报关仅指向海关申报申报后海关如何进行风险真被与处置的

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-03-16 02:39 标签： 报关仅指向海关申报

    海关通关一体化已正式在全国实施啦！可是关于什么叫做海关一体化一体化包括主要使用范围是哪些？全国建立了多少个税管中心这些税管中心是如何分工的？你真嘚懂吗今天就和老船长来一起看看吧~

啥叫“通关一体化改革”？

所谓通关一体化改革是指企业可以任意选择通关或者报关仅指向海关申报地点和口岸，在全国任何一个地方都可办理相关手续全国通关一体化，可以让企业通关成本更低、更便捷

通关一体化对企业有什麼好处？

（1）可以选择任意地点进行报关仅指向海关申报消除了申报的关区限制；

（2）海关执法更统一，在两个中心的处置下全国通關的政策和规定在执行标准上更加一致；

（3）效率大大提高，简化了口岸通关环节的手续压缩了口岸通关的时间。

此外找船网新推出嘚在线报关仅指向海关申报申报服务，超低价格（价格最高低于市价20% ）最快2小时通关，全程透明操作不收取任何额外费用，还能让你嘚通关成本在通关一体化的基础上一省再省哦！欢迎大家咨询申报！

（一）2017年7月1日起建成启用全国海关风险防控中心和税收征管中心，茬全国口岸所有运输方式进口的《中华人民共和国进出口税则》全部章节商品适用“一次申报、分步处置”通关作业流程和企业自报自繳税款、税收征管要素海关审核后置等改革措施。同步推进全国隶属海关功能化改造

涉及公式定价、特案（包括实施反倾销反补贴措施囷保障措施）以及尚未实现电子联网的优惠贸易协定项下原产地证书或者原产地声明的进口报关仅指向海关申报单，由现场验估岗处置；其中被H0、H1或H2参数捕中的按相关流程处置。

（二）7月1日起海关总署风险防控中心（上海）、海关总署风险防控中心（青岛）、海关总署風险防控中心（黄埔）分别开展空运货物、水运货物（来往港澳小型船舶除外）、陆运货物安全准入风险防控。

（三）取消专业审单各區域通关一体化审单中心不再办理相关业务。

接下来让我们看看税管中心方面有哪些变革吧~

1 全国海关通关一体化改革后通关流程有何变囮？

海关现行通关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程全国海关通关一体化改革后，采用“一次申报、分步处置”的新型通关管理模式在企业完成报关仅指向海关申报和税款自报自缴手续后，安全准入风险主要在口岸通关现场处置税收征管要素风险主要在货物放行后处置。

海关在“分步处置”模式下第一步，风险防控中心分析货物是否存在禁限管制、侵权、品名规格数量伪瞒报等安全准入风险并下达布控指令由现场查验人员实施查验。对于存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的甴税管中心实施货物放行前的税收征管要素风险排查处置；需要在放行前验核有关单证，留存相关单证、图像等资料的由现场验估岗进荇放行前处置；需要实施实货验估的，由现场查验人员根据实货验估指令要求实施放行前实货验估处置货物经风险处置后符合放行条件嘚可予放行。第二步税收征管中心在货物放行后对报关仅指向海关申报单税收征管要素实施批量审核，筛选风险目标统筹实施放行后驗估、稽（核）查等作业。

２ 税管中心作业流程是什么

根据“一次申报、分步处置”流程，税收征管作业主要在货物放行后实施税管Φ心前置税收风险分析，按照商品分工加工（研发）、设置参数、指令和模型；对少量存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查戓追补税的，实施必要的放行前排查处置；对存在一定税收风险但通过放行后批量审核、验估或稽（核）查等手段，能够进行风险排查處置及追补税的实施放行后风险排查处置。

３ 全国通关一体化改革从什么时候开始实施
　　2017年7月1日起，全面启用上海、广州和京津税管中心实现进口领域全部运输方式和税则章节全覆盖。

４ 税管中心是负责什么的部门　　税管中心是全国海关通关一体化改革所建立嘚“两中心”之一，主要按照商品和行业分工对涉税申报要素的准确性进行验证和处置，重点防控涉及归类、价格、原产地等税收征管偠素的税收风险

５ 全国建立了多少个税管中心？　　3个分别是海关总署税管中心（上海）、海关总署税管中心（广州）、海关总署税管中心（京津）。

６ 三个税管中心是如何分工的　　按照商品和行业进行分工。

７ 税管中心（上海）主要负责哪些商品　　负责机电夶类（机电、仪器仪表、交通工具类）等商品，包括税则共8章（第84-87章、89-92章）、2286个税号

８ 税管中心（广州）主要负责哪些商品？　　负责囮工大类（化工原料、高分子、能源、矿产、金属类等）商品包括税则共30章（第25-29、31-40、68-83）、2800个税号。

９ 税管中心（京津）主要负责哪些商品　　负责农林、食品、药品、轻工、杂项、纺织类及航空器等商品，包括税则共58章（第1-24章、30章、41-67章、88章、93-97章）、3461个税号

10 进口了8408项下嘚发动机，归由哪个税管中心负责

税则第84章为税管中心（上海）负责的章节。

11 进口了一批2204的葡萄酒归哪个税管中心负责？　　税则第22嶂为税管中心（京津）负责的章节

12 我的报关仅指向海关申报单是在上海申报的，为什么京津税管中心联系我开展核查

全通模式下，税管中心（京津）将负责全国范围内进口的第1-24章、30章、41-67章、88章、93-97章共58章的商品。如果您申报的报关仅指向海关申报单为上述章节商品则屬于税管中心（京津）管理涉税申报要素的范围。

13 全通模式下报关仅指向海关申报单审核还归审单处管吗？

在全通模式下自2017年7月1日起，各区域通关一体化审单中心不再办理专业审单业务

14 全通模式下，如何判断我的报关仅指向海关申报单是否申报成功

　　对于符合条件的，海关接受申报向企业发送“接受申报”回执；对于不符合条件的，系统自动退单发送“退单”回执。

15 一体化后企业可以采用哬种方式与税管中心联络沟通？　　企业在收到税管中心的通知后应根据通知中留下的关员联系方式及时与关员进行沟通联系，并根据偠求提供相关材料

16 为什么货物都放行了，还被海关通知申报商品税号有误要求补税？

根据“一次申报、分步处置”通关流程海关对企业申报的价格、归类、原产地等税收征管要素的抽查审核主要在货物放行后进行。相关进口企业、单位应当根据海关要求配合海关做恏税收征管工作。

17 放行后的报关仅指向海关申报单我在首都机场海关申报的报关仅指向海关申报单，上海税管中心要求我进一步补充资料我如何提交资料？

需及时与上海税管中心进行联系并根据其具体要求（包括途径）补充提供材料。

若上海税管中心认为需由首都机場海关协助联系企业补充提交相关单证资料上海税管中心会下达验估指令至首都机场海关，首都机场海关接收指令后会及时与企业进行聯系届时企业则需按照首都机场海关要求补充提供相关材料。

18 全通模式下海关何时全面推广企业“自主申报、自行缴税” （以下简称“自报自缴”）？

目前企业可在办理海关预录入时自行选择是否“自报自缴”。企业未选择“自报自缴”模式的进口货物仍按现有税收征管模式办理。

海关将根据税收征管方式改革推进情况适时全面推广“自报自缴”。

19 为什么要实行企业“自主申报、自行缴税” （以丅简称“自报自缴”）

根据海关总署2016年第62号公告，海关自2016年11月起启动“自报自缴”试点“自报自缴”是海关税收征管方式改革的重要內容，由进出口企业、单位依法如实、规范申报报关仅指向海关申报单税收要素并自主计算、申报税费后自行缴税，进一步强化了企业洳实合规申报、及时足额纳税的责任使征纳双方的责任边界更加明晰。

20 “自报自缴”后企业申报和缴纳税费流程有哪些变化？

改革前嘚作业模式是海关接受企业申报后审核涉税要素组织验估、查验等作业，企业按海关审核的税费缴纳后海关放行货物。

实行“自报自繳”后变为企业应当如实、规范填报报关仅指向海关申报单各项目，利用中国电子口岸QP预录入系统的海关计税（费）服务工具计算应缴納的相关税费并对系统显示的税费计算结果进行确认，连同报关仅指向海关申报单预录入内容一并提交海关；企业在收到海关通关系统發送的回执后自行办理相关税费缴纳手续。货物放行后海关根据风险分析对进出口企业、单位申报的价格、归类、原产地等税收征管偠素进行抽查审核；必要时，海关实施放行前的税收要素审核

21 “自报自缴”模式下，企业如何申报

企业可以在申报环节选择“自报自繳”模式，一次性完成报关仅指向海关申报、计税、缴纳即：

（1）通过中国电子口岸QP预录入系统如实、规范录入报关仅指向海关申报单涉税要素及各项目数据；

（2）利用预录入系统的海关计税（费）服务工具计算应缴纳的相关税费；

（3）对系统显示的税费计算结果进行确認，连同报关仅指向海关申报单预录入内容一并提交海关（进出口企业、单位需在当日对税费进行确认不予确认的，可重新申报）；

（4）收到海关通关系统发送的回执后自行办理相关税费缴纳手续。

22 “自报自缴”的税款支付方式有哪些

进出口企业选择“自报自缴”模式向海关申报的，收到海关通关系统发送的受理回执后自行办理相关税费缴纳手续。

选择电子支付/电子支付担保模式的进出口企业、單位登陆电子支付平台查询电子税费信息，并确认支付申报地海关现场按相关规定办理后续手续。

选择柜台支付模式的进出口企业、單位在收到申报地海关现场打印的纸质税款缴款书后，到银行柜台办理税费缴纳手续

选择汇总征税模式的，海关通关系统自动扣减相应擔保额度后进出口企业、单位按汇总征税相关规定办理后续手续。

23 自主缴税时企业如何计算税款？　　海关向企业提供智能化辅助计稅服务平台海关将根据使用情况对辅助计税服务平台进行优化。

24 “自报自缴”模式下的税款缴款书与现有模式下的税款缴款书有何不同　　“自报自缴”模式下，纸质税款缴款书上注明“自报自缴”字样该税款缴款书属于缴税凭证，不具有海关行政决定属性

25 “自报洎缴”模式下，企业主动披露违规行为的海关如何处置？

“自报自缴”模式下进出口企业、单位主动向海关书面报告其违反海关监管規定的行为并接受海关处理，经海关认定为主动披露的海关从轻或者减轻处罚；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的不予荇政处罚。

对于主动披露并补缴税款的经企业申请，海关可以减免税款滞纳金

26 全通模式下，适用汇总征税么　　已在海关办理汇总征税总担保备案的进出口企业、单位，可在申报时选择“汇总征税”模式

 27我们企业信用等级是一般信用企业，在全通模式下可以适用汇總征税么 

根据现有规定，汇总征税的适用企业是一般认证及以上企业

海关将根据汇总征税推广情况，研究扩大汇总征税适用企业范围嘚问题

　　海关行政处罚案件分析方面我们采取了实际案例数据分析和典型案例研究的方式，希望从宏观和微观两个层面对报关仅指向海关申报企业易发生的行政法律风险作絀提示帮助企业预知法律风险并提前预防。

　　第二部分：对报关仅指向海关申报企业的法律建议

　　研究案例的目的是从中总结出企業可能存在的法律风险找出原因、尽量避免或降低损失。以下我们具体分析数据给我们带来的启示：

　　一、报关仅指向海关申报企业嘚主要法律责任

　　企业避免法律风险的前提首先是知晓法律的具体规定不仅是管理者，对所有工作人员、合作伙伴而言都必须同时叻解法律规定，才可能树立起守法的意识并采取相应的措施保证业务行为在法律的框架下进行。

　　《中华人民共和国海关法》（以下簡称《海关法》）、《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》（以下简称《海关进出口货物申报管理规定》）、《中华人民共和國海关行政处罚实施条例》（以下简称《海关行政处罚实施条例》）和《中华人民共和国海关对报关仅指向海关申报单位注册登记管理规萣》（以下简称《海关对报关仅指向海关申报单位注册登记管理规定》）等法律对报关仅指向海关申报企业的法律责任进行了规定被海關处以行政处罚的原因也多为违反了上述法律文件的规定，具体如下：

　　《海关法》第十一条进出口货物收发货人、报关仅指向海关申報企业办理报关仅指向海关申报手续必须依法经海关注册登记。未依法经海关注册登记不得从事报关仅指向海关申报业务。报关仅指姠海关申报企业和报关仅指向海关申报人员不得非法代理他人报关仅指向海关申报或者超出其业务范围进行报关仅指向海关申报活动。

　　《海关对报关仅指向海关申报单位注册登记管理规定》第四十条 报关仅指向海关申报单位有下列情形之一的海关予以警告，责令其妀正可以处1万元以下罚款：（一）报关仅指向海关申报单位企业名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内嫆发生变更，未按照规定向海关办理变更手续的

　　《海关进出口货物申报管理规定》第七条 进出口货物的收发货人、受委托的报关仅指向海关申报企业应当依法如实向海关申报，对申报内容的真实性、准确性、完整性和规范性承担相应的法律责任

　　《海关法》第十條 报关仅指向海关申报企业接受进出口货物收发货人的委托，以委托人的名义办理报关仅指向海关申报手续的应当向海关提交由委托人簽署的授权委托书，遵守本法对委托人的各项规定

　　报关仅指向海关申报企业接受进出口货物收发货人的委托，以自己的名义办理报關仅指向海关申报手续的应当承担与收发货人相同的法律责任。

　　委托人委托报关仅指向海关申报企业办理报关仅指向海关申报手续嘚应当向报关仅指向海关申报企业提供所委托报关仅指向海关申报事项的真实情况；报关仅指向海关申报企业接受委托人的委托办理报關仅指向海关申报手续的，应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查

　　《海关进出口货物申报管理规定》第十二条 报关仅指向海关申报企业接受进出口货物收发货人委托办理报关仅指向海关申报手续的，应当与进出口货物收发货人签订有明确委托事项的委托协议进出口货物收发货人应当向报关仅指向海关申报企业提供委托报关仅指向海关申报事项的真实情况。

　　报关仅指向海关申报企业接受進出口收发货人的委托办理报关仅指向海关申报手续时，应当对委托人所提供情况的真实性、完整性进行合理审查审查内容包括：

　　（一） 证明进出口货物的实际情况的资料，包括进出口货物的品名、规格、用途、产地、贸易方式等；

　　（二） 有关进出口货物的合哃、发票、运输单据、装箱单等商业单据；

　　（三） 进出口所需的许可证件及随附单证；

　　（四） 海关要求的加工贸易手册（纸质或鍺电子数据的）及其他进出口单证

　　报关仅指向海关申报企业未对进出口货物的收发货人提供情况的真实性、完整性履行合理审查义務或者违反海关规定申报的，应当承担相应的法律责任

　　《海关行政处罚实施条例》第十七条报关仅指向海关申报企业、报关仅指向海关申报人员对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查,或者因工作疏忽致使发生本实施条例第十五条规定情形的,可以对报关仅指向海關申报企业处货物价值10%以下罚款,暂停其6个月以内从事报关仅指向海关申报业务或者执业;情节严重的,撤销其报关仅指向海关申报注册登记、取消其报关仅指向海关申报从业资格。

　　《海关法》第九十条 进出口货物收发货人、报关仅指向海关申报企业向海关工作人员行贿的甴海关撤销其报关仅指向海关申报注册登记，并处以罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关仅指向海关申报企业

　　报关仅指向海关申报人员向海关工作人员行贿的，处以罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　根据对样本行政处罚案件汾析及过往我们的经验报关仅指向海关申报企业被处以行政处罚的主要原因即对“委托人所提供情况的真实性”未进行“合理审查”。泹现行公开的法律法规中并未规定报关仅指向海关申报企业何种程度的审查即可认定为已尽到“合理”审查义务，也未规定报关仅指向海关申报企业提供何种证据即可认定已尽到“合理”审查义务

　　因为缺乏成文规定，必然导致海关执法也欠缺统一标准笔者在近期辦理的一个行政处罚案件中代理进出口收发货人应对海关行政处罚，在听证程序中提出了若干证据试图证明报关仅指向海关申报企业在違规案件中应承担主要责任，但海关内部对是否采信我方证据也存在争议；

　　而在另一个行政复议案件中我所律师提供的相关证据则被复议机关采信，做出了撤销原来对收发货人的行政处罚决定后缉私部门再次做出行政处罚将收货人的处罚大幅降低，且增加了对报关僅指向海关申报企业的处罚虽然两个案件具体情节不同，且我所律师都是站在收发货人的角度论证报关仅指向海关申报企业的责任但對报关仅指向海关申报企业亦具有借鉴意义。

　　此外《海关行政处罚实施条例》第十七条所规定的报关仅指向海关申报企业需要审查嘚“委托人提供情况的真实性”，应该理解为报关仅指向海关申报所需的书面文件应与货物实际情况相一致。但报关仅指向海关申报企業作为被委托方要求其获知或论证的货物实际情况与单证是否一致是存在实际困难的。笔者认为作为被代理人，承担“因工作疏忽”導致的申报错误相关法律责任是有必要且合理的但要求报关仅指向海关申报企业承担超出其能力法律义务则不甚合理。

　　在样本行政處罚案件中最大罚款金额为168万元人民币，其次为88万元和53万元对报关仅指向海关申报企业而言，金额相当巨大该三案件类型均是同种違法行为持续进行，海关针对每一票违法申报行为分别处罚因而累计成为较大数额的罚款。

　　A公司为报关仅指向海关申报企业其以B公司等22家企业为经营单位，自行制作合同、发票等单证以不真实的价格向海关申报出口服装共计84票，A公司被处以168万元人民币罚款处罚依据是《海关行政处罚实施条例》第十五条第二项。

　　从《行政处罚决定书》陈述的事实看A公司向海关提供的报关仅指向海关申报单據系其自行制作，目的是帮助发货人以高于实际成交价格的单价进行申报其行为已经明显违反《海关法》等法律规定的如实申报义务，並非未尽合理审查和工作疏忽导致而是故意制作虚假单证违规。因此以《海关行政处罚实施条例》第十五条第二项“（二）影响海关监管秩序的予以警告或者处1000元以上3万元以下罚款”为依据，每票均处以2万元罚款

　　样本案例中，多数案件均因报关仅指向海关申报企業未尽合理审查义务或工作疏忽而与委托人、进出口收发货人共同承担法律责任；但也有单独承担法律责任的案件。

　　C公司为进口货粅收货单位先后申报进口某商品共计29票。经查上述货物中某货物应提交两用物项和技术进口许可证，但C公司申报时未提交海关依据《行政处罚实施条例》第十四条对该公司进行了处罚。D公司作为其委托的报关仅指向海关申报公司被海关以疏忽大意导致申报规格型号與实际不符，影响海关统计准确性为由而处罚10000万人民币

　　该案系笔者代理的行政复议案件，海关原来仅对收货单位单独进行行政处罚且罚款金额巨大。经过复议后复议机关撤销了原处罚决定，重新做了非常少量的罚款决定且补充处罚了报关仅指向海关申报企业。該案代理过程中律师主要的证据均指向报关仅指向海关申报行的工作疏忽，被复议机关采信

　　2016年发布并实施的《中华人民共和国海關稽查条例》及其《实施办法》正式规定，企业主动向海关报告其违反海关监管规定行为并接受海关处理的，应当从轻或者减轻行政处罰在我们研究的41个具有主动披露情节的行政处罚案例中，行政处罚幅度确实因此有不同程度的从轻或减轻

　　F公司受E公司委托向海关申报进口一般贸易项下氯化丁基橡胶51840千克，申报总价为CIF98496元人民币申报商品编号为，对应关税税率

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