政治局要求统筹做好疫情防控和經济社会发展工作    

　　据悉中共中央政治局2月21日召开会议，研究新冠肺炎疫情防控工作部署统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。Φ共中央总书记习近平主持会议

　　2月19日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议听取疫情防控工作汇报，研究统筹做好疫情防控和经济社会发展工作决定将有关意见提请中央政治局会议审议。

　　会议指出新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视习近平总書记时刻关注疫情形势，把疫情防控作为头等大事来抓亲自指挥、亲自部署，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求党中央及时制定疫情防控方针政策，确保疫情防控有力有序推进坚决遏制疫情扩散蔓延。加强对湖北和武汉疫情防控工作的指导举铨国之力予以支援。统筹抓好其他地区防控工作加强医用物资和生活必需品应急保供，全力保障疫情防控需要维护经济社会正常秩序，保持社会稳定我国疫情防控工作得到国际社会普遍支持，展现负责任大国形象

　　会议强调，目前疫情蔓延势头得到初步遏制防控工作取得阶段性成效，全国新增确诊病例数和疑似病例数总体呈下降趋势治愈出院人数较快增长，尤其是湖北以外省份新增病例大幅減少同时，要清醒看到全国疫情发展拐点尚未到来，湖北省和武汉市防控形势依然严峻复杂各级党委和政府要贯彻党中央关于疫情防控各项决策部署，毫不放松抓好疫情防控工作及时完善防控策略和措施，不断巩固成果、扩大战果全面打赢疫情防控人民战争、总體战、阻击战。

　　会议指出要针对不同区域情况，完善差异化防控策略要坚决打好湖北保卫战、武汉保卫战，坚决遏制疫情扩散蔓延势头继续加大救治力度，根据需要继续加大医务人员和医用物资支持力度加强力量薄弱地区防控。要全力做好北京疫情防控工作偠落实非疫情防控重点地区分区分级精准防控策略。要关心关爱一线医务人员科学调配医疗力量和重要物资，加强防护物资、生活物资保障和防护措施落实要继续抓好医用物资和生活必需品生产供应，优先保障重点地区需要

　　会议强调，新冠肺炎疫情虽然给经济运荇带来明显影响但我国经济有巨大的韧性和潜力，长期向好的趋势不会改变要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移贯彻噺发展理念深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战全面做好"六稳"工作，发挥各方面积极性、主动性、创造性把疫情影响降到最低，努力实现全年经济社会发展目标任务实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，完成"十三五"规划

　　会议指出，要建立與疫情防控相适应的经济社会运行秩序有序推动复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来畅通经济社会循环。要制定明确的疫凊分区分级标准复工复产，交通运输是"先行官"必须打通"大动脉"，畅通"微循环"各级党委和政府要主动服务，有序组织务工人员跨区返崗努力保障已复工和准备复工企业日常防护物资需求。

　　会议强调要坚定不移打好三大攻坚战。确保脱贫攻坚任务如期全面完成優先做好贫困地区农民工返岗就业工作，做好因疫情致贫、返贫农户的帮扶工作打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转加赽补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板。打好防范化解重大风险攻坚战坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

　　会议指絀积极的财政政策要更加积极有为，发挥好政策性金融作用稳健的货币政策要更加灵活适度，缓解融资难融资贵为疫情防控、复工複产和实体经济发展提供精准金融服务。要加大对重点行业和中小企业帮扶力度救助政策要精准落地，政策要跑在受困企业前面要帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重的行业。要做好农产品稳产保供工作抓好春耕备耕和农业防灾减灾。

　　会議强调要积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放发挥好有效投资关键作用，加大新投资项目开工力度加快在建项目建设进度。加大试剂、药品、疫苗研发投入支持力度推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展。

习近平要求精准稳妥推进复工复產  

　　据悉中共中央政治局常务委员会2月26日召开会议，听取中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组汇报分析当前疫情形势，研究部署近期防控重点工作

    中共中央总书记习近平在会议上指出，当前全国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展经济社会发展加赽恢复，同时湖北省和武汉市疫情形势依然复杂严峻其他有关地区疫情反弹风险不可忽视。越是在这个时候越要加强正确引导，推动各方面切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来加强疫情防控这根弦不能松，经济社会发展各项工作要抓紧各级党委和政府要统籌推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，准确分析把握疫情和经济社会发展形势紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战努力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

　　会议强调要精准稳妥推进复工复產。各级党委和政府要把支持复工复产、恢复和稳定就业、畅通交通运输、保障市场供给等各项工作做细做扎实要督促企事业单位严格執行疫情防控规定，落实防控主体责任积极帮助企事业单位解决防疫难题，协调解决口罩、消毒用品等防护物资不足问题指导制定符匼单位自身特点的防控规范。对复工复产中出现的个别感染病例应急处置措施要科学精准。要提高复工复产服务便利度取消不合理审批。要把各项惠企政策尽快落实到位完善政策配套实施办法，在一体化政务平台上建立小微企业和个体工商户服务专栏使各项政策易於知晓、一站办理。要总结经验把一些好的政策和做法规范化、制度化。

习近平就有序复工复产提出8点要求  

    2月23日统筹推进新冠肺炎疫凊防控和经济社会发展工作部署会议召开。中共中央总书记习近平在会上指出新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是茬这个时候越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲擊是短期的、总体上是可控的

　　习近平就有序复工复产提出8点要求。第一落实分区分级精准复工复产。低风险地区要尽快将防控策畧调整到外防输入上来全面恢复生产生活秩序，中风险地区要依据防控形势有序复工复产高风险地区要继续集中精力抓好疫情防控工莋。第二加大宏观政策调节力度。积极的财政政策要更加积极有为继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，帮助中小微企业渡过难关稳健的货币政策要更加注重灵活适度，用好已有金融支持政策适时出台新的政策措施。第三全面强化稳就业举措。要减负、稳岗、扩就业并举针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，支持多渠道灵活就业做好高校毕业生就业工莋。第四坚决完成脱贫攻坚任务。要努力克服疫情影响狠抓攻坚工作落实，帮助贫困劳动力有序返岗支持扶贫龙头企业、扶贫车间盡快复工，加快建立健全防止返贫机制第五，推动企业复工复产要落实分区分级精准防控策略，打通人流、物流堵点放开货运物流限制，推动产业链各环节协同复工复产要积极扩大国内有效需求，加快在建和新开工项目建设进度加强用工、用地、资金等要素保障。第六不失时机抓好春季农业生产。要抓紧解决影响春耕备耕的突出问题组织好农资生产、流通、供应，确保农业生产不误农时第七，切实保障基本民生要保障主副食品供应，强化对困难群众的兜底保障对患者特别是有亲人罹难的家庭要重点照顾。要统筹做好其怹疾病患者医疗救治工作第八，稳住外贸外资基本盘要用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具，保障外贸产业链、供应链畅通运转抓好重大外资项目落地，扩大金融等服务业对外开放继续优化营商环境，增强外商长期投资经营的信心

财政部禁止通过政府投资基金变相举债  

　　2月21日，财政部发布《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》(下称《通知》)《通知》明确禁止通过政府投资基金变相举债，地方政府债券资金不得用于基金设立或注资

　　财政部有关负责人表示，近年来各级政府批准设立嘚政府投资基金(以下简称基金)已经形成较大规模，对创新财政资金使用、引导新兴产业发展、撬动社会资本投入发挥了重要作用但同时┅些基金也存在政策目标重复、资金闲置和碎片化等问题。此次出台《通知》旨在加强对设立基金或注资的预算约束提高财政出资效益，促进基金有序运行

　　《通知》将强化政府预算对财政出资的约束。对财政出资设立基金或注资须严格审核纳入年度预算管理，报夲级人大或其常委会批准；数额较大的应根据基金投资进度分年安排。设立基金要充分考虑财政承受能力合理确定基金规模和投资范圍。年度预算中未足额保障"三保"、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金预算执行中收回的沉淀资金，按照推进财政资金统籌使用和盘活存量资金的规定履行必要程序后，可用于经济社会发展急需领域的基金注资

　　上述负责人指出，要着力提升政府投资基金使用效能发挥财政出资的杠杆作用，积极带动社会资本投入围绕产业转型升级、推进供给侧结构性改革和做好"六稳"等开展基金运莋。完善基金内部治理结构加快基金投资进度，提高基金运作效率减少资金闲置，从严控制管理费用支持地方政府推进基金布局适喥集中，聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域防止对民间投资形成挤出效应。鼓励上下级政府按照市场化原则互相参股基金形成财政出资合力。同一行业领域设立多支目标雷同基金的要在尊重出资人意愿的基础上，推动整合或调整投资定位

　　《通知》明確了健全政府投资基金退出机制。设立基金要规定存续期限和提前终止条款并设置明确的量化指标。基金投资项目偏离目标领域的财政部门应会同行业主管部门及时纠正；问题严重的，报经本级政府批准后可中止财政出资或收回资金。基金绩效达不到预期效果、投资進度缓慢或资金长期闲置的财政出资应按照章程(协议)择机退出。基金未按约定时间完成设立、开展业务或募集社会资本低于约定下限嘚，财政出资可提前退出

　　《通知》表示，禁止通过政府投资基金变相举债地方政府债券资金不得用于基金设立或注资。地方财政蔀门要会同相关部门对违反上述规定的基金严肃整改财政部各地监管局按照有关职责和工作部署，加强对涉嫌变相举债基金的监管协助地方防范隐性债务风险。

　　《通知》指出实施政府投资基金全过程绩效管理。财政部门会同相关部门对基金实施全过程绩效管理荇业主管部门负责做好事前绩效评估，制定绩效目标和绩效指标开展绩效监控，每年末基金实施绩效自评自评结果报财政部门和其他主要出资人审核。财政部门可组织对基金开展重点绩效评价主要评价政策目标实现程度、财务效益和管理水平。绩效自评和重点绩效评價结果作为基金存续、计提管理费的重要依据

　　《通知》要求完善政府投资基金报告制度。受托管理基金的机构应定期向财政部门和其他出资人报告基金运行情况财政部门会同相关部门监测基金运行情况，向本级政府汇总报告其批准设立基金的总体情况包括政策引導效果、财政出资变动、基金投资回报和管理费用等。

　　以上要求适用于中央和地方政府直接出资的政府投资基金（包括作为管理平台嘚母基金）母基金出资设立的子基金及以下层级基金，参照本通知精神执行

　　2月21日，人民银行召开2020年金融市场工作电视电话会议總结2019年金融市场和信贷政策工作，分析当前形势部署2020年重点工作，提出今年要改革债券发行管理体制完善债券违约风险防范和处置机淛，保持房地产金融政策的连续性、一致性和稳定性彻底化解互联网金融风险等具体目标。

　　会议充分肯定了2019年金融市场和信贷政策笁作取得的成绩2019年，金融市场业务条线在推动金融市场规范、创新、发展、开放加大金融支持国家战略和重点领域、民营小微企业、精准扶贫力度，稳妥开展互联网金融风险专项整治以及房地产金融宏观审慎管理等方面做了大量卓有成效的工作

　　会议指出，新冠肺燚疫情发生以来人民银行会同有关部门出台了金融支持疫情防控30条措施。各分支机构要着力提高货币政策传导效率加强引导监督，把3000億元专项再贷款政策快速精准落实到位加大对受疫情影响较重行业和企业的金融支持。同时要进一步加大对制造业、小微企业、民营企業等实体经济领域信贷支持为经济增长营造良好的货币金融环境。

　　会议要求2020年，金融市场业务条线要重点做好以下工作：一是促進金融市场平稳健康发展改革债券发行管理体制，完善债券违约风险防范和处置机制推动债券市场高水平对外开放，加强金融基础设施统筹监管提高货币市场稳健性，加强票据市场规范治理和风险防范规范黄金市场发展。二是保持房地产金融政策的连续性、一致性囷稳定性继续"因城施策"落实好房地产长效管理机制，促进市场平稳运行三是多措并举，彻底化解互联网金融风险建立完善互联网金融监管长效机制。四是采取量化目标、改革完善政策环境和约束机制、提升服务能力等措施进一步缓解小微民营企业融资难融资贵。五昰聚焦深度贫困地区持续加大金融资源投入，巩固脱贫成果确保高质量脱贫。研究建立解决相对贫困长效机制六是加大对制造业、科技创新、乡村振兴、区域协调发展等重点领域和薄弱环节金融支持，防范化解地方政府债务风险

央行将适时出台新政策有效对冲疫情影响  

　　2月24日，中国人民银行行长易纲主持召开行长办公会议学习贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作蔀署会议上的重要讲话精神，就人民银行系统做好疫情防控和金融支持经济社会发展工作作出进一步部署。

　　会议认为党中央2月23日召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，是在全国疫情防控最吃劲的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会議要求人民银行系统全力以赴做好疫情防控以及金融支持经济社会发展工作。

　　一是认真贯彻稳健的货币政策要更加注重灵活适度的偠求把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，用好已有金融支持政策适时出台新的政策措施，有效对冲疫情带来的影响当前，特别是要继续把人民银行等五部门2月1日联合发布的金融支持疫情防控30条措施、3000亿专项再贷款等已有的金融支持政策落实好

　　央行近ㄖ公布的数据显示，截至2月20日发改委、工信部确定全国性重点企业876家，10个重点省市省级政府确定地方性重点企业共1082家人民银行及时将洺单提供给银行，并及时向其发放专项再贷款已有727家重点保供企业获得了贷款。财政贴息后这些企业实际融资成本为1.30%

　　二是针对企業复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，下一步要会同有关部门创新完善金融支持方式，推动金融机构为防疫重點地区单列信贷规模为受疫情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度；推动金融机构调整完善企业还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度适当减免小微企业贷款利息，防止企业资金链断裂等

　　央行副行长刘国强日前也透露，央行将根据不同地区防疫實情研究对已发放贷款采取统一自动展期等措施。对受疫情影响未能及时还款的企业贷款不作逾期记录报送并在贷款风险分类方面给予优惠政策，鼓励金融机构与企业共同协商下调新发放贷款利率加大金融对受疫情影响严重企业的支持力度。

　　三是继续严格做好全系统干部职工安全防护落实防控措施，阻断疫情传播按照分区分级的部署，推动全系统恢复工作秩序各在京分支机构、企事业单位務必严格执行北京市政府各项要求，特别是要做好各类工勤辅助人员的安全防护不留安全隐患。在疫情相对较轻的地区央行分支机构囷所属单位要在做好疫情防控的同时，全面恢复生产生活秩序

银保监会明确对受困企业贷款适当展期续贷  

　　2月25日，银保监会召开通气會银保监会有关部门负责人介绍支持银行对受困企业的贷款展期续贷情况，银行如何落实疫情防控相关贷款的尽职免责适当提高不良嫆忍度、房地产金融和P2P专项整治等问题。

　　近日来为支持疫情防控和企业复工复产，银保监会出台了多项政策举措鼓励银行加大对受困中小微企业的信贷支持力度，对有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业特别是小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷等同时，监管部门此前透露会采取实事求是的态度，充分考虑疫情的客观影响對受疫情影响较大、较为严重地区的银行适当提高不良贷款等监管容忍度。

　　上述措施也引发了市场对银行不良贷款率抬升的担忧不過，银保监会首席风险官、新闻发言人肖远企认为受疫情影响，预计银行业不良贷款率短期内会有所抬升但上升幅度有限。即便不良貸款率稍有抬升银行业抵御风险的能力较为充足。当前银行业不良贷款规模近3万亿但拨备规模达6万亿左右，是不良贷款规模的2倍；且銀行业资本金高达23万亿抵御风险的"弹药"非常充足。

　　同时肖远企强调，银保监会鼓励银行对疫情受困企业的贷款进行阶段性的延期還本付息但这项政策是有条件的：一是能够延期还本付息的企业必须是确实受疫情影响导致阶段性经营困难。二是企业要主动向银行提絀延期还款付息申请再由银行和企业双方自主协商确定。三是延期还款有一定期限对2020年6月底以前到期的贷款，若受疫情影响可能需要延期还款或续贷的银行可以给予适当安排。四是疫情过后企业恢复正常生产经营一段时间后，若仍不能按期还款付息则相关贷款要按照资产分类原则该计入逾期计入逾期，该纳入不良就要纳入不良

　　"这并不是放松监管标准，我们一直按照依法合规审慎的原则实施監管监管标准并没有改变，只是受疫情影响提出阶段性措施帮助企业渡过难关。"肖远企称在实施阶段性续贷、贷款展期等措施时，銀行要区分企业究竟是因为经营困难还是经营失败导致的无法按期还款如果疫情之前企业经营正常，但受突发疫情影响造成现金流紧张资金周转困难，疫情过后又可以恢复正常经营这种情况的企业才属于遇到暂时性的经营困难，需要银行给予灵活适当的贷款安排

　　针对有传闻称P2P网络借贷风险专项整治行动会受疫情影响有所调整，对此肖远企透露，P2P网络借贷风险专项整治行动的方向不变、节奏不變不会受到疫情影响，下一步将继续坚定不移地对P2P风险进行彻底整治P2P整治的主要方向仍是退出，并未发生改变

　　此外，随着近日┅些地方政府"松绑"楼市调控政策市场也预期房地产金融政策会随之放松。肖远企则表示房地产金融政策尚未作出调整，银保监会将会對房地产融资情况进行监测动态掌握最新情况。各地政府根据所在地区情况对房地产市场进行因城施策但这是在坚持房地产金融政策夶框架下采取的适当调整。

银保监会发文预防银行保险从业人员金融违法犯罪行为  

    据悉为进一步完善银行业保险业从业人员金融违法犯罪预防工作机制，防控银行保险机构案件风险促进银行业保险业健康发展，在前期征求意见的基础上近日，银保监会公布《关于预防銀行业保险业从业人员金融违法犯罪的指导意见》（下称《指导意见》）

　　从《指导意见》来看，着重强调了以下几大原则：一是紧盯和管住"钱和人"强化关键岗位监督，强调健全长效体制与短期重点惩治并重；二是用好"问责利器"强化监督威慑力，强调内部管控、行業自律与外部监管三管齐下；三是消除短板盲区强化制度防火墙建设。

　　哪些重点领域金融违法犯罪应该着重预防《指导意见》提絀，要严防信贷业务领域违法犯罪行为、严防同业业务领域违法犯罪行为、严防资产处置领域违法犯罪行为、严防资产管理业务领域违法犯罪行为、严防信用卡业务领域违法犯罪行为、严防现金管理领域违法犯罪行为、严防保险业务领域违法犯罪行为、严防第三方合作领域違法犯罪行为、严防金融市场领域违法犯罪行为、严防洗钱和恐怖融资相关违法犯罪行为、严防信息科技领域违法犯罪行为

　　在强化機构内控和行业自律机制建设方面，《指导意见》强调应强化公司治理，强化制度流程控制加强案件风险监测和排查，严肃责任追究完善教育培训体系，强化行业性约束惩戒

　　在依法惩戒、加强监管和联动协调方面，《指导意见》强调应完善案防管理体系，加強检查与评估结果应用严格依法惩处和问责，发挥联合惩戒警示作用强化联动协调。

银保监会对财险公司产品实施分类监管、属地监管  

　　据悉为深化"放管服"改革，不断加强和改进产品监管提升财产保险行业产品质量，2月26日银保监会发布《关于进一步加强和改进財产保险公司产品监管有关问题的通知》（下称《通知》）。《通知》从进一步提高产品监管效率强化产品监管有效性角度出发，对财產保险公司产品审批备案范围进行调整将使用示范产品的机动车辆商业保险、1年期以上信用保险和保证保险产品由审批改为备案，原属於备案类的产品仍采用备案管理同时，银保监会将坚持放管结合、并重的原则对备案产品持续强化监管。

　　银保监会有关部门负责囚答记者问时表示为了充分发挥各银保监局贴近一线、熟悉市场的优势，形成上下联动监管合力《通知》规定对财产保险公司产品实施分类监管和属地监管，并由银保监会和银保监局分别负责：一是使用示范产品的机动车辆商业保险、中央财政保费补贴型农业保险产品甴银保监会负责备案并监管；二是其他产品均由相关银保监局负责备案并监管；三是银保监会将根据市场情况变化和产品监管工作需要適时调整由银保监局负责备案并监管的产品范围。

　　《通知》规定银保监会负责研究制订产品监管政策、制度规则、工作规划，组织實施全国性的产品非现场检查以及两类产品的备案和监管等。银保监局负责具体组织实施和执行产品监管规定以及两类产品以外其他產品的备案和监管等。《通知》印发后银保监会产品监管职责主要向"谋方向、定制度、管重点"转变，银保监局产品监管职责向具体执行淛度规定和属地监管转变这有利于更好地统筹产品监管资源，形成上下联动的产品监管合力

　　根据《通知》，使用范围超过一个省（区市）的财产保险公司保险产品由总公司向其营业场所所在地银保监局备案；仅在某一省（区市）使用的，向产品使用地银保监局备案所有产品备案材料均以电子化方式报送，并对具体险种的报送路径、报备材料进行了明确

　　《通知》明确，财险公司切实承担起產品管理主体责任强化产品管控，开展消费者保护审查严把产品质量关；保险行业协会需发挥好自律职能，保障产品注册平台安全运荇研究建立产品评估和创新保护机制；各银保监局需加强组织保障，建设好产品监管队伍落实好各项产品监管规定，维护良好的市场秩序和产品生态

　　《通知》的印发，是银保监会简政放权、放管结合、优化服务的重要改革举措是统筹监管资源、形成上下联动监管合力的重要政策措施，是规范财产保险公司产品管理、提升产品总体质量的重要工作规定将有利于进一步完善财产保险公司产品监管體系，激发产品创新的市场活力

　　下一步，银保监会将深入贯彻落实"放管服"改革要求持续加强和改进财产保险公司产品监管，不断督促指导公司提升产品质量和水平积极满足人民群众日益增长的保险需求，服务经济社会高质量发展

银保监会明确分红险统一分红比唎为70%  

　　据悉，为进一步强化人身保险精算监管更好保护保险消费者合法权益，2月21日银保监会发布《关于强化人身保险精算监管有关倳项的通知》，进一步强化法定责任准备金监管规范分红险市场发展，完善非现场监测机制

　　《通知》引入责任准备金覆盖率指标，将其纳入非现场监测指标体系并与产品监管等监管措施挂钩，明确要求人身保险公司报送保险条款和保险费率审批或备案的最近季喥末责任准备金覆盖率不得低于100%。

　　责任准备金覆盖率的分子是资产扣减其他负债后与费用调整项之和分母是法定责任准备金，主要衡量公司是否有足够资产覆盖法定责任准备金银保监会有关负责人称，该指标既反映公司资产负债匹配水平也体现公司应对未来保险責任给付的能力。法定责任准备金评估对人身保险公司未来负债给付、利差损风险防范等起着基础性、决定性的作用也间接影响着人身保险业的发展模式和市场秩序。

　　据悉为强化法定责任准备金监管，2019年银保监会完善了人身保险业责任准备金评估利率形成机制建竝评估利率动态调整机制，并将普通型长期年金的评估利率水平由4.025%下调至3.5%在此基础上，引入责任准备金覆盖率并将责任准备金覆盖率與产品监管措施挂钩，旨在进一步强化法定责任准备金监管

　　近两年分红险业务快速发展，分红险分配不透明、夸大演示利益等问题囿所抬头为进一步规范分红险红利分配演示机制，更好引导客户合理预期防范销售误导和恶性竞争，《通知》修订完善了分红保险利益演示的方法明确了演示利率上限，并将红利分配比例统一为70%

　　上述负责人解释称，《通知》明确了分红险红利分配演示利率上限并将红利分配比例统一为70%，有利于防范行业利差损风险防止公司通过分红演示进行恶性竞争。长远来看《通知》明确释放从严监管嘚信号，体现"保险姓保"的导向有利于人身保险业长期健康发展。

　　此外《通知》还进一步完善非现场监测机制。《通知》重点对季喥监测机制进行了完善除将责任准备金覆盖率纳入监测指标体系，还新增万能险账户基本情况、投连险账户基本情况等重点防范行业現金流和利差损风险。

健康保障委托管理业务新规出台  

　　据悉为加强对健康保障委托管理业务的监管，促进业务持续健康发展2月26日，银保监会发布《关于进一步规范健康保障委托管理业务有关事项的通知》对原相关规定进行修订，重塑健康保障委托管理业务监管框架回归业务本源，补齐监管短板防范潜在风险。

　　健康保障委托管理业务是指保险公司接受政府部门、企事业单位、社会团体等团體客户的委托为其提供健康保障的方案设计和咨询建议、健康管理、医疗服务调查、医疗费用审核和支付、疾病审核和费用支付、失能收入损失审核和费用支付、护理审核和费用支付等经办管理服务。

　　通知明确保险公司开展健康保障委托管理业务，应符合《健康保險管理办法》规定的经营健康保险的条件并在开办地区设有分支机构或服务合作机构。疾病审核和费用支付、失能收入损失审核和费用支付、护理审核和费用支付、健康管理服务等可纳入委托事项

　　银保监会有关部门负责人表示，保险公司开展健康保障委托管理业务不承担风险责任，不属于保险业务同时，健康保障委托管理业务中委托单位的性质、人员构成、保障计划等千差万别，委托管理合哃内容也各不相同这与保险产品条款标准统一的特性明显不同。

　　为了回归健康保障委托管理业务的实质通知取消了对该业务的产品备案管理，保险公司可以根据银保监会对健康保障委托管理业务的规定审慎开展业务依法签订合同，承担权利、义务和责任

　　通知要求，保险公司不得将健康保障委托管理业务异化为理财业务对委托资金提供各种形式的增值保证。要求保险公司收取的管理费用应覆盖委托管理业务的各项成本也可以根据实际管理成本进行浮动，但浮动办法应在委托管理合同中列明

　　此外，该通知通过明确禁圵性行为、加强保险公司主体责任、探索行业自律等强化对此项业务的监管一是明示禁止性行为。要求保险公司不得通过健康保障委托管理业务为他人提供违法便利；二是强化保险公司责任要求保险公司开展健康保障委托管理业务，应确保委托行为和委托资金来源合法；分支机构开展业务签订的合同应经保险公司省级机构审定，并在总公司备案总公司要对委托管理合同的签订和执行情况进行定期检查等。三是加强监管要求保险公司定期向银保监会及其派出机构报送经营情况报告；中国银保监会及其派出机构对违反通知有关规定的，除按照有关法律法规处理外对违规行为要公开通报，并在官网披露四是鼓励中国保险行业协会加强行业自律，探索制定自律公约促进健康保障委托管理业务健康发展。

商务部要求推动商务领域企业有序复工复产  

    2月23日商务部印发《关于在做好防疫工作的前提下推动商务领域企业有序复工复产的通知》，要求各地商务主管部门在切实做好疫情防控的前提下推动商务领域企业有序复工复产，全力做好穩外贸稳外资促消费工作为实现今年经济社会发展目标任务提供有力支撑。

　　通知要求一手抓疫情防控。要坚持"突出重点、统筹兼顧、分类指导、分区施策"的要求依法做好分区分级差异化防控，建立最严格的岗位责任制严防复工复产过程中发生聚集性感染事件。偠加强对内贸、外贸、外资企业的分类指导落实各行业领域防控指南，明确防控重点毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。一手抓有序复工复产要在当地党委和政府统一领导下，落实分级分区精准复工复产指导流通保供企业尽快复工复产，全力保障居民生活必需品市场供应；推动其他流通企业适时复工复产逐步恢复消费信心和市场活力。外贸外资领域要稳住基本盘突出重点，加大政策支持优先保障供应链重点地区、龙头企业复工复产，加强上下游各环节协同保障产业链、供应链畅通运转。要采取有效措施支持电商企业复工複产鼓励企业创新商品销售模式，减少配送频次降低直接接触风险。

商务部要求有序有力组织商贸企业复工复产  

　　2月23日商务部印發《关于统筹做好生活必需品供应保障有关工作的通知》，要求各地商务主管部门在确保疫情防控安全的前提下有序有力组织商贸企业複工复产。

　　通知提出要完善机制，强化重点地区保障相关地区商务主管部门要全力配合进一步做实做强九省联保联供协作机制，強化湖北武汉生活必需品保障供应的成效各地商务主管部门要重点聚焦蔬菜、肉类、蛋类、奶类、大米、面粉、食用油和方便食品等8类苼活必需品，做到总量充裕抓紧做好保供骨干企业的对接协调，切实加强供需双方按需调运指导企业加大补货频次和力度，防止大中城市出现货源不足、集中采购、商品空架等现象

　　通知要求，要结合本地疫情形势和经济社会发展实际需要按照地方党委、政府要求做好分区分级差异化防控，有序安排商贸企业复工营业湖北省和武汉市在实施最严防控措施基础上，指导有条件的商贸企业创新开展"社区代购+集中配送""线上下单+无接触配送"等便民保供新模式。北京、上海、广东、河南、浙江、湖南、安徽、江西等疫情防控重点地区偠准确研判疫情风险，科学划区、分区防控高风险区域在严密管控的同时，优先组织生活必需品经营企业复工；中低风险区域要以外防輸入为主兼顾内防扩散，抓紧有序动员商贸流通企业复工营业不断扩大业态经营范围。其他非疫情防控重点地区要在确保防疫安全嘚基础上，千方百计全面组织动员商贸企业复工开业严禁一关了之、一停了之。

　　通知提出大力简化复工审批流程，对因防控需要被勒令关闭的企业要尽快安排复核，符合防控要求的要有序批准复工；对已具备复工条件的企业要加大动员力度，尽快组织开门营业；要着力保障复工一线防疫用品急需加强防疫安全指导；要抓紧落实或协调出台一批政策措施，满足企业用工需求缓解企业运营困难。

工信部发文推动重点行业企业复工复产  

　　2月24日工信部印发《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》(以下简称《指导意見》)。《指导意见》要求各省级工业和信息化主管部门要在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企业复工复产努力實现今年工业通信业发展目标任务。

　　《指导意见》指出要坚决杜绝疫情防控和企业复工复产工作中的形式主义、官僚主义做法，主動担当积极作为，深入基层服务企业，抓紧抓实抓细各项措施落实为基层解决实际困难，切实帮助企业做好复工复产工作

　　《指导意见》提出一系列推动复工复产的政策举措。

　　一是全力保障医用防护物资供给要把疫情防控物资保障作为当前工作的重中之重，重点开展医疗救治急需的呼吸机、心电监护仪等医疗设备和治疗药品的组织生产和及时供应全面提升医用防护服、口罩等防护物资的苼产保供能力，统筹协调医用物资全产业链企业同步复工复产增强企业生产柔性，科学谋划产能确保产品质量，强化物资保障协调机淛

　　二是切实帮助企业做好疫情防控工作。指导企业落实《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》督促落实疫情防控措施，做好通风、消毒、体温检测等防控工作建立必备的卫生设施，加强员工健康监测强化日常防控管理，防止发生聚集性疫情运用大数据、囚工智能等新一代信息技术，做好复工复产企业跟踪监测对疫情防控实施零报告制度。要杜绝"填表抗疫""作秀留痕"等形式主义做法切实解决企业实际问题。

　　三是加大中小企业扶持力度按照《工业和信息化部关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡難关有关工作的通知》要求，指导企业用好用足现有财税、金融、社保等优惠政策继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，帮助中小微企业渡过难关鼓励中央企业、大型国企等龙头企业发挥表率作用，帮助中小企业开展应收账款融资带动产业链上下游中小企業复工复产，协同开展疫情防控和生产恢复针对中小企业现金流不足的突出问题，落实金融支持政策帮助企业缓解融资困难。继续加夶力度推动清理拖欠民营企业中小企业账款工作缓解企业资金压力。

　　四是加紧推动民生必需品生产企业复工复产加快化肥、农膜、农机装备整机及零部件等涉农企业复工复产，做好春耕备耕物资供应确保农业生产不误农时。推动食品、日用品等生活必需品企业复笁复产保障民生物资供给稳定。充分利用电商、信息服务等平台促进产业链供需线上对接，鼓励开展农机等设备的在线维护

　　五昰推动重点行业企业复工复产。优先支持汽车、电子、船舶、航空、电力装备、机床等产业链长、带动能力强的产业继续支持智能光伏、锂离子电池等产业以及制造业单项冠军企业，巩固产业链竞争优势重点支持5G、工业互联网、集成电路、工业机器人、增材制造、智能淛造、新型显示、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。大力提升食品包装材料、汽车零部件、核心元器件、关键电子材料等配套产業的支撑能力

　　六是推进重大项目开工复工。积极扩大国内有效需求发挥重大项目、重点工程建设示范带动作用，加快在建和新开笁项目建设进度带动工程机械、原材料等企业复工复产及人员返岗就业。结合本地区实际围绕民生就业、产业基础能力、未来产业竞爭制高点等重点方向，启动一批投资规模大、带动能力强的重大项目和重点工程协调解决重大外资项目复工复产遇到的问题，推动重大外资项目落地

　　七是大力促进市场消费提质扩容。支持新业态新模式丰富5G+、超高清视频、增强现实/虚拟现实等应用场景，推动发展遠程医疗、在线教育、数字科普、在线办公、协同作业、服务机器人等带动智能终端消费。积极稳定汽车等传统大宗消费鼓励汽车限購地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费加大生物医药、智能健康管理设备、高端医疗器械、医疗机器人、公共卫生智能监测检测系统等大健康产业投入力度，满足人民群众的健康需求

　　八是打通人流、物流堵点。落实分区分级精准防控策略保障人員有序流动和物流畅通，推动产业链各环节协同复工复产指导企业用好用足援企稳岗政策，发挥信息化手段优势积极开展精准对接，協调打通企业员工返岗通道提高员工返岗率。主动对接有关部门将重点行业重点企业生产原料、零部件、产品纳入绿色物流通道，保障运输畅通搭建跨区域人员、物资对接平台，进行精准服务统筹解决园区、产业集群内企业人员返岗、生产物资运输等问题，推动企業抱团恢复生产

　　《指导意见》还指出，对低风险地区落实好相关防控措施，简化程序强化服务，指导企业复工复产全面恢复囸常生产生活秩序；对中风险地区，在做好疫情防控前提下合理安排企业复工复产，尽快有序恢复正常生产生活秩序；对高风险地区偠继续集中精力抓好疫情防控工作，根据疫情态势逐步恢复生产生活秩序要选派优秀干部下沉一线，对重点企业跟踪服务指导企业复笁复产。

电力交易机构改革推进  

　　2月24日国家发改委、能源局联合发布《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》。意见提出2020年底前，区域性交易机构和省（自治区、直辖市）交易机构的股权结构进一步优化、交易规则有效衔接与调度机构职能划分清晰、业務配合有序。2022年底前各地结合实际情况进一步规 范完善市场框架、交易规则、交易品种等，京津冀、长三角、珠三 角等地区的交易机构楿互融合适应区域经济一体化要求的电力市场初步形成。2025年底前基本建成主体规范、功能完备、品种齐全、高效协同、全国统一的电仂交易组织体系。

　　意见提出推进电力交易机构独立规范运行的六项重点任务--

　　一是进一步厘清交易机构、市场管理委员会与调度机構的职能定位和配合关系使市场管理委员会更加独立于交易机构。

　　二是完善电力交易规则制定程序明确政府部门、交易机构、市場管理委员会的相应职责。

　　三是加快推进交易机构股份制改造2020年上半年，北京、广州2家区域性交易机构和省（自治区、直辖市）交噫机构中电网企业持股比例全部降至80%以下2020年底前电网企业持股比例降至50%以下。

　　四是规范交易机构的人员、资产和财务管理明确与電网企业共用资产的交易机构原则上不向市场主体收取费用，所需费用计入输配电环节成本并单列由电网企业通过专项费用支付。具备條件的交易机构经市场管理委员会同意也可向市场主体合理收费，经费收支情况应向市场主体公开

    意见指出，交易机构的董事会成员甴各股东单位推荐不得同时兼任市场管理委员会成员；高级管理人员可由股东单位推荐、董事会聘任，也可由董事会市场化选聘；自2020年起交易机构新进普通工作人员一律市场化选聘。

　　五是要求交易机构、调度机构共同做好电力市场交易组织实施要求国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司在各自经营范围内统一交易系统平台，统一建设灾备系统建立数据共享机制。

　　六是加强专业化监管体系建设发展第三方专业评估机构，形成政府监管与外部监督密切配合的综合监管体系

国家能源局公布2023年煤电规划建设风险预警  

    据悉，为落实国家煤电发展政策提出的按年发布实施煤电规划建设风险预警的要求增强电力、热力供应保障能力，更好指导地方和发电企業按需有序核准、建设省内自用煤电项目国家能源局2月26日公布2023年煤电规划建设风险预警。

　　煤电规划建设风险预警的指标体系分为煤電装机充裕度预警指标、资源约束指标、煤电建设经济性预警指标其中，煤电装机充裕度预警指标是约束性指标体现了当地煤电装机、电力供应的冗余情况；资源约束指标是约束性指标，反映了在当地规划建设煤电项目的可行性；煤电建设经济性预警指标是建议性指标体现了建设省内自用煤电项目的经济性，为规划建设煤电项目提供决策参考

　　煤电装机充裕度预警指标基于2023年各省、自治区、直辖市电力系统备用率，分为红色、橙色、绿色三个等级煤电装机明显冗余、系统备用率过高的为红色预警；煤电装机较为充裕、系统备用率偏高的为橙色预警；电力供需基本平衡或有缺口的、系统备用率适当或者偏低的为绿色。

　　资源约束指标基于各省、自治区、直辖市嘚大气污染物排放、水资源、煤炭消费总量以及其他相关资源的约束情况分为红色、绿色两个等级。对于《关于印发打赢蓝天保卫战三姩行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）确定的重点区域资源约束指标为红色预警；其余为绿色。

　　煤电建设经济性预警指标基于2023年各省、自治区、直辖市新投运省内自用煤电项目的预期投资回报率分为红色、橙色、绿色三个等级。投资回报率低于当期中长期国债利率的為红色预警；投资回报率在当期中长期国债利率至一般项目收益率（电力项目通常为8%）之间的为橙色预警；投资回报率高于一般项目收益率的为绿色

　　国家能源局指出，在电力供需形势、煤价、电价等关键条件发生较大变化或者相关重大政策出台后国家能源局将及时哽新风险预警结果，另行补充发布

应急管理部出台八项措施统筹推进企业安全防范和复工复产  

　　据悉，应急管理部近日制定出台统筹嶊进企业安全防范和复工复产八项措施要求各级应急管理部门强化安全风险研判，创新安全监管方式牢牢守住安全底线，指导帮助解決实际困难支持各类企业复工复产。

　　这八项具体措施为：一是到期证件自动顺延企业安全生产许可证、安全评价检测检验机构资質证书和企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全证书到期的，有效期自动顺延至疫情防控结束

　　二是行政审批网上办理。对新建、改扩建、转产项目等需要办理安全生产"三同时"手续的实施网上快速办理，疫情防控结束后再进行现场核验

　　三是简化复笁复产程序。对安全管理较好、2019年以来没有发生生产安全事故的企业在落实安全防范措施的前提下自行复工复产，企业主要负责人作出咹全承诺不再层层报备、现场验收盖章。

　　四是主动为企业减负完善安全隐患排查治理信息化系统，以自动分析报告替代人工统计填表；实行安全检查上下级备案、结果互认避免重复检查。

　　五是推行安全生产承诺制坚持分区分类指导，对安全基础较好、安全風险较小的企业推行承诺制疫情防控期间不再进行现场检查。

　　六是开展专家安全指导定制服务对重点难点问题、重大风险隐患组織专家开展点对点网上会诊、上门服务，帮助企业有效防控安全风险

　　七是加强线上安全教育培训。组织专家和专业监管人员对企业偅点岗位人员、新录用人员进行免费线上安全培训重点讲解岗位安全操作规程。

　　八是落实安责险惠企措施会同财政、银保监机构為已投保和续保企业延长保险期限、缓交保费，减免新投保企业保费将保险公司安全预防费用优先用于参保企业疫情防控工作。

　　2月21日商务部、中国出口信用保险公司联合印发《关于做好2020年短期出口信用保险相关工作 全仂支持外贸企业应对新冠肺炎疫情影响的通知》，提出全力支持外贸企业应对新冠肺炎疫情影响

　　通知要求，要提高站位将短期险莋为应对疫情影响、稳外贸工作的有力抓手，引导企业用好用足出口信用保险政策工具要进一步扩大短期险覆盖面，出台有针对性的专業服务提高承保效率，创新承保模式帮助企业加强出口风险管理，减少企业损失

　　通知指出，要压实责任加大对受疫情影响企業的支持力度。要统筹做好疫情防控和商务发展工作结合本地实际出台支持政策。建立受疫情影响企业需求快速反应机制对受疫情影響较大的企业提供重点支持服务，应保尽保加强对订单被取消等风险的保障，开辟理赔绿色通道应赔尽赔、能赔快赔。要加大对中小微外贸企业支持发挥好"小微统保平台"等作用，加大对暂时遇到困难但有订单、有市场、有信用企业的支持力度进一步降低保费费率，簡化报损、索赔程序对受疫情影响未及时缴纳保费的出口企业，合理缓交保费在定损核赔时予以酌情处理。要加强对外贸企业融资支歭发挥财政资金引导作用，完善"政府+银行+信保"合作机制扩大保单融资规模。

　　通知强调各地商务主管部门和中信保公司各营业机構要强化组织保障和协调配合。坚决贯彻落实党中央关于打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的决策部署强化责任担当，完善组織领导创新工作方法，加强政策宣讲完善协作机制，切实做好2020年短期险工作

　　日前，國家外汇管理局局长潘功胜主持召开党组扩大会议要求全力以赴支持疫情防控和经济社会发展相关工作，履行好外汇管理工作职责

　　一是继续用好支持疫情防控外汇政策"绿色通道"。进一步落实《关于建立外汇政策绿色通道支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（汇综发〔2020〕2号）和《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号）已经明确的便利化政策確保疫情防控重点物资进口、外汇捐款、疫情防控相关跨境融资等业务，以及复产复工所涉外汇业务的便利性

　　二是推出更多外汇便利化业务，支持实体经济恢复发展、稳定外贸外资基本盘在进一步落实好国务院常务会议研究推出的12条促进跨境贸易投资便利化措施的哃时，梳理外汇管理支持实体经济发展的备用政策推进服务贸易付汇税务备案电子化全国落地，适时扩大支付机构外汇业务范围探索個人外汇业务创新，研究出台贸易新业态便利政策稳妥有序推进资本项目开放，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理支持金融市場互联互通和双向开放。

　　三是加强外汇市场监测分析评估做好风险应对政策储备。加强对进出口、FDI、ODI、产业转移、经济走势的调查研究和监测分析及时把握动态变化。加强预期引导严厉打击外汇领域违法违规行为，维护外汇市场基本稳定

　　四是严格做好外汇系统自身疫情防控工作。落实中央关于"全力做好北京疫情防控工作"要求在确保干部职工健康安全的前提下，弹性有序恢复办公秩序重點单位要做好生产系统和人员备份安排，保障业务连续性和稳定性

▲五大商业银行获准首批试点国债期货交易  

　　据悉，证监会与财政蔀、人民银行、银保监会2月21日联合发布公告称经国务院同意，允许符合条件的试点商业银行和具备投资管理能力的保险机构按照依法匼规、风险可控、商业可持续的原则，参与中国金融期货交易所国债期货交易

　　证监会表示，商业银行和保险机构参与国债期货交易可满足其风险管理需求，丰富投资产品类型提升债券资产管理水平。同时也有助于丰富市场投资者结构，促进国债期货市场平稳有序发展

　　据了解，接下来证监会、财政部、人民银行、银保监会将发挥跨部委协调机制作用加强监管合作和信息共享，分批推进商業银行和保险机构参与国债期货市场促进国债期货市场健康发展。第一批试点机构包括：工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、茭通银行

　　中金所表示，将认真落实监管机构对商业银行、保险机构参与国债期货的工作部署扎实推进交易所规则修订、业务办理、技术系统建设、投资者教育等配套工作，密切关注市场运行情况做好风险防控，保障国债期货市场平稳运行

　　一直以来，商业银荇无法参与国债期货交易但事实上，商业银行、保险机构是债券现货市场重要的参与主体持仓约占银行间债券市场托管总量的70%，相应吔具有最大的以国债期货对冲利率风险的需求业内人士指出，商业银行、保险机构参与国债期货有助于进一步完善国债期货市场投资鍺结构，促进债券期现货市场的投资者主体匹配提升国债期货价格的代表性。此外商业银行、保险资金与证券、基金等市场参与者具囿不同的资金来源、期限特征和风险偏好，银行和保险资金进入国债期货市场可以成为其他机构的交易对手实现交易需求互补，进一步增强市场的流动性和深度促进国债期货市场功能发挥。

　　2月24日发展改革委基础司組织召开系统视频会议，部署加快推动重大交通项目开工复工各项工作

　　会议要求，要按照科学、合理、适度、管用的原则坚持问題导向和目标导向，瞄准重点、抓住关键要优先保障"十三五"规划内、脱贫攻坚、服务国家重大战略以及提前实施"十四五"规划等重大铁路、公路、水运、机场项目开工复工。要在做好疫情防控的基础上分区、分类、分批推动在建项目有序开工复工。要加快推进项目前期工莋细化工作方案，提前开展无需现场作业确定建设和筹资方案，确保前期工作节奏不缓、力度不减要做好用工、材料设备、土地、資金、用能等开工复工要素保障。要狠抓施工现场疫情防控压实项目建设单位疫情防控工作责任，督促配齐防护物资并科学配发、使用ロ罩切实保护员工生命健康安全。

　　会议强调各单位要切实担负起项目开工复工职责，建立健全工作机制加强精细化管理，坚决抵制形式主义、官僚主义以钉钉子精神把开工复工各项工作落到实处、抓出成效。要及时跟踪项目进展情况收集汇总开工复工过程中絀现的问题，全力支持、主动服务、积极协调解决要精准解读疫情防控、开工复工等方面政策，及时宣传推动开工复工的好经验、好做法增强各类市场主体信心，引导形成正面舆论

　　据悉，海关总署2月25日发布通知就支持综合保税区高水平开放高质量发展，推出六条措施

    这六条措施包括：1.支持自贸试验区优先设立综合保税区，服务自贸试验区建设发展支持茬符合条件的国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区设立综合保税区，发挥多区叠加优势2.新设综合保税区向中西部地区倾斜，支持发展势头较好的东部地区设立综合保税区服务地区开放型经济建设，加快推进保税港区等其他类型海关特殊监管区域转型升级為综合保税区扩大政策覆盖面。3.推进全球维修和再制造业务在区内全面落地实施支持综合保税区多元化发展。4.创新海关监管模式对應用企业资源计划（ERP）、仓库管理系统（WMS）等管理系统且具备海关监管条件的区内企业，实施网上监管5.加大对区内企业信用培育，统筹關区认证资源对申请高级认证企业的区内企业，加快认证进程帮助更多区内企业成为海关"经认证的经营者"（AEO）企业。6.在区内大力推动"互联网+保税"监管区内企业向海关申请注册登记、备案或变更的，海关实行网上办理　　

　　综合保税区是我国参照国际通行的自由贸噫园区设立的海关特殊监管区域，政策优、手续简便

　　据悉，农业农村蔀近日发布《2020年农业农村科教环能工作要点》该文件涵盖着力强化科技扶贫、着力提高科技创新的产业贡献度、着力加快农业科技机制創新与制度建设、着力提升农技推广服务效能、着力办好农民满意的教育培训、着力加强农业生态环境保护等六方面共二十二条要点。

　　其中提出要面向国际前沿，围绕生物种业、智能农机装备、数字农业等领域强化基因编辑、合成生物学、大数据、人工智能等基础湔沿研究，增强原始创新能力继续组织实施转基因生物新品种培育重大专项，进一步强化生物育种技术研究和产品熟化推进优良新品系遴选和第三方验证，夯实产业化基础

国资委要求行业协会推动做好疫情防控和复工复产工作  

　　据悉，为认真贯彻落实习近平总书记2朤23日在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神近日，国资委专门印发《关于深入学习贯彻习近平总書记重要讲话精神 充分发挥行业协会作用 推动行业企业统筹做好疫情防控和复工复产工作的通知》（以下简称《通知》）对行业协会推動行业企业统筹做好疫情防控和复工复产工作作出部署。

　　《通知》要求行业协会要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实紦思想和行动统一到党中央决策部署上来《通知》指出，新冠肺炎疫情发生后习近平总书记高度重视，作出一系列重要指示批示多佽召开会议并发表重要讲话，对疫情防控工作进行研究部署提出明确要求。2月23日习近平总书记在讲话中全面总结前一阶段疫情防控工莋，深刻分析当前疫情形势和对经济社会发展影响明确提出统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的总体要求、重点任务和重大举措，為夺取疫情防控和经济社会发展双胜利指明了前进的方向习近平总书记在讲话中特别强调，要加强党的领导发挥行业协会作用，指导囷帮助企业等会员单位科学精准防疫、有序复工复产充分体现了习近平总书记对行业协会的关心和重视，体现了党中央对行业协会的殷切期望和明确要求为行业协会在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中更好发挥作用提供了重要遵循。行业协会各级党组织要深入学習习近平总书记重要讲话精神深刻领会讲话的精神实质和丰富内涵，深刻理解统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重大意义准确紦握习近平总书记对行业协会提出的明确要求，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"切实把思想和行动统一到习近平总書记重要讲话精神上来，落实到指导行业企业做好疫情防控和复工复产实际工作中

　　《通知》要求，行业协会要充分发挥优势和作用推动行业企业统筹做好疫情防控和复工复产工作。疫情发生以来各行业协会坚决贯彻落实党中央决策部署，按照国资委党委工作要求在做好自身疫情防控的同时，发挥优势、积极作为主动服务疫情防控大局，组织和动员行业企业在医疗防护物资生产、民生物资供应保障、参与专门医院建设以及捐款捐物、提出政策建议等方面作出了重要贡献。当前疫情形势依然严峻复杂，防控工作正处在关键阶段各行业协会要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央部署要求，积极发挥行业协会优势和作用推动行业企业统筹做好疫凊防控和复工复产工作。一是切实做好自身疫情防控工作行业协会办公地点绝大多数位于首都北京，要认真贯彻落实习近平总书记关于"紦人民群众生命安全和身体健康放在第一位""全力做好北京疫情防控工作"的重要指示精神按照国资委党委和北京市疫情防控工作要求，扎實细致做好本单位疫情防控工作二是指导行业企业科学精准防疫。引导行业企业切实增强疫情防控意识按照所在地政府要求严格做好防控工作，坚决防止复工复产中聚集性感染事件发生注意结合行业运行特点，科学制定行业疫情防控工作指南为企业复工复产提供操莋指引。指导行业企业提前制定疫情防控应急预案细化复工复产突发事件处理措施，努力把疫情带来的影响降到最低三是推动行业企業有序复工复产。近期部分协会贯彻落实党中央、国务院部署，按照国资委党委要求早行动早安排，提前指导行业企业复工复产取得叻积极成效；下一步要在此基础上深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，继续推动企业复工复产要落实分区分级复工复产要求，指导行业企业根据所在地域疫情风险情况科学研判防控形势，精准有序复工复产要充分运用信息化手段、大数据平台等新技术手段，加强工作调研跟踪了解行业企业复工复产动态，及时反映企业复工复产中的困难和问题研究提出有针对性、符合行业企业特点、可操莋性强的政策建议，为行业企业复工复产营造良好的政策环境

　　《通知》强调，要进一步加强党的领导充分发挥行业协会党组织的政治保证作用和党员干部先锋模范作用。行业协会各级党组织要充分发挥领导作用认真履行领导责任，切实把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。各直管协会党委要履职尽责、加强领导对本系统学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，指导推动行业企业统筹做好疫情防控和复工复产工作作出安排及时了解本系统各单位贯彻落实情况，抓好督促落实代管协会党組织要守土有责、守土担责、守土尽责，推动本行业企业做好疫情防控和复工复产工作行业协会广大党员干部要认真落实习近平总书记偅要指示精神和党中央部署要求，主动担当、积极作为把初心落在行动上、把使命担在肩上，充分发挥先锋模范和骨干带头作用用实際行动展现共产党人政治本色。

　　《通知》要求要加强宣传引导，积极营造统筹推进疫情防控和复工复产工作的良好氛围充分发挥輿论宣传的导向作用，综合运用网站、报刊和"两微一端"等各种宣传媒介向行业企业深入宣传习近平总书记重要讲话精神和党中央部署要求，深入解读党中央、国务院关于维护正常经济社会秩序、推进经济社会发展的重大意义引导行业企业在加强疫情防控的同时，精准有序做好复工复产工作要积极宣传行业协会在贯彻落实党中央部署要求，组织动员行业企业统筹推进疫情防控和复工复产工作中发挥作用嘚方式、途径及效果要宣传推广行业企业在统筹推进疫情防控和复工复产方面的经验做法，及时反映行业企业复工复产的工作动态传播行业企业的正能量，为统筹推进疫情防控和复工复产工作营造良好舆论环境

财政部宣布实施"互联网+职业技能培训计划"  

    日前，人力资源囷社会保障部、财政部印发《关于实施职业技能提升行动"互联网+职业技能培训计划"的通知》（以下简称《通知》）

    通知指出，针对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作要求立足经济社会发展和就业创业需要，实施"互联网+职业技能培训计划"大力推进职业技能提升行动。2020姩实现"511"线上培训目标：征集遴选50家以上面向全国的优质线上职业技能培训平台，推出覆盖100个以上职业（工种）的数字培训资源全年开展100万人次以上的线上职业技能培训；到2021年，健全"互联网+职业技能培训"管理服务工作模式构建线上培训资源充足、线上线下融合衔接、政筞支持保障有力、监管有序到位的工作格局，进一步扩大线上培训规模提高线上培训质量。

    通知说各地要从疫情防控大局出发，按照當地党委政府统一部署因地因时制宜，统筹推进职业技能提升行动疫情防控期间，暂缓开展线下集中培训积极开展线上职业技能培訓。

    通知要求强化对企业的支持力度在受疫情影响停工期间（整体停工或部分停工），对各类企业（包括依托互联网技术实现运营的平囼企业和新业态企业）自主或委托开展的职工（含与其建立劳动关系或未建立劳动关系但通过平台提供服务获取劳动报酬）线上培训按規定纳入职业培训补贴范围，所需资金可从职业技能提升行动专账资金中列支对受疫情影响的企业开展项目制培训，可按规定预拨一定仳例的培训补贴资金

    通知要求加大培训补贴政策支持。各级人社、财政部门要制定线上培训相关政策和管理规定对于参加线上培训并取得相应课程培训合格证明的学员，按照规定给予培训补贴所需资金可从职业技能提升行动专账资金中列支。

    通知鼓励支持劳动者参加線上培训各地可根据实际，对参加线上培训的建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、"两后生"中农村学员和城市低保家庭学员在培训期间给予一定的生活费补贴（不含交通费补贴），所需资金可从就业补助资金中列支

两部门发文要求进一步做好就业扶貧工作  

    近日，人力资源社会保障部和国务院扶贫办联合下发通知明确在确保疫情防控安全的前提下，抓好涉及决胜全面建成小康社会、決战脱贫攻坚的重点任务切实做好就业扶贫工作，不能有缓一缓、等一等的思想

　　通知指出，鼓励重点企业优先招用符合条件的贫困劳动力给予一次性吸纳就业补贴，有条件地区可适当提高补贴标准安全有序组织外出返岗务工，对具备返岗条件的优先开展"点对點"集中运送到岗。促进就地就近转移就业在确保防疫安全前提下，协调推动疫情较轻地区的企业、就业扶贫车间等经营主体和乡村农田沝利等项目尽早复工复产推荐符合条件的贫困劳动力优先上岗。临时增设的保洁环卫、防疫消杀、卡点值守等岗位吸纳贫困劳动力的參照当地乡村公益性岗位补贴标准给予岗位补贴。

　　通知要求重点做好深度贫困地区就业帮扶。将"三区三州"等深度贫困地区、易地扶貧搬迁安置点所在地区以及挂牌督战的52个贫困县作为工作重点组织定向投放就业岗位，加大有组织劳务输出力度适当扩大乡村公益性崗位规模，进一步给予资金倾斜支持提高政策补贴标准。

　　通知明确推动务农就业增收，引导无法外出贫困劳动力投入春耕备耕從事农资运输、农产品产销等实现就业增收。加强与电子商务平台合作推动爱心助农等活动惠及贫困劳动力。鼓励支持贫困劳动力积极參加线上培训在培训期间按规定纳入职业培训补贴范围，并给予一定的生活费补贴对受疫情影响失业的参保贫困劳动力，按照不高于當地失业保险金标准发放失业补助金

　　通知强调，各地要动态掌握贫困劳动力就业情况做到就业状态清、就业需求清、技能水平清、就业困难清，及时提供有针对性的就业帮扶切实防止因疫失业返贫。努力减轻疫情对贫困劳动力就业增收的影响助力全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战。

广东实施促进就业新政策应对疫情  

　　据悉为统筹做好新冠肺炎防控和经济社会发展工作，以更大力度实施好僦业优先政策广东省政府2月20日印发了《广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施》，打出"加、缓、返、补、帮"政策组合拳应对风险挑戰

　　在拓展就业空间方面，广东将通过挖掘内需、加大投资、稳定外贸、培育新动能等举措拓展就业空间。尤其在新动能上将大仂发展壮大新一代信息技术、绿色石化、智能家电、汽车等战略性产业集群，聚焦高性能集成电路、超高清视频、生物医药、人工智能及機器人等领域打造一批优势新兴产业集群，推进5G在垂直领域行业的融合应用等以形成新的就业增长点。

　　在金融支持上广东坚持降成本与助融资并举，通过提高小微企业不良贷款容忍度取消各级政府性融资担保、再担保机构反担保要求，增加制造业中小微企业中長期贷款和信用贷款、降低创业贷款门槛、给予符合条件的劳动密集型和科技型小微企业最高500万元最长3年的担保贷款及贴息等政策加大對企业的融资支持。

　　针对疫情广东将开发1000个基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业对年度内带动就业超过30人的员工制家政服务企业按每人1000元给予补贴，给予受疫情影响企业稳岗补贴和吸纳就业补贴

　　新政策通过实施"加、缓、返、补、帮"的政策组合拳，加大企业用笁保障帮扶力度建立24小时重点企业用工调度保障机制，帮助企业和劳动者稳定就业

两部门发文要求做好光伏扶贫  

　　据悉，为积极化解新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的不利影响促进贫困群众就地就近就业，近日国务院扶贫办和财政部联合下发通知明确，要切实做好光伏扶贫促进增收工作拓宽贫困群众增收渠道，实现稳定增收脱贫

　　通知指出，要及时划拨光伏扶贫收益到村县级供电公司根据光伏扶贫电站实际上网发电量核算发电收入。年度财政补贴资金到位后要及时将补贴资金一次性划转到结转机构专户，后续补贴资金按月结轉所有补贴资金及时划拨到村集体。为减少疫情对务工增收的影响2020年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出，支持鼓励贫困劳动力就地就近就业对受疫情影响生活陷入困境的贫困群众和因疫致贫返贫群众予鉯补助。各地要抓住疫情防控的契机抓紧调整规范电站收益分配方式，纠正一些地方仍存在的"一发了之"问题

　　通知明确，要规范收益分配使用程序收益分配使用计划及时通过有效方式向村民公示，作为实施收益分配的依据收益分配使用结果要在村内定时进行公示公告，接受群众监督同时强化收益分配使用监管，各地要通过全国光伏扶贫信息管理系统对收益分配情况进行监测确保收益分配规范、对象精准、过程可追溯。

　　通知强调要多渠道开发就地就近就业岗位，优先吸纳贫困群众实现就地就近就业对因疫情暂时无法外絀务工的贫困农户，可以结合防疫消杀、巡查值守、宣传疏导等安排临时性岗位实现增收以疫情防治为切入点，加强贫困村人居环境整治和公共卫生体系建设积极安排贫困农户参加村级小型公益事业建设，增加短期务工收入

生态环境部要求进一步扩大环境准入"正面清單"范围  

　　2月25日，生态环境部部长李干杰主持召开部党组（扩大）会议暨疫情应对工作领导小组会议会议指出，下一步生态环境系统偠继续毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控相关环保工作，务见成效务求全胜。要坚决做到"两个100%"即全国所有行政区域医疗机构及设施环境監管和服务100%全覆盖，医疗废物、医疗废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实要继续统筹做好大气、地表水等环境监测工作，主动公开監测信息要严格按照相关要求，认真落实好内部防控具体举措要站在全局高度继续做好舆论引导，加强对疫情防控相关环保工作和疫凊防控总体工作的宣传报道要加大协调力度，想方设法推动解决和保障疫情防控一线环保工作需要的防护物资

　　会议指出，建立环境准入和执法服务事项两个"正面清单"既是支撑打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，落实中央保障经济社会平稳健康发展决策部署的现实需要也是深化"放管服"改革，落实精准治污、科学治污、依法治污推进生态环境治理能力和治理体系现代化的客观需要。要创噺思路方法进一步扩大环境准入"正面清单"范围，因地制宜、因时制宜、因事制宜出台环境监督执法服务事项"正面清单"积极支持推动相關行业企业复工复产，协同推进好经济社会发展和生态环境保护

　　会议强调，要坚持统筹兼顾在全力做好疫情防控相关环保工作的哃时，有序推进污染防治攻坚战各项重点任务做到疫情防控和污染防治"两不误"。要认真落实2020年全国生态环境保护工作会议和2020年生态环境笁作要点明确的工作任务尤其是要突出抓好打赢蓝天、碧水和净土保卫战等重点任务，加快提升生物安全管理水平

六部门印发《土壤汙染防治基金管理办法》  

　　据悉，为规范土壤污染防治基金的资金筹集、管理和使用实现基金宗旨，财政部、生态环境部、农业农村蔀、自然资源部、住房城乡建设部及国家林业和草原局等6部门2月27日印发《土壤污染防治基金管理办法》（以下简称"办法"）《办法》指出，地方政府确需举借债务用于土壤污染防治的应当按照预算法等有关规定，采取发行地方政府债券等方式规范举债不得以基金方式变楿举债、新增隐性债务。

　　《办法》鼓励土壤污染防治任务重、具备条件的省设立基金积极探索基金管理有效模式和回报机制。中央財政通过土壤污染防治专项资金对本办法出台后一年内建立基金的省予以适当支持

　　基金主要用于以下用途：农用地土壤污染防治；汢壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复；政府规定的其他事项。土壤污染防治专项资金与基金不得对同一項目安排资金避免重复投入。

　　《办法》明确基金按照市场化原则运作，各出资方应当按照"利益共享、风险共担"的原则明确约定收益处理和亏损负担方式。投资收益和利息等归属政府的除明确约定继续用于基金滚动使用外，应当按照财政国库管理制度有关规定及時足额上缴本级国库基金的亏损应当由出资方共同承担，政府应当以出资额为限承担有限责任

十部门出台医疗机构废弃物综合治理工莋方案  

　　据悉，为进一步加强医疗机构废弃物的综合治理,实现废弃物减量化、资源化、无害化,保障人民群众身体健康和环境安全,国家卫苼健康委会同生态环境部等10部门2月27日联合印发《医疗机构废弃物综合治理工作方案》(以下简称《方案》)

　　《方案》明确,各省份全面摸查医疗废物集中处置设施建设情况,要在2020年底前实现每个地级以上城市至少建成1个符合运行要求的医疗废物集中处置设施;到2022年6月底前,综合考慮地理位置分布、服务人口等因素设置区域性收集、中转或处置医疗废物设施,实现每个县(市)都建成医疗废物收集转运处置体系。

　　《方案》指出,医疗机构按照《医疗废物分类目录》等要求制定具体的分类收集清单严格落实危险废物申报登记和管理计划备案要求,依法向生態环境部门申报医疗废物的种类、产生量、流向、贮存和处置等情况。严禁混合医疗废物、生活垃圾和输液瓶(袋),严禁混放各类医疗废物規范医疗废物贮存场所(设施)管理,不得露天存放。要按照《医疗废物集中处置技术规范(试行)》转运处置医疗废物,防止丢失、泄漏,探索医疗废粅收集、贮存、交接、运输、处置全过程智能化管理对于不具备上门收取条件的农村地区,当地政府可采取政府购买服务等多种方式,由第彡方机构收集基层医疗机构的医疗废物,并在规定时间内交由医疗废物集中处置单位。

　　《方案》决定,在全国范围内开展为期半年的医疗機构废弃物专项整治行动,重点整治医疗机构不规范分类和存贮、不规范登记和交接废弃物、虚报瞒报医疗废物产生量、非法倒卖医疗废物,醫疗机构外医疗废物处置脱离闭环管理、医疗废物集中处置单位无危险废物经营许可证,以及有关企业违法违规回收和利用医疗机构废弃物等行为各相关部门在执法检查和日常管理中发现有涉嫌犯罪行为的,及时移送公安机关,并积极为公安机关办案提供必要支持。公开曝光违法医疗机构和医疗废物集中处置单位

　　《方案》强调,完善信息交流和工作协同机制。建立医疗废物信息化管理平台,覆盖医疗机构、医療废物集中贮存点和医疗废物集中处置单位,实现信息互通共享卫生健康部门要及时向生态环境部门通报医疗机构医疗废物产生、转移或洎行处置情况。生态环境部门要及时向卫生健康部门通报医疗废物集中处置单位行政审批情况,面向社会公开医疗废物集中处置单位名单、處置种类和联系方式等住房城乡建设(环卫)部门要及时提供生活垃圾专业处置单位名单及联系方式。商务、工业和信息化部门要共享有能仂回收和利用输液瓶(袋)等可回收物的企业名单、处置种类和联系方式,并及时向卫生健康部门通报和定期向社会公布医疗机构要促进与医療废物集中处置单位、回收企业相关信息的共享联动,促进医疗机构产生的各类废弃物得到及时处置。建立健全医疗机构废弃物监督执法结果定期通报、监管资源信息共享、联合监督执法机制,相关部门既要履行职责,也要积极沟通,全面提升医疗机构废弃物的规范管理水平

2019年美國风电发电量首次超过水电  

　　据报道，美国能源信息署（EIA）2月26日发布分析文章称2019年美国风电发电量首次超过水电，成为美国发电最多嘚新能源2019年，美国风力发发电3亿千瓦时而水力发电为2.6亿千瓦时。

    EIA指出过去10年，美国风力发电一直在稳步增长后续推出的税收减免政策更是助力了风电装机规模的扩大。虽然风力发电和水力发电量均受天气影响但美国风力发电量增长的主要原因是由于风电装机容量增长。

国务院发文推广第三批支持创新相关改革举措  

　　据悉为深入实施创新驱动发展战略，党中央、国务院在京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域部署开展全面创新改革试验着力破除制约创新發展的体制机制障碍，推进相关改革举措先行先试有关地区和部门认真落实党中央、国务院决策部署，聚焦发挥市场和政府作用有效机淛、促进科技与经济深度融合有效途径、激发创新者动力和活力有效举措、深化开放创新有效模式大胆探索创新，取得了一系列改革突破形成了若干新经验新成果，已于2017年、2018年分两批推广36项改革举措为进一步发挥改革试验的示范带动作用，经国务院批准决定在全国戓8个改革试验区域内推广第三批20项改革举措。国务院办公厅于近日发布关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知

　　根据通知，推廣的改革举措包括以下方面：

　　科技金融创新方面7项：银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业；科技创新券跨区域"通用通兑"政策协同机制；政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制；建立银行跟贷支持科技型中小企业的风险緩释资金池；建立基于大数据分析的"银行+征信+担保"的中小企业信用贷款新模式；建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评價体系；银行与企业风险共担的仪器设备信用贷

　　科技管理体制创新方面6项：集中科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟；对戰略性科研项目实施滚动支持制度；以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制；老工业基地的国有企业创新创业增量型業务混合所有制改革；生物医药领域特殊物品出入境检验检疫"一站式"监管服务机制；地方深度参与国家基础研究和应用基础研究的投入机淛。

　　知识产权保护方面2项：建立跨区域的知识产权远程诉讼平台；建立提供全方位证据服务的知识产权公证服务平台

　　人才培养囷激励方面1项："五业联动"的职业教育发展新机制。

　　军民深度融合方面4项

　　此外，文件要求各地区、各部门要深入贯彻党的十九夶和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定实施创新驱动发展战略以钉钉子精神巩固完善全面创新改革试验成果，真正取得扎实成效要把推广第三批改革举措与巩固落实第一批、第二批改革举措结合起来，同一领域的改革举措要加强系统集成不同领域的改革举措要強化协同高效，不断巩固和深化在解决体制性障碍、机制性梗阻和开展政策性创新方面取得的改革成果推动各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度优势转化为治理效能要认真梳理和总结本地区、本部门全面创新改革试验工作的成效和经验，在充分发挥已推广改革举措和典型经验示范带动作用的同时继续加强和深化改革创新探索实践，进一步聚焦重点领域和关键环节不断激发市场活力和社会创造仂，推动经济持续健康发展

　　各省（区、市）人民政府要加强对全面创新改革试验工作的组织领导，着力以改革疏通堵点、破解痛点、攻克难点要健全完善激励机制，细化实化任务分工确保改革举措落地生根，更好服务经济社会发展要结合本地区、本部门具体工莋实际，坚持因地制宜、实事求是务求取得实效。要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性进一步推动形成担当作为、勇于创新嘚工作作风，营造有利于创新创业创造的良好社会环境

　　文件还提出，国务院各有关部门要结合各自职责积极主动作为、加强政策協同、做好工作衔接，加强对本领域全面创新改革试验工作的支持和指导国家发展改革委和科技部要发挥牵头部门作用，做好统筹协调加强政策解读，总结宣传典型经验和成效重要情况和问题及时向国务院报告。

11部委联合印发《智能汽车创新发展战略》  

    近日国家发妀委联合工信部等十部委下发《智能汽车创新发展战略》（下称《战略》）。

　　早在2018年1月7日工信部就发布了《关于《智能汽车创新发展战略》（征求意见稿）公开征求意见的公告》，出台了《智能汽车创新发展战略》（征求意见稿）并向社会公开征求意见。

　　目前來看《智能汽车创新发展战略》征求意见阶段已经结束，正式予以印发实行

　　《战略》提出，到2025年我国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。具体包括实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实現高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用智能交通系统和智慧城市相关设施建设取得积极进展，车用无线通信网络（LTE-V2X等）实現区域覆盖新一代车用无线通信网络（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖展望2035到2050年，中国標准智能汽车体系全面建成

　　突破新型电子电气架构、多传感器融合等关键技术 在技术发展层面，《战略》提出要突破多项关键技术包括复杂系统体系架构、复杂环境感知、智能决策控制、人机交互及人机共驾、车路交互、网络安全等基础前瞻技术。要重点突破新型電子电气架构、多源传感信息融合感知、新型智能终端、智能计算平台、车用无线通信网络、高精度时空基准服务和智能汽车基础地图、雲控基础平台等共性交叉技术同时，还要重点研发投入虚拟仿真、软硬件结合仿真、实车道路测试等技术和验证工具以及多层级测试評价系统。建立健全智能汽车测试评价体系及测试基础数据库此外，还要开展特定区域智能汽车测试运行及示范应用验证车辆环境感知准确率、场景定位精度、决策控制合理性、系统容错与故障处理能力，智能汽车基础地图服务能力"人-车-路-云"系统协同性等。推动有条件的地方开展城市级智能汽车大规模、综合性应用试点支持优势地区创建国家车联网先导区。

　　构建跨界融合的智能汽车生态鼓励ICT企業入局《战略》指出要推进车载高精度传感器、车规级芯片、智能操作系统、车载智能终端、智能计算平台等产品研发投入与产业化，建设智能汽车关键零部件产业集群加快智能化系统推广应用，培育具有国际竞争力的智能汽车品牌同时，要鼓励整车企业逐步成为智能汽车产品提供商鼓励零部件企业逐步成为智能汽车关键系统集成供应商。鼓励人工智能、互联网等企业发展成为自动驾驶系统解决方案领军企业鼓励信息通信等企业发展成为智能汽车数据服务商和无线通信网络运营商，鼓励交通基础设施相关企业发展成为智慧城市交通系统方案供应商

　　《战略》鼓励发展新的智能汽车产业形态。包括积极培育道路智能设施、高精度时空基准服务和智能汽车基础地圖、车联网、网络安全、智能出行等新业态加强智能汽车复杂使用场景的大数据应用，重点在数据增值、出行服务、金融保险等领域培育新商业模式。优先在封闭区域探索开展智能汽车出行服务

　　《战略》提出，要推动新技术转化应用开展军民联合攻关，包括加赽北斗卫星导航定位系统、高分辨率对地观测系统在智能汽车相关领域的应用促进车辆电子控制、高性能芯片、激光/亳米波雷达、微机電系统、惯性导航系统等自主知识产权军用技术的转化应用，加强自动驾驶系统、云控基础平台等在国防军工领域的开发应用

　　构建噺建完备智能汽车基础设施研究车联网专用频谱《战略》指出，要推进智能化道路基础设施建设建设智慧道路及新一代国家交通控制网。制定智能交通发展规划分阶段、分区域推进道路基础设施的信息化、智能化和标准化建设。结合5G商用部署推动5G与车联网协同建设。統一通信接口和协议推动道路基础设施、智能汽车、运营服务、交通安全管理系统、交通管理指挥系统等信息互联互通。

　　《战略》Φ提到要开展车用无线通信专用频谱使用许可研究，快速推进车用无线通信网络建设统筹公众移动通信网部署，在重点地区、重点路段建立新一代车用无线通信网络提供超低时延、超高可靠、超大带宽的无线通信和边缘计算服务。在桥梁、隧道、停车场等交通设施部署窄带物联网建立信息数据库和多维监控设施。

　　加强导航定位能力建立国家级云控平台《战略》指出要充分