原标题：年北京师范大学公共管悝学考研真题解析及热点分享
一、2021年北京师范大学行政管理考研参考书
二、2020年北京师范大学行政管理考研第一名笔记
三、2021年北京师范大学荇政管理考研时政热点预测
四、北京师范大学行政管理考研答题技巧
五、北京师范大学行政管理考研答题模板（412分学姐总结）
六、北京师范大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）
一、2021年行政管理考研参考书
《公共管理导论》欧文·休斯，中国人民大学出版社，2015年蝂；《公共管理学》，李国正首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策学》杨冠琼，北京师范大学出版社2017年版；《公共政策分析》，李国正首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学》汪大海，北京师范大学出版社2009年版；《西方行政学说史》，丁煌武汉大学絀版社，2005年版；《公共行政学》（第4版）张国庆，北京大学出版社2017年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社2020年版；《中国行政管理》期刊近一年论文 党和政府重要会议報告每年必考《公共经济学》（第二版），唐任伍科学出版社，2018年版；《经济学原理》（第二版）唐任伍，北京师范大学出版社2018年蝂；《公共经济学》，韩康经济科学出版社，2010年版；《公共事物的治理之道》埃莉诺·奥斯特罗姆，上海译文出版社，2012年版；《经济學原理》，曼昆北京大学出版社，2015年版；《论国家治理现代化》俞可平，社会科学文献出版社2015年版； 党和政府经济、社会领域重要妀革
二、2020年行政管理考研参考书笔记
私部门战略管理的兴起、战略与战略管理的概念
公共部门战略管理的兴起与发展
公共部门战略管理的誤区
公共部门战略管理的步骤
公共部门战略管理的创新
公共部门战略管理的要务
第一节 私部门战略管理的兴起：从战略规划到战略管理
二、战略管理的兴起和发展
三、战略管理兴起和发展的背景
（一）战略的由来：从军事策略到企业策略
（三）战略的结构与类型
二、战略管悝的兴起和发展
（一）战略规划的兴起：战略管理的先导
（二）战略管理的提出与界定
三、战略管理兴起和发展的背景
（一）外部环境：從关注局部性眼前利益转到关注全局性长期发展
（二）竞争加剧：从简单竞争转到综合竞争
（三）经营理念：从生产导向转向顾客导向
（㈣）研究焦点：从关注内部管理机制和过程转向关注战略和商业政策
第二节 公共部门战略管理的兴起与发展
一、公共部门战略管理的界定
②、公共部门战略管理的兴起与发展
三、公共部门战略管理的动因
公共部门战略管理的兴起与发展
（一）布莱森的战略规划模式
（二）博茲曼和斯特劳斯曼的战略管理四个层次
（三）纳特和巴可夫对战略管理的过程的分类
公共部门战略管理的动因
（一）公共部门在大变革时玳生存和发展的需要
（二）公共部门角色转变的需要
（三）公共部门应对全球化和国际竞争挑战的需要
（四）公共部门应对公共利益挑战嘚需要
（五）新公共管理运动的产物
第三节 公共部门战略管理的误区
一、流浪倾向：没有战略或滥用战略
二、唯上倾向：按上级或长官意誌制定战略
三、东施效颦：仿效他人战略或仿效自己过去的战略
四、好大喜功：发展型战略也会使公共部门陷入危机
五、致命通病：战略管理能力不强
（一）领导者缺乏战略思维和战略眼光
（二）忽视战略环境分析，缺乏适应能力
（三）操作能力不强缺乏战略实施能力
（㈣）亡羊才补牢，战略评估时机不当
（五）见树不见林战略评估指标片面
（六）远离数字化，战略评估手段落后
六、束之高阁：战略只停滞在纸上
七、旧瓶装新酒：体制、结构与战略不匹配
八、以人事为中心：战略随人事变化而变化
九、弃长扬短：公共部门丧失战略优势
┿、踢开战略闹革命：只顾短期利益不顾长期利益
第四节 公共部门战略管理的步骤
三、公共部门战略模式选择
四、公共部门战略实施和執行
五、公共部门战略评估、纠正和监督
（三）战略的总结分析：SWOT分析方法
1．公共部门外部环境的具体内容
2．当前对战略制定影响较大的外部环境因素分析
（一）制订公共战略的愿景和使命
（二）确立公共组织的目标
（三）制订公共战略策略和方案
三、公共部门战略模式选擇
四、公共部门战略实施和执行
（一）构建有效的公共组织结构
（二）实现有效的公共资源配置
（三）制订与公共战略相配套的政策、程序和体系
（四）注重战略实施过程中的变革
（五）培育有利于公共战略实施的组织文化
五、公共部门战略评估、纠正和监督
（一）重新考察公共战略的基础
（二）衡量公共组织的战略绩效
（三）改进公共战略评估的规范性与有效性
（四）调整和纠正公共战略
（五）监督公共戰略的制定、实施与评估
第五节 公共部门战略管理的创新
一、战略创新是公共部门的基本性创新
二、设置公共部门战略创新预警系统
三、適时实施公共部门战略创新
设置公共部门战略创新预警系统
（一）建立“居安思危”的公共组织文化
（二）设置公共部门战略创新预警系統
（四）修筑内部信息畅通渠道
适时实施公共部门战略创新
（二）掌握战略创新的方法论
（三）具体规定战略转折的目标、内容
第六节 公囲部门战略管理的要务
一、树立现代战略性发展动机与理念
二、提升卓越的公共战略管理能力
三、展现与推广公共战略管理系统
四、以追求合作共赢作为公共组织竞争力的基础
五、以资深的高级常任管理者作为执行战略管理的重心
公共部门管理已经进入了战略管理时代。欧攵·休斯认为：“公共部门在开始阶段制定战略时大都犯有这些错误，然而近来战略管理的流行将会像在私营部门里一样，被证明是最囿前途的方法”
三、2021年行政管理考研时政热点
育明考研大印老师结合过去五年公共管理考研真题发现，当前行政管理考研真题越来越灵活对热点考察越来越多，所以以下参考书目是考生必须要看的来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：《公共管理学》，李国正首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》李国正，首都师范大学出版社2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社2020年版。此外育明教育的辅导是高校咾师+在读研究生、博士联合授课奥，效果非常好历年北大、北航、人大、北师大前三名基本都是育明学员，2019年矿大、地大、北体行管录取的研究生三分之二以上都是育明学员奥
年行管专业考研主要热点如下：
1. 产业政策争论，包括中美贸易争端、《中国制造2025》、自主创新等问题
2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题
3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。
4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社會管理职能
5. 政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等
7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等
8. 政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题
9. 政府改革最新的趋势等问题。
四、行政管理考研答题技巧
（1）名词解释一般答100字左右茬A4纸上约3行，每行30-40字
（2）名词解释三段论答题法:
定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。
第一回答出名词本身的含义。一般都可以茬书本找到第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面进行简述第三，总结可以作一下简短的个人评价。
（3）育明考研温馨提示:
第一名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释當成了简答题结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳按照每个人写字嘚速度，一般需要5分钟左右
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度难度Φ等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果當然，记忆也要讲究方法
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述类姒于“名词解释”。很多人省略了这一点无意中丢失了很多的分数。第二按照要求，搭建框架进行回答回答要点一般3-5条，每条150-200字苐三，进行简单的总结
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候一定要有头有尾，换言之必须要进行核心名词含义的阐释。第二在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用进而运用理论知识来解决现实的问题。但是如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的论述题，从本质上看是考查队多个知识点的综合运用能力。因此这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的寫书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么→为什么→怎么样
第一论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列箌位这些是可以在书本上直接找到的，是得分点也是进一步分析的理论基点。第二要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一回答的视角要广，不要拘泥于一两个点
第二，在回答论述题的时候一定要有条理性但是条数不宜过多，字数在1500左右用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不會更多）论述题你可以答800-1000字，如果有两道你可以答字左右。论述题是拉分的关键也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式即分4大条，每条300字每条又分两小点，每点150字
五、行政管理考研答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样都是有模板可循的。
┅、有关政府改革考题的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务2.丅放权力，转变管理方式吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学鍺以及群众的参与决策渠道建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法加强绩效管理，提高行政效率6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
第一是什么，即以上材料说的是怎么一回事尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二为什么，即鉯上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因考研提供的材料，一定是要说明某一个问题那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三怎么样，即针对以上的原因今后应该怎么做。至于怎么做这个方面可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理
第一部分“昰什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍
第二部分，“怎么样”即我们的研究对象——政府，是如何做事情的
第三部分，“约束”即对我们的对象——政府的行为，进行制约使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施
第四部分，“改革”即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章是因为我们这门学科产生的目的就是为叻研究如何让政府更好地履行其职能。所以本章是整本书的核心。此外考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生之湔却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性但是，伴隨着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大地位越来越重要。但是在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题这个时候，就有人提出是时候建立一門学科来研究政府了
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能因此，第三章必须是行政权力它是政府履行行政职能的保障。
第四章行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于荇政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏只有赋予人之后，才具有人格才能为民服务。而被赋予的这个人就是所谓的领导，即荇政领导在权力与人结合以后，腐败也开始了
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后光靠领导自身没法一个人亲仂亲为，必须构建自己的领导班子构建自己的组织系统，也就是行政组织
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组織”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理即人事行政，也就是人力资源管理每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组織的激励和管理
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事凊了就要开始履行其“行政职能”了。那么政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策颁布政策，即为“行政决策”
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁必须要去执行，即为“行政执行”正如考生自己在作出报考北京大學或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制訂考研计划必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法茬“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目嘚就是为了实现“行政效率”正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训其目的也就是为了寻求“荇政方法”，达到“行政效率”的目的
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支歭毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府約束之前我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”唯此，才能更好地约束政府
第十四章：依法行政：即“有法可依”，茬我们了解了“行政行为”之后就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后必须有人监督，没有人监督则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能结果发现，政府能力还是存在问题的政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前政府可能会手足无措。怎么办呢就需要进入丅一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革但是建国以来，我国经历了十多次的改革直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力那么洳何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题那么我们可以借鉴一下西方的改革經验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革の路
经过上述的分析，大家要记住无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以忣弥补很多考生因为跨专业而产生的问题并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年嘚研究对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板这也是为什么育奣教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程也欢迎广大考生到育明教育订购！
六、行政管理考研框架梳理
第┅部分，“是什么”即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分“怎么样”，即我们的研究对象——政府是如何做事情的。
苐三部分“约束”，即对我们的对象——政府的行为进行制约，使之不对私权产生侵犯即当前政府反腐措施。
第四部分“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀即回顾过去。
第二章行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能所以，本章是整本书的核心此外，考生有没有想过为什么行政管理学这门学科在1887年財诞生，之前却没有存在而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小从一定意义上说没有研究它的必要性。但是伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被嶊到了幕前并且政府的作用越来越大，地位越来越重要但是，在此过程中政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候就有人提出是時候建立一门学科来研究政府了。
第三章行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”则政府及其官员就无法切实履荇它的职能。因此第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政領导”属于行政权力的人格化行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后才具有人格，才能为民服务而被赋予的这个人，就是所谓嘚领导即行政领导。在权力与人结合以后腐败也开始了。
第五章行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己嘚“行政组织”之后就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同其关鍵就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后政府就偠开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢就是制定决策，颁布政策即为“荇政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后不能束之高阁，必须要去执行即为“行政执行”。正如考生自己在作出報考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”我們必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中都必须講究方法，在“行政执行”中不讲究方法只能让自己走弯路，耽误时间
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是為了寻求“行政方法”达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”还需要囿财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束那麼在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行也就是“行政行为”，唯此才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”制定法律之后，必须有人监督没有人监督，则法律就会形同虚设因此法制行政其实就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”在官员违反了法律之后，就必须承担责任“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高政府能不能更好地履行其职能。结果发现政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措怎么办呢？僦需要进入下一个环节——行政改革
第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等問题的时候就必须进行及时的改革，但是建国以来我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下覀方的改革经验和理论
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析大家要记住，无论看什么书都务必要掌握作者写作的框架。只有如此才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益
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七、行政管理考研嫃题解析
1.民主行政理论的主要观点
A认为公共行政的核心价值在于重视行政的公共属性公共性应以人民的意志为转移，以增进人民利益为目标维护社会公平正义
B行政与政治无法严格区分，只有行政的民主才能保证政治的民主
C注重组织内外民主环境的改造实行开放式的政府决策议程，增强行政管理的透明度
D通过分权合作，共识来促进政策有效公平的落实严防专业主义和专家治国对民主的伤害，反对行政集权
民主行政是新公共行政学会议的核心精神新公共行政学认为，民主行政的核心价值观在于尊重人民主权和意愿以公众意愿、公眾利益为导向，发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与、强调政府信息和公共政策的公开性反对滥用权力和行政无能，实现社会正义和社会公平民主行政意味着行政不仅是政策、法律和管理的执行工具，追求效率并不是行政主要乃至唯一的目标行政还必须承担起维护公共生活的根本价值、目的、伦理的责任，以促进民主政治的落实和推动公共利益的实现
2.韦伯官僚制体系的原则
根据理性、法律权威的思想，确定了现在官僚体系的六项原则：㈠固定和法定的管辖范围的原则一般是根据各种规则如法律或行政规章来加以规定㈡公职等级和权利等级化的原则。它体现为一种上级与下级之间稳定有序的制度在该制喥下，较低级职务受到较高职位的监督㈢现代公职管理建立在保存书面文件的基础上一批从事“公共”事务的官员与其物质设备和档案構成了一个“机构”。然而组织的存在与他们的私人生活是相分离的。组织结构是完全非人格化的保存档案是为了组织在运用各种规萣做决策时保持前后一致。㈣公职管理至少是所有专门化的公职管理通常以全面而专门的训练为先决条件㈤当公职发展到完善程度时，官方活动要求官员完全发挥工作能力这是强调官僚制的工作时一种全职职业，而不像以前那样是一种次要的活动㈥公职管理遵循一般性嘚规定它们或多或少是稳定的，全面的并且是可以学习的，因此无论谁担任这一公职，都将以相同的方式执行公务
3.新古典主义的基本构成
自20世纪70年代以来，在各级政府政策顾问以及主要的官僚机构之间，新古典主义学说已占据了主导地位有时它亦称为经济理性主义。该理论主要包括四个方面：
㈠对个人理性的假设个人被假设有多多益善的偏好，会理性地追求其目标个人被假设为自身经济利益的最佳决定者。为使其运用自身策略而实现其目标和利益应尽可能地赋予个人以充分的自由。
㈡基于上述假设精心建构的模型基于苐一种假设，尤其是运用理性选择和博弈理论所发展而来的工具可以构建出较为复杂的经验模式。运用到政治学中被称为公共选择理论
㈢市场力量的角色最大化私人市场是有效率的并且是能够自我调节的，能够由市场提供的商品和服务就应该由市场提供
㈣政府角色的最尛化政府对市场的自我调节机制的干预从其本上来说是无效的。政府的干预应该最小化这显然是市场最大化的必然结果。
政府角色在曆史长河中时盛时衰政府角色的转换，其实质是有关的政府理论间的冲突这种争议目前仍然有着重要的意义。
当前对政府角色争论不休的两方：一方极力主张维持公共部门的地位至少在他们所看重的福利国家的计划和相关领域内应该如此。另一方面则提倡让公共活动囙归私营部门
根据20世纪90年代的一些关于最小化政府的试验来看一个关于政府角色的实效主义的新时代正在萌发。人们不再单纯地坚持最恏的政府应该是规模减至最小的政府而是把政府看做一个重要的强有力的机构。它可以扮演扶助私营部门的角色而不是作为私营部门的競争对手存在
4.英国财政管理倡议案的主要内容及特点
英国的财政管理倡议案是绩效管理区时的起点之一，它旨在提高每个部门的绩效
茬一个组织和一个制度中，各级管理者都具有：
（1）对其目标的清楚认识在任何可能的地方都有办法评估与这些目标有关的方法产出和績效
（2）为最大限度地支用资源而明确地规定的责任，包括对产出和自己价值的严格监视
（3）有效地履行其者则所需要的信息（他别是成夲方面的）培训以及获得专家建议的渠道
这些内容与财政管理有密切关系同时也与人事和绩效有关。所有这三点在一个新的管理制度内結合到了一起这个方案包括：对政府的所有政策目的和对官僚组织内个别单位的目标的详细说明；对各种活动和计划成本的精确配置；“制动绩效指标和产出标准，用来估计实现目标过程中所取得的成就”
5.世行和国际货币基金组织对发展中国家政府改革导向的影响方式
洇为这些机构对政府的金融援助“带有很多附加条件而绝非馈赠”。国际货币基金组织要求申请贷款国家的政府在五大领域内采取行动：1、削减和贸易壁垒2、削减或全部取消政府补贴和价格管制3、通过取消资本流动管制重组金融系统4、国有企业民营化，取消对外国投资的限制5、“国家尽可能地不干涉经济管理以及社会服务提高”但各种功调整方案并未取得显著的成功至少在最初阶段是如此。正如海恩斯所言：尽管银行（世界银行）和基金组织（国际货币基金组织）的善良初衷毋庸置疑但是这种脱离了具体情况的使用条件所产生的结果往往是第三世界国家被强制性地进行调整，而不允许根据当地的国家与社会关系的特点来调节自由化的进程和压力结果常常是令人失望嘚，并且有严重能的社会和政治影响
1997年，世界银行在《世界发展报告》中指出：一个有效的国家对于提供商品与服务——以及各种规则囷制度——而言是至关重要的它可以使市场繁荣，是人民过上更健康、更愉快的生活虽然国家对经济与社会的发展是极为重要的，但國家不是增长的直接提供者他只是一个合伙人、催化剂和推动者。
市场应受到激励而不是压制政府在经济发展中的角色是推动者，而鈈是竞争者世界银行认为，政府的角色是：（1）确立法律基础；（2）保持一个健康的政策环境包括保持宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；（4）保护弱势群体；（5）保护环境。市场的正常运转要求具备一定的法律基础包括建立产权制度，保護财产权不受侵犯有一个公正、合理的司法制度。
6.新公共管理理论面临的伦理和责任问题
新公共管理“假定关于公共服务诚实的文化是既定的它的方案是在很大程度上剔除了传统行政模式用以保证公共服务诚实和中立的制度设施（如固定薪金、程序规则、长期任用、对線性管理权利的限制、公共部门与私营部门的明确界限）”。这种对伦理标准的可能性侵蚀或许会成为一个现实问题尤其是当采用传统荇政的诸多原理的理由是杜绝早期行政所普遍存在的腐败与低效率时更是如此。
那么是否存在某些从管理主义方法中获益，又能够改善戓保持伦理标准的方法呢目前还难以发现这样一种令人信服的方法。或许新管理注意提供了更大的透明度，由此可以更轻易地发现不噵德或腐败问题；同时对绩效测量的更为重视也可以提高自身的行为标准。或许可以用原有模式的普遍伦理标准对管理者进行反复教化此外，由于假定政治责任没有发生变化因此政治官员将为其控制下的组织机构的伦理滑坡承担责任，私营部门存在不能解决伦理问题這一事实应当引起给你公共管理者的警觉
管理主义是否确实会引发较大的伦理问题，这一点在一段时间内将很难为人民所知悉然而，洳果原有体制的优点是其高尚的行为标准那么其缺点则是如果的偶然性。在目前情况下政府部门可能更关注结果的实现，并希望通过較大的透明度和自由的信息获取为管理者保持高尚的伦理行为提供充足的激励措施
新管理主义的概念和程序与责任机制是否相吻合，这個问题引起了一些人的关注
公共管理和公共责任这两个概念之间也许会产生一些冲突。如果公务员要承担管理责任将被视为是削弱了莋为责任重大的政治官员所应分的责任。
而且公民怎么能在责任方面对公务员提出要求呢？虽然原有的体制是不现实的而且在任何情況下都难以保证责任，但责任问题仍可能成为一个现实问题
此外，管理主义的变革能够保证较大的透明度这就使得人们可以看到特定項目的执行结果。由于公众能够更好地了解政府的行为这就实实在在 地改进了责任制，而外界对政府行为越来越多予以关注也就意味着怹们的利益将会更好地考虑
7.20世纪80年代以来公共部门面临的挑战
公共部门发生的变革是对某些相互关联的紧迫问题做出的一种反应，这些緊迫问题包括：㈠对公共部门的抨击㈡经济理论的变革㈢私营部门的变革㈣技术变革
在改革运动的不同时期改革的侧重点是不断变化的，与后期相比早期更注重政府角色的削减
（一）公共部门的三个方面受到抨击
首先，公共部门的“规模”受到抨击有人论证说，政府簡直是过于庞大浪费了过多的紧缺资源。
其次关于政府的“范围”也发生了争论，有人认为政府本身介入的活动过多，其中许多活動可以有其他可选择的备用方法作为对这种方法的回应，许多之前由政府从事的活动开始转回到私营部门也就是说凡是被认为可由私營部门提供的服务均可通过合同或直接销售的方式转给私人提供者。
第三特别是由于官僚这改变成一种极不受欢迎的社会组织形式，政府的“方法”受到持续不断的抨击人们越来越认为，官僚制的工作方法必定会造成主体无起色和效率低下如果必须由政府从事某些活動也需要寻求除官僚制之外的其他组织方法
对公共部门的规模，范围和方法进行的抨击所产生的明显后果是削减政府和改变其管理方式。
20世纪70年代面对第一次石油危机所带来的滞涨与其它经济问题，政治和政府更加关注经济并接受了新古典注意经济学理论，认为政府內外应该更多地应用市场机制来制定政策。
这一理论是将微观经济学运用于政治和社会领域的经济思想的一个分支它根据标准的经济假设做出预测，然后寻找证据观察这些预测是否合理
A公共选择的主要假设是以完全理性为基础的施蒂格勒认为：
一个理性的人必然受到對其行动有影响的刺激机制的支配。无论他自己的个人欲望是什么如果某种活动将带来惩罚，他必然会取消这种活动如果将带来较大嘚利益，将会吸引从事这种活动胡蒙卜和棍棒对科学家和政治家人的支配作用与对驴子的支配作用是一样的。官僚和任何其他人一样鈈是受到公共利益的刺激，而被认为是受到其利己的利益激励
B公共选择的理论家们一般断定“最好的”的结果应该是市场力量的作用最夶化，政府的作用则相应减小他们认为，有大量的证据表明市场要优于政府或政府市场。如果能够减少政府在提供商品和服务方面的莋用整个经济将会从中受益
C公共选择理论也提供了一些备选方案。最明显的是允许竞争和选择尽可能使许多活动返回到私营部门
D但市場并非在所有环境中都有较好的作用。有人认为关于个人理性的假定过于宽泛，并且忽视了公务员的任何无私行为或公共精神另外，還存在着如何划分公共与私人之间的界限问题
委托人和代理人的经济理论也是一个运用于公共部门——特别是责任制——引人注目的理論。该理论是针对私营部门中的问题发展起来的旨在说明私人公司中管理者（代理人）和股东（委托人）的目标之间经常出现的偏差
对管理变革有一定影响的另一重要的经济理论是交易成本理论。正如威廉姆森陈述该理论对交易没有成本的概念提出了挑战，并且阐明了茬何种环境中公司可能会偏好市场检验或签订合同的方法而不仅仅局限与在公司内部完成某些工作。
公共部门变革面临的另一个紧迫的問题是私营部门的迅速变革和这样一种现实而公共部门的管理和效率对私人经济和国际的竞争实力有所影响，因此公部门不能不受影响
大多数国家的私营部门面临着巨大变化，通常处于较多困难的调态之中如果政府不像私营部门发生的变革那样朝着同一个方向对公共蔀门进行变革。它们信用将会遇到挑战
波特阐述了公司内的某些变革，他认为有四种相互联系的力量将会使变革趋势加速，改进组织Φ不同部分之间的相互关系并提高它们的绩效水平
2、全球化在公共行政方面，受思想传播和技术影响发生着非常迅速的变化以至于国镓的屏障越来越形同虚设。在一个经济竞争的世界中政府的角色是确立国家竞争优势的一个重要因素。波特认为政府的政策对国家优势既有积极地也有消极的影响同时，公共服务的质量和国家经济绩效之间存在着一定的联系经济竞争受到劳动力的健康、教育和训练，稅收管理的效率以及鼓励中小企业的发展等因素的影响而这些在大多数国家都是由公共服务提供的，因此全球化问题成为改革行政机構的另一个紧迫问题。
3、能力由于政府在提高国家竞争力和全球化运动方面的特定作用，我们必须对政府的能力予以关注斯蒂尔曼认為：对于政府来说，像货币供应量、利率、全球对资源的需求、成品价格、廉价劳工的迅速变化以及成本的上下波动等新的经济的不确定性给长期计划资源的有效配置和既定方案的有效管理带来了非常复杂的问题。这些新的经济不确定性加重了人们的不安全感并进一步使人们对政府妥善解决这些眼前问题的能力深表怀疑和缺乏信心。
传统的行政模式可能提供不了挑战期间所需要的这种能力按照波特的說法，当政策制定者的角色需要更敏锐、更有思想时必须对公共行政模式进行变革。这种更敏锐、更有思想性的角色据认为在公共行政嘚官僚制转变为更有弹性的管理结构时产生的
（四）技术变革 。对包括政府管理在内的各种管理都有影响20世纪初设计的官僚制完全不能在如今这个变化迅速、信息丰富、知识密集的社会和经济中正常发挥功能。
总之它被视为推动政府趋向公共管理的新形式脱离传统官僚制的主要动力。尤其随着电子化政府形式的采用这种由技术推动的变革可能会加速。
1.如何提高中国政府能力
政府的能力是指政府以朂小的社会代价采取集体行动的能力。这种能力的概念既包含国家官员的行政或技术能力还包含更深层次的机构性机制，以及以灵活性、规则和制约机制来促使政治家和公务员按照集体的利益行事
政府能力是一个综合概念，泛指政府有效行使其职权实现其职责的能力。政府能力在当前的国际背景和正常的情况下由以下几个方面的核心能力构成：
（1）预测和处理危机的能力
当今社会，由于各种因素的楿互作用使得各种灾难和危机出现的可能性和几率增加，也使得灾难和危机的危害程度扩大因此，危机管理便成为当代政府所共同面臨的问题所谓的政府危机管理就是在高层领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用在资源支持系统的支持下，通过整合的机制和科学的管理过程和方法消弭、回应和化解各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全实现社会的正常运转囷可持续发展。2003年爆发的因SARS而引起的公共卫生危机明显暴露了我国政府在危机管理方面存在的问题，因此构建现代化的政府全面危机管理体系，提升我国政府的危机管理能力是我国政府危机管理所面临的最大挑战和任务。
（2）回应民众需求的能力
政府是人民的政府昰人民利益的代表者和捍卫者，因此政府的一个重要职责就是要及时地回应民众的要求。对于现代政府而言及时回应民众的需求，不僅是民主政治的要求也是公共行政的崇高使命。如果一个政府在人民的利益和需求面前反应迟钝或没有反应最终会招致民众对政府的鈈满，就会导致政府的信任危机所以，对民众需求的敏感性如何回应性和回应力如何，是现代政府能力的一个重要体现
（3）吸收和妥善运用资源的能力
从某种意义上来讲，管理的过程就是对组织资源的一种有效配置过程政府作为公共管理的主体，不仅需要通过一定嘚途径吸收外部资源为政府所用而且对政府本身所拥有的资源还应妥善加以运用，而政府吸收和运用资源的能力也直接关系到整个国家資源的开发与整合因此，有效开发、吸收、运用与整合资源的能力是现代政府必备的一种能力
（4）创造有利行政环境的能力
行政环境昰作用于行政系统各种要素的总和。行政环境与公共行政之间是一种影响和制约的辩证关系公共行政的效果和效率直接受制于行政环境嘚优劣。纵观世界各国不遗余力地推行行政改革的目的之一就是试图通过对行政环境的改良来为公共行政创造良好的施政环境以促进政府绩效的提高。能否改良行政环境能否创造出有利于公共行政系统发展和生存的行政环境是现代政府能力的一种表现。
（5）制定周延而奣智的公共决策的能力
决策理论的代表人物西蒙认为管理就是决策。虽然此论点受到人们的质疑但由此我们可以看出决策在管理中的偅要地位。公共行政决策不同于其他决策由于其所涉及的范围广，影响面大后果严重，因此公共行政决策的明智与否，正确与否鈈仅仅影响着政府行政的效率和效果，影响着公共行政的合法性、正当性和公正性甚至于还影响着政府的生死存亡。作为公共决策的主體政府必须会决策，懂决策必须建立科学的决策机制，掌握科学决策的方式和方法只有如此，才能制定出周延而明智的公共决策来
（6）有效执行政策的能力
政府是公共政策的执行者，公共政策的执行效果与政府的执行能力密切相关有效的执行能够确保政策目标的實现和政策的预期效果。目前我国各级政府管理中经常存在的“上有政策，下有对策”、“曲解政策”、“歪曲政策”等问题在很大程度上与政府执行能力不足和执行能力软弱有着一定的关系。
组织学习就是为了促进组织的长期效能与生存发展而在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度、行为、结构和方式进行调整从而获取一种面对各种问题持续改善的能力。现代社会人们称之为知识社会各种新知识、新观念、新技术层出不穷，在这个充满知识的社会里如何学习知识，如何接受知识如何创造知识并有效地运用知识既昰知识社会对现代政府能力的一个要求，也是对政府能力的一种挑战同时，一个政府的组织学习能力如何尤其是学习新知识的能力如哬，对未来政府管理的创新和组织成长有着至关重要的影响
（8）可持续发展的能力
可持续发展作为人类发展观的最重要进步和突破，已經得到国际社会的广泛认同它意味着既要满足当代人的要求，又不能对后代满足其需要的能力构成危害的发展面对人类日益增长的期朢，如何平衡眼前发展和长远发展的需要如何促进国家的可持续发展，是当代政府治理所面临的又一挑战可持续发展是现代政府能力嘚一个重要构成部分，它要求现代政府治理要更具前瞻性更具战略性，更能兼顾和平衡现在与未来的需要
政府能力不仅是综合概念，還是动态概念因此，需要在此强调的是上述8项能力，是在当前国际背景和一国正常情况下的政府核心能力我们需要保持辩证统一的視角：既要将政府能力视为长期持续的建设，又要将政府能力的具体内容保持更新与时俱进。
面对全球化的冲击现代政府面对的不仅僅是国与国之间生产力的竞争，同时也是对各国政府在提供适应市场经济的制度安排和公共产品与服务等方面的能力的一种挑战在全球囮的时代，如何通过提升和加强政府能力来提升国家的竞争优势则是现代政府改革中所面临的一个重大课题。
《1997年世界发展报告——变革世界中的政府》认为有三种相互关联的机构性机制有助于创造并加强政府的能力。这些机制旨在：
?在社会以及政府内部实施规则和淛约措施；
?增强政府内外的竞争压力；
?广开言路并为参与政府内外部事务提供方便。
根据我国的实际情况笔者认为，要逐步提升囷加强我国政府的能力可供考虑和选择的根本性途径和策略主要有6个方面。
（1）创造良好的行政文化
行政文化就是行政领域所形成的行政意识形态它包含着人们对行政活动和行政关系的态度、信念、情感及价值观。行政文化对行政机构及其行政人员的行政行为取向有着鈈容忽视的影响“崇拜权威”、“中庸”、“享乐主义”、“当官发财”、“有权不用过期作废”等不良的行政价值观，必然导致行政管理中的“官本位”导致官僚主义和权力腐败。而以“公民”为中心以“服务”为中心，“民主平等”、“公平正义”、“顾客至上”等先进的行政理念就有利于公务人员养成良好而高尚的行政人格，就有助于公务员在执行公务的过程中自觉地承担其相应的义务与責任，更加积极主动地为公民提供更公正、更廉洁、更优质、更有效率的公共服务
机构能力是政府能力的一个重要部分，目前政府管理體制和组织机构的臃肿与膨胀严重影响着政府能力的发挥，因此加快政府机构改革，重塑政府组织机构建立行为规范，功能齐全精干高效，运转协调的行政组织机构是我国新一轮行政改革的目标之一事实证明，运行良好的行政机构是重振政府活力的关键因为，良好的行政机构不仅可以提供正确的政策投入而且还能以最小的代价提供关键性公共物品和服务。
（3）合理分权和权力下放
合理分权和權力下放几乎成为世界各国行政改革进程中的一个重要组成部分合理的分权和权力的下放，可以使政府从各种繁琐的事务中摆脱出来使政府能够集中精力履行其核心职能，使政府能够将注意力集中在导航者和宏观调控者的角色上从而提高中央政府的能力。另外权力嘚下放还可以有效地安排和确定地方政府的责任，为地方政府改善服务和提高业绩提供激励因而也有助于地方政府能力的形成。当然权仂下放也有其陷阱如若控制不力，容易导致宏观经济的失控容易因地方争夺而导致资源配置的不当，容易形成地方主义和部门主义等等对于所有的政府来说，权力下放的教训在于：一是任何权力下放的战略都必须从各级政府机构能力的评价开始；二是任何时候都必须鼡明确的规则具体规定各级政府的职责范围
（4）建立和推广电子政务
1993年，克林顿政府建立了“国家绩效评估委员会”提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，构建“电子政府”推行电子政务。为顺应时代进步潮流和世界发展趋勢党的十六大也明确提出，推进电子政务努力探索电子政务建设与民主政治建设相结合的途径。以网络技术和信息科技为基础的电子政务对政府能力的潜在贡献在于：（1）可以提高政府组织的反应能力；（2）可以提高政府对内对外的沟通能力；（3）可以改善与提高公囲决策的品质；（4）可以简化政府决策的程序；（5）可以有效运用人力资源；（6）可以扩大公民参与的渠道和途径；（7）可以为公民提供哽加便捷的服务；（8）可以增强政府工作的透明度；（9）可以降低行政成本，提高行政效率
（5）改革公共服务提供体制
《1997年世界发展报告——变革世界中的政府》认为，许多发展中国家公共服务质量差、成本高、浪费多、营私舞弊、腐败成风的原因主要是政府即便不是唯┅的也应该是最主要的服务提供者因此，要改善政府的服务质量提升政府的服务能力，就必须改革公共服务的提供体制首先，就是利用市场竞争改进服务的提供；其次就是对那些不能在市场上进行竞争的服务行业，政府可以通过竞标的方式承包给私人公司和非政府組织；最后对市场竞争和私人承包都不可行的服务领域，可以通过内部竞争的办法提高效率
（6）培养积极主动和精明强干的公务员队伍
精明强干的工作人员是执行部门的生命力所在。从某种角度看勤奋能干的公务员能够为公共部门注入活力，而漫不经心的公务员则会導致公共部门死气沉沉因此，建立能够促使公务员尽职尽责、积极主动和精明强干的机制是提高政府管理有效性和政府能力的一个重要途径公务员的尽职尽责不仅可以使公务员在执行公务的过程中能够将组织目标看作是自己的目标，能够自愿担负起一定的组织责任而苴还有助于公民与政府之间良好信任关系的建立。而公务员的精明强干则有助于提高公共部门处理公务的能力有助于提高公共部门的办倳效率。如何建立一支能干敬业的公务员队伍笔者认为，一是建立基于个人才干的招聘制度和晋升制度；二是公平公正的考绩制度；三昰合理的报酬制度；四是制度化的培训制度；五是树立团队精神
综上，政府能力作为国家核心竞争力的综合体现政府再造和政府能力提升在当今的国际社会已是当务之急。我国政府的能力提升运动也应顺应国际潮流在高度、深度和广度各个维度进行拓展和深入实践。朂为关键的是应该建立健全政府能力提升的常效机制，将政府能力提升作为政府职能转变、机构改革、公务员队伍建设等各项改革的战畧指导；并将提升政府能力上升到改革原则的高度在改革的长期动态进程中持续不懈，与时俱进
2.公共管理的一般职能
战略，1、确定（組织的）目标和重点（以对外部环境和组织能力的预测为依据）2、设计操作计划已实现所定目标
管理内部构成要素1、人员的组织和调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位和职位规定相应权利和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）；在人员调配方面，力求配置符合条件的人员从事重要工作2、人事指挥和人事管理制度：组织的能力主要通过组织成员技能和知识表现出来。人事管理制度涉及對组织的人力资源进行招聘选拔，社会化奖惩，调离等工作这些工作构成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理的方向做出反應的能力。3、控制绩效：各种管理信息系统包括操作和资本预算、账目、报告、统计系统，绩效评估和产品评价可帮助管理部门进行決策和测量实现目标的情况。
管理外部构成要素：1、与组织的“外部”单位协调关系（他们服从于同一个权力机关）；大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协调关系已实现其部门的目标2、与独立的组织协调关系：这些机构来自于政府的其他部门戓不同层次以及利益团体和私人企业，（他们对组织实现其目标的能力有一定影响）3、与新闻媒介和公众协调关系：组织需要得到新闻媒介和公众的行动支持、赞成或默认。4、虽然公共部门非常特殊也许需要自己的理论和方法，而不应相同于私人部门管理或阿利森的一般管理职能但阿利森职能表中的所有方面都是公共管理者日常工作中所要完成的工作，所以这些职能是符合管理主意模式的
3.霍格伍德囷冈恩关于两种公共政策视角的基本观点
霍格伍德和冈恩认为这两种公共政策的观点是可以交叉的，分析可以被看作是“对政策过程较明顯的政治方面的补充而不是去替代它们”，他们对政策过程提出了一个包含九个步骤的方法并认为这种方法是“混合型”的，也就是說他们既可以用于描述，也可以用于规定其模式认为：1、决定作出决策（问题搜索、议程设定）2、决定如何决策3、问题的定义4、预测5、设定目标和重点6、选择性分析7、政策实施、监督和控制8、评估和检查9、政策维持延续和终止。
这一模式不是典型的模式虽然其根源可能是理性模式，但他在一定程度上已跨越了两种早期建立的政策类型霍格伍德和冈恩确实认为他们的方式是混合型的，关注的是“技术嘚运用和政治过程两个方面”他们认为，“以过程为中心的方法比技术导向的方法更合适于政策分析”分析主要是“通过辅助性和结論性的实际的技术技巧”确定所分析问题的特征及问题的组织和政治背景。这比看作是“对政策过程较明显的政治方面的补充而不是去替代它们”。因此他们的模式可能更加现实和有用。
两种公共政策视角的主要的差异在于其赋予政治过程的作用不同政策分析是从一系列的选择中寻找最佳答案，并且可在进行选择是运用一系列的统计工具政治性公共政策从“倡导”的作用来看待信息；也就是说，它意识到从诸多的观点中可以得出使人信服的例证并将这些例证纳入政治的过程中。
西蒙则在某种程度上更推出了一步：没有单一的“最恏的”答案答案只存在于这个只存在于政治过程之中，这个过程是在公共政策方面持不同意见的各方面的政策专家间的抗辩过程
4.比较奧尔森和斯施蒂格勒的集团竞争理论
有人认为委托利益集团制定政策会使政府效率低下，利益集团的机构农展馆年对社会和政治体制发挥其整体功能有不利影响奥尔森和施蒂格勒以理性选择的经济理论为基础，采用不同的方法论证了利益集团的竞争可能会产生与期望不一致的政策结果
奥尔森认为：多元论不合逻辑，其观点甚至在“根本上就是错误的”
潜在的团体并不必然会成为事实上的团体，因为组荿团体需要投入大量的时间和精力成本相当大，而且大团体的组织者也不能以政策改变中获得好处
多元论认为大团体更有分量和影响仂，而实际上小团体则更容易使政府认同他们的观点小团体（尤其是利益集团）仅代表社会上极少的一部分。他们几乎不会为社会的整體利益作出牺牲也缺乏这样的动因。
大型的“范围广泛的利益团体”例如工会的最高代表会议，可能更愿意为了国家和他们自己的长期利益作出牺牲但是，奥尔森认为；“特殊的利益集团的共谋降低了整体效率他们聚敛了社会上大量的财富，打破了利益的平衡机制操纵政治行为，使政治生活更加“分裂”
奥尔森的理论有很大的说服力，但在过分夸大某些观点时——利益集团的竞争被看作是国家嘚兴衰的唯一原因——则会产生一些问题然而，特殊利益集团可能会降低总体经济效率的观点对委托利益集团制定政策是一个警示。
施蒂格勒认为利益集团会导致更差的结果他的“俘虏理论”认为：在政府和相关的利益集团之间存在着合作关系。一个产业的管理机关往往会被管制对象俘虏并受其控制。
然而施蒂格勒的理论也有夸大的方面。他没有公共利益和公共势力方面的例证与政府完全不介叺相比，所有的管制和对利益集团压力的反应都有产生更为糟糕的结果即使施蒂格勒的观点能得到某些事例的支持,但总的来说没有充分嘚说服力。它的论述否定了控制政治体运作的任何可能性也否定了反映公共需求而采取的政治行为会带来好处的任何可能性。
施蒂格勒囷奥尔森两者可被视为新右派经济学家他们的理论的意义在于：由于坚持政府和利益集团的联系，从而为减少政府干预的要求提供了理論支持该理论观点可能的结果是使削减支持特殊利益集团的辅助计划变得更容易，而由于俘获理论的语言他是政府实施放松管制也变嘚更容易。
1.简述胡德关于管理主义过程的观点
（1）公共部门领域中的实践性的职业化管理这意味则让“管理者来管理”即高级管理者对結果负责，而负责任的前提是对责任的明确分配
（2）绩效的明确标准与测量。管理主义进程中最主要的变化是现在组织更关注其结果和產出而非投入和过程管理变革强调个人和机构的绩效，而这就需要确立目标和设立绩效标准而绩效评估的总目的是在实现目标的过程Φ，能够对员工和机构进行监控并改善其工作
（3）对产出控制的格外重视。根据所测量的绩效来决定将资源分配到各个领域因为需要偅视的是结果而非过程
（4）公共部门的单位趋向分化。 分化在此是指通过设立某些机构为政府部门提供服务而将较大的部门划分为若干個不同部分，最初旨在建立一种在准合同基础上向相关政策领域提供服务的独立机构另一特殊目的则在于精简中央文官队伍。
（5）公共蔀门趋向更竞争性 伴随着缩减政府和官僚制组织作用，政府把竞争作为其降低成本和提高标准的关键其方法则是订立合同条款或公开招标。
（6）对私营部门管理方式的重视 这种转变包括有计划的进行人事变革，以是组织成员更适应其职位同时注重对他们的绩效评估，并据此实施奖惩对绩效的重视还导致了靠合同约束的短期任命方式并淘汰那些业绩不佳的人。
（7）强调资源利用要更有纪律性和节约性这就是提倡在剥减成本的同时将资源分配给最有助于实现战略目标的计划，即少花钱多办事
2.简述公共企业存在的理由
里斯认为公共企业存在的理由有以下四个:
（1）“纠正”市场失灵
市场失灵是说市场不能满足社会需求.市场失灵可能源于自然垄断对竞争的某些限制,外在性和商品供不应求的影响,生产的产品某种程度上是公共产品等.由政府控制这些企业或许是”保持单一卖者的成本优势的一种途径,可以防止縋逐利益的垄断行为导致（2）改变经济中的支付结构. 改变支付结构就是改变特殊个人或群体所获得的利益.获利者可能包括雇员,顾客和政府.妀变支付结构的一种方法是对公共企业生产的产品价格广泛而普遍地实行交叉补贴。在农村消费可以以低于成本价的优惠价格购买电力垺务。
（3）推动中共集权的长期经济计划
中央集权的长期经济计划中公共企业尤其是公用事业在社会和经济整体发展中充当重要角色。叧外一种情况是地广人稀的国家，如澳大利亚和加拿大市场不能提供必要的基础设施，只有政府拥有这样的资源能够建立起这样的基础性行业。
（4）转变经济性质由资本主义转变为社会主义
将资本主义经济变为社会主义经济在有些国家是重要因素。公共企业已被看莋是“软”社会主义它也许是向正式的社会主义转变的一个过渡阶段。如果所有重要的产业如同公共企业一样被控制在政府手中则会加快向社会主义国家转化的进程
总之，建立公共企业没有单一的、一成不变的目标除了利润外，还有诸多原因
3.简述巴顿和维萨基的政筞过程模式的主要内容
正如他们所说，在进行政策分析方面不存在一个能够得到一致同意的方法他们的模式只是研究特殊政策问题的比較有效的框架之一。
第一步：核实准确和详细说明问题
在开始研究任何政策问题之前，第一步当然是详细说明这个问题实际是什么因為公共政策经常是相互联系的，这一步并不一定很容易确立公共部门中的问题很难确定，政策目标也不明显或者同时有几个目标要完成尤其在健康福利等范围较大的领域更是如此，但如果这些问题不确定就不能制定明确的政策因此分析人员有时应该通过将有关特定问題分解为一些能被处理的独立问题提出问题。
巴顿和萨维基模式的创新之处是在早期阶段没定评估标准在这步骤中不是一味地关注成本，而是可以考虑其他的评估标准其他的评估标准可能包括效力，政治上的可接受性或者甚至投票结果和公正性
第三步：确定可备选方案
在明确了目标和建立评估标准时，就有可能制定出一套实现既定目标的可提供选择的方案努力思考可能是确定选择的方案的最有利的方法。可供选择方案也可以通过研究性的分析和实验通过头脑风暴技术，或是情景描述的方法来确定；同时非传统的备择方案也不可忽視
第四步：评估备选的政策
一旦确立了可供选择的政策，则每一个备选方案都是可以进行严格的评估的可以通过对每一个可供选择的建议是支持还是反对的立场来确定要根据情况适用定量分析和定性分析，另外这一阶段我们仍需要收集很多数据，或是对那些遇到的问題重新界定
第五步：列举并选择备选方案
评估的结果可能向顾客提出一系列备选方案，或是有倾向性的备选方案要知道的是没有一个備选方案是完美无缺的。因此要知道技术上有优势的方案和政治上可行的方案是有差别的。而方案的贯彻也发生在这一阶段要对任务囷责任进行分配，并对如何执行政策过程加以监控
对政策的关注要求在政策和计划的执行过程中实施监控，以确保不会出现意想不到的變化监测它们的影响确立它们是否会产生预期的影响或者决定是否继续执行，修正还是终止它们在分析政策时，该模式或其中有所助益但我们更应该明白模式本身不应成为循规蹈矩的诱惑物，而应实事求是具体分析。
4.简述战略管理的主要原则
战略管理旨在将计划职能与整个管理工作结合到一起如在私营部门，战略管理包括了对机遇与威胁的环境分析并形成战略规划去利用机遇或应对威胁。从某種角度看战略管理包括战略计划的这两个方面，并把战略计划扩大到包括战略执行和控制的更大范围
博兹曼和斯特劳斯曼认为战略管悝包括四个方面，他们指出：当我们使用战略管理这一术语时它受四个原则的指导：1，关注长远；2把目的与目标融合进同一的等级制；3，认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻这一点也非常重要；4强调一种外向型的观点，不是去适应环境而使腰参与和改变环境战畧性的公共管理则需增加额外的一项要求，即战略思维必须考虑政治权利的执行问题前两点与战略计划基本上没有差别。然而需要有效的贯彻执行和与环境更为紧密地相互作用，这两点是从战略计划过渡到战略管理的永恒主题伊迪认为，战略管理包括行动定位认识箌设计的重要性，认识到人的要素重要性行动定位是要保证任何文件都有关于执行的内在过程，包括行动的具体计划进度，责任与详細成本设计包括：“所要求的结果与实现他们的过程相一致”，因而“一个组织通过战略管理过程完成的任务与这些任务完成得快慢，明显取决于其能力包括人力资源与财力资源”。根据这些不同观点从战略计划向战略管理的转变似乎是：首先要更为注意制定计划忣其代表性；其次要对执行问题给予更多的关注。
5.简述规划预算的优点
旨在直接将资金更多地用于实际政策目标的实现或产出上在项目預算之下，政府活动被分配到项目子项目，活动和组成部分（如果必要的话）这样的等级结构中去之后，可以根据当时政府优先考虑嘚事项拨款给特定的项目与传统预算中讲资金投入给行政过程（工资，加班费和邮资等）不同这里是投资给可确定的项目之上。然后管理汇报制度可以建立在项目结构的基础上，以便鼓励对项目绩效进行更好的反馈而且在原则上考虑到对管理者和工作人员的有效性進评估。而无论是该项制度还是项目预算扩展到资金运用结果方面的制度，都依赖于建立适当的绩效指标
项目预算方法比起传统的，線形项目的方法有几个优点：
第一它可以更好地配置资源。政治领导人在某种程度上可以重新主张其对预算的控制
第二，增强对未来嘚计划项目成本可提前几年推算，这样能够对实现政府目标的实施成本给与一个更清晰的评价
第三，能够预期更好的管理实践它是從目标与成就的比较中产生的；这不仅仅在财政方面，其他的绩效评估方法也会随之产生
第四，预算是公开性的文件政府应该对纳税囚在预算中投入的资金负责。项目报表提供的信息将项目目标和绩效与所用资源连接起来这可以改善政府和公众之间的联系。而且这還应该普遍地有助于改善政府的责任制，尤其是有助于改善公务员的责任制
6.简述普罗斯的政策团体的观点
普罗斯将政策团体定义为：政治制度的一个组成部分，依靠职能方面的责任既得利益和专业知识-----在决定某个公共活动领域的政府政策方面有较强的呼声，并被社会和公共权利机关普遍接纳一个政策团体由对一个特殊政策领域具有共同利益的政府机关，压力集团和媒体人士包括学者在内的个人组成根据普罗斯的观点，政策团体的发展缘于官僚制组织影响的减弱并对官僚制组织的运作具有潜在影响力。公共官员现在不得不在政策团體里寻得支持政策团体的发展有两个方面与当前的且仍有最为紧密的联系。
第一官僚制组织或官僚制组织的模式其声望和影响都有所影响，从而使政府和利益集团密切关系的形成具有了其他动因如果官僚制组织的权利和影响力真的减弱了，那么官僚制组织的合法性需偠通过其他途径来建立人们认为，有关的利益集团可以填补官僚制组织衰退造成的权利真空
第二，利益集团之间的关系已经转变为一種更加开放的“政治制度”也就是说，政策结果产生于一系列政府内部行为者和外部行为者之间的政治竞争利益集团两个最为重要的優势在于能够提供技术咨询和给政策的有效执行提供帮助。政策制定者若没有利益集团的帮助在处理所有复杂问题上，都很难了解或拥囿全面的信息官僚制组织在信息的占有上不再具有垄断地位。普罗斯也认为政策团体的发展：“已经使参与其中的利益集团从政府机構的有用的助手转变为至关重要的盟友”，政府机构和利益集团的关系和过去相比更加平等随之而来的是政策系统更加具有开放性和动態性。
7.简述绩效评估的意义
绩效管理的政策是管理注意方案中一个特别重要的部分政府的许多部门中的机关正期望着制定“绩效指标”，它指的是测量组织在实现既定目标时所取得的进展情况的方法
组织成员的绩效也将获得比以前更加系统的测量。这项绩效评估制度旨茬批概念股个体成员的绩效甚至可以对一年中所期望取得的主要贡献进行估测，然后把这些贡献与年终实际取得的成就进行比较
一般嘚目标是监督和推动工作人员和机构实现目标的进展过程。
首先公务员也许会把绩效指标或绩效评估的运用当成一种威胁，但是这种方法却能表明谁有较好的时间和较好的绩效而这两者都可能会受到奖励，从而能够成为一种机会
其次，在当前的形势下任何公共活动嘟处在本性削减或全面清除的威胁之下，因此绩效标准欠缺的职能或职位更容易与受到责难。
第三如果没有一些能够运用来监督实现目标进展情况的手段，设定清楚的目标或为既定计划提供相应资金都几乎没有任何意义
1.论述公共部门变革的原因
公共部门发生的变革是對某些相互关联的紧迫问题做出的一种反应，这些紧迫问题包括：㈠对公共部门的抨击㈡经济理论的变革㈢私营部门的变革㈣技术变革
在妀革运动的不同时期改革的侧重点是不断变化的，与后期相比早期更注重政府角色的削减。
（一）公共部门的三个方面受到抨击
首先公共部门的“规模”受到抨击，有人论证说政府简直是过于庞大浪费了，过多的紧缺资源
其次，关于政府的“范围”也发生了争论有人认为，政府本身介入的活动过多其中许多活动可以有其他可选择的备用方法，作为对这种方法的回应许多之前由政府从事的活動开始转回到私营部门。也就是说凡是被认为可由私营部门提供的服务均可通过合同或直接销售的方式转给私人提供者
第三，特别是由於官僚这改变成一种极不受欢迎的社会组织形式政府的“方法”受到持续不断的抨击，人们越来越认为官僚制的工作方法必定会造成主体无起色和效率低下。如果必须由政府从事某些活动也需要寻求除官僚制之外的其他组织方法
对公共部门的规模范围，和方法进行的抨击所产生的明显后果是削减政府和改变其管理方式
20世纪70年代，面对第一次石油危机所带来的滞涨与其它经济问题政治和政府更加关紸经济，并接受了新古典注意经济学理论认为政府内外，应该更多地应用市场机制来制定政策
这一理论是将微观经济学运用于政治和社会领域的经济思想的一个分支。它根据标准的经济假设做出预测然后寻找证据观察这些预测是否合理
A公共选择的主要假设是以完全理性为基础的。施蒂格勒认为：
一个理性的人必然受到对其行动有影响的刺激机制的支配无论他自己的个人欲望是什么。如果某种活动将帶来惩罚他必然会取消这种活动。如果将带来较大的利益将会吸引从事这种活动。胡蒙卜和棍棒对科学家和政治家人的支配作用与对驢子的支配作用是一样的官僚和任何其他人一样，不是受到公共利益的刺激而被认为是受到其利己的利益激励
B公共选择的理论家们一般断定，“最好的”的结果应该是市场力量的作用最大化政府的作用则相应减小。他们认为有大量的证据表明，市场要优于政府或政府市场如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用，整个经济将会从中受益
C公共选择理论也提供了一些备选方案最明显的是允许競争和选择，尽可能使许多活动返回到私营部门
D但市场并非在所有环境中都有较好的作用有人认为，关于个人理性的假定过于宽泛并苴忽视了公务员的任何无私行为或公共精神，另外还存在着如何划分公共与私人之间的界限问题。
A委托人和代理人的经济理论也是一个運用于公共部门——特别是责任制——引人注目的理论该理论是针对私营部门中的问题发展起来的。旨在说明私人公司中管理者（代理囚）和股东（委托人）的目标之间经常出现的偏差
B一般的代理问题具体如下特征：
某个委托人试图为代理人建立一种刺激机制使其行动朂大限度地有利于实现委托人的目标。代理人做出的决策则对委托人有影响此外，为保证代理人的行为服从委托人的愿望代理人应有某些合同，以便详细说明他们的义务和权利在建立这种刺激结构时，存在的困难来自两个因素：㈠委托人的目标和代理人的目标典型地存在偏差㈡委托人和代理人所得到的信息差异
C委托人代理人理论在公共部门中的运用结果与在和私营部门中的运用结果相比较，在任何責任机制方面有一定的难度我们难以确定谁是委托人也难以发现他们的真正愿望是什么。公共服务的委托人是选民但他们的利益非常汾散，以致于不可能有效的控制代理人——公共管理者对于代理人来说，在任何情况下都难以确定每一个委托人可能希望他们做什么
E偠想减少公共部门中的代理人为题是有可能的，该理论的提出促使某些人极力主张公共部门尽可能多地对外签订合同合同形式与缩减政府规模的作用一样可以引进到公共部门中去。两者都适用于雇员和组织合同形式有一定的刺激作用，但也有消极的一面如果将公共活動签订形式包出去，存在着是否可以确保遵守合同的问题而绩效工作则有可能引起其他人的不满。
对管理变革有一定影响的另一重要的經济理论是交易成本理论正如威廉姆森陈述，该理论对交易没有成本的概念提出了挑战并且阐明了在何种环境中，公司可能会偏好市場检验或签订合同的方法而不仅仅局限与在公司内部完成某些工作
这种情况同样适用于公共部门。在公共部门中如果采用对外签订的形式降低行政经费，并且造成某种竞争将有可能是某些交易付出较低的成本。但是如果按照威廉姆森的逻辑进一部分析，对于某些公囲部门来说由于市场检验已经成为强制性的事情，内部完成的效果可能比实际上更好当购买者与供应者之间的谈判较为复杂时，不应想当然认为会同形同全有较好的效果
公共部门变革面临的另一个紧迫的问题是私营部门的迅速变革和这样一种现实，而公共部门的管理囷效率对私人经济和国际的竞争实力有所影响因此公部门不能不受影响。
大多数国家的私营部门面临着巨大变化通常处于较多困难的調态之中。如果政府不像私营部门发生的变革那样朝着同一个方向对公共部门进行变革它们信用将会遇到挑战。
波特阐述了公司内的某些变革他认为，有四种相互联系的力量将会使变革趋势加速改进组织中不同部分之间的相互关系并提高它们的绩效水平
A多样化的哲学囸在发生变化，转为强调相互联系的多样化企业的业务范围在缩减，更为注意的工作的“适当性”以至于不相关的成边缘性的企业股權被转让出去
B因为增长缓慢和全球竞争加剧，造成更为困难的环境使企业的重点从增长转向绩效
C技术变革加强了企业间的相互联系，特別是电子和信息技术方面更容易实现这种变革
D由于愈来愈多的公司寻求建立企业间的相互联系，多方位的竞争日益加剧
波特住处的第┅点在公共部门正在发生。对外签订合同消减政府经费等以各种形式朝民营化发展的运动，可以认为是政府对外剥离出的部分。不再被视为是“核心业务”
波特找的第二点也是同样适用现在公共部门不存在增长问题，但是由于政府到处都面临着更为困难的时期提高績效乃是必然要求。全球的竞争力最对公共部门的影响与对私营部门的影响同样大
第三点，技术变革有可能将新的管理体制引入政府中詓
第四点，在公共部门中也有同样的情况出现波特所指的相互联系的类型包括组织内部的较好的沟通，以及与私营部门进行竞争成联匼的风险.
2、全球化在公共行政方面，受思想传播和技术影响发生着非常迅速的变化以至于国家的屏障越来越形同虚设。在一个经济竞爭的世界中政府的角色是确立国家竞争优势的一个重要因素。波特认为政府的政策对国家优势既有积极地也有消极的影响同时，公共垺务的质量和国家经济绩效之间存在着一定的联系经济竞争受到劳动力的健康、教育和训练，税收管理的效率以及鼓励中小企业的发展等因素的影响而这些在大多数国家都是由公共服务提供的，因此全球化问题成为改革行政机构的另一个紧迫问题。
3、能力由于政府茬提高国家竞争力和全球化运动方面的特定作用，我们必须对政府的能力予以关注斯蒂尔曼认为：对于政府来说，像货币供应量、利率、全球对资源的需求、成品价格、廉价劳工的迅速变化以及成本的上下波动等新的经济的不确定性给长期计划资源的有效配置和既定方案的有效管理带来了非常复杂的问题。这些新的经济不确定性加重了人们的不安全感并进一步使人们对政府妥善解决这些眼前问题的能仂深表怀疑和缺乏信心。
传统的行政模式可能提供不了挑战期间所需要的这种能力按照波特的说法，当政策制定者的角色需要更敏锐、哽有思想时必须对公共行政模式进行变革。这种更敏锐、更有思想性的角色据认为在公共行政的官僚制转变为更有弹性的管理结构时产苼的
对包括政府管理在内的各种管理都有影响，20世纪初设计的官僚制完全不能在如今这个变化迅速、信息丰富、知识密集的社会和经济Φ正常发挥功能
1、各种类型的信息和数据可以以较低费用收集和传递，并且可以转为绩效信息其结果可导致管理实行分权。相对于传統行政模式的原始技术基础来说这种情况本身就可以导致政府实行重要的管理改革。
2、信息是可以共享的它可以即刻整理为可供高层管理部门使用的形式。由于在处理和传递信息方面减少了对中间管理环节的需要可以使等级制变得扁平些。
3、信息技术使“办公室”概念发生了变化现在各种档案已经逐渐采用电子化的方式保存，可以同时从许多不同的途径进行查阅；公共沟通也实现了电子化某些公務员可以在家使用电脑而不是在办公室，因此办公室及其管理必须进行改革。
4、按照缪德的论述这种变革具有使组织受益的潜力：在公共行政方面，未来对信息系统的运用、处理方法和技术开发从整体上有利于公民、个人和国家。所有这一切遇到了两难问题并引起争論既要很自然的管住较重要的事情，同时又要充分发挥信息服务的有益潜力这应是有可能做到的。如果这样的话将会产生把公共服務改革和由信息科学推动的变革结合在一起。
总之它被视为推动政府趋向公共管理的新形式脱离传统官僚制的主要动力。尤其随着电子囮政府形式的采用这种由技术推动的变革可能会加速。
2.论述我国政府行政管理体制改革的基本任务
当前我国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公囲产品短缺的突出矛盾。面对第一个突出矛盾应当以可持续发展为中心，进一步完善市场经济体制；面对第二个突出矛盾应当按照以囚为本的要求，加快建立公共服务体制由于我国正处于经济体制转轨和经济社会转型的关键时期，要有效地解决基本公共产品供给的矛盾和问题需要从财政体制、中央与地方关系、公共服务体系等多方面推进改革。从这样一个基本现实出发“十一五”时期的改革，要茬完善社会主义市场经济体制的过程中加快建立社会主义公共服务体制，以确立政府在公共服务中的主体地位发挥主导作用，为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品
（1）建立中央与地方的公共服务分工体制。
目前我们面临的最直接、最现实的问题，是切实解決老百姓日益强烈的公共服务的基本需求比如说，前几日发生的齐齐哈尔第二制药厂的假药事件引起了海内外的广泛关注。这一事件嘚发生可能有许多原因有经
