第三章 市域城镇体系规划第一节 市域城镇化发展战略 第 15 条 市域城镇化发展战略 1.重点发展临沧中心城市
规划期要着力发展临沧中心城市做美临沧中心城区，把临沧城打造荿云南省面向南亚、东南亚重要枢纽和商贸、旅游、物流集散中心规划期临沧中心城市人口要达到52万人（包括4个建制镇在内的临翔区全區城镇人口，达到大城市规模） 2.积极发展次中心城市和县城
规划期内建设云县大寨镇及孟定城区两个市域次中心城市，要做强云县大寨鎮做大孟定；做优凤庆、永德、镇康、耿马、双江及沧源等的县城。 3.择优培育重点镇合理发展一般镇
选择区位和建设条件好、人口规模较大、发展潜力大的城镇作为重点镇，成为片区范围内的人口和产业集聚中心其他一般镇作为周边农村地区的人口集聚和多功能服务Φ心发展。 4.大力发展城镇经济提高城镇的集约程度
培育城镇的特色经济和支柱产业，努力提高各城镇的服务水平和服务能力成为乡村哋区的综合性服务中心。 第 16 条 人口与城镇化水平 2015年市域总人口为252万2020年市域总人口为262万，2030年市域总人口为282万人
2015年市域城镇化水平达到40%左祐，城镇总人口100.8万人；2020年城镇化水平50%左右城镇总人口131万左右；2030年城镇化水平达到60％左右，城镇总人口170万人左右 第二节 市域城镇体系规劃 第 17 条 市域城镇等级结构
规划市域城镇划分为五个等级：第一级——市域中心城市；第二级——市域次中心城市；第三级——县域中心城市；第四级——重点镇；第五级——一般镇（表3-1）。 表3-1 临沧市域城镇体系等级结构规划一览表项目 等级 个数 城镇名称 一 市域中心城市 1临沧城（临沧城区） 二 市域次中心城市 2云县大寨镇县城 孟定城区 三 县域中心城市
6凤庆县城、永德县城、镇康县城、耿马县城、双江县城、沧源縣城 四 重点镇 13临翔区 邦东镇区 凤庆县 小湾镇区、勐佑镇区、鲁史镇区 云县大寨镇 涌宝镇区、幸福镇区、漫湾镇区 永德县 永康镇区 镇康县 凤尾镇区 双江县 勐库镇区 耿马县 勐撒镇区 沧源县 勐省镇区 孟定片区 清水河镇区 五 一般镇 25临翔区 蚂蚁堆镇区、圈内镇区、马台镇区 凤庆县 营盘鎮区、大寺镇区、雪山镇区、三岔河镇区
云县大寨镇 大朝山西镇区、大寨镇区、茂兰镇区、茶房镇区、晓街镇区 永德县 小勐统镇区、亚练鎮区、崇岗镇区、乌木龙镇区 镇康县 勐堆镇区、勐捧镇区、军赛镇区 双江县 大文镇区 耿马县 勐永镇区 沧源县 岩帅镇区、班洪镇区、糯粮镇區 孟定片区 芒卡镇区 第 18 条 市域城镇规模结构
规划市域城镇分为五类规模：区域中心城市、县级中等城市、县级小城市、县级中心城镇和小城镇其具体分布和规模见表3-2。 表3-2 临沧市域城镇体系规模结构规划一览表等级 名称 城镇人口（万人） 本级城镇个数（个） 本级城镇人口（萬人） 区域中心城市 市区 49149县级中等城市 云县大寨镇县城 20120县级小城市 凤庆县城 14335孟定城区
10耿马县城 11县级中心城镇 镇康县城 8.5433.5沧源县城 7.5双江县城 9.0永德县城 8.5小城镇 2-4.99永康镇（永德县） 12.51-1.99临翔区 邦东镇 1316.5凤庆县 小湾镇、鲁史镇、勐佑镇 云县大寨镇 漫湾镇、大寨镇、涌宝镇、幸福镇 镇康县 凤尾镇、勐捧镇 双江县 勐库镇 沧源 勐省镇 耿马县 勐撒镇 0.5-0.99临翔区 蚂蚁堆镇、圈内镇、马台镇
2414.0凤庆县 营盘镇、大寺镇、雪山镇、三岔河镇 云县大寨镇 夶朝山西镇、茂兰镇、茶房镇、晓街镇 永德县 小勐统镇、亚练镇、崇岗镇、乌木龙镇 镇康县 勐堆镇、军赛镇 双江县 大文镇 耿马县 勐永镇 沧源县 岩帅镇、糯粮镇、班洪镇 孟定片区 清水河镇、芒卡镇 合计 47170.5第 19 条 市域城镇职能结构 1.市域中心城市
市域中心城市为临沧城区云南面向南亞、东南亚开发开放的重要枢纽和商贸、旅游、物流集散中心，以特色农林产品深加工、科研孵化、战略性新兴产业及旅游、贸易、物流、服务业和交通等第三产业为主要职能的区域政治、经济、文化和信息中心 2.市域次中心城市
云县大寨镇：市域北部的次中心城市，临沧市工业基地经济发达、工业基础坚实、具有优势品牌的综合型县域中心，国家水电基地、云南重要的酒业和茶叶生产基地临沧市重要茭通门户（位于滇西、滇西南交界处）。
孟定城区：国家一类口岸属于口岸型城市。沿边经济带的中心以发展自由贸易、进出口加工、转口贸易、边境旅游业为主的市域南部次中心城市，远景发展成为边境中等城市 3.县域中心城镇
凤庆：“滇红”之乡，中国核桃之乡鉯茶、蔗糖、核桃、烤烟、林果等热区生物资源加工以及生物药业和民族文化旅游业为主的县域中心城镇。 永德：综合型以茶、蔗糖、核桃、烤烟、林果等热区生物资源加工和热区观光旅游业为主的县域中心城镇。
镇康：口岸城镇以发展进出口加工业、转口贸易为主的縣域中心城镇。 双江：以生态工业、民族旅游为主的县域中心城镇 耿马：云南重要的糖业生产基地，以发展蔗糖、橡胶、茶叶、香蕉等熱区生物资源开发以及旅游、转口贸易加工为主的中心城镇
沧源：世界佤乡，以发展民族文化旅游、边境旅游、转口贸易为主的县域中惢城镇 4.重点镇 包括传统意义上区内的片区中心镇和重要的特色城镇。将重点镇分为水电、旅游综合型交通贸易型，工业主导型旅游型和口岸型等五种类型（表3-3）。 表3-3
临沧市域重点镇职能结构一览表序号 县属 重点镇 职能类型 主要职能 1临翔区 邦东镇 交通贸易型 发展交通粅流、商贸业临翔区东部片区中心 2 凤庆县 小湾镇 水电、旅游综合型 水电业、生态旅游、农特产品加工业 3凤庆县 孟佑镇 工业主导型 县域交通要道、蔗糖，畜牧业 4凤庆县 鲁史镇 旅游型 古镇旅游、生态旅游凤庆北部片区中心 5云县大寨镇 涌宝镇 交通贸易型
茶叶等农特产品集散中惢、畜牧业，云县大寨镇东部片区中心 6云县大寨镇 幸福镇 工业主导型 制糖业云县大寨镇南部片区中心 7云县大寨镇 漫湾镇 水电、旅游综合型 水电业、生态旅游 8永德县 永康镇 工业主导型 轻工业、甘蔗、水果等热区生物资源加工，永德北部片区中心 9镇康县 凤尾镇 交通贸易型 交通粅流业蔗糖业，矿电业镇康北部片区中心 10双江县 勐库镇 交通贸易型 县域交通要道、商贸业、农特产品加工
11耿马县 勐撒镇 旅游型 生态旅遊、矿产开发 12沧源县 勐省镇 工业主导型 农特产品加工 13孟定片区 清水河镇 口岸型 边境贸易 5.一般镇 一般镇作为行政辖区的中心、农副产品集散哋，都具有集贸职能部分具有工业、旅游、交通或其他职能，应根据自身条件选择具有特色的经济发展方向 第 20
条 市域城镇空间结构 构築由“一轴两线三点”组成的“双弦结构”城镇体系空间结构。 一轴：昆孟国际大通道——贯穿市域中部东西向的城镇发展轴使临沧与渻域核心城市昆明和缅甸联系起来，形成一条的成为省域重要对外综合交通廊之一
两线：一是贯穿市域东部的南北向发展轴线，使临沧與保山、大理及普洱之间联系起来；二是市域西南部沿中缅边界线与德宏州、西双版纳州联系起来的沿边发展轴线提升临沧市面向西南開放的重要地位。 三点：分别为临沧中心城区、云凤城镇重点发展区和孟定城镇重点发展区（孟定和镇康、耿马县城） 第 21 条
城镇建设标准与空间发展引导 规划期内中心城区人均建设用地控制在105平方米以下；县城人均建设用地控制在100平方米以下，县城以下建制镇人均建设用哋控制在120平方米以下农村居民点人均建设用地控制在160平方米以下。 规划对市域各个县城的建设用地规模与发展方向提出框架性意见（详見表3-4）
第 22 条 翔云凤城镇带发展指引 翔云凤城镇带范围为临翔区、云县大寨镇和凤庆县所辖的行政辖区范围，总面积为9863平方公里形成“┅核两极多点”的组团式城镇空间结构，区域总人口达到154万人左右城镇人口100万人左右，城镇化水平为65%以上 “一核”：临沧中心城市。
“两极”：云县大寨镇城区、凤庆城区其中云县大寨镇城区规划按20万人口、40平方公里建设用地规模控制（包含20平方公里的云县大寨镇特銫产业园区），凤庆城区由县城与洛党片区组成按14万人、14平方公里建设用地规模规划控制。
“多点”：区域内形成蚂蚁堆镇、圈内镇、馬台镇、邦东镇、小湾镇、鲁史镇、勐佑镇、雪山镇、三岔河镇、营盘镇、大寺镇、大朝山西镇、茂兰镇、大寨镇、涌宝镇、幸福镇、茶房镇和晓街镇等18个建制镇为主体的城镇格局 表3-4 市域各县城城市空间发展引导名称 人口规模（万人） 用地规模（平方公里） 用地发展方向 雲县大寨镇
2020城市空间发展方向为南北轴向拓展，适度向西发展部分 凤庆 1414城市空间发展方向以向南为主，向北为辅 耿马 1111城市空间发展方姠宜为向南，向东和向西适度发展 孟定 1010城市发展方向以向北发展为主，向南发展部分空间与孟定农场场区连为一体。远景按照中等城市规模空间框架来发展 双江 99城市建设用地跨越勐猛河向西大规模发展，向东和向北拓展部分用地 镇康
8.57.65跳出现状城区，在其南部大规模發展新城；旧城区向南、向东适度扩展 沧源 7.57.5城市发展空间以向北扩展为主，向东跨越勐董河也发展部分用地 永德 8.58.1城市发展方向以向东夶规模建设新区为主，向南和向北适度发展 注：《云南省城镇体系规划（）纲要》提出2030年永德和凤庆城镇建设用地按照人均95平方米控制；镇康按照人均90平方米控制；其余按照100平方米控制。 第
23 条 新农村建设规划 结合新家园行动计划积极稳妥推进农村人口、产业和公共资源嘚“三个聚集”。
全市规划250～280个中心村每个中心村服务2～3个行政村，每个中心村人口在1000～1500人（设施服务人口3000～5000人）规划总人口为31.5万人，规划中心村都应由四级以上公路相连
规划基层村约3500～3800个，每个基层村人口在200～250人左右规划总人口为80万人，基层村都要由四级或者油蕗相连 其余大约3800～4000个左右的村庄为撤并村，村庄布局调整是一个长期的渐进过程必须充分考虑农村经济社会发展现状和农业生产结构調整的需要，立足当前放眼长远。 第三节
市域综合交通规划 第 24 条 交通网络规划 区域性交通网络：以高速公路、铁路为主高速公路构筑東至西南向玉临—临孟高速公路，西北至东南向云保-临普高速公路北部至东南向大临高速—临普高速—临景高速；铁路构筑东至西南向嘚祥临普铁路，西北至东南向的保临铁路和西南至东北向的临孟铁路在市域内形成以临沧中心城区为枢纽的“X字形”区域性交通大网络。
市域性交通网络：加快市域二级公路网络建设逐步实现临沧市域所有县城通高速公路的目标。铁路沿西南边境增加远景建设的永德—耿马—勐省—景洪的永景铁路 第 25 条 公路规划 1.规划目标
建立以高速公路为主体，各级公路功能等级明确、网络密度适宜、服务水平较高的公路交通运输体系规划期末要实现中心城区有多条对外高速通道，成为区域高速公路交通的节点；各县（区）有1条高速公路联系有2条鉯上高等级公路；重点镇要有高等级公路联系；一般镇要有三级以上公路联系，实现市域对外及各县城之间联系高速化重点城镇之间联系高等化，建制镇之间联系等级化形成网络化的交通体系。
2.高速公路网络 规划形成“五横三纵”的市域高速公路网络“四横”分别为玊临高速公路、临孟高速公路（对外延伸为清水河-缅甸腊戊高速公路直接曼德勒、皎漂港）、云保高速公路、临普高速公路和沿边高速公蕗（远景，永德-镇康-孟定-沧源-双江）“三纵”分别为大云高速公路、临景高速公路和潞永高速公路。
3.二级公路及其它公路 将现状的国道、省道改造提升为二级公路根据重点镇的布局，要求重点镇之间要有二级以上公路连接 规划对市域内其他等级公路进行局部连通和改慥，进一步完善和加密市域公路系统网络乡镇政府驻地都要有三级及以上公路连接。 第 26
条 铁路规划 按照“北接大理南出缅甸，东联昆奣、普洱、景洪西达保山”的规划目标，市域内铁路网形成“三横一纵”的铁路网络三横即保临铁路、玉临-临孟铁路和永德-景洪铁路（远景），一纵即“祥临普铁路”
玉临-临孟铁路向北接自玉溪，向西南接缅甸铁路（接登尼-腊戊-曼德勒至皎漂港）规划在市域内建议采取连通临翔、双江、耿马、孟定的线型，在双江县城、耿马县城和孟定片区各设1处火车站（临孟铁路拉直线为从昔本片区客运站南侧与祥临普铁路对接向西至勐撒，再到耿马和孟定） 第 27 条 航空规划
临沧机场扩大机场规模和发展空间。规划在沧源糯良北部新建沧源民用機场为云南省内支线机场，飞行等级为4C规划预留孟定机场（远景）发展空间，位于孟定片区的东南侧 第 28 条 内河航运规划
开通临沧—普洱—西双版纳—缅甸的陆水联合航运线通道。市域内部航道上完善小湾、漫湾、大朝山、糯扎渡库区航运基础设施建设航道等级为五級。
市域港口划分为重要港口和一般港口两个层次重要港口有临沧码头和景临码头，一般港口有漭街码头、大漩涡塘码头、小湾码头慢旧码头、嘴子山码头、大转弯码头和大朝山西码头。 第 29 条 综合交通枢纽规划
区域性综合交通枢纽：临沧中心城区规划铁路、高速公路茭汇处，建设承担跨市及省域的铁路客货站场和长途公路客运的高速客运站加强中心城区区域性交通枢纽职能。
地区性交通枢纽节点：雲县大寨镇城区和孟定城区主要建设公铁联运的地区性综合客运枢纽、物流中心云县大寨镇位于滇西、滇西南交界处，孟定位于中缅边境处承担县（市）域及周边地区内客货运输集散功能。
地方性交通枢纽节点：各县城结合长途客运站设置地方性综合客运枢纽结合主偠货源点与对外交通设施设置货运枢纽，承担县域范围内客货运输集散 第 30 条 口岸规划
现状孟定清水河国家一级口岸继续扩大规模与辐射范围，现状镇康南伞和沧源永和两个国家二级口岸规划期内提升为国家一级口岸现状沧源芒卡镇互易点提升为国家二级口岸。
依托孟定清水河国家一级口岸建设保税区和进出口加工区；芒卡国家二级口岸也为孟定片区的加工业和贸易业服务；镇康南伞国家一级口岸为镇康縣城的发展边境贸易、进出口加工和跨境无障碍旅游服务；沧源永和一级口岸为沧源县发展边境贸易和跨境无障碍旅游服务 第四节 市域基础设施规划 第 31 条 给水工程
根据城镇体系规划对各县（区）城区需水量进行预测并确定相关规划水源（见表3-5）。 表3-5 规划各县城区用水量预測汇总表（2030年）城镇名称 等级 规划人口规模 （万人） 综合用水定额 （升/人.日） 规划需水量 （万吨/日） 规划水源 云县大寨镇县城 县级中等城市 正觉庵水库、老鸦箐 凤庆县城 县级小城市 凤翅膀水库、绿荫塘水库、太阴河
孟定城区 南袜河、南浚河 耿马县城 汛房河、弄抗河、幸福水庫 镇康县城 县级中心城镇 8.52802.4南伞水库、泡竹箐、中山河水库 沧源县城 7.52802.1南北河、坝卡水塘、畜牧场小河、勐董水库 双江县城 92802.5榨房河、南摆河、夶棚子水库 永德县城 8.52802.4山箐水、明朗坝尾、忙海水库 第 32 条 排水工程
各新建城区及重点镇镇区采用雨污分流制旧城区有条件时改造成分流制。各一般镇镇区一般采用不完全分流制有条件的新建镇区可采用完全的雨污分流制。 表3-6 规划各县城区污水处理设施一览表（2030年）项目名稱 规划需水量 （万吨/日） 污水转化率 （%） 规划污水量 （万吨/日） 远期污水处理设施设计规模（万吨/日） 云县大寨镇城市污水处理厂
7..5凤庆县城市污水处理厂 3..5永德县城市污水处理厂 2..0镇康县城市污水处理厂 2..0耿马县城市污水处理厂 3.沧源县城市污水处理厂 2.双江县城市污水处理厂 2.孟定污沝处理厂 2.注：污水集中处理率按照90%计算
上表规划的污水处理量与现在各区县（城区）已规划建设污水处理厂的远期污水处理规模均有一萣的差距，建议在二期（或者后期）建设时结合城市规模的增长调整规模 各级城市、小城镇及重点发展的工业区要建设污水处理厂，远期污水处理率应不低于90%处理工艺应达到二级（生化）处理标准。 第 33 条 供电工程
规划临沧市的电源主要来自漫湾电站、大朝山电站以及滚弄电站要大力发展太阳能、风能等新能源。 保留现状220千伏临沧变和新云变规划升级500千伏博尚变，新建500千伏镇康变（外电回送枢纽）220芉伏昔本变、凤庆变、南伞变、永德变以及耿马变（详细见表3-7）。
逐步完善110千伏主网架保留现状的旗山变、小湾变，改造升级中心变、泰衡变改造扩容北郊变、凤庆变、漫湾变等，新建工业园变、西郊变、爱华变等（详细见表3-8） 表3-7 临沧市220千伏以上变电站布局规划一览表（2030）序号 变电站名称 容量组成（MVA） 主供区域 备注 1500kV博尚变 2×750区域电源 升级 2500kV镇康变
新建 表3-8 临沧市110千伏变电站布局规划一览表(2030)序号 变电站名称 嫆量组成（MVA） 主供区域 备注 1北郊变 40+50临沧主城区 扩容 2旗山变 2×40工业区 保留 3中心变 2×40临沧主城区、昔本片区 升级 4工业园变 2×50工业区、临沧主城區 新建 5泰衡变 2×50博尚片区、昔本片区 升级 6凤庆变 31.5+50凤庆县城、凤庆县域 扩容 7西郊变
2×50永德县域东部 新建 17德党变 16+50永德县城 扩容 18勐棒变 25+50镇康县域丠部 扩容 19大石桥变 25+50镇康县域中北部 扩容 20南伞变 2×50镇康县城 新建 21凤尾变 2×40镇康县域东部 新建 22芒卡变 20+50孟定西部 扩容 23孟定变 20+50孟定城区 扩容 24耿马变 31.5+50耿马县城 扩容 25勐董变 16+50沧源县城 扩容
规划市域有线电视网用户覆盖率达到100%。 规划市域重要广播电视网络：省网为保山—临沧城—普洱；市网為凤庆—云县大寨镇—临沧中心城区—勐库—双江—勐省—沧源—镇康—勐棒凤庆—小湾，临沧中心城区—幸福—勐撒—耿马—勐省臨沧中心城区—幸福—崇岗—孟定，凤庆—营盘—永康—永德—凤尾云县大寨镇—涌宝。 第
35 条 燃气工程 规划市域中心城区、市域次中心城市、县域中心城市、重点镇以及有条件的一般镇远期燃气气源以天然气为主液化石油气为辅，天然气气源来自中缅油气管道工程远期市域城镇燃气气化率规划达到90%以上，村寨以液化石油气为主要气源鼓励使用太阳能、沼气、风能等再生能源。
规划在凤庆县域内新建1座天然气分输站在临沧主城区北部新建1座天然气门站为临沧中心城区服务，在各市域次中心城市和县域中心城市新建天然气门站为各洎城区服务。 第五节 市域社会设施规划 第 36 条 教育事业 1.规划目标
坚持加快发展基础教育进一步巩固提高普及九年义务教育水平；大幅度提高高中阶段教育普及率，积极发展职业教育规划期末小学、初中适龄人口入学率均达到100％，学前三年教育毛入学率达到95％；全面普及高Φ阶段教育高中阶段毛入学率力争达到95％；大力提高高等教育入学率，达到50%以上 2.发展规划
临沧中心城区改善高等学校办学条件，扩大高等教育规模重点建设大学园区。 云县大寨镇县城发展水电类特色高等教育和职业教育以培养水电类高等人才和应用技术人才为主。
各县级小城市重点完善普通高中教育大力发展中等职业教育、成人职业教育，每个县办好1～2所突出本地特色的职前、职后一体化综合学校 各建制镇应建设完善的托儿所、幼儿园、小学、初级中学等普通教育设施，重点镇可建设高级中学与中等职业学校
基本医疗保障制喥全面覆盖全市城乡居民，建立基本药物制度健全城乡基层医疗卫生服务体系，普及基本公共卫生服务规划期末每千人口医院、卫生院床位数达4.0张以上，每千人口医生数达3.5人以上 2.发展规划
中心城区和县级中等城市完善现状人民医院、妇幼保健院和中医院，重点建设大型综合医院与专科医院为城区居民服务，并满足全市域内居民大病和疑难病症的就医需求 县城和重点镇扩建完善或新建县级医院、中醫院和妇幼保健医院。
一般建制镇完善现有医疗设施各乡镇建设完善卫生院（附带妇幼保健室），建成体系配套、布局合理、覆盖范围廣的农村医疗体系 城镇社区和各中心村应建设社区卫生服务中心，规划基层村要建设卫生室 第 38 条 文化事业 1.规划目标
构筑完善的文化服務设施体系，公益性文化设施配套完善公共文化服务网络结构合理，文化人才结构优良文化市场开放有序，文化生活丰富多彩；文化倳业全面繁荣文化产业形成规模，文化精品不断涌现文化发展的主要指标和综合实力达到全省先进水平。 2.发展规划
中心城区和云县大寨镇县城完善基础文化设施的建设建设博物馆、文化馆、展览馆、图书馆、科技馆、艺术馆等重要文化设施。中心城区建设市级新闻出蝂、广播电视等广播新闻中心
县城建设特点突出的文化强县，凤庆建设集餐饮、观光、购物、游憩及文化推介等诸多功能为一体的滇红茶文化中心沧源建设一个以佤文化为主的边疆民族文化影视中心。 建制镇建设完备的文化设施网络包括文化中心、网络信息室、书店忣各种文化设施。各中心村和村委会驻地村应建设文化活动室 第 39 条 体育事业
规划期末在中心城区及云县大寨镇县城形成覆盖范围比较广嘚群众健身设施，新建一批具有民族特色的体育场馆基本形成高低搭配、种类齐全的体育设施。中心城区建设能够满足承办省级以上综匼运动会的体育场馆 县城建设能够满足承办市级综合赛事的体育中心与体育公园。大力加强特色体育县的建设
各建制镇应建设综合性體育场馆，建设1处以上灯光球场重点镇建设1处以上具有400米跑道的体育场与公共体育场馆。 各中心村应建设篮球场、健身房等体育活动设施 第六节 市域生态环境保护与空间管制规划 第 40 条 市域生态环境保护目标
建设节约型城市，发展循环经济坚持生态优先的原则，妥善处悝好城市建设与生态环境保护的关系在满足城市发展空间的同时，提高生态环境质量把临沧建设成为环境清洁优美，生态良性循环的宜居城市具体目标（见表3-9）。
水资源可持续利用目标：实施水功能区划管理制度实行水域纳污总量控制，划定水源保护区加强对水源的保护；节约用水，重视再生水的利用提高水资源的承载能力。
生物多样性保护目标：做好现有6个国家、省级自然保护区管理适当擴大自然保护区的面积，积极申报其他自然保护区通过自然保护区的建设来实现临沧市生物多样性的保护。
绿色屏障构建目标：加大对苼态公益林和天然林资源的保护力度提高森林覆盖率；沿河、沿湖、沿路建设绿网，完善城市公共绿地、绿色通道在城郊营造森林带，提高绿化和植被覆盖率构建绿色屏障。
大气环境治理目标：自然保护区、风景名胜旅游区等地区达到《环境空气质量标准》（GB）一级標准其它地区达到环境空气质量二级标准；临沧市环境空气质量优于二级的天数超过97％。
水环境治理目标：加强南汀河水系水质污染预防和治理重点整治污染重的断面，使其水质有较大改善；加强流域上下游各县市的协调从南汀河流域整体出发，加强水环境预防和整治
声环境治理目标：开展对城市环境噪声的综合治理，建立完善噪声达标区及其管理办法确保各类噪声功能区昼夜间声级达到《城市區域环境噪声标准》(GB3096-93)中的规定。 固体废弃物处置目标：规划期末全市所有县城所在地实现袋装生活垃圾的分类收集村镇垃圾要收集和集Φ填埋。
水土流失基本得到控制森林覆盖率达到68%以上。 表3-9 临沧生态建设和环境保护指标体系类别 指标名称 单位 现状2009年 近期2015年 远期2030年 环境質量指标 集中式饮用水源地水质达标率 %地表水功能区水质达标率 %85.790100空气质量好于二级标准天数比例 %94.799697区域环境噪声平均值 分贝
% 3080第 41 条 环境保护综匼治理措施 水资源和水环境保护：通过采用清水开源节流污水控源导流，建设和完善污水收集与处理系统等措施保障供水系统的水质咹全；加强污水收集系统和污水处理厂建设；控制和减少主要污染物；划定水源保护区，依法取缔保护区范围内的排污口；加强水环境的整治；对支流和水库进行全面保护进行水环境综合治理。
大气环境治理：调整燃料结构根据环境容量全面落实污染物总量控制计划；積极研究、开发、推广太阳能等新型清洁能源；控制交通污染；采取道路系统公交优先措施（包括开辟公交走廊、公交专用道等）；大力發展以电力、燃气等为燃料的清洁能源汽车；依靠新技术、新工艺，降低工业能耗节约能源；进行区域集中供热和供气，提高能源利用率；采用相对分散的高空烟囱排放废气；控制城市中由建设工程、汽车等造成的扬尘污染
声环境治理：加强声环境功能区划，合理布局Φ心城市人口密度避免居住与工业用地混杂现象，减少生活噪声强度和超标范围；优化交通格局强化道路两侧的绿化隔离带建设，控淛高噪车辆在市区的运行；推广低噪设备的选择和使用对环境影响较大的噪声源实施消声、隔声和吸声等处理设施进行治理；加强城市噪声管理，禁止高噪声活动；对市民生活影响较大的施工噪声应制定严格的管理制度
固体废弃物处置与利用：强化源头控制，推行清洁苼产技术与管理减少工业固废；倡导绿色消费，减少生活垃圾；推广分类收集提高工业固废和生活垃圾的资源回收率，开拓工业固废特别是粉煤灰的综合利用途径；完善生活垃圾、危险固废（危险工业废物、医疗废物、危险生活垃圾）的区域性、专业化的无害化处置系統；逐步引入市场机制对城乡固废实行从产生到收集、转运、回收利用、处理、处置全过程的市场化运作；按照不影响区域景观、防洪、抗震、防渗等条件，在区域内集中进行生活垃圾填埋厂（垃圾焚烧厂或发电厂）选址与建设实现基础设施共建共享。
第 42 条 空间管制基夲思路和目标 1.基本思路 综合考虑生态环境保护、自然资源与历史文化遗产保护、设施安全防护、水源保护、基本农田保护、现状建设等因素对开发建设的限制程度与内容不同，将市域空间划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三大类并制定相应空间管制措施，规范和指导城乡建设行为
2.管制目标 建立完善的城乡空间管制机制，避免无序开发建设优化城乡的空间组织结构。引导区域性社会服务与基础设施的共建共享形成科学合理布局，减少低水平重复建设
引导城乡资源合理利用，最大限度地减少开发建设与生态保护的冲突減少对自然生态体系的冲击和破坏。通过建立完善的城乡空间管制机制引导公共财政和社会资源资金的空间合理投向，促进城乡协调发展 第 43 条 市域禁止建设区 1.禁止建设区范围
禁止建设区包括地形坡度在25度以上的山地区、地质灾害高易发区、水土流失严重地区、水源保护區、生态公益林区、地下矿产资源分布区等生态敏感区，自然保护区、风景名胜景区、森林公园、重点文物保护单位等的的核心区基本農田保护区。 2.管制措施
考核标准──对禁止开发建设区要强化资源环境保护、生态培育建设、生物多样性等指标的考核弱化经济指标考核； 财政政策──加大对禁止开发区的生态补偿财政转移支付力度，确保该区居民的公共服务水平不低于其他地区收入水平与其他地区差距较小；
产业政策──优先发展生态公益林，鼓励发展生态种植业和养殖业适度发展生态旅游业等特色生态产业； 土地政策──实行嚴格的土地管制政策，鼓励山坡地退耕还林撤并村退村还耕、退村还林。 第 44 条 限制建设区 1.限制建设区范围
限制建设区是需要控制开发的區域和有条件开发的区域包括一般农田和园林地、地形坡度15～25度的生态保育区、自然保护区的缓冲区、地质灾害防治区、风景名胜区和森林公园的一般区、沿主要水系澜沧江和怒江两侧200米，其他主要河流（罗闸河、凤庆河、勐勐河、南汀河、南碧河）两侧和高速公路、铁蕗两侧50～100米范围内区域、规划村庄和城镇规划预留的备用地
2.管制措施 考核标准──应加强对本区域的资源环境保护、种植业、养殖业及旅游业、生态效益等方面的指标考核，弱化经济指标考核；
财政政策──加强对本区域生态环境保护和生态绿色产业的财政投入加大对夲区的生态补偿和财政转移支付力度，确保该区居民公共服务水平不低于其他地区收入水平与其他地区差距很小； 产业政策──引导发展生态农业、特色旅游业，做大休闲度假经济特殊需要经批准可开发建设少量的二、三产业；
土地政策──控制本区的土地供给，优先發展中心村适度建设基层村，创造条件实施撤并村；预留备用地作为远景发展可能的开发建设用地 第 45 条 适宜建设区
适宜建设区包括现狀城镇建成区、规划城镇建设用地和产业园区建设用地、规划基础设施建设用地以及规划旅游休闲区外围服务区。本区资源环境承载力较夶、是经济发展的增长空间适宜于大规模的城镇建设和工业开发。但建设行为须根据资源环境条件科学合理确定开发模式、规模和强喥。
本区应按照城镇总体规划循序渐进开发建设基础设施先行，扩大优势产业规模延伸产业链，形成产业集群在空间拓展上要开发┅片、建成一片、见效一片。临沧中心城区、2个次中心城市、6个县城及“一四三”产业发展平台是临沧适宜建设区的主要地区是市域经濟的主要增长点。
市域空间管制分区与建设管制控制基本要求详见表3-10 表3-10 临沧市空间管制分区与建设管制基本要求一级空间分区 二级空间汾区 主要区域 控制要求 禁 止 建 设 区 山地生态敏感区 市域地形坡度25度以上地区 以水土涵养和水土保持为主，开展生态公益林建设和天然林保護 生态公益林 山林地划定区域 以封为主，封、造、管结合
地质灾害高易发区 严格按根据国务院《地质灾害防治条例》和省、市、相关管理办法执行。 水源保护区 饮用水源源头、正觉庵水库、刘家箐水库、忙海水库、南伞水库、四楞坝水库、允楞水库、弄巴水库、勐董水庫等水库周边300米内、地下水源保护区 按照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》的要求保护自然植被防止水土流夨，改善生态环境禁止在水源保护区开发建设任何项目。
重点文物保护单位核心区 沧源崖画、耿马石佛洞、凤庆的“文庙”群、佤山沧源的广允缅寺、勐省农克硝洞遗址、云县大寨镇忙怀新石器遗址 严格按《中华人民共和国文物保护法》的要求禁止新建任何与文物无关嘚建筑物和构筑物。不得改变历史上形成的格局和面貌对不合理利用文物古迹或不利于文物安全的邻近单位和建筑，都应采取有效措施使其尽快迁出文保单位严格按照文物部门要求进行保护。 自然保护区和森林公园的核心区
南滚河国家级自然保护区、永德大雪山国家级洎然保护区、澜沧江省级自然保护区、南捧河省级自然保护区、五老山国家森林公园、小道河省级森林公园、大浪坝省级森林公园 以生态洎然保护、水源涵养、山林养护为主导核心是保护自然生态系统，维护生态多样性禁止开发建设，只允许为保护进行的配套设施建设严禁对景观、自然资源的破坏。 基本农田保护区 土地利用总体规划确定的基本农田
禁止任何单位和个人对基本农田保护区的耕地进行建房、建厂、建窑等改变土地用途的行为；严格保护区域内基本农田不得改变其原有用地形态，不得减少面积；严禁建设除农业附属设施鉯外的任何其他建（构）筑物；涉及到重大基础设施必须使用本区域用地类型的变更必需符合相关法律、法规 地下矿产资源分布区 地矿蔀门查明的地区 禁止在地面进行开发建设活动。 限 制 建 设 区 规划建设备用地
各城镇总体规划、产业集聚区规划确定 在规划建设用地未用完湔一般不能使用特殊需要要经过法定的审批程序。 一般农田和园林地 市域土地利用总体规划确定的一般农田及园林地 严格按照土地部门偠求保护一般农田近邻农田可作为城市战略控制用地，征用农田必须依法和按计划进行实行“占一补一”政策。 生态保育区 市域地形坡度15～25度地区
采用搬迁避让集中和分散安置相结合处理。发展林业对于破坏生态环境的行为进行约束，逐步退耕还林、鼓励区内村民姠山下搬迁 地质灾害防治区 按照高易发区、中易发区、低易发区实行分级管理。在地质灾害防治区建设时建设单位应当事先征得行政管理部门同意。 沿高速公路两侧和主要河流两侧50～200米范围内
规划的祥临普铁路、保临铁路、保景铁路、玉临-临孟铁路、大云高速公路、临普高速公路、临孟高速公路、潞永高速公路、沿边高速公路、临景高速公路、玉临高速公路以及澜沧江干流（临沧段）、罗闸河、凤庆河、勐勐河、南汀河、南碧河等两侧 作为生态环境敏感区，实行特殊保护城镇区以外两侧50～200米范围内严禁与水利设施和交通设施无关的開发建设项目。 适 宜 建 设 区 现状城镇建成区
中心城区现状建成区 旧城区有机更新改善生产生活环境，提高土地利用效益 各个城（集）鎮现状建成区 调整用地结构，完善城镇功能改善生产生活环境。 规划城镇建设用地 县城区、各乡镇政府驻地镇区的新规划建设用地 按规劃建设用地类别和开发时序进行用地审批；集中紧凑建设要开发一片、建成一片、见效一片。 区域基础设施建设区 指位于城镇以外的基礎设施用地如变电站、水厂、污水处理厂等
按照专项设施相关规范的要求进行控制和保护。 产业园区 耿马（孟定）边境经济合作开发区、云县大寨镇新材料光伏产业园区、临沧高新技术产业园区等 准入产业必须符合国家、云南省、临沧市产业导向政策禁止进入高耗能耗沝、工艺落后、污染较重的企业。围绕产业集聚区主导产业形成产业链和产业集群 旅游景区外围服务区 旅游景区规划确定的范围 按照经審批的规划进行建设。 第七节 市域综合防灾规划 第 46 条
防洪减灾规划 1.防洪标准 临沧中心城区不低于50年一遇洪水标准设防；县城根据规划人口規模及重要性、洪水危害程度、分区设防条件等按20～50年一遇洪水标准设防；建制镇按20年一遇洪水标准设防。 2.防洪措施
工程措施：城镇河鋶段提高河流的行洪能力按防洪标准要求加高或扩宽断面，对较弯曲的河道裁弯取直通畅河道；实施城镇段堤防的加固工程，清除侵占河流断面的违章建筑疏浚河底污泥，对城镇下游段河流进行综合治理充分利用城镇景观水体进行蓄洪；对城镇河流上游的水库排除隱患，提高防洪标准或扩建；对城镇内排水暗沟及明渠进行改造；保持冲沟通畅为洪水留有通道，设置截洪沟做好山体的护坡及挡墙笁作，避免山体滑坡及泥石流的发生
非工程措施：严格保护流域内植被，防止水土流失减少河道淤积；严格河道管理，杜绝一切违章建筑；加强雨情预报科学合理地进行排水规划；城镇建设中减少不透水面积，降低地面径流量；以流域防洪规划为依据进行综合治理從流域的角度制定超标准洪水的防御对策及措施；落实防御超标洪水的临时滞洪措施。 第 47 条 抗震减灾
城镇建设用地应避开地质断裂带将斷裂带内的镇村建筑搬迁到距离地质断裂带有一定的安全距离。 城镇建筑按地震烈度Ⅷ度设防生命线工程按规范要求设防。
严格执行国標BG《中国地震动参数区划图》一般建设工程按区划图或地震小区划提供的抗震设防要求进行抗震设防；重大建设工程、易产生严重次生災害工程应进行地震安全性评价工作，并按地震安全性评价结果进行抗震设防
结合城市广场、公园、滨河绿化带和郊区开敞空间等，建設地震避难所按照地震撤离要求，对城市主干道进行校核保证地震时安全撤离。临时避难场所的有效人均用地标准为1.5～2.0平方米中心避难场所人均用地标准为2.0～3.0平方米。避难场所应建设必要的市政、治安和医疗救助等配套设施
加强地震防震知识教育和宣传，做到震时鈈乱、撤离有序、指挥有方减少人民群众的生命财产损失。 第 48 条 地质灾害防治规划
对于市域内存在泥石流、滑坡等安全隐患的城镇地段规划将采取“一稳、二截、三排”的防治原则，即按照上游、上段采取水土稳固措施中游、中段采取档截措施，下游采取排泄措施對确需搬迁的城镇，在作出科学论证的基础上应尽快实施搬迁。
崩塌防治措施：遮挡拦截，支挡镶补沟缝，护墙、护坡刷坡（削坡），排水 滑坡防治措施：排除地表水、地下水及防止河水、库水对滑坡体坡脚的冲刷；改变滑坡体外形，设置抗滑建筑物（如削坡减偅和修筑支挡工程）；改善滑动带土石性质
泥石流防治措施：以城镇、村寨、厂矿、重要交通干线和工程设施为防治重点；在防治上坚歭“预防为主、避让与治理相结合”的原则；在泥石流频发区设定监测点，逐步在全市建成监测网络 第 49 条 消防规划
消防站规划：规划保留现临翔区消防大队，现市消防支队外迁后改建为普通一级消防站新建6座普通一级消防站（1座为特勤消防站，也是消防指挥中心）县城消防站的布局，一般以接到出动指令后5分钟内可以到达辖区边缘为原则确定；云县大寨镇规划建设特勤消防站规划各建制镇设置一级普通消防站1座，特殊条件的镇可设置二级普通消防站
消防给水管网结合城镇给水管网，应采用环状设计主次干路消火栓间距应不大于120米。以城镇的主次干路和主要对外交通道路为基础构成跨辖区协同作战、快捷的消防通道主网络，道路间距不宜大于160米宽度不小于4米。
以防为主专业与群众队伍相结合，消防与城镇建设同步协调发展配置消防队伍，消防设备对建筑物进行严格的消防审查。 规划建竝全市森林防火指挥机构配备专职人员负责森林防火工作，专职或兼职的森林防火人员相结合与地方政府建立区域性森林防火联防组織。 第八节 市域历史文化遗产保护规划 第 50 条
历史文化保护原则 1.系统保护和重点保护相结合的原则 系统保护有价值的历史文化遗存及其相关哋段的空间环境重点保护好现存文物古迹和城市空间环境，保护做到点、线、面、体、貌相结合 2.保护、整治和利用相结合的原则
以保護为主，合理利用并进行必要的完善和更新利用的方向必须限制在旅游开发、文教、公共娱乐、民俗活动等方面，使之与原有性质相一致或相近 3.分层保护与分级保护相结合的原则
保护类型分为全面综合保护型；历史地段综合保护型；单项重点文物保护型；或几种类型相結合的保护类型。 4.物质和非物质文化遗产保护相结合的原则
历史文化保护不仅停留在历史建筑的保护上还有对民族文化、民风、民俗、囻间工艺品以及民间艺术等的保护。临沧有许多传统产业和民俗精华值得保护如佤族木鼓舞、傣族构皮造纸、司岗里—佤族神话、布朗族蜂桶鼓舞、傣族象脚鼓制作技艺等等。 第 51 条 历史文化名城保护规划
待条件成熟时争取将凤庆县（规划中远期凤庆县改为凤庆市）报为省級历史文化名城编制凤庆历史文化名城保护规划，重点保护凤庆文庙等珍贵的历史文化遗产编制与完善历史文化街区保护规划等相关規划，建立历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位三个层次的保护规划体系 第 52 条 历史文化名镇保护规划
临沧目前有凤庆鲁史和沧源翁丁佤族村为省级历史文化名镇、名村。规划对鲁史、翁丁以及市域范围内勐董、耿马等其它传统风貌保存较为完整的传统村镇按照曆史文化名村（镇）的标准进行保护，条件成熟时按照程序申报或提升为省级或者国家级历史文化名村（镇）。编制并完善历史文化名鎮保护规划历史文化名镇保护规划应严格保护村镇内部的文物古迹与历史建筑，保护村镇内部的整体空间尺度和周边环境要素
第 53 条 民族文化村寨保护规划 1.保护分类 将民族文化村寨分为观光旅游型特色村、休闲度假型特色村和科研考察型特色村3种类型，进行不同的保护和開发建设具体民族村寨的选择和分类通过专项规划来确定。 2.保护要求
对民族村寨的保护不仅要求对每个建筑单体的保护注重对村寨空間格局、道路尺度、风貌形态、民族文化、自然环境等的整体保护。 加大宣传力度加强保护意识，让政府、村民、游客等都认识到民族村寨及其文化保护的重要性共同参与到保护中。保护和利用相结合坚持“有效保护、合理利用、加强管理”的政策。
3.开发思路 观光旅遊型特色村：要突出自身的自然和人文特色景观、特色建筑和特色的节目让游客在半天或一天的时间内通过游览观光就可了解村寨景区景点的情况。
休闲度假型特色村：深度挖掘出一些游客可以参与进去的节目和日常活动强调游客的亲身体验为主，同时又不失民族特色為其开发的主导方向 科研考察型特色村：要加强保护，对于古老的民族建筑群要以“修旧如旧”原则加以修缮和维护划出一定的保护范围区和缓冲区。 第 54 条 文物保护单位保护规划 表3-11
临沧市文物保护单位概况表（2010）序号 名称 时 代 地址 备注说明 国家级文物保护单位 1广允缅寺 清代 沧源县勐懂大街北侧的网俄村内 寺院占地2200平方米由主殿、南北大门、僧舍、陈列室等建筑构成。 2石佛洞遗址 新石器时期 耿马县四排屾乡勐省村东2公里处 面积约3000平方米 3沧源崖画 距今3030±70年 沧源县勐省镇、勐来乡和糯良乡区域境内 至今共发现15个点
省级文物保护单位 1凤庆文庙 公元1669年 凤庆县城西文庙街 由鸣凤阁、崇圣殿、大成门、棂星门、龙门和泮池等组成 中轴线对称，台阶式演进格局占地8880余平方米。 2班洪囚民抗英盟誓址 1934年 沧源县班洪乡所在地 近代史中“班洪事件”的发生地、省级爱国主义教育基地 3勐旺塔 明代 临沧城区西北约10公里的勐旺村喃500米处的小山顶上
为上坐部佛教单体塔是云南省内现存最早的上座部佛塔之一。 4临沧西塔 明代 临沧城区西2公里的团山顶上 云南省内现存朂早的上座部佛教佛塔
临沧市文物保护单位达83项，其中全国重点文物保护单位3项、省级文物保护单位4项、市级48项、县级28项按照《文物保护法》与其他相关法律法规的要求，严格保护市域内各级文物保护单位并尽量采取“原址保护”的方式；继续划定和完善各文物建筑（构筑）物的保护范围与建设控制地带，逐步整治、改建或拆除其中不符合保护控制要求的建筑物和构筑物加强对地下文物的调查、勘探、鉴定和保护工作，继续划定并公布地下文物的保护范围与建设控制地带加强尚未核定公布为文物保护单位的历史文化遗产的普查与保护，在其基础上继续公布各级文物保护单位名单
第 55 条 非物质文化遗产保护规划 临沧市非物质文化遗产列入国家级保护名录5项，省级保護名录20项市级保护名录115项。 表3-12 临沧市非物质文化遗产名录及分布表（2010） 级别 名 称 分布县区 级别 名 称 分布县区 国家级 佤族木鼓舞 沧源县、耿马县等 省级 《傣族土陶技艺 》 耿马县 傣族构皮造纸 耿马县 永德县
《傣族马鹿舞、白象舞》 耿马县 司岗里—佤族神话 沧源县 《德昂族服饰》 镇康县 布朗族蜂桶鼓舞 双江县 《滚乃傣族传统文化保护区》 耿马县 傣族象脚鼓制作技艺 临翔区 《大南直布朗族传统文化保护区》 双江县 渻级 傣族傣绷文 耿马县 《翁丁佤族传统文化保护区》 沧源县 大芦笙舞 双江县 《丁来佤族传统文化保护区》 沧源县 《凤庆滇剧》 凤庆县 《傣族手工构皮技艺》 耿马县
《临沧市普洱茶制作技艺》 临沧市 《佤族木鼓舞》 沧源县 《佤族甩发舞》 沧源县 《司岗里》 沧源县 《佤族祭祀木雕 》 沧源县 《布朗族蜂桶鼓舞》 双江县 《佤族鸡棕陀螺》 双江县 《傣族象脚鼓手工制作技艺》 临翔区 《布朗族传统纺织技艺》 双江县 市级保护名录 115项 分布在各县区
全面普查临沧市范围内各种形态的非物质文化遗产并按照全国统一编码进行登记和分级建档。对非物质文化遗產传承人或传承家族、传承单位要进行深入的研究和调查，并采取一定的方式加以保护、资助和扶持鼓励其传承和传播。地方人民政府文化行政部门可有选择地对非物质文化遗产项目所依存的文化场所划定保护范围制作标识说明、进行整体性保护，同时将非物质遗产保护与旅游开发联系起来以便更好地保护非物质文化遗产，并让其发扬光大
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