什么是数字基础投资建设投资

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-03-03 09:44 标签： 建设投资

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内容提示：数字视频监控系统投資建设项目立项申请报告

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交通银行金融研究中心高级研究員 唐建伟

随着新冠疫情逐渐得到控制中国的宏观政策正在从应对疫情逐步转向稳增长发力，各地都在抓紧推进复工复产扩大消费和投資，特别是通过加大基建扩大有效投资需求可以看到，最近云南、河南等地均推出了总投资额上万亿的重大项目投资计划

受疫情冲击，当前生产和需求显著走弱一季度经济增速将明显下滑，甚至可能出现负增长餐饮、旅游、住宿、交通运输等相关领域受到严重冲击，2月中旬以来六大发电集团日均耗煤量比去年同期减少了40%2月份，官方制造业、非制造业及综合采购经理人指数（PMI）都创历史最低值特別是非制造业PMI跌破30%，而2008年金融危机时期该指数都没有跌破过50%

可以说，疫情对经济的影响远远超过了2003年的“非典”从受冲击的产业及行業而言，甚至可能不亚于2008年金融危机针对新冠疫情对经济运行带来的影响，非常时期必须用非常之策宏观政策必须更加积极有为。

从投资的三大组成部分来看疫情影响制造业的生产恢复，导致当前制造业投资需求减弱制造业投资可能负增长。疫情导致房地产销售、開工都严重放缓房地产投资也有可能显著下滑。在房住不炒、遏制房地产泡沫的政策基调下全面放开房地产政策拉动投资需求的做法昰不明智的。因而为了应对疫情冲击，拉动投资需求的关键在于基建投资

和此前的投资模式相比，新一轮基建投资需要重点投入补短板领域形成新基建。新基建不但有助于稳增长、稳就业并且能够释放经济增长潜力，促进新产业新领域发展提升长期竞争力。新基建需要具备四方面特征

第一，基建投资新区域从投资空间来看，我国基础投资设施建设还有很大的增长空间2019年末我国城镇化率首次突破60%，而发达国家平均在80%左右我国城镇化水平仍有很大发展空间，未来仍将快速发展从人口流动来看，将更多聚集到城市群、都市圈这将是未来基建投资的重要区域。我们预计城镇化水平提升将重点推动长三角、粤港澳、京津冀、长江中游、成渝、关中平原、中原城市群等7个主要城市群这些地区基础投资设施将面临短缺。此外随着乡村振兴战略的推进，广大农村区域也有基建投资空间

第二，基建投资新机制过去我国基建投资更多地依赖地方政府举债，融资渠道较为单一地方融资平台带来地方隐性债务风险。未来需要建立新機制一方面拓宽多渠道融资来源，另一方面加大中央财政支持力度在多元化融资方面，规范完善PPP项目（政府和社会资本合作）融资模式提高PPP项目公共服务供给质量和效率，推出更多PPP项目探索其他类似PPP的多元化融资模式，吸引更多资本参与项目建设形成新的基建投資机制。在财政资金来源方面我国政府部门整体负债水平不高，特别是中央政府杠杆率较低可以适度提升中央政府杠杆率扩大基建投資规模，缓解地方财政压力

截止到2019年末，中国政府部门杠杆率为38.3%中央政府杠杆率为16.8%，处于较低水平；地方政府杠杆率为21.5%相对高一些。由于地方政府专项债券不计入赤字不会加重地方财政压力，年初以来财政部已经分两批次累计提前下达2020年新增地方专项债务限额12900亿元全年新增专项债规模可以超过3万亿元。

第三基建投资新主体。过去我国基建投资主要是地方政府主导投资主体单一。未来将吸引更哆社会资本进入基建投资建设促进投资主体多元化。这需要我们进一步推进市场化改革放开基建投资领域的市场准入，特别是消除对囻营资本的各种限制特别是具备一定收益的项目，要鼓励对市场开放不同投资主体一视同仁。未来要全面实施市场准入负面清单制度列入清单以外的行业、领域，允许各类市场主体依法平等进入

第四，基建投资新领域新基建重点突出在强战略性、网络型基础投资設施建设，加大消费升级和产业升级领域基建投资力度支持结构转型和产业提升，促进新业态、新产业、新服务发展具体投资领域包括信息通信、5G等基础投资网络建设，生态绿化、水和大气污染治理等环保基础投资设施建设教育、医疗、文体等民生保障项目，市政管網、城市停车场、冷链物流等市政工程建设农村公路、水利、文卫等农业农村设施建设。

不过考虑到过去“四万亿”基建投资带来的負面影响，这一轮基建投资过程中重点要注意两方面问题。一方面确保建立新机制、扩大新主体，规范基建项目融资行为杜绝类似過去融资平台等不规范、不透明的隐性融资，防止地方隐性债务再次过度膨胀严控地方债务风险。二是确保基建投资新区域、新领域鈈能大搞基建全面投资，避免形成新的产能过剩严控人口流出地区的基建投资，防止大规模基建浪费

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