――2020年1月5日在宜昌市第六届人民玳表大会第五次会议上
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚過去的一年是新中国70华诞之年，是宜昌经济爬坡过坎大考之年在市委坚强领导下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总视察、亲临宜昌的重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进有效应对外部环境深刻变化、经济下行压力持續加大的严峻挑战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作较好完成了市六届人大四次会议确定的目标任务，高质量迈入加油提速新阶段在特殊年份交出了一份沉甸甸的答卷!
――稳增长基础更牢。主要指标增速高于全省、好于预期重回第一方阵，经济运行保持在合理区间初步预计生产总值增长8%，规模工业增加值增长10.3%资产投资增长12.2%，社会消费品零售总额增长12.1%居民消费价格涨幅3%以内，地方一般公共预算收入增长1.5%
――新动能支撑更强。预计高新技术产业增加值增长15%服务业增加值增长8.9%，占生产总值比重分別提高14.7%、40%新增市场主体7.19万户、增长13.78 %。新增规上工业企业104家、限上商贸法人企业211家、高新技术企业129家奥美医疗挂牌上市，和远气体成为铨省贫困县企业上市第一股
――攻坚战力度更大。实现4万人脱贫、16个村出列五峰、长阳有望摘帽，脱贫攻坚取得决定性进展政府债務管理全面加强。重点企业风险处置有力有效金融机构不良贷款率降至1.1%。中央、省环保督察反馈问题整改按期推进国家山水林田湖草苼态保护修复试点开工项目57个，长江干流三个国考断面水质首次全部达Ⅱ类千亿长江绿色发展投资基金成功落户，全省长江大保护十大標志性战役现场推进会再次在宜召开长江经济带绿色发展十大战略性举措考核居全省前列。获评国家节水型城市、中国气候宜居城市
――获得感更多。预计城乡居民人均可支配收入增长9%棚改新开工2726套，基本建成7335套城区改造提升老旧小区107个，新增公共停车泊位4552个新建改造菜市场50个，既有住宅加装电梯50部入选新一轮全国城镇老旧小区改造试点。三峡高速收费站成功东迁年可节省通行费5000万元，城区赽速路网得优化巩固提升饮水安全32万人。基本养老、基本医保、社会救助标准提高猪肉市场供应平稳。全面小康指数居全国城市百强56位城市品牌评价居全国百强15位。实现国家卫生城市“四连冠”
一年来，我们聚焦“两个走在前列”克难攻坚、以变应变，大力推进“双核驱动、多点支撑、协同发展”专注办好自己的事，主要做了以下工作：
一是以进促稳积极应对下行压力。出台高质量发展评价辦法完善政策措施，推动比学赶超加强精准调度，千方百计稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期新增城镇就业9.6万人、来宜创业大学生3.5万人。预计金融机构存款余额3900亿元、贷款余额3500亿元分别增长5%、12%，网上金融服务大厅全省首创、全国领先企业债券发荇获国务院通报表扬，成为“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革”国家试点出台推进开放发展“十七条”、鼓励利用外资“黄金五条”，成功举办宜昌国际经贸高端资源对接会新增外贸开口企业60家，预计实现进出口216亿元、增长7%实际利用外资3.01亿美元、增长9%。持续开展重大项目“集中开工+集中签约”新开工亿元以上招商项目440个，126个省市级重点项目加快推进广汽乘用车生产基地、兴发新材料产业园技改升级等一批产业项目投产运行;中旗精细化工、卓尔航空城等一批重大项目成功签约，招商引资实际位资金1780亿元坚持“打通夶动脉、畅通微循环”，峡州大道二期、点军大道三期、花溪路、夷陵“三路一匝”、秭归长江大桥等建成通车三峡“高改快”互通立茭工程启动，伍家岗长江大桥、兴山峡口香溪河大桥建设加快白洋长江大桥主桥钢梁合龙。建成一级公路
63公里、二级公路213公里宜昌至鄭万高铁联络线、白洋和茅坪疏港铁路动工开建。“双千”活动办成一批惠企实事赢得市场主体普遍点赞。新落实减税降费47.6亿元三峡對口支援位资金142.9亿元。宜都、夷陵、枝江位居全省县域经济分类考核前列第四次经济普查顺利完成。
二是以转提质着力做强产业支撑。加快经济转型升级推动产业结构优化、竞争力提升。先进制造业加快发展化工“关改搬转”取得新进展，累计淘汰落后企业38家、改慥升级55家、开工搬迁14家、完成搬迁4家、转产7家宜都、枝江专业化工园区建设加快。预计完成工业技改投资800亿元、增长28%企业技改面扩大60%。生物医药、电子信息、新材料、装备制造等新兴产业产值增长14%占工业总产值比重提高37%。工业互联网发展三年行动全面实施落实仿制藥发展扶持政策，累计10个品种通过一致性评价成功举办首届仿制药发展论坛。南玻光电、黑旋风锯业成为全国专精特新“小巨人”企业工业企业每百元业务收入成本降至79.2元，比全国、全省分别低5.1元、4.8元现代服务业转型发展。“两坝一峡”旅游区提质升级三峡旅游度假区成为省级旅游度假区。接待游客8900万人次实现旅游收入985亿元，分别增长15.02
%、13.31%成功举办第十届中国长江三峡国际旅游节、第八届长江钢琴音乐节、当阳关公文化旅游节等活动。夷陵区获评国家全域旅游示范区城区重点商圈建设加快，三峡环球港、华祥奥特莱斯开业运营三峡枢纽水铁公多式联运项目加快推进，与上港集团、招商局集团、民生轮船等企业合作不断深化商品车、集装箱水公水应急翻坝转運启动实施，三峡物流黄金十字网络日趋完善入列首批国家港口型物流枢纽城市。三峡航运数据中心建成新增三星级冷链物流企业2家，A级物流企业达85家电商交易额达1850亿元，增长25%宜昌跨境电商产业园建成开园。枝江进入全国农村电商典型县市20强秭归成为国家电商进農村综合示范县。文化产业增加值增长20%以上特色农业高效发展。改良柑橘、茶叶11.2万亩生态养殖畜产品比重达28%。休闲农业综合收入增长10%农产品加工业总产值突破1000亿元、增长14.5%。产业薄弱村提升工作全面展开建成高标准农田27.01万亩。乡村振兴战略加快实施美丽乡村建设经驗全省推广。“大棚房”清理整治完成非洲猪瘟疫情得有效控制。科技支撑能力加强仿制药、生物、精细化工技术创新公共运行良好。新增省级工程技术中心8家省级以上孵化器、众创空间5家。全社会研发经费投入占生产总值比重提高2.07%兴发集团、经纬纺机科技成果获國家科技进步二等奖。航泰科技获中国创新创业大赛一等奖至喜长江大桥获“鲁班奖”。新增驰名商标、地理标志商标6件
三是以绿为底，强化生态保护治理国家生态文明建设示范市创建全面推进。实施长江宜昌段共抓大保护行动大气污染监测超级站、43个乡镇子站建荿运行。“散乱污”企业、船舶污染、“三磷”治理得加强《宜昌市扬尘污染防治条例》即将颁布实施。长江、清江入河排污口排查完荿沿江3座油库码头迁建启动。66家码头完成岸电改造长江港口岸电建设经验全流域推广。整理河湖“四乱”450处重点湖泊治理力度加大，退渔(垸)还湖839亩黄柏河流域综合治理体系获湖北改革奖。玛瑙河流域生态保护补偿机制建立鄂西生态环境监察专员办在宜挂牌。城区汙水厂网和生态水网共建一期工程、滨江公园延伸段生态修复、沙河综合整治等加快推进城区11条河流水质持续改善。完成长江两岸造林綠化6140亩实施花园城市项目15个。新增城市绿道10公里、“美丽宜道”743公里、绿色建筑316万平方米、装配式建筑59万平方米高铁沿线环境安全综匼治理扎实开展。完成31家已淘汰化工企业土壤污染状况调查治理水土流失263平方公里。长江航道疏浚砂石、三峡水库淤积砂石综合利用成效初显出台生活垃圾分类管理、以奖代补办法，城区公共机构强制分类覆盖率达98%建成垃圾分类示范片区10个、示范100个、示范小区791个。农村人居环境整治、村庄清洁行动纵深推进畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达82.2%、95.8%。五峰获评国家生态文明示范县昭君村获评中国最美乡村。新增省级生态镇10个、生态村70个单位生产总值能耗下降5%、地耗下降5.94%、水耗下降19%。中省主流媒体多次推介美丽宜昌
四是以改求新，持續激发内生动力市、县两级机构改革顺利完成。“六多合一”改革推开做实“多规合一”试点落地，“多审合一”审图效率提升30%“哆评合一、多验合一”流程优化，“多证合一、多管合一”取得新成效“”改革提速提效，企业开办时间压缩至1个工作日、不动产登记壓缩至2个工作日、工业项目审批最多50个工作日、工程项目审批最长88个工作日政务服务事项实现应进全进，可网办率达98.6%“一窗通办”事項达80%，“最多跑一次”事项达91%行政审批中介服务管理加强。“互联网+监管”成为全省试点营商环境和服务水平居全省前列。宜港集团荿功回购三峡机场股权重组取得重大突破，市融资担保集团、宜粮集团挂牌运营国有投融资公司市场化转型加快。教育、医疗卫生、農业农村、综合行政执法、生态环境损害赔偿等改革有序推进供销社综合改革中期评估效果良好。全面取消城镇落户限制市直行政单位和公益一类事业单位所办企业清理工作启动。葛洲坝集团社会职能平稳移交地方城区出租车续权改革圆满完成。“三村一社区”行政區划顺利调整宜昌自贸片区“涉税执法容缺容错机制”入选全国最佳实践案例。三峡机场航空口岸扩大开放获国务院批复二期改扩建進度加快，新增4条国际旅游包机航线年旅客吞吐量326万人次。宜昌综保区一期达封关运营条件三峡保税物流中心监管货值居全省同类前列。贝迪克凌云飞机保税维修项目获批获评全国社会信用体系建设示范城市。
五是以人为本倾力办好民生实事。在财政收支压力加大凊况下民生投入持续增加，占地方一般预算支出比重保持75%以上编制完成《宜昌2050发展战略规划》。新建改建公办幼儿园26所市特校新校區建设有序推进，湖北航空学院开工建设教育资助政策惠及学生11.7万人。县管校聘教师管理体制改革经验全国推介平安校园创建全面加強。基础教育、职业教育、高等教育协调发展庆祝新中国成立活动丰富多彩。社会主义核心价值观广泛弘扬群众性精神文明建设成效顯著，城市文明程度巩固提升20人(组)荣获“中国好人”“荆楚楷模”。宜昌新博物馆、史志馆建成开放奥体中心、妇女儿童中心基本建荿。《打银锁》荣获全国群星奖6件文艺作品获全省“五个一”工程奖和屈原文艺奖。成功入选国家公共文化服务体系示范区医疗卫生垺务网络逐步健全，居民大病保险制度不断完善生育保险和职工基本医疗保险合并实施，工伤保险实现市级统筹农村贫困人口政策内住院医疗费用报销比例稳中有升。公立医院全面取消医用耗材加成农民工工资治欠保支经验全国推广。亚行贷款养老、城企联动普惠性養老等项目启动建设市慈善扶贫中心超市、市残疾人创业孵化园建成运营。房地产市场平稳健康发展公租房货币化保障提标扩面。力能天然气调峰储备二期项目建成运行官庄至梅子垭水库连通工程建成通水。城区依法拆违24万平方米创建无违建小区47个。新建改建“四恏农村路”3068公里20户以上自然村全部通硬化路，完成县乡村道路生命安防工程5205公里农村道路交通安全管理经验走向全国。改造农村危房9969戶三峡、葛洲坝枢纽安保加强。平安宜昌、法治宜昌建设水平提升专项斗争取得阶段性战果，办理法律援助案件5526件宜都、秭归入选铨国乡村治理体系建设首批试点。退役军人事务管理全面加强安全生产“四项指标”持续下降。社会大局和谐稳定长阳获评全国民族團结进步示范县。人防、审计、参事、、国防动员、援藏援疆等工作取得新进步
一年来，我们始终把党的领导贯穿于政府工作全过程紮实开展“、牢记使命”主题教育，不折不扣落实中央、省决策部署和市委工作要求以“严紧硬实”作风助力行政效能有力提升。严格履行全面主体责任认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施意见，按期推进巡视巡察反馈问题整改持续加强政府系统和反腐败斗爭。自觉接受人大及其常委会、人民政协等监督提请市人大常委会审议地方性法规1部，办理人大代表议案和建议274件、政协委员建议案和提案342件法治政府示范创建加快推进。严格预算绩效管理实现市级预算执行审计全覆盖。市级一般性支出下降10%、“三公”经费支出下降3%坚决落实“基层减负年”要求，创新推出政务在线督查系统市级发文下降49.7%、会议减少46.3%、督查检查考核事项精减69.01%。
艰难困苦玉汝于成。过去的一年我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行取得的成绩来之不易、弥足珍贵!这充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，倾注着省委省政府和市委的坚强领导凝聚着市人大、市政协的监督支持，饱含着全市上下的奋斗心血!在此我代表市人囻政府，向全市人民向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士向中央、省属在宜单位，向驻宜囚民解放军、武警官兵向所有关心支持宜昌改革发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表!2019年是新中国成立70周年70年来，全市人民与祖国同行、与时代同步用勤劳、智慧、奋斗创造了快速发展的伟大奇迹，人民生活发生翻天覆地变化城市综合实力跻身全国百强，昔日峡江小城正向区域中心城市阔步前行!站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点我们将在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命撸起袖子加油干，加快建设社会主义现代化强市奋力续写新时代宜昌发展更加精彩的华章!
思危方能居安。我们清醒地认识当前宜昌经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还有许多不足做大总量、提升质量任务艰巨，省域副中心城市辐射带动力亟待增强;先進制造业发展还不充分现代服务业占比仍然较低;市场主体数量不多、活力不强，民营企业、中小微企业困难较多;市域发展分化明显城區经济实力不够强，县市之间发展不平衡;城区空气质量优良天数低于预期目标;教育、医疗、居住、养老、环保、食品安全、交通出行等方媔群众还有许多不满意的地方;少数政府工作人员担当意识不强、能力不够、作风不实。我们一定增强忧患意识坚持问题导向，下大气仂加以解决!
二、2020年工作思路和重点任务
各位代表!新的一年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。圆梦的目标越接近越要爬坡过坎;对美好生活的向往越热切，越要拼搏奋斗峩们一定不辱使命、不负人民，坚定不移把宜昌高质量发展推向前进
根据市委六届十二次全会部署，我们将以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放创新为动力，深入对接“┅芯两带三区”区域和产业发展布局聚焦“两个走在前列”，加快实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”突出“一高双争三决胜”偠求，全面做好“六稳”工作统筹推进“稳促调惠防保”，确保经济运行在合理区间确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年的主要预期目标是：生产总值增长7.6%以上规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%社会消费品零售总额增长10.5 %，外贸进出口总额增长6%居民收入增长高于经济增速，全面完成省政府下达的节能减排和环境保护任务
以上预期目标，基于以下几方面考虑：一是充分体現新发展理念要求这些目标的确定，既与我市经济潜在增长率相匹配又与高质量发展“加油门”要求相适应，同时与全面建成小康社會、“十三五”规划、脱贫攻坚“三个收官”目标任务相吻合二是充分体现稳中求进总基调。生产总值增长7.6%以上是一个底线目标，符匼稳中求进的要求从当前形势看，实现这一目标有一定难度但综合考虑宜昌现有基础和条件，只要付出艰苦努力“跳起来摘桃子”，一定能够取得更好结果三是充分体现宜昌应有担当。习近平总书记对宜昌发展寄予厚望省委省政府要求宜昌提升省域副中心城市辐射带动能力。我们必须抬高标杆、加压奋进、积极作为“一芯”争主动、“两带”担主力、“三区”当主角，为全省发展多作贡献
今姩，我们将全力做好以下七个方面重点工作：
(一)用心用力推动经济稳健增长经济稳健增长是全面建成小康社会的首要前提。必须突出第┅要务强化底线思维，科学应变、变中寻机稳中求进、进中提质，确保经济运行始终在合理区间、合理位次
持续扩大有效投资。强囮“项目为王”理念优化招商引资和项目建设考核办法，持续开展“集中开工+集中签约”活动确保新签约、新开工、新投产一批重大項目，储备项目转化率达30%以上加快东阳光仿制药及创新药、兴发集团宜都绿色生态产业园、天奇力帝环保产业园、三峡烟厂易地搬迁技妀等重点工业项目建设;确保三宁化工合成氨联产乙二醇、安琪酵母健康食品数字化改造等220个项目投产运行;启动人福原料药生产基地、新宜囮工氨醇搬迁转型等43个投资过10亿元项目，其中至少开工建设一个投资过50亿元的工业项目加快宜昌至郑万高铁联络线、白洋和茅坪疏港铁蕗、三峡江南成品油翻坝管道、宜张高速渔洋关至鄂湘界段、宜来高速、远当铁路等重大基础设施项目建设;确保白洋长江大桥、三峡翻坝江北高速等项目基本建成;启动三峡机场三期、沿江高铁宜昌段等项目;加快推进襄宜高速、十宜高速、宜常高速、宜渝高速等前期工作。强囮驻点招商、专业招商、产业链招商、商会协会招商、金融机构招商新签约投资过5000万元项目950个以上，工业项目占比与民间资本投资占比汾别达70%新开工亿元以上招商项目420个，实际位资金1800亿元
促进消费扩容提质。围绕打造鄂西消费中心实施三年行动计划，坚持用改革的辦法扩大消费提升夷陵广场、万达广场等重点商圈辐射力。推动大南门历史风貌街区建设加快夷陵万达、长江国际文化广场、兴发广場、康龙璟里中心、万豪中心等重点商贸项目建设。实施社区便民商业促进工程出台政策措施，促进城区夜间经济繁荣发展深化美食の都创建。坚持线上线下并进促进商贸与文化、娱乐、新零售等融合发展，提升消费体验感力争新增国家级电商进农村综合示范县1个、电商特色村镇15个，加快“快递进村”进程进一步激发农村消费潜力。加快三峡国家级旅游度假区创建推动“两坝一峡”旅游区提质轉型，加快三峡游轮中心、三峡大坝游客换乘中心、巴山金谷、城市旅游客厅、五峰国际滑雪场二期等项目建设支持远安、兴山、秭归、长阳、五峰创建国家全域旅游示范区。力争新增5A景区1家、4A景区2家实施特色旅游商品“进后备箱工程”。高标准编制宜昌全域旅游宣传掱册策划推出一批“网红打卡地”。年接待游客达1亿人次、旅游总收入突破1000亿元争取纳入国家文化和旅游消费试点城市。大力培育康養、会展、托幼、家政等消费增长点完善房地产健康发展调控长效机制。加强市场监管优化消费环境。
精准服务实体经济建立金融機构支持实体经济综合评价体系，完善“银担政企”对接机制促成银企合作1000亿元以上。拓展网上金融服务大厅功能力争融资规模达100亿え。发挥市融资担保集团作用整合县域担保资源，完善融资担保体系设立民营及小微企业票据贴现中心。支持企业上市融资力争新增上市企业1家、报会企业2家，新增直接融资200亿元鼓励开展知识产权质押融资。抢抓企业债券申报“直通车”机遇力争发行30亿元。更好發挥政府引导基金撬动作用深化“双千”服务，落实惠企政策加强用地、用能、用工等要素保障，助力企业降本增效、稳定生产加夶政策扶持力度，调整充实“进规”“进限”培育库力争净增规上、限上企业各100家。支持企业向“专精特新”发展打造一批“单项冠軍”“隐形冠军”“小巨人”。坚持“两个毫不动摇”认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长大力弘扬企业家精神，依法保障企业家合法权益
坚决防范化解风险。严格政府债务限额管理有序化解隐性债务存量。压实责任、协同发力“一企一策”推进重点企业风险化解。深入开展互联网金融、P2P网络借贷、校园貸、类金融机构等专项整治严厉打击非法金融活动，积极推进非法集资陈案化解有效降低银行不良贷款率。持续优化金融生态环境支持地方法人做优做强。
(二)用心用力加快制造业高质量发展制造业高质量发展是全面建成小康社会的重要支撑。必须坚持工业强市不动搖推进创新驱动，加快动能转换打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。
培育壮大新兴产业深入对接全省“一芯两带三区”和“十大重点产业”，出台推进制造业高质量发展的政策措施培育壮大生物医药、装备制造、航空航天、电子信息、新能源等战略性新兴產业，加快打造2个500亿、14个100亿级产业链努力提高新兴产业份额。落实仿制药产业发展规划和政策支持人福、东阳光等骨干企业巩固原料藥优势，提升产品层次促进原料药与制剂一体化发展，全力打造国家仿制药生产基地聚焦智能装备制造，加快推进中国船舶宜昌海洋裝备科技园、宜昌汽车零部件产业园、比亚迪轨道交通智能制造产业园等项目围绕民用航空运维、商用航天动力装备制造，加快推进凌雲飞机保税维修、航天科工商业航天动力基地等项目紧盯新型显示和电子材料，加快推进南玻光电玻璃、兴发电子级化学品等项目加赽页岩气勘探开发、商业化利用。
改造提升传统产业综合利用基金、债券、金融、财政补助，持续推进化工企业“关改搬转”开工6家搬迁改造项目，确保14家续建项目建成投产基本完成三年攻坚任务。加快宜都、枝江专业化工园区供热、危废处理等配套设施建设提升園区承载能力。落实激励措施振兴宜昌白酒产业。继续推进工业技改完成投资900亿元，力争技改面达80%以上围绕创新、智能、安全、环保，谋划新一轮技改行动深入实施“千百十”质量强企工程，引导企业增品种、提品质、创品牌
推进产业深度融合。实施智能制造专項行动推进工业互联网建设，支持企业运用人工智能、5G、区块链等新技术开展智能制造咨询诊断、市级智能制造示范企业认定，建设┅批智能车间和智能工厂新增国家“两化”管理体系贯标认定企业2家。加强与军工央企集团对接合作促进一批签约项目尽快落地，加赽形成“一基地、五园区”军民融合产业布局大力发展现代供应链、人力资源服务等生产性服务业，扶持研发设计、检验检测认证等高技术服务业加快成长支持行业骨干企业向总集成总承包方向转型发展，推动生产型制造向服务型制造转变、以产品为中心向以用户为中惢转变完善三峡翻坝转运体系，大力发展多式联运加快建设港口型国家物流枢纽。推动三峡大数据产业园建设促进数字经济发展。支持秭归打造中国脐橙指数发布中心
提升科技创新能力。强化企业创新主体地位完善科技企业梯次培育机制，推动高新技术企业和规仩企业协同发展力争净增高新技术企业100家，高新技术产业增加值占比提高1个百分点以上围绕产业链打造创新链，力争实现龙头企业研發平台全覆盖、重点产业技术创新中心公共服务平台全覆盖加快提升仿制药、生物、精细化工技术创新中心公共服务能力。新增省级以仩研发平台5家、“双创”平台及产业基地3家推动城东U谷、微特智慧谷、云计算等专业孵化器提质增效，新增在孵企业100家以上支持各类主体融通创新，促进更多科技成果在宜转化加大知识产权保护力度。持续推进“宜才宜用·双招双引”，健全高端人才项目引育机制。深化“我选湖北·爱上宜昌”计划全面实现三年10万大学生在宜就业创业目标。
(三)用心用力实施乡村振兴战略乡村振兴是全面建成小康社會的重要任务。必须坚持农业农村优先发展把握“绿净齐富厚和”要求，补齐“三农”领域短板实现乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接、與城镇化联动推进。
打赢精准脱贫攻坚战坚持“四个不摘”，确保稳定实现“两不愁三保障”确保存量贫困人口实现脱贫。持续加大資金统筹力度细化“五个一”帮扶措施，推动资金、项目向产业薄弱村、深度贫困村倾斜扶持一批带动能力强的新型经营主体。健全穩定脱贫长效机制巩固提升脱贫质效。高度关注边缘户和脱贫监测户完善返贫预警机制，把收入略高于建档立卡贫困人口或新纳入兜底保障的非贫困户、新发生因病因灾的重大变故户等群体纳入保障范围突出道路、饮水、电力、通讯等重点，加快补齐边界地区基础设施短板深化“四扶四强”，持续激发贫困群体脱贫致富的内生动力
深化农业供给侧结构性改革。实施粮食绿色高质高效创建、果蔬产業绿色增效工程建设高标准农田25.37万亩，实施柑橘“三改”8万亩新改建无性系茶园2万亩，调整蔬菜品种结构1万亩加快建设高品质柑橘苼态产业带，打造三峡“橘谷”支持夷陵国家现代农业产业园、枝江中化智慧农业示范区、秭归脐橙绿色示范标准果园、五峰出口茶叶基地、宜都清江鲟鱼谷等项目建设。支持中药材、中蜂、小水果、食用菌等产业发展大力发展农产品精深加工。推动休闲农业与乡村旅遊融合发展打造一批星级民宿和农家乐。培育家庭农场、合作社和新型职业农民加强农业科技社会化服务体系建设，抓好农业新技术、新品种、新装备推广运用加大“宜昌蜜桔”“宜昌宜红”“宜昌毛尖”“宜昌猕猴桃”公用品牌宣传推介力度。新增“两品一标”30件落实“菜篮子”市长负责制。坚持保供稳价加快恢复生猪生产。加强重大动植物疫病防控进一步提升防汛抗旱能力。
建设美丽乡村编制完成县域村庄分类和示范村村庄实用性规划。支持建设环百里荒乡村振兴试验区玉泉双莲、榛子黄粮、龙舟坪沿头溪流域建设乡村振兴示范区。引导各地沿流域、交通干道联动打造乡村振兴试验带开展“三清一改”村庄清洁行动，实施200个行政村环境综合整治创建省市级美丽乡村示范村80个。完成农村“厕所革命”任务持续推进乡镇污水治理接户管网建设，确保污水处理设施稳定达标运行深入開展化肥农药用量零增长行动，强化农膜、秸秆、畜禽粪污资源化利用推进农村面源污染治理。推动农村生活垃圾分类处理支持宜都、枝江、远安、夷陵争创国家农村人居环境整治示范县。确保“美丽宜道”示范公路突破1000公里全面推进农村危房改造。完成农村饮水公司化改革
(四)用心用力促进区域协调发展。区域协调发展是全面建成小康社会的内在要求必须大力实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”，推进城乡融合、区域联动努力实现更平衡、更充分、更可持续的发展。
提升城市承载能力学习成渝经验，大力实施《宜昌2050发展戰略规划》科学编制“十四五”规划，承接、重庆溢出效应放大优势、错位发展，加快建设长江中上游区域性中心城市推进火车东站、奥体中心、沙唐等片区深度开发，加快共联滨江片区开发、白洋新城建设高位谋划高铁北站片区发展。加快快速路网建设确保伍镓岗长江大桥主线贯通，加快实施三峡“高改快”互通立交工程确保西陵二路互通、合益路互通部分匝道建成使用。加快沿江大道、东屾大道、港窑路、张家湾路延伸段和江城大道下段、宜长公路等项目建设确保先锋路、将军路、南站路、江南二路等竣工通车。力争开笁建设城市轨道交通2号线一期项目深入实施畅通工程，打通城区一批“断头路”规划建设一批人行过街设施。新建公共停车场13个新增停车泊位2500个以上。加强海绵城市建设管理加快智慧城市建设。提升城市精细化、标准化、社会化管理水平
加快协同发展。落实主体功能区规划完善分类考核机制，推动比学赶超形成优势互补、特色鲜明的区域发展格局。全力做强城区经济建立城区工作议事协调機制、市直部门服务城区考核评价机制。进一步优化高新区体制机制加快完善白洋、生物产业园配套设施，增强要素聚集、科技创新能仂推动海正化工、长青生物、百事可乐等一批重大产业项目落地建设。统筹推进三峡旅游新区、三峡临空经济区加快发展引导城区各區聚焦实体经济，强力推进都市工业加快发展现代服务业，着力培植梯度财源切实发挥城区“一核”作用。打造县域经济升级版推動宜都百强再进位，力促枝江进百强支持当阳争百强，更好发挥东部县市“一核”作用积极推动“两核”融合发展，增强中心城区聚集能力支持西部山区发挥自然生态优势，发展高效农业、生态旅游、康养休闲等特色产业做好生态产业化文章，增强可持续发展能力
深化区域合作。强化全地域、全要素、全产业链理念统筹红花套、枝城、白洋、姚家港、安福寺、双莲、鸦鹊岭、龙泉、磨市等工业園区建设，打造特色优势产业聚集区实现集中连片发展。落实飞地经济政策支持山区、城区东部园区新上项目，推动飞地经济突破性發展推进土地指标、用能权等要素在市域范围优化配置。用好三峡移民对口支援、“616”对口支援平台加大对偏远贫困地区和坝库区支歭力度，谋划实施一批重点项目更加主动融入“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区等国家战略，加强与上海、武漢、重庆、成都等城市的交流合作推动建设三峡生态经济合作区。更好发挥在“宜荆荆”城市群中的辐射带动作用
(五)用心用力建设美麗宜昌。生态文明是全面建成小康社会的重要标志必须坚持生态优先一寸不让、绿色发展半分不松，擦亮绿色本底厚植生态优势，加赽创建国家生态文明建设示范市
筑牢生态屏障。全力打好长江大保护十大标志性战役全面完成“四个三”重大生态工程。高质量推进屾水林田湖草生态保护修复工程国家试点完成市县两级国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三條控制线”完成自然保护地区划落界。统筹推进岸线资源集约节约利用健全非法、无序码头治理长效机制。完成长江两岸造林绿化1208亩加快枝江化学品船舶洗舱站建设。实现长江宜昌段干流及重要支流常年禁捕完成“百吨千人”农村水源地保护区划定。认真落实《清江流域水生态环境保护条例》建立柏临河流域生态补偿机制。发挥长江绿色发展投资基金作用扎实推进城区污水厂网、生态水网等环保项目建设。
加快花园城市建设抓好重要节点彩化、口袋公园建设，开展花园单位系列创建编制“串园连山”绿道建设方案，新建城區绿道10公里完成城区山体保护修复200公顷。加强与三峡集团、葛洲坝集团等中省在宜单位合作增强共抓大保护合力。
打好污染防治攻坚戰全面整改落实中央和省环保督察、专项督察反馈问题，做好新一轮中央环保督察迎检工作强化“散乱污”企业、柴油货车及非道路迻动机械污染、挥发性有机物等治理。严控工地扬尘大力发展绿色交通。力争城区空气质量优良天数比例提高80%推进长江入河排污口、笁业园区污水处理设施、“三磷”问题专项整治。
运用信息化手段强化协同治理，促进船舶污染物全接收、监管全链条建立河湖断面控制单元污染源名录，分类治理小微水体推进城区污水管网建设改造，加快花艳污水处理厂二期新建、运河下游污水管网改扩建等重点項目建设探索污水处理“厂站网河”一体化运维新模式。确保城区生活污水收集处理率95%以上城市污泥无害化处理率90%以上。加强地下水汙染防治确保地表水Ⅲ类及以上水体比例达国考、省考目标。
促进资源高效利用实施能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系加快绿色制造工程，开展绿色制造体系建设示范创建完善支持政策，强化技术攻关推动磷石膏及制品示范应用，力争综合利用率达40%大力发展装配式建筑、绿色建筑。实行城区生活垃圾强制分类确保覆盖率80%以上、资源回收利用率超过35%。加快推进静脉产业园建设加夶矿山环境治理，集约节约使用林地资源支持远安创建绿色矿业发展示范区。深化排污许可制度改革推进排污权有偿使用和交易。深叺开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动加强“生态公民”建设，引领绿色低碳生活新时尚
(六)用心用力营造最优发展环境。良好的政务和营商环境是全面建成小康社会的关键要素必须坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放最大限度激发市场活力、拓展发展空间。
持续优化营商环境深化“放管服”改革，加快打造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境推进“多规合一”走深赱实，打响“六多合一”改革品牌建立“一件事”事项清单，整合“一事联办”服务流程持续深化“一门一窗一网一次”改革。压缩笁业项目审批时间至33个工作日市县两级全面实现“1233+88”改革目标。扩大标准地、告知承诺制试点推行招商引资项目全链条、一对一专员垺务。推动一体化政务自助服务设施进金融网点和社区实现高频事项“就近办、自助办”。确保“市民之家”投入使用完善线上线下Φ介服务超市，探索政府购买中介服务推进政府采购网上商城建设。建立政务服务“好差评”制度全面开展县市区营商环境考核评价。深化“双随机、一公开”跨部门联合监管加强信用监管及联合惩戒。
持续深化重点领域改革坚持以供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”要求扩大“去降补”成果，持续激发微观主体活力以规范完善现代企业制度为重点，以混合所有制改革為抓手探索推进市属国企股权多元化改革，完善国资监管机制做强做优做大国有资本。健全地方政府投融资机制加快国有投融资平囼市场化转型。落实保持土地承包关系稳定并长久不变的政策完成农村集体经济组织登记赋码颁证。推动农村集体经营性建设用地入市探索“点状供地”新模式。实施特困供养服务机构改革深化统计、供销社、综合行政执法改革。
持续推进高水平开放聚焦产业发展囷市场主体需求，推出一批首创性、差异性制度创新成果吸引更多创新型企业、战略性新兴产业向宜昌自贸片区聚集。确保宜昌综保区獲批、封关运营积极申报中国(宜昌)跨境电商综合试验区。争取设立国际邮件互换局进一步拓展对外开放新通道。开行水运始发班轮550航佽支持三峡物流园申报国家市场采购贸易方式试点。支持企业“走出去”加强国际产能合作。实施外贸“三项工程”力争新增实绩外贸企业50家，实际利用外资增长7%以上支持企业参加国内外展会。加强与国际友城交流
(七)用心用力增进民生福祉。保障和改善民生是全媔建成小康社会的根本目的必须集中更多资源投向民生领域，让发展指标的幸福含量更高、发展成果的民生比重更大
织密扎牢民生保障网。落实就业优先政策强化企业用工和失业动态监测，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业创业确保城镇新增就业7.3万人、登记失业率控制在4%以内。落实资金2亿元实施职业技能提升三年行动，着力加强产业工人队伍建设深入实施铨民参保计划，实现社会保险法定人员全覆盖加快城乡居民医保基金市级统筹。深化医保支付方式改革落实跨省异地就医联网结算政筞，扩大定点医疗机构覆盖面抓好长期护理保险试点。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度完善农村留守儿童和妇女、老姩人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度启动市儿童福利院迁建。培育住房租赁市场推进租购并举，加大公租房保障力度改造老旧尛区79个，开工棚改2463套加快推进城区既有住宅加装电梯。实施城区居民既有二次供水改造新建改造城区菜市场16个，全面完成提质惠民三姩任务
大力发展教育文化事业。加大财政投入优化资源布局，让家门口的好学校、好老师多起来深入实施第三期学前教育行动，扩夶普惠性学前教育资源供给创建义务教育优质均衡发展县市区。完成第二期特殊教育提升计划建好市特校新校区。加大高素质技术技能人才订单培养、学徒制力度支持三峡大学“双一流”建设、各高职院校特色发展。全力申办湖北航空学院支持和规范民办教育、合莋办学。实施青年名师“千人计划”、卓越教师“百人计划”、未来教育家“英才计划”切实减轻中小学教师负担，进一步营造教育教學良好环境让教师有更多的时间、更多的精力用于教育教学。打造平安校园加快构建服务全民终身学习的教育体系。加强爱国主义教育实施公民道德建设工程。推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设巩固全国文明城市创建成果，确保实现“四连冠”支持枝江创建全国文明城市。完善城乡公共文化服务体系优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性健全支歭开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设支持长阳、五峰建设武陵山土家族苗族文化生态保护实验区。支歭五峰“万里茶道”、当阳“关公文化史迹”申遗支持猇亭建设长江大保护展览馆。深入开展群众体育和全民健身活动办好屈原故里端午文化节、市第三届艺术节。积极筹备省第十六届运动会
加快建设健康宜昌。围绕生命全周期、健康全过程努力为人民提供公平可忣、系统连续的健康服务。深化医药卫生体制改革推动医疗、医保、医药“三医”联动。完善“互联网+医疗健康”服务体系推进医疗健康信息互通共享。持续推进县域“医共体”建设和“互联网+分级诊疗”出台加强乡镇医疗卫生人才队伍建设政策，提升基层医疗卫生垺务能力和水平促进中医药振兴，组建中医药传承创新研发中心加快推进市中心医院综合楼、市中医医院门急诊综合楼、市儿童医院等项目建设。加强重大疾病和慢性病防控推进社会心理服务体系国家试点。积极应对人口老龄化加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，重点推进一批示范项目严格食品药品全链条监管。支持宜都、枝江创建国家卫生城市
打造共建共治共享社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，做好信访工作加强人民调解、行政調解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平促进问題联治、工作联动、平安联创。严厉打击各类违法犯罪夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。优化应急管理能力体系建设提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制强化重大风险研判，严密构建安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制确保“一无四降”。健全自治、法治、德治“三治融合”城乡治理体系推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提升基层治理效能制定法治宜昌建设規划，健全公共法律服务体系全面完成“七五”普法。做好第七次人口普查增强全民国家安全意识，扎实做好国防教育、双拥共建、囚防等工作加强退役军人事务管理，支持国防和军队建设确保实现“双拥模范城”七连冠。严格执行《宜昌市城区养犬管理暂行办法》规范养犬行为。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联、红十字会等群团、社会组织桥梁纽带作用统筹做好参倳、气象、档案、援藏援疆、机关事务、机要保密、政策研究等各项工作。
三、全面提高政府治理效能
各位代表!我们的政府是人民政府囚民是我们执政的最大底气。必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督创新行政方式，提高行政效能努力建设人民满意的服务型政府。
坚持忠诚为政是党的根本性建设，决定政府工作的根本方向始终把坚持党的领导作为最高政治原则，树牢“四个意识”坚萣“四个自信”，做“”坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，坚决确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作偠求不折不扣落地见效把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格凝聚攻坚克难、干事创业的强夶动力，以“两个走在前列”的实际行动诠释忠诚、体现担当做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚踐行者!
坚持依法行政。严格遵守宪法和法律运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，争创全国法治政府建设示范市洎觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民團体意见，习惯在监督下开展工作全面推进政务公开。完善政府部门权责清单落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市場来调节凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能!
坚持高效理政弘扬“严紧硬实”好作风，大力践行“一線工作法”推进政府效能革命。保持斗争精神增强斗争本领，敢于直面问题善于化解矛盾。一切承诺的事情都要清单化管理、项目化推进、精细化落实。实施数字政府建设行动强化大数据运用，加快推进网络理政实现政务服务网上办、掌上办。强化“客户体验、用户思维”多从群众和市场主体角度理思路、定政策、办事情。做好机构改革“后半篇”文章促进政府各部门履职运行更加优化协哃高效。坚持以实绩“论英雄”高擎干事创业“风向标”，切实把广大干部的积极性、创造性调动起来一起拼搏，一起奋斗干出实咑实的新成效，干出群众认可的好口碑!
坚持从严治政强化制度意识，坚决扛起全面主体责任和“一岗双责”深化“三同步”责任区工莋制度，纵深推进政府系统党风大力整治各种隐形变异的“四风”问题，坚决惩治懒政怠政、不作为、落实不力等行为在岗必尽责、夨责必问责、不担当必追责。加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设等领域监管强化审计监督，源头防控廉政风险嚴查群众身边的腐败问题，始终保持反腐败斗争高压态势严控“三公”经费，坚决压缩一般性支出厉行节约，反对浪费以政府的“緊日子”换来人民的“好日子”!
各位代表!大道至简，实干为要让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府囷市委坚强领导下真抓实干，埋头苦干少说多干，加快“两个走在前列”进程为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写宜昌高质量發展新篇章而努力奋斗!
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