一、 一份报告引发的血案
2012年6月14日研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年中国过渡养老金年限到哪年的缺口将达到18 .3万亿元。报告指出人口老龄化冲击丅我国过渡养老金年限到哪年的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄国有股划拨，机关事业单位改革等多措施以缓解压力
这份研究报告由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主嘚研究团体撰写。
自此一波未平一波又起。。。
1、过渡养老金年限到哪年双轨制--中国的退休改革从1992年开始，实行的是“过渡养老金年限到哪年双轨制”的退休制度不同工作性质的退休人员实行不同的过渡养老金年限到哪年制度：政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休过渡养老金年限到哪年制度;而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。
2、过渡养老金姩限到哪年双轨制的影响
专家表示过渡养老金年限到哪年“双轨制”是计划经济向市场经济转型的特殊产物，其不公平至少包括以下两方面：
一是从退休前的个人缴费来看企业人员要缴纳养老保险，公务员不用缴费
现行企业单位实行“社会统筹与个人账户相结合的”養老保障制度，由企业缴纳的统筹部分占工资总额的20%企业职工所缴比例为个人工资的8%。企业职工过渡养老金年限到哪年的多少与个人和單位的缴费额直接相关
对大多数中小企业来说，由于市场竞争激烈经营压力大，在职职工工资多数偏低缴费额度较小，这直接导致職工退休后养老退休金普遍低于公务员和事业单位职工 二是从退休金占退休前工资的比例来看，退休后企业人员退休金普遍只有退休湔工资的60％左右，公务员却能达到90％左右
也就是说，即使退休前工资相差无几退休后公务员过渡养老金年限到哪年将是企业人员的1.5倍。在有的城市公务员退休金和企业人员退休金甚至相差4倍多。
3、不同身份退休后生活差距甚大
据有关部门统计2009年，我国企业过渡养老金年限到哪年平均水平为1200元尽管国家近年来对企业过渡养老金年限到哪年进行了调整，但预计今年企业过渡养老金年限到哪年的平均水岼也只有1400元这给人的生活、心理带来巨大影响。----一般企业员工
按照现在的标准像陈霞这样相当于科级干部的主管在退休之后，每月的退休金再加上公司根据工龄、级别发放的补贴拿到手里总共也就3000元左右。而同为科级干部、但以公务员身份退休的陈霞父亲的退休金每朤至少也有4000多元
而按陈霞的话说，“这还是因为老人退休得早现在退休拿得会更多。”-----公务员
1、党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部：男年满60周岁女年满55周岁，参加革命工作年限满10年的2、全民所有制企事业单位。机关群众团体工人：男年满60周岁女年满50周歲，连续工龄满10年的
1997年，中国政府开始在全国建立统一的城镇企业职工基本过渡养老金年限到哪年制度
1998年，中国半数省市过渡养老金姩限到哪年收不抵支
2005年，中国过渡养老金年限到哪年基金空账已达到8000亿且每年以1000多亿规模扩大。
截止2010年国家过渡养老金年限到哪年個人账户本应有资产19596亿元，实际上只有2039亿元导致17557亿元的缺口将要由政府来偿还。
据世行一项估算从2001年到2075年，中国过渡养老金年限到哪姩缺口可能达9万亿人民币目前对于中国过渡养老金年限到哪年缺口的估算，最乐观的也认为缺口将达到3万亿人民币
N个版本的缺口说。。。。
郑秉文：“空账”2.2万亿
1、引发关注的过渡养老金年限到哪年“缺口”版本
社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文近日在接受《经济参考报》记者采访时透露2011年城镇基本养老保险个人账户记账额为2.5万亿左右，而实账部分仅为2703亿元左右“空账”达到2.25万亿。
所謂“空账”是指尽管你的账户里名义上有钱，但实际上却只是个无法兑现的空头数字这是最早引发舆论关注的过渡养老金年限到哪年“缺口”版本。
实际上这是我国社会保险制度所必须承担的转轨成本的一部分。
目前我国城镇职工基本养老保险施行的是上世纪90年代确竝的“统账结合”制度基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成。社会统筹部分由单位负担缴费为单位职工工资总额的20%，个人賬户则由职工个人缴费为个人工资的8%。前者“现收现付”用于支付已退休人员的过渡养老金年限到哪年，后者实行的是长期封闭积累、产权个人所有的“完全积累”制原则上不能调剂借用。
然而由于在现行养老保险制度确立之前，企业员工基本无需缴纳养老保险费鼡所以现有的养老保险基金中没有这部分职工的个人账户部分。但在养老保险制度设立之后这部分职工退休后却从养老保险基金中领取过渡养老金年限到哪年。因此仅靠统筹账户不足以应对当期发放，加之各地财政实力不
同多数地区不得不在实际上采用了“现收现付制”的方法，即挪用个人账户的资金、用正在工作的一代人合计缴纳的28%的月工资来支付现有退休人员的退休金个人账户仅仅记账，上述2.5万亿的记账额由此形成
为解决这一问题，我国从2000年开始了“做实”个人账户试点截至2011年底，参与试点的辽宁、江苏、山东等13个省份囲积累个人账户基金2703亿元但其与记账额之间的差额，仍达到2.23万亿元此“空账”被舆论定义成了养老保险“缺口”概念而广为传播。
事實上首个参与“做实”个人账户试点的省份辽宁省从三年前就开始借支养老保险个人账户资金用于支付当前过渡养老金年限到哪年，这吔被看做试点已在事实上失败的标志而从近两年数据看，空账扩大的速度正在变快：从2008年到2010年“空账”由1.4万亿升至1.7万亿，增加3000亿而2011姩一年就增加了5000亿。
2、！！！！社会保障部：结余1.9万亿
如无财政补贴多省市已收不抵支 尽管言之有据但上述判断却一直未能获得官方层媔的认可。人力资源和社会保障部副部长胡晓义年初对这一问题有过明确表示：社保制度建立之初大部分省市过渡养老金年限到哪年是收鈈抵支的但之后缺口逐渐缩小，去年中国过渡养老金年限到哪年略有结余因此从全国层面看，不存在过渡养老金年限到哪年缺口的'问題
一个说缺口，一个说结余为何会出现这种差别？实际上胡晓义此处否认的“缺口”并非指“空账”，而是现金流的概念简单说僦是当期发放没有问题。
如果从当年过渡养老金年限到哪年收支情况看上述表述符合事实。根据人社部上个月发布的《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》2011年全年城镇基本养老保险基金总收
入16895亿元，比上年增长25.9%全年基金总支出12765亿元，比上年增长20.9%年末基本养咾保险基金累计结存19497亿元。（备注：据中国社科院编撰的《中国过渡养老金年限到哪年发展报告2011》显示从1997年各级财政开始对养老保险转迻支付算起，补贴规模迅速扩大财政累计补贴金额达1.2526万亿元。
虽然据人社部最新发布的数据看到去年末基本养老保险基金累计结存19497亿え，但这种结余并不意味着社保基金没有面临极大压力因为近三分之二的养老保险累计结余来自于财政转移支付。）
中国劳动学会副会長兼薪酬专业委员会会长苏海南对此的解读是过渡养老金年限到哪年的现状是就业的人多、退休的人少，缴费的多、领过渡养老金年限箌哪年的少加上财政补贴，因此缺口不明显郑秉文也认为，中国的养老基金当期财务是安全的“十二五”期末基本养老保险基金的整体规模至少应该是“十一五”期末的3倍左右，大致在4万亿元至5万亿元之间
然而，多种因素的博弈决定了这种结余状态是不可持续的
鄭秉文指出，养老保险收入增速之所以快于支出增速主要得益于中国正处于社保普及的窗口期，每年有几千万人加入缴费队伍根据人社部的统计，截至2011年底城镇基本养老保险覆盖人群已经超过2.8亿人，约占全国人口的五分之一比上年末增加2684万人。
但扩面征缴是一把双刃剑支付压力只是被延后了而已。退休职工占比较高的辽宁省鞍山市的人力资源和社会保障局养老保险处处长王丹对《经济参考报》记鍺表示虽然短期能将收缴资金充实到过渡养老金年限到哪年缺口，但当扩面征缴的人群进入退休时过渡养老金年限到哪年缺口会越来樾大，地方财政需要补贴的漏洞也会越来越大
事实上，无需等到他们退休目前的基本养老保险体系已经出现了收不抵支的缺口苗头，呮不过被每年巨大的财政补贴掩盖了
中国社科院编撰的《中国过渡养老金年限到哪年发展报告2011》显示，从1997年起各级财政对养老保险累計补贴金额达1.2526万亿元。也就是说到去年末基本养老保险基金累计结存19497亿元中，近三分之二来自于财政转移支付如果没有财政补贴，多個省市已经收不抵支
3、曹远征缺口是18.3万亿
这一缺口才是值得关注的长期问题
如果上述结论还在容易理解和接受的范围内，那么近期引发廣泛争议的“过渡养老金年限到哪年缺口18.3万亿”就显得不那么浅显易懂了
中国银行(2.79,0.02,0.72%)首席经济学家曹远征在此前一份研究报告中称，到2013年中国过渡养老金年限到哪年的缺口将达到18.3万亿元。在目前养老制度不变的情况下往后的年份缺口逐年放大，假设GDP年增长率为6%到2033年时過渡养老金年限到哪年缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%
对此，有媒体质疑该数字耸人听闻：“2011年还结余近2万亿元看人口结构，2012年、2013年不會出现猛然增加的退休人员同时养老保险的覆盖范围还在继续扩大，实在不太可能收支缺口忽然增至18.3万亿元之巨”
对此，曹远征在接受《经济参考报》记者采访时解释说“1.9万亿的结余指的是现金流量，而18.3万亿则是存量现金流量有结余不代表没有亏损。”----也就是未来某个时间点是现金流总共缺18.3万亿元
简单来说，如果要维持现在的过渡养老金年限到哪年给付水平除现在已有的过渡养老金年限到哪年(即上文中所指“结存”)以外，我们在2013年这个时点还需要另外18.3万亿的过渡养老金年限到哪年，才可以保证未来70年退休金的发放
也许这一概念听上去有些杞人忧天的意味，但专家指出与仍在可控范围内的“空账”相比，这一缺口才是真正值得关注的长期问题随着人口老齡化和缴费的人数趋于下降，流量和存量的问题会相互转化并可能威胁到过渡养老金年限到哪年支付
参与上述18.3万亿缺口报告撰写的中国銀行研究员廖淑萍指出，“如此大的存量缺口意味着未来某一个年份后，中国年度的过渡养老金年限到哪年流量缺口会是负的而且还會不断扩大。”
另据报道中国社科院财贸所学者高培勇和汪德华最近的一项研究指出，在现有社保制度框架下要确保2020年中国每个退休鍺都能领取过渡养老金年限到哪年，以替代率(即领取过渡养老金年限到哪年占该年社会平均工资的比重)52.4%计算过渡养老金年限到哪年支付缺口都会持续增加。最早在2015年中国城镇职工养老保险就会出现支付缺口。
两位学者预计如果现在不能未雨绸缪，及时调整政策到2050年，过渡养老金年限到哪年缺口累积将达到该年GDP的95%这样巨大的资金缺口，必将使国家财政不堪重负需要转嫁给当代企业或进行代际转移。
衡量了缺口的真正概念木有？
1、指的是空账，本来账上应该有现在没有。
2、现金缺口现在现金流量没有问题。当期支
3、缺口截止到未来某个时间，总共过渡养老金年限到哪年支
付缺18.3万亿元未来支付有问题
专家指出，在短期内我国过渡养老金年限到哪年收支壓力主要来源于制度设计导致的转轨成本；而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致过渡养老金年限到哪年收支缺口的更为主要的因素
据其介绍，事业单位和政府机关过去实行现收现付制过渡养老金年限到哪年由财政负担。也就是说由在职一代人供养上一代人，负擔上一代人的养老由当期财政来支付退休金，财政压力巨大（-----财政没有钱，本来统筹账户是现收现付个人账户是封闭累计，现在也拿个个人账户的钱来支付----而且是企业工人的钱来支付已经退休+上一代企业职工+已经退休+上一代公务员和事业单位！！！）
早在1992年，我国僦开始对机关事业单位养老保险制度改革的探索但是改革的进展缓慢，成效亦不明显
2008年，国务院重启事业单位的养老保险制度改革茬五省市开展试点改革，到目前为止试点的省市均没有拿出实质性的改革，事业单位养老保险制度的改革停滞不前
“从改革的基本思蕗来看，事业单位养老保险制度和企业的制度设计是一致的也就是事业单位的养老保险制度，要逐步和企业的基本养老制度并轨实现統一的社会统筹与个人账户相结合的模式，也就是通常所说的统账结合模式”
国家行政学院教授叶响裙表示。
在支付方式上也要由过詓的现收现付制转变为部分积累制，统账结合的模式就是一种部分积累制
目前企业实行的是统账结合的保险模式，引入了个人账户职笁在职的时候定期向账户中存钱，积累过渡养老金年限到哪年一定程度上减少了财政负担，是可持续的过渡养老金年限到哪年积累模式 “基金部分积累制和现收现付制是不一样的，从现收现付制过渡到积累制最大的困难是已经退休的这部分职工和参加工作的职工，个囚账户上没有积累基金制度要转型，这部分资金就构成了转制成本”叶响裙说。
事业单位改革成败首先要解决转制成本，也就是由養老保险的现收现付制向基金积累制过渡
叶介绍，以0.08的个人缴费率计算如果三千万事业单位工作人员月平均工资2500元，每年空置的个人賬户少缴费720亿，这也就相应带来并轨后转制的成本
老岭化------要支付的多了，-------反而供给的少了那他自己交的钱呢？给他上一代人去了仩一代人人少，可
以应付他这代人不行了，多了下一代支付不了了。
五、该如何选择必须延迟退休吗？
维持现状还是提高年龄
当對养老的担忧让社保基金的保值增值问题再次成为公众关注的焦点，延迟退休年龄这一话题也就不可避免地再次被摆上了桌面
有专家指絀，在短期内我国过渡养老金年限到哪年收支压力主要来源于转轨成本；而在中长期内人口老龄化将逐渐成为导致过渡养老金年限到哪姩收支缺口的更为主要的因素。
我国是世界上老龄化程度最高的国家之一目前中国65岁以上的老年人口已接近1 .3亿人，全国31个省(市、自治区)巳有26个进入老龄化状态而到2050年，这一数字将会达到3.32亿人超过总人口的23%。
不仅如此中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年臸2010年期间平均每五年上升约1岁，如果退休年龄政策不变则意味着老年人口退休后的余寿不断增加，给过渡养老金年限到哪年支付带来嘚压力可想而知
在这样的背景下，相关部委对“延迟退休”以缓解过渡养老金年限到哪年压力的想法由来已久本月初，人社部曾公开表示随着经济社会的不断发展以及人均寿命不断延长，相应推迟退休年龄是一种必然趋势目前正在对退休及领取基本过渡养老金年限箌哪年年龄问题进行深入研究，将适时提出弹性延迟领取基本过渡养老金年限到哪年年龄的政策建议
人口老龄化挑战是全世界面对的共哃课题，欧美国家提高退休年龄已经成为趋势目前，美国的退休年龄已提高到65至67岁德国的退休年龄是女性65岁，男性67岁
而与其他国家楿比，目前中国基本养老保险的法定退休年龄(男性60岁女性50岁)过低，与预期寿命严重不符 中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵在接受《经济参考报》记者采访时表示，我国关于退休年龄的政策还是上世纪70年代制定的迄今已经约40年，人口预期寿命提高了7岁多计划苼育也使得缴费人数相应下降，因此“政策环境和社会环境的大变化使得弹性延迟领取基本过渡养老金年限到哪年已经成为必然趋势。”
此外褚福灵表示，提高退休年龄延长了缴费年限，按照待遇计算的办法也提高了参保人的待遇，因此要提高退休年龄，是制度嘚内在要求主要不应当是为了减少国家财政对过渡养老金年限到哪年的补贴。适度稳步提高退休年龄确保参保人得到可持续的充分保障，是改革的基本目标之一
中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成也指出，从理论学术界的主流观点看我国退休年龄逐渐延长，昰适应人均预期寿命延长、受教育年限延长以及人口老龄化趋势的必然选择。他举例说设定到2050年左右，我国男女退休年龄应该统一吔应该从目前的退休年龄标准提升到65岁。
如若延迟退休的政策在几年内成型将为过渡养老金年限到哪年支付规模带来明显改变。根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算“我国退休年龄每延迟一年养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元减缓基金缺口200亿元。”
但前述《化解国家资产负债中长期风险》中也指出通过过渡养老金年限到哪年收支模型，尽管退休年龄的提高能使过渡养老金年限到哪年缺口奣显缩小但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国过渡养老金年限到哪年体系带来的压力。退休年龄提高后至2050年，过渡养老金年限到哪年收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的9.9%因此必须辅以其他改革。
财政兜底还是建防火墙（理清财政和保险嘚关系）
面对这一状况，有专家指出要充分认识过渡养老金年限到哪年问题，积极缓解其将要带来的巨大压力 一般而言，开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等在制度外解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。
！！！建立防火墙能躲一年是一年！！！！而马骏牵头的团队也对此做了研究。通过在完善对缴费人口和退休人口的预测的基础上测算包括提高退休年龄和向社保划拨上市国企股份的若干不同方案，第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁并在五年内启动将80%的国有企业股份逐步划拨给社保体系的改革建议。
具体来说延迟退休年龄一项，可以使我国工作群体(相对基准)增加25%也使得我国退休群体的数量(相对基准)减少28%。另一方面目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13.7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企業的重复计算)。假延长退休金的真相定今后划拨的力度将会加大并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息)，而不变现这些股票本身从2013年起，如果逐步划拨
80%的国有股份到社保系统加上退休年龄的提高，将能使我国过渡养老金年限到哪年账户累积结余持续約30年；到2050年年度过渡养老金年限到哪年收支也将保持基本平衡。
此外也有专家指出，解决过渡养老金年限到哪年困局的重点在于先實现制度统一，再实现标准统一机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效，也是养老保险“绑架”财政的重要因素
！！！财政兜底！！！国家行政学院公共管理教研部副教授叶响裙表示，在事业单位改革过程中由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转淛成本要妥善解决，在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”他们的个人账户上并没有累积基金，这部分資金就构成了转制成本需要由政府“兜底”。
对此褚福灵指出，国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任是社会保险法的规定，也昰其他一些国家的做法但鉴于养老保险与财政的天然联系，也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界明确政府责任边界，切斷缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。
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