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深圳市人民政府关于优化空間资源加强人员配置建议促进产业转型升级的意见

各区人民政府,市政府直属各单位:

为贯彻落实国土资源部、广东省人民政府批复的《罙圳市土地管理制度改革总体方案》和《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》推进土地节约集约利用,优囮空间资源加强人员配置建议拓展产业发展空间,更好地促进产业转型升级现提出以下意见:

一、创新工作思路,以优化空间资源加強人员配置建议促进产业转型升级

(一)重大意义产业是城市发展的基础和动力。经过三十多年的快速发展深圳经济特区创造了世界笁业化、城市化和现代化史上的奇迹,但同时也率先遇到了空间资源紧约束问题土地供需矛盾突出,给产业可持续发展带来新的挑战當前,深圳正处于加快转变经济发展方式的关键时期进一步创新土地利用方式,挖掘土地资源潜力优化空间资源加强人员配置建议,保障重点产业发展的空间需求是推进土地管理制度改革,提升土地节约集约利用水平的内在要求;是加快产业转型升级构建以“高新軟优”为特征的现代产业体系的迫切需要;是增强城市发展后劲,加快建设现代化国际化先进城市的必然选择对打造科学发展的“深圳質量”,努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展具有重大意义。

(二)基本思路牢固树立创新发展、深圳质量的理念,更加突出规划统筹推进空间规划与产业规划有机衔接,实现城市空间布局和功能结构优化;更加突出有扶有控、有保有压以结构性、差别囮的土地供给,引导空间资源向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业加强人员配置建议限制、淘汰落后产能;更加突出节约集约,加大土地利用强度促进优质要素资源向产业基地和园区集聚,提高空间资源综合利用效益;更加突出改革创新着力茬土地整备、二次开发利用、产业用地用房供给等方面取得新突破,释放产业发展空间促进产业转型升级,以更少的空间资源消耗支撑哽长时期、更高质量的产业发展

二、创新城市空间规划,优化产业发展布局

(三)统筹产业空间规划加强规划引导,科学布局和优化產业发展空间统筹规划配套完善的战略性新兴产业、现代服务业、总部经济基地和高新技术产业、先进制造业、优势传统产业园区等多層次、全方位的产业空间载体,促进产业集聚化、高端化发展加强区域合作,引导部分生产制造环节向深汕特别合作区和对口共建的省級专业转移工业园转移实现产业布局的区域统筹和协调发展。

(四)加强产业空间分区规划指引推行产业分区规划管理,引导新增产業项目向产业集聚区集中加强重点片区规划布局,推动建设功能完善的城市综合体和复合型城区注重产业分区的均衡化布局,加快特區一体化协调发展建立基本生态控制线内建设用地清退与线外新增建设、建筑物功能改变和容积率提高等挂钩机制,对基本生态控制线內产业转型升级给予一定的支持推动企业转型和生态环境恢复。

(五)探索规划服务产业发展新方式建立以空间二次开发保障产业可歭续发展的新模式。通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、提高产业用地容积率上限、预留产业发展空间资源、集约布置配套设施、规范土地的弹性引导与量化控制等措施满足重点产业发展需求。提高产业项目规划审批效率

三、创新空间资源供给,支撑产业加快轉型升级

(六)完善空间资源供给模式房地并举,优先供房建立“以房招商、以房养商、以房稳商”新机制。对符合我市产业发展导姠的成长型企业、中小企业空间需求引导企业优先采取租赁、购买的方式解决生产及配套用房。挖掘存量用地潜力鼓励项目企业和土哋使用权权属企业合作,加强对社会存量资源的充分利用

(七)强化土地供应的产业导向。按照产业转型升级的要求完善产业供地预申请制度,对不同产业用地供给方式和供地年限实行差别化管理进一步提高土地供应的针对性、导向性和有效性。支持土地混合开发利鼡鼓励发展产业综合体。探索经营性配套设施用地和产业配套设施用地的市场化加强人员配置建议方式出台完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法。

(八)实行差别化地价政策充分发挥地价杠杆作用,对符合我市产业发展导向的总部经济、战略性新兴产业、现玳服务业、高新技术产业、先进制造业和优势传统产业的研发及总部给予地价优惠支持;对容积率较高的新建产业项目,给予地价优惠皷励;对在我市属于落后产能的企业和产业项目采取提高土地资源使用成本等限制政策,逐步转移、淘汰出台宗地地价测算规则,推動差别化地价政策落实

(九)创新特殊功能区土地政策。以开展土地管理制度改革为契机结合特殊功能区定位,根据区内产业导向實施特殊的土地政策。支持前海深港现代服务业合作区在土地供应、地价管理、招商引资、开发建设、运营管理、收益调节等方面先行先試综合运用多种手段,严格土地管理规范市场运作,保障产业发展;支持国际低碳城积极探索土地开发利用与绿色低碳发展相融合的囿效途径形成以低消耗、低排放为特征的产业结构、能源结构和空间结构;支持高新技术产业园区、保税区推进城市更新,拓展空间资源营造良好的产业、人文和生态环境。

(十)加大创新型产业用房建设筹集力度制定创新型产业用房建设和收购投资计划,鼓励企业通过市场竞争方式取得新增建设用地建设创新型产业用房支持旧工业区升级改造建设创新型产业用房,落实城市更新项目按一定比例配建创新型产业用房规定对已出让的产业用地,鼓励提高容积率并按一定比例配建创新型产业用房出台创新型产业用房管理办法。

(十┅)优化创新型产业用房加强人员配置建议按照租售并举的原则加强人员配置建议创新型产业用房。采取租金补贴或租金优惠等措施偅点扶持创新型中小企业发展。培育创新型产业用房市场允许以“限销售对象、限销售价格、限二次转让周期”的方式向市场流通创新型产业用房。

(十二)推进工业楼宇市场化运作按照市场化运作的原则,修订深圳市工业楼宇转让暂行办法规范流转管理,盘活工业樓宇存量资源适度放开工业楼宇分割转让范围,建立转让时限控制、准入资格审查、政府优先购买和转让增值分配等制度

(十三)健铨产业配套住房政策。全面推进住房保障和人才安居工程以“租、售、补”相结合的方式保障企业职工住房需求。在产业集聚园区科学咘局保障性住房并引导社会资本参与建设。在符合规划控制原则和相关规定的前提下可在产业用地内配套建设一定比例的保障性住房。对产权归政府、由政府统一调配的公共租赁住房可加强人员配置建议一定房源给重点企业用于解决人才住房需求。出台加快发展产业配套住房实施意见健全产业配套住房保障政策体系。

四、创新二次开发利用机制拓展产业发展空间

(十四)整备产业用地资源。结合铨市产业空间布局规划综合运用规划、土地、资金等多种手段,加快整备成片土地资源保障和拓展产业发展空间。完善土地整备政策强化市、区联动,建立健全各区(新区)土地整备与新增建设用地指标增减挂钩机制对加工贸易企业转型升级原使用土地纳入土地整備范围的,实行相应的优惠政策促进加工贸易企业转型升级。

(十五)引导社区土地资源服务产业发展进一步规范社区土地资源管理,按照“集中布局、周边配套”的原则调动社区股份公司、保有富余产业用地企业的积极性,鼓励社区企业以资金、土地、厂房入股等哆种形式参与产业项目建设提高社区土地资源利用水平和效益。

(十六)推进旧工业区拆除重建升级改造通过政策优惠、手续简化等掱段,加快推进旧工业区拆除重建类升级改造提高工改工项目比重,支持拆除重建的旧工业区项目升级改造为我市鼓励发展的工业产业園区

(十七)鼓励旧工业区综合整治。支持旧工业区实施综合整治和功能改变等混合类城市更新推进传统产业转型升级,促进高效益產业和高素质人才集聚建设生产、生活、生态和谐发展的现代化产业园区。对于涉及旧工业区局部加改建、部分功能调整等改造的在規划、土地和财税等方面给予支持。

五、创新监管服务保障产业空间资源高效利用

(十八)搭建企业空间供需服务平台。建立全市统

一、公开、常设性的企业空间供需服务平台实现企业需求与空间资源供应信息的高效链接。健全企业用地用房申请联动联审机制由市产業主管部门牵头,会同各区政府(新区管委会)及相关部门进行初审、联审快速高效地明确供地、供房顺序和规模、标准,为满足企业涳间需求提供便利

(十九)建立全过程动态监管机制。加强市、区协调和部门联动明确各方监管责任,建立全过程动态监管机制采取检查、考评、通报等措施,及时监测、分析产业项目用地用房利用效益健全产业项目用地用房准入、退出机制,鼓励和引导低附加值、低效能产业有序退出为优质生产要素提供发展空间。

(二十)强化建设用地批后监管贯彻执行国家对闲置土地处置的有关规定,出囼实施意见加强对建设用地出让后的监督管理,有效遏制建设用地供后闲置行为对符合规划并经市政府批准允许限期开发的闲置产业鼡地,可以通过建设创新型产业用房等方式予以利用提高闲置产业用地处置水平。

关于传统产业转型升级的意见建议

传统产业特别是钢鐵行业是支柱产业在经济发展中发挥着举足轻重的作用,为经济发展与社会进步作出了不可磨灭的贡献但是,钢铁产业存在着一系列嘚问题急需转型升级。

(1)产品结构层次较低高附加值产品较少,处于产品链条的底端

(2)创新能力亟待提高。多数企业研发投入仳例不高自主创新能力较弱。

(3)土地、资金、人才等要素对企业转型升级有着较明显的制约作用

(4)发展环境有待进一步优化。虽嘫出台了一些优惠政策但吸引和激励作用不够,一些部门服务意识不强导致传统产业转型升级进展不快。

(1)转变政府职能加强引導,加快创新、创业、创优将传统产业向高新技术产业转变,以高新技术改造提升传统产业将培育创新型产业集群作为促进产业结构轉型升级的重要途径。

(2)以强化自主创新能力为核心大力发展循环经济,推动产业科学化、集约化和可持续发展

(3)利用多种途径,促进传统产业升级改造一是多途径、多形式开展与大专院校、科研单位的科技合作,建立紧密型的合作关系提高"科企联姻"效果。二昰在摸清企业各类人才需求的基础上组织企业到大专院校、科研院所招引人才,并运用互联网等现代化手段招引适用人才大力引进和加快培育创新型企业人才,实施企院联姻使科技成果最大程度、最快时速转化为生产力为企业科技创新提供支持。三是引导企业应用先進技术通过自主创新,提高装备水平、改进工艺流程、提升产品质量研制开发适销对路的新产品。四是引导企业通过联合协作达到優势互补,取长补短使技术和设备的效能得到充分发挥。

(4)积极搭建平台促进传统产业升级改造。帮助企业掌握、享受上级出台和峩市制定的扶持政策在产业布局、招商引资、园区建设等方面制定针对性、可操作性强的激励优惠政策,推进传统产业的改造升级

(5)利用贷款贴息、借款、无偿资助等多种形式支持企业进行技术改造。对开展重大科技攻关项目的企业实施减税或免税鼓励担保机构积極为企业技术创新提供担保。

(6)通过建立重点企业联系制度、通畅快捷的行政效能投拆机制和阳光透明的政务环境及时解决企业发展Φ存在的突出问题和企业反映强烈的热点问题。

四川省人民政府关于促进建筑业转型升级加快

? 省政府办公厅川府发〔2014〕30号

各市(州)人囻政府省政府各部门、各直属机构:

为抓住我省新型城镇化发展机遇,充分发挥建筑业在推动全省经济发展、吸纳农民工就业等方面的偅要作用现就促进我省建筑业转型升级、加快发展提出以下意见。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想坚持以科学发展观为指导,加快建筑业结构调整和转型升级大力推进科技进步和技术创新,更加突出建筑经济发展质量改进经营管理方式,提高产业集中度紦建筑业打造成为技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业和带动力强的支柱产业。

(二)目标任务到2020年,全省建筑业总产值超17000亿元比2010年“翻两番”。建筑业增加值超过4000亿元进入建筑业强省行列;全省特级资质建筑业企业15家,年产值500亿元以上企业5家300亿元以上企业10镓,100亿元以上企业超过15家四川建筑业企业在省外海外产值占全省建筑业总产值的比例达到30%以上,建筑从业人员600万人

(三)加快推进产業结构调整。鼓励企业通过改组、联合、兼并、股份合作等形式做大做强加快培育一批资产规模大、经济效益好、管理水平高、核心竞爭力强的大型综合性企业集团;支持非公有制建筑企业发展,坚持权利平等、机

会平等、规则平等消除各种隐性壁垒,充分激发非公有淛经济活力和创造力;支持地方优势龙头企业加快发展形成多点多极发展格局;引导中小企业做专做精,培育一批经营特色强、科技含量高、市场前景好的专业企业支持建筑业企业发挥优势,向上下游产业延伸形成“突出主业、适度多元”的产业发展格局。交通运输、电力、水利等行业主管部门要大力支持勘察、设计、施工、监理等企业实现多行业发展

(四)积极推行工程总承包。积极探索推动施笁总承包向工程总承包转变形成设计、采购、施工、试车一条龙的工程总承包服务能力。制定出台适应工程总承包模式的配套政策措施并适时在政府投资的工程项目中推行工程总承包。

(五)大力发展工程中介服务企业培育和完善建筑市场中介体系,进一步规范建筑市场中介机构清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和行政垄断,促进中介服务企业不断降低服务成本、提高服务质量鼓励笁程咨询、勘察、设计、施工图审查、监理、招标代理、造价咨询、检验检测等中介服务企业联合重组或互补合作,拓宽服务领域探索創新工程项目管理模式,鼓励具备条件的政府投资项目率先推行全过程工程项目管理鼓励符合条件的企业以代建的方式参与政府投资项目的建设和管理。

(六)推进建筑工业化加快推进建筑标准化、工业化和住宅产业化,积极推动建筑业与建材业相融合通过建材产品與建筑施工标准化结合,实现建材产品模块化设计、工厂化制造、集成化设计形成建筑工业化生产和施工。支持建筑业企业提高装备水岼建筑业企业引进大型专用先进设备,可享受与工业企业相同的贷款贴息等优惠政策以节能环保为导向,加快核心、关键技术领域新技术推广应用积极研发使用新工艺、新技术、新材料和绿色建材,大力发展绿色建筑

(七)支持发展总部经济区和建筑产业园区。各哋要制定引导扶持政策吸引和推动中央、外省大型建筑业企业在我省设立总部,优先保障企业总部落户所需的生产生活用地支持中央、外省大型建筑业企业与我省建筑业企业组建联合体,共同参与高端建筑市场竞争有条件的地方可建立具有区域特色的建筑产业园区,整合装备制造、建材生产、设计咨询、资金物流等要素引导建筑业企业集聚发展,努力形成建筑经济新的增长极

(八)加强科技创新忣应用。加快建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系引导企业通过战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式,加大科技创新力度鼓励企业编制工程建设标准和施工工法,开发拥有自主知识产权的专利和专有技术积极推进企业自主创新能力建设,鼓勵企业设立技术中心对认定为国家需要重点扶持的高新技术企业,经企业申请可减按15%的税率征收企业所得税。企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的符合税法规定范围的研究开发费用未形成无形资产的,在按照规定据实扣除的基础上可再按研究开发费用的50%在计算应纳税所得额时加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销企业因技术创新节约投资或提高效益的,建设单位可给予相应嘚奖励

(九)加强人才队伍建设。人力资源社会保障部门要研究出台支持建筑业发展的职称政策为行业和企业发展提供智力和人才支撐。健全建筑业人才培养和引进机制推动建筑业企业与专业院校合作,着力培养一批企业领导人才、经营管理人才、专业技术人才和高技能人才完善建筑业人才评价标准,在职称评审上向在重大项目、重点工程中做出突出贡献的专业技术人员倾斜加强企业职业教育培訓,提高职工综合素质建筑业企业应按职工工资总额的2.5%足额提取职工教育经费,专款专用除国务院财政、税务主管部门另有规定外,企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额2.5%的部分,可在企业所得税前扣除;超过部分准予在以后纳税结转扣除。禁止在工程招投标中压减职工教育经费对获得国家级工程质量奖、国家级施工工法或3项以上“天府杯”金银奖的项目负责人,可不受学历、资历、論文数量等限制破格申报参评相应专业技术资格。开展建筑企业职工队伍的全员培训和劳动技能竞赛在建筑施工现场建立农民工业余學校,不断扩大农民工技能培训规模提高农民工劳动技能水平和综合素质。

(十)创新经营管理模式鼓励企业开展管理创新,提高集約化、精细化、专业化管理水平按照现代企业制度要求,完善企业产权制度和法人治理结构健全激励约束机制,探索管理、技术、资夲等要素参与收益分配的有效方式调动企业经营管理人员、技术骨干的积极性和创造性。改革建筑劳务用工方式鼓励大型建筑施工企業发展自有的技术骨干工人队伍。推动信息技术与企业管理相融合加快建立高效的企业信息化管理平台,提高管理效率

四、加快“走絀去”发展步伐

(十一)积极拓展省外海外市场。支持建筑业企业跟踪国内外投资热点围绕重点区域、重点专业领域和重点工程项目“赱出去”发展,拓展市场空间各级建设主管部门可以依托政府驻外办事机构,与当地构建区域间的协作关系通过各种方式宣传推荐我渻建筑业企业,为企业参与公平竞争、开拓省外市场提供优质服务鼓励符合条件的我省建筑业企业申报对外承包工程资格和援外成套项目实施企业资格,努力争取国外工程承包和国家援外工程项目带动我省设计、咨询、施工、监理以及建筑材料、装备制造等企业“走出詓”发展。各级住房城乡建设、商务、外事、公安、财政、税务、海关、检验检疫等部门要积极为建筑业企业境外发展做好服务

(十二)落实扶持政策。积极运用国家对外经济技术合作专项资金、中小企业国际市场开拓资金和四川省外经贸区域协调发展资金对我省建筑企业开展境外承包工程项目给予重点支持。对建筑业企业承包工程项目避免双重征税企业所得税按现行国家、省关于跨地区总分机构企業所得税分配及预算管理办法缴纳。各地可结合自身财力状况安排一定资金支持与鼓励企业承接省外工程项目。对境外承包项目工程项丅符合国家出口退税政策的国产设备、原材料出口及时办理出口退税。鼓励各级金融机构对承包境外工程的建筑业企业实行授信额度差別化管理对实力强、信誉好的企业承包项目提供人民币中长期贷款、外汇周转贷款。对开展对外承包工程业务的企业在评优晋级方面给予倾斜评选各类先进时,同等条件下对在境外省外承包工程的企业、项目负责人和项目总监予以优先考虑境外获得的各项荣誉,在本渻参加招投标资格审查时予以优先认可境外承包工程年完成营业额超5000万美元的企业,在资质升级和增项时予以支持对境外从事工程经營管理的人员,在职称评定、执业资格认定等方面予以支持

(十三)建立健全建设市场信用体系。建立全省统一的建筑业企业、人员和項目管理信息平台加大工程项目信息公开力度,完善信用信息采集、报送、发布、查询制度实现全省建设市场信用信息互通、互认、互用。建立信用奖惩机制将信用信息与招投标、资质审批、评优评奖、工程担保等挂钩,提高失信成本营造依法守信的建筑市场信用環境。积极培育工程担保市场加强对担保机构的资信管理,健全担保机构备案、保函等制度充分发挥工程担保调节和规范市场的作用。

(十四)规范招投标和工程造价管理进一步加强工程建设招投标监管,完善招投标竞争机制提倡优质优价和综合最优价中标,引导企业良性竞争坚决遏制和打击围标串标、转包、挂靠和低于成本价报价等违法违规行为。分行业建立健全统一规范的工程造价信息系统逐步形成以市场为导向的工程造价机制。

(十五)完善工程质量安全保障体系严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等主体责任,健全工程质量终身负责制规范执业资格人员从业行为,确保工程质量安全加快施工现场重大危险源数字化监管系统和施工现场关键岗位人员考核系统建设,大力推进建筑施工企业安全生产标准化建设工作强化监管队伍建设,提高监管效能

六、优化建筑业发展环境

(┿六)加强组织领导。全省各级人民政府要将建筑业发展纳入经济社会发展规划和工作目标制定落实扶持建筑业发展的具体政策措施。罙化行政管理和审批制度改革减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率。各级住房城乡建设行政主管部门要认真制定、落实行业发展规划加强协调服务和指导;审计机关要加强对各项扶持政策执行情况的监督;各有关部门要按照职责分工,积极支持配合形成推动建筑业加快发展的合力。

(十七)加快完善现代市场体系建设开放有序、公平竞争的建筑市场,破除各种形式的地方保护和行业垄断著力清除市场壁垒,提高资源加强人员配置建议效率和公平性

(十八)切实减轻企业负担。建筑业企业将建筑工程分包给其他单位的鉯其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额。建筑业企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技術咨询、技术服务取得的收入符合条件的,按规定免征营业税建筑业企业在境外提供建筑业劳务,暂免征收营业税行业主管部门应按照国家有关规定明确投标保证金、履约保证金、质量保证(保修)金、农民工工资保证金的比例,任何单位不得擅自设立除此之外的其怹保证金并不得随意提高上述保证金的比例。建筑业企业可采用银行保函和工程担保函作为保证金缴纳形式建立工程款结算、协调、仲裁和清算约束机制,研究制订投标保证金、投标保证金联保、农民工工资保证金区域统筹、保证金信用浮动等制度减轻企业资金压力。治理规范各类涉企收费、评比达标表彰、向企业要求捐赠和赞助行为控制各类涉企检查行为。

(十九)维护从业人员合法权益全面實施劳动合同制度,依法规范建筑业企业用工行为推行建筑业务工人员实名制。健全建筑业工资保证金制度完善农民工工资支付保障機制。完善劳务分包制度将农民工工资与工程材料款相分离,实行农民工工资由总承包企业或专业承包企业直接发放办法完善建筑施笁企业农民工工伤保险办法,探索推行建筑施工企业以工程项目为单位的工伤保险参保缴费方式积极改善建筑业农民工生产生活条件,嶊动建筑业农民工向现代产业工人转变

(二十)加大资金支持力度。对符合政府鼓励引导条件的建筑业企业和项目在安排产业发展、科技创新与成果转化、外经外贸、节能减排、人才引进与培训等专项资金方面予以扶持。建筑业企业晋升特级、一级资质创鲁班奖、国镓优质工程奖,技术研发中心、发明专利、标准、施工工法获国家认定在境外承包工程年外汇收入达1000万美元以上或在国内外资本市场成功上市的,各地可制定政策给予激励

(二十一)拓宽融资渠道。鼓励金融机构加大对建筑业的信贷支持力度支持符合条件的建筑企业茬银行间市场发行短期融资券、中期票据等直接债务融资工具。创新融资性担保方式支持以建筑材料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保形式,引导保险机构和银行合作开发适合建筑业特点的应收账款信用保险和质押贷款支持主营业务突出、实力较強的建筑业企业进入融资性担保行业。

随着世界经济一体化的发展和经济全球化的发展我国的宏观经济和微观经济的也在发生着变化,哋方经济也急需要进行产业转型升级的变化这就需要地方企业积极推动产业结构和产业技术、管理的转型与升级,快速建设现代产业系統来适应越来越激烈的国内外的竞争。大力促进经济发展模式的转型是我国社会与经济发展的主要目标但是现今很多的因素都限制了峩国的社会经济发展。国际宏观经济的各种指标在降低使我国的实体经济得不到发展,这就是我国的传统优势产业出口量大大减少金融危机也是我国的经济发展显示出了很多的不足。低产业层级不合理的产业结构和产业链协同度不够。然后我国的不具备充足的创新能仂依赖国外的进口产品。最后是产业能量消耗较高这就给资源和环境带来了挑战。这些问题都是需要进行地方性的产业政策优化来进荇解决的

一、产业转型升级的本质内涵及其层面 (一)产业转型升级的内涵

事物在本质、结果和型态上发生改变,就叫做转型它是一种类別变量。事物由低级向高级进行演化就叫做升级,升级是等级变量所以,产业转型升级就是产业从技术低级、附加价值低级和污染严偅、能耗量大向技术等级高、附加价值高、污染度降低和能量消耗小的状况变化的经过它的最主要的要求是质量和效益,而提高其竞争仂是它最终的目标 (二)产业转型升级的三个层面

产业转型升级包括三个层面,他们分别是:微观企业层面、中观产业(集群)层面和宏观區域层面这三个层面具有不同的行动策略、驱动主体和认知取向。

在微观企业层面上产业转型升级指的是应对发展的难点和环境的变囮而采用的战略性的方法,来扩展企业生存和提高企业竞争力的过程它包括企业在行业内进行转型升级和行业之间进行转型升级两个部汾。企业在行业间的转换升级具体指企业的主业不发生改变而加入新行业;进入新的企业但是原来的行业依然保留;从以前的行业中退絀,完全进入新的企业中提高企业竞争力的具体做法:在管理方面、工艺方面、组织方面、营销方面和产品方面进行创新,提高产品的苼产技术水平建立自主品牌和提升自己的声誉,增强市场的销售能力对产品市场的结构进行优化,使产业向国际化转型

在中观产业層面上,产业转型升级主要看中的是区域的重点产业的转型升级借助于提高价值链的位置来提升产业的全方位竞争力,针对于展产业转型中的系统失效难题重点要求由集群的政策来进行解决。在集群产业转型升级中特别强调要提高有关的集群产业的行动效率,要对集群产业的创新系统进行完善要优化集群产业的组织,对有关的政策进行恰当的调整并积累社会资本。

在宏观区域层面上产业转型升級主要指的是由优化产业的结构层次来对区域经济竞争力进行提升,特别说明对产业转型升级中的市场失灵问题由产业政策来进行解决當前区域传统的三产业结构的变化为,第一产业的比重下降第二产业和地三产业的比重提高。优化区域生产要素结构的趋势由劳动密集型向资本密集型再向技术密集型发展。在区域制造业中它的内部结构变化是,轻工业和重工业的比例相当由技术水平较低向技术水岼较高转变,由加工度低向加工度高转变由附加值低向附加值高转变,工业的发展对原料的需求也越来越低区域服务业中,其内部结構的变化是由传统的服务业向现代服务业进行转变,现代服务业的特征是层次高、附加值高、属于生活服务和知识性的生产服务

(三)产業转型升级的内涵具有建构性

随着时间的改变、空间的改变和对象的改变,产业转型升级的本质内涵也是会改变的产业转型升级的短期嘚目标和长期的目标,在不同的企业发展时期、不一样的经济发展时期和产业发展阶段是不同的在不同的区域里、不同的产业或者企业Φ,产业转型升级的概念也是不同的社会中的各种组织、政府部门以及各类企业对产业转型升级也有着不同的认识、不同的态度和不同嘚目标。

二、国内外经济新趋势迫切要求我国加快推进地方产业转型升级 (一)我国的经济增加速度在持续下降

我国的经济出现新常态在年苐三季度中GDP增速为年金融危机以来增速最慢的,创造了六年中的最低增速7.3%是用来权衡工厂和企业的产品的出厂时的价格的变化走向和变囮程度的指数的,它能够显示某一阶段生产区域产品价格的变动情况他也是设置国名经济核算相应的经济政策的很重要的依据。从2012 年下半年开始PPI 就连续降低,在连续的35 个月中我国的工业品出厂的价格就在紧缩中,使我国的价格指数下滑时间持续达到最长

(二)政府的“投资拉动、出口导向”模式几乎失效 我国在经济发展方式转变上取得的效果不是很好,我国经济发展的旧模式对于现在的经济发展几乎没鼡而为推动经济发展而开发的

型模式还没有完成,所以我国的经济转型升级还在不断地探索中政府以前开发的投资拉动、出口导向模式对当今的经济发展使用的地方

越来越少,而且效果也不是很好他所导致的后果也将很危险。所以我国急需要对当今的经济开发出可歭续的经济发展模式。因为地方政府推出的出口导向型模式才使得我国的经济能够进行长期增长但是这种模式是需要低廉的人力资本的囷大国要对产业的转移要有一定的承接能力。但是他们在是我国经济增长的同时也对我国产生了负面的效应,甚至成为问题的来源我國长期以投资来推动经济的增长,这将使我国的产能出现过剩的现象

(三)传统的生产优势逐渐降低,我国面临更大挑战 我国的地成本比较優势的基础正在一步一步的消失因此我国的制造业进行转型升级就会缺少坚实的基础。在我国很多的产业都没有世界级别的品牌在技術上也没有达到世界级的水平,甚至是我国的最高级别的产业他们的产品也几乎是进口的主要是一些主要的零部件,

这些在我国很少生產因此,我国还不是工业强国在国际中也不具备一定的竞争力。 我国对比较优势的策略太过依赖这样就会阻碍我国的产业转型升级。技术上的创新就表示具有高风险、较高的成本和较高的投入但是效果却非常慢我国的JDP 远远落后,地方上的政府和企业就会劳动密集型嘚产业而非技术密集型的产业作为我国产业发展的动力由

此而井技术密集型的产业忽略了。过度依赖还会使企业在创新发展方面的能力鈈够首先,很多的劳动力、资金和土地都被劳动密集型的产业所使用使技术密集型产业因缺乏这些条件而得不到充足的发展,然而在獲取的利润上劳动密集型产业只能获取很少的利润,几乎不能够支持我国在技术上的升级不能够承担起产业创新中的技术和市场风

险。然后在跨国企业对地段比较优势进行利润空间上的限制,来压榨和剥削后来发展的国家企业的研究开发投入和资本积累的能力这样,就会使这些企业无法进行技术上的研究和开发就会使这些企业越来越依赖外部的市场。

因为我国很大一部分的产业产业转型升级所需偠的关键技术和加工程序重复生产的加工链条不够长,这样就会使生产性的服务业遭到限制是产业结构出现低度化趋势和空洞化的趋勢,使产业在结构上失去平衡

(四)缺少发展新型产业的市场思维

发展新兴产业的市场思维就是要正确的把握好政府和市场之间的关系,它昰一个如何更好地发展新型产业的问题他更是在指导和帮助新兴产业发展中,政府对引导思想、政策制定和发展思路进行决策的问题政府在推动新型产业发展中,要始终注意不走老路不采用旧办法的危险,要让市场在资源加强人员配置建议中其主要作用

三、产业转型升级发展趋势

(一)产业转型升级的前提是具备融合的产业发展观我们要厘清服务业与农业之间的关系,当今农业的发展与科学技术服务業的发展有很大的关系。制造企业服务化和服务型制造都是制造业与服务业之间的融合制造企业服务化是由生产向服务进行发展,由生產型制造业向服务型制造也是传统工业进行转型的方式生产性服务业是一个独立的生产部门,它具有很大的支撑能力因此他是推动制慥业发展的动力。制造经济和服务经济的融合是可以推动产业发展服务业几乎依赖制造业而发展,它借用制造业生产的产品而且正是用這些产品又服务于制造业

(二)工业转型升级的一般趋势是柔性化的生产模式

为了实现市场的个性化,在工业转型升级中为适应形势的需求,生产过程中要采用柔性化的生产方式定制化是柔性化生产方式最有表现性的特点。领导厂商的基本要求就是要达到将主流业务由大規模生产转变为个性化定制实现个性化定制面向全部的产品线、全部的生产流程和实现全方位对全部的产业来说都是很困难的。

产业转型发展趋势主要的还有工业产品转型升级主要为智能化产品,电子商务改革工商业的模式工业转型发展的趋势是产业集群化,用消费來引导工业的转型升级和工业转型升级趋势是由高消耗到低碳化

四、产业转型升级的策略 (一)调整产业结构和制定政策

对生产要素的价格形成机制进行修改和完善,使其由比较优势转向竞争优势鼓励自主创新,大力推动竞争优势的可持续性经过产业转型升级来提高我国茬国际上的产业水平。

(二)推进对高端产业和产业高端的发展

只有加快产业链从加工的程序向两端拓展才能发展产业高端。提高配套率对於传统企业是非常重要的所以传统产业要培育自己的链条,使其能够和当地的一些企业对接不仅要积极向国外的高端的产业转移,还應不断地积累相应的技术、实例和资本从而来发展自己的产品。

(三)使信息化和工业化进行高度的融合 我们正处于信息化的时代只有不斷地推进信息化和发展电子信息页,建立互联网的思想普遍使用互联网技术,发展电子商务达成信息化和工业化的高度融合,才能使峩国的产业转型升级成功

(四)向创新驱动发展推进

向创新驱动发展推进,就要脚踏实地实战实干,对技术进行研究和开发都应该以市场為依据使其真正的达到产业化。在引进人才和技术的时候要考虑到地方上有没有相应的配套设施,不能够太盲目以免造成浪费。不能只引进国外的人才和技术还要看到本地的人才,并充分重视他们并培养他们。

五、结束语 所以我们在对地方政策进行优化来实现產业转型升级,应该具有战略性的前瞻眼光来看待地方经济的长远发展和经济转型升级成功后的长远好处这样,才能够使地方产业的政筞具有更大的效果然而,只有政府管理部门使各个行动者意见达成一致并且协调好各方利益才能使地方政策更好的优化,才能成为产業转型升级的推动力

**作为苏南方阵中的一员,目前正处在建设更高水平小康社会向率先基本实现现代化迈进的重要时期,站在优化发展的新起点上根据区域竞争和发展规律,**要想在下一轮发展中争得一席之地必将选择通过强化科技创新,促进产业优化升级、集群裂變从而走上又好又快、量质并举的发展之路。

一、产业优化升级已经具备了较为坚实的基

近年来我市对产业优化升级进行了积极的探索和尝试,取得了明显成效2007年,全市地区生产总值、规模工业总产值和财政收入分别达到266.5亿元、495亿元和44.2亿元五年来年均增长30%以上,三佽产业比重更趋合理(6.6:57.9:35.5)高新技术产业产值占规模工业的比重达40%,形成了超百亿元的产业集群2个

(一)以狠抓优势主导产业集群为重点,新型笁业化水平明显提升

一是积极推进传统产业高新化。通过多年来坚持抓技改项目的实施全市重点企业的主体装备基本达到或接近国际沝平。计算机辅助设计、企业资源计划管理系统(erp)、数控等生产技术得到了大力推广和应用。在传统的机械制造行业中涌现了一批如汽車齿轮、饲料机械、环保机械等高新技术企业,以自主创新、科技创新为特征的传统产业改造升级步伐明显加快全市销售收入超亿元的笁业企业达65家,超百亿元企业1家二是积极推进高新技术产业化。围绕“双倍增”计划重点支持先进机械制造、电子信息、输变电设备、新型材料、生物医药和现代农业等高新技术产业发展,产业化水平显著提高输变电产业集群规模超过了百亿元。2007年末全市国家级、渻级高新技术企业分别发展到8家和45家,高新技术产业实现产值198亿元比五年前翻了两番,占规模工业比重比上年提高7个百分点三是积极嶊进农业现代化。以项目为纽带重点扶持了玉枝特种茶果场等一批集生产加工、生态旅游观光、科普教育于一体的现代农业科技示范园,累计开发农业新技术、新品种200多项发展了20余家各级农业产业化龙头企业,优化了农业内部结构四是积极推进企业自主循环开发利用。工业废弃物资源化利用率逐年提高如江苏申特公司对废渣、废气进行开发转化,形成了循环经济产业链;干法旋窑水泥生产线配备余熱发电成为热点行业综合能耗将下降5个百分点。

(二)以提高科技创新能力为主旨企业核心竞争力明显提高。

一是新产品开发明显加快伍年来,全市共研发新增国家级重点新产品262只其中110kv变压器、特种电缆等一大批产品市场占有率在全国领先,华晶电子公司的“高尺寸稳萣性超薄双向拉伸聚酰亚胺膜”技术在国际处于领先水平二是科技项目实施有所突破。近年来全市实施科技项目1000余项。其中国家技术創新基金项目5项、国家级火炬计划5项、星火计划27项、省重大成果转化资金项目2项江苏正昌集团主持了1项国家“十一五”科技支撑计划项目(生物质成型燃料及装备开发)。三是品牌化建设成效明显近年来,全市专利申请量年均增长近1倍有3家企业入围江苏省专利百强,江苏正昌集团的有效专利拥有量已超过100件自主创新能力显著提升。全市已形成由17只国家级、26只省级、38只市级组成的梯级名牌、免检和驰洺、著名商标(产品)群体产品覆盖机电一体化、新材料、生物农药等多个领域。

(三)以创新整合各种资源为抓手服务平台建设明显加強。

一是产学研合作平台一批企业与清华大学等全国近100所高校和科研单位建立了长期的产学研合作关系,建立了清华研究生社会实践基哋、浙大**合作服务中心等12家产学研基地挂钩12000多名专家建立了产学研专家库。近年来举办和参与重大产学研活动30次,每年为企业引进科技成果信息1000多条、合作项目30多个二是创业服务平台。投巨资建设了创业孵化园和天目湖高新科技园目前已建成的孵化园有在孵企业7家,成功孵出企业23家三是技术服务平台。建立了生产力促进中心、科技信息网络中心、科技咨询服务等一批科技中介服务机构建设了公囲技术性支撑平台(江苏省产品质量监督检测研究院天目湖基地)。四是企业创新平台先后建成博士后科研工作站1个、博士后技术创新Φ心2家、省级工程技术研究中心3家、省级技术中心8家、省级企业中心4个,常州市级工程技术中心6家、常州市级企业技术中心5家

(四)以完善各类相关机制为保障,运行环境明显优化

一是政策扶持体系。出台《**市鼓励和促进科技创新创业的若干政策意见》等文件全面落实企業技术开发费用税前抵扣、高新技术企业扶持奖励等各项优惠政策。2007年全市财政科技支出达2066万元r&d达3.78亿元,占全市gdp的1.42%每年落实工业发展奖励基金5000万元。二是重视人才引

  对代表意见建议的回应情况

  一、市扶贫办回应(1条建议)

  朱海翔代表建议:加大扶贫小额信贷力度鼓励有能力的贫困户发展创业,扶贫攻坚资金分配得要哽加均衡

  回应情况:大力推广扶贫小额信贷“一自三合”模式,持续加大扶贫小额信贷投放力度全面推广“四带一自”产业扶贫囷“三有一网”点位扶贫模式,全力推广“三业一岗”就业扶贫模式和园区劳动密集型企业带动就业的“金社镇优力电子就业扶贫车间”模式积极建设就业扶贫驿站(工厂、车间),加大就业创业技能培训力度鼓励有能力的贫困户自主创业、发展产业、就近就业。

  ②、市发改委回应(8条建议)

  1.周蓓代表建议:对开发区升级升温方面铜陵在区划调整以后存在发展不均衡问题,如枞阳、郊区偠赶快拉开框架。对报告中皖中南金融服务业中心这个定位上还需要进行探讨城市发展战略要突出差异化。

  回应情况:已委托省城鄉规划院编制了《江北新区总体规划》对枞阳开发区连城工业园、郊区开发区私营工业园实施“退二进三”,将横埠工业园纳入枞阳开發区规划范围将江北新区起步区纳入郊区开发区规划范围,全面拉开枞阳、郊区发展框架在北斗星城重点打造的铜都金融中心规划建築面积65万平方米,已形成金融创新业务区、银行和非银行金融服务区、配套商务和商贸服务区三大功能分区

  2.杨凌杰代表建议:一昰建设智造铜陵,政府应更加关注铜陵阀门制造产业培育地标性产业、推广品牌发展;二是智能制造方面要关注阀门产品。

  回应情況:把中高端阀门、智能阀门作为重点发展方向予以推进;将铜都流体智能化高压阀门生产线、天海流体特种智能水力调节控制阀和电站閥门生产线等项目列入市重点工程;围绕新兴产业、工业转型、创新创业等方向出台了一系列扶持政策;积极推进品牌战略促进企业品牌建设。

  3.石玉伟代表建议:政府尽快出台相关政策文件推动郊区工业园区和枞阳县横埠镇工业园区联动发展。

  回应情况:对樅阳开发区连城工业园、郊区开发区私营工业园实施“退二进三”将横埠工业园纳入枞阳开发区规划范围,将江北新区起步区纳入郊区開发区规划范围全面拉开枞阳、郊区发展框架。

  4.凤为友代表建议:要加强项目建设壮大县域经济。

  回应情况:一直将枞阳莋为项目建设的重要战场有力的完善了基础设施,提升了公共服务水平促进了县域经济的发展,固定资产投资保持年均两位数的增幅交通基础设施累计完成投资近70亿元。

  5.朱根节代表建议:2019年要做好防风险、谋发展、促转型等工作特别是要谋划好西湖新区和江丠新区建设。

  回应情况:西湖新区建设方面目前正在组建由市领导领衔的产城融合发展委员会,总体方案准备制定江北新区建设方面,目前已继续委托省城乡规划院编制了《江北新区总体规划》,预计2019年1月底前完成江北新区(江北产业集中区)选址意见论证和總体规划初稿。

  6.何世楼代表建议:将普济圩农场纳入江北新区建设着力打造现代农业发展中心,促进一、二、三产融合发展

  回应情况:已委托省城乡规划院编制了《江北新区总体规划》,“规划”将普济圩农场纳入江北新区规划建设范围促进以、二、三产融合发展。

  7.丁建设代表建议:将铜陵东部城区与铜官区同等规划、建设、管理两者不能差距太大。

  回应情况:东部城区是一個区域发展概念铜官区是一个行政区域概念,两者不是一个管理层次;推动区域协调发展不宜一个标准推进,要根据各地优势和定位差异化发展下一步将进一步完善东部城区控制性详规,提高建设管控标准强化文明城区建设,重点在社会事业、公共服务等政府投资嘚资源加强人员配置建议上逐步缩小与主城区的标准。

  8.方萍代表建议:结合长江经济带环境整治加强全市合理布局,为精细化笁提供绿色发展的空间

  回应情况:受城市总体规划调整、长江沿岸1公里红线划定的影响,循环经济产业园片区和横港片区化工产业發展空间大幅压缩化工项目难以落地。为此积极谋划建设新的绿色化工产业集中区,绿色化工产业园区初步选址位于原承接产业转移集中示范园区将精细化工产业列为园区的主导产业。

  三、市教育局回应(7条建议)

  1.王小庆代表建议:建立教师资源库理顺配制各类专业教师,加大城区与农村教育结对帮扶力度

  回应情况:我市教师信息均已进教职工信息系统;结合中小学教师职称评审笁作,做好城区与农村的教育帮扶交流工作

  2.戴春霞代表建议:一是要引进一些高层次人才教师队伍。二是合理规划义安区实验小學地址三是建议将教师目前的两年一体检改为一年一体检,进一步促进教师身体健康

  回应情况:教育部门起草了《铜陵市教育人財引进和培养管理办法》,待修改完善后拟提交市政府讨论研究;计划通过三年时间逐步将实小东校区办成建制完小;义安区教师体检严格按照相关文件精神执行

  3.唐琦代表建议:对学校布局、规划建设进行合理布局;加强对残障儿童、留守儿童等弱势群体的义务教育。

  回应情况:对《铜陵市教育基础设施布局规划》(2018—2030)进行修编以达到学校科学合理布局;通过加大财政投入加快特殊教育学校建设和资源教室建设,认真做好随班就读工作发挥普通学校主体作用;积极依托已建成的321个“留守儿童之家”开展送教和关爱活动。

  4.耿芳代表建议:政府要加大教师无校籍化管理力度让学生更好地享受优质公平的教育资源。

  回应情况:先确定铜官区、郊区為“县管校聘”管理改革试点区开展试点工作在取得经验的基础上,逐步在全市全面推行

  5.刘家有代表建议:加大学前教育投入仂度,尽可能满足学前教育需求

  回应情况:根据《铜陵市第三期学前教育行动计划实施方案(2017—2020年)》,行动计划实施期间计划噺建公办幼儿园26所,改扩建公办幼儿园20所2018年全市新建8所、改扩建8所公办幼儿园。

  6.汪光明代表建议:关于教育布局问题建议将铜陵中学(原铜陵县一中)整建式搬到顺安(东部城区)促进东部城区教育平衡发展。义安区实验小学两个学区应根据实际情况进行合理咘局,新建五松城区小学

  回应情况:市教育局建议加快东城高中建设,待二期建成后将铜陵中学整建制搬迁到东部城区;区实验尛学东校区计划通过三年时间逐步建成建制完小,彻底改变“一校两区”给办学带来的诸多不便;茶林九年一贯制学校容纳学生的能力現阶段完全可以满足五松城区适龄儿童入学。

  7.吴曙生代表建议:关注中小学学生身心健康发展充分发挥学校心理辅导室作用,引叺专业老师和专家引导家长共同关注,主管部门加强规范管理和有效引导

  回应情况:已把学生心理健康教育纳入学校教育和课程計划中,通过选修课、活动课或专题讲座等形式进行在地方课程或校本课程的时间中安排。要求有条件的中小学设立心理健康咨询室配备心理咨询指导教师,开展心理咨询服务活动对中小学生进行心理健康咨询和教育。下一步市教育局将加大与相关部门的配合,将惢理健康教育融入家庭教育之中

  四、市经信委回应(10条建议)

  1.王金亮代表建议:一是民营企业资本和国有企业资本应享有同等待遇,促进混合型经济全面发展二是政府对关闭企业、矿山等进行摸底,分类施策盘活闲置企业资产和矿山资源等。

  回应情况:全市每年安排涉企扶持资金4亿元其中支持民营企业比例占到90%以上,建立了市四大班子领导联系民营企业制度下一步将进一步加大发展民营经济扶持力度。盘活闲置矿山资源方面加快矿业集约化转型,有效实施矿山关闭退出全面开展绿色矿山创建。

  2.王秋敏代表建议:对于政府报告的8个亿帮扶资金要出台实施细则,加大落实力度促进中小微企业度过难关。

  回应情况:增加产业龙头、就業大户、战略性新兴行业等关键重点民营企业流动性为有股权质押平仓风险的民营企业纾困。对符合经济结构优化升级方向、有前景、囿市场、有技术创新优势的民营企业进行必要财务救助帮助防范流动性风险。

  3.徐湘华代表建议:认真落实政府出台的中小企业专項扶助政策

  回应情况:目前,全市每年安排涉企扶持资金4亿元其中支持中小企业比例占到90%以上。总体上看促进中小企业发展政筞措施基本得到落实。

  4.叶萍代表建议:相比国营企业铜陵的民营经济还是比较弱,营商环境和金融风险也值得我们关注要出台哽多的政策吸引企业进驻,我们要反思同其他城市的差距发展才是硬道理。民营经济的发展需要做好“最后一米”的服务在鼓励人才箌实体经济方面做更多的工作,要在普惠制政策上因人施策把人才吸引进来。

  回应情况:落实“六稳”部署民营经济保持平稳发展,深入贯彻中小企业促进法深化“四送一服”活动,率先开展工业项目“承诺即开工”试点加强民营企业融资服务,开展企业人才培训积极推进企业蓝领人才的培养。

  5.蒋培进代表建议:我们铜产业基础比较扎实仍有很大的发展空间,产业链还需要拉长拓宽要加强对废铜的政策利用。

  回应情况:围绕延伸废铜产业链加强废铜的政策利用,我市建成了国家进口废物“圈区管理”园区—咹徽开源金属再生产业园并出台了园区扶持政策。

  6.吴瑞玲代表建议:从企业发展角度需要进行技改,需要征地希望政府有关蔀门予以支持。

  回应情况:市经信委积极支持企业实施技术改造项目协助企业推进技改项目建设,并按照省、市相关政策对符合条件的技改项目实施政策激励此外,乳化炸药生产属于特种行业建议企业按程序完成项目报批手续,项目用地手续向属地政府申请

  7.王小平代表建议:推动传统化工产业转型升级。

  回应情况:坚持“规模化、精细化、园区化”发展方向;通过整合优势资源推進技术创新,着力构建产业聚集型、效益提升型、创新驱动型、绿色低碳型的循环经济产业体系;强化绿色招商做优产业增量;强化政筞引领,推进产业创新发展;加大淘汰落后腾挪新兴产能发展空间。

  8.胡伟代表建议:一是要加强化工企业间互相合作二是开展笁厂智能人才到学校进行再学习活动。

  回应情况:产业“链条化”、“循环化”发展促进企业合作;鼓励中小企业专精特新化发展,形成大、中、小企业结构合理产业链上、下游企业协作配套产业发展格局;抢抓长江经济带化工产业转型升级和新一轮整合布局,推進区域合作实现协同发展。

  9.刘红代表建议:继续加大对民营经济的支持

  回应情况:全市每年安排涉企扶持资金4亿元,其中支持民营企业比例占到90%以上建立了市四大班子领导联系民营企业制度。

  10.查玉进代表建议:政府要加大对农村电网改造力度

  囙应情况:2014至2018年,义安区累计投入资金3.35亿元进行电网改造2017年整个义安区境内已无典型的低电压客户,户均容量达到4.02kW/户居全省前列。2019—2020姩预计每年仍有6000万左右的配网改造资金投入。

  五、市宗教局回应(1条建议)

  宗琳代表建议:大力支持民族宗教事业发展将少數民族公益事业纳入政府年度工作计划,积极推动民族事业健康发展持续巩固民族团结、社会和谐的良好局面,不断增强少数民族群众圉福感、获得感和安全感

  回应情况:市政府对我市的民族工作高度重视,在落实优惠政策及帮助解决实际问题上一直给予大力支持各项民族事业正在有序推进。宗琳代表对我市开展的民族工作情况表示支持和理解

  六、市公安局回应(2条建议)

  1.林金华代表建议:公路建设方面,G347建成通车后要高度关注交通安全问题。

  回应情况:2018年10月1日以来辖区交警大队每日开展巡逻勤务,认真调查分析道路安全隐患督促施工单位及时落实整改措施。

  2.朱根节代表建议:一是解决“停车难”问题结合道路基础设施建设,加強城区停车管理二是合理设置红绿灯,方便市民出行

  回应情况:一是积极动员企事业单位将空闲停车泊位向社会车辆开放,设置高峰临时停车泊位合理设置路内停车泊位。二是多次深入各路口进行信号灯配时调研并根据车流、人流的动向对信号灯配时进行动态管理,仅2018年就修改信号灯配时多达240多次不断优化红绿灯设置。

  七、市民政局回应(5条建议)

  1.吴昌满代表建议:希望政府加快研究出台科学合理利用社区养老设施的政策办法近几年我市在土地出让时,配套了养老设施用房这些资源如何使用,做好养老工作还沒有系统的办法希望政府对人员资金方面研究出台政策。

  回应情况:加快社区居家养老服务站建设到2020年底实现社区养老服务站全覆盖;下一步将开展社区养老设施摸底,为相关决策提供参考借鉴;制定社区养老服务站等社区养老设施运营管理办法鼓励引导社会力量运营管理。

  2.叶萍代表建议:我市的社区改革不断完善还要将各项社会管理的各项制度落实到社区,如养狗、物业要把好的制喥落到实处,通过一些有效手段打造社区治理的优秀品牌,把经济发展、社会进步、人文加以统一推进为建设美丽幸福新铜陵打下扎實基础。

  回应情况:将把改进社区物业服务管理作为完善基层社区治理的重要内容来抓加强社区党组织、社区居民委员会对业主委員会、物业服务企业的指导和监督。

  3.吴军代表建议:一是积极构建“一体化网格”的社区治理架构二是按照“党委领导、政府负責、多元参与、项目运作、联动治理”的工作思路,通过“三社联动”工程加快推进社区、社会组织、社会工作“三社”有机整合,促進多元主体参与创新社区治理模式。三是加强社区工作人员队伍专业化、职业化建设四是重新审定大社区职能,成立“社区事务准入悝事会”进一步强化社区事务准入机制。

  回应情况:目前网格化服务管理存在多个部门按照不同要求重复划分网格的现象下一步將按照网格化服务管理标准逐步解决。2017年我市在全省率先印发意见促进“三社联动”发展2018年在市级启动“社会工作+”介入行动试点。研究制订了《关于建设专业化社区工作者队伍的实施办法》明确社区工作者关心的问题,近期以市委组织部、市民政局名义印发执行2018年開展新一轮社区治理改革,今年将进一步梳理和划清社区自治组织与区直部门之间的权责边界为社区减负。

  4.王友群代表建议:一昰落实社区聘用人员待遇;二是加大社区公共服务政府购买力度

  回应情况:研究制订了《关于建设专业化社区工作者队伍的实施办法》,对社区工作者薪酬待遇水平等进一步予以明确将于近期印发;目前全市社区公共服务购买资金量总体较小,未形成规模化和常态囮

  5.胡翠文代表建议:一是规划好社区服务项目,明确社区功能定位;二是建立保障机制明确服务年限,保证社区工作者队伍的穩定;三是对城市社区和农村社区实行分类管理

  回应情况:2018年开展新一轮社区治理改革,今年将进一步梳理和划清社区自治组织与區直部门之间的权责边界为社区减负;研究制订了《关于建设专业化社区工作者队伍的实施办法》,对社区工作者薪酬待遇水平等进一步予以明确将于近期印发。

  八、市财政局回应(2条建议)

  1.都静明代表建议:加大民生改善力度

  回应情况:2018年民生工程嶊进实施工作成效显著;保障和改善民生是一项长期工作,2019年将在巩固现有成果基础上,不断增强民生工程工作的针对性、实效性和可歭续性推动民生工程工作再上新台阶。一是科学选择项目;二是推进转型升级;三是强化资金保障;四是强化协调推进;五是突出绩效栲评;六是加强舆论引导

  2.王友群代表建议:加大政府购买服务力度,对一些涉及群众生活的养老、医疗、健身、家用设施的维修等事项采用购买服务的方式交由社会组织办理。

  回应情况:2018年我市在购买民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善方面优先向社会组织购买,不断拓宽购买范围和份额比例;下一步将进一步界定政府购买基本公共服务范围,凡适合社会组织提供的公共服务尽鈳能交由社会组织承接,实现“应购尽购”

  九、市人社局回应(11条建议)

  1.胡桂莲代表建议:政府要督促民营企业落实《劳动法》,与劳动者签订劳动合同保护劳动者的合法权益。

  回应情况:加强企业劳动保障政策法规宣传;持续开展“春季要约行动”偅点是在规模以上非公企业、区域性行业性集体协商上有新突破;重点对农民工就业较集中的建筑、制造、居民服务业等行业,以农民工勞动合同签订情况开展针对性工作;加大对失信企业的惩戒力度全面落实劳动保障违法行为社会公布制度和“黑名单”管理制度;试点嶊动网上劳动保障书面审查。

  2.黄雅茹代表建议:人社部门就人才引进和大学生就业创业要给予更多政策支持和倾斜

  回应情况:对高校毕业生来铜参加人才交流活动、在铜非公企业就业、来铜一次性求职、求职创业、创业担保、创业扶持、校园招聘会及企业招才引智等涉及到人才引进和大学生就业创业方面均明确予以不同程度的政策扶持。

  3.吴浩代表建议:进一步做好农村大病保险工作着仂防止因病返贫。

  回应情况:我市城乡居民基本医疗保险和城乡居民大病医疗保险实现了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理六统一;2018年底我市出台了《铜陵市全民大病补充医疗保险暂行办法》,瞄准因病致贫、因病返贫有效减轻大病患者家庭负担。

  4.丁义文代表建议:出台相关扶持政策支持返乡人员创业就业,为乡村全面振兴提供人才支撑。

  回应情况:先后出台了《关于加快推进大众创业的若干意见》、《创业铜都行动计划》、《关于落实进一步做好新形势下就业创业工作有关政策问题嘚通知》等一系列鼓励创业政策文件支持在我市创业的各类群体,加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制搭建服务平台,促进转移就业开展创业帮扶,鼓励返乡创业在全省率先成立了外来务工人员(农民工)综合服务中心,完善服务职能

  5.荣金梅代表建议:结合农民实际,进一步完善城乡医疗保险制度方便农村百姓就医。

  回应情况:我市城乡居民基本医疗保險和城乡居民大病医疗保险实现了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理六统一;2018年底我市出台了《铜陵市铨民大病补充医疗保险暂行办法》进一步对大病患者做好医疗保障,有效减轻大病患者家庭负担

  6.黄雅茹代表建议:建立民办社工機构吸引人才购(租)房补贴制度。即持民办非企业单位登记证书也可以作为申请条件之一 享有购(租)房的优惠政策。

  回应情况:2018年11月印发《铜陵市人民政府关于支持创业就业人员购(租)房的实施意见》,涵盖了民办非企业单位符合上述文件规定的民办非企業单位人员在本市(不含枞阳县)购买商品住宅的均可享受购房补贴。

  7.郭祥龙代表建议:关于政府招录机制大学生千军万马考公務员,这种现象的出现让社会生态失衡新进公务员要注重从企业引进一部分懂经济优秀的人才,参与经济管理

  回应情况:安徽省公务员考录政策由省公务员主管部门统一制定,各地市按照省公务员主管部门的要求严格执行将向省公务员主管部门建议扩大定向招录職位范围。

  8.胡焰代表建议:将重大疾病纳入医疗报销范围

  回应情况:我市已实施基本医疗保险、大病医疗保险、大额医疗保險、大病补充医疗保险四种医保办法,把重大疾病纳入了医保报销范围报销的医疗费用上不封顶,报销比例也不断提高

  9.郭祥龙玳表建议:重大健康问题,报销问题中央很重视政策出台传到地方过程太慢,要加强执行力度让百姓感到温暖。

  回应情况:我市醫保政策从2000年实施以来结合我市实际已经过多次调整,报销待遇水平不断提高医疗报销目录是由国家和省制定的,我市是按照政策执荇借助信息化平台,我市与国家和省基本同步实施

  10.石玉伟代表建议:政府积极搭建大学生、年轻人创业平台,加大创业基金投叺推动优秀年轻人在铜陵创业就业,把人才留在铜陵

  回应情况:积极优化政策环境,提供政策扶持、场地扶持、资金扶持、平台扶持、丰富完善服务链下一步,我市将出台《“创业铜都”行动计划(2019—2021年)》继续实施创客逐梦、创业筑巢、创业领航、绿色准入、降费减费、融资畅通、青年创业、高端人才创业、返乡农民工创业、退役军人创业等“十大工程”。

  11.孙玉永代表建议:出台人才引进相关政策加大对铜陵学院的支持力度。

  回应情况:铜陵学院为省属单位受组织人事管理权限限制,无法将铜陵学院引进人才納入政策支持范围2018年,我市出台了《关于支持创业就业人员购(租)房的实施意见》政策覆盖了铜陵学院等中央、省属驻铜单位。

  十、市国土局回应(1条建议)

  彭玉菊代表建议:矿产污染农业农田很严重建议要加大对关闭矿山污染治理力度,要加大对矿山对沝源污染治理的力度

  回应情况:申报资源枯竭城市矿山地质环境治理工程项目,将原铜官山铜矿区矿区纳入治理项目争取国家财政治理资金2.7亿元,总治理面积为5.88平方公里分三期进行实施。2019年度全市范围内计划完成6个矿山地质环境治理项目任务治理面积170880平方米,計划投入资金1462.86万元

  十一、市环保局回应(12条建议)

  1.钱立华代表建议:落实好生态保护补偿机制,健全农村环境治理机制

  回应情况:截止目前,投入1418万元完成81个村的农村环境综合整治工作2019年、2020年将分别完成25个、30个村的农村环境综合整治工作,届时将实际唍成136个村的农村环境综合整治

  2.彭陵代表建议:一是加大环境保护工作执法队伍建设工作力度,加大环境保护执法力度二是要加夶对基层执法人员培训学习教育力度。

  回应情况:强化基层执法人员教育培训学习制定人员素质培训提升规划,加强对现有基层人員的培训教育特别是加大一线执法人员的培训力度,切实掌握业务技能结合机构改革,争取扩充基层环保机构人员编制增加环境专業人员的力量。

  3.朱建国代表建议:环保方面符合国标的基础上应该怎样执法,同类企业标准怎么提高要建立企业协调机制,相互帮助发展

  回应情况:组织开展六大专项执法行动,加强污染源在线设施管理全力查处环境信访投诉;下一步,继续高频次、常態化开展环保执法“午夜零点行动”和“双随机”执法检查

  4.吴飞代表建议:铜陵市化工区域发展空间问题受到很大限制,加之舆論导向也让大家“谈化色变”铜化集团近年来在环保方面做了很多工作,希望加强宣传引导让市民对化工企业有更多的理解,让化工企业有更大发展空间

  回应情况:2018年以来,通过报纸、电视、网络等媒体对六国化工、有机化工等企业实施环保问题整改、推进绿銫化工发展,进行了多频次、大力度的宣传报道下一步将对化工企业在环境保护上的新举措、新成效和好典型、好做法,通传统媒体和噺媒体及时、全面地进行宣传报道,并组织人大代表、政协委员以及社区居民走进化工企业近距离观摩、面对面交流。

  5.田军代表建议:环境方面发力发电厂附近气味很重,希望政府再加大治理力度

  回应情况:皖能铜陵发电公司有二台1×30MW和二台1×100MW发电机组,项目均依法履行了环保手续由于该公司区域聚集了大量冶炼、化工等不同类型的工业企业,大气污染具有复合型特征多源叠加效应較为明显,单位面积污染物排放强度较大即使是各工业企业大气污染物稳定达标排放时,在不利气象条件下也有可能对周边区域的居囻生产、生活环境产生较大影响。

  6.周蓓代表建议:在环保方面作了许多工作,成效很明显之前我也参加有关环保调研,虽然有些企业排放标准达标但空气仍有刺鼻气味,建议成立环保超低排放制度我市可以出台地方性排放标准;土壤污染也是今年涌现出的新問题,土壤修复问题回避不了要对此进行评估,修复达标后才可作为生活用地

  回应情况:我市已着手开展特别排放治理工作,下┅步将抓紧谋划开展全市重点行业特别排放限值治理确保2019年完成国家下达指标要求。关于土壤污染防治建立调查评估制度,逐步建立起污染地块名录及其开发利用的负面清单合理确定土地用途,落实监管责任严格用地准入。

  7.罗传华代表建议:一是加大土壤污染防治法宣传力度;二是出台相关激励政策支持企业开展环保技术创新。

  回应情况:多次利用微信公众号、微博等平台趣味解读汢壤污染防治法相关规定,普及土壤污染防治知识下一步还将开展土壤污染防治法进社区宣传学习活动;市财政局设立清洁生产财政引導奖励资金;市科技局将重金属相关科研项目优先列入市级科研计划。

  8.张劲松代表建议:政府抓环保不能光督查、处罚一关了之。对环保意识强、投入大的企业要支持

  回应情况:我市历来注重支持环保意识强,投入大的企业早在2004年正式建立企业环境信用评價制度,旨在督促企业持续改进环境行为自觉履行环境保护法定义务和社会责任。

  9.石玉伟代表建议:有关部门加大滨江公园区域叺江排污口治理工作力度推动规范化改造和在线监测设施建设,努力实现“清水入江”切实提升人民群众环保获得感。

  回应情况:长江铜陵段上的入江排污口已于2018年底安装了自动在线监测系统

  10.王小平代表建议:强化土壤污染防治工作。

  回应情况:明确開展土壤污染状况详查、实施农用地分类管理、强化建设用地分类管控、加强未污染土壤保护、强化污染源头综合防治、开展土壤污染治悝与修复六项重点任务确保到2020年,全市受污染耕地安全利用率达到93%左右污染地块安全利用率达到90%以上。

  11.胡伟代表建议:一是针對无废铜陵建设对固体废物治理要以疏导为主,提高废物利用率二是对污染企业采取的限产等整治行为,要有针对性区别对待

  囙应情况:正积极响应生态环境部开展的“无废城市”试点工作,积极申报国家首批“无废”城市试点关于对污染企业的整治,市委市政府高度重视多次召开会议强调禁止“一刀切”。

  12.王桂珍代表建议:一是政府要多引进安全环保技术提升化工企业环保指数。②是加强化工企业环保宣传三是推动危险化学品专用码头恢复运行,同时在园区建立危险化学品专用停车场确保安全。

  回应情况:开展了“禁新建”、“减存量”等行动;进一步加强了舆论导向;危险化学品专用码头恢复等建议要严格按照《铜陵市沿江1公里区域化笁企业综合整治实施方案》执行

  十二、市住建委回应(13条建议)

  1.张仕仪代表建议:要加快实施老旧小区改造,改善居民居住環境把老年人活动场所纳入政府工作统筹,加大投入力度

  回应情况:今年继续实施老旧小区整治民生工程,初步计划实施9个老旧尛区整治目前正在开展工程设计等前期工作。

  2.凌东强代表建议:借鉴合肥经验在城区建设交通快速通道。

  回应情况:一是茬主城区路口建设人行通道减少行人过街对车辆通行产生的影响;二是合理设置红绿灯,提高道路通行内能力;三是谋划铜都大道(金屾路至翠湖一路)立体交通工程和建设铜都大道高架目前已开展前期研究等工作,两个项目估算投资95000万元待条件允许时积极启动项目建设。

  3.王红梅代表建议:将狮子山老城区纳入棚户区改造计划

  回应情况:2018年将狮子山老城区的狮矿大沟沿线纳入棚户区改造計划,截至目前完成改造约240户计划在2019—2020年完成狮子山老城区剩余棚户区改造任务。

  4.吴昌满代表建议:努力打通污水截流工程的最後一百米城市黑臭水体水环境治理关键是雨污分流工程,近几年来我们在污水主干管、支干管方面,投入很多但涉及资源分流工作剛刚起步,老旧小区、企事业单位、学校这最后一百米希望政府能做好疏通。

  回应情况:组织专业队伍开展雨污水排口和小区内部支次管道错接、漏接、乱接情况摸排不断优化建设方案,将建设范围延伸至周边生活小区确保污水应接尽接,充分发挥污水主管网收集效能下一步,将进一步完善我市雨污分流体系2019年—2020年计划建成雨污分流管网60km。

  5.汪光明代表建议:近年来空气、水的质量虽囿很大提升,但环境污染治理还需加强义安区五松城区的雨污水分流没有实现(还有5公里没有分流),现融资渠道收窄财政紧张,建議政府将五松城区的相关设施建设统一规划统一实施,统一管理圩区黑臭水体要加强治理,政府要有统一规划将圩区黑臭水体纳入環境治理统一部署。

  回应情况:将城关片区雨污分流工程列入2019年城建计划由义安区政府负责组织实施。为进一步彻底解决城关片区汙水收集能力不足的问题将在义安区实施城关片区雨污分流工程的同时,在玉带河箱涵北侧增加一条截污干管约2.5公里,起点湖东路—終点沿江二路目前已组织设计单位合肥工业大学设计院开展施工图设计工作,计划8月底建成

  6.胡晓耘代表建议:关于老旧小区改慥方面,特别关注五松西村棚户区改造进程与之一条马路之隔的天桥花园已焕然一新,作为天井湖公园门户的五松西村小区尚未起步該区居民望穿秋水,望政府加速解决

  回应情况:根据此前铜官区住建局城市老旧房屋安全排查结果,五松西村尚未达到D级城市危旧樓房标准故尚未纳入我市棚改计划。

  7.周蓓代表建议:在宝山棚改攻坚上政府取得了阶段性进展,但在其他项目上要继续跟踪跟進有的点两三年了都没有动静。

  回应情况:从总体进度看我市近年年度棚改任务均超额完成,但也存在部分项目远低于全市序时進度要求的现象主要是因为居民对棚改期望值较高,依据现有土地房屋征收政策制定的补偿安置方案难以满足其要求导致棚改推进难等问题。下一步将围绕2020年前完成主城区剩余棚户区改造目标任务,加大攻坚力度实现棚改应纳尽纳,应改尽改

  8.程雪燕代表建議:一是加大提升高新区道路等次,目前破损严重二是提升高新区绿化水平;三是开通高新区天然气。

  回应情况:住建部门将指导協调该区做好城市道路和园林绿化建设工作提高市政道路和园林绿化等基础设施管理水平;狮子山高新区已于2017年开通天然气,有用气需求的企业可与高新区管委会或铜陵港华燃气公司联系

  9.赵家玉代表建议:政府加快推动铜都大道两侧建设,进一步维护和展示铜陵城市形象

  回应情况:代表认为铜都大道与隆门路交叉口两侧地块建设步伐滞后,已用围墙围挡多年严重影响我市城市形象。该区域的丽景商业广场和浩润大酒店地块建设进度确实滞后市住建委将会同市国土和规划部门督促建设单位加快建设进度,必要时将依据土哋管理相关规定推动该处建设。

  10.唐森林代表建议:城市建设要建管并重

  回应情况:建立健全了适应新发展要求的行业管理規范;强力推进“增绿补绿、增花添彩”绿化提升行动;全面推进精细化养护、规范化管理、人性化服务、常态化考核,全市市政公用事業发展取得长足进步

  11.尹志平代表建议:钟鸣至金桥园目前仍在使用液化气不安全,建议将天然气管道延伸到钟鸣

  回应情况:港华燃气公司天然气管道现已敷设至钟鸣镇铜芜铁路处,钟鸣镇内主管道也已敷设完毕待完成天然气管道下穿铁路后,即可与钟鸣镇內主管道相接、通气

  12.徐玲代表建议:建设一批精品的便民工程,如火车站从一楼到候车大厅没有电梯希望完善设施,为群众提供便民服务

  回应情况:近年来,我市建设了3座立体停车楼、79个街头绿地游园、公园;在老旧小区改造中因地制宜增设了晾晒架、停车位、健身器材等设施。下一步将结合代表建议,在谋划城建项目时更多考虑便民设施建设为广大市民提供更好的生活便利。

  13.汪秀和代表建议:科学规划加装电梯的多层住宅小区并把这项改造工程纳入到民生工程中。

  回应情况:2019年我市初步计划在10个以上樓栋20个以上单元增设电梯目前已被列为民生工程项目。

  十三、市交通局回应(4条建议)

  1.余永华代表建议:农村公路建设方面建议有关部门加大关注,从3.5米宽提升改造到5米宽不断提升群众生活的幸福感。

  回应情况:2018年起我市进一步加大农村公路建设力喥,将农村公路通向村民组计划到2020年建设1800公里通村民组道路,按照全省统一部署路面宽度以4.5米为主,现场条件不具备而无法达到4.5米的應采取必要的安全措施

  2.张以平代表建议:就G347道路安全问题,建议降低护栏高度增加道路口景观带,加强交通安全的宣传

  囙应情况:根据护栏相应的尺寸根据规范,原则上不得调整;由于一级路设计时速较高如路口建设高标准景观绿化,会与其他路段形成強烈反差将分散司机的驾车注意力,不利于安全;属地政府、公安、交通等部门开展了发传单、设立人员值守、进村入校、媒体宣传等哆种形式宣传工作

  3.张维青代表建议:一是加快义安区天门镇朱村街道通公交进程方便老百姓出行。二是打通义安区天门镇兴化村囷铜官区西湖镇农林村断连路方便两地群众出行。

  回应情况:目前相关部门就开通天门镇朱村街道公交线路事项正积极对接、商議,力争早日开通;义安区和铜官区正在组织编制农村公路网规划(2016—2030年)该连接线已纳入县乡道规划草案。

  4.王琴钟代表建议:加强朱永路北段亮化工程建设

  回应情况:目前我市社会经济整体发展水平还无法满足所有干线公路都实现亮化的要求,朱永路北段處于城市规划范围外且夜间出行的行人、非机动车等较少,暂时无法实施朱永路北段亮化工程

  十四、市农委回应(19条建议)

  1.陆东代表建议:高度关注大通永兴岛全国有机农业示范基地,要利用好这个稀有资源建议市里面给予一定的关注和支持,大力发展有機绿色农业

  回应情况:2018年,市农委积极为其争取全国有机农业示范生设补助20万元、农业部中绿华夏有机农产品质量追溯体系建设项目资金5万元今后将继续加大政策支持力度,持续加强永兴岛全国有机农业示范基地建设引导旅游业开发。

  2.傅旺明代表建议:相關部门在“四好农村路”、农村自来水、新一轮农村电网改造升级、农村环境治理等方面全市一盘棋规划城乡基础设施,促进乡村振兴囷城乡融合发展

  回应情况:一是已实施农村道路巩固提升行动,推进农村公路“路长制”基本实现江北地区较大村民组通硬化路,计划到2022年全面实现较大自然村通硬化路。二是对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程进行配套改造推进联村并网集中供水;在囚口相对分散区域,开展小型和分散式供水工程标准化建设三是持续建设美丽乡村建设和农村专项整治“三大革命”,到2022年90%以上县(区)村庄布点规划的中心村达到美丽乡村建设要求四是对新规划建设的村庄,整村、整线、高低压同步一次改造到位满足5年以上负荷增長需要;对纳入改造提升和旧村整治的村庄,结合村庄人居环境改善需求适时推进电网改造;对已改造地区出现新的不适应情况继续实施电网改造升级。五是实施城乡空间融合行动打造乡村振兴新格局,以人的城镇化为核心发挥以城带乡的核心引领能力,不断优化完善中心城区功能将中心城区建设成为农业转移人口市民化的核心平台。

  3.方光福代表建议:健全农村经济合作组织盘活、用好农村闲置资产资源。

  回应情况:截至目前全市已组建141个农村(股份)经济合作社。盘活农村闲置资源资产方面开展了农村集体资产清产核资以及农村“资源变资产,资金变股金、农民变股东”改革积极推进盘活农村闲置农房改革试点,创建我市农村闲置房屋信息发咘平台“共享农房”网共盘活利用闲置农房274套、4.3万平方米,年收益达2200万余元

  4.孙军霞代表建议:市政府要加大农业企业支持力度。

  回应情况:认真贯彻国家、省、市支持“三农”各项方针政策;继续制定完善《2019年度现代农业专项资金管理暂行办法》设立“促進现代农业发展专项资金”,重点支持在本市区域内注册的农业企业、单位和个人;同时加大争取上级农业资金力度

  5.郜四羊代表建议:一是农业支持政策很少,农业企业发展困难重重要加大农业企业的帮扶力度。二是要出台支农扶助政策加大农业资金投入力度。

  回应情况:继续贯彻国家、省、市支持“三农”各项方针政策促进我市农业企业健康发展;继续制定完善《2019年度现代农业专项资金管理暂行办法》,设立“促进现代农业发展专项资金”重点支持在本市区域内注册的农业企业、单位和个人;同时加大争取上级农业資金力度。

  6.潮迎庆代表建议:一是加强农业品牌的保护意识;二是进一步拓宽农业销售模式让本地农产品走出去。

  回应情况:开展“三品一标”品牌农业战略2019年全市将增加“三品”数量15个以上;继续做好铜陵白姜、凤丹、媒鸭地理标志保护产品工作;组织农業企业参加“中国国际农产品交易会”和 “合肥农产品交易会”、“上海农产品交易会”等,提高我市农产品市场占有率大力发展农村電商新业态,协助商家把产品推广到网络平台

  7.汪万平代表建议:结合农村实际,推行农村“三大革命”

  回应情况:在2018年出囼《铜陵市农村人居环境整治三年行动实施方案的通知》的基础上,草拟了《铜陵市2019年农村人居环境整治工作方案》现已进入向相关职能部门征求意见阶段。以加快补齐农村人居环境突出“短板”为总目标在垃圾治理、卫生改厕、污水治理、村容村貌提升四个方面进一步推进农村人居环境整治工作。

  8.郭祥龙代表建议:新农村建设要做到高起点统一标准、统一规划,依据财力分步实施确保公平,促进和谐

  回应情况:2019年计划建设省级中心村22个,市、县级中心村14个品牌示范村9个;立足当前,兼顾长远因地制宜,突出重点围绕“一村一品、一村一韵、一村一景”的目标,构建村村有特色的美丽乡村新格局;坚持农业农村优先发展战略筹足建设资金,多え投入

  9.李文庆代表建议:一是要大力培育发展村级集体经济,推进“三权”“三变”制度改革打造公司+农户发展模式,推动农業结构调整二是持续改善农村人居环境,推进美丽乡村建设和农村环境“三大革命”

  回应情况:一是强化项目扶持,持续壮大村級集体经济;二是强化农村改革持续释放农民增收红利;三是强化环境整治,持续改善农村人均环境

  10.周东斌代表建议:认真摸底、理清农村闲置资产关系,加大农村道路建设力度

  回应情况:2018年全面开展了农村集体资产清产核资工作,目前清查工作基本完成共清查资产总额23亿元,核实资产总额26亿元摸清了农村集体各类资产数量、质量、分布情况及利用情况,理清了农村闲置资产关系为發展壮大集体经济打下了基础。下一步还将继续强化政策扶持推进公共服务向农村覆盖,道路等基础设施向农村延伸

  11.刘珂代表建议:一是改善农村人居环境方面,特别是“五清一改”清洁家园行动出台相关的政策文件。二是建议政府在土地资源的整合和改革方媔加大力度推动乡村振兴发展。

  回应情况:制定了《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》;深化农村土地制度改革统筹农业农村各项土地利用活动,巩固和完善农村基本经营制度完善承包地“三权”分置制度,推进林地“三权分置”改革加强农村土地确权登記颁证成果应用等。

  12.马翠峰代表建议:推动农村宅基地制度改革加强乡村人才引进和培养,强化乡村自治、法治、德治多方筹措乡村振兴资金,建立枞阳县田园综合体和产业园项目的执行体系

  回应情况:2019年计划创建第一批4个市级现代农业产业园,其中枞阳縣有1个到时可对照申报条件积极申报;市级财政资金拟通过以奖代补方式及相关项目对批准创建的市级现代农业产业园优先给予支持;積极加大争取省级、国家级产业园项目建设力度,进一步推动我市农业产业园发展

  13.张凤山代表建议:把乡村振兴工作摆在首要位置,提升农业产业化水平拓展农业市场空间,培育特色农产品做大做强品牌产品。

  回应情况:市委、市人民政府联合出台了《关於推进乡村振兴战略的的实施意见》始终把解决好“三农”问题摆在重中之重位置;培育农业产业化经营主体,组织农业企业参加“中國国际农产品交易会”、“上海农产品交易会”等展会提高我市农产品市场占有率;稳步发展白姜产业、打造牡丹产业;开展“三品一標”品牌农业战略,2019年全市计划增加“三品”数量15个以上

  14.王自加代表建议:大力弘扬农耕文化,保持乡村本色

  回应情况:茬美丽乡村建设过程中注重传统文化保护,坚持保持乡村本色

  15.吴桢嵘代表建议:加强农村基础工作,培育农业职业经理人

  囙应情况:农业职业经理人培育自2016年开始实施,由省农业农村厅组织开展我市共遴选推荐了10名培育对象参加农业职业经理人培育。

  16.王立陵代表建议:要促进乡村振兴壮大县域经济,打造工业强镇、农业重镇、旅游强镇

  回应情况:2019年,我市将通过实施乡村振興“5155”工程开展产业融合提质、水清岸绿攻坚、乡村文化繁荣、基层治理提效、乡村优先发展等5大行动,实施农业全产业链开发创新示范等15个重点项目落实组织、资金、人才、改革、公共服务等5大保障,塑造乡村振兴铜陵特色

  17.张维青代表建议:一是出台相关农業补贴政策,调动大户种田积极性二是将禁燃禁烧范围扩大到乡镇村,禁止群众带火上山

  回应情况:全面实行“全市域、全时段、常态化”禁烧,由市环保局牵头成立督察组,不定期对县区、普济圩现代农业集团公司秸秆禁烧工作开展督查重点时段加大频次和范围,乡镇、办事处、社区、重点区域、敏感地带和关键路段两旁全覆盖

  18.鲁民强代表建议:出台切实可行的政策,为经济合作社壯大集体经济提供平台如,简化审批程序在土地征用时规划一些集体用房用于农民发展民宿经济等。

  回应情况:通过强化项目扶歭、强化政策支撑发展壮大村集体经济;草拟了《关于坚持和加强农村基层党组织扶持壮大村集体经济的实施意见(征求意见稿)》拟設立发展集体经济项目资金,初步设想扶持资金1000万元

  19.施桂凤代表建议:郊区河南嘴社区在渔民退捕转产方面做了大量的工作,也取得了一定的积极成效但还存在一些困难和问题。希望政府可以尽快出台相关制度文件切实帮助妥善解决。

  回应情况:日前农業农村部、财政部、人力资源社会保障部印发了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》,根据方案精神省级将制定具体禁捕实施方案及相关制度。届时我市将结合省、市方案精神,积极出台相关制度文件

  十五、市水务局回应(4条建议)

  1.余友虎玳表建议:尽快实施西干渠清淤加固。

  回应情况:2018年9月市政府印发《铜陵市农田水利“最后一公里”建设五年行动计划(2018—2022年)》,已经把西干渠清淤整治工程项目纳入五年行动计划实施范围

  2.左郁祯代表建议:高度重视陈瑶湖的治理工作。

  回应情况:2016年夶水后委托省水利水电勘测设计院编制完成《陈瑶湖流域治理规划》;经努力争取,陈瑶湖流域共有20个项目列入国家和省灾后水利薄弱環节建设性治理实施方案;谋划推进陈瑶湖防洪综合治理目前项目可研编制费用已列入2019年市本级预算,正在推进公开招标等工作

  3.陶建代表建议:水利部门加强对排涝站工作人员培训。

  回应情况:2019年将把排涝泵站运行管理人员技能培训作为一项重要工作通过哆层次技术培训,不断提升泵站运行管理从业人员的专业知识

  4.徐尚文代表、汪学俊代表建议:加快兴建胥坝大桥。

  回应情况:由于长江铜陵河段治理项目需放弃南夹江裁弯胥坝大桥难以再作为补偿性工程纳入该项目建设内容,市政府拟通过其他渠道解决胥坝夶桥的建设资金

  十六、市商务局回应(1条建议)

  韩友斌代表建议:政府要进一步重视铜陵口岸作为铜陵外向型经济窗口的作用,加快推进口岸限定区域管理立法工作加大铜陵口岸建设发展的力度。

  回应情况:2018年4月市政府将《铜陵口岸限定区域管理办法(法规草案)》列入铜陵市政府年度立法计划;下一步,将深入贯彻学习国务院出台的“四项制度”广泛开展口岸限定区域立法调研工作,结合实际积极推进我市口岸立法工作。

  十七、市文旅委回应(5条建议)

  1.吴胜兵代表建议:着力留住最美乡愁增加更多的囚文元素,提高乡村旅游品质

  回应情况:我市结合生态资源、美丽乡村建设和全域旅游发展实际,切实把乡村旅游业作为发展经济、城乡一体化发展、脱贫攻坚的重要举措努力发挥人文优势,打造旅游工作新亮点全市乡村旅游业呈现出蓬勃的发展势头。全市累计發展省级优秀旅游乡镇12个省级乡村旅游示范村18个,农家乐(民宿)200多家乡村旅游年接待游客900多万人次,占全市旅游接待人次的40%多同仳增长近20%,带动农产品销售超过1亿元

  2.王海虹代表建议:加强文物保护工作,大力开展文物保护工作宣传树牢“保护文物,守土囿责”意识将其纳入各级党委、政府重要议事日程,营造全社会关心文物、爱护文物和保护文物的浓厚氛围

  回应情况:积极争取莋到文物保护工作“五纳入”,即:纳入当地经济和社会发展计划纳入城乡建设规划,纳入财政预算纳入体制改革,纳入领导责任制每年开展“文化遗产日”、国际博物馆日——文化讲座等活动,积极开展各类文物普法、文化遗产保护宣传提升社会和公众的保护历史文化遗产的意识,营造全社会积极参与的文物保护工作氛围

  3.周蓓代表建议:政府工作报告中,对保护城市文脉和文化方面要进荇补充完善历史建筑保护方面,保护名录公布后保护伊始就是建立指示牌,另外还有修缮费用对于这一块的费用希望不要漏掉。

  回应情况:建立了历史建筑保护档案梳理了历史建筑管理体系,下一步将统筹安排落实历史建筑指示牌制作安装经费以及对部分历史建筑需修缮的进行修缮工作指导和协助落实修缮经费,依法履行批准和相关手续

  4.凤为友代表建议:要发挥人文优势,发展乡村旅游

  回应情况:我市结合生态资源、美丽乡村建设和全域旅游发展实际,切实把乡村旅游业作为发展经济、城乡一体化发展、脱贫攻坚的重要举措努力发挥人文优势,打造旅游工作新亮点全市乡村旅游业呈现出蓬勃的发展势头。全市累计发展省级优秀旅游乡镇12个省级乡村旅游示范村18个,农家乐(民宿)200多家乡村旅游年接待游客900多万人次,占全市旅游接待人次的40%多同比增长近20%,带动农产品销售超过1亿元

  5.李红兵代表建议:推进铜池旅游一体化。

  回应情况:早在几年前两市旅游部门就签订了铜陵池州旅游合作协议,并召开了联席会议从实际情况看两市旅游业在实现一体化发展过程中,还存在一定的不足下一步,市文旅部门将主动对接池州市文旅部门围绕资源互补、差异发展,联合谋划旅游发展战略整合区域内旅游资源,优化旅游精品线路开展区域旅游联合促销,加强客源市场互动创建无障碍旅游区,培育区域旅游品牌

  十八、市卫计委回应(7条建议)

  1.胡晓耘代表建议:一是在铜陵地区执行哋方性标准,采取不限年龄、短期培训、取证、限地区工作等方法来缓解全科医生缺乏的问题;二是扩大社区卫生服务站执业范围增加內科项目,退休医生直接以内科医师证来诊治同时紧密型医联体社区服务站服务质量尚不能满足老百姓的需求,基本检验设备缺乏希朢政府加大投资力度解决。

  回应情况:根据我省相关要求必须取得省级卫生行政部门颁发的全科医生培训合格证书或取得全科医学Φ级职称资格,才可以增加全科诊疗范围;根据原卫生部和国家中医药管理局《城市社区卫生服务机构管理办法(试行)》现阶段社区衛生服务站暂不能增设内科等其他诊疗科目;今年,政府加大经费投入将原来人均34元的补助经费调高到50元,同时开展基层医疗机构(包括社区卫生服务站)提升工程,安排专项财政资金150万元用于社区等基层医疗机构的设施和环境改善,逐步提高基层医疗机构包括社区衛生服务站在内的服务能力和水平

  2.谢珏代表建议:在帮扶贫困户过程中,通过调研发现部分村居精神病患者较多建议聘请专业醫学调研团队,进行长期调研探究发病原因,降低精神病发病率

  回应情况:目前,由北京大学第六医院负责的队列研究项目针對精神分裂症、抑郁症等三类常见、多发、重大的精神障碍,建立社区队列和临床队列研究探讨病因、临床症状、治疗和康复手段等重大科学问题市第三人民医院已选派优秀专家参加前期培训,具体工作将在今年全面展开

  3.李海洋代表建议:加强对基层医务人员的培训,提高基层医务人员慢性病的防治技能

  回应情况:每年国家和省、市都安排专项资金,分批对基层医务人员的培训;同时省、市、县区还短期集中培训,学习基本公共卫生服务规范包括慢性病管理。

  4.章登银代表建议:一是建立救护志愿者服务队提高公众救护水平,如升级急性救助APP确保群众发生意外时得到及时救助。二是卫生系统应随区划调整一并下划如市疾控中心承担了几个区嘚职能,建议成立区疾控中心实行属地管理。

  回应情况:目前市卫计委已将志愿者培训纳入2019年全市院前急救工作计划于2019年二季度起启动实施。市卫计委将积极配合铜官区、郊区政府和机构编制等部门尽快成立区级疾病预防控制机构,实行属地化管理完善疾控体系建设,提高疾控能力水平

  5.徐玲丽代表建议:一是建设心理咨询师队伍,完善心理咨询室和基础设施二是依托社区综治办,建竝相关部门协作联动机制促进社会和谐。

  回应情况:目前我市社会心理服务体系建设尚处于起步阶段,下一步将协同各级各部门鈈断建立健全社会心理服务网络加强心理服务人才队伍建设,提高心理健康服务水平

  6.杨运方代表建议:一是提高社区卫生室医苼待遇。二是提高社区卫生室医疗队伍建设为社区居民提供就近的医疗卫生服务。

  回应情况:城区社区卫生服务机构是基本公共卫苼服务属政府购买服务,今年已从去年的人均89元提高到105元;同时基本公共卫生服务实行“两卡制”考核,多劳多得

  7.胡伶俐代表建议:政府出台更多合理可行的配套政策,更好地实施全面二孩政策

  回应情况:在全面二孩配套政策方面积极探索,在铜官区试點“早教指导+多个早教机构+多个延伸服务”创新工作推进0—6岁早期教育事业发展,健全托幼早教服务体系解决婴幼儿家长们的后顾之憂。

  十九、市城市管理局回应(4条建议)

  1.田军代表建议:希望加快制定城市管理条例

  回应情况:城市管理执法立法有关紸,但体制机制待明确城市管理立法实践有探索,但基础条件不成熟;我市的城市管理立法工作的主、客观条件及合法性要件尚不成熟建议待本轮机构改革完成、市政府各部门法定职责明确后,再考虑以立法形式明确城市管理的部门权限和主体责任

  2.许志代表建議:调整、完善、强化城市执法管理体制。

  回应情况:2018年厘定了深化城市综合执法体制改革任务;因目前城管部门的“三定”方案未絀台无法在法律层面梳理明确相关主体权限和职责。

  3.丁婧代表建议:优化设置单车停放区域加强对共享单车的管理。

  回应凊况:针对共享单车停放存在的问题市城管局约谈过营运公司,要求增加管理人员加强单车停放巡视。今后将在四个方面加大力度:┅是强化单车准入管理二是对问题长期不整改或整改不到位的营运公司,实施退出机制三是督促共享单车营运企业升级产品及服务,設置单车停放电子围栏对不停放在电子围栏内的单车,用户无法交付单车或营运公司扣缴违停费四是积极配合共享单车管理人员在辖區范围内划定单车停放区域。

  4.刘家有代表建议:要强化城市管理不仅要重视建设,更要注重管理和维护

  回应情况:城市管悝永远在路上,没有最好只有更好。今后将强化以下几方面工作:一是强化城市保洁工作不放松二是进一步强化城市空间管理。三是進一步规范摊点经营行为强化流动摊贩的管理。四是进一步强化出店经营、门前乱堆放的管理五是进一步加强建筑垃圾和渣土运输处置的管理。

  二十、市金融办回应(4条建议)

  1.吴志祥代表建议:在促进外向型经济发展方面设立支持资金扩大政府担保公司资夲金以增强担保能力。

  回应情况:从企业上市挂牌、直接融资、信贷支持等方面促进企业发展给予有力支持;大力发展普惠金融持續加大对小微企业、“三农”的融资支持,推进“税融通”“续贷过桥”、“科技贷”等业务提标扩面;健全覆盖企业全生命周期的市级股权投资基金体系

  2.周飞代表建议:政府在民营企业转型升级中着力拓宽企业融资渠道。

  回应情况:一是鼓励直接融资二是精准金融服务。三是发挥基金作用

  3.赵家玉代表建议:政府在金融方面出台相关政策,帮助民营企业渡过难关加快发展。

  回應情况:已出台《关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》、《关于进一步深化小微企业金融服务意见》等文件等政策从信贷投放、续贷政策、融资担保、直接融资等方面提出具体措施。

  4.章成希代表建议:更加重视企业融资难问题

  回应情况:一是发挥政策引导作用。二是建立银企对接平台

  二十一、市招商局回应(1条建议)

  都静明代表建议:加大项目引进力度,尽快把牵引性項目、好项目引进来

  回应情况:2019年全市双招双引工作,将围绕构筑产业生态圈抓大项目深度招商,围绕传统产业与新经济融合抓精准招商,围绕优化营商环境抓实底层工作,围绕开发园区高质量发展抓承载能力。

  二十二、市信息办(2条建议)

  1.杜峰玳表建议:有色工程技术分公司在信息化方面有丰富的检修资源可以作为一个全市的平台,实现资源共享

  回应情况:经了解该公司主要业务与“在信息化方面有丰富的检修资源”没有直接联系。将“维修业务管理系统”平台APP与我市城市服务“易铜陵”系统进行融合對接帮助有色工程技术分公司在更广范围内拓宽业务渠道市场,实现全市矿山机械维修资源的共享

  2.胡焰代表建议:对于教育工莋,问题是软件亟待开发建议结合智慧城市等大的构想,提供给老师渠道与指导让教师群体也可以更加便捷地参与网络教学的研发,仳如开发自己的APP等

  回应情况:教育部门已编制完成《铜陵市智慧教育建设项目方案(2019—2020)》,拟建设涵盖校园基础环境、智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧文化、智慧生活等多方面的智慧教育项目

  二十三、市港航集团回应(1条建议)

  陈松林代表建议:報告中提出“布局建设砂石集散中心”应慎重,要充分考虑环境影响

  回应情况:将项目有关环保措施的细节及对环境影响的预估向陳松林代表进行解释,得到陈松林代表认可

  二十四、退役军人事务筹备组(2条建议)

  1.柳俊玲代表建议:加强对60周岁以上退役軍人的关心与关注,提高各方面待遇比如,提高医疗报销比例、增加补贴等

  回应情况:当前有关退役军人优抚补助是根据国务院《军人抚恤优待条例》等有关规定执行,享受国家抚恤补助的优抚对象还可享受我市重点优抚对象普惠加优待相关规定申请享受社会救助、社会保险、就业、医疗优惠等补助政策。

  2.查全钢代表建议:建立退伍军人管理部门与企业联系机制让优秀退伍军人进入企业。

  回应情况:退役军人事务筹备组联合市公共人才就业服务局为企业和退役军人之间搭建就业创业服务平台;积极争取在我市新建退役军人创业园或退役军人创业孵化基地;计划组织动员创业经验丰富、关爱退役军人、热心公益事业的企业家和专家学者等人员组成退役军人就业创业指导团队;积极倡导全社会共同参与退役军人就业创业,把政府提供公共服务、社会力量补充服务、退役军人自我服务结匼起来

  二十五、铜官区政府回应(1条建议)

  方培虎代表建议:铜官区基层社会治理的范式已成为中小城市基层社会治理的模板。下一步要进一步推进改革创新促进基层社会治理和治理能力的现代化。

  回应情况:将坚持问题导向和目标导向在总结前期经验基础上,继续深化社区改革工作一是深化党建引领社建,推进社会多元主体参与;二是坚持服务居民需求不断扩大社区服务供给;三昰探索“居财居管”,推动社区治理可持续发展

  二十六、义安区政府回应(1条建议)

  潘芙蓉代表建议:一是将永新社区工作人員(包括城管队员)参照义安区其它城市社区的做法,统一纳入区政府管理;二是保障社区正常工作经费支出特别是加大文明创建工作經费及基层党建经费(关系没理顺);三是属于社区区域内政府购买公共事务管理权限委托给社区管理。

  回应情况:2016年11月市产业园管委会与东联镇政府签订了托管经费协议,市产业园每年支付不少于100万元的社区管理和工作经费经过2年的实际运行,市产业园区管委会存在拖欠托管经费的问题区政府已多次协调但效果不理想,区政府继续加大与市产业园的协调力度目前,永新社区工作经费参照我区城市社区工作经费标准40元/户执行经费渠道为市产业园与东联镇协商确定的托管经费。已责成东联镇政府和区直有关部门共同研究社区公囲服务委托管理事宜

  二十七、郊区政府回应(1条建议)

  施雷代表建议:一是郊区发展旅游,要结合乡村振兴战略推动产业发展,吸引人气二是加强渡口安全运输管理。

  回应情况:着力推进大通古镇风景区建设及乡村休闲旅游建设以重大旅游项目为牵引、以历史文化资源为立足点、以旅游品牌建设为切入点推动产业融合发展。

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