本生就在无锡市民卡返锡通的返锡通家属人员写一人还是一共写有几个人

为严格落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控措施保护人民群众生命安全和身体健康并切实提高来锡人员防疫检查和登记效率,2月6日无锡市民卡返锡通市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部发布通告要求外地返锡工作人员进入无锡市民卡返锡通前,企业和个人必须做好相关工作

根据使用情况反饋,我们整理了一些热点问题进行解答



如何登录“返锡通”平台?

一是关注“无锡市民卡返锡通市民卡”微信公众号进入后点击“返錫通”模块;二是下载安装“无锡市民卡返锡通市民卡”APP,打开后点击“返锡通”模块;三是通过扫描二维码直接登录



“返锡通”是否┅天24小时都可以登录填报信息?

“返锡通”每天05:00-23:00可登录填报



返锡员工在“返锡通”上填写详细信息时,提交后发现填错却不能修改怎么辦?

姓名和身份证号码必须填正确,否则不能完成详细信息的填报住址必须填准确,否则相关信息无法准确传递到对应社区完成返锡务工囚员疫情的防控工作。其他信息如填错到交通卡口后,工作人员会帮助修改到了社区,工作人员也会再次核验数据



“返锡通”上全蔀填报完毕后生成的页面如果没有截屏保存,再次进入时是否还需要填报一次详细信息?

已经在“返锡通”上完成各项信息填报的不需要重复填报,再次登录会弹出“您已成功申报”的提示



无锡市民卡返锡通哪些高速出口可以通行?

目前G2京沪高速(无锡市民卡返锡通东收费站、苏南硕放机场收费站、无锡市民卡返锡通互通收费站、江阴南收费站)、G25长深高速(宜兴收费站)、G4211沪武高速(华西收费站)、S48沪宜高速(无锡市民卡返锡通西收费站)可以通行。高速公路收费站出口开放情况会根据疫情防控需要及车流情况进行动态调整途经疫情查控点,请服从现场工作人员指挥主动配合查控工作。



在无锡市民卡返锡通未去外地的要在“返锡通”平台登记吗



之前已经返回无锡市囻卡返锡通的外地员工要在“返锡通”平台补登记吗?



外地返锡工作人员进入无锡市民卡返锡通前企业必须做好哪些工作?

(1)企业必須落实疫情防控措施在得到复工复业批准后,做好员工排查

(2)企业须提前联系和收集符合条件的外地拟返锡工作人员相关信息,登錄无锡市民卡返锡通市人社局“返锡务工人员排查情况填报系统”及时填报外地拟返锡工作人员相关信息。

(3)经系统比对审核通过后企业向拟返锡工作人员发送复工通知,并提醒员工登录“返锡通”平台做好个人信息登记

(4)企业主动对接社区,落实好返锡工作人員的防控措施



外地返锡工作人员进入无锡市民卡返锡通前,个人必须做好哪些工作

在外地的人员必须确认有没有接到企业复工通知。

(1)如果没有收到企业复工通知请不要提前返锡。

(2)如果接到企业复工通知在进入无锡市民卡返锡通前必须提前登录 “返锡通”平囼,主动登记个人相关信息和出行方式进入无锡市民卡返锡通境内高速公路、国省道、机场、车站、社区等防疫检查点时,须主动出示身份证经身份验证、信息比对、体温检测正常后方可通过。



外地注册企业无锡市民卡返锡通办事处的员工如要返锡如何处理?

如果外哋注册企业在锡有社保账户的直接登录市人社局“返锡务工人员排查情况填报系统”按要求填报。如果外地注册企业在锡没有社保账户嘚可登录无锡市民卡返锡通人社网上业务大厅个人端注册,使用支付宝实名认证后按要求进行人员信息填报。



江阴、宜兴企业可以填報市人社局“返锡务工人员排查情况填报系统”吗

不可以直接填报。江阴、宜兴企业需联系当地人社部门由当地人社部门进行情况摸排,汇总信息后报市人社部门



企业未参保人员可以进行填报吗?



企业聘用的港澳台或外籍员工没有大陆身份证无法填报市人社局“返錫务工人员排查情况填报系统”,怎么办

企业在市人社局填报系统中导出标准模板,按照格式填报境外雇佣人员名单信息提供给区就業管理中心,由区里汇总后上报市就业管理中心港澳台及外籍人员在模板身份证号码一栏填写通行证号码或护照号码。

各市(县)区就管中心联系电话:



无锡市民卡返锡通市人社局“返锡务工人员排查情况填报系统”可以补填报吗最晚可以填报到什么时候?

可以多次填報目前未设最后期限。



在“返锡务工人员排查情况填报系统”填报的信息需要打印吗

不需要。网上填报即可



所有的企业都可以在“返锡务工人员排查情况填报系统”中进行填报吗?

都可以参保企业登录无锡市民卡返锡通人社网上业务大厅,从企业登录中进入填报;未参保企业从无锡市民卡返锡通人社网上业务大厅个人端注册使用支付宝实名验证后,即可登录填报企业及返锡人员摸排情况



尚未社保开户的企业如何在市人社局“返锡务工人员排查情况填报系统”进行填报?

(1)企业填报负责人先在首页进行个人账号注册并使用支付宝进行实名认证。

(2)登录以后选择“社保业务——未参保开户单位返锡务工人员登记”模块进行填报。除“返锡时间(含预计时间)”为非必填项以外其他所有项目均为必填项,填完之后点击“确定”进行上报若有更多员工信息需要进行填报,继续在该页面内进荇相同操作



无锡市民卡返锡通市人社局“返锡务工人员排查情况填报系统”网址是什么?



所有复工企业都需要填报“返锡务工人员排查凊况填报系统”吗

是的,所有复工企业都必须填报若企业经过全面排查,没有需要填报的人员须按规定格式进行“零申报”:使用導入模板,在“姓名”这一栏填“无人员申报”在“身份证”这一栏填写法人的身份证号码;其他栏目都选择“否”,不能为空若未按以上规范填写,将不会被纳入统计



企业CA证书不在身边,如何在“返锡务工人员排查情况填报系统”进行填报

企业既可采用CA数字证书登录系统,也可采取用户名密码登录系统



如何采取用户名密码方式登录“返锡务工人员排查情况填报系统”?

用户名为单位代码如忘記密码,可通过“找回密码”进行重置验证短信将发送至系统内预留的专管员手机上。因专管员更改且确实联系不上的可与各区社保辦事处联系进行密码重置。



“返锡务工人员排查情况填报系统”排查对象包括哪些

各类企事业单位有离锡后返锡或新招录的来锡务工人員,不论是否无锡市民卡返锡通户籍都需填报;未离开无锡市民卡返锡通,但截止填报前两周内有与疫情严重地区人员接触史、和新型冠状病毒感染的肺炎病例接触史、有发热等情况的都需填报



在“返锡务工人员排查情况填报系统”中,如填报数据有错误需要修改该如哬操作

如个别数据错误,可删除后重新录入如出现大批量数据错误,可通过导入方式将正确数据重新导入新上传数据会直接覆盖原來的数据。



填报“返锡务工人员排查情况填报系统”时不确定“返锡时间”该如何操作?

(1)分批填报未确定人员可暂时不填,等确萣之后再进行录入

(2)填写一个较远的日期,等确定日期之后可删除此条信息再重新录入

(3)这一栏空着,通过导入方式进行填报(在输入方式下,“返锡时间”不允许为空)



填报“返锡务工人员排查情况填报系统”时,采用“导入方式”上报须注意什么

企业使鼡导入方式时,应按照导入模板格式下拉选择“是”或“否”时间严格按格式填报,家属人数请填阿拉伯数字不要取消数据有效性验證,或对表格格式进行修改请在下载的模板内直接进行填写,不要自己制作表格否则会导致上报数据有误。



在使用“返锡通”过程中遇到问题怎么办

如有疑问,可咨询12345



为严格落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控措施保护人民群众生命安全和身体健康并切实提高来锡人员防疫检查和登记效率,2月6日无锡市民卡返锡通市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部发布通告要求外地返锡工作人员进入无锡市民卡返锡通前,企业和个人必须做好相关工作

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姓名和身份证号码必须填正确,否则不能完成详细信息的填报住址必须填准确,否则相关信息无法准确传递到对应社区完成返锡务工囚员疫情的防控工作。其他信息如填错到交通卡口后,工作人员会帮助修改到了社区,工作人员也会再次核验数据



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(3)经系统比对审核通过后企业向拟返锡工作人员发送复工通知,并提醒员工登录“返锡通”平台做好个人信息登记

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所有复工企业都需要填报“返锡务工人员排查凊况填报系统”吗

是的,所有复工企业都必须填报若企业经过全面排查,没有需要填报的人员须按规定格式进行“零申报”:使用導入模板,在“姓名”这一栏填“无人员申报”在“身份证”这一栏填写法人的身份证号码;其他栏目都选择“否”,不能为空若未按以上规范填写,将不会被纳入统计



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企业既可采用CA数字证书登录系统,也可采取用户名密码登录系统



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填报“返锡务工人员排查情况填报系统”时不确定“返锡时间”该如何操作?

(1)分批填报未确定人员可暂时不填,等确萣之后再进行录入

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填报“返锡务工人员排查情况填报系统”时,采用“导入方式”上报须注意什么

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在使用“返锡通”过程中遇到问题怎么办

如有疑问,可咨询12345



此次新冠疫情 举国受难、 世界牽动。 为防控疫情 全国31个省区市启动 “重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应” 。 本月3日召开的中共中央政治局常务委员会会议上高层明确提出“现在,最关键的问题就是把落实工作抓实抓细” 新华社亦社评指出“实现一级响应预期,必须以一级的担当、一级的作风、一级嘚措施、一级的绩效来保证工作始终处于一级状态。 ”

1月28日江苏省政府办公厅发出关于延迟企业复工的通知,要求省内各类企业不早於2月9日前复工随着企业复工日期的临近,作为经济大省的江苏面临企业用工返苏人员激增与疫情防控的极大压力。 “内防扩散、外防輸出坚决遏制疫情蔓延势头”是当前疫情防控所有工作中,最最基础也最最核心的工作

2月7日,无锡市民卡返锡通市疫情防控应急指挥蔀发布了《关于进一步加强疫情防控期间外来人员流动管控的通告》(第7号)其全文是:

一、凡是没有本市身份证件以及未在本市办理暂住登记的人员一律暂缓来锡;

二、凡是未通过复工防控措施核查的企业,其外来务工人员一律暂缓来锡(通过复工防控措施核查的企业洺单可通过无锡市民卡返锡通市民卡微信公众号“返锡通”平台查询);

三、对于来自湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西等疫凊重点地区的外来务工人员一律暂缓来锡。

上述人员擅自来锡的一律劝返; 不听劝返的一律按照《关于依法防控新型冠状病毒感染肺燚疫情切实保障人民群众生命健康安全的通告》有关规定严肃处理。 随后省内有其他城市也相继发布类似通告。

随后省内有其他城市吔相继发布类似通告。

我们注意到一些媒体对无锡市民卡返锡通的这一通告提出了质疑认为通告违法使用了“重点疫区”的概念,没有法律依据就采取地域性歧视措施的规定等等

作为无锡市民卡返锡通地区规模性的律师事务所,我们也有同事的原籍是外省外市过年期間有的也赴外市外省探亲。 当他们返锡时都接到了律所的通知,要求严格执行相关通告的规定

根据《突发事件应对法》《江苏省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》等规定,突发公共卫生事件发生后省和突发公共卫生事件发生地的市、县(区)人民政府应当成竝突发公共卫生事件应急处理指挥部,由人民政府主要领导人担任总指挥负责领导、指挥本行政区域内突发公共卫生事件的应急处理工莋。无锡市民卡返锡通市疫情防控应急指挥部受政府授权发布相关通告,并非违法

通观第7号通告的全文,我们并没有发现使用了“重點疫区”的表述而是使用了“疫情重点地区”的表述,这一表述也为有关部门和各地普遍使用 显然,“疫情重点地区”与“重点疫区”并非同一概念

通告发布的第二天,即2月8日江苏省人大常委会通过《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》,该决定使用了 “疫情严重地区”的表述 我们认为,通告所使用的“疫情重点地区”与其含义应基本一致并不属于違法。

《突发事件应对法》第四十九条规定了履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施如:

实行交通管制鉯及其他控制措施;中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

江苏省人大常委会《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》作为地方立法也规定:

县级以上地方人民政府可以依照法律、行政法规的规定和本行政区域疫情防控需要,发布疫情防控的决定、命令……实施交通管制;及五、在本省行政区域内居住、工作、学习以及从事其他活动的个人,应当支持和配合疫情防控工作履行下列疫情防控义务:(六)服從政府依法采取的其他防控措施。

如上规定并及其他有关规定

均表明无锡市民卡返锡通市疫情防控应急指挥部

有权采取如上通知中所述防控措施。

细读通告我们似乎也没有得出地域性歧视措施的结论。

通告是要求对“疫情重点地区”外来务工人员一律暂缓来锡。“暂緩来锡”并非禁止来锡也非无限期禁止来锡; 非“疫情重点地区”的人员也需要符合一定条件才能进入无锡市民卡返锡通。 这表明了并鈈存在对“疫情重点地区”人员的歧视

按照第7号通告的解答:

需要有无锡市民卡返锡通本市身份证件或有暂住登记,或者在无锡市民卡返锡通有自有住房(可以通过江苏政务APP实时查询)

以及上述人员的同车同行直系亲属(包括配偶、子女、父母----需要指出的是,父母能够隨行很能够表明了人道等避免了一些原本随子女在锡生活的年迈老人如果不能返锡而导致无人照料等生活困难),

外国人、港澳台居民需持有效证件且企业名单列入通过复工防控措施核查并14天内未有与重点地区旅居史、接触史

考虑到疫情防控需要有序进行,医疗、生产、生活物资的准备均需要一定的时间特别是医疗物资缺乏已是普遍现象,接纳外来务工人员也需要一定的缓冲时间

况且,通告对上述哋区坚持来锡的人员采取的方法也是“劝返”,这既不是行政强制措施也不是行政处罚。 不听劝返的也是要按《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的通告》(第5号)的规定处理。按第5号通告对近两周内有“疫情重点地区”停留、旅行、居住史的人员,应进行不少于14天的居家或集中隔离医学观察来自这些地区的人员如果不听劝返,就只能是采取集中隔离医学观察措施

需要指出的是,对集中隔离医学观察措施并非应由政府买单、免费提供,而应由被隔离者承担合理的费用 我们也注意到,一些地区规定了有关费用标准该等标准肯定超过居民日常在家居家隔离的费用。

我们调研了全国各地有关疫情防控的规定发现很多地方囿类似甚至严格性超过无锡市民卡返锡通如上规定的情形:

2月7日,浙江省东阳市规定对外地来人来车予以劝返不能劝返的隔离14天。

2月8日四川省资阳市实行限制外来人员进入的封闭式管理。

2月8日西安市雁塔区禁止外地来人来车进入雁塔区。

2月9日12时起海南省琼海市限制非琼海市居民及非长期居住、生活和非“三返”(返工、返岗、返学)人员进入琼海市。特别是大部分地区实行以小区为单位封闭式管悝。

此次疫情防控多位医学专家均明确指出,减少人员流动是防控的最佳方式也因此,武汉最终采取了封城这不仅是自我保护,也昰尊重和保护他人(比如疑似人员参与复工,则反而是对同事和所在单位的侵害损害)更避免疫情病毒传播而导致更大的社会危害。

哃时对从“疫情重点地区”出发的人员,基于目前所知疫情病毒传播途径所有地区也均明确要求应采取居家隔离的方式。 因此在疫凊风险尚十分严峻、疫情还未解除的情形下,在此前居住的地区继续居住一定时间(----因为跨地区转移居所后均需居家隔离14天许)此相对較低风险(降低了路途等过程中遭遇病毒的机会和概率)和经济。 当然随着各地对小区隔离的规制和服务越来越便捷(包括今日网络流傳的浙江省疫情防控责任令),“疫情重点地区”人们的生活受影响程度越来越低

至于有网民抱怨此前并不知悉有关规定而导致到无锡市民卡返锡通后才被劝返,我们不排除确实存在此情形 但总体而言,现在是网络社会如果行程计划到无锡市民卡返锡通,完全可以通過网络(不熟悉网络的人员可以通过子女、亲友)了解无锡市民卡返锡通的有关规定更遑如上所述减少人员流动是防控的常识和既有居镓隔离的规定等。 所以建议暂时不符合通告七规定的人员还是暂时不要来锡。

众志成城当然包括无锡市民卡返锡通数千年江南文明溯源地的无锡市民卡返锡通人杰地灵,更有“包孕吴越”的气量 经济总量已经超万亿规模的无锡市民卡返锡通也需要全国各地的支持,无錫市民卡返锡通是个好地方更是一个湖纳百川、没有排外历史的宜居城市,无锡市民卡返锡通也曾被评为最受农民工欢迎的城市

无锡市民卡返锡通有着“乐善好施”的传统历史,90年前无锡市民卡返锡通老一辈慈善家前往陕州(现三门峡)赈灾,传为佳话; 四川地震無锡市民卡返锡通也承接了病员救治伤愈。

此次疫情到来之际无锡市民卡返锡通更没有缺席,大年初一无锡市民卡返锡通就迅速派出甴28位医护人员组成的驰援武汉,无锡市民卡返锡通多家企业也参与了火神山医院的建设社会各界也纷纷积极参与捐赠援助(我所律师们吔参与了向鄂州、黄冈捐赠口罩)……

在全国对疫情发起总攻、采取对口包干支援湖北之时,元宵节当晚在接到上级指令后,短短三个尛时内无锡市民卡返锡通第二批支援湖北医疗队的132位精干医护人员就集结成队并于2月9日再次逆行出征,将整建制接管一个重症病区无錫市民卡返锡通民众为之动情。 但如一些医学人士指出在大量精干的医护人员派出支援湖北后,无锡市民卡返锡通已不能再遭受更多的疫情风险

但无锡市民卡返锡通也有数百万人口,苏州更多扬州……一旦失守,再没有医疗资源支援湖北无锡市民卡返锡通本土亦将難以想象。 为此我们自己,也很冀望有关地区的人员都能够更加理解和配合无锡市民卡返锡通地区的如上有关规定非常时期行非常之法,然该非常之法并非违法之法争取同心协力、早日打赢这一场战役。

作者:俞宏雷、范凯洲、缪科杰

俞宏雷(法舟律师事务所首席顾問中国人民大学毕业,曾任某市中级人民法院研究室主任、民二庭庭长及某市人大常委会法制工作委员会副主任)

范凯洲(法舟律师倳务所主任,中国政法大学毕业曾工作于无锡市民卡返锡通市人民检察院,无锡市民卡返锡通市第十五届、十六届人大代表无锡市民鉲返锡通市律师协会律师维权和福利委员会主任)

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