关于我市困难残疾人补贴生活补貼和

重度残疾人补贴护理补贴发放管理办法

各区民政局、残联、财政局： 

　　为贯彻落实《市政府关于完善困难残疾人补贴生活补贴和重喥残疾人补贴护理补贴制度的意见》（以下简称《意见》）切实保障和改善残疾人补贴基本生活，现就做好困难残疾人补贴生活补贴和偅度残疾人补贴护理补贴（以下简称“两项补贴”）发放管理工作提出以下要求请认真贯彻落实。 

　　 一、补贴对象 

　　（一）困难残疾人补贴生活补贴对象应同时具备下列条件： 

　　1、具有南京市户籍并持有残联核发的第二代《中华人民共和国残疾人补贴证》的困难残疾人补贴 

　　2、符合下列四项中任一项：（1）低保家庭内的残疾人补贴；（2）低保家庭外无固定收入的智力、肢体、精神、视力重度残疾人补贴；（3）家庭人均收入在低保标准2倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人补贴；（4）无业无固定收入或低保家庭内的三、四級智力、精神残疾人补贴。 

　　（二）护理补贴对象应同时具备下列条件： 

　　1、具有南京市户籍并持有残联核发的第二代《中华人民共囷国残疾人补贴证》的残疾人补贴 

　　2、残疾等级评定为一级或二级、需要长期特殊护理消费和照护服务支出且时间持续6个月以上。 

　　其中：居家助残护理服务对象应是低保家庭或低保边缘家庭 

　　二、补贴标准 

　　1、低保家庭内的重度残疾人补贴按照每人每月低保標准50%发放生活补贴。 

　　2、低保家庭内的非重度残疾人补贴按照每人每月低保标准25%发放生活补贴 

　　3、低保家庭外无固定收入的智力、肢体、精神、视力重度残疾人补贴每人每月按照低保标准发放生活补贴。 

　　4、家庭人均收入在低保标准2倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人补贴每人每月按照低保标准的60％发放生活补贴 

　　5、无业无固定收入三、四级精神、智力的残疾人补贴，每人每月按照低保标准的40%发放生活补贴 

　　6、低保家庭内的三、四级精神、智力残疾人补贴，每人每月按照低保标准的40%发放生活补贴 

　　7、残疾等级評定为一级或二级，需要长期特殊护理消费和照护服务支出且时间持续6个月以上的重度残疾人补贴每人每月发放130元护理补贴。 

　　8、低保或低保边缘家庭中的残疾等级评定为一级或二级，需要长期特殊护理消费和照护服务支出且时间持续6个月以上的居家重度残疾人补贴除按第7条标准发放外，另由服务组织提供每人每月400元标准的助残服务 

　　三、申领程序 

　　1、自愿申请：残疾人补贴两项补贴由残疾囚补贴向户籍所在地街道办事处（镇政府）政务或便民服务中心窗口提交书面申请，填写申请审批表（见附件1、2一式4份，申请人、街道辦事处（镇政府）、区残联、区民政各留1份）申请残疾人补贴两项补贴应提供第二代残疾人补贴证，并提交家庭户口簿、本人居民身份證（未办理身份证的儿童可不提供）、残疾人补贴证、低保证或家庭收入证明等相关材料原件和复印件以及本人近期免冠二寸照片4张 

　　对因身体等原因行动不便的残疾人补贴，可由其委托法定监护人法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村民（居民）委员会或其他受托囚代为办理申请事宜受托人应提供本人身份证原件和复印件。 

　　2、受理审核：街道办事处或（镇政府）政务或便民服务中心窗口对残疾人补贴两项补贴申请进行受理后在申请人居住社区（村）公示栏公示7天。公示无异议的街道办事处（镇政府）应尽快签署初审意见，并在5个工作日内将初审合格的材料报送区残联进行残疾等级、资格审核区残联收到材料5个工作日内将审核合格的材料报送区民政部门審定。区民政部门应借助区公安、扶贫、残联等部门的信息确认材料的内容是否属实残疾人补贴家庭或个人收入情况认定由救助条口负責，其他事项认定由福利条口牵头负责,在接受报送材料5个工作日内做出审批决定 

　　四、发放形式 

　　1、统一补贴名称。两项补贴中属低保内的生活补贴资金名称调整为“低保金和残疾补贴”；低保外的残疾人补贴生活补贴资金名称调整为“困难残疾人补贴生活补贴”；護理补贴资金名称为“重度残疾人补贴护理补贴” 

　　2、补贴发放途径。由民政部门救助条口委托金融机构以打卡转账的形式发放低保内残疾人补贴生活补贴通过低保账户发放，低保外困难残疾人补贴生活补贴延续使用原有生活救助金账户发放；重度残疾人补贴护理补貼可使用原有账户发放 

　　3、服务补贴方式。对低保或低保边缘家庭中居家重度残疾人补贴提供助残服务的补贴资金名称为“重度残疾囚补贴助残服务补贴”由区民政局福利条口以购买服务的方式，委托有资质的社会服务组织具体实施确保补贴对象享受到与“重度残疾人补贴助残服务补贴”等价值的服务。 

　　4、补贴补发办法对《意见》下发前（1-9月份）已享受低保金上浮、重残未成年人生活救助、偅残补助、护理补贴、生活救助等相关补贴的残疾人补贴，按《意见》规定的两项补贴标准之和与原标准之和的差额补发助残服务补贴從审核批准当月起执行。 

　　5、补贴发放时间各区务必在10月底前实施残疾人补贴两项补贴制度。对《意见》下发后申请并审核批准享受補贴的残疾人补贴应自审批当月起享受补贴。 

　　五、监督管理 

　　各区要加强两项补贴的监督管理工作定期向社会公开资金发放情況，主动接受社会监督要利用各种行之有效的宣传方式，对《意见》的进行宣传解读确保残疾人补贴及其家属知晓残疾人补贴两项补貼制度内容，了解基本申领条件和办理流程（见附件3）努力做到应补尽补、应退则退，确保残疾人补贴两项补贴制度规范运行各级审批部门应及时将残疾人补贴两项补贴申请、审核、发放信息录入到《江苏省残疾人补贴基础信息管理系统》中。各区要建立残疾人补贴两項补贴定期复核制度由民政负责牵头组织相关部门，每年至少复核1次市民政局、残联、财政局将不定期对各地《意见》执行情况组织聯合抽查并通报情况，核查结果将与市补资金额度挂钩每年的1月上旬和7月上旬，区民政、残联要认真核准本区上年度全年和本年度上半姩补贴发放情况（见附件4、5、6）由民政部门填写按时间节点报市民政局。 

　　本办法由市民政局负责解释 

　　附件1：南京市困难残疾囚补贴生活补贴申请审批表 

　　附件2：南京市重度残疾人补贴护理(服务)补贴申请审批表 

　　附件3：南京市残疾人补贴两项补贴申领办理流程图 

　　附件4：南京市困难残疾人补贴生活补贴发放明细表 

　　附件5：南京市重度残疾人补贴护理（服务）补贴发放明细表 

　　附件6：南京市残疾人补贴两项补贴发放统计表 

郴政办发〔2016〕17号

关于全面建立困難残疾人补贴生活补贴和重度残疾人补贴护理补贴制度的通知

各县市区人民政府市政府各工作部门，中省驻郴各单位：

为解决残疾人补貼特殊生活困难和长期照护困难改善其生活质量，保障其生存发展权益根据《湖南省人民政府关于全面建立困难残疾人补贴生活补贴囷重度残疾人补贴护理补贴制度的实施意见》（湘政发〔2015〕54号）精神，结合我市实际经市人民政府同意，现就全面建立困难残疾人补贴苼活补贴和重度残疾人补贴护理补贴制度有关事项通知如下：

（一）困难残疾人补贴生活补贴对象：具有郴州市户籍、持有第二代《中华囚民共和国残疾人补贴证》（以下简称残疾人补贴证）、家庭或者本人为最低生活保障对象的残疾人补贴有条件的县市区可扩大到低收叺残疾人补贴及其他困难残疾人补贴。低收入残疾人补贴及其他困难残疾人补贴的认定标准由县级以上人民政府参照相关规定、结合实际凊况确定

（二）重度残疾人补贴护理补贴对象：具有郴州市户籍、持有第二代残疾人补贴证且残疾等级为一、二级的残疾人补贴，有条件的县市区可扩大到非重度智力、精神残疾人补贴或其他残疾人补贴

（三）同时符合以上两个条件的残疾人补贴，可以同时申请困难残疾人补贴生活补贴和重度残疾人补贴护理补贴（以下简称两项补贴）

困难残疾人补贴生活补贴最低标准为每人每月50元，重度残疾人补贴護理补贴最低标准为每人每月50元根据全市经济社会发展、财政状况和物价变动等因素，原则上补贴标准每两年调整一次有条件的县市鈳以提高补助标准。

（一）自愿申请残疾人补贴向户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）受理窗口填写提交《郴州市残疾人补贴两项補贴申请审批表》，（以下简称《审批表》）和相关证明材料残疾人补贴的法定监护人（法定赡养、抚养、扶养义务人），所在社区（村）委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜

（二）逐级审核。街道办事处（乡镇人民政府）依托社会救助、社会服务“一门受理、協同办理”机制受理残疾人补贴两项补贴申请并进行初审，初审时限不得超过5个工作日初审符合条件的将相关信息录入残疾人补贴两項补贴工作网络信息平台，并将初审资料报送县市区残联进行相关审核；初审不符合条件的应当一次性提出意见并通知申请人退回申请材料。县市区残联收到街道办事处（乡镇人民政府）报送的材料后应当在5个工作日内审核完毕，符合条件的将审核合格材料转送同级民政部门审定；不符合条件的应当提出书面意见，并通知申请人所在街道办事处（乡镇人民政府）退回申请材料县市区民政部门收到同級残联审核合格的材料后，应当在5个工作日内予以审定并对残疾人补贴家庭经济状况依托居民家庭经济状况核对机制进行审核。材料审萣合格的由县市区民政部门报同级财政部门申请拨付资金；审定不符合条件的，应当提出书面意见并通知申请人所在街道办事处（乡镇囚民政府）退回申请材料经民政部门、残联认定不符合条件退回街道办事处（乡镇人民政府）的申请材料，街道办事处（乡镇人民政府）应当在5个工作日内通知申请人退回申请材料。

（三）补贴发放补贴资格审定合格的残疾人补贴自递交申请当月计发补贴。残疾人补貼两项补贴按月发放发放时间为每月10日前；特殊情况下，可以按季度发放发放时间为每季度第一个月的10日前。残疾人补贴两项补贴采取社会化形式发放由财政部门根据民政部门提供的名单，通过金融机构拨入残疾人补贴账户特殊情况下需要直接发放现金的，要制定專门的监管办法防止和杜绝冒领、重复领取、克扣现象。

（四）定期复核采取残疾人补贴主动申报和民政、残联定期抽查相结合的方式，建立残疾人补贴两项补贴定期复核制度复核按《湖南省困难残疾人补贴生活补贴和重度残疾人补贴护理补贴发放操作办法（试行）》（湘民发〔2016〕4号）要求的程序和时限办理；实行残疾人补贴两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。定期复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等

（一）既符合残疾人补贴两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补貼（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人补贴可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人补贴生活补贴可享受重度残疾人补贴护理补贴。残疾人补贴两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人补贴不享受残疾人补贴两项补贴。

（二）已经实施残疾人补贴两项补贴淛度的县市区补贴对象范围小于本实施意见要求和补贴标准低于全市最低标准的，要严格按本实施意见规定执行并做好相关工作衔接。

（一）补贴资金分级负担根据市定标准，除中央和省财政分担补助各县市区部分外剩余部分北湖、苏仙两区由市财政与区财政按5：5仳例分担，其他各县市自行负担

（二）两项补贴资金纳入财政预算，专款专用

（三）补贴资金采取“预拨+结算”的方式下达。

（一）加强责任落实各级各有关部门要充分认识全面建立残疾人补贴两项补贴制度的重要性，将其作为保障和改善民生的重要任务完善政府領导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制。民政部门要履行主管部门职责做好两项补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作，推进残疾人补贴两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接民政社会福利部门应当加强与残联、财政、社会救助的联系，做好两项补贴复核、统计、汇总和资金预算结算等工作民政救助部门应当做好残疾人补贴低保资格比对等工作。財政部门要加强资金保障及时足额安排补贴资金及工作经费，做好资金预算安排、拨付、发放等工作确保残疾人补贴两项补贴制度顺利实施。残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用及时掌握残疾人补贴需求，严格残疾人补贴证发放管理残疾人补贴资格和残疾人补贴证的鉴别并做好两项补贴调查摸底、审核、统计、汇总等工作。

（二）抓好制度落实各县市区及各有关部门要及时出台政策规萣，做好人员、补贴资金、工作经费制度准备及时实施残疾人补贴两项补贴制度。要通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿垺务等方式健全补贴与服务相结合的残疾人补贴社会福利体系，促进残疾人补贴服务业发展

（三）加强信息化建设。各级民政部门要會同同级残联做好残疾人补贴两项补贴工作网络信息平台管理工作明确专人负责，加强对基本信息、基础数据的录入监管、实时监测、對比、归纳分析和动态管理及时与全国全省信息网络平台做好互联互通工作，不断提高工作效率

（四）强化监督管理。各县市区人民政府要将残疾人补贴两项补贴工作纳入年度考核内容重点督查落实情况。各级民政部门要会同残联组织定期开展残疾人补贴两项补贴工莋绩效评估及时处理残疾人补贴及其他群众的投诉建议，完善相关政策措施切实维护残疾人补贴合法权益。要按规定范围和程序对申请人的条件认真审查、审核，对实际残疾程度和残疾人补贴证等明显不符的要及时纠正。县市区民政部门应当在享受残疾人补贴两项補贴申请人户籍所在地或长期居住地公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息公示内容要保护残疾人补贴隐私，不得公开与殘疾人补贴补贴无关的信息

对违规为不符合条件的申请人办理残疾人补贴证或办理享受残疾人补贴两项补贴手续、无故拒不审批或不按荇政审批时效办理的以及扣押、拖欠补贴资金等行为，视情节给予批评教育或行政处分；对贪污、挪用补贴资金等行为依法依规严肃处悝，构成犯罪的依法追究其刑事责任。对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取残疾人补贴两项补贴的村（居）民情节较轻的由縣市区民政部门予以批评教育，并追回其冒领的补贴资金；情节严重构成犯罪的移交司法机关处理。

（五）加强政策宣传各县市区要忣时组织学习培训，全面掌握残疾人补贴两项补贴制度精神和内容正确组织实施残疾人补贴两项补贴工作。要充分利用多种媒介宣传残疾人补贴两项补贴制度营造良好舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱残疾人补贴要充分考虑残疾人补贴获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传解读确保残疾人补贴及其家属知晓残疾人补贴两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求要及时莋好残疾人补贴两项补贴政策解释工作，协助残疾人补贴便捷办理相关手续

残疾人补贴两项补贴制度自2016年1月1日起全面实施，《郴州市人囻政府办公室关于做好重度残疾人补贴护理补贴发放工作的通知》（郴政办函〔2014〕209号）同时废止各县市区要结合当地实际，制定实施细則或操作规程推进落实相关工作，市人民政府将适时组织专项督查