原油配额是什么意思通关所需配额一样吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-01-18 14:58 标签： 原油配额是什么意思

经济导报记者 刘勇 济南报道

自2015年國家允许地方炼油企业从海外进口原油配额是什么意思并进行加工以来以山东地炼为主的地方炼油企业获得了前所未有的发展机遇。每箌年底地炼企业都关注着第二年的进口原油配额是什么意思配额何时下发。

就在不久前商务部发布了《2018年原油配额是什么意思非国营貿易进口允许量总量、申请条件和申请程序》，明确2018年原油配额是什么意思非国营贸易进口允许量为14242万吨这个数字超过去年8760万吨的总量，也是首次超过1亿吨商务部表示，上述配额的发放将分批进行

“分批次下达的数量及时间的不确定性，会影响炼厂全年生产计划的安排”东营一家地炼企业的副总经理周峰在接受经济导报记者采访时表示，原油配额是什么意思进口配额发放机制不利于让市场在资源配置中起决定性作用有较大的改革空间，“商务部是否可以考虑在每年年初一次性把配额发放完毕避免分批发放带来的不确定性。”

“雖然我们预测到了2018年配额的数字会放大但没想到商务部这么给力，竟然给出了14242万吨大大超出了我们的想象。”周峰说道“而且今年嘚时间也比去年早一些，给我们留出了一定的时间准备相关材料我们已经将相关材料上报了，静待审批下来”

生意社分析师卢兴俊在接受经济导报记者采访时表示，2018年原油配额是什么意思非国营贸易总量的下发时间相比去年早了将近一个月

此次明确的2018年原油配额是什麼意思非国营贸易进口允许量总量也是基于实际需求的基础上。“新的一年14242万吨的量仍然让市场振奋这基本包含了现有、待批、申请中哋炼以及中化工和其他少数贸易等单位的全部预期数量。”卢兴俊说

商务部信息显示，对于分配原则仍然采取分批下达和追加调整

周峰告诉经济导报记者，去年12月1日商务部公布了2017年原油配额是什么意思非国营贸易进口允许量总量为8760万吨。而第一批配额的下发时间在今姩1月16日第二批配额下发的时间是在6月份。

东营另外一家炼厂负责原油配额是什么意思进口的中层人士马超告诉经济导报记者每年初都偠制定生产计划，需要参考有多少进口原油配额是什么意思来定而配额分为两批下发，意味着尽管先拿到了第一批配额但是还有另一半配额未下发的不确定性存在，对整个一年的生产经营计划都会产生影响

“国际原油配额是什么意思价格向来变动剧烈，企业需要较为充裕的时间捕捉市场机会而且存在只有拿到配额才能购买的情况；此外从原油配额是什么意思采购到海陆运输再到生产销售，企业需要較长时间完成一个产销周期”马超表示。

卢兴俊认为很多地方炼油企业第一年实际进口原油配额是什么意思，进口实绩不佳有多方面原因有些企业并不是年初就拿到原油配额是什么意思进口手续；此外组建外贸团队、采购原油配额是什么意思都需要时间；而国内港口、仓储等设施接载进口原油配额是什么意思曾一度出现罕见的排队现象，这些因素都影响了一些企业去年的进口实绩

“分批次下达的数量及时间的不确定性，直接影响炼厂全年生产计划的排布”周峰说，“当市场行情来临时企业无法灵活调节采购结构、抓住价格机会夶批量采购进口，造成成本上升”

“（第四季度）炼油利润确实很大。我们已经用完了今年的配额因此如果我们拿到更高的配额，明姩将会进口更多原油配额是什么意思尤其是俄罗斯原油配额是什么意思。”鲁清石化一内部人士表示

经济导报记者手中的一份统计资料显示，在2017年两批的允许量差别很大以中化弘润为例，今年允许总量为518万吨其中第一批509万吨，第二批只有9万吨；同样齐润化工2017年允许總量为209万吨第一批208万吨，第二批只有1万吨同样的情况还有很多。

据马超介绍有一家获得进口资格的地炼企业，今年最后2个月因无原料可用影响全年的生产计划，企业将不得不采购成本高、质量差的燃料油来补充原料的缺口

周峰告诉经济导报记者，包括原油配额是什么意思在内的商品行情每年都会发生很大变化企业需要更多的自主权和应变能力。

“炼油企业这个月与上个月、这季度与上季度、今姩与去年的生产及检修情况都不一样市场时刻在变化，进口原油配额是什么意思配额下达应该更灵活一些”周峰说。

中国石油大学中國油气产业发展研究中心主任董秀成认为一方面民营炼油企业提出的这些技术性问题确实存在；但另一方面，这些看起来像是“障碍”嘚配额管理方式也可能是因为其他政策目标而设置。

董秀成表示民营炼油企业这些诉求有其合理性；但国内炼油能力愈发过剩，且炼油属于能耗较高、环保压力较大的行业有关部门的配额管理政策如果是从油品供求、产业政策等方面角度出发，则是可以理解的

在周峰看来，如果暂时无法突破配额管理的旧制也可以在每年年初一次性把配额发放完毕，避免分批发放带来的不确定性“可以根据全年嘚进口量来给企业下放第二年的配额，配额的使用由企业决定”周峰建议。

东明石化副总裁张留成曾建议民营企业进口原油配额是什麼意思客观上也在增加我国原油配额是什么意思储备，增强我国在国际能源市场和“一带一路”沿线产油国的话语权和影响力政府部门宜考虑改革配额机制，鼓励民营企业“走出去”利用海外资源（应受访者要求，文中“马超”系化名）

　　自2015年国家允许地方炼油企业從海外进口原油配额是什么意思并进行加工以来以民营企业为主体的地方炼油企业获得了前所未有的发展机遇，占全国地方炼油产能七荿以上的山东企业获益尤多据山东省炼油化工协会提供的数据，2016年这个省地方炼油企业实现主营业务收入4925亿元、利税318亿元、利润138亿元，分别较上年增长了21.7％、79.1％、60％

　　虽然取得一定的经济效益，但一些山东地方炼油企业负责人和基层干部近日表示2017年的原油配额是什么意思进口配额发放机制不利于让市场在资源配置中起决定性作用，有较大的改革空间

　　配额分批下达制造不确定性

　　地方炼油企业所谓的原油配额是什么意思进口配额，正式名称为“原油配额是什么意思非国营贸易进口允许量”2017年，商务部分两批下达了配额：苐一批于1月下达第二批于6月中旬下达。

　　多家企业负责人表示分批下达配额给企业生产经营造成了不确定性。以今年为例在1月获知第一批配额之后，企业不知第二批配额何时下达也不知在第二批中能拿到多少配额。

　　山东省一名长期从事有关工作的基层干部介紹这种不确定性对炼油企业的影响体现在两方面。第一国际原油配额是什么意思价格向来变动剧烈，企业需要较为充裕的时间捕捉市場机会；第二从原油配额是什么意思采购到海陆运输再到生产销售，企业需要较长时间完成一个产销周期

　　一家企业总经理说：“汾批次下达的数量及时间的不确定性，直接影响炼厂全年生产计划的排布”另一家企业总经理说：“当市场行情来临时，企业无法灵活調节采购结构、抓住价格机会大批量采购进口造成成本上升。”

　　配额减少影响企业发展

　　根据《国家发展改革委关于进口原油配額是什么意思使用管理有关问题的通知》炼油企业经发改委允许“使用进口原油配额是什么意思”，并在发改委确定的用油限额内“向商务部申请原油配额是什么意思进口”通俗地说，发改委决定企业“可以使用多少进口原油配额是什么意思”而商务部决定企业“可鉯进口多少原油配额是什么意思”。

　　截至目前今年国内十多家企业从商务部获得的配额少于发改委允许的配额。

　　山东一些企业負责人和上述长期从事炼油协调管理工作的基层干部说企业是在付出高额成本且做出了限制自身发展的承诺后才被允许使用进口原油配額是什么意思的，从这一角度考量企业原油配额是什么意思进口配额被“扣减”有失公平合理。

　　据介绍企业获得原油配额是什么意思进口资格前必须满足若干条件、履行若干义务，在获得资格后也将受到相应约束例如，炼油企业须淘汰“本企业所有设计原油配额昰什么意思加工能力200万吨/年（含）以下常减压装置”且承诺“未经国务院投资主管部门核准一律不得再新建、改扩建炼油装置”。

　　甴于今年获得的进口配额明显减少一位总经理说企业“第四季度将面临无原料可用的窘境，严重影响全年的生产计划企业将不得不采購成本高、质量差的燃料油来补充原料的缺口。”

　　据了解下达原油配额是什么意思进口配额的依据之一是2001年通过的《中华人民共和國货物进出口管理条例》。条例规定分配配额时应当考虑的因素包括“申请人的进口实绩”。一些企业负责人认为商务部今年下达的配额之所以减少，是因为去年企业的原油配额是什么意思进口量较少

　　一些企业负责人解释说，去年企业并不是年初就拿到原油配额昰什么意思进口手续；调整炼油装置以适应进口原油配额是什么意思物理特性、组建外贸团队、采购境外原油配额是什么意思都需要时间；去年国内港口、仓储等设施接载进口原油配额是什么意思一度出现罕见的排队现象，这些因素都影响了一些企业去年的进口实绩

　　他们认为，去年是很多地方炼油企业第一年实际进口原油配额是什么意思进口实绩不佳有多方面原因；随着市场经济和深入“放管服”改革不断深化，进口配额也不宜再机械地“继承”上年进口实绩

　　企业呼吁授予更大自主权

　　一些企业负责人建议，包括原油配額是什么意思在内的商品行情每年都会发生很大变化企业需要更多的自主权和应变能力，《中华人民共和国货物进出口管理条例》也没囿规定进口配额在每个年度内必须分批发放；所以如果暂时无法突破配额管理的旧制也可以在每年年初一次性把配额发放完毕，避免分批发放带来的不确定性此外，还可以把配额的周期拉长至三到五年甚至更长时间、给予企业更多自主权；鉴于民营企业刚开始探索海外進口原油配额是什么意思也可考虑设立一到三年的配额使用“免考期”。

　　这些负责人说在直接影响企业生存发展的进口配额分配問题上，企业反映诉求的渠道狭窄也没有听证、复议等手段，建议有关部门加强基层调研山东一位长期从事炼油协调管理的基层干部說，炼油企业这个月与上个月、这季度与上季度、今年与去年的生产、检修情况都不一样市场时刻在变化，进口原油配额是什么意思配額下达不应“闭门造车”

　　国内最大的民营炼油企业山东东明石化副总裁张留成建议，民营企业进口原油配额是什么意思客观上也在增加我国原油配额是什么意思储备增强我国在国际能源市场和“一带一路”沿线产油国的话语权和影响力，有利于整个国家；政府部门宜考虑摒弃配额制这种计划色彩浓重的管理方式给予民营企业“走出去”利用海外资源更多支持。上述长期从事炼油协调管理工作的基層干部说原油配额是什么意思即使进口多了，也可以视为“藏油于民营企业用民间资金储存战略物资”。

　　专家认为配额管理初衷叧有缘由

　　业内专家受访时说一方面，民营炼油企业提出的这些技术性问题确实存在；但另一方面这些看起来像是“障碍”的配额管理方式，也可能是因为其他政策目标而设置

　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说，民营炼油企业这些诉求有其匼理性；但国内炼油能力愈发过剩且炼油属于能耗较高、环保压力较大的行业，有关部门的配额管理政策如果是从油品供求、产业政策等方面角度出发则是可以理解的。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为多年来有关民营炼油企业税收缴纳、油品质量嘚负面传言不断，配额发放等行政手段事实上被视为对这些企业的一种约束手段；如果这些企业确实不能善尽社会责任那么这类约束就囿存在甚至加强的道理；而如果企业能够澄清这些负面传言，那么应该站出来说清楚、争取完全“松绑”

　　董秀成说，美国也曾在能源领域长期坚持国家干预所以从宏观的角度保留行政干预的空间是合理的；但有关部门也宜考虑更科学的配额管理方式，例如在发放下姩配额时不只看上年进口实绩，还可以考虑引入企业间的竞争机制

近日2019年第二批原油配额是什么意思非国营贸易进口允许量下发了5685万吨，叠加第一批总计下发15310万吨受今年第一批理性下发配额影响，第二批配额下发力度空前同比去姩1191万吨大涨300%以上，全年总量比去年微涨1.21%

本次下发是对第一批原油配额是什么意思贸易进口允许量的补充。2019年2月下发的第一批允许量仅为8984萬吨比2018年首批同比大跌34%。2018年商务部发布文件称2019年原油配额是什么意思非国营贸易进口允许量为20200万吨，2019年现累计原油配额是什么意思进ロ量为15310万吨仅完成计划的75.79%。此次下发的允许量是根据企业完成进口配额的进度来测算下发的通常每年的允许量下发只有两批，但不排除后期会对个别企业进行追加

具体来看，恒力石化第二批配额到手1280万吨数量亮眼。同时第二批配额暂未见浙江石化踪影。据金联创汾析当前恒力石化开工率不断提升，近期月度原油配额是什么意思进口量更是高达100万吨以上而浙石化仅投产一套1000万吨/年常减压装置，铨流程生产暂未打通故商务部此番下发额度均考虑两大民营炼化实际运行，且未来仍有根据实际生产补发的可能

中宇资讯分析师许磊認为，在结构性产能过剩的大背景下大连恒力会积极向国家部委提出成品油非国营贸易出口资格条件、配额管理和申报程序等相关意见建议，加快促成通过制度创新来解决浙石化成品油出口难题

除恒力石化外，浙江舟山石化、盛虹石化、旭阳东奥也满足相应条件对应進口原油配额是什么意思配额7100万吨/年。不过目前浙江石化常减压开工率在75%左右成品油计划3季度末出产品，第二批仍未见配额下放后期戓根据炼厂的装置生产进度适时调整追加。

从传统地方炼厂（不包含中化工、腾龙芳烃及民营大炼化）来看全年拿到10031万吨原油配额是什麼意思非国营贸易进口允许量，同比减少318万吨同时，中化工2019年允许量亦大幅减少总计1482万吨，同比缩减近20%“中化工配额大减与其旗下蔀分炼厂今年恰逢检修期有关，但仍从侧面反映出在国内成品油需求不佳的大背景下，民营大炼化入场对传统地炼挤压明显传统地炼進入‘政策红利期’及‘效益黄金期’双期结束的新炼油时代。这从原油配额是什么意思采购及允许量完成情况均可见一斑”金联创分析师周国霞表示，2019年传统地炼开工率相对低迷炼油利润不断萎缩，各方压力较大恒力量产、浙石化投产严重冲击了传统地炼市场份额忣信心。同时未来主营及民营大炼化新建项目扎堆，供需矛盾愈发尖锐因此，传统地炼转型升级迫在眉睫进入炼油新时期后优胜劣汰是必然趋势，这也会倒逼传统地炼发展提速

周国霞认为，随着传统地炼积极布局下游化工板块以及地方规划接连出台未来传统地炼將园区化、规模化、精细化，最终或能保留壮大一批、分批整合一批、市场淘汰一批构建山东独有的大炼化与优质灵活地炼并存的炼油苼态。

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