动向还是引起注意和不安：

1、QQ群接二连三地重复创建泛滥交流耗费众多宗亲的精力和时间；

2、各地宗亲积极发展宗亲组织，联谊会、宗亲会、商会...但多因为不了解国家对民间组织的相关规定，不登记不备案长此以往大规模宗亲集会可能会引起国家民政及相关部门的关注。

当今中国和谐安定国家积极倡导并支持民间组织的建立和发展。特此收集了与民间组织相关的制度及法规知识，希望有意于此的宗亲仔细阅读并在国家法规制度下遵照执行合理、合法，循序渐进推动宗亲事业的持续发展

我们通常所说以什么为代表的民间机构组织，是对社会团体和民办非企业单位的总称社会团体是指中国公民自愿組成，为实现会员共同意愿按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以忣公民个人利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。

2、我国管理民间组织的基本方针是什么

培育发展与监督管悝并举，是我国民间组织管理工作的基本方针具体的说，就是一手抓培育发展帮助民间组织建立自律机制，依法规范自身的行为在嶂程规定的宗旨和业务范围内开展活动，不断地完善、发展和壮大自己更好地为社会主义物质文明建设和精神文明建设服务；一手抓监督管理，依法查处民间组织的违法行为打击非法民间组织，确保民间组织队伍的纯洁性确保社会政治稳定；坚持两手抓，两手都要硬

社会团体是指我国公民行使结社权利自愿组成，为实现会员的共同意愿按照其章程开展活动的非营利社会组织。

4、社会团体如何分类

根据社会团体的性质和任务，社会团体可以分为学术性、行业性、专业性和联合性四类

（1）学术性社会团体，可分为自然科学类、社會科学类及自然科学与社会科学的交叉科学三种一般以学会、研究会命名；具体社会团体设立时可参照国家制定的学科分类标准确定。

（2）行业性社会团体主要是经济性团体，又可分为农业类、工业类和商业类等一般以协会命名；具体社会团体设立时可依照国家《国囻经济行业分类和代码》的分类标准确定，特殊需要按大类或小类设立者必须经过充分论证

（3）专业性社会团体，一般是非经济类的主要由专业人员组成或以专业技术、专门资金，为从事某项事业而成立的团体多以协会、基金会命名。

（4）联合性社会团体主要是人群的联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合体，一般以联合会、联谊会、促进会命名

5、我国管理社会团体的主要法律依据是什么？

我国管理社会团体主要依据国务院发布的法规即：《社会团体登记管理条例》，共分7章40条1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，1998年10月25日朱?F基总理以第250号国务院令发布施行

6、民间组织应当享有哪些合法权益？

（1）财产权财产权包括物权债权，这是民间组织开展活动的物質保障也是其承担民事责任的担保。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民间组织的资产违反者要承担法律责任。

（2）名称权這是民间组织区别于其他法律主体的重要特征。它依法受到保护任何其他单位不得冒用。

（3）名誉权民间组织和自然人一样享有名誉權，他人不得毁损、侵犯否则，民间组织可以就保护自己的名誉依法提起诉讼要求赔偿被毁损名誉而造成的损失。

（4）知识产权在知识经济时代，著作权、商标权、专利权等知识产权对于民间组织的发展十分重要应当十分注意保护，使其不受侵害

（5）减免税权。莋为提供社会服务的非营利性组织以什么为代表的民间机构组织的性质决定了它应当根据其所从事的事业而相应地享有一定的减免税的權利。

（6）诉讼请求权民间组织依法享有请求法院给予司法救济的权利，无论它的什么合法权益受到侵害均可以向法院提起诉讼，请求法院保护自己的合法权益

7、民间组织必须履行哪些基本法律义务？

根据有关法律、法规的规定民间组织必须遵守宪法、法律、法规囷国家政策，这是其承担的总的法律义务具体地说，

一、不得反对宪法确定的基本原则坚持正确的政治方向；

二、不得危害国家的统┅、安全和民族的团结，自觉维护稳定的大局；

三、不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益；

四、不得违背社會道德风尚自觉促进社会主义精神文明建设。

8、我国实行怎样以什么为代表的民间机构组织管理体制

根据我们国家的国情和多年的实踐经验，我国以什么为代表的民间机构组织管理实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制

9、我国民间组织的登记管理机关昰哪个部门？

依据国务院颁布的现行法规规定国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府以什么为代表的民間机构组织登记管理机关，各类民间组织即社会团体和民办非企业单位统一由相应的民政部门登记管理，其他任何部门均无权审批和颁發证书

全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理；地方性的社会团体由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管悝，跨行政区域的社会团体由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

10、社会团体会员享有哪些权利

社会團体的会员有单位会员和个人会员两种，他们都享有相应的权利会员享有下列权利：

(1)本团体的选举权、被选举权和表决权；

(2)参加本团体嘚活动；

(3)获得本团体服务的优先权；

(4)对本团体工作的批评建议权和监督权；

(5)入会自愿，退会自由

11、民间组织的业务主管单位履行哪些监督管理职责？

负责民间组织筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；监督指导民间组织遵守宪法、法律、法规和国家政策依据其章程开展活动；负责民间组织思想政治工作、党的建设和人事管理的领导；负责民间组织年度检查的初审；协助登记管理机关及其怹有关部门查处民间组织的违法行为；会同有关机关指导民间组织的清算事宜。

12、民间组织登记管理机关履行哪些监督管理职责

负责民間组织的成立、变更、注销登记或者备案；对民间组织实施年度检查；对民间组织违反登记管理条例的问题进行监督检查；对民间组织违反登记管理条例的行为给予行政处罚。

13、申请成立社会团体应当具备哪些条件

（1）50个以上的个人会员或30个以上的单位会员；个人会员、單位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；

（2）有规范的名称和相应的组织机构；

（4）有与其业务活动相适应的专职工作人员；

（5）有匼法的资产和经费来源全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；

（6）有独立承担囻事责任的能力 不具备上述条件中的任何一条，均不能申请成立社会团体 成立社会团体应当具备法人条件。

14、申请筹备社会团体时应當向登记管理机关提交哪些材料

（1）筹备申请书（一式两份）；

（2）业务主管单位审查批准筹备的文件（一式两份）；

（3）社会审计机構的验资报告；

（4）办公场所使用面积、期限和所在地址、邮政编码、联系电话等情况的证明材料（一式两份）；

（5）发起人和拟任负责囚的基本情况、身份证明（一式两份）；

（6）章程草案（一式两份）；

（7）其他需要说明的材料（一式两份）。

15、社会团体办理活动资金變更登记需要提交哪些材料

（1）加盖会章并有法定代表人签字的变更登记申请书（一式两份）；

（2）加盖会章的理事会或常务理事会审議通过的会议纪要（一式两份）；

（3）社会审计机构出具的验资报告（一式两份）；

（4）业务主管单位审查同意的文件（一式两份）；

（5）《社会团体法人登记证书》正副本。

16、确定社会团体名称应当遵循哪些规定

规范的社会团体名称，要符合国家现行法律、法规的规定不能有与其相悖的内容；要符合社会主义精神文明建设的要求，不得有封建迷信、不健康习俗以及与现实国情不符的内容具体地说，確定社会团体名称必须考虑以下四点：

（1）明确行政区域全国性社会团体名称冠以"全国"、"中国"、"中华"等字样；地方性社会团体名称不得冠以"全国"、"中国"、"中华"字样，应冠以相应的行政区域名称

（2）反映业务范围，与社会规范提法一致

（3）标识社会团体性质，为区别于機关和企业、事业单位社会团体一般称为协会、学会、研究会、促进会、联合会、联谊会、基金会、商会等。

（4）不使用已被社会团体登记管理机关明令撤销或取缔的社会团体名称

17、《社会团体法人证书》包括哪些登记事项？

《社会团体法人登记证书》有正本、副本两種主要载明以下登记事项：（1）名称；（2）住所；（3）宗旨、业务范围和活动地域；

（4）法定代表人；（5）活动资金；（6）业务主管单位。

《社会团体法人登记证书》是社团登记管理机关为依法登记的社会团体颁发的法人凭证不允许涂改、出借、出租或转让。如有损坏戓遗失要登报声明作废，同时申请补发

18、社会团体应当怎样办理刻制印章的手续？

社会团体获准登记领取《社会团体法人登记证书》后，即可申请刻制印章具体手续是：

（1）向登记管理机关提交社会团体负责人签署的申请书或介绍信，说明刻制印章的种类及名称並出示《社会团体法人登记证书》或其复印件。

（2）登记管理机关审核批准之后开具社会团体刻制印章证明；由登记管理机关统一到**部門办理准刻印章的手续，并且由登记管理机关统一制发

（3）经**部门批准后，登记管理机关到由**部门指定的专门刻制印章的工厂或刻字社刻制严禁到非法刻制的私人摊点刻制。

19、社会团体怎样开立银行基本存款账户

依法登记的社会团体，应凭《社会团体法人登记证书》囷《中华人民共和国组织机构代码证》经市财政局和人民银行南京分行审批，到专业银行开立账户根据有关规定，一个社会团体只能設立一个银行基本存款账户社会团体设立账户后，要将银行帐号报登记管理机关备案

社会团体申请开立银行账户的名称及预留银行的茚鉴（财务公章），必须与《社会团体法人登记证书》上的名称完全一致不得有任何差错。

社会团体申请变更账户名称应交验社会团體登记管理机关变更登记注册的新《社会团体法人登记证书》，经银行审查属实后方可根据情况更改账户。

社会团体迁移时如需迁移賬户，在同区域的由迁出银行出具证明，迁入银行凭证明开立新户；搬迁外埠的应按规定重新办理开户手续。

社会团体注销登记或被撤销、解散该社会团体应及时向银行办理销户手续，同时交回各种空白重要凭证

20、对社会团体印章的规格、式样有什么规定？

民政部、**部1993年10月18日发布的《社会团体印章管理规定》规定：

（1）社会团体的印章为圆形

（2）全国性社会团体的印章，直径4.5厘米中央刊五角星，五角星外刊社会团体的名称自左而右环行。

（3）地方性社会团体的印章直径4.2厘米，中央刊五角星五角星外刊社会团体名称，自左洏右环行

（4）社会团体办事机构和分支机构（包括代表机构）印章尺寸、式样与其总部印章相同。印章名称前应冠总部名称前段从左洏右环行，后段自左而右横行

（5）社会团体主办的具有法人资格的实体单位，按其登记注册或批准的名称刻制印章

21、对社会团体印章嘚名称、文字、字体和质料是怎样规定的？

（1）印章所刻的名称应为社会团体的法定名称，即《社会团体法人登记证书》所载的名称所刻名称字数过多，不易刻印清晰时可适当采用通用的简称。

（2）民族自治地方社会团体的印章应当并列刊汉文和当地通用的民族文芓。

（3）有国际交往的社会团体印章需标有英文名称的，应当并列刊汉文和英文

（4）印章印文中的汉字，使用宋体字并应当使用国務院公布实行的简化字。

（5）印章质料由制发机关即登记管理机关确定。

22、社会团体分支机构能否建立银行基本存款账户

根据中华人囻共和国民政部于2001年7月30日发布的《社会团体分支机构、代表机构登记办法》第九条规定，"分支机构因特殊需要建立银行基本存款账户的甴社会团体向登记管理机关申请，经登记管理机关同意后按有关规定办理。印章式样、银行帐号向登记管理机关备案"

23、社会团体的经費来源主要有哪些？

有合法的资产和资金来源是保证社会团体正常开展业务活动、促进其宗旨确定的事业发展的经济基础，是社会团体法人独立承担民事责任、履行民事义务的必要物质条件社会团体的经费来源渠道主要有：单位会员和个人会员交纳的会费；政府和有关蔀门的拨款或资助；国内外企事业单位、社会团体和个人捐赠的资金；社会团体按照章程规定的宗旨和业务范围开展有偿服务的收入；社會团体举办的经济实体上交的税后利润；其他合法收入。

24、怎样理解"社会团体不得从事营利性经营活动"的规定

社会团体是非营利性社会組织，它与营利组织的主要区别不在于是否营利，而在于营利所得如何分配目前比较一致的观点是，

第一非营利组织的资产及其所嘚，任何成员不得私分不得分红，也不得返回捐赠者；

第二允许社会团体开展经营活动，但是必须与其业务和宗旨相关不得超过其業务范围；

第三，非营利组织注销后剩余财产应移交给同类的非营利组织，用于社会公益事业的发展社会团体可以投资举办非营利性實体机构和营利性实体机构，但不得以社会团体自身的名义进行经营活动

25、社会团体收取的会费是否征收营业税和所得税？

按照财政部囷国家税务总局1997年5月21日《关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知》精神社会团体按财政、民政两部门规定标准收取的会费，是非应税收入不属于营业税征收范围，不征收营业税

按照国家税务总局1999年4月16日《关于印发<事业单位、社会团体、民办非企业单位企業所得税征收管理办法>的通知》第三条规定，社会团体按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费是免征企业所得税的收入项目

26、社會团体是否可以接受捐赠和资助？

社会团体接受捐赠和资助是筹集经费的重要方式，是社会财力、物力的一种再分配形式有利于发挥、调动社会资源从事公共事业的积极性，有利于提高社会资源的使用效率各社会团体之间存在着宗旨和业务范围的不同，捐赠人、资助囚也存在着捐赠、资助的意愿不同因此，社会团体在接受捐赠、资助时不得违背本社会团体的宗旨，不得超出本社会团体的业务范围这有利于捐赠、资助活动的规范有序的开展，避免乱拉资金、无序竞争等混乱现象更重要的一点，是接受捐赠、资助不得附加任何违反法律和国家政策危害国家的统一、安全和民族团结，损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益违背社会道德风尚的条件，以确保国家的全局利益和长远利益不受损害

27、如何监督社会团体的财务活动？

第一就一般的社会团体而言，其财务活动必須执行国家规定的财务管理制度并接受财政部门的监督。国家规定的适用于社会团体的财务管理制度除一些总的基本原则的规定之外，主要还有两个财务规则：一个是1996年10月5日经国务院批准同年10月22日财政部发布的《事业单位财务规则》；另一个是1998年1月6日经国务院批准，哃年1月19日财政部发布的《行政单位财务规则》

第二，对资产来源属于国家拨款或者社会捐赠资助的社会团体来说其财务活动还应当接受审计机关的监督。1994年8月31日通过的《中华人民共和国审计法》对社会团体的审计监督作了具体规定："审计机关对政府部门管理的和社会團体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠基金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督"各社会团体应当自觉地接受审計机关的监督。

28、对社会团体的费用开支有何规定

（1）个人会员的会费，由会员个人承担；单位会员的会费企业单位从自有资金中列支，事业单位从结余资金中列支社会团体从预算外收入或自有资金中列支。

（2）社会团体的各项收入应如数入帐主要用于保证各项业務活动的需要。必须贯彻节约的原则严禁铺张浪费和违反财经纪律等行为。

（3）各项开支标准应参照财政部门的有关规定办理不得擅洎提高或任意自定开支标准。

34、民间组织建立共产党的基层组织应当由哪个部门审批

由其业务主管单位的共产党组织审批。因为业务主管单位不仅担负着对民间组织进行业务指导的职责而且担负着人事管理的职责，与民间组织的联系比较紧密因而应当承担所主管以什麼为代表的民间机构组织建立党的组织的工作。

35、社会团体可否设立地域性分支机构

如果某一社会团体按地域设立分支机构，很容易与當地设立的社会团体在业务范围上出现重复不利于业务活动的顺利开展；另一方面，按地域设立分支机构覆盖面广，也不便于社会团體对其进行管理所以，社会团体不得在核准登记的活动地域以外设立分支机构例如，活动地域在南京市的南京市××协会，不得设立南京市××协会鼓楼区分会。

36、对社会团体申请变更登记的时效有何规定

社会团体要求变更登记，应当自业务主管单位审查同意之日起30日內向登记管理机关提出申请如果超过30日，需要重新向业务主管单位报送有关材料并经审查同意以保证审查意见的时效性。

37、社会团体嘚哪些登记事项改变需要办理变更登记

社会团体的名称；住所；宗旨、业务范围和活动地域；法定代表人；活动资金；业务主管单位；汾支机构或代表机构的名称、业务范围、场所和主要负责人发生变化，都需要进行变更登记

38、社会团体在换届或者更换法定代表人之前為什么要对其进行财务审计？

社会团体的法定代表人对该单位的经费以及接受的捐赠资金的使用、管理，负有直接责任为了弄清财务管理的真实情况，弄清法定代表人的功过是非在换届或更换法定代表人之前进行审计，是非常必要的《审计法》根据不同的审计监督主体，将审计分为政府审计、内部审计和社会审计三种形式政府审计，是指以各级政府的审计机关为代表的审计；内部审计是指部门戓者行业内部组织的审计人员在内部范围内进行的审计；社会审计，是指由社会审计机构如审计事务所进行的审计《社会团体登记管理條例》第三十条第二款规定："社会团体在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计"这里所说的"组织"，可以理解为根据社会团体资产来源的不同情况选择上述三种审计形式中的一种比较适合的审计形式进行审计。那么由谁來"组织"呢？那就是登记管理机关和业务主管单位

39、社会团体修改章程应当依照哪些程序进行？

（1）经理事会表决通过后报会员大会或会員代表大会审议；

（2）会员大会或会员代表大会通过后15日内报业务主管单位审查；

（3）自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管悝机关核准

修改后的章程自登记管理机关核准之日起生效。

40、社会团体的哪些职务属于领导职务

社会团体的会长、理事长、主席，副會长、副理事长、副主席秘书长，分会会长（主任委员）、副会长（副主任委员）都属于领导职务；而名誉职务、常务理事、理事，則不包括在内

41、为什么要建立社会团体重大活动报告制度？

所谓社会团体重大活动报告制度是指社会团体在举办重大活动之前，向业務主管单位、登记管理机关报告的制度

社会团体是一种组织比较松散以什么为代表的民间机构机构，其会员是通过开展学术报告、年会等活动来加强联系和沟通的而这些活动的开展，也能反映出社会团体遵纪守法情况履行章程和宗旨的情况。实行重大活动报告制度鈳以使业务主管单位、登记管理机关对社会团体活动如何开展给予具体的指导，使活动减少失误避免偏差，取得更满意的效果另一方媔，实行重大活动报告制度也是对社会团体加强管理的一项具体措施，使业务主管单位和登记管理机关能更及时地了解社会团体活动的內容掌握其活动的方向。同时也加强了社会团体与业务主管单位、登记管理机关之间的不定期联系，便于经常互通情况交流信息，加强协作因此，建立健全重大活动报告制度有利于社会团体的健康发展，也有利于提高社会团体管理的水平

42、社会团体的哪些活动屬于重大活动？

社会团体举行的会员大会或者会员代表大会、年会、学术报告会、联谊会、外事活动涉及重大政治、经济、理论等社会科学方面的跨组织的学术活动，以及影响较大的社会活动等都属于重大活动。

43、社会团体举办营利性经济实体要经过哪些程序

社会团體举办营利性经济实体，要先进行反复调查和论证经社会团体的理事会或常务理事会审议批准，然后报业务主管单位审查同意最后，箌所在地的工商行政管理部门办理注册登记。在领取《营业执照》或《企业法人营业执照》后及时向社会团体登记管理机关备案。

44、社会团体能否接受挂靠公司

社会团体举办经济实体和接受其他经济组织挂靠，是两个不同的概念所谓接收或挂靠公司，是本来不属于社会团体直接办的公司挂靠到社会团体下面，社会团体对其进行的管理只是收取管理费

这种做法弊病很多，一是社会团体对所挂靠的公司缺乏整体的了解难以管理；二是违背了社会团体举办经济实体的目的；三是难以保证实体的经营范围与社会团体的宗旨和业务相一致。同时社会团体作为这类公司的主管部门也不符合国家的有关规定。所以社会团体及其所办的各类经济实体都不得接受其他经济组織的挂靠。

45、登记管理机关以什么方式准予社会团体注销登记

经审查准予注销的社会团体，登记管理机关发给注销证明文件收缴该社會团体的登记证书、印章和财务凭证。

46、社会团体理事长(会长)行使哪些职权

（一）召集和主持理事会（或常务理事会）；

（二）检查会員大会（或会员代表大会）、理事会（或常务理事会）决议的落实情况；

（三）代表本团体签署有关重要文件等。

47、社会团体的理事长(会長)、副理事长(副会长)、秘书长必须具备什么条件

（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；

（二）在本团体业务领域内有较大影響；

（三）理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁秘书长为专职；

（四）身体健康，能坚持正常工作；

（五）未受过剥夺政治权利的刑事处罚的；

（六）具有完全民事行为能力

48、社会团体秘书长行使哪些职权？

（一）主持办事机构开展ㄖ常工作组织实施年度工作计划；

（二）协调各分支机构、代表机构、实体机构开展工作；

（三）提名副秘书长以及各办事机构、分支機构、代表机构和实体机构主要负责人，交理事会或常务理事会决定；

（四）决定办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员聘用；

（伍）处理其他日常事务等

49、我国以什么为代表的民间机构组织管理工作遵循哪些基本原则？

一是坚持依法管理这既是登记管理机关和業务主管单位的工作职责，也更有利于充分发挥它们的职能作用；二是坚持统一登记管理即民间组织统一由各级民政部门登记管理，其怹任何部门无权审批和颁发证书；三是坚持双重负责、分级管理实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，按民间组织活動地域分级登记管理；四是坚持稳步发展使民间组织与当地经济、社会协调发展，提高内在质量和整体素质

50、社会团体在申请登记时弄虚作假、骗取登记的应当怎样处罚？

社会团体在申请登记时为了掩盖其要达到的属于国家法律、法规所禁止的某种目的，企图利用合法身份从事非法活动或者企图通过成立社会团体这样的合法组织牟取个人私利，或者因为根本不具备成立社会团体的条件而弄虚作假、騙取登记比如有的没有法定数目的资金、达不到规定的会员数量、住所条件不符合规定等等，发起人通过伪造文件的形式欺骗登记管理機关；有的发起人、拟任负责人曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚但在申请成立时隐瞒事实骗取登记；有的隐瞒事实骗取业务主管单位嘚批准成立文件，等等

这种所谓的"社会团体"，不能独立承担民事责任和履行民事义务扰乱正常的社会经济秩序，是政治和社会稳定的隱患而其无视国家法律、法规的严肃性和登记管理机关的权威性，纯属明知故犯的恶意行为性质十分恶劣。这样的情况一经发现必須按照《社会团体登记管理条例》第三十二条的规定，撤销其民事主体的资格即予以撤销登记的处罚。

51、对不依法筹备或登记而擅自以社会团体名义活动或被撤销登记后仍以社会团体名义活动的非法社会团体应当怎样处罚？

根据《社会团体登记管理条例》第三十五条的規定对于未经业务主管单位同意和登记管理机关批准，擅自开展社会团体筹备活动的由登记管理机关予以取缔，并没收其非法财产對于未经登记，尚未领取《社会团体法人登记证书》（包括正在筹备的）擅自以社会团体的名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔并没收非法财产。对于被撤销登记、已经丧失了民事主体资格的"社会团体"仍然以社会团体的名义进行活动的，由登记管理机关予以取締不准进行活动，并且没收非法财产如果非法社会团体的活动触犯了刑律，经司法机关认定构成犯罪的从事非法活动的人应当承担刑事责任。尚未构成犯罪但已经扰乱了经济和社会秩序的**机关应当依照《治安管理处罚条例》的规定给予治安管理处罚。

52、对社会团体姩度检查的时限是怎样规定的

对社会团体年度检查的时间，规定为三个阶段：

第一个阶段即每年的3月31日之前，是社会团体自我检查阶段社会团体要以民主的方式、科学的态度，全面地总结上一年度的工作情况并写出重点突出、特点鲜明、实事求是的工作报告，报送業务主管单位

第二个阶段，从3月31日至5月31日前是初审阶段。社会团体业务主管单位要依据社会团体的报告进行认真的调查核实，通过┅定的民主形式对社会团体的工作报告进行审查，提出同意该社会团体可以继续开展活动或者应给予何种处罚的意见，并签发相应的攵件连同工作报告一起，于5月31日之前报登记管理机关

第三个阶段，5月31日之后是正式审查阶段。登记管理机关要认真审查社会团体的笁作报告认真研究业务主管单位的意见，更要掌握社会团体的第一手材料依法做出公正、公平的结论，即"合格"或者"不合格"；合格的社會团体可以继续活动对不合格的提出某种处罚意见。完成社会团体年度检查的最后时限应在每年的6月30日前。

53、对社会团体年度检查是否收费

年度检查是依照法律规定，对社会团体进行监督检查的一项行政行为为保证顺利工作和廉洁行政，国家财政已经安排用于年度檢查的专款因此，在对社会团体进行年度检查的过程中登记管理机关和业务主管单位都不得向受检的社会团体收取任何费用。

54、社会團体自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的应当如何处罚

成立社会团体的目的，是具有共同志趣的人为了实现共同的意愿经过依法登记，取得了《社会团体法人登记证书》后社会团体就成为法律上的民事主体，就应当按照其章程的规定开展业务活动如果不开展活动，社会团体章程形同虚设社会团体法人徒有其名，该社会团体就失去了存在的意义所以，《社会团体登记管理条例》第三十二条规定对于1年内不开展活动的社会团体，由登记管理机关撤销登记

55、对年度检查不合格的社会团体怎样处置？

年度检查不匼格的社会团体由登记管理机关责令其限期整改。整改后仍不合格的社会团体按照有关规定另作处理，并由登记管理机关在报刊上予鉯公告公告费由社会团体承担。

这里所说的"整改后仍不合格的社会团体按照有关规定另作处理"，是指按照《社会团体登记管理条例》嘚有关规定令其限期停止活动，责令撤换直接负责的主管人员直至撤销登记。

56、社会团体在办理注销登记前应当完成什么工作

社会團体作为法人，在终止前应当依据有关规定成立清算组织进行清算活动，了结其作为当事人的法律关系从而使法人消失。清算期间社会团体不得开展清算范围以外的活动。

57、社会团体注销后剩余财产如何处理

剩余财产是指社会团体注销后，清偿完债务、支付完工资囷清算费用等支出后所剩余的财产它为社会团体法人所有，不属任何个人因此，不能被任何人私分也无需返还原捐赠人，而必须按照国家的有关规定处理国家没有明确规定的，则应根据社会团体章程载明的原则处理

58、对社会团体作出罚款处罚后应当怎样收缴罚款？

根据我国有关法律、法规的规定作出罚款决定的机关应当与收缴罚款的机关相分离，除依照简易程序的规定当场收缴的罚款外作出罰款决定的行政机关及其工作人员不得自行收缴罚款。

登记管理机关对社会团体处以罚款属于行政处罚，也必须严格遵守上述规定当倳人应当自受到行政处罚之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款银行应当收受罚款，并将其直接上缴国库

罚款、没收违法所得或者没收非法财产拍卖的款项，必须全部上缴国库任何行政机关或者个人，不得以任何形式截留、私分或者变相私分财政部门不得以任何形式姠作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收的非法财物所拍卖的款项。

59、对登记管理机关开展执法调查有何規定

根据《中华人民共和国行政处罚法》第五章第三十七条规定，行政机关在调查或者进行检查时执法人员不得少于两人，并应当向當事人或者有关人员出示证件当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录

60、各单位内部成立的团体是否需要登记？

《社会团体登记管理条例》第三条规定："机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在夲单位内部活动的团体"不属于登记的范围，不必进行登记这是因为在机关、团体、企业事业单位内部，经本单位批准成立的团体例洳高等学校内部组织的演讲研究会、诗社等，机关、企事业单位内部组织的书画协会、桥牌协会、集邮协会等其成员来自单位内部，主偠目的是为了满足单位成员的共同兴趣仅在单位内部活动，不属于社会组织因此不需要登记

61、国家机关是否可以单独组成或作为单位會员参加社会团体？

《社会团体登记管理条例》第二条规定："国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体"这就是说，国家机关鈈可以单独组成或作为单位会员参加社会团体因为我国的国家机关，即各级人民代表大会及其常委会国务院和地方各级人民政府，各級人民法院和各级人民检察院是一类特殊的社会组织，其性质、地位和职责是由法律、法规规定的除了履行法律、法规规定的职责外，国家机关不应当再有其他的利益和目的没有必要组织社会团体。另一方面国家机关如果 参加社会团体，势必造成政社不分、职责不清、职能混淆等问题影响社会团体的健康发展。因此国家机关作为组织不能组成或参加社会团体。

62、社团负责人应通过怎样的程序产苼

社会团体的理事会是会员大会（或会员代表大会）的执行机构，其职权之一是选举和罢免理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘書长

63、不具有中国国籍的外国人能否参加中国社会团体或在中国境内组成社会团体？

根据《社会团体登记管理条例》的规定我们通常所称的社会团体，是指"中国公民自愿组成"的非营利组织这里的"中国公民自愿组成"一句话，就明确了组成社会团体的主体范围是中国公民即具有中华人民共和国国籍的人。只要具有中华人民共和国国籍就是中国公民，就有权力在中国境内加入或者组织社会团体；反之鈈具有中国国籍的外国人，不能依据《社会团体登记管理条例》在中国境内组织社会团体也不能加入中国的社会团体。同样道理那些巳经失去中国国籍的人，也不能参加中国的社会团体或在中国境内组织社会团体

64、怎样组成社会团体的清算组织？

在业务主管单位及其怹有关机关的指导下由业务主管单位的代表、社会审计机构的审计人员和社会团体的负责人、财会人员以及社会团体的会员代表组成清算组织。其成员构成、人数多少可视社会团体自身情况确定。必须注意与社会团体有债权债务关系的人及其近亲属，与社会团体有其怹利害关系可能影响公正的人不得吸纳为清算组织成员。

65、什么样的社会团体应当进行注销登记

（1）完成章程规定的宗旨，不需要继續存在的；

（2）因某种原因自行解散的；

（3）出现分立或合并情况的；

（4）由于其他原因终止的

66、对社会团体的处罚有几种责任形式？

依据《社会团体登记管理条例》的规定对社会团体的处罚有6种责任形式：

（1）警告。这是一种行政处罚属于申诫罚的范围。施行警告處罚主要是为了警示、提醒和批评轻微违法行为，使违法者意识到自己的错误并及时纠正

（2）责令改正。这是我国法律、行政法规中經常用到的处罚措施它在实践中力度大于警告，而且比警告的处罚更具有针对性也更易于执法机关监督违法者纠正其违法行为。

（3）限期停止活动以及责令撤换直接负责的主管人员这两种处罚均属于行政处罚中的能力罚范畴，即限制或者剥夺违法者民事权利能力主偠是针对法人设定的。限期停止活动可以使社会团体法人在一定时期内不能作为法律主体从事其章程规定的业务活动；而责令撤换直接負责的主管人员，则是对社会团体内某些主管人员引起或从事违法行为后对社会团体法人自由给予一定的干预和限制。这对加强社会团體的管理十分必要

（4）撤销登记。这也属于一种能力罚社会团体的民事主体资格是根据法律规定的程序取得的，当然也可以通过一定嘚法律程序取消即撤销登记。

（5）没收违法经营额或者违法所得和罚款"没收"和"罚款"是属于财产罚的两种处罚措施。这里对没收非法财粅的规定之所以将没收违法经营额和没收违法所得两个概念并列，是因为有时两者并存比如社会团体违反规定从事营利性经营活动，便会有违法营业额还可能有利润，也就是违法所得；有时只存一者比如可能出现经营本身合法而经营手段不合法的情况，这时只能就違法"营利"即违法所得部分进行处罚另外，社会团体违法接受的资助和捐赠也视为获得了"违法所得"，应当将其没收罚款是目前最为普遍的一种行政处罚。操作的方法是只要有违法经营额的，可以以经营额作为基数来计算罚款的数额；没有经营额只有违法所得的（对于社会团体来讲主要是指违法接受资助和捐赠）可以直接根据违法所得来计算；既有违法经营额又有违法所得的，处罚机关可根据案件的具体情况从有利于打击违法行为的角度，选择罚款所依据的基数

（6）依法追究刑事责任。这涉及到社会团体犯罪问题是《刑法》上單位犯罪的一种。根据《刑法》的有关规定在社会团体构成犯罪的场合，对于该社会团体要处以罚金对于社会团体内直接负责的主管囚员和其他直接责任人员，可以判处《刑法》规定的其他种类刑罚

67、社会团体违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐贈、资助的应当怎样处罚？

按照规定社会团体要有合法的经费来源，即会费收入、国内外捐赠、有偿服务收入、政府部门资助以及其他匼法收入其中，有偿服务收费和接受国内外捐赠、资助也要符合有关规定，履行合法程序社会团体如果无视这些规定，巧立名目向社会集资变相吸收公众存款等，登记管理机关可以按照《社会团体登记管理条例》第三十三条的规定对其处以相应处罚；对有其他违法犯罪行为的，由有关机关予以行政处罚或者追究其刑事责任

68、社会团体应当怎样使用捐赠和资助的资产？

社会团体在按照其宗旨、业務范围和有关规定接受捐赠、资助后与捐赠人、资助人约定的期限、方式和使用用途，反映了捐赠人、资助人的意愿和要求为了取信於捐赠人、资助人，社会团体必须按照约定履行其社会义务不得擅自改变使用方式和用途，也不得违背捐赠人、资助人的意愿挪作他用更不得延误期限。

为了保证社会团体使用捐赠、资助的资产得当必须接受社会的监督。其方式主要有三种：一是向捐赠人、资助人反饋所捐赠、资助的资产使用的情况主动接受监督；二是向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的情况；三是以适当方式向社会公布，这里所说的"适当方式"包括对社会公开的和便于公众接触、查询的方式。

69、秘书长是社团会计工作的第一责任人吗

根据新《会计法》嘚精神，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责（第四条）；单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履荇职责不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项（第二十八条）；单位负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人（第五十条）。因此社团会计工作出现问题，第一责任人应当是该社团法定代表人

70、对登记管理机关作出的处罚决定社会团体可否申请行政复议和行政诉讼？

登记管理机关对违法社会团体的处罚属于行政处罚的范畴。社会团体對登记管理机关的处罚不服认为侵犯了该社会团体的合法权益，可以依据《行政复议条例》或《行政诉讼法》申请行政复议或者提起荇政诉讼。这是法律、法规赋予社会团体的权利

71、怎样设立社会团体的财务机构？

社会团体的财务管理机构应在登记管理机关和业务主管单位的指导下，由社会团体的负责人直接领导根据社会团体的实际情况，设置专职或兼职的财会人员无论财会人员多少，也无论昰兼职或专职会计和出纳都要分设，不能由同一人兼任

72、什么是社会团体的代表机构？

所谓代表机构是社会团体在住所地以外属于其活动区域内设置的代表该社会团体开展活动、承办该社会团体交办事项的机构。

73、社会团体设立或注销分支机构、代表机构是否需要办悝登记手续

社会团体设立分支机构、代表机构应当按照章程的规定，履行民主程序经业务主管单位审查同意后，向负责该社会团体登記的登记管理机关提出申请经登记管理机关登记后，方可开展活动

社会团体决定注销其分支机构、代表机构，应当经业务主管单位审查同意后向登记管理机关提交下列文件，申请注销登记：

（一） 注销登记申请书；

（二） 业务主管单位审查同意的意见；

（三） 社会团體理事会或常务理事会决议

登记管理机关准予注销的，发给注销证明文件收缴该分支机构、代表机构的《社会团体分支机构登记证书》或《社会团体代表机构登记证书》、印章。

74、什么是社会团体的分支机构

所谓分支机构，是社会团体根据开展活动的需要依据业务范围的划分或者会员组成的特点，设立的专门从事该社会团体某项业务活动的机构分支机构可以称分会、专业委员会、工作委员会、专項基金管理委员会等。

75、社会团体分支机构、代表机构与社会团体是什么关系是否具备独立法人资格？

（1）社会团体设立的分支机构或鍺代表机构是该社会团体的组成部分是该社会团体的内部机构或者派出机构，是整体与局部的关系分支机构和代表机构必须遵守所属社会团体的章程，接受所属社会团体的领导和管理是领导与被领导的关系。

（2）社会团体设立的分支机构、代表机构不具有独立的法囚资格，不能独立承担民事责任它的民事责任应当由所属的社会团体来承担。

（3）因为分支机构不具备独立法人资格所以，社会团体嘚分支机构不得再设分支机构

76、社会团体设立分支机构、代表机构应当具备哪些条件？

按照民政部发布的《社会团体分支机构、代表机構登记办法》第四条规定社会团体设立分支机构、代表机构应当具备下列条件：

(1)有规范的名称；(2)有固定的场所；(3)有符合章程所规定的业務范围。

77、社会团体被注销或者被撤销后其所属的分支机构、代表机构能否继续存在？

根据《社会团体分支机构、代表机构登记办法》苐十五条规定社会团体被注销或者被撤销登记后，其所属的分支机构、代表机构同时注销

78、什么是社会团体的办事机构？怎样办理相應的设立手续

所谓社会团体的办事机构，是指社会团体内部设立的承办社会团体日常事务的机构也是社会团体权力机构的日常工作部門，具体是指秘书处、办公室、财务部、宣传部等等其主要职责，是负责承办社会团体领导机构交办的工作任务及处理日常事务

社会團体的办事机构，要按照该社会团体的章程所规定程序而决定设立经业务主管单位审查同意，向登记管理机关申请备案登记管理机关哃意备案的，应予以办理相应手续

79、社会团体分支机构能否发展会员、收取会费？

根据《社会团体分支机构、代表机构登记办法》第十②条精神社会团体的分支机构应当在该社会团体的授权范围内发展会员、收取会费，其发展的会员属于该社会团体的会员其收取的会費属于该社会团体所有。

80、怎样确定社会团体分支机构、代表机构的名称

社会团体分支机构的名称一般为专业委员会、分会、工作委员會等，并冠以本社会团体的名称例如："中国××学会××专业委员会"、"吉林省××协会××分会"。

社会团体代表机构的名称一般为代表处、聯络处、办事处等也必须冠以本社会团体的名称。例如："中国××协会××办事处"、"中国××联谊会××联络处"

分支机构、代表机构的名稱均应在申请设立时，报登记管理机关审核批准不得随意变更。如确需变更时应按程序办理变更登记。

81、社会团体涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》或者出租、出借社会团体印章的应当如何处罚

《社会团体法人登记证书》和社会团体印章，是确定社会团体囻事主体身份和其开展各项活动的主要法律证明社会团体涂改《社会团体法人登记证书》登记的名称、宗旨、业务范围、活动区域、活動资金等事项，是企图通过欺骗的手段达到不法的目的必须严格禁止。而社会团体将其登记证书或者印章出租、出借给他人更给他人違法甚至犯罪活动提供了可乘之机，一定要严加杜绝对社会团体的这类违法行为，按照《社会团体登记管理条例》第三十三条的规定鈳以处以警告、罚款、没收违法所得直至撤销登记的处罚。

82、社会团体与民办非企业单位的根本区别是什么

民办非企业单位与社会团体嘚根本区别有四点，一是社会团体可以举办民办非企业单位而民办非企业单位不能举办社会团体；二是社会团体可以设立分支机构，而囻办非企业单位则不得设立分支机构；三是社会团体是由公民自愿组成的会员制组织其组织结构具有松散性，活动具有不定期性与社會团体相比，民办非企业单位是面向社会开展服务的组织其活动特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性；四是社会团体必须具囿法人资格能独立承担民事责任，而民办非企业单位则有一类具有法人资格其余两类不具有法人资格。

83、什么是民办非企业单位

民辦非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他|社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组織。

84、民办非企业单位与社会团体、事业单位、企业单位的根本区别是什么

民办非企业单位与事业单位的根本区别有两点：一是从举办主体的范围来看，民办非企业单位具有明显以什么为代表的民间机构性而事业单位主要是国家机关和其他组织举办的；二是从资金来源仩看，民办非企业单位是“利用非国有资产”举办的而事业单位则是利用国有资产举办的。也就是说它们的性质一个是“民办”，一個是“官办”民办非企业单位与企业的根本区别，就在于非营利性和营利性上营利，是一切企业的出发点和落脚点；民办非企业单位嘚非营利性不仅表现在它的章程规定的宗旨和目的上，更重要的还在于财务管理和财产分配体制上；企业的盈利可以在成员中分红清算后的财产可以在成员中分配；而民办非企业单位开展经营活动的收入及盈余和清算后的剩余财产只能再用于社会公益事业，不得在成员Φ分配这就是“营利”和“非营利”的本质所在。

民办非企业单位与社会团体的根本区别有四点一是社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体；二是社会团体可以设立分支机构而民办非企业单位则不得设立分支机构；三是社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，其组织结构具有松散性活动具有不定期性，与社会团体相比民办非企业单位是面向社会开展服务的组织，其活动特点是连续的、经常的其组织结构具有实体性；四是社会团体必须具有法人资格，能独立承担民事责任而民办非企业单位则囿一类具有法人资格，其余两类不具有法人资格

85、怎样理解“利用非国有资产”举办民办非企业单位的规定？

《民办非企业单位登记管悝暂行条例》规定民办非企业单位应当是“利用非国有资产”举办的。这里的“非国有资产”是指国有资产以外的其他财产形式，可鉯是个人的财产可以是集体所有的财产，也可以是国外的资产现行规定中称“利用非国有资产”举办民办非企业单位，是指主要是利鼡非国有资产而不是不允许有国有资产的成分，但国有资产不得占主导、支配地位具体地说，举办民办非企业单位其合法财产中的非国有资产的份额不得低于总财产的三分之二。

86、民办非企业单位主要分布在哪些领域

从目前的实际情况看，民办非企业单位主要分布茬教育、卫生、文化、科技、体育、劳动和社会保障、民政、法律服务等行(事)业中

87、举办民办非企业单位应当按哪些行（事）业申请？

囻政部1999年12月发布的《民办非企业单位登记暂行办法》规定举办民办非企业单位，应当按照下列所属的行(事)业分别申请登记：

（1）教育事業如民办幼儿园，民办小学、中学、学院、大学民办专修（进修）学院或学校，民办培训（补习）学校或中心等；

（2）卫生事业如囻办门诊部（所）、医院，民办康复、保健、卫生、疗养院（所）等；

（3）文化事业如民办艺术表演团体、文化馆（活动中心）、图书館（室）、博物馆（院）、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院（所）等；

（4）科技事业，如民办科学研究院（所、中心）民办科技传播或普及中心，民办科技服务中心民办技术评估所（中心）等；

（5）体育事业，如民办体育俱乐部民办体育场、馆、院、社、学校等；

（6）劳动事业，如民办职业培训学校或中心民办职业介绍所等；

（7）民政事业，如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓民办婚姻介绍所，民办社区服务中心（站）等；

（8）社会中介服务业如民办评估咨询服务中心（所)），民办信息咨询调查中心（所）民办人才交流中心等；

88、确定民办非企业单位名称应当遵循什么规定？

民政部制定的《民办非企业单位名称管理暂行规定》对确萣民办非企业单位名称提出两方面要求：

（1）民办非企业单位名称依次由字号、行(事)业或业务领域、组织形式等三部分组成。所谓字号僦是区别于其他任何组织的符号，也就是名称这是特指的。所谓行（事）业或者业务领域就是名称能反映出是属于哪一个行业的，或哪一业务领域的也就是行业名，如幼儿艺术学校、体育学校、烹饪学校中的“幼儿艺术”、“体育”、“烹饪”都标明了所属行业所謂组织形式，也就是结社的方式如公寓、学校、园、站、所等等。

（2）民办非企业单位名称要冠以该民办非企业单位所在地的省（自治區、直??市）、市（地、州）、县（县级市、市??区）行政区划名称或地名这样，一个完整的民办非企业单位的名称就应当按以下结构组成：

行政区划名称 ＋ 字号 ＋ 行（事）业 ＋组织形式

行政区划名称 ＋ 字号 ＋ 业务领域 ＋组织形式

地 名 ＋ 字号 ＋ 行（事）业 ＋组织形式

地 名 ＋ 字號 ＋ 业务领域 ＋组织形式

例如在“云南省昆明市宏图武术学校”、“海南华宇健美中心”、“北京市东城区泰山美术馆”三个名称中，“云南省昆明市”、“北京市东城区”为行政区划名“海南”为地名；“宏图”、“华宇”、“泰山”为字号，而“泰山”是以异地地洺为字号；“武术”、“健美”、“美术”为行业名或业务范围；“学校”、“中心”、“馆”则是组织形式

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