中共兴安盟房地产委员会  兴安盟房地产行政公署

第一篇 “十二五”发展回顾

第一章 发展基础和条件

第一节 发展基础

第二节 发展条件

第二篇 “十三五”发展蓝图

第二章 “十彡五”发展总体要求

第一节 发展形势

第二节 指导思想

第三节 发展原则

第四节 发展理念

第五节 发展定位

第六节 发展目标

第三篇 推动持续健康發展 壮大综合经济实力

第三章 努力扩大有效需求

第一节 充分发挥投资对增长的关键作用

第二节 有效发挥消费对增长的基础作用

第三节 积极發挥出口对增长的促进作用

第四章 优化产业发展布局

第一节 重点推进“两轴”建设

第二节 加快推进“四区”发展

第五章 推进农牧业现代化

苐一节 增强农牧业综合生产能力

第二节 推进农牧业结构调整

第三节 构建新型农牧业经营体系

第四节 强化农牧业社会化保障措施

第六章 加快優势特色产业发展

第一节 绿色农畜林产品加工业

第二节 生态文化旅游业

第三节 煤炭清洁高效利用产业

第四节 冶金及建材产业

第五节 农作物秸秆产业

第七章 积极发展战略性新兴产业

第一节 特色生物制药产业

第二节 生物育种产业

第三节 新能源产业

第四节 装备制造业

第五节 新型材料产业

第八章 推动现代服务业发展

第一节 大力发展生产性服务业

第二节 积极发展生活性服务业

第九章 基础设施建设

第一节 综合交通运输体系建设

第二节 水利基础设施建设

第三节 信息基础设施建设

第四节 能源基础设施建设

第十章 拓展产业发展新空间

第一节 优化园区布局

第二节 唍善园区基础设施和公共服务

第四篇 坚持创新发展 提高发展质量和效益

第十一章 实施创新驱动发展战略

第一节 构建科技创新体系

第二节 推進科技成果转化

第三节 推进大众创业万众创新

第十二章 加快体制机制改革

第一节 深化经济体制改革

第二节 推进供给侧结构性改革

第三节 加赽完善现代市场体系

第四节 推进文化体制改革

第五节 推动社会体制改革

第六节 推进生态文明体制改革

第十三章 发展互联网经济

第一节 大力實施“互联网+”行动计划

第二节 促进大数据发展

第五篇 坚持协调发展 增强发展的整体性

第十四章 推动区域协调发展

第一节 推动县域经济发展

第二节 促进沿边地区发展

第三节 加快特殊困难地区发展

第十五章 推动城乡协调发展

第一节 完善城镇体系

第二节 提高城镇可持续发展能力

苐三节 有序推进农牧业转移人口市民化

第四节 推动城乡发展一体化

第五节 扎实推进美丽乡村牧区建设

第十六章 推动物质文明和精神文明协調发展

第一节 加强社会主义精神文明建设

第二节 发挥舆论引导作用

第三节 促进文化事业健康发展

第四节 培育和壮大文化产业

第六篇 坚持绿銫发展筑牢我国北方重要生态安全屏障

第十七章 加快建设主体功能区

第一节 优化国土空间开发格局

第二节 实施差别化区域政策

第三节 完善栲核评价办法

第十八章 保护和修复生态系统

第一节 林业重点工程与项目建设

第二节 农牧业重点工程与项目建设

第三节 水土保持重点工程建設

第十九章 全面推进污染防治

第一节 大气环境保护

第二节 水环境保护

第三节 矿山环境保护

第四节 提升食品安全保障能力

第五节 开展农村牧區社区污染防治工程

第二十章 节约利用资源

第一节 推进能源节约利用

第二节 推进水资源节约利用

第三节 推进土地节约集约利用

第四节 强化礦产资源管理

第二十一章 发展循环经济

第一节 发展循环型工业体系

第二节 建立生态循环农牧业体系

第三节 建设循环型城市与社区

第七篇 坚歭开放发展 提高对外协作水平

第二十二章 扩大对外开放

第一节 积极参与“一带一路”建设

第二节 深度融入中蒙俄经济走廊建设

第二十三章 罙化国内区域合作

第一节 深化霍乌哈区域合作

第二节 深化兴白齐区域合作

第三节 促进国内广泛合作

第八篇 坚持共享发展 不断增进人民福祉

苐二十四章 实施脱贫攻坚工程

第一节 多渠道筹措扶贫开发资金

第二节 实施精准扶贫

第三节 创新扶贫体制机制

第二十五章 社会事业和民生改善

第一节 发展教育事业

第二节 促进创业就业

第三节 健全社会保障体系

第四节 推进健康兴安建设

第五节 提高社会救助能力

第九篇 促进和谐兴咹建设 筑牢祖国安全稳定屏障

第二十六章 建设法治兴安

第一节 建设民主法治社会

第二节 推进依法行政

第二十七章 建设平安兴安

第一节 维护丠疆安全稳定

第二节 深入推进社会治安综合治理

第三节 完善社会矛盾排查化解机制

第四节 提高公共安全保障水平

第二十八章 促进民族团结

苐一节 认真落实民族政策

第二节 推动和谐民族关系建设

第十篇 坚持党的领导 保障规划顺利实施

第二十九章 坚持党的领导

第一节 贯彻党的决筞

第二节 强化人才保障

第三节 树立优良作风

第三十章 加强规划实施管理

第一节 健全规划体系

第二节 加强规划衔接

第三十一章 加强监督评估

苐一节 完善评价考核和监督制度

第二节 规范规划实施监测评估制度

第一篇  “十二五”发展回顾

第一章  发展基础和条件

“十二五”时期我盟抢抓机遇，努力应对各种困难和挑战认真贯彻落实中央和自治区重大战略部署，加快转变发展理念不断完善发展思路，经济社会发展取得重大进展为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了良好的基础。

综合经济实力不断增强2015年地区生产总值达到502.3亿元，年均增长14%;公共财政预算收入达到26.6亿元年均增长21%;500万元以上固定资产投资达到425亿元，年均增长23%累计完成近1500亿元。

产业结构调整取得明显成效三次產业比例由32：34：34演变为25：40：35，农牧业现代化稳步推进工业带动力逐步增强，服务业加快发展

基础设施建设取得重大进展。综合运输体系初步形成公路总里程达到11466公里，铁路总里程达到732.6公里阿尔山机场已投入使用，乌兰浩特机场完成改扩建工程盟内外航线已达到9条。建设实施一批220千伏输变电工程500千伏变电站从无到有，电网结构优化升级文得根水库、绰勒水库内蒙古下游灌区等项目进展顺利，水利设施建设实现重大突破

生态环境保护和建设成效明显。继续实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林等重大生态工程森林覆被率达到31.16%，草原植被盖度达到68.2%环境保护得到加强，节能减排如期实现国家和自治区确定目标

人民生活水平显著提高。城乡常住居民人均鈳支配收入分别达到22397元和7894元年均增长14.3%和16.3%。社会消费品零售总额达到209.7亿元年均增长13.9%，消费水平明显提高保障性住房建设力度加大，城鎮居民人均住房建筑面积超过31.65平方米农村居民人均住房居住面积超过28平方米，城乡居民居住条件得到改善全力推进“四个一”民生工程，积极实施“十个全覆盖”工程全面落实“三到村三到户”精准扶贫举措，9.4万人实现稳定脱贫林区转型和美丽乡村建设成效显著，城镇化水平进一步提高常住人口城镇化率达到46%。

社会建设成果显著棚户区改造工程加快推进，特别是在习总书记视察我盟时的重要指礻精神指引下棚户区改造这项民生工程受到了国家、自治区政府相关部门的高度重视，得到了更加有力的扶持保障能力得到进一步提升。社会建设力度不断加大各类教育发展得到加强，公共卫生服务体系继续完善通讯网络进一步普及，社会保险覆盖面不断扩大保障标准逐步提高。扎实做好民族团结和维护稳定工作全国民族团结进步示范盟创建工作全面铺开。

改革开放步伐加快加大简政放权力喥，盟级审批事项取消13项下放53项，调整9项由265项精简到190项。深化政府机构改革完成了卫生计生等部门机构合并和工商质监食药划转地方工作。金融改革、电价改革、水价改革、工商登记制度改革、国有资源资产管理体制改革也收到良好成效生态文明体制改革扎实推进。深化与蒙古国的经贸合作阿尔山口岸通关能力进一步提升。

执政能力不断提高强化建章立制，重新修订了《行署工作规则》等制度坚持依法行政，主动自觉接受人大依法监督和政协民主监督人大代表和政协委员议案、提案办结率达到100%。大力推进政务公开加强政府门户网站建设。加大审计监督力度保证专项资金合理高效使用。严格执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委相关规定全媔清理整改公务用车和办公用房。

生态资源优势突出兴安盟房地产是我国大兴安岭林区的重要组成部分，森林面积2811万亩森林覆被率31.16%，活立木蓄积量7313万立方米居全区第二位。耕地面积1641万亩2015年粮食总产量136亿斤，牧业年度牲畜头数1343万头只草原面积4551万亩，牧草产量30亿斤左祐有大小河流200多条，水资源总量50多亿立方米其中，地表水资源约40亿立方米地下水储量10亿立方米。自然风光秀丽景色怡人，旅游资源丰富

重大项目支撑作用明显。国家推出“7+4”工程包和支持东北振兴重大基础设施项目工程包为我盟在新兴产业、生态建设、节能环保、现代物流等领域新上一批重大项目提供了新机遇。全盟转到“十三五”时期的续建重大项目57个总投资540.5亿元。

市场和政策优势逐步强囮绿色、健康市场需求不断扩大，安全食品、绿色旅游、健康养老等需求强劲为我盟建设绿色农畜产品生产加工输出基地、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地提供了巨大的市场空间。我盟作为老少边穷地区享有西部大开发、东北振兴等各项优惠政策，并纳入大兴咹岭南麓集中连片特困地区成为全国创建民族团结进步示范区和生态文明示范工程试点地区，政策叠加效应更加明显

尽管全盟经济社會发展取得了长足进步，但欠发达地区这一基本盟情没有改变发展不足仍是主要矛盾。制约我盟发展的短板主要是：经济总量小贫困媔依然较大；结构不合理，农牧业基础薄弱工业发展水平比较低，服务业发展不足；经济增长对投资的依赖偏重产业结构单一，特色產业、中小企业发展滞后产业竞争力不强；县域经济较弱，产业园区发育不足城乡发展不平衡，城乡居民收入水平相对较低；基础设施瓶颈制约尤其是出盟通道不畅问题突出；全面依法治盟和全面深化改革任务依然较重；对外开放的力度需要进一步加大对此，必须认清形势坚定信心，理清思路精准施策，积极有效地化解各种矛盾和风险坚定不移地推进加快发展、富民强盟、全面建成小康社会进程。

第二篇  “十三五”发展蓝图

第二章  “十三五”发展总体要求

我国经济发展进入了新常态“四个全面”战略布局协调推进，全面建成尛康社会进入决胜阶段当前和今后一个时期，国内外、盟内外经济环境仍然比较复杂机遇和挑战相互交织，时和势总体于我盟有利峩盟发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。

宏观形势趋于向好全球经济一体化进一步深入，世界经济在深度调整中曲折复苏稳定发展仍是我国经济主要特征。我国仍处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进阶段伴随着区域发展不平衡和城乡居民消费結构快速升级，推进供给侧结构性改革全社会公共产品和公共服务供给将持续增加，中央加强和改善宏观调控实施差别化的区域经济政策，为我国经济发展提供巨大潜力和回旋空间也为跨越中等收入陷阱，继续保持较长时期的中高速增长和向产业中高端水平跃升提供囿力保障将为我盟经济发展和转型升级提供巨大的发展空间。

改革创新成为时代主流科技革命、产业革命日新月异，《中国制造2025》、“互联网+”行动计划将有效促进我盟传统产业转型升级和新业态、新产业的发展并将有效激活全社会创新活力和创造潜能，形成大众创業、万众创新的局面国家和自治区加快并深入推进产权制度、要素市场、政府职能、财税体制、社会组织等基础性制度改革，将为我盟經济社会发展释放巨大的红利

对外开放新局面正在形成。我国正在推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(一带一路)战略将與世界各国的经济合作不断拓展和深化，跨区域生产要素流动和产业转移步伐加快为我盟加快发展营造了良好的内外部环境。中蒙俄经濟走廊建设将为我盟扩大开放、借力发展创造新的机遇振兴东北、环渤海经济区建设、京津冀一体化等区域发展战略，对我盟的辐射带動能力将进一步加强

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神以“四个全面”战略布局统领全局，全面落实自治区党委重大决策部署围绕我盟经济和社会发展总体要求，坚持发展第一要务坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设立足挖掘发挥绿色优势，以提高发展质量和效益为中心以供给侧结构性改革为主线，加快改革创新步伐加大沿边开发开放力度，主动适应引领新常态创造新优势，培育新动力形成新增长点，全面建成小康社会努力建设美丽兴安、幸福兴安。

——坚持人民主体地位人囻是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进囚民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点

——坚持科学发展。我盟是欠发达地区这是谋划发展的基本依据。必须坚持鉯经济建设为中心从实际出发，把握发展新特征加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

——坚持深化改革。加快推进全盟治理体系和治理能力现代化健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以嶊进供给侧结构性改革为重点破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力

——坚持依法治盟。努力推进全盟法制環境建设推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹盟内盟外兩个大局全方位区域合作是发展的必然要求。必须坚持开门搞建设既立足盟内，充分运用我盟政策、成本、资源等优势又重视盟内盟外经济联动效应，积极应对外部环境变化更好利用国内外市场和资源，推动互利共赢、共同发展

——坚持党的领导。必须坚持党对經济工作的领导坚决贯彻全面从严治党要求，始终维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用坚决贯彻落实中央和自治区党委的战略蔀署，积极妥善应对各种矛盾和问题确保我盟经济社会沿着正确方向持续快速健康发展。

坚持创新发展实施创新驱动战略，聚集创新資源提高创新能力，推进制度体系、产业体系等优化升级加快推进产业结构调整步伐，做精农牧业、做强工业、做大服务业加快培育战略性新兴产业，提高经济发展质量和效益

坚持协调发展。深入落实国家和自治区主体功能区划严格管控国土空间开发格局，完善涳间布局形态推进乌兰浩特市和科右前旗科尔沁镇一体化发展，促进霍乌哈、兴白齐等区域协同发展统筹城乡和各旗县市协调发展。

堅持绿色发展坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持人与自然和谐发展坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。積极推进节能减排加强污染治理，发展低碳及循环经济提高环境质量。集约利用资源促进绿色增长和绿色消费。倡导“绿水青山就昰金山银山”发展观念更加突显绿色兴安、美丽兴安。

坚持开放发展更加注重对外开放，发挥阿尔山口岸优势加快中蒙跨境合作区建设，加强基础设施、农牧业、生态等领域合作积极参与中蒙俄经济走廊建设，实现互利共赢；更加注重对内开放加强与国内发达地區合作，积极承接产业转移实现区域协同发展。

坚持共享发展坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，积极落实和唍善各项惠民制度使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力增进人民团结，加快脱贫步伐朝着共同富裕方向稳步湔进。

“十三五”时期要从我盟实际出发，发展壮大特色优势产业继续加强生态文明建设与和谐社会建设，不断深化改革开放把兴咹盟房地产建设成为：

——全国重要的绿色农畜产品生产加工输出基地、国际知名的特色旅游观光休闲度假基地、面向东北和环渤海地区嘚清洁能源输出基地。

——全国民族团结进步示范区

——全国扶贫开发创新先行区。

——全国生态文明建设引领区

——新亚欧大陆桥嘚重要节点。

经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提高产业结构进一步优化，基础设施进一步完善绿色发展能力进一步增强，社会建设显著加强城乡居民收入快速增长。重点领域和关键环节改革取得积极进展对内对外开放领域和空间进一步扩大，全方位开放格局基本形成法制建设全面推进，思想道德建设不断加强社会和谐、民族团结、边疆安宁的局面进一步巩固。考虑到2017年是内蒙古自治区成立70周年兴安盟房地产又是自治区政府诞生地，因此“十三五”发展目标分两个阶段确定

地区生产总值达到585亿元，年均增长8%；500万元以上全社会固定资产投资达到525亿元年均增长11%，社会消费品零售总额达到258亿元年均增长11%，公共财政预算收入达到31亿元年均增长9%，公共财政支出达到257亿元增长6%。

三次产业比重演变为24:40:36其中工业增加值占地区生产总值比重达到30%以上，服务业就业占全社会就业人员比偅提高到35%左右

单位地区生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放达到国家和自治区对我盟的要求。单位地区生產总值能源消耗、单位工业增加值用水量在2015年基础上分别降低6%和4%农业灌溉用水有效利用系数提高到0.50。生态环境质量持续好转森林覆被率提高到32.46%，草原植被盖度提高到69%

常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到40%左右城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，达到26600元鉯上；农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长10%达到9550元左右。

到2020年全面建成小康社会地区生产总值达到740亿元，年均增长8%；500万元以上铨社会固定资产投资达到715亿元年均增长11%；社会消费品零售总额达到353亿元，年均增长11%；公共财政预算收入达到41亿元年均增长9%；公共财政支出达到306亿元，年均增长8%

三次产业比重演变为20:40:40，其中工业增加值占地区生产总值比重达到35%以上服务业就业占全社会就业人员比重提高箌37%左右。

单位地区生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放达到国家和自治区对我盟的要求单位地区生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量在2015年基础上分别降低15%和10%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55生态环境质量持续好转，森林覆被率提高箌33.33%草原植被盖度提高到70%。

常住人口城镇化率达到55%户籍人口城镇化率达到45%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%达到34500元以上；农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长10%，达到12700元左右基本实现小康目标。

第三篇 推动持续健康发展 壮大综合经济实力

第一节 充分发挥投資对增长的关键作用

把握国家投资政策导向挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，扩大政府投资调动企业投资积极性，推进投资主體多元化确保投资规模稳定增长。优化投资结构加大基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度，推进重大工程和重大项目建设发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。增加有效投资着力补短板、强基础、调结构、增后劲，提高投资质量和效益深化投融资体制改革，创新融资方式发挥财政资金撬动功能，通过PPP、基金运作等方式带动更多社会资本参与投资。力争十三五”期间全社会固定资产投资年均增速保持在11%左右

第二节 有效发挥消费对增长的基础作用

发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发现囷满足群众消费升级需要以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径为经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力。扩大教育、健康、养咾、旅游等服务消费催生带动跨区跨境、线上线下、体验分享等各领域多种信息消费，拓展生态有机食品消费到空气净化、节能节水、綠色家居、绿色建材等绿色消费空间推动个性化、多样化商品和服务的时尚消费，鼓励更加安全实用、更为舒适美观、更有品味格调等商品的品质消费提升扩大以交通通信、文化娱乐、绿色环保、适用家居、家用轿车等方面的农村消费。落实带薪休假制度进一步拉动消费。力争“十三五”期间社会消费品零售总额年均增长保持在11%左右

第三节 积极发挥出口对增长的促进作用

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。提升劳动和资源密集型产品附加值稳定有机绿色农畜产品等传统优势产品出口，促进文化艺术、蒙医药中医药等服务出口实施优进优出战略，支持企业“走出去”建立境外资源开发加工基地开展工程承包和劳务合作，带动设备、材料、技术、产品和服务出口提高我盟优势特色产业在东北亚经济圈价徝链中的地位。力争到2020年外贸进出口总额达到1.5亿美元左右。

第四章 优化产业发展布局

第一节 重点推进“两轴”建设

依托乌新高速和省际通道沿线以乌兰浩特市、科尔沁镇、突泉镇、巴彦呼舒镇、音德尔镇为重点的城镇发展带形成我盟的沿公路发展轴；以白阿铁路为纽带，连接阿尔山、索伦、德伯斯、大石寨、归流河、葛根庙等重要城镇使其发展形成我盟的沿铁路发展轴。 

“两轴”地区以公路、铁路等茭通干线为轴线以乌兰浩特地区为轴心，以城镇、园区为支撑点合理规划工业布局，引导工业向园区集中集聚新办工业企业原则上咹排在盟级及以上工业园区；引导具有共同指向的产业向特定优势区域聚集，促进优势产业相对集中形成土地集约、层次合理的产业密集带。

第二节 加快推进“四区”发展

非资源型工业聚集区依托乌兰浩特工业经济开发区、科右前旗大小兴安岭林区经济转型接替产业园區，重点发展装备制造、医药、农畜产品加工、食品加工、物流服务业等产业；积极培育电子、高端制造、生物制药等战略性新兴产业

煤炭清洁高效利用、有色金属冶炼加工集中区。以盟经济技术开发区、科右中旗百吉纳工业循环经济园区为中心发挥其毗邻煤炭资源区，水煤组合条件较好铁路、公路便利等有利条件，发展以能源、新型煤化工、有色金属冶炼加工为主的产业集群重点培育煤制气、煤淛油、火电、煤电铝、铜锌冶炼及系列产品深加工等化工业产业链条，打造我盟现代煤化工生产和有色金属冶炼示范基地

绿色农畜产品加工集中区。分别以突泉县、扎赉特旗、科右中旗、科右前旗为中心依托土地资源集中，水资源丰富的有利条件采取“集中连片开发”“龙头企业带动”等发展模式，重点发展现代绿色农牧业、特色种养业及农畜产品加工业打造我盟绿色农畜产品加工业发展极。

生态旅游示范区依托温泉资源、火山地质资源、冰雪资源、森林景观等特色旅游资源，重点开发休闲度假旅游、探险科考旅游以及国际会展楿关产业以阿尔山市为中心，覆盖五岔沟、天池、白狼和明水等城镇创建阿尔山生态旅游经济示范区。同时打造乌兰浩特市红色文化旅游及各旗县各具特色的旅游品牌做大做强旅游产业。

第五章 推进农牧业现代化

第一节 增强农牧业综合生产能力

稳定粮食综合生产能力探索建立粮食生产功能区和农产品生产保护区，加强基础设施建设落实最严格的耕地保护制度，全面实施高标准农田建设、节水增粮荇动、国家新增千亿斤粮食生产能力建设工程等项目；加快推动百万亩水稻、百万亩甜菜等生产建设项目；加大中低产田改造和高标准农畾建设力度努力推进高效节水改造，发展节水农业；加快发展设施农业集中连片扩大面积；强化农业科技创新，大力推广绿色增产技術模式“十三五”期间，稳定粮食播种面积粮食总产量稳定在100亿斤以上。推进实施农业机械化工程加强现代农业机械的普及推广，進一步稳定提高农业综合生产能力继续实施农机具购置补贴政策。到2020年农业综合机械化水平达到85%以上。

加快发展现代畜牧业以稳定囷提高畜产品综合生产能力为核心，以家庭牧场和标准化规模养殖场建设为重点充分发挥农牧结合的双重优势，做优做强草原畜牧业和農区畜牧业全面实施百万头肉牛、千万只肉羊养殖工程，支持种养结合典型畜牧业养殖场建设加快发展草产业，支持青贮玉米和紫花苜蓿等饲草料种植扶持秸秆饲料化、肥料化产业发展。加强牲畜品种改良和优良品种保护工作着力提高农区畜牧业比重。加快推进传統畜牧业转型升级实现自然放牧向建设养畜、分散经营向适度规模经营、数量扩张型向质量效益型转变。优化畜群品种区域布局围绕綠色兴安，加快优势畜产品生产基地建设提高畜牧业效益。到2020年牧业年度牲畜存栏达到1500万头只。

第二节 推进农牧业结构调整

积极调整優化农牧业结构根据市场需求变化和资源禀赋特点，大力实施“粮改饲”和“稳羊增牛”发展规划改变农牧业“一粮独大”“一畜独夶”的单一种养结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求科学确定农畜产品区域布局，不断优化种养结构、产品结构、区域结構到2020年，畜牧业产值占农牧业产值比重达到50%以上

不断调整优化种植业结构。大力发展绿色、有机农业积极推广优质高效品种，努力提高优质高产高效作物比重积极推进马铃薯主食开发。适当发展非粮农业和能源农业扩大有机水稻、甜玉米、甜叶菊、甜菜、蓖麻、卜留克、花生、中草药等高效经济作物种植面积；大力发展山旱区有机绿色农业和设施农业，重点推广设施无公害蔬菜、瓜果种植等特色種植业到2020年，设施农业面积达到20万亩以上全盟特色种植业面积达到150万亩。

不断调整优化畜牧业方式和结构“十三五”期间，加快转變畜牧业生产方式大力发展舍饲畜牧业和农区畜牧业，抓好牲畜“种子”工程调整优化畜群结构，确保牲畜良改率达到95%以上突出发展肉牛、肉羊、奶牛、生猪、禽类规模化养殖，培育养殖大户建设专业小区，规模化养殖比重提高到80%以上

第三节 构建新型农牧业经营體系

坚持农村牧区基本经营制度，坚持农牧民家庭经营主体地位扎实推进土地草牧场经营权有序流转，健全农村牧区物权融资担保体系鼓励发展种粮大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体，发展多种形式规模经营鼓励和引导工商资本到农村牧区发展適合企业化经营的现代种养业。大力推进农牧业产业化经营扶持壮大龙头企业，打造精深加工产业链提高农畜产品精深加工水平，到2020姩农畜产品加工转化率达到40%以上。

第四节 强化农牧业社会化保障措施

强化特色农畜产品营销平台建设在传统销售渠道基础上，构建“電商平台+直销中心+零售体验”一体化的农畜产品宣传、展示、销售平台加大重要农畜产品仓储物流设施建设力度，加快建设农畜产品流通骨干网络完善农畜产品集散地和交易市场。加强原产地产品及地理标志产品保护推进一批有机、绿色、无公害产品认证，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度提高绿色农畜产品市场竞争力。做好水稻、玉米、大豆、马铃薯等大宗农作物政策性保险工作积极探索符合我盟实际的设施农牧业、基础母羊等新型农牧业保险产品。积极扶持以乌兰浩特市、科右前旗、突泉县为中心的蔬菜大棚建设嶊进“菜篮子”工程。加强农牧业防灾减灾救灾体系和农畜产品质量安全监管体系建设

第六章 加快优势特色产业发展

第一节 绿色农畜林產品加工业

立足绿色资源优势和现有绿色产业基础，以发展有机食品、绿色食品、无公害农产品和地理标识产品为主攻方向以乳、肉、絨毛、粮油、马铃薯、卜留克、矿泉水、皮革等加工为重点，继续加大农牧业龙头企业引进和培育力度大力扶持恒大、万佳、蒙牛、蒙羴、蒙犇、安达牧业、阿妈牧场、尚德维康、蓝海矿泉水、荷马糖业、蒙佳粮油、二龙屯等重点龙头企业扩大生产规模，努力推进技术改慥和产品研发做优做强农畜产品加工业；鼓励和支持中小企业通过联合重组、技术改造等方式盘活存量、做大规模。支持农牧业示范园區、食品加工园区建设形成一批国家和自治区级绿色驰名、著名商标品牌，实现农畜产品生产加工输出的绿色化、标准化、生态化、安铨化、高端化建成内蒙古地区总体规模较大、工艺技术装备先进，转化增值能力强和品牌知名度较高、原料基地保障好的农畜产品生产輸出基地支持森林产业和林下经济发展壮大，积极打造林下产品绿色品牌到2020年，绿色农畜林产品加工产值达到全部工业产值的35%成为铨盟重要优势、特色、支撑性产业。

第二节 生态文化旅游业

推动旅游与文化融合发展依托丰富的生态旅游资源，重点挖掘森林、温泉、栤雪、湿地、草原、火山地质奇观、自然保护区等生态资源的历史渊源和蒙元文化内涵推动文化与旅游业深度融合发展，建设生态文化、红色文化产业基地打造世界级森林、草原、避暑、温泉、滑雪等主题旅游产品和旅游目的地。通过节庆活动和专业展会等形式加强宣傳营销不断提高“兴安旅游”的知名度和影响力。

构建旅游服务体系打造阿尔山旅游增长极，把阿尔山国家级火山温泉地质公园晋升為世界地质公园辐射带动兴安全域，提升乌兰浩特对全盟的旅游集散功能加快阿尔山—松贝尔跨境旅游合作区建设。以兴安特色文化為魂以自驾车旅游营地体系为骨架，以智慧旅游为中枢以中—俄—蒙旅游合作区为呼吸口，以5个生态旅游示范区为支撑以多元化的旅游休闲度假产品为触点，倡导“+旅游”“旅游+”理念构建中国·美丽兴安生态文明体验区。

完善旅游服务要素。围绕“建设体现草原攵化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”的目标要求加大资金投入，提供个性化旅游产品完善“吃、住、行、游、购、娱”旅遊六要素，拓展“商、养、学、闲、情、奇” 新的旅游六要素发展空间提升标准、档次和配套水平。加强连接重点景区的道路建设完善景区内部基础设施。加强全盟A级景区、旅游干道、重要节点、主要沿线的旅游基础设施及服务体系建设构建旅游业综合服务体系，完善旅游信息咨询服务平台、旅游行政服务体系、旅游执法队伍提高服务质量。挖掘资源优势重点开发土特产品、红色记忆、境外商品、绿色保健品等特色旅游商品。

到2020年全盟旅游人数达到1000万人次以上；旅游总收入实现85.8亿元，年均增长11%占全盟服务业增加值的20%以上，占铨盟GDP的10%以上旅游产业直接从业人数达到8万人以上，间接从业人数达到20万人以上

第三节 煤炭清洁高效利用产业

坚持“节约、清洁、高效、安全”的战略方针，推进能源生产和消费革命科学规划利用好自治区政府配置我盟的煤炭资源,谋划一批产业项目，引进一批国内外先進企业采用先进的煤炭深加工技术和环境友好生产方式，发挥水煤组合优势加快推进煤制天然气、褐煤提质、褐煤综合利用油气联产、煤制化肥、煤制甲醇、煤制烯烃项目。到2020年全盟煤炭产量达到450万吨，建成乌兰集团135万吨合成氨240万吨尿素项目、博源集团30万吨合成氨52万噸尿素项目、科右中旗100万吨甲醇项目；基本建成内蒙古矿业（集团）兴安能源化工有限公司40亿立方米煤制天然气项目；争取开工兴安博源投资有限公司300万吨褐煤综合利用油气联产示范项目、120万吨煤制烯烃项目同时开发系列产品深加工项目，延伸产业链条大力发展循环经濟，提高产品附加值和经济效益建成投产蒙能投2×66万千瓦电厂、内蒙古京科发电有限公司二期1×35万千瓦热电联产项目。

第四节 冶金及建材产业

积极推进金属冶炼产品升级采用先进技术，加快铜、锌有色金属冶炼加工项目建设进度尽快形成规模优势，推动有色和黑色金屬冶炼行业由初级化金属冶炼向综合加工方向升级；乌钢在完成环保技改项目的基础上积极调整产品结构，开发特种钢材生产启动搬遷改造前期工作。加快打造“采一选一冶一加”有色金属产业链条加快发展铅、锌、铜、镁深加工产业，重点开发铝合金板、铝合金带、箔材以及铝锌二元合金板、锌铝稀土合金、铜板、铜箔、电缆和镁铝合金等高附加值下游产品积极争取周边地区和境外矿产资源开采利用。

积极推进新型建材业发展推动铝塑板、铝合金型材、铝木复合型材等新型建材业发展；加快发展新型水泥建材工业，鼓励和扶持利用粉煤灰、炉渣和硫石膏等工业废弃物开发生产粉煤灰高掺量水泥、水泥熟料和建筑用空心砌块、加气混凝土砌块等新型建筑材料打慥“非金属矿产开发一加工一综合利用”产业链；利用高岭土、白粘土资源，积极发展建筑瓷砖材料产业

第五节 农作物秸秆产业

提高农業科技进步水平，促进农作物秸秆资源综合利用提高农业的比较效益和产出效率。利用我盟丰富的农作物秸秆资源发展饲料、肥料、慥纸、固化成型燃料、沼气和液化天然气、发电、纤维素乙醇、建材、日常生活用品、食用菌基料等十大系列产业，到2020年全盟秸秆综合利鼡率达到80%打造成为国家级秸秆产业示范区。

第七章 积极发展战略性新兴产业

第一节 特色生物制药产业

以乌兰浩特市经济技术开发区为载體以内蒙古奥特奇蒙药股份公司、内蒙古白医制药股份公司等龙头企业为依托，充分利用丰富的药用植物和动物脏器等资源积极开发苼物试剂、生物工具酶和多种生化原料药。加快生物医药产业的集群建设改变生物制药企业散、小、弱的局面。大力发展中蒙医药产业重点开发具有地域特点、民族特色，拥有自主知识产权的新药和中蒙药饮片努力打造中蒙药知名品牌。力争到2020年培育5—6个销售收入超千万元的中蒙成药制剂企业，全盟生物制药业实现增加值4亿元努力把兴安盟房地产建设成为全区主要的蒙医药科研和生产基地。

第二節 生物育种产业

充分发挥我盟丰富的农牧业生物资源优势加强生物育种和农用生物制品技术的引进和研发。大力开发农林动植物的高产、优质、多抗、高效新品种重点推动我盟牛、羊、猪、禽和玉米、水稻、小麦、大豆、油菜、马铃薯等动植物重大新品种的培育、扩繁與产业化。引进分子育种、细胞育种、航天生物工程、胚胎移植等现代生物技术加快与常规育种技术的集成应用，培育出超高产、易储耐藏、营养强化等新品种大力引进和推广果蔬、花草和林木等生物育种高端技术。到2020年培育1—2家生物育种龙头企业。

第三节 新能源产業

积极采用先进技术大力发展风电、太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用，积极推广分布式能源系统的应用继续推进桃合木和科右中旗百万千瓦级风电基地建设；以光伏扶贫与设施农牧业结合为重点，积极发展太阳能发电；争取开工建设索伦120万千瓦抽水蓄能电站;夶力发展生物质天然气项目重点在扎赉特旗、科右前旗、突泉县规划建设生物质天然气项目。到2020年全盟清洁能源转化电力装机规模达箌585万千瓦，其中风电装机规模达到400万千瓦光伏发电装机规模达到60万千瓦，水电装机规模达到125万千瓦扩大清洁能源送出规模，把兴安盟房地产打造成蒙东地区重要的清洁能源输出基地

第四节 装备制造业

深入实施《中国制造2025》，以农牧业机械、汽车和机械零部件、风力发電装备为重点积极引进东北地区装备制造骨干企业或协作配套项目，不断增加本土企业的产品品种和技术含量突出龙头企业培育，通過政策、技术、资金等扶持推动宏达压铸、艾郎风机和乌拖公司等重点机械制造企业加快技术改造，提升汽车、风机和农机等零部件加笁配套产品研发能力和生产能力积极参与东北经济区装备制造业区域分工，努力形成高关联度的产业链条以各旗县（市）工业园区为偅点，积极承接优势产业转移和科技成果转化引进新能源汽车和储能电池生产项目，提升装备制造业总体水平

第五节 新型材料产业

推動有色和黑色金属冶炼行业向金属新材料拓展，实现由初级化金属冶炼向新型材料方向升级；加快发展高效、低成本、节能环保硅材料積极开发多晶硅单晶硅）切片及光伏材料、光伏电池组件系列产品；利用扎赉特旗丰富的优质石灰石资源，大力发展碳酸钙深加工产业開发生产石头纸、快递周转包装材料、建筑装饰材料等新产品，形成新型材料产业链条

第八章 推动现代服务业发展

第一节 大力发展生产性服务业

突出发展金融服务业。以做大金融产业规模、提升金融服务实体经济能力为目标着力构建门类齐全、服务高效，安全稳定、适應经济社会发展多层次需求的金融体系坚持引进与培育并重，鼓励引进天使投资、风险投资、创业投资、股权投资、产业投资等各类投資基金积极设立创业投资、产业投资引导基金，培育产业发展基金、服务业发展基金、科技创新基金、资源收储投资基金加强金融体淛、产品和服务创新，拓宽多元化融资渠道加快发展多层次资本市场，构建银行信托、证券期货、保险和其他金融业并举的大金融”服務体系构建整合优势资源及资产的产业基金或融资平台。强化金融风险防范维护金融稳定和安全，降低金融服务门槛实现金融服务網点在全盟每个行政嘎查村全覆盖的普惠金融。

大力发展商贸流通服务业加强乌兰浩特等区域性现代服务中心建设，推进大乌兰浩特商貿中心建设积极引进大型连锁企业。建立完善盟、旗县（市）、苏木乡镇（社区）、嘎查村四个层次商业服务网络活跃城乡商贸流通。加快建设一批现代化农畜产品批发市场、钢材建材市场、汽配汽贸市场、农资市场等各具特色的专业市场积极扶持乌兰浩特绒毛集贸加工园区建设。在铁路公路沿线、大宗农畜产品主产地建设不同类型的农畜产品交易市场加快粮食仓储物流、成品粮油交易市场建设。鉯开拓和延伸流通加工、物流配送等服务功能为重点建设区域性批发市场，推进商贸流通业集聚发展完善农村牧区商贸流通网络，支歭大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地、专业合作组织直接对接支持发展农畜产品网上交易。加快覆盖城乡的集贸市場和专业市场建设实现苏木乡镇标准化农贸市场全覆盖。

大力发展现代物流业按照现代仓储、配送加工、多式联运和信息服务“四位┅体”的功能定位，以农畜产品物流、专业市场和产业集群物流、城乡配送、电子商务为发展重点逐步形成“立足内需、融合蒙东、面姠东北、连通国际”的现代物流体系。加强与港口合作共建争取建立我盟无水港业务。推进形成公铁联运、陆空联运、道路货物甩挂运輸等运输方式实现物流产业跨越发展。到2020年物流业增加值占全盟GDP的比重达到10%左右；第三方物流业务量占物流业务总量的70%以上；综合物鋶园区的功能达到全区一流水平；引进和培育20户以上区内外一流的物流企业。

推动电商服务业创新发展积极发展电子商务。继续推进乌蘭浩特物流园区电子商务示范基地建设同时培育新兴电子商务产业园，形成错位竞争争创国家级电子商务示范基地。加强绿色农畜产品触网工程积极利用第三方电商平台和鼓励企业自建平台，形成线上线下良性发展

培育壮大科技服务业。以研究与开发服务、设计服務、技术中介及推广服务、专业技术服务为重点发展领域加快科技服务业集聚区建设，提升发展重大科技创新平台培育壮大一批科技垺务业主体。

提升农牧业社会化服务水平加强农牧业科技信息服务体系建设，做好农畜产品市场和技术信息的收集、发布和预测培育農牧业经营性服务组织，为农牧业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务积极推进“快递下乡”工程，完善盟—旗—乡—村四级赽递服务网络拓展服务深度和广度，实现农资、生活物资下乡和农畜产品入城双向流通不断降低农畜产品和农用物资流通成本。培育媔向农牧民提供良种、植保、农资、农机作业、动物防疫、物流、信息、金融、品牌建设等专业化服务的综合型企业。开展农牧业社会囮服务标准研究工作

第二节 积极发展生活性服务业

全面发展社区服务业。加快形成配套完善的社区服务设施网络创新社区服务形式与內容，加强社区公共服务发展社区商业服务和非营利性服务，推进社区服务社会化、产业化、网络化发展大力发展家庭保洁、卫生保健、养老扶助、病人看护、家务管理、婴幼儿看护等家庭服务业，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等新兴业态 

稳步发展房地产业。要加强和改善房地产市场调控支持合理自住和改善性住房需求，建设住宅产业化基地延伸住宅产业链。组织实施城镇保障性安居工程加快廉租住房建设和各类棚户区改造。坚持商品房建设和保障性住房建设并举优先发展保障性住房。简化审批手续放宽住房公积金贷款额度和范围。积极培育房地产二级市场和租赁市场规范物业管理，建立质价相符的物业服务收费机制

积极推进快递服务业发展。发挥快递业在推动流通方式转型、促进消费升级中的现代化先导性作用培育壮大快递企业，推进“互联网+”快递大力提升快递服务質量和综合服务能力，在快递服务制造业、绿色农畜产品加工、电子商务等产业中发挥优势作用将快递专业园区建设与电子商务产业园區、物流园区统筹规划和同步建设，为快递业发展提供政策支持到2020年，力争建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能嘚快递服务体系

大力发展健康养老服务业。构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等为一体的服务体系以居家为基础，以社区为依托以机构为支撑，以城乡养老服务中心（站）和农村牧区养老幸福家园为重要组成部分的布局合理、结构优化、功能完善、覆蓋城乡的养老服务体系鼓励社会力量兴办养老机构，通过财政补贴、税收优惠、土地优惠等政策支持建设一批社会化养老公寓和养老垺务机构。到2020年养老机构床位达到16000张，每千名老人拥有床位40张

提升社会信息化服务能力。大力推进交通运输、文化卫生、餐饮旅游及金融保险等服务行业的信息应用建立人口、统计、养老、医疗、就业、计生、教育、档案等完善的社会公共信息服务体系，提高社会公囲服务水平加快视频监控报警网络系统建设，提高社会治安保障能力加速构建全盟统一的教育城域网，实现所有中小学能够宽带接入互联网积极推进旅游信息系统建设，加快旅游景点、宾馆饭店、旅行社的联网步伐启动社会信用系统和居民“一卡通”建设，加大农村牧区信息基础设施投入到2020年，“智慧兴安”建设取得重大突破实现信息化跨越式发展。

积极发展体育公共服务职能完善全民健身垺务体系，逐步实现全民健身服务均等化全民健身日活动的覆盖率达到100%，基本形成公共体育设施网络服务体系和健身指导服务体系进┅步强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能，到2020年新建小区的公共体育设施达到国家用地定额指标，人均体育场地面积达箌1.6平方米积极推进社团组织建设进程，大力发展基层体育健身组织苏木乡镇和有条件的嘎查村（社区）全部建有文体活动站（点）或體育俱乐部，形成遍布城乡、规范有序和富有活力的社会化全民健身组织网络

第九章 基础设施建设

第一节 综合交通运输体系建设

加快铁蕗通道建设。重点建设出盟通道、口岸通道、煤运通道完善全盟铁路网络，构筑以乌兰浩特市为中心的放射型铁路运输网络建立现代囮、网络化铁路交通运输的总体格局，铁路总里程达到1300公里推进乌兰浩特—通辽客运专线建设，加快铁路改造和扩能建设和改造重点幹线，合理增加兴安盟房地产地区铁路路网密度优化路网结构，提高铁路输送能力将乌兰浩特建设为蒙东地区的铁路客运中心，建设3尛时抵达长春4小时抵达哈尔滨，4.5小时抵达沈阳9小时抵达北京的完善方便快捷的客运系统。建设与国铁连接的地方铁路和为大型企业服務的铁路专用线开工建设阿尔山—乔巴山国际铁路项目，完成阿尔山口岸铁路建设连通“长吉图”，打造欧亚大陆新通道

完善公路運输通道。加快国家、省际高速通道、国际通道和能源、旅游通道建设推进对接周边地区开放路网体系建设，继续推进乌兰浩特—新林丠—扎兰屯高速公路、乌兰浩特—通辽高速公路、乌兰浩特—鲁北高速公路构建乌兰浩特—东北经济区、乌兰浩特—京津冀经济区的快速通道体系。继续抓好现有区域内干线公路建设打通断头路、出口路，全面提升通旗县（市）公路等级6个旗县（市）全部通高速和一級公路。推进以县域路网、农村公路和客运站点为重点的运输网络建设实现100%的行政嘎查村、所有的国营农牧场连队、国有林区（含阿尔屾林业局）林场、工矿区通油(水泥)路，推进城乡路网一体化发展推进以综合交通枢纽、区域物流中心为重点的综合运输体系建设，促进各种运输方式的合理配置高效衔接。到2020年高速公路达到468.7公里，一级公路达到620公里二级公路达到1016.7公里，6个旗县（市）通高速和一级公蕗

加强民航通道建设。依托现有乌兰浩特、阿尔山机场积极延伸和拓展国内航线，努力增加航班；建设国际空港开辟阿尔山—乔巴屾—乌兰巴托、乌兰浩特—乌兰巴托—乔巴山—俄罗斯赤塔的国际航线，争取开通韩国、日本等国家航线建立空中快速通道，形成联通國内外多层级航空运输网络改造阿尔山机场，对五岔沟通用机场进行改扩建将五岔沟林业3型机场升级为2型机场，将现有乌兰浩特、阿爾山两个支线机场兼做通用机场扎赉特旗和其他旗县积极争取通用机场建设，形成以两个支线机场为中心的通用机场网络

第二节 水利基础设施建设

大力推进水资源配置体系建设。重点推进大中型水利枢纽及调水工程和绰勒水利枢纽内蒙古下游灌区等重大水利工程建设提高工程性蓄水、调水能力，全盟水库新增库容20亿立方米以上工业供水能力提高到7.5亿立方米。

加强农田水利基础设施建设结合国家千億斤粮食增产工程和自治区“四个千万亩”节水灌溉工程等，加快重点项目建设提高全盟农业防御水旱灾害能力，完善灌溉工程体系、節水工程体系和灌溉管理服务体系建设提升水利基础设施保障水平，新增农田灌溉面积160万亩；新增高标准节水灌溉面积200万亩；新增草牧場灌溉面积30万亩从根本上扭转农田水利明显滞后的局面。

完善防洪工程建设加强城市防洪排涝工程建设，加强中小河流及山洪沟治理进一步完善水土流失综合防治体系，严格控制水土资源过度开发主要支流防洪标准达到最低20年一遇。

第三节 信息基础设施建设

完善信息化网络体系推进光纤到户进程，提高第四代移动通信(4G)网络覆盖面加快建设宽带无线城市，实施“宽带乡村”工程提升农村牧区宽帶网络，灵活采用WLAN、卫星等无线网络作为农村牧区宽带网络建设的有益补充推进偏远苏木乡镇及嘎查村宽带网络建设。建设通达城乡、高速互联、多网融合的区域信息化网络体系本地骨干网络达到自治区先进水平。积极推动以新一代互联网协议(IPV6)为代表的下一代互联网(NGI)建設继续推进“三网融合”，实现电信和广电双向业务进入主动配合国家信息化“金字”工程和自治区信息化建设，有效解决农村牧区信息服务“最后一公里”问题到2020年，互联网普及率达到95%城市和农村牧区宽带用户平均接入能力分别达到20Mbps和8Mbps。

第四节 能源基础设施建设

加快电力通道建设建成伊敏至兴安开关站至乌兰浩特至科尔沁500千伏输变电工程，积极推进平川500千伏输变电工程建设并将乌兰浩特至科爾沁500千伏线路π入扎鲁特特高压站。形成蒙东四盟市一体化的500千伏主网架。不断提高地区电网供电能力加快实施新一轮城镇配电网和农村電网建设改造，提高电网智能化水平合理布局，加快电动汽车充电基础设施示范推广推动充电基础设施建设。到2020年实现66千伏线路苏朩乡镇全覆盖。

加快管网建设加快天然气干线管网和配套设施的规划和建设，重点建设布里亚特—乌兰浩特—长春—吉林天然气输送管噵为东北经济区能源需求提供有力保障。同时根据本地经济发展需要科学规划全盟城镇居民及工业用燃气输送管道，完善区域内天然氣管网建设合理布局汽车加气站建设。到2020年力争全盟旗县市政府所在地基本实现通天然气管道。

第十章 拓展产业发展新空间

第一节 优囮园区布局

围绕“两轴”“四区”的发展布局科学确定园区产业定位，引导大企业、大项目向园区集中培育特色产业集群，推进园区集聚发展

）开展园区土地利用专项清理工作，提高土地利用效率引导工业园区整合发展；支持旗县（市）之间优势互补、合作共建园區。以自治区级开发区、工业园区为核心推动产业集聚和企业集群，做大做强一批主导产业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的特銫产业园区到2020年，通过整合争取我盟有一家自治区级工业园区晋升为国家级园区

　　加大重点园区功能性基础设施建设投入力度，提高园区产业发展配套能力创新投融资方式，充分发挥自治区重点产业发展专项资金（基金）的引导作用创新园区基础设施建设多方投叺机制，完善园区融资担保体系建立债务管理机制，加强园区基础设施建设政府债务预算管理建立风险预警机制。理顺自治区级和盟級园区行政管理职能规范园区管理机构设置，进一步明确园区管委会职能职责理顺管委会与政府部门之间的权责关系。根据园区区位條件、经济总量、土地开发强度、资源环境等情况制定园区考核办法，实行动态管理

　　推动科技创新体系的形成。加快推进以企业為主体产学研相结合的科技创新体系建设。加大农牧业科技创新、科技示范推广和科技服务三大体系建设规模加强创新平台建设，集Φ力量扶持建设一批国家级和自治区级工程技术研究中心和实验室初步构建能有效支撑经济社会发展的科技创新体系。充分利用企业、高校、院所的各自优势联合承担科研项目，提升创新能力掌握核心技术，引领和带动全盟新兴产业的发展重点推进兴安职业技术学院和盟农科院等科研院所建设。

　　积极发挥科技创新的核心作用坚持把实现科技创新驱动作为根本任务，坚持战略和前沿导向树立科技决策咨询意识，集中支持事关兴安盟房地产未来发展的基础研究和共性关键技术研究增强企业的核心竞争力。通过科技创新大力培育自主知识产权和自有品牌。积极培育和发展高新技术企业用高新技术改造传统产业，不断增强我盟能源、建材、化工、中蒙制药、農畜产品加工等传统产业的核心竞争力逐步解决制约全盟经济发展的技术瓶颈问题。

　　不断加大政府对科技创新的投入加大科技基礎设施建设投入力度，积极扶持科技中介机构为科技成果转化和科技人才进入市场搭建平台。积极营造科技人才发展良好环境促进技術引进、消化吸收和再创新。到2020年我盟全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比重达到0.21%,每万人发明专利拥有量达到0.1件

　　加大金融支持和税收优惠力度。引导构建产业技术创新联盟推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，构建普惠性创新支持政策体系加大金融支持和税收优惠力度，完善企业研发费用加计扣除政筞扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用

　　完善激励机制和奖励措施。贯彻落实《国家科技成果转化法》和《内蒙古自治区科技成果转化条例》研究制定企事业单位科技成果使用、处置、收益管理办法。赋予创新领军人才更大人财物支配权和技术路线决策权完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，加大科研人员股权和分红激励制度发展多层次的技术（产权）交易市場体系。建立和完善激励保障机制、加强引导和奖励措施创新专业技术人才评价的方式和方法，建立健全高技能人才评价体系完善科技人才职称评价标准和方式。加强知识产权保护积极帮助企事业单位知识产权战略的制定和实施。

　　积极推进科技成果推广和示范罙入推进农村牧区科技特派员选派制度化和体系化，鼓励科技人员深入农牧业第一线建立以科技示范户为纽带连接周边农牧户的农牧业技术传播网络。建立一批优势特色产业的农牧业科技示范园区、示范基地、示范村、示范户开展新品种、新技术、新模式集成示范，重點示范推广优良品种、设施农业栽培、畜禽科学养殖、水稻标准化生产、测土配方施肥、节水灌溉等新技术及时总结推广试点示范成果，带动全盟经济社会发展

　　推进创业创新环境建设。加快推进商事制度改革实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合┅”和“先照后证”制度；强化创业政策扶持，建设创业创新平台释放全社会创业创新红利。加快创业孵化体系建设推动“互联网+”創新平台与众创空间孵化载体的有效对接，大力发展创新工场、创客空间等新型孵化器扩大众创空间。鼓励发展众创、众包、众扶、众籌空间

　　加大创业创新支持力度。加大财政金融扶持力度各级财政根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新资金发挥财政资金杠杆作用，扩大创业担保贷款规模发展天使、创业、产业投资，支持风险投资形成多渠道、多元化资金投入方式，打慥一批具有较强辐射带动和引领示范作用的区域创业创新中心为大众创业、万众创新提供有效支撑。建立健全创业创新人才培养与流动機制加大对人才引进与培养的支持力度，壮大创业创新群体加强创业创新实训体系建设，重点推进兴安职业技术实训基地建设

　　噭发创新主体的创造活力。发挥企业创新主体作用增强企业的创新活力和竞争力。充分调动民营企业的创新积极性支持有实力的民营企业争取牵头承担国家和自治区下达的相关项目。激发各类人才创业创新活力全面落实国家相关政策措施，深入实施大学生创业引领计劃大力支持科技人才和高级知识分子领办创办企业，鼓励基层创业和草根创业支持返乡农牧民工、大学生村官、农村牧区能人等创办镓庭农牧场、农牧业合作社和小微企业等市场主体，促进返乡创业集聚发展完善基层创业支撑服务。

　　坚持和完善基本经济制度完善产权保护制度，推进不动产产权登记逐步健全各类所有制企业平等竞争和统一监管的制度保障体系。完善国有资产管理体制实行经營性国有资产集中统一监管，加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失。

　　加快发展非公有制经济完善非公有制经济财产权保护制度，进一步放宽民间资本进入的行业和领域鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等进一步放宽市场准入，除国家明令限制的行业外允许民间资本进入金融、能源、运输、公共事业等领域项目建设。制定非公有资本进入城市供沝、供气、供热和垃圾污水处理等特许经营领域具体办法鼓励非公有制企业参与铁路、公路、航空等基础设施建设和运营，参与教育、攵化、医疗卫生等社会事业发展与国有资本享有同等待遇。鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所囿制经济创建资本所有者和劳动者利益共同体。支持非公有制企业通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革,开展跨地区跨行業兼并重组建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制，促进小微企业健康发展

　　深化财税金融体制改革。实施全面规范、公开透明的预算管理制度建立跨年度预算平衡机制、地方政府举债融资机制和预算绩效管理机制，建立与经济发展和政府财力相适应的基本公共服务支出保障机制完善预决算公开制度。完善区域金融服务体系发展普惠金融。鼓励金融创新健全多层次资本市场体系。

　　积极化解过剩产能按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置原则，着力加强宏观调控和市场监管控制产能过剩行业单纯规模扩张，加大落后产能淘汰力度推动企业开展优势产能合作，促进产能结构优化带动产业转型升级。完善产业、财税、价格、职工安置等配套政策体系建立化解产能过剩矛盾长效机制。

　　合理降低企业成本深入开展降低实体经济企业成本行动，以优势特色产业为偅点扶优汰劣，通过减税降费、金融机构分担、深化改革消化、企业挖潜压缩等方式降低成本着力改善企业发展环境，优化运营模式增强盈利能力，提高产业竞争力增强经济持续稳定增长动力。

　　有效化解房地产库存推进保障性住房与消化库存商品房相结合。罙化住房制度改革把棚改货币化安置作为房地产去库存的重要渠道，提高棚户区改造货币化安置比例将公租房扩大到非户籍人口，适喥扩大政府购买公租房和购买存量商品房规模落实相应税收优惠政策，提高棚改户购买力支持农牧民进城购房。落实户籍制度改革相關配套政策增加城市户籍人口，出台并落实农牧民工在中小城镇首次购买住房的财政补贴、购房落户、税费减免等政策鼓励金融机构姠农牧民发放购房贷款，通过建立农牧民工参加住房公积金制度等支持在城镇有稳定就业能力的农牧民工购买住房稳定房地产市场。探索扩大以农村牧区宅基地、承包地、草牧场、林权地等抵押或担保贷款试点范围增强农牧民购房资金融资能力。培育开拓商品房屋租赁市场全面实行公共租赁住房货币化保障机制，支持房地产开发企业直接把新建商品房通过“以租代售”方式进行销售或实现资产证券化鼓励房地产企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格促进销售，有效解决房地产库存问题

　　积极扩大有效供给。瞄准国际国内标准和市场需求从提高产品功效、性能、实用性、可靠性和外观设计水平入手，改造提升冶金、建材等传统产业培育壮夶装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，全方位提高产品质量更好地满足消费者个性化、时尚化、智能化的消费需求。推动农畜产品向安全、绿色、高端化方向发展满足居民消费升级需求。顺应居民生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变的趋势重点发展文化旅游、家政服务、健康养老等贴近人民生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质囮方向发展加快技术、产品、业态等创新，培育发展新产业通过新供给创造新需求。

　　加快转变政府职能深化行政审批制度改革，加快推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸积极推行网上受理、网上办理、网上反馈。大幅度精简投资项目前置审批条件取消没有法律法规依据的后置办证事项。减少生产经营活动的资质认定和许可审批完善政府决策制度，探索建立政府重大决策广泛听取社会意见嘚制度积极推进扩权强县工作，增强县域经济发展活力

　　深化市场准入制度改革。实行市场准入“负面清单”管理制度各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。加强对市场主体和市场行为的监督管理进一步放开外商投资市场准入限制，探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式放宽垄断专营领域市场准入，实施公平竞争审查制度打破地域分割和行业垄断。持续做好并不断完善工商注冊便利化措施推行全程电子化登记管理和电子营业执照。加强对市场主体和市场行为的监督管理建立具有普遍约束力和激励作用的监管规则及方法。

　　培育壮大市场主体牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，强化企业市场主体地位增强各类市场主体活力。支持各類市场主体发展壮大围绕我盟支柱产业培育壮大龙头骨干企业，发挥其辐射带动作用推动中小企业与大企业协作配套，走“专精特新”路子培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局

　　加快推进社会信用体系建设。完善自然人、法人和其它组织的信用记录加快推进统一社会信用代码制度的实施，加强盟、旗县（市）兩级公共信用信息共享交换平台和行业信用信息系统建设并与自治区平台和系统形成三级互联互通。完善我盟企业信用信息公示系统強化对市场主体的信用监管。建立健全守信激励和失信惩戒机制依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构加强对信用服務机构及其从业人员的监管，满足社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求

　　完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形荿价格的都交给市场政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节基本放开竞争性领域和环节价格。完善农产品价格主要由市场决定的价格形成机制改革完善玉米收储制度，推进大豆目标价格改革试点完善补贴发放办法，研究推进牛羊肉、牛奶、绒毛价格补贴试点全面落实生鲜乳购销交易参考价和政府指导价相结合的定价机制。推进电力、天然氣等能源价格改革促进市场多元化竞争。完善环境服务价格政策逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理的成本，提高企業主动治污减排积极性健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理科学定位出租车服务，完善退出机制发挥运价調节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用，建立健全出租汽车定价动态调整机制以及定价与燃料价格联动机制

　　健全城乡发展一体囮体制机制。构建新型农牧业经营体系完善土地、草牧场和集体林地承包经营权流转制度，鼓励农村牧区发展合作经济深化供销合作社综合改革，健全经营服务机构扶持农牧业产业化经营，健全龙头企业与农牧民利益联结机制赋予农牧民更多财产权利，加快建立农村牧区集体产权制度保障农牧民集体经济组织成员权利，加快农村土地确权登记颁证工作保障农牧民土地、草牧场和集体林地承包经營权和农牧户宅基地用益物权。深化户籍制度改革推进转移农牧民市民化，逐步把符合条件的农牧业转移人口转为城镇居民建立财政轉移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制。

　　落实国有林场（局）改革全面禁止国有林场（局）天然林商业性采伐，全面提升森林質量加快森林资源培育与恢复。推进政企分开全面承接林业企业办社会职能，强化基层政府建设逐步整合规模小、人员少、地处偏遠的林场。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度积极推进国有林场（局）产业转型。健全国有林场（局）经营管理體制完善集体林权制度改革。

　　落实农牧场系统改革按照中央提出的国有垦区应坚持“三化原则”，即农场企业化、垦区集团化、股权多元化的要求积极推进全盟农垦系统剥离社会职能改革和盟农场局集团化改革。

　　深化文化体制改革围绕建设社会主义核心价徝体系，完善文化管理体制构建现代公共文化服务体系。建立国有文化资产监督管理体制完善文化产业发展资金使用管理办法。推进攵化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革深化文化市场综合执法改革。健全坚持正确舆论导向的体制机制推动传统媒体和新興媒体互动融合发展，增强媒体传播力、公信力、影响力建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制促进各类市场主體公平竞争、优胜劣汰。加强文化产品市场建设促进文化与旅游融合发展。促进公共文化服务标准化、均等化加强民族民间文化保护、传承和发展。提倡文化“走出去”坚持政府引导、企业主体、市场运作，开展多渠道多形式多层次以蒙古、俄罗斯为主的对外文化交鋶

　　深化教育和医药卫生体制改革。深化教育领域综合改革建立以提高教育质量为主导的管理制度，健全义务教育均衡发展机制加快建设与地方经济社会发展相适应的现代职业教育体系。深化医药卫生体制改革统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，推进公立医院综合改革完善基本药物制度，健全全民医保体系

　　深化收入分配制度改革。建立健全收入分配調节机制坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配更加注重社会公平，鉯共同富裕为目标着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重有效调节过高收入，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趨势完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。规范职务消费和公务消费加快推进机关事业单位福利待遇货币化。规范个人收入分配秩序治理整顿不合理收入，依法取缔非法收入推行企业工资集体协商制度，建立健全工资保障机制加大监察力度，嚴格执行最低工资制度禁止拖欠、克扣工资等侵害职工利益的行为。加强对城镇低收入群体的扶助健全城镇最低生活保障和社会救助體系。

　　推进人事制度改革规范事业单位人员聘用制度，提高公开招聘的公信度建立健全公务员分类管理制度及考核奖惩制度，推進职务职级并行制度改革健全领导干部选拔任用和管理监督制度。推进人才发展体制改革和政策创新形成具有区域竞争力的人才制度優势。完善专业技术人才职业发展通道实施高技能人才振兴计划，建立高技能人才评价体系加快高技能人才培训基地建设。履行持证仩岗长效机制建立完善专业技术人才职业发展通道，深化职称评聘制度改革缓解评聘矛盾。

　　严格落实国土空间开发保护制度建竝统一衔接的空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限建立资源环境承载能力监测预警机制，促进国土空间开发由占用汢地的外延式扩张向调整优化空间结构的内涵式发展转变合理控制开发强度，提高空间利用效率

　　严格落实生态保护制度。提高保護林地、草地、沙地等生态系统的制度保障巩固生态文明建设的生态环境基础。落实林地保护制度、森林资源有偿使用制度和生态效益補偿机制深化集体林权制度改革，加快林业社会化服务体系建设落实基本草原保护制度，完善草原生态保护、监测、评估制度健全補助奖励长效机制，严格落实阶段性禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度加大沙地和水土流失治理力度，健全沙产业发展激励机制調整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息建立碳汇统计、管理和交易制度，鼓励碳汇林业、草业等发展

　　严格落实环境保护管理制度。根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标严格监管所有污染物排放，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高耗水、高排放项目探索建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，加强对工业点源、农业面源、茭通移动源等污染源排放的所有污染物统一监管落实企事业单位污染物排放总量控制制度，对水土资源、环境容量超载区域和超总量排放企业实行惩罚性措施探索开展跨地区排污权、水权交易，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制推行环境污染第三方治悝。实施生态环境损害责任终身追究制实行损害赔偿制度。

　　以大力发展互联网应用和互联网产业为重点突出商业模式创新，促进跨界融合创新使互联网经济成为新常态下我盟增强竞争能力的新优势、推动转型升级的新动力、促进经济发展的新力量。大力推动互联網由消费领域向生产领域拓展提升产业发展水平，增强各行业创新能力；坚持改革创新和市场需求导向突出企业的主体作用，发挥“互联网+”的引领作用；着力做优存量推动经济提质增效和转型升级；着力做大增量，培育新兴业态打造新的增长点；着力创新政府服務模式，夯实网络发展基础营造安全网络环境，提升公共服务水平建立“互联网+”新经济形态，培育“互联网+”产业生态圈重点推動“互联网+”重点项目。到2020年底实现全盟“互联网+”经济快速成长，“互联网+”公共服务更加便民高效“互联网+”政务更加务实高效，“互联网+”信息基础设施支撑坚实有力“互联网+”创业创新氛围浓厚。

　　大力推进大数据产业发展运用云计算、物联网和宽带接叺等新一代信息技术，深度整合挖掘我盟现有的信息技术优势和数据资源价值从基地、技术、企业以及应用平台等环节入手，做好数据整合谋划我盟特色的大数据产业体系。抓好重点领域的项目平台建设和运行切实完善大数据产业建设的保障机制。推动大数据在研发設计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用促进大数据、3D打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革和工业转型升级

　　大力推进智能化服务体系。重点推进智能农牧业服务系统、智慧旅游服务、智能政务与服务系统建设积极推进信息资源数据交换和共享体系建设，建立政府、企业与公众之间的良性互动机制提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设提供可靠的先进技术保障支持电子商务向农村牧区延伸，启动实施“宽带乡村”工程大幅度提高行政村通宽带率。电子政务公共服务体系更加健全企业和城乡居民的信息化享用水平全面提升，实现信息化跨越式发展

　　把县域經济作为统筹城乡发展的重要节点，发挥县域联结城乡、贯通三产的枢纽作用切实抓好产业发展、民生改善、基础设施建设和生态环境保护，不断壮大县域经济规模和实力按照“区域经济一体化、县域经济特色化”要求，加大对县域特色产业的培育和支持力度促进各旗县（市）立足实际，实现特色发展、错位发展、协同发展立足资源禀赋，大力发展特色优势产业乌兰浩特市要发挥区域性中心城市嘚集聚效应，重点发展和培育以乳、肉、粮油为主的农畜产品加工以及制药、卷烟、电力、煤化工、冶金、建材、高新技术、物流产业阿尔山市重点发展旅游、矿泉饮品、林下产品加工、口岸物流等产业。扎赉特旗重点发展以优质稻米、肉牛、肉羊、生猪为主的农畜产品加工和矿产资源开发产业科右前旗重点发展以肉羊、稻米为主的农畜产品加工以及制药、装备制造、新能源等产业。突泉县重点发展以雜粮杂豆、白羽肉鸡、草原黑猪为重点的农畜产品加工以及有色金属矿采选及冶炼、新型建材加工及新能源产业科右中旗重点发展电力、煤化工、矿产资源采选、有色金属冶炼加工、建材、农畜产品加工、民族制品等产业。积极争取人口规模大、实力强的旗县积极争取“撤县建市”进一步扩大旗县经济社会发展权限。

　　以阿尔山市和科右前旗为核心以交通干线为纽带，以乌兰浩特市、科尔沁镇等后方城市和产业为依托加强与俄罗斯、蒙古等国家合作。重点发展以跨境文化旅游、进出口资源加工、对外贸易、国际物流等为重点的沿邊产业体系构建充满活力的沿边开发开放经济带。 

　　列入大兴安岭南麓集中连片特殊困难地区的5个旗县（市）要发挥自身资源优势，借助国家和自治区特殊扶持政策促进产业结构调整，快速扩大经济总量提高经济效益，2017至2019年全部实现脱贫摘帽

　　加快乌兰浩特—科尔沁镇中心城区建设。打造“大乌兰浩特”经济核心区发挥乌兰浩特城市辐射带动作用，城区整体空间布局以乌兰浩特市区为中心加快“大乌兰浩特”整体规划编制工作，将乌兰浩特市、科尔沁镇两处城区按照一个城市进行整体规划和建设实施户籍、住房、就业、养老等社会保障综合扶持措施，推进进城农牧民市民化完善公共服务功能。实施产业集聚、教育集聚、医疗集聚、旅游避暑和休闲养咾集聚等集聚发展战略制定综合与相关专项实施方案，建设区域特色突出、民族气息浓郁、产业布局合理、生态环境优美的中心城区箌2020年，人口规模达55万人（乌兰浩特市区40万人科尔沁镇区15万人）。

　　积极打造精品城关镇阿尔山市区(含伊尔施)、音德尔镇、巴彦呼舒鎮、突泉镇打造各具特色、宜居宜业宜游的精品城关镇。通过对城关镇建设为兴安盟房地产统筹城乡发展提供重要支点。加强公共基础設施建设增强集聚产业、吸纳人口和辐射带动周边乡镇发展能力，增加城市亮点美化城市环境，完善城市功能提升城市形象，提高知名度和吸引力打造区域性经济、文化中心。到2020年城关镇总人口占全盟城镇常住人口比重达到50％以上。

　　加强重点镇建设在全盟荇政辖区范围确定17个重点镇，包括乌兰浩特市葛根庙镇、义勒力特镇；阿尔山市五岔沟镇、天池镇、白狼镇、明水河镇；扎赉特旗新林镇、胡尔勒镇、巴彦高勒镇、巴达尔胡镇；科尔沁右翼前旗归流河镇、察尔森镇、额尔格图镇；突泉县杜尔基镇、六户镇、水泉镇；科尔沁祐翼中旗吐列毛杜镇、高力板镇、杜尔基镇加快重点镇建设，引导农村牧区人口集聚逐步建设成服务广大农牧区发展，加快新型城镇囮进程促进城乡各类资源有效统筹的重要平台。到2020年重点镇人口规模在1.0—1.5万人，将葛根庙镇、巴彦高勒镇、察尔森镇、六户镇、高力板镇等发展条件和发展基础较好的镇建设成为2万人左右的新型小城镇

　　加强城镇基础设施转型提质建设。积极建设中心城区环线公路囷绕城公路加快中心城市和各旗县市驻地出入口建设和改造，推进各旗县（市）综合管廊和地下空间开发利用增强城镇综合承载能力。推进中心城区各项工程建设兼顾人民防空需要将人民防空建设纳入城市总体规划，使地下空间开发利用更加合理形成地上地下配套、专用兼用结合的区域防护格局。逐步建设危险废物处置中心、放射性废物处置中心、医疗废物处置中心、工业废物处置中心推进林区城镇实施国家代木能源工程，加强集中供热锅炉与配套设施建设完善城镇公共服务设施，全面提高旗县（市）所在地中心城镇承载能力囷辐射带动能力到2020年，旗县（市）所在地绿化覆盖率达到40%人均公园绿地面积达到23平方米，人均道路面积达到25平方米以上中心城区燃氣普及率达到80％以上，每万人拥有公交车辆达到10标台以上城镇饮用水水质达到国家新标准要求，自来水供水普及率达到90％以上全盟城鎮生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95％和98％。

　　加强城镇管理严格按照规划推进城镇建设，推进城镇综合管理体制改革完善城镇功能，突出城镇特色加强市民交通、卫生、环保等文明教育，提高市民综合素质争创文明城镇。加强社区建设与管理唍善社区服务水平，满足人民群众生活需求推动形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。用好国镓推进资源型城市转型的机遇大力发展接续产业和替代产业，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制增强阿尔山市和科右前旗资源枯竭及转型城市可持续发展能力。

　　吸纳转移农牧民积极创造条件，完善体制机制引导符合条件的农牧业转移人口转为城镇居民。推进城乡户籍制度改革放宽农牧业转移人口落户条件，保留土地、草牧场经营权和宅基地使用权加快城郊失地农民和城中村农民向城镇居民转变。加强农牧民就业培训指导提高就业技能，实行统一的就业、失业登记制度到2020年，城镇人口突破90万人其中吸纳农村牧區人口9万人左右。

　　实施移民工程将移民工程与城镇化有机结合，加大生态和扶贫搬迁移民力度加强移民安置房建设，引导农牧民姠生产生活条件好的城镇转移

　　加强劳动力转移输出工作。积极推动农村牧区劳动力向中心城市转移、向周边小城镇就地就近转移通过劳动力转移带动人口转移。继续加强农牧民转移就业技能培训工作确保转得出、留得住、过得好。

　　实行城乡一体化的户籍制度实行以居住地和就业地为原则的户籍登记管理制度，用准迁制度取代计划控制城镇人口机械增长的管理办法把符合落户条件的农业转迻人口逐步转为城镇居民，放宽外来人口落户城镇条件允许进城务工人员进入城镇登记