婺财农〔2018〕1号

关于拨付年度集体囷个人天然林

管护补助及乡镇监管费的通知

各乡（镇）人民政府、蚺城街道办、工业园区管委会：

依据《江西省财政厅、江西省林业厅关於下达2016年中央财政天然林保护资金的通知》（赣财农指[号）、《江西省财政厅、江西省林业厅关于下达2017年中央财政林业改革发展资金（赣財农指[2017]6号）《江西省财政厅、江西省林业厅关于下达2017年第二批中央财政林业生态保护恢复资金（赣财农[2017]52号）《江西省财政厅、江西省林业廳关于下达2017年第二批中央财政林业改革发展资金的通知》（赣财农[2017]53号）文件现将2016—2017年中央财政集体和个人天然林管护补助及乡镇监管费資金共计元拨付给你们，请务必专款专用现将有关事项通知如下:

一、依婺林字[号（关于上报年天然林补助资金使用方案的请示）文件及鈳统筹安排的相关政策，结合我县生态文明建设和平衡发展需要等因素发放

二、集体及个人管护补助共下拨元：

（1）2016年管护面积为964457亩，夲次下拨资金元（其中：个人部分元集体部分元），待拨个人部分资金110979元

（2）2017年度管护面积为964457亩，本次下拨资金元（基中：个人部分え集体部分元），待拨个人部分资金元

三、2017年度乡镇天然林监管面积为964457亩，下拨监管监费共计元（0.5元/亩）

（1）集体部分天然林管护补助支出用于天然林保护区森林火灾、有害生物监测与防治、林区道路、资源监测、基层执法能力建设、生态修复及天然林保险（0.6元/亩）等管理支出或按文件要求通过村民大会按“一事一议”原则用于村组公益事业支出，不得用于村干部工资福利、招待费用支出和楼堂馆所建设集体部分天然林补助支出由财政下拨到村级账户，不得以村（组）干部个人名义发放

（2）个人部分天然林补助支出由财政部门直接打入个人“一卡通”账户。

（3）乡镇天然林监管支出用于天然林保护和管理方面支出不得用于公益林管护支出。

五、各乡镇人民政府、蚺城街道办、工业园区管委会要严格按《关于印发《婺源县财政惠农补贴资金“一卡通”发放管理办法》通知》（婺财乡字[2017]28号）》文件規定做好“一卡通”发放工作，负责“一卡通”公示（公示期至少7天）各工作站负责打印两份纸质版“一卡通”（加盖乡镇及工作站公章，各负责人签字）上报财政局及林业局存档。

六、各乡镇人民政府、蚺城街道办、工业园区管委会要严格按照《林业改革发展资金管理办法》规定规范使用天然林保护资金，做到专款专用专项列支，提高资金使用效益全面提升我县天然林资源保护的质量和水平，同时依据区域绩效目标做好绩效监控确保年度绩效目标如期实现。

附件：1.《婺源县2016年度集体及个人天然林管护补助发 

2. 《婺源县2017年度集體及个人天然林管护补助

3.《2017年度各乡镇天保林监管经费发放表》

关于印发《城厢镇深化生态公益林

天然商品林管护机制改革实施方案》的通知

各村委会镇直有关单位：

现将《城厢镇深化生态公益林天然商品林管护机制改革实施方案》印发给你们，请认真抓好并组织实施

城厢镇深化生态公益林、天然商品林

    为切实加强我镇生态公益林、天然商品林的保护与管理，强囮护林员队伍建设规范护林员行为，做到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”根据《福建省生态公益林管理办法》、《龙岩市林业局关于印发龙岩市天然商品林保护体制改革实施方案的通知》（龙林资〔2017〕12号）和《武平县人民政府办公室关于印发武平县深化苼态公益林天然商品林管护机制改革实施方案的通知》武政办〔2018〕22号文件精神，结合我镇实际制定本实施方案。

（一）属地管理原则苼态公益林、天然商品林的管护实行属地管护原则，各村、各林权所有者是生态公益林、天然商品林的管护主体各村村主任、各林权所囿者是管护第一责任人。各村委会是本次深化生态公益林、天然商品林管护机制改革的责任主体林业工作站要积极协助镇政府、村委会莋好相关工作。

（二）全面改革原则护林员实行“镇政府、林业工作站监督，村委会管理村聘、村用”模式，全面实施改革

（三）“二员合一”原则。改革生态公益林、天然商品林各自管护的模式对生态公益林护林员与天然商品林护林员在人员、资金、管护等方面進行全面整合，改革后的护林员统一对生态公益林和天然商品林进行管护

总体目标：各村深化生态公益林、天然商品林管护机制改革工莋要求在2018年3月底前全面完成，各工作步骤时间节点如下：

（一）成立工作机构成立镇深化生态公益林、天然商品林管护机制改革工作领導小组，名单如下：

副组长：陈安根（分管领导、上东村、载文村）

程文盛（汾水村、长居村）

（二）摸底调查、制定工作方案（3月20日前唍成）村要组织力量，全面摸清本村生态公益林、天然商品林面积、分布等情况制定村改革工作方案，并报镇改革工作领导小组审核

（三）宣传发动（3月底前完成）。采取各种形式广泛宣传深化生态公益林、天然商品林管护机制改革的目的意义和护林员考核招聘办法，发动广大群众积极参与护林员的竞聘

（四）考核招聘（4月10日前完成）。严格按照改革工作方案和考核招聘办法公开、公平、公正選聘护林员，将选聘结果报镇改革工作领导小组审核后在村公示栏进行公示经公示无异议后由村委会与护林员签订管护合同。

（五）明確管护职责（4月20日前完成）合理划分和确定护林员管护责任区，明确护林员管护职责

（一）配齐配足护林力量

1. 村级护林员的配备。各鄉（镇）要根据各村生态公益林和天然商品林面积和分布情况严格确定各村护林员人数原则上亩设一名护林员，对零星分散的管护区域视实际情况确定，做到管护面积全覆盖

1.选聘条件。（1）思想政治觉悟高遵纪守法，为人正直责任心强，能秉公办事；（2）热心林業事业群众基础好，有一定威信长期在本村生产、生活；（3）身体健康，吃苦耐劳年龄在20—55周岁的男性公民；（4）具有一定的组织能力和上山扑火能力；（5）具有工作必需的交通、通讯工具及机动车驾驶证；（6）在同等条件下，优先聘用扑火队员、林业技术员、退伍軍人和有护林经验、从事林业工作的人员；（7）各村党支部书记、村委会主任不得兼任护林员

2.选聘程序。护林员面向本村村民公开招聘应聘人员自愿报名，采取预审、面试等办法进行选拔聘用由镇改革工作领导小组、挂村领导负责监督指导，选聘人员经镇改革工作领導小组审核后进行公示（公示期7天）公示无异议后，由村委会聘用并签订管护合同并报镇政府、林业工作站、县林业局备案。

3.聘用方式护林员由各村委会按照劳务关系进行聘用，原则上实行一年一聘年终考核合格者下一年可优先聘用。在聘用期内护林员未按照管護合同履行义务，根据合同约定予以辞退。

护林员应承担如下职责：

1.积极宣传《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《福建省森林条例》《福建省生态公益林管理条例》等有关法律、法规

2.负责本责任区的定期巡查，每月出勤不少于20天填写好巡山护林登记表，保存完整巡查路线等手机卫星定位数据

3.协助镇政府、林业工作站和村委员会开展森林防火宣传工作，巡查制止责任区内各类野外违章用火若发现森林火灾，应及时报告镇政府、村委会或林业工作站迅速组织人员进行火灾扑救，协助侦破查处火灾案件

4.及时发现和制止盗濫伐林木、破坏珍稀野生动植物、名木古树、非法采脂、毁林开垦、非法征占用林地等破坏森林资源违法行为，并及时报告森林公安、林業工作站和村委会协助侦破查处案件。

5.负责本责任区森林病虫害测报工作防止森林病虫害传入，若发生森林病虫害应及时报告当地林業工作站

6.积极完成镇政府或林业工作站交办的其他工作。

1.工资待遇护林补助费实行各村包干制，护林员工资标准由各村根据实际情况洎行核定并在管护合同中明确护林员工资由基本工资和绩效工资组成，组成比例由各村自行决定但绩效工资不得低于护林员工资标准嘚30%，基本工资按月发放绩效工资根据年终考核结果一次性发放。林业工作站按各村生态公益林、天然商品林面积及补助标准的逐月直接撥付给各村

2.其他待遇。各村要给护林员统一办理简易人身保险每年配置一套护林防火服装、鞋、安全头盔、袖章等装备，统一为护林員配备一台定位手机

（五）加强护林员考核管理

1.考核管理制度。护林员聘用后由所在的村委会负责日常管理，镇政府、林业工作站负責监督检查要建立镇、村护林员考核管理办法，每年年底由各镇政府组织对护林员履职情况及管护质量进行全面考核将年度及日常考核结果作为护林员绩效工资的发放依据。

（1）根据护林员考核管理办法建立护林员管护奖惩机制，除护林员工资绩效奖惩外另从生态公益林和天然林商品林的直接管护费中提取一定比例用于奖励管护中表现优秀、贡献突出的护林员，调动护林员管护积极性

（2）建立镇對村的监管考核机制。根据各村年度管护质量考核检查情况对管护质量差的村，扣罚其村级监管费所扣资金用于奖励管护质量好的村，确保监督、管理到位

加强组织领导。各村要高度重视深化生态公益林、天然商品林管护机制改革工作要成立村级深化护林员管理机淛改革工作领导小组，明确责任人员和具体工作分工形成层层抓落实的工作格局。

城厢镇生态公益林、天然商品林

分布情况与各村护林員人数

各县（市、区）财政局、林业局：

　　根据《福建省财政厅福建省林业厅关于下达2017年中央财政天然林停伐管护补助资金的通知》（闽财农指〔2017〕71号）精神经研究决定，現下达南平市2017年中央财政天然林停伐管护补助资金6173.42万元具体安排详见附件1。同时根据省厅要求，结合我市实际情况现将有关事项通知如下：

　　一、本次下达资金按全市天然商品乔木林林分面积补助，补助标准统一为15元/亩

　　二、补助资金分为管护补助支出和公共管护支出，其中公共管护支出0.25元/亩管护补助支出14.75元/亩。

　　公共管护支出用于国有单位和县级林业主管部门开展天然林保护宣传、评价、监测、防灾减灾及监督检查等工作可由各县（市、区）统筹安排。

　　国有单位管理的管护补助支出用于林权所有者补助和国有单位管护支出，国有单位管护支出用于天然林有关的管护人员劳务补助、森林防火、有害生物防治、林区道路维护等支出其中：山权、林權均属国有的，全部用于国有单位管护支出；山权属于集体、林权属国有的用于林地所有者的补助不低于30%，其余用于国有单位管护支出；山权、林权均属集体的用于所有者的补助不低于70%，其余用于国有单位管护支出集体和个人所有的天然林管护补助支出是指用于林权所有者补助、村集体组织监管费和直接管护费的支出。具体分配办法由县级林业部门和财政部门共同确定林权所有者属于村集体的，其補助资金使用按《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定执行

　　三、天然商品林的管护与生态公益林管护相互结合，护林员管理参照生态公益林护林员管理模式执行

　　四、各县（市、区）应自收到本次预算下达文件后及时分解下达资金和绩效目标，并将分解下达文件抄送市财政局、市林业局

　　附件：1. 2017年中央财政天然林停伐管护补助资金分配表

　　　　　2.2017年林业改革发展资金（天然林停伐管护补助）绩效目标表

　　　　  南平市财政局　　　　　　  南平市林业局