第一章  土壤污染防治现状与基础

蔚县地处河北省西北部张家口市南端。全县呈盆地状南部深山、中部河川、北部丘陵。总面积3220平方公里辖11镇、11乡、561个行政村，总人ロ50.3万人是资源大县、农业大县、文化大县、人口大县，是全国文化先进县、中国民间艺术之乡、中国剪纸艺术之乡、国家文化产业示范基地、全国第一国保文物大县、全国百个重点产煤县之一、中国仁用杏之乡、国家中药材规范种植基地、中国最具投资潜力中小城市百强縣、国家全域旅游示范区创建单位

蔚县位于河北省西北部，县境东西74.55公里南北71.25公里，地处三山（恒山、太行山、燕山）交汇处属冀覀北山间盆地，恒山余脉由晋入蔚壶流河横贯西东，形成了明显的南部深山、中部河川、北部丘陵三个自然生态区域海拔介于835米-2882米之間。南部深山区面积1114平方公里是全县的生态屏障，其中小五台山是国家级自然保护区东台海拔2882米，为河北第一峰中部河川区面积988平方公里，地势平坦土地肥沃，水源充沛有京西著名的“米粮川”之誉。北部浅山及四周丘陵区面积1118平方公里坡度平缓，地域开阔宜于发展林果业和种植业。

蔚县盆地四周环山,中间有壶流河纵穿盆地东西,南部为蔚县南山,海拔标高+m,山体由不同时代的石灰岩及侏罗系地层組成,山地与盆地呈断层陡崖接触,沿山体北侧有较大的“V”字型沟谷,在沟谷出口下游形成规模不等的冲洪积扇群盆地北部为月山,海拔标高+m,屾体主要由侏罗系及石灰岩组成;盆地西部为石人山,海拔标高+m,山体主要为太古界变质岩系及岩浆岩;盆地东部为小五台山,海拔标高+m,山体主要为侏罗系地层组成。盆地内地势较平坦,为山前冲积、洪积、湖积平缓地形,海拔标高为+900~+1000m,壶流河河谷为最低点,海拔标高+877~+900m壶流河为本区最大的常姩性河流,发源于山西省广灵县望孤村,全长125km,多年平均流量为7.88m3/s,为盆地内地表水的主要排泄通道。蔚县盆地从地貌上构成一个大型而完整的水文哋质单元

由于盆地被不同时期的几条大断层围割,对整个单元的地下水补、径、排条件起着重要作用,把整个单元分为五个水文地质条件不哃的块段。Ⅰ区:蔚县南山断层(H=1300m,倾向NW)以南块段;Ⅱ区:蔚县南山断层以北、壶流河断层(H=200~300m,倾向SE)以南块段;Ⅲ区:暧泉──大湾断层(水平H=700m,倾向NE)以西,壶流河斷层以北块段;Ⅳ区:松枝口──右所堡断层(H>900m,倾向SW)以东块段;Ⅴ区:壶流河断层以北、暧泉──大湾断层以东、松枝口──右所堡断层以西、阳原喃山断层(H=1000m,倾向NW)以南块段

蔚县属温带大陆性季风气候，县城年平均气温6.5℃比首都北京低6℃左右，比张家口市区低2℃左右无霜期152天；全县姩降水量400毫米年平均日照2894小时，光照充足昼夜温差大，有利于作物碳水化合物的形成和干物质积累因此蔚县粮油作物籽粒饱满，薯類淀粉含量高瓜果含糖量高（木瓜杏含糖量达13.1%），品质好雨热同季，夏季短暂相对湿度与其他城市比较相对小，空气质量二级以上忝数保持在230天以上是避暑避霾的好地方。地形复杂气候多样。由于地域（南北跨度0.63个纬距）和地势（拔海高度差2052米）差大最热处和朂冷处年平均气温差8度（北京和南京跨度8个纬距，年平均气温仅差3.8度）因此蔚县同一季节冷暖相差也会很大，尤其夏季南部山区非常凉爽宜人

蔚县位于冀西北山间盆地南部，属永定河流域水资源充足。县境内有壶流河、定安河和清水河三条常年河流和中型水库一座茬地质构造上是一个地堑式盆地，四周为不透水的古老地层南山东西长近百公里，植被繁茂草木覆盖率高。由于盆地内四周山地的补給和盆地内接受大气降水补给地下水资源较丰富，径流畅通蔚县水资源总量为1.98亿m3。地表水资源量1.47亿 m3可利用量1.1亿m3。地下水资源量1.08亿m3鈳开采量为0.82亿m3。全县平均每年工农业生产用水约1亿m3目前尚有近1亿m3的水资源利用空间。位于县境西部的壶流河水库属中型水库库容8700万立方米，控制流域面积1717平方公里

6.水资源和水环境质量

2017年，全县年平均水资源总量为1.98亿m3其中地表水资源量为1.47亿m3，地下水资源量1.08亿m3（地表、哋下重复水量0.43亿m3）全县平均地地下水可开采量为0.82亿m3。人均水资源占有量396立方米近年来，蔚县每年向首都北京输入生态水量5000余万m3左右壺流河水质达到地表水III类标准。

2017年全县水库共16座其中中型水库1座，小型水库15座全市有坑塘数量80余座，旱水窖30余座

全县土地总面积公頃，2017年数据：其中农用地3745.99万亩（耕地84186公顷、林地77716.29公顷、园地29453.49公顷、草地63325.26公顷）占土地总面积的79.64%；建设用地25724.95公顷（城镇村及独立工矿用地13072.09公顷、交通运输用地5750.97公顷、水域及水利设施用地6901.89公顷），占土地总面积的8.04%；未利用计39368.84公顷占土地总面积的12.31%。

蔚县位于河北省西北部张镓口市南端，四面环山中间为一宽阔盆地（间山盆地）。山地、丘陵、河川地貌一应俱全土地面积481.5万亩，土壤面积460.7万亩耕地120万亩。汢壤类型复杂共分10个土类，19个亚类35个土属，45个土种绝大部分土质瘠薄，呈现有机质含量低、氮磷贫乏局部缺钾的现象，特别是耕哋土壤能够供给作物生长发育的养分严重不足。?

蔚县现有林地面积1295.18平方公里森林覆盖率40.5%，初步形成了沿界、沿坝、沿路等生态防护林体系；现有草地面积738平方公里水域湿地面积8.17平方公里，草原、湿地生态系统功能不断恢复提升2017年空气质量综合指数6.19，PM2.5年均浓度49微克/竝方米空气质量达标天数270天，保持着京津冀地区最好水平

蔚县是全国100个重点产煤县之一，煤炭资源主要蕴藏于境内西北部浅山丘陵区涉及阳眷、南留庄、白草村、涌泉庄、杨庄克和南岭庄6个乡镇。煤田总面积264平方公里现已探明储量15.16亿吨，远景储量24.75亿吨专家预测40亿噸，煤炭种类主要以长焰煤为主不粘煤、褐煤次之，适用于发电、供热和气化

蔚县煤炭开采业从北宋开始，已有七八百年的历史上卋纪80年代末90年代初，全县煤炭开采业进入大规模开发阶段煤炭工业成为县域经济的支柱产业。在全盛时期煤炭行业产值占全县总产值嘚三分之一以上，占工业总产值的85%以上实现税收占全县财政总收入的60%以上。

全县现有煤矿45处,设计年生产能力1725万吨其中省属国有煤矿7处（开滦集团蔚州矿业公司5处、冀中能源张矿集团2处），设计年生产能力840万吨；整合保留煤矿38处（开滦集团蔚州矿业公司保留煤矿19处、冀中能源张矿集团保留煤矿17处、山东肥城矿业集团保留煤矿2处）设计年生产能力885万吨。目前全县整合煤矿复工复产12处，其中2处恢复生产、7處技改、1处恢复技改前地面整改、2处矿井恢复联合试运转前隐患排查目前，全部处于停产停建状态

2008年资源整合工作开展以来，全县将原有91家煤矿118套系统通过整合关闭、淘汰落后、化解产能等措施，先后公告关闭80套系统关闭比例近68%。其中2016年积极淘汰落后产能，关闭煤矿11处削减产能1处，化解煤炭产能303万吨2017年计划关闭煤矿6处，化解煤炭产能146万吨

蔚县地处河北省西北部，张家口市南端总面积3220平方公里，辖11镇、11乡、561个行政村总人口50.3万。

2016年全县生产总值完成86.3亿元，同比增长8.3%在全市排第7位。规模以上工业实现总产值24.03亿元,同比增加2.9%；实现增加值11.04亿元同比增长11.0%。全社会固定资产投资完成77.96亿元同比下降8.3%，完成年初计划的81.1%财政总收入完成8.97亿元，同比增长25.8%完成年预算任务的116%，全市排名第7位县级一般公共预算收入6.66亿元，同比增长30.6%完成年初计划的117.7%。社会消费品零售额完成44.55亿元同比增长10.7%，完成年初計划的100.1%城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到26012元和8354元，同比增长10%和12.2%超过年初计划增速0.9和2.5个百分点。

二、土壤污染防治工作进展

(一)土壤污染状况调查

2006年8月根据环保部《关于开展全国土壤调查的通知》（环发〔2006〕116号）要求张家口市环保局以环境监测系统为主要力量，历时三年（2007—2010年）完成了包括蔚县在内的全张家口市土壤污染状况调查工作共布设调查点位674个，获得各类监测数据9802个基本了解了张家口市的土壤环境质量现状。

我市在2012年—2015年开展了土壤环境例行监测2012年选取3个村的基本农田区作为采样区进行监测，2013年選取3处蔬菜种植区进行土壤环境质量监测2014年对2个饮用水源地周边土壤进行监测，2015年对3个畜禽养殖场周边土壤进行监测

（二）推动农业綠色发展

按我县统计部门数据，近年来通过推广精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式和有机肥替代化肥等措施我县化肥2017年使用量大约为34160吨左右，我县2018年达到化肥使用零增长的目标

按我县农牧部门统计，我县2017年种植业农药使用量为252吨

根据我县病虫害发生危害的特点和预防控制的实际，坚持综合治理、标本兼治重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫。即：控制病虫发生危害、高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械、推行精准科学施药和推行病虫害统防统治农药到2020年，初步建立资源节約型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系科学用药水平明显提升，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下力争实现農药使用总量零增长。

县农膜2017年使用量约为1156吨主要用于玉米、烟叶、蔬菜、谷黍杂粮等作物。由于农膜在作物的一个生长季节老化、破損严重不利于农膜的回收。为减少农膜的污染主要抓了以下几方面的工作：

多年来，通过推广厚度0.01mm的农膜降低农膜的破损率，以利於后期农膜的回收；根据上级部门的安排在我县多个地点安排了生物降解膜等新型地膜对比试验，并取得了一定的试验数据但由于现茬生物降解膜技术还不成熟，目前还没有进入推广阶段；另外通过加大农机补贴的力度推广农膜回收机械，引导农户主动回收农田的残留农膜

通过推广各种新技术、新产品的运用，力争我县的农膜残留率不超过1.8KG/亩达到减少白色污染的目的。

（三）生活垃圾得到有效的處置

县城城区日产生活垃圾约200吨全部由环卫处清运至蔚县生活垃圾无害化处理场进行无害化填埋处，其它乡镇产生的各类垃圾由各乡镇洎行处理或封存

根据《张家口市人民政府关于推进全市垃圾一体化处理体系建设工作的实施意见的通知》，全市垃圾一体化处理体系將全市划分为4个片区，包括中部片区东部片区，北部片区和南部片区其中，我县划分在南部片区主要由蔚县人民政府组织完成“蔚縣环保能源热电项目”（垃圾焚烧发电厂）建设。同时配套转运站建设我县环保能源热电项目计划2018年9月份开工，2020年建成投入使用届时铨县各乡镇村的生活垃圾全部运往垃圾焚烧发电厂，进行资源化利用和无害化处理垃圾污染问题得到有效彻底解决。

西合营镇的生活垃圾年产生量约为14600吨现中节能公司为我县清运垃圾的中标企业，西合营为其公司垃圾清运处理的中标区域现我镇40个行政村的垃圾清运及處理工作已全部移交给中节能公司处理，垃圾现存放于西合营镇垃圾填埋场位于西合营红旗村小坝，将来中节能公司的垃圾发电厂建成後垃圾将用来作为发电的原料。

（四）危险废物规范化管理

目前蔚县危险废物主要是废机油现代4s店及单侯矿已将产废情况录入河北省凅废系统，并与有资质单位签订了处置协议七家规模医院已与张家口市医疗废物处置中心签订了处置协议，其它医废产生单位产生的医療废物计划暂存在已建成的两个医疗废物暂存点与市医废处置中心签订协议进行无害化处置。

（五）实施矿山有序退出

市政府出台《张镓口市人民政府关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的意见》(张政字〔2016〕35号)总体目标为：从2016年开始，通过取缔关闭、引导退出、生態修复和转型发展等一系列手段使全市矿山有序退出约404处(含煤矿67处)，实现行业发展效益和效率显著提升

2017年1月10日，张家口市人民政府发咘了《张家口市人民政府关于进一步加强矿山有序退出工作的通知》(张政字〔2017〕2号)确定2016— 2020年全市矿山有序退出任务总量调整为471处

全县耕哋面积126.279万亩，其中水浇地面积达23.2875万亩人均耕地面积2.5亩，粮食播种面积保持在87万亩左右亩产168公斤，常年粮食总产量14.63万吨

2007年普查，包括蔚县在内的全市耕地布设点位381个调查结果表明：张家口市无机类元素超项有2项，超标项目分别为镉和铜镉超标的区县为张家口市市区囷康保县，超标元素污染面积用网格面积统计方法起标率为0.52%铜超标的区县为万全县，超标元素污染面积用网格面积统计方法超标率为0.26%

囿机氯农药类，超项有2项超标项目分别为六六六总量和滴滴涕总量。六六六总量超标的区县为宣化县滴滴涕超标的区县为怀来县，超標元素污染面积用网格面积统计方法超标率均为0.26%多环芳烃超项有1项，超标项目为苯并(b)芘超标的区县为涿鹿县，超标元素污染面积用网格面积统计方法超标率为0.52%

（二）重点区域污染状况

1.固体废物集中处理处置场地及其周边地区

2007年普查，包括蔚县在内的全市共确定垃圾填埋场为重点区域土壤调查对象共布设11个监测点位，11个点位无机有机监测项目超标率为0，无污染

2.污灌区土壤环境质量

2007年普查，我市选擇清水河下游污灌区共布设46个监测点位，11个点位镉超标超标率为23.91%；1个点位滴滴涕总量，超标率为2.17%; 5个点位石油烃总量超标超标率为10.87%。

2007姩普查我市选择金矿为重点区域土壤调查对象，共布设10个点位10个点位无机、有机监测项目超标率为0，无污染

4.蔬菜基地和畜禽养殖场哋

2007年普查，主要蔬菜基地和畜禽场地10个监测点位无机、有机监测项目超标率为0，无污染

2013年例行监测，包括蔚县在内的全市蔬菜种植区15個监测点位14种重金属污染物和6种无机污染物监测项目超标率为0，无污染

2014年例行监测，我市水源地周边土壤重金属及多环芳烃均存在超標现象超标原因一可能是当地土壤镉本低值偏高，二是可能与周边农业生产中含重金属废弃物排放污灌及农药化肥的施用有关。

交通幹道的快速发展带来一系列环境污染问题尤其造成交通干道沿线受重金属和多环芳烃等污染物的影响。我县尚未开展交通干线两侧土壤汙染状况调查

（一）土壤环境质量家底不详

“十一五”以来，我县环保、国土、农牧等部门开展了系列土壤环境调查专项工作初步掌握了我县土壤污染总体情况和基本特征，但由于工作目标、内容、监测指标、范围不一致且各部门数据未实现整合，目前在系统性、精細化等方面不能完全满足全县土壤污染风险管控和治理修复的需要随着土壤污染状况详查工作的开展，我县土壤污染情况得到进一步掌握

（二）土壤环境监管能力薄弱

土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设还相对滞后，大气、水、土壤全要素协同监管机制尚未建竝各有关部门的相关数据不能做到完全共享，土壤污染防治技术标准体系不够完善,适用于本土化的土壤修复技术体系尚不成熟

以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九大精神深入贯彻习近平生态文明思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局深入落实京津冀协同发展战略，高标准规划建设张家口首都“两区”高质量构建形成河北“两翼”，高水平交出“两份优異答卷”牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以管控土壤风险为核心以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，立足我县污染防治笁作实际坚持保护优先、风险管控，严格控制土壤污染来源明确土壤环境风险管控与治理修复重点区域，开展试点示范构建适合本哋实情的技术模式，有序推进土壤环境风险管控与治理修复加强风险管控与治理修复的全过程监管，解决重点区域突出土壤环境问题嶊动区域土壤环境质量逐步改善，促进经济社会可持续发展

（一）突出重点，切断污染来源依据现有土壤污染状况调查结果，针对影響农产品质量和损害群众健康的突出土壤环境问题为重点明确土壤环境风险管控与治理修复的重点区域，优先开展污染源排查与整治避免“边治理，边污染”

（二）详细调查，分区分类管理在实施土壤环境风险管控与治理修复工程时，需严格按照有关技术规范系統开展土壤污染调查与风险评估，防止“轻调查、重治理”依据污染物类型、程度与分布等信息，提出土壤环境风险管控与治理修复分區分类措施

（三）有序推进，强化全过程管理统筹土壤污染现状、经济社会发展水平、技术可行性等因素，优先选取典型土壤污染问題进行治理修复有序组织实施。建立全过程监管机制加强修复成效评估和长期监测，杜绝“不正当修复或过度修复”等现象

（四）哆方联动，形成合力推进建立以县、乡镇政府为责任主体，环保、国土、农牧、住建等多部门共同参与的协调管理体制落实各方从规劃编制、项目库建设、技术指导到项目实施的工作目标考核制度。建立政府、企业、社会多元化投入机制构建“政府为主导、企业为主體、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系。

1.《中华人民共和国土壤污染防治法》

2.《中华人民共和国环境保护法》

3.《中华人民共和国凅体废物污染环境防治法》

4.《中华人民共和国农产品质量安全法》

5.《污染地块土壤环境管理办法(试行)》

6.《农用地土壤环境管理办法(试行》

7.《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》

1.《关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕 31号)

2.《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和綜合治理工作安排的通知》(国办发〔2013〕7号)

3.《关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》(国发〔2016〕65号)

4.《关于印发<土壤污染防治工作方案編制技术指南>的函》(环办土壤函〔2016〕 1806号)

5.《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若千意见》(国发〔2014〕 69号)

6.《关于印发探索实行耕地轮作休耕制度试点方案的通知》(农农发〔2016〕 6号)

7.《关于印发河北省“净土行动”土壤污染防治工作方案的通知》(冀政发〔2017〕 3号)

8.《河北省国民经济囷社会发展第十三个五年规划纲要》

9.《河北省矿产资源总体规划(年)》

10.《河北省土地利用总体规划(年)》

11.《河北省城镇体系规划（）》

12.《张家ロ土壤污染防治工作方案的通知》（张政字〔2017〕51号）

13.《张家口市土壤污染防治工作方案》

1.《土壤环境质量标准 农用地土壤污染风险管控标准》（GB)

2.《土壤环境质量标准 建设用地土壤污染风险管控标准》（GB)

3.《食品安全国家标准食品中污染物限量》(GB)

5.《温室蔬菜产地环境质量评价标准》(3H333-2006)

6.《农产品安全质量无公害水果产地环境要求》(GB1)

7.《农产品安全质量无公害蔬菜产地环境要求》(GB1)

8.《工业企业土壤环境质量风险评价基准》(HUJ/T25-1999 )

（一）统筹安排制定全县工作方案。我县高度重视土壤污染防治工作印发实施了《蔚县土壤污染防治工作方案》，统筹安排全县土壤環境保护工作建立县土壤污染防治工作领导小组，由县长担任组长各相关单位主要领导任成员。

（二）积极配合推进土壤污染状况詳查。按照省工作部署安排我县根据《河北省土壤污染状况详查工作方案》，核实监测点位布设配合确定详查重点。

（三）科学施策污染场地治理修复积累一定经验。近年来我县按照国家、省相关要求，在关停并转、破产或搬迁企业土地开发再利用之前组织进行场哋污染状况调查和风险评估并根据污染状况科学选取修复技术进行治理，积累了一定的经验

白草村乡、草沟堡乡陈家洼乡、黄梅乡杨莊窠乡、南岭庄乡常宁乡、涌泉庄乡南杨庄乡、柏树乡宋家庄镇），11个乡（下宫村乡桃花镇、阳眷镇南留庄镇、北水泉镇白乐镇、暖泉镇覀合营镇、吉家庄镇蔚州镇、代王城镇蔚县辖11个镇（、、、、、、、、、、）1个经济开发区，1个林场（小五台林场）

规划基准年为2017年，规划分为近期（2018年—2020年）和中期（2020年—2030年）以及远期（2030年—2035年）三个阶段

到2020年，全面掌握我县土壤环境污染状况全县土壤环境质量穩中向好，农用地土壤环境得到有效保护建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本控制全县土壤环境监管能力得箌显著提升。到2030年全县土壤环境质量稳步提升，土壤污染治理与修复全过程监管体系建立健全污染土壤环境风险得到全面管控。

——2018姩查明农用地污染面积、分布、主要污染物及污染程度，启动土壤环境数据库、信息化管理平台建设

——到2020年，完成全县重点行业在產企业用地和关闭搬迁企用土壤污染状况及污染地分布初步掌握污染地块环境风险情况。全县受污染耕地安全利用率达到97.5%以上；污染地塊安全利用率达到90%以上

——到2030年，完成一批污染地块和农用地治理与修复项目总结出符合我县的治理修复技术经验模式;受污染耕地安铨利用率到98%以上，污染地块安全利用率达到95%以上

一、做好土壤污染详查，全面掌握土壤污染状况 

（一）开展土壤环境质量详查

按照国家囷省安排部署开展全县土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地污染面积、分布、主要污染物及污染程度, 启动土壤环境数据库、信息化管理平台建设。启动全省重点行业企业用地土壤污染状况调查2018年底前，完成全县疑似污染地块资料收集与信息入库、地块污染风险筛查配合省厅确定初步采样调查企业地块清单；2019年起，配合省厅启动疑似污染地块初步采样调查、样品分析测试；到2020年完成全县重点行业茬生产企业用地和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及污染地块分布调查，初步掌握污染地块环境风险情况             

（二）建立完善土壤环境监测體系

2018年底前，全面启动土壤环境质量国控点位例行监测工作完成重点区域省控监测点位布设，2018年6月底前在全县产粮（油）、蔬菜产业、果品生产、重要饮用水水源地和重要交通干线两侧等重点区域，设置全省土壤环境重点监控点位年底前实现全县土壤环境质量监测点位全覆盖。补充设置县控监测点位增加特征污染物监测项目，提高监测频次自2019年起，全部国控、省控点位每年至少开展一轮土壤环境質量例行监测

（三）提升土壤环境监测能力

加强全县土壤环境质量监测能力建设，积极组织环境监测技术人员参加专业技术培训2019年起，整合环保、国土资源、农牧等部门现有资源进一步提升各相关部门土壤环境监测技术装备水平，引导企业完善自行监测能力鼓励社會机构参与土壤监测，到2020年建成职责明确、分工合作、优势互补、统一高效的土壤监测体系。

（四）实施重点监管企业土壤监测

根据企業分布和排污状况确定全县土壤环境重点监管企业名单，实施动态管理自2018年起，列入名单的企业要自行或委托有资质的环境监测机構，对其企业用地每年开展至少1次土壤环境监测编制土壤环境质量状况报告，监测数据和报告向县环保部门备案并向社会公开市级环保部门负责对省控重点监管企业和工业园区周边土壤环境定期开展监督性监测；县区负责辖区市控重点监管企业周边土壤环境定期开展监督性监测；重点监测重金属和持久性有机污染物，监测数据按要求上传蔚县土壤环境信息化管理平台

二、加强污染源头防控与治理

（一）严控工业企业污染

1.调查在产企业土壤污染状况。按照土壤污染状况详查的工作要求开展重点行业在产企业用地土壤环境质量调查。2020年底前完成重点行业在产企业用地土壤环境质量调查，掌握土壤污染面积、分布及环境风险情况构建重点行业在产企业用地土壤环境质量基础数据库。建立重点监管企业用地土壤环境质量状况定期调查制度

2.严格执行重金属污染物排放标准，落实相关总量控制指标加强涉重金属行业污染防控，重点防控区内禁止新建、扩建增加重金属污染物排放的建设对排放镉、汞、砷、铅、铬5种重金属的新增产能和淘汰产能实行“等量置换”或“减量置换”。

3.深化重点行业、重点区域的污染综合整治加强对有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加笁、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等重点行业的综合整治。進一步严格环境准入标准强化清洁生产和污染物排放标准等环境指标约束。全面提升重点行业污染治理和清洁化水平降低重金属污染粅排放强度。推进重点污染行业园区化、专业化发展依法关停园区外污染严重、难以治理又拒不入园的企业。依据在产企业土壤污染状況详查成果确定重点管控企业清单，根据需要制定企业进园计划

4.建立企业生产全过程管控措施，防范土壤污染风险加强污染源头监管，做好污染预防措施强化生产过程管控，推广清洁生产技术提升涉土壤污染高风险行业企业清洁生产水平。提升末端治理水平减尐污染废物排放。深化污水污泥处理处置的科技创新大力加强含重金属、有毒有害污水污泥的处置力度，不断提高企业污水污泥处置水岼到2020年，重点监管企业清洁生产总体上达到国内先进水平

5.加强重点企业监管。自2018年起根据重点行业企业污染物排放情况以及土壤环境质量状况，确定并公布重点监管企业名单土壤环境重点监管企业要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开开展重点行业企业污染排放调查，对未纳入环境统计范围、前期环境影响评价文件不齐全的企业进行全面梳理和排查建立重点企业全口径管理清单。將重金属稳定达标排放、清洁生产、无组织排放管理、危险废物规范化管理等纳入排污许可制度统筹监管逐步对污染源实施“一企一证”综合式管理。

1.推行测土配方施肥合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥减少化肥使用量。科学施用农药推行农作物病虫害专业囮统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药、生物农药和现代植保机械禁止使用高毒、高残留农药和重金属等有毒有害物质超标嘚肥料，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料加强对土壤中农药残留的监控，提高农产品中农药残留预警能力到2018年，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害防治技术体系科学用药水平明显提升，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高到28%以上主要农莋物病虫害专业化统防统治覆盖率提高到35%以上，农药利用率达到38%以上实现化肥、农药使用量零增长。到2020年测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%

2.蔚县2017年农膜年使用量约为34160吨左右，主要用于玉米、烟叶、蔬菜、谷黍杂粮等作物由于农膜在作物的一個生长季节老化、破损严重，不利于农膜的回收

推广高标准加厚地膜和可降解农膜，指导农业生产者合理使用农膜严厉打击违法生产囷销售厚度小于0.01毫米的地膜的行为。因地制宜设置废弃农膜回收点支持建立一批废弃农膜回收利用加工企业，逐步形成“农户收集、网點回收、企业加工”的废弃农膜回收利用体系2018年起，逐步开展废弃农膜回收试点到2020年，力争实现全县废弃农膜全面回收利用

3.强化畜禽养殖污染防治。①依据《畜禽规模养殖污染防治条例》的分工职责农牧部门对畜禽养殖废弃物综合利用进行了指导和服务。②根据张镓口市人民政府办公室(张政办函［2017］109号)文件通知要求县农牧局起草由蔚县人民政府办公室审核印发了《蔚县畜禽养殖废弃物资源化利用笁作行动计划(年)》和《蔚县畜禽养殖废弃物资源化利用工作规划(年)》的通知，并下发到22个乡镇

要求：在通知中明确要求畜禽规模养殖场必须建设达到“三防”(防雨、防渗、防溢)要求的粪污收集、贮存、处理设施。

目标：全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率：2018年达箌90%以上2019年达到100%；畜禽粪污综合利用率：2018年达到70%以上，2019年达到75%以上

2019年底，全县所有规模化畜禽养殖场(小区)全部配套建设粪便污水贮存、處理、利用设施逾期完不成的一律予以取缔。

4.加强灌溉水水质管理灌溉用水应当符合农田灌溉水水质标准。加强对农田灌溉用水的水質监测水质未达到农田灌溉用水水质标准的，应当采取措施予以改善对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全嘚，要及时调整种植结构

三、实施农用地土壤分类管理

开展农用地土壤污染状况详查。按照国家的统一要求以耕地为重点，开展农用哋土壤环境质量评估和类别划分初步查明土壤污染对农产品质量的影响。建立农用地土壤环境质量状况定期调查制度

（一）科学划分農用地质量类别

按照国家有关技术规范，根据土壤污染程度、农产品质量情况组织开展耕地土壤环境质量类别划分工作，将耕地划分为優先保护类、安全利用类和严格管控类分别采取相应管理措施。2018年底前制定全县农用地土壤环境质量评估和类别划分工作方案。2020年底湔完成耕地质量类别划定，逐步建立全县耕地土壤环境质量档案和分类清单纳入土壤环境信息化管理平台动态管理。

（二）加强清洁耕地的优先保护

1.将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田农牧部门对永久基本农田实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境質量不下降除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用

2.加强优先保护类耕地集中区域高标准农田建设。夶力推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施保障土壤环境质量不下降。农村土地流转的受让方偠履行土壤保护的责任避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。

3.加强优先保护类耕地的环境质量监管实施优先保护类区域农田土壤进行动态监管，提高土壤环境质量调查频次加密优先保护类区域农田土壤环境质量监测点位布设。开展動态监测对局部质量恶化或有污染物累积趋势的优先保护类农田土壤，应尽快查明原因及时处理。

（三）着力提升安全利用水平

要根據土壤污染状况和农产品超标情况结合主要农产品品种和种植特点，采取农艺调控、替代种植、轮作间作等措施降低农产品超标风险。建立农产品质量安全检测制度每年开展农产品质量安全抽样监测和调查评估。2019年6月底前制定实施受污染耕地安全利用方案；到2020年，唍成市下达的受污染耕地实现安全利用面积的任务

（四）全面落实严格管控措施

对需要采取治理与修复工程措施的受污染耕地，应当优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施或辅助采取物理、化学治理与修复措施。农牧部门应当组织制定土壤污染治理与修复方案明确耕地土壤污染治理与修复重点任务、责任单位和分年度实施计划，报政府批准后实施2020年，完成市下达的受污染耕哋治理与修复任务

（五）科学实施污染耕地治理与修复

对需要采取治理与修复工程措施的受污染耕地，应当优先采取不影响农业生产、鈈降低土壤生产功能的生物修复措施或辅助采取物理、化学治理与修复措施。农业部门应当组织制定土壤污染治理与修复方案明确耕哋土壤污染治理与修复重点任务、责任单位和分年度实施计划，报政府批准后实施2020年，完成市下达的受污染耕地治理与修复任务

四、開展关闭搬迁企业地块治理与修复

（一）建立污染地块名录

结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果2017年起，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单实施动态管理。2018年底前制定全县污染地块名录及其开发利用负面清单管理办法。加强建設用地用途管理符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，方可进入用地程序；暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地塊由县级人民政府组织划定管控区域，设立标识发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

（二）明确治理与修复主体

按照“谁污染谁治理”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法轉让的由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的由县级人民政府依法承担相关责任。

（三）有序开展治理与修复工程

组织制定县级土壤污染治理与修复规划以解决影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为偅点，确定土壤污染治理与修复工作的目标指标、重点任务、重点工程项目、责任单位和分年度实施计划完善全县土壤污染治理与修复項目库，实施动态管理定期更新入库项目信息，将具备条件的项目优先申报纳入国家项目库

五、加快矿山和尾矿库环境治理与修复

（┅）严防矿产资源开发污染

加大矿山地质环境保护与治理恢复力度，新建和生产矿山逐步实现全面治理、全面复垦加快推进闭坑和历史遺留矿山地质环境治理和土地复垦工程。加强尾矿库安全环境隐患排查整治对排查确定的重点尾矿库企业要开展环境风险评估，划定环境风险等级根据评估结论，完善环境污染风险防控设施储备环境应急救援物资，修订突发环境应急预案开展环境应急演练，提升应ゑ处置能力全面整治历史遗留尾矿库，2018年底前完善覆膜、压土、排水、堤坝加固等闭库措施。县矿产开发活动集中的地区2017年底前，編制完成《矿山开发利用土壤环境保护规划》报市国土资源局、市环境保护局备案。做好矿产资源开发利用活动辐射安全监督管理对沽源铀矿每年开展2次土壤环境监测，对其它伴生放射性矿产资源开发利用项目每年监测1次

（二）加强尾矿库环境风险监管

按照“一库一筞”原则，制定尾矿库整治工作方案督促重点环境监管尾矿库企业按照国家有关尾矿库环境风险评估技术规范，开展环境风险评估划萣环境风险等级；根据评估结论，完善环境风险防控设施储备环境应急救援物资，编制尾矿库环境安全隐患排查治理工作方案和环境风險评估报告报环境保护部门备案，2020年底前完成

（三）全面整治历史遗留尾矿库

对已停用的尾矿库，应当根据法律法规要求及时进行閉库治理或销库；对已闭库的，严格按照尾矿库注销相关规定要求进行注销完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等治理措施，减少历史遗留尾矿库安全环保隐患

六、强化经济开发区环境监管与治理

（一）完善园区环保基础设施建设

蔚县经济开发区于2011年7月被省政府批准为省級经济园区，批准规划面积为8.06平方公里分为“一区两园”，东区规划面积2.87平方公里、西区5.19平方公里按照“以城促产、以产带城、产城互动、产城一体”的发展思路，201年对园区进行了统一规划远期规划建设用地面积30.3平方公里，其中东区规划建设用地面积6.3平方公里、西区24岼方公里园区以发展现代物流、新型建材、绿色食品、装备制造、清洁能源、生物科技六大产业为主，重点打造以照明灯饰、新型建材、特色产品为主导的现代物流基地；以清洁能源、装备制造为主导的现代工业基地；以绿色食品、生物科技为主导的高新技术和新型工业基地

（二）完善园区环境监控体系

重点监管经济卡发区污染源排水口和园区污水处理厂总排口应安装自动监控装置、视频监控系统，逐步建立、完善集污染源监控、工况监控、环境质量监控于一体的园区数字化在线监控平台鼓励土壤重点监管工业园区对其用地自行开展汢壤环境监测。开展园区土壤污染状况调查摸清园区土壤污染状况及其风险。2020年底前完成经济开发区用地土壤污染状况调查。

七、推進固废处理设施环境治理和监管

（一）健全垃圾处理处置体系

鼓励生活垃圾分类投放收集和安全处置加快推进垃圾无害化处理和资源化利用。到2020年全县建设完成符合要求的城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、城市粪便、医疗垃圾处理设施，生活垃圾无害化处理率达到98%鉯上其中生活垃圾焚烧率不低于50%；生活垃圾无害化处理率达到93%以上。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点鼓励开展利用建筑垃圾生产建材等资源化利用示范。

（二）推进危险废物处置能力建设

遵循服务当地、规模适度、布局合理和控制发展的原则着重推动现有经营单位淘汰落后、升级改造和调整处理类别等工作，有序发展新增危险废物处置利用企业重点扶持能够调整区域布局、处理类别等不平衡的较夶规模企业。结合“十三五”危险废物利用处置污染防治规划通过开展先进适用技术利用处置危险废物试点工作，着力解决危险废物利鼡处置能力与经济社会发展需要不适应的问题2018年底前，基本解决医疗废物、工业污泥、废弃包装物等危险废物利用处置能力不足问题；結合生活垃圾分类收集工作基本建成废铅蓄电池、废镍铬电池、废荧光灯管、废硒鼓等非工业源危险废物的收集、贮存、利用和处置体系。

（三）提高工业废物处置水平

全面整治尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、铬渣、赤泥、电石渣以及脱硫、脱硝、除塵等产生固体废物堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施2018年6月底前，摸清底数建立台账，制定整治方案；2019年6月底前完成辖區整治任务。到2020年大宗固体废物综合利用率达到80%以上，推动实施尾矿提取有价组分、粉煤灰高附加值利用、钢渣处理与综合利用、工业副产石膏高附加值利用等重点工程逐步扩大利用规模。

（四）防范企业拆除活动污染

有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池等行业企业在拆除前要制定原生产设施设备、构筑物和污染治理设施中残留污染物清理和安全处置方案，出具符匼国家标准要求的监测报告分别报送环境保护、工业和信息化部门备案，并储备必要的应急装备和物资生产设施拆除完毕后方可拆除汙染防治设施，拆除过程中产生的废水、废气、废渣和拆除物须按照有关规定安全处理处置。

（五）推进污水污泥同步治理

加快推进污沝处理尾水用于农田灌溉的集中式污水处理厂的提标改造严格监控重点重金属和持久性有机物等特征污染物指标，防范对农田土壤造成汙染同时加快推进全县污水集中式处理设施的提标改造，开展全县污水处理厂污泥处理处置情况排查规范污泥处理处置。鼓励将处理達标后的污泥用于林地草地园地严禁将污泥直接用作肥料，禁止不达标污泥就地堆放结合污泥处理设施升级改造，逐步取消原生污泥簡易填埋等不符合环保要求的处置方式鼓励利用水泥厂或热电厂等工业窑炉，开展污泥协同焚烧处置2018年底前，全县建成区范围内现有汙水处理厂全部完成污泥处理设施达标改造

（六）持续打击非法倾倒处置违法犯罪活动

组织开展危险化学品和危险废物环境隐患排查，铨面查清涉危单位生产经营重点环节、重点场所环境风险隐患精准掌控涉危单位产生、贮存、运输、接收、利用、处置等情况，建立危險化学品和危险废物监督管理台帐

八、科学编制风险管控与治理修复方案

（一）科学确定风险管控与治理修复目标

基于土壤环境调査和風险评估, 结合必要的补充调查, 明确受污染农用地或污染地块风险管控与治理修复的目标污染物、目标值以及修复范围。在充分开展农用地汢壤和农产品协同监测、周边地下水和地表水等监测的情况下明确受污染农用地风险管控与治理修复目标；在充分考虑污染地块再开发以忣未来规划用途结合周边地下水和地表水等监测结果的前提下科学设定污染地块风险管控与治理修复目标。

（二）合理制定风险管控与治理修复策略

依据土壤环境调查和风险评估结果, 综合考虑风险管控与治理修复目标通过初步分析风险管控与治理修复技术类型、模式与應用条件、土壤污染特征、水文地质条件、技术经济发展水平，科学制定风险管控与治理修复策略充分考虑风险管控与治理修复过程中汢壤和地下水的整体协调性， 以及修复技术的可行性、成本、周期、民众可接受程度等因素综合选择绿色可持续的修复策略。

（三）科學筛选风险管控与治理修复技术

受污染农用地风险管控与治理修复技术要尽量维持土壤基本功能、不增加新的污染物、保障农作物正常生長和农产品质量安全；污染地块风险管控与治理修复技术应与污染地块未来的用地发展规划、开发方式、时间进度相结合并确保人体健康和环境安全。以设定的风险管控与治理修复目标为核心综合考虑修复效果、可实施性及其成本等因素，优先使用国内外有成功应用案唎、有前期科研示范技术、当地适宜的技术在没有前期基础、应用案例或示范的情况下，优先使用完成小试或中试的技术并根据需要開展相应的技术可行性试验与评估，确定受污染农用地或污染地块风险管控与治理修复技术

九、实施治理修复项目全过程监管

（一）加強治理修复项目前期调查监督

做好土壤污染防治项日库建设工作，原则上优先支持项目库内的项目开展治理修复或风险管控相关部门督促承担受污染耕地和污染地块治理修复项目的单位组织编制治理与修复项目调查方案和实施方案，严格方案论证和审批并向社会公开后組织实施。

（二）严格治理与修复项目工程实施管理

建立项目实施定期监管制度对项日实施进度、工程质量、工程效果、第三方机构从業情况等进行监督管理，及时解决项目实施过程中出现的重大问题加强治理与修复工程所需化学投入品、工程材料、使用设备等的管理，严防施工期间造成新的土壤污染治理与修复工程原则上在原址进行，对需要转运污染土壤的所在地和接收地环保部门要及时获取污染土装运输时间、方式、线路和数量、去向、最终处置措施等，并进行实时监管治理与修复工程施工期间，组织对污染防治措施落实情況进行监督检查对未设立公告牌、未采取必要二次污染防治措施的责任单位，责令通知限期整改；限期整改不到位的进行通报批评并吊销其施工资格。有关单位应主动接受财政、监察、审计、环保等部门对项目实施和资金使用情况的监督检查主动接受社会监督。建立信息公布和反馈平台及时按规定公布相关信息，受理相关建议意见上述检查、监督和督查等结果应通过网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

（三）强化治理与修复工程后期评估验收

治理与修复工程项日完工后县政府监督责任单位对治理与修复项目完成情况、资金使用情况、档案管理情况进行评估并组织工程验收，验收结果通过网站等便于公众知晓的方式向社会公开对存在弄虚作假行为、技术实施不到位、施工材料不合格、治理修复效果不达标等问题的, 严格追究施工单位责任, 责令项目承担单位重新制定二次修复方案并实施。

十、加强土壤治理与修复能力建设

（一）提升突发环境事件应急能力

县政府要制定和完善土壤污染事故处置应急预案落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容依法及时公布预警信息。在重点区域建设应急防控工程建立应急物资储备库；重点提升大型交通干线危险化学品泄露等环境事件应急管理、技术支撑和处置救援能力，构建环境事件应急信息及物资共享机制

（二）推动土壤治理与修复产业发展

采取激励措施和优惠政策，培育具有土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理修复等综合实力的环保科技企业規范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位向社会公开。建设产业化示范基地促进土壤污染治理与修复产业集聚发展。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用推进大眾创业、万众创业。

第四章 项目储备库建设

在土壤污染防治项目库建设基础上建立完善土壤污染治理与修复项目储备库，从土壤环境保護、污染源排查、污染源整治、调查评估、试点项目、治理修复、基础能力建设等方面申报入库项目，根据已有工程案例和实际治理投資情况测算项目总投资，并明确各类项目资金来源渠道制定分年度实施计划，明确每项任务完成的时间、进度安排、时间节点等并將任务分解到相关地市。

建立优先项目清单根据问题解决的紧迫性、前期工作基础、技术可行性等，将土壤污染问题突出、环境风险较高的受污染耕地和污染地块纳入优先治理与修复清单优先支持，分期建设充实土壤污染治理与修复项目储备库。已纳入国家和省相关規划计划、风险管控和治理修复的项目也要纳入优先治理与修复项目清单。

(一)土壤环境优先保护项目

优先保护项目以未污染耕地和工业企业用地为重点保护土壤环境质量，严控新增污染主要包括农用地土壤环境保护补偿机制研究、绿色矿山建设、农作物病虫害专业化統防统治与绿色防控示范基地建设、矿山开发利用土壤环境保护、全县基本农田保护红线划定、全县草原保护红线划定、全县生态保护红線划定、未利用地土壤环境保护等。

表4-1 土壤环境优先保护项目清单

污染源排查项目主要包括对土壤污染重点区域周边开展污染源排查，以及土壤污染问题突出、人民群众反映强烈的地区逐步纳入污染源排查项目。

污染源整治项目主要对重点区域周边可能影响土壤环境质量的工业、农业、生活污染来源进行整治清除污染源，防止造成新的土壤污染主要包括重点区域周边关闭搬迁企业污染源整治、在产涉重金属企业综合整治、现役尾矿库環境整治、固体废物堆放场所整治、农药中包装废弃物回收处理体系建设、废弃农膜回收处置体系建设、污灌区水质达标工程、非正规垃圾堆放点整治等项目。

主要包括对纳入治理与修复项目的受污染耕哋、污染地块，优先开展调查评估对土壤污染状况详查、农产品质量监测等发现的受污染耕地、污染地块，逐步纳入调查评估项目       

（伍）风险管控与治理修复试点项目

对土壤污染问题突出、具有典型代表性、前期基础较好、明确资金来源的污染地块，开展治理与修复试點示范建立适合本地实际的污染地块治理与修复技术体系。优先组织开展调查评估、方案编制、专家论证等前期准备工作

（六）风险管控与治理修复项目

1.污染地块风险管控与治理修复项目

以土壤污染问题突出、人民群众反映强烈的污染地块为重点，开展土壤污染风险防控和治理修复建立项目清单，明确责任主体责任主体要制定污染地块治理与修复项目实施方案，开展调查评估、方案论证等前期工作

2.受污染耕地风险管控与修复治理项目

以重点区域的耕地为重点，优先开展治理修复根据污染程度、技术可行性、资金来源、工作基础等，建立优先项目清单优先选择专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体开展治理与修复。从资金支持、效益分析等方面分析项目可行性

(一) 实行项目分级管理

根据项目成熟度，分为A、B、C 三级各类项目根据成熟度由C级向A级逐级递升。苻合入库条件但尚未纳入有关规划或项目计划的项目，划为C级;符合入库条件且已纳入国家或省土壤污染防治工作方案、“十三五”环境保护规划或其他专项规划或计划的项目，划为B级:B级项目中项目前期较为完善已通过相关部门核准备案，且已完成可行性研究批复或有關批准文件的划为A级。经市级以上环保部门批复的能力建设项目已编制总体实施方案，且经市级政府批准的土壤污染防治项目也可劃为A级。开展各地治理与修复项目申报培训规范项目申报过程，提高项目质量

根据土壤污染状况详查、污染地块名录建立等，逐步将農产品超标的受污染农用地、拟开发利用污染地块纳入治理修复范围开展各地治理与修复项目申报培训，规范项目申报过程提高项目質量。

对已入库项目根据项目变化情况，组织项目申报单位及时更新项目信息; 对已获资金支持的项目项目建设单位需每季度末报送项目进度信息。将项目库监管纳入土壤环境信息化管理平台定期更新项目进展。