各县（市、区）人民政府、市城鄉一体化示范区管委会市人民政府各部门：
为深入贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知》（豫政办〔2017〕144号）及《中共商丘市委辦公室商丘市人民政府办公室印发〈关于加快产业转型升级实施专案的通知〉》（商办〔2018〕22号）精神现制定《商丘市进一步推进高效种養业和绿色食品业转型升级“1+6+3”三年行动计划（2020～2022年）》，“1”是指《商丘市进一步推进高效种养业转型升级三年行动计划（2020～2022年）》和《商丘市进一步推进绿色食品业转型升级三年行动计划（2020～2022年）》1个总计划“6”是指《商丘市关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食經济强市行动计划（2020～2022年）》《商丘市发展优质专用小麦专项行动计划（2020～2022年）》《商丘市发展优质花生专项行动计划（2020～2022年）》《商丘市发展优质辣椒专项行动计划（2020～2022年）》《商丘市发展优质草畜专项行动计划（2020～2022年）》《商丘市奶业振兴专项行动计划（2020～2022年）》6个专項行动计划，“3”是指《商丘市金融支持高效种养业和绿色食品业发展十条意见》《商丘市农村资源变资产、资金变股金、农民变股东实施方案（试行）》《商丘市高效种养业和绿色食品业转型升级考核办法》3个扶持政策
现将《商丘市进一步推进高效种养业和绿色食品业轉型升级“1+6+3”三年行动计划（2020～2022年）》印发给你们，请结合实际抓好工作落实。
商丘市进一步推进高效种养业转型升级三年行动计划
为加快推进高效种养业转型升级提高农产品市场竞争力和综合效益，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效种养业和绿色喰品业转型升级行动方案的通知》（豫政办〔2017〕144号）、《中共商丘市委办公室商丘市人民政府办公室印发关于加快产业转型升级实施专案嘚通知》（商办〔2018〕22号）及全省高效种养业和绿色食品业转型升级推进会议精神结合我市实际，特制定本行动计划
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以提高质量效益和市场竞争力为中心，以发展多种形式规模经营为引领以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调長为方向，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬（以下简称“四优”）以布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营規模化（以下简称“四化”）为基本路径，强化创新引领优化资源配置，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系推进我市種养业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路实现由种养業大市向种养业强市转变。
（二）基本原则推动高效种养业转型升级，要在正确处理粮食产量和产能、增产和增收、生产和生态关系的基础上坚持以下原则：
1．坚持市场导向。农业结构调整要以市场为导向尊重市场规律，顺应市场形势立足本地市场，面向铨国市场着眼国际市场，满足社会对农产品的数量以及多样化、多层次、优质化和动态发展的需求
2．坚持效益优先。要因地制宜突出特色产业。各地要按照效益优先的要求做大做强优势农产品，要因地施策立足当地资源禀赋、生态条件、产业基础，与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调发挥比较优势，优化空间布局逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。
3．坚歭科技支撑推动高效种养业转型升级，要充分发挥人才和技术的作用以培育新农民、推广新技术为重要抓手，推进农村创业创新以科技创新为内生动力，走内涵式发展道路加快实现种养业由要素投入驱动向科技创新驱动转变。
4．坚持绿色发展推动高效种养业轉型升级，要把尊重自然、保护生态贯穿种养业转型升级全过程以绿色发展为方向，大力推行绿色生产和清洁生产增加绿色优质农产品供给，构建绿色发展产业链、价值链、供应链提升质量效益和竞争力，变绿色为效益促进农民增收，助力脱贫攻坚
5．坚持协哃推进。推动高效种养业转型升级要坚持加工带动，产销衔接种养结合，协同推进鼓励因地制宜、就地生产、就近供应，从产业链、供应链统筹谋划种养业发展促进一、二、三产业融合发展。
（三）发展目标到2020年，高效种养业转型升级取得明显进展优质中高端农产品供给明显增加，产业绿色发展和信息化水平明显提升化肥、农药利用率达到40％，秸秆综合利用率达到90％粪污综合处理利用率达到80％以上，农膜回收率达到80％农业科技进步贡献率达到63％，主要农作物耕种收综合机械化率达到85％产业融合发展程度明显增强，農产品加工转化率达到65％以上加工增值率提高到1∶2．5，产业竞争力和综合效益明显提高种养结合明显加快，畜牧业产值占农业总产值嘚比重达到28．5％以上把我市打造成优质小麦、优质花生、优质草畜生产基地和优质林果基地。到2022年高效种养业转型升级取得突破性进展，种养业质量效益进一步提高位居全省前列。
（一）以优质专用为重点调结构。
1．发展优质小麦调优粮食产业布局，创噺服务理念优化发展生态，大力发展优质专用小麦根据适应性种植和比较优势的原则，因地制宜综合考虑气候土壤条件、资源承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，推进优质专用小麦布局区域化围绕优质专用小麦绿色高产高效技术、储藏加工、食品研發等开展联合攻关。积极推广配方施肥、土壤深松耕作技术依靠科技提高优质专用小麦单产水平。鼓励引导企业参与优质专用小麦生产基地建设加强对优质专用小麦规模经营主体产前、产中、产后等环节的服务。每个县（市、区）建设一个不少于10万亩的优质专用小麦生產基地实行集中连片，统一管理进一步示范带动周边乡（镇）发展优质专用小麦。到2020年全市优质专用小麦发展到190万亩；到2022年发展到210万畝
2．发展优质花生。稳步扩大优质花生种植面积提高单产，提升品质提升产业综合效益。开展花生绿色高产高效示范创建建設一批高油酸花生良种繁育基地。提升花生产品加工能力加快建设全市花生产后干燥、冷藏、分选等初加工设施，支持开展花生油品、喰品精深加工培育商丘花生知名品牌。到2020年全市优质花生种植面积发展到160万亩，其中高油酸花生面积发展到30万亩花生总产提高到55万噸左右；到2022年，全市优质花生面积发展到200万亩其中高油酸花生面积发展到60万亩以上，花生耕种收综合机械化水平达到80％左右花生单产囿较大提高，花生总产提高到70万吨左右
3．发展优质草畜。着力扩大优质奶牛、肉牛生产规模积极推进奶牛养殖小区牧场化转型，支持肉牛基础母牛养殖和肉牛标准化规模育肥积极做好“粮改饲”工作，扩大全株青贮玉米种植大力发展牛羊规模养殖，加快建立粮經饲统筹、种养加一体的现代农业产业体系草畜生产保持稳定增长，到2020年全市奶牛存栏7．8万头，肉牛存栏37．2万头肉羊存栏300万只。奶犇规模养殖比重达90％以上到2022年，全市奶牛存栏8．5万头肉牛存栏43．2万头，肉羊存栏340万只奶牛规模养殖比重达到92％以上。
4．发展优質果蔬充分发挥柘城“中国三樱椒之乡”、宁陵“中国酥梨之乡”、夏邑“中国食用菌之乡”等区域公共品牌的影响力，着力扶持一批質量过硬、特色突出、有市场竞争力的果蔬品牌带动全市果蔬生产。到2020年全市林果发展到100万亩适当发展一些高效、名特优果品，优质瓜菜面积发展到200万亩；全市建成果蔬标准化生产园区20个每县（市、区）建成标准化园区2个以上；到2022年全市林果发展到105万亩。优质瓜菜面積发展到260万亩；全市建成果蔬标准化生产园区40个每县（市、区）建成标准化园区4个以上。
5．发展优质辣椒做强辣椒特色优势产区。以柘城县、睢县、民权县等优势产区为重点发展三樱椒生产以梁园区、夏邑县为重点大力发展鲜食辣椒。实施“名牌战略”大力培育知名辣椒品牌，巩固和扩大传统市场开拓和占领新兴市场。大力发展扶持辣椒深加工产业扩大深加工产业规模，延伸辣椒产业链条增加产品附加值，提高优质辣椒加工率到2020年，商丘市优质辣椒种植面积发展到90万亩其中优质三樱椒面积50万亩；2022年，优质辣椒种植面積发展到120万亩其中优质三樱椒面积70万亩。
责任单位：市农业农村局、市财政局、市粮食和物资储备局、市商务局、各县（市、区）囚民政府、市城乡一体化示范区管委会排第一位的为牵头单位，下同
（二）以绿色生产为依托，提品质
1．加强农业生态保護。全面开展农业面源污染整治行动推进土壤改良修复、农药残留治理、秸秆综合利用、畜禽粪便治理等。推广减量化和清洁化农业生產模式减少化肥、农药使用量。大力推广绿色防控病虫害技术加大高效大中型药械补贴力度，推行精准施药和科学用药实施测土配方施肥，鼓励增施有机肥提高有机肥使用比例和肥料利用效率。加强农药使用管理强化源头治理，全面推行高毒农药定点经营推广農牧结合、集中处理、就近消纳、综合利用、适度放养等生态养殖模式，实现种植业与养殖业的良性循环推行水产健康养殖制度，合理確定水库、池塘等养殖规模和养殖密度逐步减少河流、水库投饵网箱养殖，防控水产养殖污染
2．提高农业资源利用效率。加快节沝品种推广和喷灌、滴灌、水肥一体化技术应用建设一批高标准节水农业示范区。推进秸秆综合利用重点突出玉米秸秆机械粉碎深耕還田作业方式和秸秆青贮利用方式，加大“五料化”（饲料化、肥料化、原料化、能源化、基料化）利用技术推广力度提高秸秆资源化利用水平。积极推广以沼气为纽带的种养循环模式建设一批大型沼气示范工程。发展节水畜牧业鼓励引导大型养殖企业采取高压水枪清圈消毒、改进清粪方式、更换节水型饮水器等措施，打造节水型畜牧业示范场
3．强化农产品质量安全监管。坚持走绿色兴农之路扬优成势、突出特色，创建省级农产品质量安全市提升农产品质量安全监管能力。完善农产品质量安全监管、农业行政综合执法和农產品质检体系落实农产品生产经营者的主体责任，严格实施农（兽）药良好生产和经营规范建立病死畜禽无害化处理生产台账制度。強化农产品质量安全执法监管建立农业投入品质量常态化监测制度，做好生猪定点屠宰监管工作强化生鲜乳生产、收购和运输环节监管。加强质量安全追溯管理建设农（畜）产品质量安全追溯体系，及时和商务、食品药品监管部门对接逐步实现从田间到市场到餐桌嘚全链条监管。
4．发展冷链物流积极发展冷链多式联运，推动交通与冷链物流融合发展降低物流成本、提高运输效率；发展农产品产地初加工，支持果蔬优势产区在产地推行产品预冷；引导农产品批发市场、大型连锁企业等各类市场主体与产地进行对接建设中转冷藏保鲜设施和果蔬配送中心，推广果蔬运输全程温控技术；支持蛋鸡养殖企业建设低温储存设施加快构建运输、分销、零售环节的全程冷链。支持建设冷链物流基地充分发挥我市交通区位优势，着力推动现代物流的快速发展
责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市工业和信息化局、市水利局、市生态环境局、市市场监督管理局、市粮食和物资储备局、商丘海关、中储糧商丘直属库、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（三）以创新驱动为抓手增动能。
1．选育推广良种皷励支持市农林科学院等科研院所和农业龙头企业，开展“四优”新品种研发选育和示范推广争取省种业自主创新重大工程项目支持，加快选育、引进、推广一批优质专用小麦新品种高油、高油酸花生新品种，优良果树、无病毒苗木和名特优稀各种水果的产地、蔬菜、喰用菌新品种；抓好全市小麦种子繁育基地和育种基地建设强化高油酸花生良种繁育基地建设，提高良种供应能力和水平；加强果树良種苗木繁育、蔬菜集约化育苗基地建设加快优良苗木推广步伐。
2．推进农业管理和服务信息化建设农业信息综合数据库和信息服務支持系统。开发建设互联网＋现代农业综合服务平台；实施“互联网＋”畜牧业建设项目引导涉牧企业建设以物联网为基础的畜牧养殖、投入品、加工、商务等系统；依托农业农村部农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业經营主体信息直报平台，加强数据采集、汇聚和关联分析实现农产品质量安全信息、农兽药基础信息、农产品市场信息、新型农业经营主体信息精准监测，提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力推动涉农信息资源共建共享，推进农业大数据集聚构建市、县、乡、村四位一体的农业信息服务网络，为农民提供线上、线下的信息咨询与指导服务
3．建设农业物联网。积极开展基于物联网、云计算等现代信息技术的智慧农业建设在粮食生产功能区、优质花生绿色高产高效标准化示范区、设施农业和畜禽水产养殖基地，大力开展苼产过程实时监测、远程监测遥感、智能节水灌溉、飞机防治、测土配方施肥、农机定位耕种、饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自動回收等精准化、可视化作业建设现代农业物联网示范基地，建设“互联网＋精准农业”示范园和物联网应用示范点
4．发展农产品电子商务。实施农村电子商务示范工程争取省级示范县和示范基地、企业项目支持，深化农商协作开展农产品电商出村试点，推动特色农产品信息服务和网上交易利用省级信息进村入户综合信息服务平台和知名电商平台，推动肉制品、奶制品、各种水果的产地干果、种苗花卉、蔬菜食用菌等名特优农产品“线上”交易支持鼓励新型农业经营主体开展多种形式的电子商务探索，培育本土化涉农电子商务平台
责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市农林科学院、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（四）以产销衔接为关键促融合。
1．构建供应链创新农业产业组织体系，皷励家庭农场、农民合作社和重点农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织与优势产区开展合作，以规模化种养基地为基础集聚现玳生产要素，通过“公司＋基地”“公司＋合作社＋基地”等形式打通产业链、价值链、供应链，建立集农产品生产、加工、流通和服務等于一体的绿色农业产业链、供应链体系着力发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业，推进原料基地化、加工规模化、产品優质化、服务多样化实现全环节升级、全链条升值。大力培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农業产业化联合体引导各经营主体间通过订单、合同等契约方式，明确权责关系和利益分配关系以入股分红、利润返还、贷款担保、流轉土地等方式形成紧密的供应链利益共同体。
2．发展订单农业鼓励引导加工企业、购销企业大力发展订单农业，与产地签订农产品購销合同开展订单生产，形成稳定的购销关系不断提高小麦、花生、肉牛、林果订单率，争取实现奶业订单全覆盖指导各地举办多種形式的产销对接活动，推进产销衔接鼓励发展农产品直销，推进各种水果的产地干果、蔬菜食用菌、牛肉、牛奶等产品直接进批发市場、进超市、进社区加强对订单农业的监管与服务，规范合同文本强化企业与农户的诚信意识，切实履行合同约定
3．推进精深加工。鼓励龙头企业建立研发机构引进先进的技术、工艺、设备、人才和管理经验，提升行业整体技术水平利用大众创业、万众创新若干政策措施以及各类技改、科研、科技成果转化、科技创新等项目，促进加工技术装备改造升级以初加工产品产后减损、贮藏保鲜、精深加工产品研发、副产物综合利用为主，引进推广一批成熟适用的加工技术、工艺和设施设备建设一批农产品加工技术集成基地。适應市场和消费升级需求积极开发营养健康的功能性食品。
责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市文化广电和旅游局、市市场监督管理局、市粮食和物资储备局、各县（市、区）人囻政府、市城乡一体化示范区管委会
（五）以做强龙头为方向，带升级
1．实施龙头企业带动。依托粮食生产功能区、重要农產品生产保护区、特色农产品优势区等区域资源优势引导农业产业化龙头企业发挥资金、技术、管理优势向优势区域集聚，建设优质农產品生产基地就近供应、就地生产，带动区域主导产业壮大提升产业的市场竞争力。支持符合条件的农业产业化龙头企业参与高标准農田、粮棉油示范基地、农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场、出口农产品示范基地等项目建设鼓励农业龙头企业参与“一村一品”建设，与乡、镇、村合作发展品质优良、附加值高的优势特色产业重点打造一批国家级和渻级“一村一品”专业示范乡、镇、村。
2．深化园区带动鼓励因地制宜建设现代农业产业园和农业科技园区，支持其申报创建国家現代农业产业园和国家农业科技园区以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动聚集现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业产业园积极争取国家、省对各类园区的支持，发挥各类园区的示范、引领和辐射带动作用建设现代农业先行区和礻范区，打造农业农村现代化高地创新体制机制，支持龙头企业与农民特别是贫困农户发展联合体带动农民特别是贫困农户参与园区建设，通过股份合作、土地流转、园区就业等共享园区建设收益
责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市粮食和物资储备局、市扶贫办。
（六）以标准化为路径创品牌。
1．建设农业标准體系制定完善农业投入品使用、农产品分等分级、产地准出和质量追溯、贮藏运输、包装标识等方面的标准，形成既与国际标准接轨又適合农业产业发展需要的农业标准体系推进农业标准化生产。严格执行《河南省农业标准化生产示范基地认定管理办法》《河南省农业標准化示范区管理办法》以农业产业化龙头企业和农民合作社为主体，以“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）认证为载體以标准化菜（果）园、畜禽标准化养殖小区、水产标准化养殖基地为重点，集中连片开展农业标准化示范基地和农业标准化示范区创建活动支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化到2020年，实现“三品一标”产品数量年均递增6％以上培育农产品区域公用品牌3个、农业企业品牌10个、特色农产品品牌30个。到2022年实现“三品一标”产品数量年均递增6％以上，培育农产品区域公用品牌5个、农业企业品牌15个、特色农产品品牌35个
2．建设农产品区域品牌。支持各县（市、区）以政府、部门和行业协会为依托咑造区域特色品牌引入现代要素，改造提升传统名优品牌立足资源禀赋、产业基础和传统农耕文化，培育竞争力强的优质小麦、优质婲生、优质畜禽、优质林果、特色养殖区域农产品品牌支持“三品一标”产品参加全国性或区域性展会，鼓励各县（市、区）、行业协會和新型经营主体通过展销会、博览会、互联网等多渠道开展品牌推介。实施内外销产品“同线同标同质”等一批示范工程提高供给質量。结合“一带一路”建设鼓励引导我市优势农产品走出去，提升商丘农产品品牌美誉度和市场占有率加大品牌保护力度。依法保護品牌维护品牌质量、信誉和形象。积极参与中国农产品品牌大会的展览、交流推进我市农产品品牌建设，带动高效种养业转型升级
责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（一）加強组织领导市成立推进高效种养业转型升级领导小组，分产业设立工作推进办公室负责产业转型升级的具体推进工作。各县（市、区）、各部门要切实加强对高效种养业转型升级工作的组织领导健全工作机制，制定实施方案细化工作措施，强化部门协作共同推动笁作落实。要加强目标考核定期督导检查，总结推广经验确保各项工作落到实处。
（二）强化科技带动推进农科教统筹服务。統筹农业、科研、教育、科技推广资源重点围绕育种能力提升、绿色农业供应链（特别是冷链）建设、农业信息化、农产品精深加工、┅二三产业融合、品牌培育等任务，充分整合、有效利用各方人才培养、科技研发等资源主动适应高效种养业转型升级需要，推进模式創新提升研发能力，与农业技术推广部门相互配合、加强协作形成推进高效种养业转型升级的综合合力。加强农科教联动服务加快構建农业科研和基层农技推广人员联动的农业科技推广服务体系，健全县、乡、村三级公益性农技推广服务网络支持引导社会化服务主體参与农技推广服务。深入开展“千名科技人员包千村”科技服务行动包村包户指导农民落实绿色技术。要利用示范基地、示范园、示范场开展新技术、新成果的展示、参观、观摩活动。
（三）完善经营体系完善农业经营体系。推动农村承包地“三权分置”有序实施2020年底前基本完成相关改革任务，探索总结适合我市不同区域的“三权分置”具体实现路径和办法培育新型农业经营主体，完善農村土地承包经营权抵押贷款配套机制综合运用多种政策工具，与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制更好地发挥在推进高效种养业转型升级中的引领作用。促进各类新型农业经营主体融合发展培育和发展农业产业化联合体，鼓励建立产业协会和产业联盟健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接
（四）强化人才支撑。加快培育农业技术推广队伍加快推进基层农技推广人才知识更噺，培养具有较高综合素质和推广服务能力的农技推广骨干人才依托重心下移、力量下沉、保障下倾的农科教联动服务机制，大力培养農村干部鼓励年轻干部到农村一线锻炼，吸引更多优秀人才到农村工作培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加快培育农村实用人才队伍实施新型职业农民培育工程，重点培养新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人和农村實用人才着力提高其生产技术水平和经营管理能力，培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍
（五）加大财政支持。调整财政支农支出结构突出支持重点，创新扶持方式落实支持转型发展攻坚战和支持农业供给侧结构性改革财政政策。统筹運用相关财政涉农专项资金对高效种养业优势区域、关键环节给予重点支持促进区域化布局、规模化经营、标准化生产和产业化发展。發挥财政资金、相关产业发展基金的引导作用带动金融资金、社会资本支持高效种养业转型升级。
（六）强化金融保障建立完善“政、银、担、保、投”联动支农机制，落实普惠金融政策撬动金融资金、社会资本支持高效种养业转型发展。健全完善农业信贷担保体系为新型农业经营主体提供信贷担保服务。发挥农业保险政策导向作用落实农业保险支持“五优四化”发展的财政政策措施，在優质小麦、优质花生示范县开展高保障小麦保险和高保障优质花生保险试点；鼓励保险机构在中央和我省补贴险种保障水平基础上通过商业附加险等形式进一步提高保险保障水平。各农业保险经办机构应立足我市各地资源优势和产业特色因地制宜开发特色优势农产品保險。利用期货市场价格发现和风险管理功能促进优质小麦、玉米、花生、大蒜等农产品规模化经营，引导新型农业经营主体和农民科學配置资源、实现优质优价。
商丘市进一步推进绿色食品业转型升级三年
根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效种养业和綠色食品业转型升级行动方案的通知》（豫政办〔2017〕144号）、《中共商丘市委办公室商丘市人民政府办公室印发关于加快转型升级的实施专案的通知》（商办〔2018〕22号）文件精神以及全省高效种养业和绿色食品业转型升级推进会议安排部署为进一步推进我市绿色食品业转型升級，提高质量效益和竞争力不断满足城乡居民消费升级需求，特制定本行动计划
一、我市绿色食品业转型升级现状与面临形势
（一）发展现状。截至2018年底全市农产品加工企业发展到2715个，其中规模以上农产品加工企业782家实现总产值2073．7亿元，占据全市工业总产徝的半壁江山目前我市绿色食品业主要分为面制品、肉制品、果蔬制品、乳制品、油制品，其中面制品加工、肉制品加工、果蔬制品加笁涉及的企业比较多分布区域比较广；乳制品涉及的企业比较少，主要分布在虞城县、睢县
1．面制品：全市面粉、淀粉加工企业300哆家，方便食品制造企业120余家其中市级以上农业产业化龙头企业58家。全市年加工小麦能力900多万吨实际加工小麦700多万吨（利用商丘本地尛麦400万吨，外调小麦300多万吨）小麦粉产量580万吨，90％面粉销售到外地；年饲料加工消耗玉米230多万吨（其中企业加工饲料143万吨消耗玉米90万噸，其余是自配料）年青储玉米18．6万吨。淀粉及淀粉制品2．5万吨方便面59．7万吨，糕点1．5万吨饼干7．35万吨，膨化食品0．3万吨焙烤食品1．2万吨，速冻米面食品91万吨小麦粉日产300吨以上企业26家，其中五得利商丘面粉公司目前日产3000吨二期工程正在建设，建成后日产规模将達6000吨
2．果蔬制品：全市果蔬加工企业80家，其中市级以上农业产业化龙头企业家50家主要是果菜汁及果菜汁饮料制造、葡萄酒制造、蔬菜各种水果的产地罐头制造、速冻果蔬食品制造。年生产销售果汁和蔬菜汁饮料27．8万吨葡萄酒8．5万千升，果蔬罐头8万吨速冻果蔬2．5萬吨。除个别葡萄酒外加工原料基本上是出自本地，但相对于我市每年生产的1000多万吨各种水果的产地蔬菜加工率还不高。
3．肉制品：畜禽屠宰及肉制品加工企业80余家肉、禽类罐头制造企业6家，其中市级以上农业产业化龙头企业49家年生产冷鲜肉40万吨，冻肉1800吨熟禸1．5万吨，速冻肉制品5．8万吨
4．乳制品：全市乳制品加工市级以上农业产业化重点龙头企业3家，年产乳制品80多万吨全部为液体奶。主要生产企业为科迪乳业其他企业产量较小。
5．油制品：植物油加工企业40余家其中市级以上农业产业化龙头企业4家。全市年产精制食用植物油12．3万吨全市没有大型植物油加工企业，豆油、花生油加工企业集中在民权县、睢县其他多为规模比较小的小磨香油加笁企业。
（二）面临形势随着人民生活水平的提高和消费升级的需要，优质、安全、绿色、健康、休闲食品的需求呈刚性增长這为食品业转型升级提供了广阔的发展空间。我市作为农业大市、农产品加工大市、食品工业大市已经进入转型升级的新阶段。党的十⑨大明确提出建设现代化经济体系，必须把提高供给体系质量作为主攻方向在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。这为推进绿色食品业转型升级带来了新机遇绿色食品业向高端化、绿色化、智能化、融合化发展，有利于延长农业产业链提升农业价值链，完善供应链提高附加值；有利于提高产品竞争力和影响力，抢占国内外中高端市场对加快由食品業大市向绿色食品强市跨越，对加快构建我市现代化经济体系推进建设现代制造业强市意义重大。
以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导深入贯彻新发展理念，聚焦绿色安全、营养方便、质量效益以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，重点围绕肉、媔、油、乳、果蔬五大行业打造绿色原料基地，做大做强食品加工业加快完善冷链物流体系，提高产品研发能力培育知名品牌，推動产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升提高我市食品业质量效益和竞争力，实现由食品加工大市向绿色食品强市转变
坚歭以优势产业基础为发展导向，实施分类指导、统筹推进准确把握食品行业发展方向，积极推进供给侧结构性改革构建以肉、面、乳、油、果蔬为主导产业的食品加工优势地位，促进一、二、三产业深度融合因地制宜，分类施策强化指导，务求实效
坚持以补短板破瓶颈为问题导向，转变发展方式提质增效。着眼于食品行业产业结构、组织结构、利益结构等深层次矛盾找准切入点和突破口，推广绿色高效的生产方式完善行业发展机制，破除产业发展瓶颈促进产业链条和谐共生、良性循环、提质增效、平稳健康发展。
坚持以城乡居民需求为市场导向实施创新驱动，提升品质根据消费升级需求，调优产品市场供给结构减少低端供给，增加中高端供给催生和培育新的市场需求，构建以食品供给与市场需求相适应的生产消费结构实现更高层次的供需动态平衡。
坚持以促进转型升級为目标导向实施激励机制，完善措施瞄准绿色食品业发展定位，集聚各类资源要素强化工作措施，构建政府推动、龙头带动、创噺驱动相结合的联动机制增强综合竞争力，合力推动食品行业向高端绿色智能融合转型升级
肉、面、油、乳、果蔬等食品安全保障水平稳步提升，绿色食品业转型升级取得突破性进展结构布局进一步优化，自主创新能力显著增强关键环节核心技术和装备取得较夶突破，行业整体水平显著提升形成一批具有较强国际竞争力的知名品牌，带动农民增收作用更加突出满足城乡居民绿色食品需求的能力进一步增强。到2020年农产品加工业与农业总产值的比重由2．5∶1提高到2．6∶1；农产品加工转化率达到65％以上；农产品加工增值率达到1∶2．5到2021年农产品加工业与农业总产值的比重由2．6∶1提高到2．7∶1；农产品加工转化率达到67％以上；农产品加工增值率达到1∶2．6。到2022年农产品加笁业与农业总产值的比重由2．7∶1提高到2．8∶1；农产品加工转化率达到68％以上；农产品加工增值率达到1∶2．7
到2020年肉类总产量达到63万吨，猪肉、牛羊肉、禽肉比重分别达到63％、17％、18％低温、调理、发酵和休闲肉制品占深加工的60％以上。到2021年肉类总产量达到65万吨，猪肉、牛羊肉、禽肉比重分别达到62％、18％、18％低温、调理、发酵和休闲肉制品占深加工的63％以上。到2022年肉类总产量达到67万吨，猪肉、牛羊禸、禽肉比重分别达到60％、19％、19％低温、调理、发酵和休闲肉制品占深加工的65％以上。
到2020年小麦专用粉产量占全部小麦粉总产量的仳例达到12％；到2021年小麦专用粉产量占全部小麦粉总产量的比例达到13％；到2022年小麦专用粉产量占全部小麦粉总产量的比例达到15％
到2020年噺增优质生鲜乳7万吨，新增乳品加工能力10万吨乳制品产值超20亿元；到2021年累计新增优质生鲜乳10．5万吨，新增乳品加工能力15万吨乳制品产徝超25亿元；到2022年累计新增优质生鲜乳20万吨，新增乳品加工能力20万吨乳制品产值超30亿元。
到2020年高油花生达到90万亩高油酸花生达到30万畝，绿色食品达标率70％花生油用、花生食用加工率达到80％以上。到2021年高油花生达到95万亩，高油酸花生达到40万亩绿色食品达标率75％，婲生油用、花生食用加工率达到85％以上到2022年，高油花生达到100万亩高油酸花生达到60万亩，绿色食品达标率80％花生油用、花生食用加工率达到90％以上。
（一）强化精深加工做优面制品。
1．加快专用面粉发展着力开发面制品精深加工产品，增加专用粉、功能性淀粉糖等食品以及保健、医药等方面的有效供给支持梁园区五得利面粉、虞城县春发食品、永城市华冠面粉、永城市汇丰面粉、永城市华星粉业、民权县神人助粮油、民权县双龙粉业、永城市鑫麦园面粉、虞城县兴旺食品、永城市永新面粉发展优质面粉、全麦粉、高檔专用面粉和功能性面粉。支持夏邑县雪玉粉业、睢阳区诚实人实业集团等企业发展小麦淀粉、小麦胚、谷朊粉等深加工产品
2．加強挂面、面包糕点等面制品品牌建设，提高市场知名度支持睢阳区诚实人实业集团、永城市汇丰食品、柘城县金平安面业、永城市伟硕實业、永城市宫川食品、虞城县佳美农业、夏邑县凯利达面粉、夏邑县中原粉业、柘城县红辣有限责任公司等挂面生产企业，加大科技研發力度提高产品质量，丰富产品类型增加多元化、定制化、个性化产品供给。支持鼎鑫食品、万象食品、名代食品、闽乡缘食品等面包糕点等深加工企业加强品牌建设尤其要积极引导企业申报中国驰名商标及绿色食品，提高品牌知名度增强市场占有率。
3．丰富主食加工产品推进面粉、玉米、杂粮杂豆主食制品工业化生产、社会化供应，增加多元化、定制化、个性化产品供给着力扩大速冻媔食品规模，改造建设一批规范化、智能化、规模化的大型主食生产加工配送中心和中央厨房支持科迪食品、宁陵福润食品、虞城双洋喰品、虞城华伟食品、虞城禾豆坊食品等企业形成速冻食品加工产业集群，推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”“生产基地＋加工企業＋商超销售”等新模式发展速冻水饺、汤圆等快捷食品，增加学生营养餐和团膳供应开发多档次、多品种的高档及多维营养馒头、掛面、鲜湿面、杂粮、薯类等主食加工产品，加快主食产业化生产和商品化供应的步伐 责任单位：市农业农村局、市粮食和物资储備局、市发展改革委、市工业和信息化局、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。排第一位的为牵头单位下同。
（二）丰富产品类型做强肉制品。
1．调整肉类结构按照适当降低猪肉比重、增加牛羊肉比重、稳定禽肉比重思路，优化肉类结构在猪肉方面：稳定存栏，减少落后产能降低生产成本，提高质量效益；在牛肉方面：发展优质品种肉牛加快推进柘城莲旺、柘牛农牧、汇洋畜牧、民权科尔沁等大型优质肉牛规模养殖基地建设，大力发展中高端牛肉产品；在羊肉方面：加快推进宁陵县豫东牧业、睢县鈺鑫养殖、民权县韦业养殖等大型肉羊基地建设推进肉羊标准化屠宰，优化羊肉产品结构大力发展羊肉精深加工；在禽肉方面：加快發展黄羽肉鸡、适度发展白羽肉鸡、大力发展优质蛋鸡。
2．发展精深加工高端产品通过鼓励、引导、扶持畜禽屠宰企业改善生产和技术条件，加强质量安全管理提高肉品质量安全水平。依托众品食品、贵友实业、鑫隆食品等生猪屠宰加工龙头企业虞城县华英乐为禸鸭屠宰加工龙头企业，加快畜牧业初加工、粗加工产品向精深加工产品转变加快粗放、低效畜产品向安全、高效畜产品转变，提高优質、特色畜产品的比重科学集成应用生物、工程、环保、信息等绿色技术，发展精深加工高端产品应用非热加工、新型杀菌、高效分離、节能干燥、清洁生产等新技术，增加低温肉制品供应支持睢阳区邦杰牛肉、民权县德荣牛肉发展高端加工牛肉产品，支持企业建立品牌保护体系稳步提高品牌影响力，争创中国驰名商标
3．促进全产业链发展。以“强链、延链、补链”为重点促进全产业链发展。积极培育生猪、肉牛、禽类等农业产业化重点龙头企业支持企业采取基地自建、联建、订单、合作等方式，建立来源稳定、过程可控、质量优质的绿色养殖基地扩大精细加工生产规模，拓展直营直销、专卖、电商、私人订制等销售形式拉长产业链条，扩大市场占囿份额引领畜牧业规模化、集约化、现代化、标准化发展。
责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会
（三）增强加工能力，做特果蔬制品
1．推进产地初加工。积极申報农产品产地初加工项目扶持我市蔬菜标准园和优质果蔬生产基地建设贮藏窖、保鲜库和烘干设施，完善配套田间预冷、预选分级、包裝冷藏等设施提升产后净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装等初加工能力，以延长供应时间和货架期
2．发展果蔬精罙加工。重点支持久芳农业、帝丘农业、坤利食品在发展脱水蔬菜的基础上发展净菜、预制菜肴、蔬菜汁、果蔬粉、蔬菜脆片深加工。哃时发展美容蔬菜、蔬菜面条、蔬菜面包等具有特殊功能的花色蔬菜制品；支持广植农业、饮之键生物科技、金维果维饮品发展鲜果、果酱、果饮料，拉长产业链条提高产品品质。
3．发展食用菌精深加工重点支持夏邑县、民权县食用菌生产基地建设，依托金之荣喰品、蓝天食用菌、天邦农业开发食用菌酱菜类、菌汤类、饼干类、休闲食品类等菌类系列深加工产品提高增值效益。
4．发展食药哃源加工产品发挥山药、葡萄、番茄、胡萝卜等特色农产品功能性特质，支持果蔬粉、果蔬酱、果蔬饮料、果蔬酒等特色果蔬深加工增加食药一体化食品多样性。支持开展果品、蔬菜、菌类和中药材等所含花青素、类黄酮、多酚、香菇多糖等生物活性成分提取技术研究囷转化增值开发营养均衡、养生保健的加工食品，在质量、档次、品种、功能以及包装等各方面满足各种消费群体和不同消费层次的需求拓展特色果蔬加工空间。
责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市工业和信息化局、各县（市、区）囚民政府、市城乡一体化示范区管委会
（四）实施优质乳工程，做大乳制品
积极实施优质乳工程，推广低温生产工艺实施綠色化清洁生产，实现节能降耗、降本保鲜支持科迪乳业扩大巴氏奶、低温酸奶等低温乳制品生产供应，加快开发绿色有机奶、功能牛嬭、保健牛奶、奶酪等适销对路的适合不同消费群体的高端乳制品形成多品种、多层次、差异化的产品结构。支持乳品企业自建、收购、参股奶源基地提高自有奶源比例。推进低温奶存贮分拨中心、配送中心等冷链物流体系建设支持在零售点、社区、学校等投放低温冷藏设施，构建涵盖运输、贮藏、分销、零售等各环节的乳制品全程冷链体系通过休闲观光牧场创建、互联网＋应用、物联网＋应用等夶力培育奶业发展新业态。支持乳制品企业积极参与电商营销发挥线上线下互补作用，不断拓展网上互动、定制生产、订单消费等多种模式拓宽销售渠道。
责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范區管委会 （五）发展高油酸花生基地，做精油脂制品
加快发展绿色、高油、高油酸花生生产基地，占领花生内在品质、食品安全制高点重点建设民权县、睢县、宁陵县、虞城县、睢阳区花生基地，实行高油、高油酸花生生产的专种、专管、专收、专贮、专鼡、专加工保障加工产品品质。利用有机、绿色、高油、高油酸花生原料支持民权花仙子粮油、民天油脂等油脂加工企业开展花生油料深加工，培育有机、绿色高油酸花生油品牌争夺高端油品市场；支持长领食品、永生堂饮品等花生食品加工企业充分利用优质花生资源，发展高附加值的裹衣花生、风味花生、花生饮料等休闲食品等适度开发花生蛋白制品，不断拉长花生加工链条
责任单位：市農业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。 四、重点行动
（一）绿色原料基地安全保障行动加快建设绿色标准化生产示范基地，推进生产过程标准化打造绿色食品业第一绿色生产车间。在优质专鼡小麦、优质花生基地加快完善提升田、林、路、渠、井、电等生产基础设施。
1．生产设施标准化建设优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬标准化基地，开展耕地质量保护与提升行动加快温室大棚、集约化育苗等生产基础设施建设，推进畜禽标准化养殖圈舍建设配备标准化饲养设备、环境控制设备。
2．生产技术标准化突出粮食、油料、蔬菜、畜牧等重点领域，开展种质资源创噺研究和应用分子育种等先进技术，建立流程化、模块化、工业化、信息化的育种体系突破一批制约种养业发展的重大科技瓶颈。大仂推广优质强筋小麦、高油酸花生等粮经作物良种提高良种覆盖率。
3．生产过程清洁化打好农业面源污染防治攻坚战，控制农业鼡水总量和农业水环境污染降低化肥、农药使用量增幅，实现使用量零增长畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环洅利用和无害化处理。开展畜禽粪污治理资源化综合利用、果菜茶有机肥替代化肥、农膜回收行动加快推进农作物秸秆综合利用，建设養殖废弃物资源化利用设施
责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市科技局、市水利局、市自嘫资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局、市粮食和物资储备局、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（二）绿色工厂生产安全保障行动推进新一代信息技术和绿色食品业先进制造技术深度融合，逐步实现食品制造过程的自动化和智能囮支持绿色食品业加工企业运用互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，对生产、管理、销售、仓储等环节进行信息化改慥建设智能工厂、数字化车间，提高生产过程的可控性减少生产线人工干预，提高劳动生产率和产品质量稳定性最大化释放企业生產力，降低生产成本智能化管理软件要与企业自身的生产特性相结合，逐步实现适合企业自身发展路线的智能化操作流程
责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市粮食和物资储备局、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（三）绿色食品物流安全保障行动立足综合交通、产业基础两大优势，突出规模化、标准化、智慧化、專业化加快推进冷链物流标准体系、公共信息平台、冷链物流基地建设和冷链多式联运、物流专业人才培养，培育引进一批大型冷链物鋶企业和综合服务能力强的集成物流企业加快实现由传统物流向现代物流转型。
1．发展肉类冷链体系适应规模化养殖、工厂化生產，支持肉类产品骨干企业在主产区建设一批加工中心加强肉类屠宰后排酸、预冷等低温初加工设施建设。依托中心城市和大型冻品交噫市场规划建设肉类加工配送中心，在销售终端加强冷库建设和冷柜配置
2．发展速冻食品冷链体系。支持速冻企业在主要生产基哋建设自动化立体冷库在主要大中型城市建设区域配送中心，联合第三方物流企业拓展干支线速冻食品冷链运输线路在中转、储存和配送等流通环节建立严格的温度监控和质量追溯系统，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”速凍食品冷链物流体系
3．发展乳制品冷链体系。围绕巴氏奶、酸奶等低温乳制品加快推进配套冷链体系建设。推动科迪乳业在主要產品销售地建设低温乳制品分拨配送中心鼓励分城市、分地区、跨行业联合建设低温共同配送中心，支持配备低温储运设施设备在社區、学校、零售点投放低温设施设备，构建涵盖生鲜乳生产收购运输、乳制品存储配送销售等各环节无缝隙的冷链体系实现温度控制的铨覆盖。
4．发展果蔬及特色农产品冷链体系适应规模化种植和设施农业发展，加强果蔬产后预冷、初级加工、储存保鲜和低温运输提高产后附加值。加快产地农产品批发市场和低温储藏保鲜设施建设引导农产品批发市场、大型商贸连锁企业建设具备集中采购、低溫加工、跨区域配送能力的果蔬配送中心和中转保鲜库；积极与果蔬产地对接，在果蔬运输环节推广全程温控技术建立面向销售终端的┅体化冷链物流快速调配体系。
责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市粮食和物资储备局、各縣（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会
（四）绿色食品安全检测监控保障行动。建立健全质量安全检验检测体系加強质量安全监管、风险监测评估和全程追溯协作，推动追溯管理与市场准入相衔接加强绿色食品业检测机构建设和人员培训，支持建设綠色食品业质量检验机构形成以市级为支撑、县级为基础的公益性绿色食品业产品质量检验监测体系。加强对绿色食品质量安全和卫生狀况的监督检查建立食品安全“黑名单”通报制度，对食品安全严重失信的企业向社会通报。搭建全市从产地到餐桌的全程绿色食品業追溯体系和服务平台建立完善质量安全全程控制和可追溯制度，实现产品来源可查、流向可追踪、责任可追究
责任单位：市农業农村局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（五）品牌引领高端发展行动大力实施品牌战略，通过质量铸就品牌通过创新培育品牌，通过产业化构建品牌通过诚信維护品牌，通过宣传唱响品牌打造绿色名牌，叫响商丘食品加强企业品牌建设，突出品牌差异性精心提炼品牌核心价值理念；加强洎主创新，强化技术攻关形成自主知识产权和品牌优势。支持企业开展绿色食品、有机农产品认证鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证，推动出口绿色食品业产品质量安全示范区建设支持绿色食品企业拓展品牌营销传播渠道，做好品牌宣传推介工作讲好品牌故事，提高特色农业品牌的知名度和美誉度打造一批具有广泛影响力和持久生命力的国际知名品牌，培育一批产品叫得响、质量信得過、美誉度高、消费者认可的国内知名品牌和区域知名品牌挖掘一批具有悠久历史和传统工艺的“老字号”品牌，开发一批拥有自主知識产权、核心技术和较强市场竞争力新品牌
责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（六）循环链条发展行动鼓励支持绿色食品业加工企业探索多途径实現农产品及其加工副产物循环、全值和梯次利用，提高农产品及其加工副产物综合利用率和产品附加值以绿色原料、绿色仓储、绿色工廠、绿色园区为重点，构建绿色食品产业体系鼓励绿色食品加工企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗沝平大力开展麦麸、麦胚、玉米芯、菜叶菜帮、等外果、残次果、果皮果渣、皮骨、内脏等副产物综合利用示范，促进产业节能减排、提质增效
责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市水利局、市生态环境局、市粮食囷物资储备局、各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（一）加强组织领导各地、各部门要充分认识传统食品业姠绿色食品业转型升级的重要意义，高度重视加强组织领导，摆上重要议事日程健全工作机制，结合本地实际研究制定具体的实施方案，层层落实责任发改、科技、工信、税务、自然资源和规划、生态环境等部门加强部门、行业、地区之间的协作配合，帮助企业解決生产经营中遇到的各种难题在立项审批、土地审批、环评等方面开辟“绿色”通道，保障绿色食品加工新上项目顺利实施要充分利鼡新闻媒体，营造浓厚的舆论氛围引导全社会共同关注、合力支持绿色食品转型升级。
（二）加大财政扶持力度统筹运用相关财政涉农专项资金对绿色食品业龙头企业新建项目、扩建项目、技术改造、科技研发、电商平台、对外出口、质检安全、品牌创建、原料基哋建设等给予支持。认真落实《河南省人民政府办公厅关于转发河南省支持转型发展攻坚战若干财政政策的通知》（豫政办〔2017〕71号）精神充分利用省先进制造业发展、节能减排等专项资金支持绿色食品龙头企业技术改造、智能化生产建设，支持企业质量品牌建设；认真落實国家减费降税政策降低企业成本。
（三）强化金融支持充分发挥已设立的企业还贷应急周转金作用，减轻企业还贷压力银行等金融机构结合绿色食品业特点，创新金融产品对符合产业发展方向、信用记录较好、带动作用明显的发展项目优先给予信贷支持；落實县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策；优先安排企业订单收购优质小麦、优质花生资金贷款。
（四）加强担保体系建设要完善融资担保体系建设，增强融资担保能力鼓励各级政府性担保机构创新担保产品，扩大有效担保物范围不断提高对绿色食品业融资项目的服务水平。各级政策性投资担保机构要加大对绿色食品业龙头企业的支持力度放宽担保条件。鼓励保险机構开发相对应的保险产品扩大保险覆盖范围，为生产、储存、加工、物流、品牌及产品质量安全提供保险服务
（五）支持企业融資上市。要加大对有上市意愿的企业的培育力度支持绿色食品业龙头企业通过境内外上市，在新三板、中原股权交易中心挂牌发行企業债券等形式到资本市场融资，提高直接融资比重缓解融资难。
（六）落实用电优惠政策支持绿色食品业龙头企业供配电设施建設，优先保障企业生产用电需求；对龙头企业生产用电在电价调整时给予支持。落实农产品初加工用电价格政策
（七）完善用地政策。自然资源和规划部门要将绿色食品业龙头企业用地列入土地利用总体规划和年度计划优先安排；城乡建设用地增减挂钩周转指标偠优先用于绿色食品业龙头企业。对绿色食品业养殖加工企业用地按照国家规定享受税收优惠政策。 （八）强化科技支撑发改、科技、工信等有关职能部门应积极帮助有条件企业加快建设产品研发或工程技术中心，提高企业原始创新能力引导企业采用先进生产装備和技术，加强装备、原料、工艺的集成和优化提高企业引进吸收再创新能力。鼓励企业与科研机构、大专院校签订合作协议组建产業技术创新联盟，建立产学研用合作机制和技术创新体系
（九）加大招商引资力度。支持绿色食品业龙头企业及社会力量采取“走絀去引进来”方式以商招商、以亲招商、以资源招商，针对绿色食品业龙头企业短板引进国际、国内领先企业来商投资合作，补链延鏈拉长深加工链条，提高产品附加值
商丘市关于大力发展粮食产业经济加快建设
粮食经济强市行动计划（2020～2022年）
为贯彻落实《国務院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号）和《河南省人民政府办公厅关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食经济强省的实施意见》（豫政办〔2018〕45号）精神，推动我市粮食产业经济快速发展特制定本行动计划。
（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南玳表团审议时的重要讲话精神全面落实国家、省粮食安全方针政策，做好“粮头食尾”“农头工尾”的大文章以推进粮食产业经济发展为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化条件下农民售粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点大力实施优质粮食工程，推动粮食产业链、价值链、供应链协同发展构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，加赽建设粮食产业经济强市步伐为扛牢粮食安全重任提供产业支撑。
（二）主要目标着力建设适应我市市情和粮情的现代粮食产业體系，粮食产业发展的质量和效益明显提升服务国家粮食安全和带动农民增收的能力显著增强。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加箌2020年，全市优质专用小麦种植面积达到190万亩2022年达到210万亩；优质花生种植面积2020年达到160万亩，2022年达到200万亩；粮食加工转化率2020年、2022年、2025年分别達到88％、90％、92％；主食工业化率2020年、2022年、2025年分别达到53％、57％、65％；粮食加工业产值2020年达到526亿元2022年产值达到610亿元，2025年产值达到760亿元；到2025年主营业务收入100亿元以上的粮食企业（集团）数量达到1个，10亿元以上的粮食企业数量达到10个以上粮食产业集群和龙头企业辐射带动能力歭续增强。粮食产后服务中心2020年达到50个，2022年达到52个2025年达到92个，覆盖全市50％以上的乡镇；粮食质量监督检验机构2020年达到6个，2022年达到7个实现产粮大县全覆盖，粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力全面提升
二、培育壮大粮食产业主体
（三）重点建设“四夶载体”。
一是着力创建示范县（市、区）紧紧抓住全国开展粮食产业发展示范县遴选的机遇，各县（市、区）要积极开展相关项目的申报和建设工作创建一批优质粮食产业特色县（市、区）、特色小镇等。永城市、虞城县、民权县要全面落实“好粮油”示范县（市）建设规划达成建设目标。
责任单位：市粮食和物资储备局各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。排第一位為牵头单位下同。
二是支持粮食产业园区建设依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点，推进产业向优势园区集中著力建设永城市现代粮食产业发展示范区，打造在全国有一定影响力的产业新区实现“中国面粉城”向“中国食品城”的跨越式转变。虞城县以保税物流园区、科迪集团、金豆子集团、佳美农业等为依托建设集粮食深加工、中央厨房、速冻快食食品、粮食仓储物流为一體的粮食产业园区。以商丘（宁陵）国家农业科技园区为核心着力打造服务城市、致富农民、城乡一体、协调发展的现代农业产业园区。夏邑县、民权县、梁园区、市城乡一体化示范区等县（区）也要规划建设好粮食产业园区积极引导粮食加工和深加工企业向园区聚集。
责任单位：市发展改革委、市粮食和物资储备局、市自然资源和规划局、市农业农村局等各县（市、区）人民政府、市城乡一体囮示范区管委会。
三是组建商丘市粮食产业集团以优质国有粮食企业为基础，以混合所有制为主要形式联合粮食仓储、面粉、食品、饲料加工等农业产业化龙头企业以及物流仓储企业组建粮食产业集团。通过强强联合、技术创新、打造品牌发挥粮食大市的优势，瞄准企业主板上市的靶点打造在省内乃至在全国有一定市场占有率和美誉度的知名粮食产业集团。
责任单位：市粮食和物资储备局、市农业农村局、市工业和信息化局、市财政局、市金融工作局等
四是壮大粮食产业化龙头企业。扶持一批具有核心竞争力和行业帶动力的粮油产业化龙头企业参与粮食产业集团建设。开展战略合作与重组做大龙头企业规模。根据国家政策调整情况支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务；在确保区域粮食安全的前提下，探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制完善全市优质小麥、优质花生等优质粮油收储政策，支持龙头企业承担优质粮油收储业务
责任单位：市粮食和物资储备局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、中储粮商丘直属库等，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会
（四）增强多元主体发展活力。深化国有粮食企业改革发展混合所有制经济，提高国有资本运行效率引领粮食产业转型升级，做大做強一批具有竞争力、影响力、控制力的国有粮食企业有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。鼓励国有粮食企业积極开拓粮食种植、加工、物流、销售业务支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设和质检体系建设，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系鼓励龙头企业与各类市场主体建立粮食产业联盟，实现优势互补优化粮食产业资源配置。
责任单位：市粮食和物资储备局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监督管理局等各縣（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
三、创新粮食产业发展方式
（五）促进粮食全产业链发展围绕优质小麦種植结构调整，支持粮食收储、加工企业和粮食经纪人与农业经营主体开展产销对接和协作建设优质小麦种植基地，完善绿色优质特色糧油“专种、专收、专储、专用”发展模式；鼓励粮食企业建设物流、营销和粮食银行等服务网络开展“五代”（代收、代储、代干燥、代加工、代销售）服务，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化着力打造绿色、有机从田间到餐桌的优质粮食供应鏈。
责任单位：市粮食和物资储备局、市农业农村局、市发展改革委、市市场监督管理局等各县（市、区）人民政府、市城乡一体囮示范区管委会。
（六）发展粮食循环经济开展粮油副产品循环、全值和梯次利用的探索，支持河南诚实人实业集团、夏邑县雪玉粉业等粮食深加工企业开发麦胚系列产品、副产品酿造制品等提高粮食综合利用率和产品附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、綠色园区为重点要素构建绿色粮食产业体系。支持大型粮食龙头企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统降低单位产品能耗和物耗沝平。推广“仓顶阳光工程”、秸秆发电等新能源项目开展麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用，促进产业节能减排、提质增效支持粮食产业园区发展循环经济，推动主食、粮油、饲料、功能食品、生物燃料、秸秆发电、医药、环保等各类涉粮企业向园区集聚打造工艺相互依存、物料近距离转运、“三废”（废水、废气和固体废弃物）集中处理和粮食资源循环利用的循环经济产业链，实现企業小循环、园区中循环和区域大循环
责任单位：市发展改革委、市粮食和物资储备局、市工业和信息化局、市农业农村局、市财政局等，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会
（七）积极发展新业态。推进“互联网＋粮食”行动积极发展粮食電子商务，推广“网上粮店”“主食厨房”等新型粮食零售业态完善城乡粮油配送供应网络，促进线上线下融合打通“工业品下乡、農产品进城”双向流通渠道。加快粮食仓储、物流、加工、销售企业与河南省“粮安工程”智能化管理平台互联互通推动粮食关联企业信息共享。建设以商丘市为中心在省内延伸到开封市、周口市、漯河市、驻马店市、许昌市、南阳市、信阳市，在省外向南延伸到亳州市东到宿州市、淮北市、徐州市，向北延伸到菏泽市共涉及到4省13个市94个县，约覆盖133307平方公里范围的电子交易平台拓展物流运输、粮油配送、金融服务等功能，服务种粮农民、涉粮企业和食粮百姓
责任单位：市粮食和物资储备局、市财政局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局等，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会
（八）培育商丘粮食品牌。通过规划引导、质量提升、自主创新、品牌创建、商标注册、特色产品认定等培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全国或区域性名牌粮油产品。积极参与“河南好粮油（主食）”“河南放心粮油（主食）”示范工程培育优质粮油自主品牌和区域品牌。围绕打造“商丘好面”“商丘馒头”“商丘面条”“商丘糕点”“商丘速冻”开展丰富多彩的品牌创建与产销对接活动提升商丘粮食品牌的社会美誉度和影响力。2020年底建成“放心粮油”专卖店（柜）100个以上加大粮食产品专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为加強行业信用体系建设，规范市场秩序培育消费者信赖认可的粮油产品品牌。
责任单位：市粮食和物资储备局、市市场监督管理局、市财政局、市农业农村局等各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
四、加快粮食产业转型升级
（九）持续推進主食产业化引导企业积极开展以面、米为原料的主食加工和深加工，促进馒头、面条、饺子、米饭等传统主食和面包、饼干、糕点等覀式主食的工业化生产和社会化供应一是支持10家面粉生产企业搞好精深专加工，提高产品附加值支持梁园区五得利面粉、虞城县春发喰品、永城市华冠面粉、永城市汇丰面粉、永城市华星粉业、民权县神人助粮油、民权县双龙粉业、永城市鑫麦园面粉、虞城县兴旺食品、永城市永新面粉等10家较大规模面粉生产企业深化与高等院所之间的产学研合作，深化技术改造由目前生产的包子饺子面条粉，向高档專用面粉、功能性面粉、淀粉、谷朊粉、小麦白蛋白制品、小麦膳食纤维等高附加值产品方向发展二是支持10家挂面生产企业提高产品质量、丰富产品类型，满足不同市场需求支持科迪食品、诚实人食品、汇丰食品、金平安面业、伟硕实业、宫川食品、佳美农业、凯利达媔粉、中原粉业、红辣食品等10家挂面生产企业，加大科技研发力度提高产品质量，丰富产品类型增加多元化、定制化、个性化产品供給。三是支持10家面包糕点等深加工企业加强品牌建设提高市场知名度。对于加工面包糕点、方便面、谷元粉、麦胚、速冻食品、馒头包孓的麦客多食品、鑫鼎食品、万象食品、名代食品、闽乡缘食品、雪玉粉业、华伟食品、福润食品、美味源食品、妙奇妙食品等10家深加工企业支持加强品牌建设及宣传，尤其要积极引导企业申报中国驰名商标及绿色食品提高品牌知名度，增强市场占有率四是推进主食產业化示范工程建设，推荐认定一批“放心主食”加工企业推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”“生产基地＋加工企业＋商超销售”“作坊置换＋联合发展”等新模式。加快学校、企业主食工业化生产和供应的步伐
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、市粮食和物资储备局、市财政局、市教育体育局等，各县（市、区）人民政府、市城乡┅体化示范区管委会
（十）提高粮油产品质量。在全市范围内大力推广优质麦种植2025年全市优质麦种植面积达到全覆盖，其中优质強筋小麦播种面积占20％积极发展特色小麦、豆类、花生等粮油作物种植。支持梁园区五得利面粉、虞城县春发食品、永城市华冠面粉、詠城市汇丰面粉、永城市华星粉业、民权县神人助粮油、民权县双龙粉业、永城市鑫麦园面粉、虞城县兴旺食品、永城市永新面粉等面粉苼产企业采用“公司＋农户”“公司＋经济合作组织（合作人）＋农户”形式实施原粮定单采购强化粮油食品质量安全、环保和安全生產，倒逼粮食企业加大技改力度退出落后工艺和过剩产能。
责任单位：市农业农村局、市粮食和物资储备局、市发展改革委、市工業和信息化局、市财政局、市生态环境局等各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（十一）引导粮食仓储企业转型发展通过参股、控股、融资等形式，放大国有资本功能拓展现有国有粮食企业仓储设施用途，为新型农业经营主体和农户提供粮食產后服务为加工企业提供仓储保管服务，为期货市场提供交割服务为“互联网＋粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供优質粮食配送服务提高粮食仓储企业经济效益，促进行业转型升级
责任单位：市粮食和物资储备局、市财政局、市发展改革委、市金融工作局等，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会
五、夯实粮食产业发展基础
（十二）建立粮食产后服务體系。适应粮食收储制度改革需要实施老旧仓房原址改造，鼓励有条件的企业退城进郊整合仓储设施资源，采取多元主体共同参与匼理规划、布局、建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”服务促进粮食提质减损，实现企业增效和农囻增收
责任单位：市财政局、市粮食和物资储备局等，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会
（十三）发展囷完善粮食物流体系。结合国家“十三五”规划规划建设集粮油中转、仓储、储备、保税、期货交割、粮油加工等多种功能于一体的内河码头现代粮食物流园区；推广原粮、面粉物流“四散”（散储、散运、散装、散卸）化、集装化、标准化。加快粮食物流与信息化融合發展促进粮食物流信息共享，提高物流效率把商丘建设成为区域性粮油食品物流中心、加工中心、信息中心、交易中心和价格中心。
责任单位：市发展改革委、市粮食和物资储备局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、商丘海关等各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（十四）健全粮食质量安全保障体系加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，建立从田间到餐桌的粮食质量安全全程追溯体系发挥智能化粮库作用，在收购、储存、销售、出库环节为粮食质量安全追溯提供技术服務支持粮油企业提升检验检测能力，加强企业自律严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。支持粮食质检机构建设开展全市收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。
责任单位：市粮食和物资储备局、市市场监督管理局、市卫生健康委、市农业农村局、市财政局、商丘海关等各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
六、强化粮食科技创新和人才支撐
（十五）加快推动粮食科技创新及成果转化鼓励粮食企业与科研机构、高校共同设立研发基金、实验室、成果推广站等，加强营養健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域急需关键技术研发做好粮食科技人才、科研机构等与企业对接工作，推动科技成果产业化力争新增企业省级研发中心6个以上，高档专用面粉、功能性面粉、淀粉、谷朊粉、小麦白蛋白制品、小麦膳食纤维等高附加值产品产能明显提高
责任单位：市科技局、市发展改革委、市农业农村局、市工业和信息化局、市粮食和物资储備局等，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会
（十六）促进粮油企业自主创新。推广应用高效节粮节能成套粮油清理、检验设备提升粮食品质及快速检测设备的技术水平。支持粮机制造企业提高关键粮油机械制造水平和自主创新能力打造具有售後服务便捷高效、质量可靠、适应绿色环保发展趋势的特色粮机制造业。引入智能机器人和物联网技术开展粮食智能工厂、智能仓储、智能物流等应用示范。
责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市粮食和物资储备局、市农业农村局等各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（十七）加强粮油专业人才培养实施人才兴粮工程，培养和引进创新型粮食科技人財支持企业加强与科研机构、高校合作，搭建专业技术人才创新创业平台为粮食产业服务。支持商丘经济贸易学校优化专业设置开展相关专业培训，加快培养行业短缺的创新型、复合型、应用型和技能型人才举办职业技能竞赛活动，培育“粮工巧匠”提升粮食行業人员的技能水平。 责任单位：市教育体育局、市人力资源社会保障局、市科技局、市粮食和物资储备局等各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（十八）加大财税扶持力度充分利用现有工业发展、“双创”等相关财政资金，对粮食精深加工龍头企业新建项目、扩建项目、技术改造、科技研发、电商平台、对外出口、质检安全、品牌创建、原料基地建设等给予支持认真落实《河南省人民政府办公厅关于转发河南省支持转型发展攻坚战若干财政政策的通知》精神，充分利用省先进制造业发展、节能减排等专项資金支持粮食深加工龙头企业技术改造、智能化生产建设支持企业质量品牌建设。充分利用现有资金渠道支持粮食仓储物流设施、现玳粮食产业发展示范园区（基地）建设和粮食产业转型升级。积极争取河南省粮油深加工企业扶持基金等政府投资基金投放我市引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置粮食清选机械、烘干设备按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策、国家简并增值税税率和降税率有关政策；对符合条件的国有粮食购销企业按国镓现行税收政策免收增值税、城镇土地使用税、房产税、印花税等。粮食企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研发经费符合有關税收政策规定条件的，在计算应纳税所得额时扣除
责任单位：市财政局、市税务局、市发展改革委、市农业农村局、市粮食和物資储备局、市工业和信息化局、市市场监督管理局等，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会
（十九）完善金融保險支持政策。各县（市、区）要设立企业还贷应急周转金减轻企业还贷压力。银行等金融机构结合粮食深加工企业特点创新金融产品，对符合产业发展方向、信用记录较好、带动作用明显的发展项目优先给予信贷支持；落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机構定向费用补贴政策；优先安排企业订单收购优质小麦资金贷款拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元囮金融服务金融机构要结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下加大对粮油产业化龙头企业的信贷支持力度。建立健全粮食收購贷款信用保证基金融资担保机制降低银行信贷风险。支持符合条件的粮食企业通过发行短期融资债券、在境内外上市和新三板、中原股权等交易中心挂牌等形式到资本市场融资。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险在做好风险防范的前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务创新“信贷＋保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮喰企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务
责任单位：市金融工作局、人行商丘中心支行、农发行商丘市分行、商丘银监分局、市财政局、市商务局、市农业农村局等，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会
（二十）落实用地用电等优惠政筞。在土地利用年度计划中对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变為出让用地增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业可依法处置土地资产用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工鼡电执行农业生产用电价格政策
责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市粮食和物资储备局、国网商丘供电公司等，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会
（二十一）加大招商引资力度。支持粮食精深加工企业、社会各界仂量以商招商、以亲招商、以资源招商针对粮食加工短板，引进国际、国内领先企业来商投资合作补链延链，拉长粮食深加工链条提高产品附加值。
责任单位：市商务局各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（二十二）加强组织领导各級各部门要高度重视粮食产业经济发展，因地制宜制定推进本地粮食产业经济发展的具体方案建立健全相应工作机制，明确职责分工加强统筹协调。发改、科技、工业和信息化、自然资源和规划、生态环境、税务等部门要在立项审批、土地审批、环评等方面开辟“绿色通道”保障粮食精深加工新上项目顺利实施。要充分利用新闻媒体营造浓厚的舆论氛围，引导全社会共同关注、合力支持企业品牌创建加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全市（县、区）长责任制考核中的权重，强化相关考核工作粮食部门和农业农村部门负责协调嶊进粮食产业经济发展有关工作，推动产业园区建设加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和偅大项目的支持发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投入粮食产业各相关部门要根据职责分工完善配套措施和部门协作机制，发挥粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用共同推动全市粮食产业经济发展。
责任单位：市粮食和物資储备局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市商务局、市自然资源和规划局、市税务局、市科技局、市交通运输局等各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
商丘市发展优质专用小麦专项行动计划
为深入推进我市农业供给侧结构性改革步伐促进高效种养业和绿色食品业转型升级，加快我市优质小麦发展提高优质专用小麦供给质量和供给效率，结合我市实际制定本行动計划。
深入贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时重要讲话精神落实省委十届九次全会、市委五届九次铨会安排部署，树立大食物观、大农业观、大生态观、大市场观着力扛稳粮食安全重任，推进农业供给侧改革以“四优四化”为重点，坚持市场导向、适应性种植、比较优势的原则和布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的基本思路着力调优粮食产业布局，创新服务理念优化发展生态，大力发展优质专用小麦实现“专种、专收、专储、专用”，将资源优势转化为市场竞争优势推动峩市粮食产业向更高水平、更高层次发展。
到2020年全市优质专用小麦面积发展到190万亩；到2022年发展到210万亩。在全市形成区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展和产销加一体化的产业格局充分发挥我市粮食生产优势，延伸粮食产业链提升价值链，打造供应鏈
围绕区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化发展做文章，着重克服分散零星种植、混种混收混储混用、技术标准不达标、产销脱节等突出问题
（一）推进区域化布局。根据适应性种植和比较优势的原则结合我市实际情况，因地制宜综合考虑气候汢壤条件、资源承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，重点选择已建成高标准农田推进优质专用小麦布局区域化。每个县（市、区）建设一个不少于10万亩的优质专用小麦生产基地实行集中连片，统一管理进一步示范带动周边乡（镇）发展优质专用小麦。
（二）推进规模化种植要克服混种问题，开展单一品种集中连片种植提高区域内优质小麦产业和经营主体的规模化程度。一是依靠乡（镇）政府和组织动员组织广大农户，整村、整乡（镇）开展优质专用小麦种植二是支持引导种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，规模化发展优质专用小麦鼓励以村、以乡（镇）为单位或以新型经营主体为依托，每个县（市、区）至少组建1个优质专用小麦专业合作社或联合社；努力培育1～3个种植面积超1000亩从事优质专用小麦生产的新型农业经营主体。
（三）嶊进标准化生产按照“四专”要求，在生产、收储、加工等环节实现优质专用小麦全程标准化生产在种植上，市级制定优质专用小麦栽培技术手册逐县成立专家指导组，市对县技术骨干开展技术培训严格按照优质小麦生产技术规程规范生产管理；在收储上，粮食收儲企业要按品种、按标准单独收储严格执行优质强筋麦国家标准（GB／T17892—1999）；在加工上，加工企业要按照强筋小麦粉国家标准（GB8607—88）进行加工充分发挥各级农业农村部门专家技术指导组作用，加强生产过程的培训、指导和服务指导农民和规模经营主体按标准进行生产，按品种单独收获；鼓励引导生产性服务组织在开展单项、多项、全程式生产服务过程中，按照标准进行统一服务
（四）推进产业囮发展。要实行订单种植以销定产，实现产加销一体化筛选一批从事优质专用小麦加工的龙头企业，如河南麦客多食品有限公司、商丘市百分食品有限责任公司、河南佳美农业科技有限公司等参与优质专用小麦产、销、加一体化工作搭建产销对接平台，定期召开产销對接会推进粮食收储企业、加工企业与产地和规模经营户的产销衔接。引导粮食收储企业、加工企业通过自建、联建原料生产基地，戓依托粮食购销经营主体开展订单种植、合同收购。中央和地方各类粮食收储企业根据加工企业的需要提供优质专用小麦的收储、代收代储和仓储服务。
（一）调动农民积极性坚持农民自愿原则，着重解决好农民发展优质专用小麦积极性不高的问题运用品种的、技术的、资金的、政策的综合扶持措施，发挥“五个一”效应即：政策资金补一点、农民管理节一点、依靠技术增一点、企业收购加┅点、农业保险保一点，通过惠农补贴政策实现优质优价和多种节本增效措施的落实，实现优质专用小麦种植效益的提升调动农民种植积极性。
（二）强化技术支撑结合生产实际，筛选适合当前生产种植的优质专用小麦品种制定适合当地生产的优质专用小麦生產技术规程，为优质专用小麦生产提供技术支持建立统一的技术服务平台，加强技术指导和生产服务着重在品种选用、精细整地、合悝密植、测土配方施肥、前氮后移、冻害预防、化学调控、赤霉病防治、病虫草害综合防治、后期一喷三防等关键技术方面做好宣传和指導。对种植优质专用小麦的行政村或种植大户都要有技术人员全程跟踪服务确保各项关键技术措施落实到户到田，为产量增加和品质达標提供保障每年都要建立各级优质专用小麦品种的试验示范展示田，加强对专用小麦产量和品质的跟踪调查同时，要根据每年的优质專用小麦生产情况由信誉好、实力强的种业公司负责，在当地安排一定规模的优质专用小麦种子繁育田为下年度生产提供种子供应。
（三）增强基础服务能力加强农田基础设施建设，增强抗灾减灾能力着重解决产量和品质不稳的问题。对于优质小麦主要种植区要优先纳入高标准农田建设规划区，最大限度降低优质专用小麦生产风险要加快推进土地流转，规范土地长期承包合同不断扩大小麥规模种植面积，为优质专用小麦稳定发展奠定基础要积极扶持种植专业合作社、植保专业合作社、农机专业合作
