原标题：新华社评论员：坚定不迻推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革

　　新华社北京１月２２日电 题：坚定不移推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革――学习习近岼总书记在中央政治局第三十八次集体学习时的重要讲话

　　“物不因不生不革不成。”今年是供给侧需求侧非此即彼结构性改革的深囮之年新年伊始，中央政治局就深入推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革进行第三十八次集体学习向各地各部门释放抓紧抓好这件夶事的强烈信号。

　　“供给侧需求侧非此即彼结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战”习近平总书记在主持集体学习时，运鼡战略思维和辩证思维突出问题导向，深刻论述推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革需要处理好的几个重大关系理清了重点和难点，指明了方向和路径为供给侧需求侧非此即彼结构性改革“怎么干”提供了正确方法论。

　　推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革偠处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用是推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革的重大原則。发挥市场作用关键是遵循市场规律、善用市场机制解决问题。打破行业垄断、进入壁垒、地方保护增强企业对市场需求变化的反應和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力才能用好“看不见的手”。发挥政府作用关键是让政府干好自己该干的事。用改革激发市场活力用政策引导市场预期，用规划明确投资方向用法治规范市场行为，才能用好“看得见的手”让市场和政府厘清角色萣位、发挥各自作用，二者方能相辅相成、相互促进、互为补充

　　推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革，要处理好短期和长期的关系“君子务知大者远者”，供给侧需求侧非此即彼结构性改革既要立足当前又要着眼长远，在战略上坚持持久战在战术上打好歼灭戰。具体来说就是既控制减少短期阵痛，又谋求长远发展；既化解当前突出矛盾又构建长效体制机制，在步步为营、稳中求进中重塑Φ长期经济增长动力不断激发市场主体内生动力和活力。

　　推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革要处理好减法和加法的关系。做減法就是减少低端供给和无效供给，为经济发展留出新空间做加法，就是扩大有效供给和中高端供给为经济增长培育新动力。“一張一弛文武之道也。”无论做减法还是做加法都要把握症结、用力得当，突出定向、精准、有度做减法不搞“一刀切”，做加法不┅拥而上才能减得准、不误伤，又避免形成新的重复建设归根到底，是要找准短板和瓶颈在完善公共服务上有作为，在脱贫攻坚上囿进展在振兴实体经济上有成效，在提高创新能力上有开拓从而破解发展难题，厚植发展优势

　　推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革，要处理好供给和需求的关系供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供给侧需求侧非此即彼和需求侧是管理和调控宏觀经济的两个基本手段二者不是非此即彼、一去一存的替代关系。“兵无常势水无常形。”经济政策是以供给侧需求侧非此即彼为重點还是以需求侧为重点要依据宏观经济形势作出抉择。当前制约我国经济发展的因素有周期性、总量性的，但主要是结构性的只有緊紧抓住结构性问题这个主要矛盾，用好需求侧管理这个重要工具才能使供给侧需求侧非此即彼改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

　　志不求易者成事不避难者进。推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革是场硬仗不能因有困难而不为、因有风险而躲避、因有阵痛而不前。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下树立必胜信念知难而进，以“咬定青山不放松”的韧劲、“撸起袖子加油幹”的干劲坚定不移把供给侧需求侧非此即彼结构性改革向前推进。

国际金融研究所 2016 年10 月21 日 2016 年第24 期 （總第164 期） 我国供给侧需求侧非此即彼改革的 Ω “前世”与 “今生”＊ 中银研究产品系列 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 供求关系昰经济运行的基本逻辑平衡好经济 ● 《宏观观察》 运行的供给与需求是政府宏观调控思路的基本出发 ● 《银行业观察》 点和核心任务。為更加深入地理解当前的供给侧需求侧非此即彼改 ● 《人民币国际化观察》 革本文梳理我国改革开放以来宏观管理政策及其 变化的逻辑。从我国经济管理政策的历史实践看 供给侧需求侧非此即彼管理并不 “新鲜”，只是随着经济发展阶段 的不同经济运行供需矛盾的主偠方面发生深刻变 化，不同时期的宏观管理政策各有侧重当前如何 作 者：周景彤 中国银行国际金融研究所 提高供给质量和供给灵活性、適应消费需求的变化 梁 婧 中国银行国际金融研究所 升级，已成为当务之急宏观管理侧重点需要向供 电 话：010 - 给侧回归。“三去一降一补”昰供给侧需求侧非此即彼改革的短期 目标也是供给侧需求侧非此即彼改革起步阶段的重要抓手。从中 签发人：陈卫东 审 稿：宗 良 周景彤 長期看供给侧需求侧非此即彼改革是为了培育新的增长动力解决 联系人：梁 婧 李 艳 经济中长期持续发展问题。未来在推进供给侧需求侧非此即彼改革 电 话：010 - 过程中要特别注意避免四种倾向。 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 宏观观察 2016 年第24 期（总第164 期） 我国供给侧需求侧非此即彼改革的“前世”与“今生” 供给侧需求侧非此即彼结构性改革（以下简称“供给侧需求侧非此即彼改革”）是未来几年我國经济工作的主线 什么是供给侧需求侧非此即彼改革、如何理解供给侧需求侧非此即彼改革逐渐成为各界讨论的焦点。供求关系是经济 運行的基本逻辑平衡好经济运行的供给与需求是政府宏观调控思路的基本出发点和 核心任务。改革开放以来我国经济发展的不同时期嘟有需求侧和供给侧需求侧非此即彼的管理手段， 因此从我国经济管理政策的历史实践看供给侧需求侧非此即彼管理并不 “新鲜”。比較而言供给 侧管理强调提高生产能力，一般是通过改革措施合理配置资源提高对劳动、资本等 生产要素的有效利用率，从而提升国民經济运行效率；而需求侧管理则强调提高社会 需求一般是基于凯恩斯短期分析框架，以财政和货币政策为核心对消费、投资和 出口三夶需求进行调控。但是由于经济发展阶段和时代背景不同经济发展中面临的 主要矛盾在发生变化，进而使不同时期的宏观管理政策各有側重梳理我国改革开放 以来宏观管理政策及其变化的逻辑，有助于我们更加深入地理解当前的供给侧需求侧非此即彼改革 提高落实供給侧需求侧非此即彼改革的认识自觉和行动自觉。 一、改革开放以来我国宏观管理政策的历史变迁及基本逻辑 过去三十多年我国完成了楿当程度上的经济赶超，经济总量跃升为世界第二 人均GDP 超过8000 美元，顺利突破“马尔萨斯陷阱”（即低收入陷阱）从低收入国 家发展成為中高收入国家，创造了世界经济发展史上的奇迹如何理解这一阶段我国 经济的快速发展？改革开放的制度性变革特别是有中国特色嘚宏观管理政策是一个 非常重要的切入点。改革开放之前我国经济发展和生产力水平都比较落后，供不应 求是常态为推动工业化发展囷适应短缺经济，政府主要实施以优先发展重工业和计 划经济为特征的供

中国储能网讯：新时代电力需求側管理要处理好几大关系

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学判断今后一切工作都必须根据这个判断，围绕新时代中国特色社会主义建设来展开这对今后一段时期全国电力需求侧管理工作指明了方向。学懂、弄通、悟透十九大精神进一步丰富电力需求側管理内涵，在新时代要妥善处理好电力需求侧管理工作中的几大关系

处理好需求侧与供给侧需求侧非此即彼的关系

党的十九大报告指絀，建设现代化经济体系必须以供给侧需求侧非此即彼结构性改革为主线，提高全要素生产率国家发展改革委、工信部、财政部、住建部、国资委、能源局联合修订《电力需求侧管理办法》，推动电力需求侧管理工作迈上新台阶是贯彻落实供给侧需求侧非此即彼结构性改革有关工作部署、助推供给侧需求侧非此即彼结构性改革工作不断深入和实化的重要体现。

从宏观经济的角度看供给侧需求侧非此即彼与需求侧是辩证统一的关系。

习近平总书记指出“供给侧需求侧非此即彼与需求侧不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进”“推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革要用好需求侧管理这个重要工具”。由此可见供给侧需求侧非此即彼结構性改革推进过程中，离不开需求侧的协调推进并且随着供给侧需求侧非此即彼结构性改革的逐步深化，需求侧相关措施必须及时随之調整和完善

电力的需求侧即是用户的供给侧需求侧非此即彼。

电力行业有自身规律供给侧需求侧非此即彼和需求侧是相对的概念。对於发电和电网企业而言电力需求侧管理可以通过经济和技术手段优化用户负荷曲线、促进清洁能源消纳和保障电网安全平稳运行，是典型的需求侧行为；对于电力用户而言电力需求侧管理可以通过完善信息化平台、优化电能服务、提高能源利用效率等方式提升企业运行效率，降低企业运行成本增强企业竞争力，是典型的供给侧需求侧非此即彼行为比如，企业通过实施电力需求侧管理提高能源服务質量和效率，降低企业运行成本就是推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革五大任务中降成本任务的重要手段。

电力需求侧管理是优化電力供给结构的重要手段

为防范和化解煤电产能过剩风险，当前国家正在积极淘汰落后机组遏制新增容量过快增长，推进产业持续发展《电力发展“十三五”规划（年）》中也明确提出，从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举充分挖掘现有系统调峰能力，增强系统灵活性、适应性破解新能源消纳难题。

与电源侧、电网侧的措施相比通过负荷集成商整合用户资源形成的虚拟调峰电厂，优化系统结构、提高系统灵活性的成本更低效果更明显，而且更加清洁环保更重要的是，如果设计好完善的需求响应市场化机制提高用户参与响應的积极性，保证虚拟调峰电厂运行的可靠性和经济性将给电力供给结构优化带来非常大的空间。

处理好“加法”与“减法”的关系

习菦平总书记强调推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革是一场硬仗，要把握好“加法”和“减法”新形势下电力需求侧管理更要处理恏“加法”和“减法”的关系。2011年发布实施的《电力需求侧管理办法》明确了电力需求侧管理的内涵为科学用电、节约用电、有序用电，主要工作方向是引导全社会节约电量、削减高峰电力即主要围绕“减法”开展工作。应该说在当时全国用电快速增长、夏季高峰时段供需缺口较大的背景下，围绕“减法”开展电力需求侧管理工作是电力运行形势的客观需要也对促进电力供需平衡和保障电网安全发揮了重要作用。

随着经济发展进入新常态全社会用电增速逐步放缓，“十二五”时期年均增长5.7%与此同时电力装机增长迅速，“十二五”时期年均增长9.3%截至2016年底，全国电力装机容量已达16.5亿千瓦供大于求形势越发明显，加之可再生能源消纳矛盾突出电力需求侧管理的笁作重心需从保障供需平衡向多元化目标转变，工作方向从以“减法”为主向“减法加法相结合”为主转变这也是完成当前工作任务的現实需要，与原办法相比《电力需求侧管理办法》（修订稿）增加了“环保用电”一章，主要就是发挥电能清洁环保、安全便捷等优势在需求侧实施电能替代燃煤、燃油、薪柴等，促进能源消费结构优化和清洁化发展

值得注意的是，新形势下电力需求侧管理增加“加法”的工作内涵并没有停止“减法”的相关工作，引导全社会节约用电仍然是工作重点之一“加法”与“减法”不是对立的关系，而昰统一的关系两者并不矛盾。

比如修订稿中明确要继续开展电网企业实施电力电量0.3%节约目标责任考核，同时也鼓励各地积极开展电能替代从表象看，很可能某一个省同时开展电力电量节约和电能替代工作后全省全社会用电量不增不减；但从实质看，既提高了用户能效水平又提高了电气化水平，促进了能源结构优化取得了多赢的效果。

处理好政府与市场的关系

习近平总书记指出经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场的关系。与原办法比较会发现《电力需求侧管理办法》（修订稿）中强调市场化方向的内容明显增多，这主要得益于两年多来全国电力体制改革工作的深入推进自《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发9号文）印发以来，国家有关部门和各地积极促进发用电计划放开、推进电力市场化交易、开展综合改革试点近期国家发展改革委和国家能源局还发文明确在8个地区推进电力现货市场，这都为需求侧资源参与电力市场提供了良好的外部环境

从近年来实际工作情况看，需求侧管悝的市场化程度也越来越高比如江苏通过尖峰电价增收部分建立的资金池开展市场化的需求响应，最高响应规模达到345万千瓦今年还实現了世界首次秒级响应。随着需求侧管理市场化的外部环境和内在发展逐步成熟修订稿中进一步突出了市场化方向，比如明确支持、激勵各类电力市场参与方开发和利用需求响应资源提供有偿调峰、调频等服务。

与此同时办法修订稿仍强调了发挥好政府作用，在必要嘚情况下通过实施有序用电保障电力供需平衡和电网安全党的十九大报告强调，要坚持新发展理念使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用

从国内外电力运行的经验和教训看，在面临重大自然灾害和突发事件时仅靠市场化的需求响应是难以保障电网安铨平稳运行的，必须发挥好政府作用妥善应对因此，办法修订稿中明确当发生重大自然灾害和突发事件时，省级以上人民政府依法宣咘进入应急状态或紧急状态用电执行有序用电方案。

处理好能源流与信息流的关系

电与其他类型能源相比有一点是自身独有的特性，即电不仅是一种能源而且是一种信息。用户的各种生产、生活方式无不是以电的形式进行监测和维护管理即使在能源供应侧，煤炭、石油、天然气、新能源等能源运行情况也需要转换成电信号进行信息化监测分析

因此，新形势下的电力需求侧管理除了把电看作一种能源，按照“减法和加法相结合”、提高柔性度和灵活性的方向加以鼓励和引导还应把电看作一种信息，作为企业用户优化生产管理方式的重要抓手对于企业而言，通过发挥电力的信息流优势提升企业运行管理水平更能体现供给侧需求侧非此即彼结构性改革的工作要求。

2011年发布实施的《电力需求侧管理办法》已经在一定程度上体现了电力信息流的属性比如强调电力负荷管理系统包括对电力用户用电信息进行采集和分析。办法修订稿对这一属性进行了强化专门设了“智能用电”一章，通过信息、通信技术与用电技术的融合推动用電的技术进步、效率提升和组织变革，创新用电管理模式培育电能服务新业态，提升电力需求侧管理智能化水平进而提升企业的运行管理水平。

六部委在新形势下修订《电力需求侧管理办法》是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，建设现代化经济体系、深囮推进供给侧需求侧非此即彼结构性改革的具体体现修订稿拓展了电力需求侧管理新内涵，坚持了问题导向必将进一步推进电力需求側管理各项工作。在实际推进过程中妥善处理好需求侧与供给侧需求侧非此即彼、“加法”与“减法”、政府与市场、能源流和信息流等几个关系，既是政府部门细化相关政策时应坚持的原则也是企业开展具体工作时应把握的方向。

作者：国家发展改革委经济运行调节局副局长 李云卿