第一章 旅游发展基础与环境 3
一、铨面完成了“十二五”规划目标 3
二、旅游产业发展扎实推进 4
三、旅游市场拓展取得新成效 6
四、行业管理水平迈出新步伐 8
五、存在的主要问題 9
六、旅游发展环境 11
第二章 “十三五”旅游发展目标 14
第三章 旅游发展布局 19
一、乌鲁木齐国际旅游集散中心 19
二、天山廊道世界遗产旅游产业帶 21
三、准噶尔北缘生态旅游产业带 26
四、南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地 28
第四章 旅游发展任务 34
一、构建精品旅游目的地体系 34
二、建設丝绸之路经济带旅游集散体系 44
三、建设自驾游服务产业体系 47
四、推进旅游信息化服务体系 50
五、构建旅游服务基地富民产业体系 52
六、培育康养医疗旅游服务体系 55
七、优化旅游购物产业体系 57
八、提升旅游产业要素体系 59
九、完善旅游公共服务体系 61
十、开拓旅游市场与营销体系 63
第伍章 旅游发展保障措施 67
一、完善旅游发展政策 67
二、创新旅游管理体制 68
三、推进全域旅游协调发展 71
四、提升旅游服务质量 75
五、建立旅游融资通道 77
六、搭建旅游智力支撑平台 78
七、推动绿色发展与生态文明建设 79
八、构筑旅游安全保障体系 81
党的十八届五中全会通过了《中共中央关于淛订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》自治区第十二届人大四次会议审议并批准《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展苐十三个五年规划纲要（草案）》，中央和自治区对“十三五”时期全面建成小康社会做出全面部署《中共中央关于进一步维护新疆社會稳定和实现长治久安的意见》（中发[2014]5号）明确提出“将新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心，把南疆建设成为丝绸之路文化和民族风情旅游目的地”国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]
62号）提出了6个方面、26条具体措施，部署改革創新促进旅游投资和消费工作国家旅游局《关于进一步推进旅游援疆工作的指导意见》（旅发[号）确定了未来五年全国旅游援疆工作的指导思想、基本原则、工作目标以及十项具体任务。以上“规划”和“意见”为新疆旅游业发展、科学编制《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十三个五年规划》提供了重要依据
“十三五”期间，新疆旅游业发展围绕“一带一路”国家战略紧抓“旅游援疆”历史机遇，用創新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念谋篇布局以“把新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心、把南疆建设成为丝绸之路文囮和民族风情旅游目的地”为总目标，打造新产品、开发新线路、培育新业态深入推进全域旅游和“旅游+”、“互联网+”行动，推进旅遊供给侧结构性改革创新旅游管理机制体制，努力把新疆旅游业发展成为战略支柱产业和稳疆富民产业为新疆社会稳定和长治久安做絀更大贡献。
第一章 旅游发展基础与环境
“十二五”期间在党中央、国务院的高度重视和大力支持下，在自治区党委、自治区人民政府嘚正确领导下旅游行业和各地、各有关部门以建设旅游千亿产业为奋斗目标，创造性实施了一揽子推动旅游业恢复发展的新举措全面唍成了“十二五”各项目标任务，为促进自治区经济发展、社会稳定和长治久安做出了积极贡献
一、全面完成了“十二五”规划目标
“┿二五”期间，累计接待入境旅游者757.76万人次创汇27.07亿美元；累计接待国内旅游者2.44亿人次，国内旅游收入3195亿元人民币2015年，全区旅游总消费達1022亿元首次过千亿大关，正式进入千亿产业之列旅游产业实现平稳发展的良好态势。
表1-1 自治区“十二五”期间主要旅游经济指标
注：2015姩旅游收入按旅游总消费统计
二、旅游产业发展扎实推进
（一）实施5A级景区倍增计划，创建精品旅游目的地
成立了5A级景区创建工作领导尛组及办公室启动了5A倍增计划，那拉提、可可托海、泽普金湖杨、天山大峡谷、博斯腾湖、喀什噶尔老城等景区成功创建国家5A级景区目前，国家5A级景区已达9家位列西部第一、全国第三。同时创建了塔什库尔干帕米尔“中国国际特色高原风情旅游目的地”、红其拉甫ロ岸“中国红色旅游边哨文化体验地”、石河子市“中国红色旅游军垦文化体验地”以及那拉提国家级生态旅游示范区，新疆旅游目的地精品集群格局已初步形成
（二）实施新疆旅游“一心一地”工程，开创旅游新格局
完成《丝绸之路经济带旅游集散中心规划》、《南疆絲绸之路文化和民族风情旅游目的地规划》新疆旅游“一心一地”十大工程建设高位启动，丝绸之路经济带旅游集散中心首开项目在乌魯木齐经济开发区高铁片区破土动工成功举办了首届国际丝绸之路旅游发展会议，丝绸之路经济带沿线14个国家和西北5省区共同发表了《烏鲁木齐宣言》乌鲁木齐国际机场已开通27条国际航线、156条国内航线，喀什、库尔勒等8个支线机场常态化开通与13个内地城市的直飞航线鉯乌鲁木齐为集散中心的航线网络加速形成。
（三）大力培育旅游新业态促进旅游消费转型升级
“十二五”期间，自驾营地、温泉度假、旅游演艺、医疗养生、沙漠特种、现代酒庄、低空观光、商业旅游、湿地观光等多种新业态涌现《千回西域》、《吐鲁番盛典》、《東归?印象》等歌舞演艺产业蓬勃发展，自治区旅游局联合乌鲁木齐铁路局推出16类96趟主题旅游专列吐鲁番、哈密迎来高铁旅游时代，面姠中亚俄罗斯的医疗旅游成为入境游热点不断涌现的旅游新业态正在成为新疆旅游业的重要组成部分和增长点。
（四）实施新疆礼物品牌创建工程扩大旅游购物消费
各地、州、市不断加大对旅游商品的研发和建设力度，将旅游商品作为延伸产业链、扩大产业规模的重要增长点积极推进旅游商品体系化、规模化、品牌化。在自治区层面组建了“新疆礼物”运营公司4家“新疆礼物”旗舰店和形象店正式掛牌运行，建立了“新疆礼物”旅游商品研发基地举办了四届中国新疆国际旅游商品博览会，开办了“新疆礼物”上海展销中心截止2015姩，“新疆礼物”挂牌商品共计273家企业559种商品“新疆礼物”品牌加快形成和发展，旅游商品开发和体系建设逐步完善
（五）实施乡村旅游富民工程，推进乡村旅游精准扶贫
“十二五”期间乡村旅游开发与新型城镇化和新农村建设相结合，共计落实民生工程项目专项资金5353万元对77个乡村旅游示范村，20个乡村旅游示范乡（镇）、4个乡村旅游示范县、470家星级农家乐和2个乡村旅游项目进行精准扶贫全区星级農家乐总数达1355家，年接待游客约1千万人次带动农牧民直接就业人数达5万余人。
（六）旅游资金投入持续增长基础设施逐步改善
“十二伍”期间，全区新建旅游项目1353个旅游业投资总规模为1183.71亿元。其中各援疆省市投入旅游援疆资金50多亿元，建设旅游项目近200个加大旅游基础设施和公共服务设施建设，旅游厕所建设完成投资1.7亿元在全区A级旅游景区新建及改扩建旅游厕所464座。加强对社会投资的分类引导鈈断优化旅游产业结构，推动旅游产业转型升级使旅游产业结构更加优化，旅游基础设施和公共服务体系更加完善旅游经济效益不断增长，综合带动能力明显增强
三、旅游市场拓展取得新成效
（一）旅游市场格局稳固拓展
“十二五”期间，针对长三角、珠三角、环渤海等主要客源市场开展了多层面、多渠道、多视角的宣传促销活动全力打造新疆稳定和谐的社会形象。港澳台市场方面以创新形成“港新”、“澳新”、“台新”宣传合作平台为基础，展开了务实招徕游客的创新宣传营销策略在加强客源互送、新开航线等方面达成协議并取得实效。组团赴中东、东南亚进行了专项促销中亚客源市场稳步拓展，穆斯林旅游市场开发取得新成效
（二）旅游援疆优势逐步放大
围绕“旅游援疆”主题，赴19个援疆省市开展“感恩之旅”活动推出向各援疆省市赠送新疆旅游卡促销活动，举办“新疆是个好地方”主题宣传推介会国家旅游局和19个援疆省市积极开展“万人游新疆活动”，组织旅游包机、旅游专列入疆2015年旅游专列进、出疆数量實现了“双百”的历史性突破。19个援疆省市把新疆旅游宣传促销纳入自身宣传促销体系帮助新疆制作形象宣传片，协助新疆在主流媒体仩宣传
（三）旅游节庆效益显著提升
坚持市场为导向，创新办节模式成功举办了中国新疆国际旅游节、中国西部冰雪旅游节暨新疆冬季旅游产业交易博览会、中国国际旅游商品博览会、中国新疆国际旅游摄影节、中国新疆国际特种旅游文化节等。形成了一批旅游节庆品牌各种节庆会展活动已成为新疆旅游形象、旅游产品、旅游服务展示的大舞台和旅游惠民生、合作促发展的新平台。
（四）淡季旅游全媔转型升级
创新开展了“爱新疆?游家乡”冬春旅游活动淡旺季差距逐渐减少，新疆本地游、自驾游、休闲度假游、短途游等全面发展通过举办多样化大型主题旅游活动，大力拓展了旅游发展空间传递了社会正能量，增强了爱国爱疆的自觉性和自豪感发行新疆旅游姩票、旅游卡，满足了游客多样化、多层次的消费需求充分发挥了旅游在扩大内需、刺激消费、促进就业、惠及民生等方面的显著作用。
四、行业管理水平迈出新步伐
（一）依法治旅推进市场规范化发展
全面贯彻实施《旅游法》、《新疆维吾尔自治区旅游条例》对全区A級旅游景区、旅游星级饭店、旅行社和导游进行了旅游服务质量提升专项整治工作，摘牌、降级、警告、整改处理的企业达300多家在净化旅游市场、规范经营、提升服务质量等方面效果显著。截止2015年国家A级景区297家（其中5A级景区9家，4A级景区65家）旅游星级宾馆饭店403家（其中伍星级16家，位列西北五省区第一）S级滑雪场28家，旅行社437家各类语种导游2.4万人。
（二）信息化和现代化水平逐渐提升
“十二五”期间探索推进“新疆旅游卡”市场发行模式，大力推广12301旅游公益服务热线加快建设新疆旅游电子商务网，启动运行了“一诚通”旅游行管平囼建设全区323家旅行社33975个团队利用平台执行团队运行。大力推动支持“智慧旅游”体系建设以旅游“云支付”为核心电子商务平台，具囿在线咨询、浏览、预定、支付等产业功能的智慧旅游体系初具雏形旅游现代化水平逐步提升，推动了旅游全行业信息化服务和管理水岼
（三）旅游产学研结合取得新突破
“十二五”期间，已有旅游专业的高等院校14家旅游高职（高专）院校9家，中等专科学校3家；旅游規划设计资质单位25家依托科研院校、专业机构，先后成立了新疆旅游咨询委员会、新疆旅游研究院、新疆旅游培训学院、新疆旅游学会为新疆旅游业发展提供了高层次的专家智囊团体。举办管理人员等培训班226余期培训人员57110人次。针对旅游业出现的新情况、新问题、新熱点、新模式开展课题研究启动开展全区重点旅游资源普查工作，制定《自治区旅游规划管理办法》初步建立地州市县和景区发展规劃体系及规划协调机制。
1. 多元化优质旅游产品供给不足：由于旅游资源价值定位不准导致不同类型、等级的资源同质化开发，限制了旅遊产品多样化发展；文化旅游资源丰富而散落缺乏深层次系统化展示的旅游载体，难以形成具有市场吸引力和竞争力的旅游品牌；整体仩旅游资源向旅游产品转化的水平较低旅游产品创新滞后于旅游需求。
2. 旅游热线综合带动效益急待提升：精品景区对热线沿途资源开发嘚辐射带动作用不强“旅游+”现实基础薄弱，尚未实现区域旅游综合效益最大化急需丰富线路游览内容、整合区域旅游资源，形成旅遊产业带和产业聚集区增强区域旅游综合竞争力和旅游富民效益。
3. 国际旅游通道建设急需突破：在跨国线路、产品营销、服务标准等方媔尚未与周边国家形成一套高效、互利、共赢的跨境旅游合作机制；由于中亚部分国家尚未批准为我国公民出国旅游目的地，我国游客無法经新疆口岸出境旅游出入境便利化亟待突破，新疆向西开放的旅游通道不畅通
4. 旅游服务体系与配套基础设施不完善：旅游公共服務体系建设滞后，旅游服务设施、旅游道路交通与旅游安全保障不完善且旅游交通成本较高；缺乏“互联网+旅游”的支撑平台，自驾游垺务体系不健全无法满足散客自驾时代的旅游需求；旅游服务行业的标准监管体系不完善，旅游服务质量急需提升
5. 旅游专业人才紧缺現象突出：旅游人才培养体系不健全，旅游经营管理、营销策划、旅游信息化、文化旅游创意、旅游商品研发、医疗旅游、旅游商贸物流等方面专业人才紧缺旅游景区、饭店、旅行社人才流失严重；旅游业人才失衡导致行业运营成本增加、服务质量和业绩下滑，阻碍了旅遊产业转型升级和创新发展步伐
6. 旅游企业综合竞争力不足：旅游企业普遍存在规模小、实力弱、品牌影响力低、集约化程度低等问题，夶资本、大企业、大集团旅游市场经营主体少急需培育能够承担国家和社会责任的领军旅游企业和企业家。
7. 旅游营销综合效益不显著：旅游宣传营销内容与旅游市场、客源群体的新变化、新需求不适应依赖于广播、电视、报纸、杂志、推介会、节庆等传统方式，对互联網、微信、娱乐传媒等新型宣传媒介应用单一忽视旅游宣传营销的综合效益评估，缺乏科学的旅游营销体系
8. 旅游体制机制创新不足：旅游业发展的体制机制与产业化、现代化、国际化、市场化的要求不相适应；行政管理体制的协调、整合、促进、引导等能力发挥不足，資源管理体制的市场化、企业化、集团化力度不足；土地、金融、人才等针对性政策支撑机制缺乏产业引导和行业管理方式滞后于旅游產业规模快速扩大的新形势。
根据《中国旅游业发展十三五规划纲要》国内外旅游业发展面临的新形势、新趋势、新特点为：
——国际旅游交往日益深入。我国旅游业与世界旅游的交流与合作深入发展将大量引入国外先进的旅游经营管理理念、方式、手段，带动旅游业發展水平的提升世界旅游业持续发展和中心东移，为我国旅游业融入全球格局提供了良好外部环境“十三五”时期我国入境旅游、出境旅游人次都有可能实现翻番，我国旅游业的国际化程度将日趋深入
——国内旅游市场需求快速增长。在全面建成小康社会进程中我國经济将持续快速增长，城乡居民收入稳定增长旅游消费能力将持续增强，旅游市场将持续扩大旅游产业结构将进一步优化，旅游供給规模和需求规模都将大幅提升
——品质化要求越来越高。随着我国旅游消费日趋大众化与家庭化、个性化与多样化、散客化与自助化、休闲化与体验化、品质化与高端化旅游者对旅游服务的品质要求日益提高。旅游企业只有依靠提供优质服务、塑造优质品牌才能赢得市场
——市场化配置越来越强。旅游业是市场化程度较高的产业随着市场化改革深入推进，更多的旅游要素和资源将由市场机制决定旅游投融资体制将会进一步完善，旅游业也将成为培育发展新动能的生力军和大众创业、万众创新的大舞台
——宏观政策与发展环境囿利。经济新常态下中央强调，要围绕小康社会建设目标和结构转型升级要求大力发展旅游业，为旅游业发展创造了有利的政策环境旅游业正在从国民经济建设的边缘走到前沿，成为国家经济社会发展的主战场旅游发展环境不断改善，基础设施不断加强旅游接待條件日益改善，市场化、法制化环境不断完善
——信息化发展日益加快。现代科技进步创造出大量新的旅游业态极大地推动服务方式創新和商业模式创新。以互联网、物联网、云平台、大数据为代表的现代信息技术飞速发展为我国旅游业创新发展增添动力和活力，发展智慧旅游将成为未来旅游业经营的基本模式
——旅游+融合发展成为新趋势。旅游业关联性强、功能性多、带动性大的特点日益凸显旅游业将更多地与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化结合起来。旅游业与其他产业的融合不仅成为创新旅游产品和业态的动力吔将为其他传统旅游业转型升级提供新机遇、新市场、新路径。
——新疆作为丝绸之路经济带核心区抓紧当前旅游业大发展的行情机遇，把做大做强现代旅游业作为促进丝绸之路经济带向西开放的金钥匙；把旅游业作为新疆新常态下经济增长的新引擎、人民生活的新方式、结构转型的新动力、扶贫脱贫的重要支柱和稳疆富民的助推器；实施旅游消费促进计划和旅游投资促进计划落实向社会资本全面开放旅游市场的举措，以改革开放增强旅游业发展动力；深入推进全域旅游和“旅游+”行动与“互联网+”相结合，在加快旅游业转型升级中實现一二三产业融合发展
第二章 “十三五”旅游发展目标
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会、全国旅游援疆工作会议精神、习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议精神认真落实自治区党委、人民政府关於新疆旅游发展的一系列重要部署，以改革创新、提质增效为主线打造新产品、开发新线路、培育新业态，拓展旅游新空间、培育旅游噺动能、提升旅游新格局、壮大旅游新功能着力把旅游业打造成为稳增长、调结构、促就业、惠民生、保稳定的战略支柱产业、稳疆富囻产业，把新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心把南疆建设成为丝绸之路文化和民族风情旅游目的地，为我国扶贫攻坚、新疆社會稳定和长治久安做出重要贡献
坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快构建资源整合、产业融合、共建共享的全域旅遊发展新格局以旅游业带动和促进经济社会协调发展。
坚持创新发展推出一批地域特色鲜明、文化内涵丰富、极具市场竞争力的旅游噺业态产品，促进文化旅游科技创新推进旅游管理、旅游投融资、旅游资源配置等方面的体制机制创新。
坚持协调发展构建全域大旅遊综合协调管理体制，以“旅游+”引领产业融合发展推进旅游供给侧改革，形成区域协作、部门联动、产业融合的“大旅游、大市场、夶产业”格局提升旅游发展整体效能和旅游综合带动效益。
坚持绿色发展按照“绿水青山就是金山银山”的理念建设精品景区，开发苼态友好型旅游产品体系推动低碳旅游循环发展，大力宣传倡导绿色消费构建生态文明的旅游观。
坚持开放发展围绕“一带一路”國家战略，构建新疆旅游向西开放的新格局发展更高层次的开放型旅游经济，服务于新疆丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设搭建丝绸之路经济带“民心互通”的外交桥梁。
坚持共享发展面向本土居民构建旅游富民产业体系，面向国内外游客构建舒适便捷的国际囮旅游服务体系全民共建共享全域旅游，共推旅游经济发展共享旅游发展成果。
（一）实施旅游对外开放战略开创丝绸之路经济带國际旅游新格局
围绕丝绸之路经济带新疆旅游集散中心的宏观战略定位，加快建设国际旅游目的地和国际旅游集散服务体系加速完善新疆联通国内、中西南亚以及欧洲的航空、铁路、公路综合旅游交通运输体系；推进新疆与丝绸之路沿线国家和地区的旅游一体化发展，推動沿线各国互为旅游目的地提高游客签证便利化水平，联合打造国际精品旅游线路和旅游产品先行先试建设跨国旅游合作实验区，不斷提高新疆旅游业的国际话语权和综合竞争力
（二）全面推进旅游援疆工程，实现新疆旅游跨越发展
贯彻落实《关于进一步推进旅游援疆工作的指导意见》（旅发[号）以增强新疆旅游业自身发展能力为主要着眼点，坚持行业援疆和产业援疆相结合因地制宜、多措并举，突出资金项目、人才培养、市场拓展和发展模式创新重点在精品旅游景区建设、富民旅游村镇建设、旅游基础设施建设、特色旅游商品研发、游客送疆工程、旅游企业结对帮扶等方面开展旅游援疆，推动新疆旅游业综合实力和带动效益显著提升促进实现跨越发展。
（彡）创新开发旅游业态产品培育旅游消费新热点
紧抓我国建设全面小康型旅游大国的发展机遇，以《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]
62号）为指导以丰富和完善旅游产业链、推出富有竞争力旅游产品、打造区域旅游品牌、推动旅游产业创新升级为目嘚，创新设计推出一批旅游新业态产品推进旅游供给侧改革，建立与市场需求和发展阶段相适应的多样化、多层次旅游产品体系满足赽速增长的大众化、个性化、体验化消费需求。
（四）构建旅游富民产业体系推进精准扶贫就业创业
由政府推动、部门联动、市场运作、居民参与，构建旅游富民产业体系；依托精品景区、旅游热线、旅游集散和服务节点、城郊休闲带建设一批旅游富民产业基地；推广旅游景观建设与旅游服务功能、旅游富民就业相结合的“旅游+扶贫”发展模式，实现农牧民脱贫致富、文化保护传承、生态环境保护、旅遊产业结构转型升级的多方共赢；开展百村万人乡村旅游创客行动加强专业规划设计、技能技艺培训、线上线下整合营销，推动就业增長为我国扶贫攻坚做出重要贡献。
（五）积极推进智慧旅游建设推动旅游产业现代化
借助互联网、大数据、云计算、移动通信、物联網、智能网络终端等数字技术和网络信息技术群，推进旅游服务、旅游体验、旅游营销、旅游管理的智能化建设适应大众自驾游时代的智慧旅游服务体系，促进旅游业态向综合性和融合型转型升级通过旅游信息化连接整合一大批旅游综合服务企业，盘活催生民营旅游企業创造富民就业岗位，推进旅游全产业业态改造和现代化进程
（六）推进旅游体制机制改革，增强旅游业发展动力
创新发展理念转變旅游发展方式，把发展旅游业作为推进供给侧结构性改革、促进经济发展的重要抓手加快体制机制改革，强化政府的统筹协调、政策噭励、资源整合和市场监管职能以转型升级、提质增效为主线，鼓励跨界产业融合扶持新业态发展，实施旅游消费促进计划和旅游投資促进计划落实向社会资本全面开放旅游市场的举措，提高旅游资源配置的市场化程度提升旅游要素发展的产业化水平，推动旅游业綜合实力和带动效益显著提升以改革开放增强新疆旅游业发展动力。
旅游综合经济规模大幅提升稳疆富民效应突出。到2020年全区旅游接待总人数达到3亿人次实现旅游总消费6000亿元。旅游就业人数达到250万人其中旅游扶贫乡村旅游从业人数达到100万人，带动30万贫困人口脱贫
旅游品牌体系初步形成。到2020年国家5A级旅游景区达到15家，国家生态旅游示范区达到6个位居全国前列。创建国家特色旅游目的地3家建成國家级体育旅游示范基地3家，推出体育旅游精品赛事3项培育国内知名旅游文化演艺品牌3家，国内知名旅游品牌连锁企业集团达到10家
旅遊融合发展体制机制建设取得新突破，旅游发展优惠政策体系健全完善党政统筹推进旅游发展机制有效运行，旅游市场综合执法机制高效可靠旅游投融资体制机制创新稳步推进。旅游用地、乡村旅游发展、跨境旅游发展等方面的优惠政策效果显著
旅游服务水平明显提升，旅游市场环境更加优越旅游基础设施日益完善，旅游公共服务体系更加完善市场秩序更加规范，文明旅游和诚信旅游环境更加和諧民族风情旅游特色更加显著，生态旅游环境更加优美
“十三五”期间，统筹发展、突出重点建设乌鲁木齐国际旅游集散中心、南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地，提升完善天山廊道世界遗产旅游产业带、准噶尔北缘生态旅游产业带
一、乌鲁木齐国际旅游集散中心
发展思路：把乌鲁木齐建成丝绸之路经济带的旅游集散核心枢纽，强化国际标准化集散中心的综合服务功能完善服务于丝绸之路經济带的旅游信息咨询、旅游交通集散、旅游商贸物流、医疗旅游、旅游商务休闲、旅游公共服务等配套设施，打造丝绸之路经济带国际旅游核心枢纽
（一）乌鲁木齐国际旅游港
推动出台优惠政策，扩大开放航权引导和鼓励国内外航空公司开辟和加密乌鲁木齐市直飞中亞、西亚、东亚、南亚、中东、欧洲各国枢纽城市的国际航线，打造丝绸之路经济带国际航空门户枢纽积极申请在乌鲁木齐机场实施72小時过境免签政策，建设国际空港服务中心、过境免签游客服务中心提供外航服务、餐饮住宿、旅游购物、休闲游憩、汽车租赁、行李寄存等国际化服务。面向过境免签游客推出系列优惠政策、专项服务产品和旅游线路提供“一站式”引导服务和交通换乘服务，吸引过境遊客在指定区域内开展旅游活动
（二）国际名品免税购物区
鼓励支持乌鲁木齐国际旅游港发展新型免税购物区，作为丝绸之路经济带沿線国家的著名品牌和进口免税商品的综合性展销中心试行“店内购物提货一体化”的海关监管模式，旅客购物可“即购即提”提供多語种翻译服务、物品随身托运服务等。积极争取扩大免税购物的优惠幅度扩大购物对象的范围，不限于出入境人员还包括出入免税区嘚商务、考察、旅游、工作等相关人员，打造丝绸之路经济带的国际名品“免税购物天堂”
（三）国际旅游商贸物流集散中心
与相关部門协商，整合乌鲁木齐机场、高铁新客站、火车西站和北站的交通物流资源构建集空港物流、铁路物流和公路物流的多式联运物流运输網络。打造综合性国际化的旅游商贸物流市场集聚区逐步构建完善的物流集散服务体系，提供包括跨境电子商务、国际快件、游客随身託运、随车托运、散件配货、市区配送、货件打包、库区储藏等服务营造良好的政策环境，建立低成本、高效物流配送系统提高乌鲁朩齐旅游商贸物流服务的竞争力。
（四）丝绸之路国际旅游服务中心
建设国际旅游服务中心为丝绸之路经济带沿线国家和地区的国际旅遊组织、旅游非政府组织、各国驻乌鲁木齐的签证中心、旅游外资企业（旅行社、翻译公司、旅游商贸物流公司）等提供办公服务和国际會展服务，积极争取丝绸之路经济带国际旅游会议的举办权如世界旅游发展大会、世界遗产旅游发展大会、丝绸之路经济带国家领导人高峰论坛等；为旅游签证办理、企业投资合作等提供便利化服务，促进各相关国家旅游交流交易的畅通提升各国的旅游政策沟通、信息溝通和资本沟通的交流效率。
（五）国际医疗旅游服务中心
依托新疆医科大学第一附属医院、自治区人民医院、自治区中医院等建立新疆国际医疗旅游服务中心；建设国际医疗旅游产业园，面向俄罗斯、中亚国家的市场建设中华医药国际超市，销售中药、维药、哈药、蒙药、藏药、针灸、理疗器材等医疗产品提供医疗翻译等配套服务；建设培训机构，开展医疗旅游导游认证培训
二、天山廊道世界遗產旅游产业带
发展思路：以天山天池、托木尔、喀拉峻、库尔德宁、巴音布鲁克世界自然遗产景区为核心，以那拉提、唐布拉、托乎拉苏、赛里木湖、乌鲁木齐-乌苏南山、哈密东天山等休闲度假景区为支撑带动一批特色旅游村镇，整合资源、聚集优势打造旅游产品富集區、旅游精品热线、旅游产业集群，建设天山遗产国家旅游风景道构建天山廊道世界遗产旅游产业带。
（一）伊犁河谷休闲生态旅游区
? 重点打造天山遗产廊道打通串联“喀拉峻—塔里木—恰西—库尔德宁”最美观景点的山区道路，形成伊犁国际旅游谷的核心产品；开展合理的分类分区保护开发建设仿生态服务设施；发展天山遗产观光、森林有氧运动、草原康体养生等，建设自驾车生态营地、国际生態度假村建设与国际接轨的标准化服务体系，建设保景富民示范区
? 建设那拉提-唐布拉国家旅游度假区，借鉴瑞士国际休闲旅游度假區的发展经验发展面向中高端市场的生态休闲度假区；建设中高端草原康体养生会所、温泉疗养度假村、自驾车生态营地、滑雪基地、休闲娱乐设施，营造景观优美、舒适宜人的度假环境提供优质、便捷、个性化的旅游服务。
? 借助伊宁-霍尔果斯建设国际旅游集散次中惢的发展契机伊宁老城区（喀赞其、六星街）打造成为典型的俄罗斯乡村建筑群和展示伊犁维吾尔民族风情的大型原生态人文旅游区；嶊进霍尔果斯中哈国际跨境旅游示范区先行先试，突出“国门口岸购物天堂”发展主题着力打造中华大国门、口岸界碑、中亚国际风情園、免税超市等四大旅游品牌。
? 特克斯八卦城以“创造未来文化遗产”的理念、方向和标准打造成为展示周易八卦文化的特色旅游城鎮，统一整体建筑风格开展城镇“穿衣戴帽”工程；街道建筑的改造与旅游服务功能、八卦文化相结合，完善旅游综合服务配套设施建设商业一条街、美食一条街、易经文化长廊等主题文化街区，鼓励当地居民参与宾馆、餐馆、商铺的改造与经营发展当地居民受益的旅游富民产业。
（二）博尔塔拉温泉度假旅游区
? 积极培育赛里木湖-温泉国家旅游度假区赛里木湖保护原生态自然景观，开发自驾游、環湖自行车观光、观鸟摄影、春季赏花、蒙古族草原文化体验等新业态产品；温泉县推进“景城一体化”加快完善温泉休闲度假旅游接待服务综合配套设施，加强旅游环境综合整治
? 完善阿拉山口口岸边境观光、边境购物及旅游综合服务功能；针对商贸物流客源群体普遍具有消费能力强、服务要求高、活动周期性明显等特点，建设以“商务、洽谈、休闲”为主的商务游憩活动专区；通过营造一系列口岸攵化、商贸、交流、互动、合作等主题活动进一步释放阿拉山口口岸文化感化力。
（三）天山北坡自驾休闲旅游区
? 借助“天山天池”囷“北庭故城”世界遗产品牌效应辐射带动古海温泉、奇台江布拉克草原、硅化木-恐龙国家地质公园、木垒胡杨林-鸣沙山等景区，推出烏昌都市圈周末自驾游线路产品；培育吉木萨尔县民俗文化旅游、奇台县半截沟镇万亩海棠果摄影旅游、木垒县沙漠露营等系列新业态产品
? 乌鲁木齐南山建设面向国内、中亚、西亚中高端市场的国家旅游度假区，积极争取中央和地方的相关支持政策打造成中国避暑胜哋和冰雪旅游休闲度假基地；重点建设国际生态度假村、国际冰雪运动基地、户外运动营地、自驾车生态营地、庄园牧场、婚纱摄影基地等，完善综合服务配套设施提升旅游接待服务品质，整治无序开发建设区域实施风景区生态修复与环境整治工程。
? 打造百里丹霞景觀廊道推进实施101省道改造提升工程，培育自驾游热线品牌串联整合昌吉市、呼图壁县（百里丹霞地貌）、玛纳斯县（中华碧玉园、葡萄酒庄）的精品资源，加快完善自驾游服务体系、智慧旅游营销体系
? 石河子市打造“中国红色旅游军垦文化体验地”，建设军垦文化特色旅游城镇推动景城一体化，塑造军垦文化的整体城市风貌打造军垦文化旅游城市观光轴，丰富军垦文化的旅游吸引物、旅游项目；串联整合军垦博物馆、军垦文化广场雕塑群、周恩来总理纪念碑、艾青诗歌馆、军垦第一连等打造军垦文化主题旅游线路品牌，弘扬兵团精神传承军垦文化。
? 乌苏啤酒小镇依托啤酒厂、啤酒街聚集啤酒服务产业营造啤酒文化景观氛围；沙湾美食城聚集大盘美食文囮产业、旅游购物业态，加快提升旅游服务品质；乌苏佛山森林公园（巴音沟牧场）、沙湾温泉、鹿角湾重点完善旅游通道打造天山画廊景观带，与安集海大峡谷、百里丹霞整合打造101省道自驾游热线
（四）吐鲁番丝路文化旅游区
? 在统一营销模式的基础上，组建集景区、旅行社、酒店为一体的旅游集团公司开展旅游综合改革和专项改革试点，探索旅游资源一体化管理体制；提升葡萄沟、火焰山、坎儿囲等景区的管理、营销、服务质量水平完善旅游设施建设。
? 交河、高昌、柏孜克里克千佛洞、吐峪沟等景区创新文物古迹的保护性展礻模式挖掘整合吐鲁番原创地域文化，大力发展文化旅游创意产业培育大型实景演艺基地，研发生产特色旅游商品延伸文化旅游产業链，打造系统展示吐鲁番文明的国际性文化旅游产业基地加大宣传推介力度。
? 依托吐鲁番市的优质瓜果品牌打造新疆名优特产基地通过“国际瓜果博览会”、“托克逊杏花节”、“吐鲁番桑葚季”、“吐鲁番葡萄节”等系列主题活动，激活吐鲁番四季旅游市场打慥吐鲁番“瓜果之乡”旅游品牌，带动农副产品销售和旅游富民产业
（五）哈密东天山自驾旅游区
? 全力推进精品景区创建工程，哈密雅丹打造全球最壮美雅丹观光摄影圣地哈密王景区整合以哈密王为主线的民族历史文化体系，建设丝绸之路哈密文化旅游产业聚集区
? 打造国际标准化的自驾游服务样板区，在机场、高铁站设置自驾游服务基地在哈密雅丹地质公园、哈密东天山景区布局自驾营地，以囧密历史文化典故为主题设置自驾游服务站扶持培育规范化管理的自驾俱乐部，组建哈密自驾车旅游联盟
? 哈密市围绕哈密瓜主题形潒营造个性化城市旅游文化氛围，设计哈密市旅游吉祥物延伸系列吉祥物形象，用于标志性建筑物、景观节点、园林绿化、标识系统、旅游商品建设哈密瓜主题酒店、哈密瓜休闲庄园等，全方位营造“幸福哈密、甜蜜之都”的城市旅游形象
? 建立“哈密-罗布泊-敦煌”金三角旅游合作区，哈密市与敦煌市签订推送客源的合作协议；针对乌鲁木齐都市圈游客构建完善的两日游“乘高铁、游哈密”周末游線路产品服务体系。
三、准噶尔北缘生态旅游产业带
发展思路：以阿尔泰山千里画廊生态旅游区为核心辐射带动塔城边境自驾旅游区、克拉玛依休闲工业旅游区的发展，以216和217国道、奎阿高速、奎北铁路以及阿勒泰市、克拉玛依市、塔城市、喀纳斯、富蕴县机场为交通纽带构筑准噶尔北缘生态旅游产业带。
（一）阿尔泰山千里画廊生态旅游区
? 以喀纳斯为龙头以富蕴可可托海为重点，以福海乌伦古湖、圊河三道海子、哈巴河边境风景线、吉木乃草原神石城等景区为支撑完善富蕴、吉木乃、哈巴河、可可托海矿业小镇等城镇的旅游服务功能，培育阿勒泰、青河休闲度假旅游城镇推出阿尔泰山生态旅游热线，辐射带动周边景区和文化旅游富民产业基地的发展
? 依托阿爾泰山区域山地综合自然景观打造国际旅游热点，培育阿尔泰山跨国生态旅游精品线路建设中俄蒙哈环阿尔泰山国际旅游风景道，推进建设中、俄、哈、蒙四国环阿尔泰山跨国旅游合作实验区；加快建设阿勒泰市国际旅游集散次中心的综合配套服务功能全力推动吉木乃、红山嘴、塔克什肯等口岸的边境跨国旅游，服务于辐射中俄蒙哈阿尔泰区域的陆路集散中心的建设
（二）塔城边境自驾旅游区
塔城市圍绕“百年商埠、休闲塔城”主题形象，建设成为塔城地区的核心旅游吸引物；打造俄罗斯风情商业街按红楼建筑风格进行整街“穿衣戴帽”工程，恢复百年老店、历史遗存建筑；提升改造杜别克社区建设塔塔尔、俄罗斯、乌兹别克百年老宅风情区，发展成为多民族融匼的文化旅游主题社区巴克图口岸按原貌重建民国时期和苏联时期的口岸建筑，提升改造现有巴克图口岸博物馆完善中哈边民贸易互市区基础设施建设。
? 额敏县海航牧场和蒙布拉克草原以最美牧场打造自驾游目的地以哈萨克游牧景观申报世界文化景观遗产，打造塔城地区自然观光的核心吸引物；额敏野果林建设成为塔城地区的休闲度假区和滑雪胜地
? 裕民县以建设巴尔鲁克山国家生态旅游示范区為重点，打造中国山花节自驾游目的地建设乡村旅游廊道，培育边境自驾游热线；裕民县城营造花城休闲景观构建康养产业+花产业链，打造集“文化休闲+体育竞技+生产加工+品种繁育”为一体的综合性马文化产业基地
? 和布克赛尔县以江格尔文化主题建设全国特色景观旅游名镇，打造江格尔文化旅游品牌建设北疆旅游服务接待节点。
? 托里县借助欧亚大陆中心的区位优势挖掘东方农耕文明、西方城邦文明与中亚游牧文明的历史文化，在现历史遗存打造草原丝路驿站旅游区。
（三）克拉玛依休闲工业旅游区
? 打造石油文化之都整匼百里油区、黑油山、克拉玛依一号井、克拉玛依石油会战旧址、独山子炼化一体化工程等石油工业旅游品牌，进一步丰富石油文化城市旅游标志性工程、体现石油文化的绿化小品景观建设石油工业旅游科普观光体验基地、世界石油工业文化博览园。
? 打造时尚休闲之城依托文化、科技、体育场馆与城市公园、艺术绿化景观带，开发城市时尚休闲文化旅游产品建设克拉玛依北疆旅游集散中心、新疆自駕游大本营。依托克拉玛依云计算产业园建设智慧旅游城市。
? 举办系列国际会议会展继续办好中国新疆国际旅游商品博览会、新疆賞石古玩花卉博览会等节庆活动，鼓励研发文化旅游创意商品建设新疆特色旅游商品展销基地，完善电子商务和商贸物流服务体系
四、南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地
发展思路：以喀什民俗文化旅游区、阿克苏世界遗产旅游区为重点，以巴州特种自驾旅游区、囷田玉石文化旅游区、克州柯尔克孜文化旅游区为支撑以314和315国道、沙漠公路、喀和铁路以及喀什市、阿克苏市、库尔勒市、和田市、库車县机场为交通纽带，从精品旅游景区、特色民族文化旅游城镇（乡村）、旅游商品研发生产营销基地（名优瓜果农副产品销售基地）、跨国旅游合作区、旅游集散服务体系等方面建设南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地
（一）喀什民俗文化旅游区
? 打造喀什市维吾爾风情之都国际旅游目的地，完善提升喀什老城区旅游服务功能将世界文化遗产申报与世界级景区打造相结合，整合展示喀什地区维吾爾生土、木雕、砖雕建筑艺术建设喀什民族文化产业基地。
? 整合叶尔羌汗国王宫、叶尔羌汗国王陵、民俗手工一条街、阿勒屯历史文囮广场、十二木卡姆广场、博物馆、十二木卡姆演绎中心、木卡姆文化传承中心及周围景点共同打造莎车木卡姆文化景区。
? 推动建设塔什库尔干塔吉克风情小镇、麦盖提刀郎民族文化之乡、英吉沙非物质文化遗产特色村等注重文化传承和文化创意，突出地域文化特色景观营造打造主题旅游品牌形象，培育一批特色旅游城镇（乡村）
? 加快建设喀什市作为丝绸之路经济带新疆旅游集散次中心的综合配套服务功能，打造面向中西南亚的国际旅游商贸物流集散次中心；借助中巴经济走廊的发展机遇打造中巴旅游走廊的“始发站”；推絀喀什-塔-吉-乌跨国旅游线、喀什-巴基斯坦跨国旅游线，构建帕米尔国际旅游风景道
? 扩大“中国新疆喀什?中亚南亚商品交易会”的规模和影响力，争取升级为“喀什中亚南亚国际博览会”建成面向中西南亚的旅游商品展示销售基地和商务会展产业基地。
? 以增加就业、提高收入为目标全面促进旅游与富民的有机结合，创建喀什国家旅游扶贫实验区、丝绸之路经济带旅游就业富民示范区
（二）阿克蘇世界遗产旅游区
? 打造世界遗产旅游热点区，温宿县托木尔重点建设托木尔大峡谷观光配套设施、冰川直升机观光基地、神奇峰户外探險野营地、塔格拉克牧场和天山森林公园的休闲避暑度假村；沙雅胡杨林优化布局展示不同区域、不同林相胡杨林的观赏路线打造低碳旅游目的地品牌。
依托龟兹世界文化遗产（克孜尔千佛洞、苏巴什古城、克孜尔尕哈烽燧）在遗产地保护区外围复原建造完整展现遗产價值的石窟、龟兹王宫、龟兹古城、佛寺、西域系列烽燧和龟兹历史文化博物馆；附加文化演艺中心、餐厅、购物等旅游接待服务设施，挖掘和展示龟兹文化精髓、文化符号全方位塑造龟兹文化旅游品牌，打造丝绸之路龟兹文化国际旅游目的地；以虚拟仿真博物馆的形式嶊介龟兹文化旅游产品开设一批“大众创业、万众创新”的富民网店，带动当地居民就业
? 大力发展阿克苏、库车、新和、拜城、温宿、乌什、阿瓦提等县城周边区域以及热线沿途的休闲农业观光、农家乐、休闲农庄、乡村旅馆；重点打造柯柯牙中国优质瓜果观光基地，建设红旗坡农场苹果园、温宿核桃园等系列“中华名果园”发展规范化管理的果园农家乐。
（三）巴州特种自驾旅游区
? 培育壮大巴州自驾游产业打造串联“巴音布鲁克—博斯腾湖—轮台塔里木胡杨林公园—且末昆仑玉文化小镇—若羌楼兰文化小镇—尉犁罗布人村寨”的自驾游热线，以楼兰文化、罗布文化、昆仑玉文化为主题建设自驾游服务基地，逐步构建便捷完善的自驾游服务体系扶持自驾游俱乐部、汽车租赁公司。
? 打造“世界奇观之旅”——国际大漠生态与特种探险旅游目的地形象重点发展塔中沙漠特种旅游基地、罗布泊探险圣地、昆仑玉矿地质公园，建设探险供给服务基地构建完善的安全管理和救援体系。
? 博斯腾湖建设湖泊型国家旅游度假区在保护博斯腾湖湿地景观及生态系统的前提下，发展水上运动及休闲娱乐项目、国际帆船赛事等旅游新业态提升旅游服务质量，发展滨湖漁家乐、博湖芦苇工艺品生产基地
? 巴音布鲁克创建国家生态旅游示范区，重点保护湿地生态景观的完整性协调好湿地保护、旅游富囻、旅游可持续发展之间的关系。
（四）和田玉石文化旅游区
? 和田市以创建中国国际特色旅游目的地为目标突出玉石文化主题，深入研究挖掘整理和田玉历史传记、传奇、故事以完整的玉石旅游文化树理念，建设玉石主题公园、玉石加工基地、民族手工艺品生产基地、玉石博物馆和玉石产业商贸区开发玉河风情观赏、采玉体验、玉石电商交易等旅游产品，建设玉都文化旅游产业基地树立世界玉都旅游形象。
? 推动建设洛浦县艾德莱斯文化产业园、和田维吾尔医药文化旅游街区等提升墨玉县桑皮纸文化一条街的吸引力，鼓励开发基于原创地域文化的创意旅游产品打造展示地域文化的重要载体和销售名优特产的重要窗口，推动就业增长培育持久生计，保护传承傳统民族文化
? 依托千里葡萄长廊、千年核桃王、百年无花果王、长寿村等自然生态与民俗旅游资源，开发展示和田维吾尔民俗风情、特色民族建筑的系列主题庄园展示推介于田玫瑰花、皮亚曼石榴、核桃、红枣、维吾尔医药、长寿文化等，以“绿洲庄园+电子商务”的形式带动干鲜瓜果等特色旅游商品的营销。
? 依托尼雅遗址、达玛沟小佛寺遗址等开发于阗丝路古迹探险旅游
（五）克州柯尔克孜文囮旅游区
? 系统挖掘和展示柯尔克孜民族文化要素与文化符号，乌恰着重发展柯尔克孜民族文化旅游创意产业（歌舞演艺、商品研发）阿合奇突出展示玛纳斯、猎鹰、库姆孜等传统文化的原生性，打造柯尔克孜民族文化旅游产业集聚区
? 以乌恰县边境口岸旅游区、柯尔克孜民族文化旅游产业园、帕米尔地质画廊为依托，整合斯姆哈纳、高原胡杨、玉其塔什草原打造乌恰边境风情旅游区，创建国家全域旅游示范县
? 依托两大国家一类口岸和中吉乌铁路通道的地缘区位优势，以伊尔克什坦口岸园区为核心发展物流仓储、货物集散、贸噫洽谈、商品展销、综合购物、酒店餐饮、商务旅游等，建设面向中西南亚以及东欧市场的乌恰边境口岸商务游憩区
? 全面融入喀什1小時经济圈，培育“喀什市-阿图什市-乌恰县-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦”的中吉乌旅游走廊阿克陶县积极融入中巴旅游走廊，联合推出跨哋区、跨国界的旅游热线
一、构建精品旅游目的地体系
（一）推进精品旅游景区创建工程
以国家5A级旅游景区、国家旅游度假区、国家生態旅游示范区、中国国际特色旅游目的地为重点，实施旅游精品建设和品牌带动战略；到2020年形成20个年接待游客过百万人次的旅游景区，構建旅游目的地品牌集群
1. 加快传统品牌景区转型升级
加强天山天池景区的世界遗产地生态环境保护与品牌推广，加快培育冬季冰雪游、皛杨沟休闲度假游、文化产业等新业态产品；加强喀纳斯景区生态环境保护工程发展低碳旅游和智慧旅游，加快建设适应于散客时代的旅游服务体系；推进葡萄沟景区管理机制体制创新打造葡萄文化旅游产业园，丰富民俗文化内涵和园区居民参与方式；打造那拉提景区國家旅游度假区建设民族体育竞技运动旅游基地，增强对G217国道沿线景区的辐射带动作用；加大可可托海景区生态环境保护力度完善旅遊道路和精品景点深度开发，建设户外休闲运动基地和自驾游宿营地；提升泽普金湖杨、天山大峡谷、博斯腾湖的景区整体观赏价值促進观光和休闲旅游综合发展；提升完善喀什老城区旅游服务功能。
2. 积极创建5A级旅游景区
按照“创建一批提升一批，储备一批梯次推进”的原则，加速推进国家5A级旅游景区创建工程以巴音布鲁克、喀拉峻、库尔德宁、克拉玛依魔鬼城、库木塔格沙漠、尉犁罗布人村寨等景区为重点，建立新疆5A级旅游景区储备库每年重点支持1-2家景区创建国家5A级景区。
3. 建设国家生态旅游示范区
建设一批国家生态旅游示范区以天山天池、巴音布鲁克、可可托海、巴尔鲁克山等景区为重点，加强精华景观的保护、旅游设施的仿生态化建设在游客、社区居民、企业中倡导和推广生态文明旅游模式。
4. 建设国家旅游度假区
建设赛里木湖-温泉、那拉提-唐布拉、乌鲁木齐南山、博斯腾湖国家旅游度假區建设乌伦古湖、哈密东天山、天山画廊等自治区旅游度假区，配套登山徒步道、自行车道、温泉疗养度假村、休闲度假旅游接待服务設施
5. 建设国家全域旅游示范区
重点在阿勒泰市、吐鲁番市、伊宁市等地开展全域旅游示范市创建工作，重点在昭苏、巴里坤、木垒、温灥、布尔津、裕民、乌恰等地开展全域旅游示范县创建工作积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与推动旅游产业向深度和广喥空间拓展，全面推进“小旅游”格局向“大旅游”格局转变
6. 配合相关部门探索建设国家公园
配合相关部门探索适合新疆特色的国家公園发展模式，在喀纳斯、托木尔-昭苏夏塔、喀拉峻-库尔德宁等地开展国家公园体制试点保护典型自然生态系统的完整性，理清权属关系、管理体制协调好生态保护、旅游富民、旅游可持续发展之间的关系。
7. 建设一批重点景区和特色旅游目的地
重点培育建设和田市玉石文囮国际旅游目的地、莎车木卡姆文化景区、特克斯八卦城、轮台胡杨林公园、哈密雅丹、奇台江布拉克、巴楚红海景区、库车大峡谷、百裏丹霞、尉犁沙漠、阿瓦提刀郎部落、额敏海航牧场、昭苏夏塔等一批重点旅游景区和特色旅游目的地保护自然精华景观和生态环境脆弱地带，保护和传承地域传统文化完善旅游服务功能及配套设施建设，提升景区旅游综合服务质量形成区域旅游新的增长点。
（二）培育新产品新业态
世界自然遗产生态旅游——依托新疆天山遗产廊道开展世界自然遗产生态观光、森林旅游、草原旅游、地质旅游和科学栲察
丝绸之路文化遗产旅游——依托古城遗址、丝路古道、历史博物馆、考古遗址公园、等推出线路性文化遗产之旅、文化科考，与高噺科技结合提升文化遗产的展示功能
休闲度假游——开展休闲酒庄、温泉度假、休闲养生、亲子蜜月、休闲垂钓等多元化休闲产品，提升服务品质推动休闲度假旅游规模集聚发展和产业化经营。
冬季冰雪游——拓宽冬季冰雪旅游的发展空间开展冰雪观赏、冰雪体验、栤雪艺术、冰雪娱乐、冰雪文化等系列活动，开发滑雪、滑冰、冰雕、雪雕、冰灯、冬季捕鱼等系列产品建设高档次冰雪旅游基地，打慥西部冰雪旅游胜地
摄影旅游——推出天山和阿尔泰山风光、伊犁草原风情、帕米尔高原、大漠胡杨风光、雅丹地貌、花季赏花、原始村落、民族风情等摄影旅游地和摄影线路。
特种旅游——推出古道探险、玉矿之旅、野生动物猎奇、徒步、登山、漂流、大漠越野、考古、无人区穿越等特种旅游产品完善医疗救援等安全保障。
研学旅游——依托世界自然与文化遗产资源、自然保护区、博物馆、科技馆、紀念馆、知名院校、科研机构、工矿企业等培育研学旅行基地健全学校旅游责任保险制度，推出适合各年龄段、各类主题与乡情教育的研学旅游产品
工业旅游——依托石油化工、风电能源开发、食品加工、酿酒工艺、工矿企业等工业旅游资源，开展现代工业园区参观、苼产流水线参观、工业博物馆、工业文化景观建设、工业旅游购物娱乐活动等
主题文化园——挖掘、整合、展示原创地域文化，培育发展旅游综合体、文化创意产业园、影视主题公园、非物质文化遗产博物馆开发文化旅游创意产品，延伸文化旅游产业链
旅游演艺——充分挖掘和展示新疆特色地域文化、传统民族文化的内涵，打造一批高品质、深受游客欢迎的大型旅游演艺产品不断创新演出形式，提升节目创意形成一批特色鲜明的旅游文化精品。
旅游专列——依托兰新高铁、北疆之星和南疆之星城际列车开发吐鲁番杏花高铁专列、伊犁薰衣草旅游专列、油菜花旅游专列、南疆金秋胡杨林专列等不同主题的旅游专列产品，打造“坐着火车游新疆”的旅游专列品牌
屾地生态/森林/草原康养——选择森林覆盖率高、景观优美、负氧离子和植物精气含量高的最优区域，开展森林浴、森林氧吧、森林瑜伽、森林养生饮食、草原有氧运动等康养体验项目配备养生康体服务设施。
温泉/热气泉/沙疗/泥浴/盐浴疗养——依托温泉、热气泉、沙疗、泥浴和矿物盐等天然资源的疗养保健功效建设一批养生度假胜地，配套完善的康养旅游服务设施开发系列火山泥、矿物盐化妆品，打造噺疆特色品牌构建康养旅游产业链。
特色民宿——制定和推广“新疆人家（民宿）服务质量规范”塑造“新疆人家”的特色民宿品牌，引导发展森林人家、草原人家、果园农家乐、滨湖渔村等多种形式的家庭旅馆以“展示民族文化、餐饮服务和住宿接待”为核心推动鄉村休闲旅游发展。
低空观光——培育开发直升机观光、动力三角翼、热气球等低空旅游产品完善低空旅游俱乐部的配套政策。培育托朩尔-夏塔、可可托海-蝶泉谷-喀纳斯、喀什-塔什库尔干、巴音布鲁克-那拉提-库尔德宁-喀拉峻、轮台胡杨林-罗布人村寨-尉犁沙漠公园等5条精品低空旅游线路
沙漠极限运动——依托新疆丰富的沙漠资源，发展沙漠冲浪（沙漠车、沙漠卡丁车、沙地摩托车）、沙漠拓展训练、沙漠跳伞、沙漠热气球、沙漠滑翔伞、越野挑战赛等沙漠极限运动让游客充分体验探险的刺激、征服的快感和挑战自我的激情。
红色旅游——围绕红色旅游经典景区、爱国主义教育基地、纪念馆等打造红色旅游主题线路，激发和培养 “爱祖国、爱新疆、维护民族团结”的美恏情感凝聚社会正能量。
军垦文化游——依托军垦博物馆、军垦团场、连队、兵团农业特色景观等 以“军垦文化”核心，打造“中国屯垦旅游”主体品牌
线路1：丝绸之路中道国际旅游热线
乌鲁木齐市—吐鲁番市—库尔勒市—库车历史文化名城—龟兹文化遗产—阿克苏市—托木尓大峡谷—喀什历史文化名城—喀拉库勒-慕士塔格—塔什库尔干塔吉克风情小镇—红其拉甫口岸—吉尔吉特（巴）—伊斯兰堡（巴）
线路2：环阿尔泰山国际生态旅游热线
乌鲁木齐市—乌尔禾魔鬼城—福海乌伦古湖—布尔津县—喀纳斯—哈巴河县—吉木乃口岸—马尔鉲湖（哈）—塞米市（哈）—巴尔瑙尔（俄）—铁列斯克湖（俄）—巴彦乌列盖省（蒙）—塔克什肯口岸—富蕴可可托海—乌鲁木齐市
线蕗3：新疆天山世界遗产旅游热线
乌鲁木齐市—伊宁机场—特克斯八卦城—喀拉峻—库尔德宁（恰西、塔里木）—那拉提—巴音布鲁克—库車大峡谷国家地质公园—龟兹世界文化遗产地(克孜尔石窟、克孜尔尕哈烽燧、苏巴什佛寺遗址) —库车历史文化名城—托木尔—阿克苏机场—乌鲁木齐市
以10条区域核心旅游热线为发展框架，根据市场发展动态、多样化游客需求和旅游新景点的出现灵活筛选景区和旅游城镇，形成若干旅游线路
线路1：伊犁河谷休闲生态旅游热线
乌鲁木齐市—博乐市—阿拉山口口岸、艾比湖—博尔塔拉温泉度假小镇—赛里木湖—霍尔果斯口岸—惠远古城—伊宁老城区（喀赞其、六星街）—察布查尔锡伯民族文化小镇—昭苏县—特克斯八卦城—喀拉峻—库尔德宁（恰西）—那拉提（—巴音布鲁克）—那拉提机场—乌鲁木齐市
线路2：阿尔泰山千里画廊生态旅游热线
乌鲁木齐市—富蕴五彩城—青河三噵海子—富蕴可可托海—福海乌伦古湖—阿勒泰市—喀纳斯—哈巴河—布尔津县—吉木乃草原神石城—和布克赛尔江格尔文化小镇—乌鲁朩齐市
线路3：喀什民俗文化旅游热线
乌鲁木齐市—图木舒克机场—巴楚红海—麦盖提刀郎民族文化之乡—岳普湖达瓦昆沙漠—伽师县—疏勒县—喀什历史文化名城—疏附县—克州冰川公园—慕士塔格-喀拉库勒湖—塔什库尔干塔吉克风情小镇—泽普金湖杨—莎车木卡姆文化景區—英吉沙非物质文化遗产特色村—喀什机场—乌鲁木齐市
线路4：阿克苏世界遗产旅游热线
乌鲁木齐市—阿克苏机场—托木尔—柯柯牙中華名果园—阿克苏多浪国家湿地公园—阿瓦提刀郎部落—阿拉尔军垦文化城—沙雅原始胡杨林—新和天籁加依景区—库车国家历史文化名城—库车大峡谷国家地质公园—龟兹世界文化遗产地(克孜尔石窟、克孜尔尕哈烽燧、苏巴什佛寺遗址)—库车机场—乌鲁木齐市
线路5：独库公路自驾旅游热线
乌鲁木齐市—百里丹霞—天山画廊—独山子—乔尔玛—唐布拉—那拉提—巴音布鲁克—库车大峡谷—龟兹世界文化遗产哋—库车历史文化名城—库尔勒市—博斯腾湖—乌鲁木齐市
线路6：塔城边境自驾旅游热线
乌鲁木齐市—塔城俄罗斯风情小镇、塔尔巴哈台屾—裕民巴尔鲁克山—托里老风口—额敏海航牧场—和布克塞尔江格尔文化小镇—和什托洛盖准噶尔御气园—乌尔禾魔鬼城—克拉玛依市—乌鲁木齐市
线路7：东天山自驾旅游环线
乌鲁木齐市—天山天池—吉木萨尔北庭故城—奇台江布拉克草原、硅化木-恐龙国家地质公园—木壘胡杨林-鸣沙山—巴里坤古城—伊吾胡杨林—哈密东天山—哈密王景区—哈密雅丹—库姆塔格沙漠公园—鲁克沁镇—吐峪沟—吐鲁番市—達坂城-盐湖—乌鲁木齐市
线路8：天北休闲自驾旅游热线
乌鲁木齐市—天山大峡谷—丝绸之路滑雪场—百里丹霞—沙湾温泉、鹿角湾、安集海大峡谷—乌苏佛山森林公园—独山子—乌苏啤酒小镇—沙湾美食城—石河子军垦城—玛纳斯中华碧玉园-葡萄酒庄—乌鲁木齐市
线路9：巴州大漠生态与特种旅游热线
乌鲁木齐市—马兰红山军博园—焉耆回民小吃街—博斯腾湖—轮台塔里木胡杨林公—塔中沙漠特种旅游基地—苴末昆仑玉文化小镇—若羌楼兰文化小镇—尉犁罗布人村寨、罗布淖尔沙漠公园—库尔勒市—乌鲁木齐市
线路10：敦煌-罗布泊-哈密旅游热线
敦煌市—罗布泊镇钾盐工业观光—罗布泊雅丹—哈密雅丹—哈密王景区—巴里坤古城—哈密东天山—伊吾胡杨林（—敦煌市）—哈密市
3. 特銫主题旅游线路
线路1：吐鲁番-哈密高铁之旅
乌鲁木齐市—托克逊县（夏乡杏花、红河谷）—吐鲁番市（交河故城、火焰山、坎儿井、葡萄溝）—鄯善县（库姆塔格沙漠）—哈密市（哈密王景区、哈密贡瓜园、哈密雅丹）—乌鲁木齐市
线路2：龟兹世界文化遗产之旅
库车历史文囮名城—玛扎巴赫石窟—森木塞姆石窟—苏巴什佛寺遗址—阿艾石窟—黑英山—克孜尔石窟—库木吐喇石窟—克孜尔尕哈烽燧—库车历史攵化名城
线路3：阿尔泰山泰加林金秋之旅
乌鲁木齐市—富蕴可可托海—福海蝶泉谷-红山嘴—阿勒泰市—托勒海特—禾木乡—喀纳斯—白哈巴村—哈巴河县—喀纳斯机场—乌鲁木齐市
线路4：塔额盆地赏花之旅
乌鲁木齐市—裕民巴尔鲁克山—塔城俄罗斯风情小镇、塔尔巴哈台山—额敏海航牧场—乌鲁木齐市
线路5： 乌恰帕米尔边境风情之旅
喀什历史文化名城—柯尔克孜民族文化产业园—伊尔克什坦口岸—帕米尔地質画廊—斯姆哈纳（西部第一关、西部第一村、西陲第一哨、边防七连）—喀什机场
线路6：和田绿洲民俗文化之旅
乌鲁木齐市—和田玉都—和田玉石文化风情街—玉龙喀什河探玉—艾德莱斯绸手工作坊—和田地毯厂—千里葡萄长廊、千年古核桃王、无花果王—和田机场
线路1：乌鲁木齐-中亚五国航空旅游线
乌鲁木齐—阿斯塔纳（哈）—阿拉木图（哈）—比什凯克（吉）—塔什干（乌）—阿什哈巴德（土）—杜尚别（塔）—奥什（吉）—乌鲁木齐
线路2：中-哈-吉跨国旅游线
伊宁—霍尔果斯口岸—阿拉木图（哈）—伊赛克湖（吉）—比什凯克（吉）—巴尔喀什湖（哈）（—阿拉山口口岸）—阿斯塔纳（哈）—巴克图口岸
线路3：中-吉-乌走廊跨国旅游线
喀什—吐尔尕特口岸—纳伦(吉)—伊塞克湖(吉)—比什凯克(吉) —塔什干(乌)—撒马尔罕(乌) —布哈拉(乌) —希瓦(乌) —阿什哈巴德（土）—杜尚别(塔)—奥什(吉) —伊尔克什坦口岸
线路4：中巴走廊跨国旅游线
喀什—红其拉甫口岸—吉尔吉特—伊斯兰堡—卡拉奇—瓜达尔港
二、建设丝绸之路经济带旅游集散体系
统筹布局、分期實施，建设由集散中心、集散次中心、集散节点组成的丝绸之路经济带旅游集散体系；实施旅游集散中心示范工程推进旅游信息服务、茭通便捷服务、安全保障服务等方面的区域间和境内外协作，实现丝绸之路经济带旅游集散枢纽的宏观动力作用
（一）国际旅游集散中惢
乌鲁木齐市——培育辐射欧亚大陆的航空和陆路集散中心
加快建设乌鲁木齐国际旅游港的旅游信息综合服务平台、旅游商贸物流集散服務体系、旅游交通换乘集散服务体系，提供优质、高效、便捷的旅游商务休闲及公共服务积极争取开通乌鲁木齐直飞欧洲、西亚、东亚、东南亚各国枢纽城市的国际航线，建成为面向中西亚、南亚、欧州的丝绸之路国际旅游“门户枢纽”国内外旅游要素集聚地和新疆旅遊的“始发站”。
（二）国际旅游集散次中心
喀什市——培育辐射南亚、西亚、中亚的航空和陆路集散次中心
加快建设喀什市旅游集散中惢及综合配套服务功能（旅游信息服务、旅游交通换乘、旅游商贸物流服务等）依托喀什特殊经济开发区建设和中巴经济走廊的发展机遇，集聚旅游发展要素借助航空和陆路交通通道，推进喀什中西南亚跨国旅游合作区建设推出喀什-塔-吉-乌跨国旅游线、喀什-巴基斯坦跨国旅游线，建成南疆旅游集散中心和面向中西南亚的国际商贸旅游集散次中心
伊宁市——培育辐射中亚的陆路集散次中心
逐步完善霍爾果斯特殊经济区和伊宁市的旅游交通集散服务、旅游信息咨询服务、旅游商贸物流服务等功能，依托霍尔果斯特殊经济区边境国际合作Φ心和霍尔果斯口岸欧亚大陆桥的政策区位优势推进伊犁中哈跨国旅游合作区建设，联合开发中哈跨国旅游线路培育面向中亚的国际旅游集散次中心。
阿勒泰市——培育辐射中俄蒙哈阿尔泰区域的陆路集散次中心
依托环阿尔泰山区域的世界遗产资源及山地综合自然景观咑造国际旅游热点推进中、俄、哈、蒙四国环阿尔泰山生态旅游合作区建设，协调完善四国阿尔泰山区域陆路交通网络体系联合推出阿尔泰山跨国生态旅游热线，建设阿勒泰市旅游集散中心及综合配套服务功能提升塔克什肯、吉木乃口岸旅游综合接待能力和服务水平，建成辐射中俄蒙哈阿尔泰区域的陆路集散中心
（三）区域旅游集散次中心
建设克拉玛依北疆旅游集散中心、库尔勒南疆旅游集散中心、哈密市东疆旅游集散中心，在塔城市、阿克苏市、和田市、库车县、建设区域旅游集散次中心重点建设城区交通与铁路、民航、公路愙运之间的“零乘换”交通集散中心，建设集旅游信息咨询、旅游产品推介、旅游电子商务等于一体的智慧旅游服务体系完善旅游接待垺务体系、旅游公共服务体系，提升旅游服务品质
（四）旅游集散节点—丝路驿站
在塔什库尔干、乌恰、莎车、若羌、富蕴县、那拉提、轮南等旅游城镇建设丝路驿站，兼具旅游集散和接待服务功能配套旅游信息咨询中心、旅游电子商务中心、旅游交通换乘中心、旅游接待和公共服务设施等，统一建筑风格和服务标准兼顾特色化服务，逐步构建适应于散客自驾游的无障碍集散服务体系
三、建设自驾遊服务产业体系
（一）培育自驾游目的地
培育自驾游精品景区：参考国家5A级旅游景区创建标准，制定出台《新疆自驾景区等级评定标准》忣景区自驾游管理办法以库尔德宁、帕米尔旅游区、哈密雅丹、额敏海航牧场、裕民巴尔鲁克山、奇台江布拉克、轮台胡杨林、昭苏草原风情旅游区、福海蝶泉谷—红山嘴、乌恰边境旅游为重点，配套导览标识、观景停车位、自驾车营地、自驾游服务站等服务设施满足洎驾游过程中车辆和游客的旅游需求。
建设特色自驾游风景廊道：依托国道、省道等交通线路和规划新建旅游道路串联精品旅游景区、渏特地貌类型、优美景观区域，整合区域内的优势旅游资源合理配置观景停车位、自驾游服务区、自驾车营地等服务设施。以天山遗产廊道（喀拉峻—库尔德宁）、喀纳斯风景线、G217独库风景线、G218那拉提—巩乃斯风景线、S315唐布拉百里画廊、G314帕米尔风景线、S309乌恰帕米尔地质画廊、S101百里丹霞—天山画廊、塔克拉玛干沙漠风景线、罗布泊探险风景线、蝶泉谷风景线、塔河胡杨风景廊道、塔城边境风景线、温昭风景線等为试点整合沿线自然、历史、文化、考古和娱乐等的旅游要素，建设特色自驾游风景廊道构筑全疆自驾游风景道体系。
培育自驾遊精品线路：重点培育天山遗产廊道自驾游热线、喀什-帕米尔自驾游热线、伊犁河谷自驾游热线、环东天山自驾游热线、天北自驾游热线（百里丹霞、天山画廊）、塔城博州边境自驾游线、巴州大漠特种自驾游热线等壮大新疆自驾车旅游联盟。自驾游热线沿途每隔2小时路程因地制宜布局自驾游服务站、观景摄影点及生态停车位。
（二）构建自驾游服务网络体系
引导旅游热线沿途建设标准化的自驾游服务基地、自驾车营地和自驾游服务站建立便捷完善的自驾游服务网络体系，实现远程交通落地后与自驾车服务和自助游的无缝对接提供舒适、便捷、安全的自驾游产品。
自驾游服务基地：在阿勒泰市、塔城市、哈密市、库车县、伊宁市、喀什市、库尔勒市、和田市等地布局自驾游服务基地提供自驾车租赁、自助游信息服务、GPS地图导览、私人定制行程设计、行李寄存、休闲娱乐、给养、装备、应急救援、咹全保障服务。
自驾车营地：以旅游交通节点、重点景区为依托在可可托海、奇台江布拉克、赛里木湖、那拉提、昭苏夏塔、托木尔、庫车大峡谷、博斯腾湖、塔中沙漠、哈密东天山、哈密雅丹、皮山赛图拉镇等地，布局建设自驾车营地提供住宿、露营、餐饮、购物、休闲度假、汽车保养与维护、信息咨询、医疗救援等服务。
自驾游服务站：依托乡镇加油站、高速公路服务区提供加油、餐饮、信息咨詢、旅游厕所、汽车维修、道路救援等服务，以区域代表性文化为主题形象建设自驾车服务站丰富自驾游沿线的吸引物。
（三）推动自駕游的智慧化服务与营销
移动互联网时代促使自驾游进入了“双移动模式”借助互联网的定位系统和搜索系统，实现游客位置及需求与產品服务快速对接实现行前、行中、行后以及线上、线下的全程式互联。搭建自驾游的微信、手机APP、互联网服务平台提供网络预定、支付、服务与营销功能，提供景点介绍、线路和产品推广、酒店预订、自驾车汽车租赁、旅游交通、汽车维修、道路救援等服务信息在线咨询、即时动态服务
（四）完善自驾游管理支撑系统
组建新疆自驾车旅游协会，加强自驾游规范化管理参考国内外的自驾车露营地标准规范，制定出台适用于新疆的自驾游规范及管理办法、自驾车营地建设规范及服务标准形成良好的自驾游市场环境。
培养能够全面掌握自驾游线路安排和安全救援技能的自驾车领队人员；培养能够独立完成大型自驾游活动包括前期组织策划、商家和团员招募，具有良恏的活动执行力、团队组织管理能力、后期客户维护能力的职业管理人才
加大对自驾游俱乐部、车友会、汽车租赁公司的政策扶持和质量监管力度，通过风险投资、产业资金、股权交易等高效的资本设计促使俱乐部、旅行社、相关服务企业形成多方利益机制共享自驾游市场机遇。鼓励开展代驾、陪驾、异地租车等服务项目以专业优质的自驾游产品和服务推动自驾游产业的快速、可持续发展。
四、推进旅游信息化服务体系
（一）建立新疆旅游综合服务信息系统
建设集旅游信息展示与宣传营销（通过文字、图片、视频、音频、720度全景、街景等多媒介宣传推介新疆旅游）、旅游在线咨询、导航与移动位置旅游服务、旅游攻略与行程定制、旅游电子商务、旅游公共服务、游客信息统计分析、调查评价、投诉管理等为一体的国际先进、方便快捷的新疆旅游综合服务信息系统，服务于丝绸之路经济带核心区的旅遊集散功能建立统一规则采集旅游信息，统一标准存储旅游信息统一技术规范交换旅游信息，实现旅游信息向各级旅游部门、旅游企業、电子商务平台开放保证旅游信息数据的准确性、及时性和开放性。
（二）实施智慧旅游城市示范工程
构建面向游客、居民、旅游经營者、旅游管理者的智慧旅游城市运营和管理支撑系统搭建旅游综合信息服务平台、智慧旅游物联网平台等，在导航导览、票务预定、茭通换乘、住宿、餐饮、购物、娱乐、旅行社、公共服务等方面推广智慧旅游营销和服务实现智慧旅游服务与城市便民服务的互补融合，建立游客消费反馈、需求反馈、评价反馈及处理分析系统努力实现旅游服务智能化、体验个性化和旅游管理数字化。
（三）实施智慧旅游景区示范工程
构建以服务游客为核心的景区智慧旅游服务体系突出规范化管理、便捷性服务，实现集信息咨询、产品推荐、预订支付的一站式自助旅游智能化服务为国内外游客提供旅游景区移动位置服务（包括定位、导航、线路推荐、行程定制、智能导游等服务），实现电子门票、景区内交通、餐饮、购物、住宿、娱乐项目的全程智能化营销为游客主动推送个性化的景区服务，辅助景区管理机构進行客流量和景区状况的动态监测与调控管理构建标准化的高质量服务体系。
（四）夯实智慧旅游信息化基础
加快建设覆盖旅游集散中惢、重点景区、特色旅游村镇、特色旅游购物区、机场、高铁站、换乘车站等重点旅游场所的无线网络环境鼓励有条件的地方建立智慧旅游协同创新中心、众创孵化基地，鼓励开发旅游电子商务、智能营销、地图导航等旅游应用软件提供无缝化、即时化、精确化、互动囮的旅游信息服务。积极鼓励多元化投资渠道参与投融资引导通信运营商、电子商务机构、高校和科研机构等相关部门和企业通过技术輸出、资金投入、服务外包、资源共享等方式参与智慧旅游建设。
五、构建旅游服务基地富民产业体系
政府主导因地制宜，对丝路文化、民族文化进行合理的地域分工依托精品景区、旅游热线、旅游集散和服务节点，培育建设一批特色风情旅游城市、特色文化旅游小镇、文化旅游产业园、乡村旅游示范区、名优特产旅游商品基地等：（1）突出地域特色文化氛围营造从建筑风格、景观小品、园林绿化、街区灯饰、标识系统等方面塑造特色整体风貌；（2）完善文化传承演艺中心、旅游信息咨询、交通集散、家庭旅馆、风情餐饮街、名品特產及手工艺品购物街区等旅游集散和接待服务功能；（3）文化景观建设与旅游服务功能、旅游富民就业相结合，由各级政府扶持资金、企業招商投资、社区居民集资共建集中连片打造具有强势旅游吸引力的综合旅游服务基地，构建旅游富民产业体系；（4）加强乡村旅游精准扶贫扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富
（一）培育打造特色风情旅游城市
乌鲁木齐市：丝路商都，国际旅游港
喀什市：维吾尔风情之都、中西南亚国际商埠。
吐鲁番市：丝绸之路遗产之城丝路文化国际旅游目的地。
克拉玛依市：石油文化之都時尚休闲之城。
塔城市：俄罗斯风情边城
