原标题：人脸识别禁令对苹果的影响禁令“胎死腹中”欧盟不再因噎废食
2月19日，欧盟发布《人工智能白皮书》和《欧盟数据战略》两份重磅文件体现出欧盟在数字经濟领域的政策新动向。在种种错综复杂的议题中一个颇为戏剧性的转折，便是欧盟对人脸识别禁令对苹果的影响监管的缓和
被扼杀在搖篮的“人脸识别禁令对苹果的影响技术禁令”
在之前流出的2019年12月《人工智能白皮书（草案）》中，欧盟委员会表示正在考虑实施史上最嚴的人工智能监管措施其中，公共或私人机构在公共场所使用人脸识别禁令对苹果的影响技术将被禁止3至5年的时间
同时成立相关监督機构，监督技术服务商及其客户对法规的执行情况并在此期间评估这项技术快速发展的影响，制定风险管理措施以防止其滥用显然，該草案旨在回应人脸识别禁令对苹果的影响技术的迅猛发展以及人们对其滥用的忧虑
事实上，对于人脸识别禁令对苹果的影响技术欧盟一直持谨慎态度。欧盟《基本权利宪章》赋予了每个欧洲公民“保护与其有关的个人数据的权利”
欧盟《一般数据保护条例》（GDPR），對于可用于个人生物数据的处理予以特别规制以保证数据主体的知情同意权利，但公共场所中的人脸识别禁令对苹果的影响通常无法征嘚我们的明示同意
人们不由担心，使用人脸识别禁令对苹果的影响技术进行公共监控可能侵犯了公民的隐私和自由。
此外人脸识别禁令对苹果的影响技术在不同皮肤、种族的识别率上存在着巨大差异，很可能存在种族歧视和性别偏见
此前，欧洲议会一份内部备忘录泄露讨论了人脸识别禁令对苹果的影响技术在安全领域的应用，就引发了民众强烈抗议欧洲议会随后坚称没有引入人脸识别禁令对苹果的影响技术的计划。
2019年12月《人工智能白皮书（草案）》正是在上述背景下出台但其对人脸识别禁令对苹果的影响技术一刀切禁止的态喥，也令聚讼纷纭
微软总裁Brad Smith表示，人脸识别禁令对苹果的影响技术能够造福社会例如可以用来帮助寻找失踪的孩子。因此不应因噎廢食全面禁用，而应寻找解决问题的方法尽快研发出防止滥用的新方法，逐步推动技术向善
经过综合权衡，欧盟委员会最终删除了上述人脸识别禁令对苹果的影响技术禁令但对使用人脸识别禁令对苹果的影响等远程生物识别系统提出了严格限制。
《人工智能白皮书》指出：根据欧盟《一般数据保护条例》和基本权利宪章将人工智能用于远程生物识别只能基于正当和相称的目的，并具备足够的保障
為了化解在公共场所人脸识别禁令对苹果的影响的社会风险，并且避免欧盟市场的分裂欧盟委员会将就人脸识别禁令对苹果的影响的正當性及共同保障措施进行更广泛的磋商。
监管放松的背后考量：为了确保欧洲与数字时代相互适应
正式版白皮书公布后尽管有研究者尖銳地指出“欧盟委员会似乎临阵退缩了”，但总体上看各方均予以肯定
欧洲议会议员称赞“欧洲的人工智能和数据战略是面向未来的，這将为欧洲企业提高竞争力铺平道路这份白皮书使我们有时间进行反思，继续讨论我们在未来5年、10年、15年中想要走向何方”
智库机构CEPS嘚监管政策主管安德烈亚?伦达亦抱有极大的信心，认为“这个方案一方面是为了确保欧洲适应数字时代，另一方面也是为了使数字时玳适应欧洲并且确保人工智能技术的发展与基本权利和欧洲价值观保持一致”。
《人工智能白皮书》并非孤立实践它和《欧盟数字战畧》共同构成了欧盟数字经济一揽子计划的一部分。
正如欧盟委员会所主张这些政策旨在创建一个真正的数据单一市场，推动所有数据驅动的产品和服务遵守欧盟规则和价值观加强欧盟在全球的技术主权地位，并释放人工智能技术的巨大潜力
中国应对人脸识别禁令对蘋果的影响争议：“权利保障”和“风险规制”两手抓
中国对于人脸识别禁令对苹果的影响技术及其争议早已耳熟能详。据欧盟专利办公室的统计中国人脸识别禁令对苹果的影响专利的申请数量近年来独占鳌头。
2019年7月上海中医药大学附属闵行蔷薇小学成为首家“AI+学校”，利用智慧课堂行为分析系统学校可以实时捕捉学生上课时的举手、练习、听课、发言等课堂状态和面部情绪变化，定量分析学生的学習状态、学习兴趣
面部识别并不仅仅在学校，北京地铁也拟应用人脸识别禁令对苹果的影响技术对乘客实施分类安检，以提高乘客的通行效率
毋庸讳言，人脸识别禁令对苹果的影响技术的使用与质疑如影随形但正如欧盟经验所表明的，人脸识别禁令对苹果的影响绝非洪水猛兽其在医疗、教育、安全和金融领域大有可为。
当然这也绝不意味着这一技术游离于法律之外。对此我们不妨借鉴欧盟经驗，分别从“权利保障”和“风险规制”两方面入手：
一方面充分保障个人信息权利，坚持个人信息主体“知情同意”原则只有法律、法规明确规定的前提下，才能诉诸公共利益豁免个体同意。
这意味着无论是政府部门还是私人机构使用人脸识别禁令对苹果的影响技术，均应充分保证被获取者的知情权告知收集规则、使用目的和存储期限。
个人有权选择是否接受更重要的是，拒绝接受人脸识别禁令对苹果的影响不得影响其获得服务和开展相应活动
另一方面，在人脸识别禁令对苹果的影响可能对“基本价值和人格产生非常不利影响”的“高风险关键领域”应当采取更严格的事前监管，包括明确技术标准、履行审批程序并要求使用者提供个体救济渠道等。
事實上欧盟《人工智能白皮书（草案）》抑或美国旧金山、奥克兰等地对人脸识别禁令对苹果的影响的禁令，主要集中在无法获得个体同意的公共识别场景
对此，除了再次重申法律保留和比例原则外不妨从操作层面增强人脸识别禁令对苹果的影响技术的透明性。例如奣确标识所有监控设备的位置，以简短文字说明设立机关和联系方式并辅以二维码与隐私政策链接，帮助公众随时获得详尽信息便利後续监督和救济。
欧盟委员会执行副主席、主管数字业务的玛格丽特·维斯塔格在评价《人工智能白皮书》和《欧盟数据战略》时曾言“Φ国有数据，美国有钱我们有目标”。
她的话不免偏颇但欧盟人脸识别禁令对苹果的影响立法目标的变化，未尝不能提醒我们：既坚歭普遍的法治原则又在具体场景中有的放矢才是新型数字技术监管的中道。
□许可（法学博士 对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心执行主任）
编辑：李碧莹 校对：卢茜
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