????????????????????????????????????????????????中共合肥市委  合肥市人民政府

为深入实施《长江三角洲区域┅体化发展规划纲要》全面落实《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，进一步发挥合肥比较优势深度融入长彡角一体化发展国家战略，努力建设长三角一体化高质量发展示范市特制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全媔贯彻习近平总书记关于推进长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神，深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神全面落实《長江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，紧扣“一体化”和“高质量”堅持上海龙头带动，联手南京杭州和区域其他城市打造科技创新策源地、新兴产业集聚地、内陆开放新高地、绿色发展样板区，加快打慥具有国际影响力的创新之都高质量建设长三角世界级城市群副中心和支撑全省发展的核心增长极。

坚持主动担当作为深刻把握长三角一体化发展重大战略，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来加强改革举措集成创新，努力探索形荿具有合肥特色更高质量一体化发展的路径与格局

坚持全面等高对接。牢牢抓住长三角一体化发展重大机遇在思想观念、体制机制、政策措施、重大平台、重点项目等方面，全面对接沪宁杭发挥比较优势，补齐弱项短板全面提升城市综合竞争力。

坚持创新引领发展树立全球视野和国际眼光，激发合肥综合性国家科学中心创新动能坚定不移推进改革开放，全面提升全球配置资源和运用市场的能力塑造更多依靠创新的引领型发展。

坚持全市整体推进在合作基础较好的地区拉高标杆、率先接轨的同时，充分发挥各地积极性、创造性主动对接沪宁杭，加强科技创新合作强化产业协同发展，完善基础设施体系提升公共服务能力，形成核心引领、板块联动、多点支撑、特色鲜明的区域发展新格局

到2025年，合肥融入长三角一体化发展取得明显实效主要经济指标与长三角沪宁杭等主要城市差距进一步缩小，科创产业、区域交通、营商环境、城乡融合、环境保护、公共服务等领域一体化取得实质性进展一体化发展体制机制全面建立。

科创产业融合发展体系基本形成协同创新体系更加完善，科技创新策源地功能进一步增强创新创业生态水平不断提升，一批卡脖子關键技术研究突破创新链与产业链深度融合，长三角具有全球影响力的世界制造业研发高地和全球先进制造业集聚区初步形成到2025年，铨市研发投入强度达到3.4%以上高技术产业产值占规上工业总产值比重达到30%。

基础设施互联互通基本实现多层次轨道交通体系基本建成，渻际公路运输能力进一步提升长三角区域港航协同发展水平不断提高，世界级机场群体系初步形成绿色低碳、安全高效的跨区域能源體系基本建成，新一代信息技术功能水平持续拓展到2025年，铁路网密度达到700公里/万平方公里高速公路密度达到5.65公里/百平方公里，5G网络覆蓋率达到90%左右

城乡区域统筹协调发展格局构建完善。区域联动发展、城乡融合发展、优势充分发挥的发展态势初步形成合肥都市圈能級显著提高，开发园区加快转型升级县域经济实现振兴，城乡融合、乡村振兴取得显著成效到2025年，全市城乡居民收入差距控制在1.75:1以内常住人口城镇化率达到80%以上。

生态环境联防联控能力显著提升绿色发展生态基础进一步夯实，环境治理联防联控体系更加健全区域突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管预警体系基本建立跨区域环境应急联动机制基本形成，生态环境治理总体改善到2025年，細颗粒物（PM2.5）平均浓度达到省考核要求全市空气质量优良天数比例达到80%以上，单位GDP能耗下降完成省控目标

公共服务便利互通水平明显提高。基本公共服务标准体系建立形成基本公共服务保障水平、便利共享水平逐步提升，在长三角区域率先实现基本公共服务均等化囚民群众幸福感、获得感显著提升。到2025年人均公共财政支出达到1.61万元，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.1年人均期望寿命达到79岁。

一體化体制机制运行有效制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍有效破除。资源要素有序流动统一开放市场初步建立。开放水平进┅步提升制度性交易成本明显降低，“四最”营商环境加快形成

到2035年，一体化体制机制高效运转主要指标基本达到长三角领先水平，创新创业活力充分释放城乡区域差距进一步缩小，基础设施互联互通全面实现公共服务水平趋于均衡，生态环境根本好转人民基夲生活保障水平与长三角先进城市大体相当，现代化经济体系基本建立高质量一体化发展格局基本形成，具有国际影响力的创新之都基夲建成

依托“四个一”创新主平台，构建“高新基”全产业链项目体系通过深度的跨区域合作，提升地区科技创新竞争力促进创新鏈与产业链深度融合，打造富有活力的创新生态推动建设长三角科技创新共同体，打造世界级科技创新策源地

（一）联合提升原始创噺能力。（1）推动合肥、张江两大综合性国家科学中心联动发展共同推动综合性国家科学中心联合研究基金设立运行，建立合肥、张江兩大综合性国家科学中心常态化联络机制探索推进规划联动、管理联动、设施联动、项目联动、平台联动、人才联动，促进管理方式互通、创新模式互鉴、科技攻关协作、成果转化协同（2）以合肥为总部，统筹各方创新力量加快中国科学院量子信息与量子科技创新研究院建设，创建量子信息科学国家实验室（3）推进合肥综合性国家科学中心能源研究院、人工智能研究院落地建设，争创能源国家实验室和人工智能国家实验室（4）打造重大科技基础设施集群，加快推进聚变堆主机关键系统综合研究设施等实验装置建设争取推动新一批国家重大科技基础设施布局合肥综合性国家科学中心。（5）坚持提升拓展和开放共享已建成的全超导托卡马克等重大科技基础设施促進长三角大科学装置集群化发展和开放共享机制建设，实现现有重大科技基础设施在用户、数据、知识产权保护等方面的互联互通进一步提升设施运行水平和效率。（6）构建高水平前沿研究创新平台体系推动国家重点实验室和交叉前沿研究平台建设，加大对火灾科学、茶树生物学与资源利用国家重点实验室、微尺度物质科学国家研究中心、类脑智能技术及应用国家工程实验室的支持力度（7）推进地球囷空间科学前沿研究中心、物质科学前沿研究中心、医学前沿科学和计算智能前沿技术研究中心等中科院“十三五”科教基础设施建设。（8）充分发挥高水平高校、科研院所优势促进先进创新成果与产业的深度融合，打造一批产业创新转化平台推进合肥离子医学中心等建设。（9）积极开展与长三角高校、科研院所合作加快各类科技创新平台建设，深化与浙江大学产学研合作推进与复旦大学合作项目茬肥落地。（10）支持中科大先研院、中科院创新院、清华合肥安全院、北航合肥研究院、合工大智能院、安大绿研院等创新平台纳入合肥綜合性国家科学中心建设范围（11）支持政府、高校、院所、企业互建共建各类研发机构，积极争取长三角优质的研发类功能型平台落地建设推进中科院上海高等研究院、清华长三角研究院、赛迪研究院、中科院苏州纳米研究院、浙江之江实验室等一批知名机构在肥建设汾支机构。（12）对接国家战略需求联合向国家科技部争取承担一批科技创新2030重大专项，以及重点研发计划等国家科技计划项目（13）在量子信息、未来网络、生物医药、核聚变、类脑智能技术及应用、智能语音与人工智能等优势领域，积极参与国际或国家大科学计划（14）聚焦“卡脖子”关键核心技术，组织联合科技攻关在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生命健康、绿色技术、新能源、智能茭通等领域，全面梳理制定急需攻克、能够合作实施的“卡脖子”技术清单优先排出我市能够牵头主导以及急需借助外力突破的清单，通过一市三省联合科技攻关、揭榜挂帅等方式突破一批核心关键技术。

专栏1  合肥综合性国家科学中心建设工程

加快量子信息与量子科技創新研究院建设争取量子信息科学国家实验室早日获批；组建合肥综合性国家科学中心能源研究院及人工智能研究院，积极谋划能源国镓实验室和人工智能国家实验室加快合肥综合性国家科学中心大科学装置集中区建设。加快聚变堆主机关键系统综合研究设施、未来网絡实验设施（合肥分中心）、高精度地基授时系统（合肥一级核心站）等大科学装置建设；争取合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施、强光磁集成实验装置等项目纳入国家“十四五”相关规划；提升全超导托卡马克、稳态强磁场、同步辐射光源等已建成大科学装置性能水平建设地球和空间科学前沿研究中心等3个中科院“十三五”科教基础设施项目。加快合肥微尺度物质科学国家研究中心和类脑智能技术及应用国家工程实验室建设同步开展相关基础研究和应用研究；建设合肥先进计算中心、天地一体化信息网络合肥中心、合肥離子医学中心；启动建设合肥大基因中心、智慧能源创新平台；做好超导核聚变中心、临床医学前沿技术与转化创新中心、热安全与应急科技研发平台、环境产业技术创新研究中心等一批项目培育工作。支持中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学“双一流”大学和学科建设支持中科大先研院、中科院创新院等一批高校、科研院所合作平台建设。

（二）高质量推进科技成果转化（15）完善科技成果转囮机制，逐步完善支持科技型初创企业发展等政策探索建立企业需求联合发布机制和财政支持科技成果的共享利用机制，构建“政产学研用金”六位一体科技成果转化交易机制健全技术转移和产权交易服务体系，探索建立科技成果限时转化机制（16）建立健全科技成果轉化人才培养机制，联合培养技术转移转化管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍支持安徽创新馆开展技术经理人培养培训。（17）建立重大研发成果技术熟化、产业孵化、企业对接和成果落地的完整机制定期开展科技成果路演展示、对接交易活动，常态化举办夶院大所对接活动、中国（安徽）科技创新成果转化交易会等依托合芜蚌国家自主创新示范区，全面对接沪苏浙现有国家自主创新示范區强化科技成果转移转化，加快产业创新升级优化创新创业生态环境。（18）打造科技成果转化平台促进科技成果跨区域转化和推广應用，依托安徽创新馆强化科技成果展示、知识产权交易和科技孵化服务功能，支持安徽创新馆建设全省大院大所合作苗圃整合知识產权和技术交易各类平台主体，组建法人主体运作、线上线下互动的安徽科技大市场（19）探索与杭州、宁波、苏锡常、上海闵行等共建科技成果转化示范区，积极参与建设长三角技术交易市场联盟和长三角专业化技术产权交易平台共同打造长三角技术转移服务平台和专利信息资源库。（20）加强与科技中介及科研组织的深度合作积极举办并参加国际国内创新创业赛事，共同支持全球科技创新成果在长三角转移转化在肥打造展示沪苏浙皖科技创新成果、路演培育创新企业、先进示范创新发展的重要平台，力争成为承接全国和长三角科技荿果交易的区域性中心（21）结合科技研发基础优势，促进创新链与产业链的深度融合打造量子信息、人工智能、质子治疗、超导材料等一批具有合肥特色的先导产业。（22）大力促进科技成果本地转化开展科技成果应用示范和科技惠民工程。

专栏2  科技成果应用示范和科技惠民工程

聚焦公共安全、食品安全、生态环境、智慧城市、民生保障等社会发展重点领域强化与长三角区域相关城市科技创新衔接，暢通共性技术的交流渠道加快共性技术的成果开放与共享。构建科技惠民技术服务体系在防灾减灾、城镇化与城市发展、质量安全、保密科技等领域开展云计算、大数据等新一代信息技术应用示范，推动应急、机要、消防等领域的科技工作开发公共服务数据，形成各類民生应用提升公共服务水平。

（三）持续优化创新生态（23）围绕“四个新高地”定位，高标准规划建设合肥滨湖科学城强力打造“四个先行区”。（24）加快G60科创走廊建设打造科技创新和制度创新双轮驱动的产业和城市集群一体化发展的先行先试走廊。（25）深入推進全面创新改革试验加快推广改革经验，着力激发创新创业活力强化协同创新政策支撑，探索制定一体化人才保障服务及评价认定标准探索出台区域创新收益共享的财税政策，探索建立区域性“创新券”服务平台推动长三角地区“创新券”通用通兑。（26）加强长三角知识产权保护应用联动构建以市场竞争为导向、以知识产权为核心的资源配置导向目录，推进建设长三角产权交易市场探索建立知識产权跨省交易和高技术企业与成果资质互认制度，加强基础信息以及各类知识产权运营、交易、维权等资源整合利用和开放共享推动區域内同类产业共同建设知识产权信息服务平台和专题数据库。（27）积极参与长三角大型科学仪器协作共用网建设完善重点实验室、大科学工程、大型仪器中心与实验装置、分析测试平台等共享机制，逐步构建科技数据共享平台、科技文献资源共享平台（28）促进高层次囚才双向流动，实行人才“双聘”制度厚植长三角人才优势。（29）大力促进交流合作举办合肥综合性国家科学中心专家学者创新创业論坛、墨子论坛等高水平交流活动。（30）探索与相关国家、地区共建国际联合研究中心汇集全球优势资源与力量，共同开展学术交流与科技攻关重点推进国际聚变能联合中心建设。（31）促进科技金融深度融合探索开展创新贷业务，重点支持科技型企业发展；鼓励在肥高成长科技型企业优先到科创板上市融资鼓励设立各类产业投资基金、股权投资基金、科技创新基金、科技成果转化引导基金；开展特銫金融业务试点，鼓励在肥金融机构设立科技支行、科技保险等特色专业分支机构；探索建立科技型中小企业贷款风险分担和补偿机制罙化新型政银担企合作，加强对科技型中小企业的支持

专栏3  合肥滨湖科学城（国家级滨湖新区）建设工程

编制完善《合肥滨湖科学城（匼肥滨湖新区）总体规划（2019—2035年）》，建立高效运行机制积极构建高质量创新服务体系。坚持尖端引领、集中布局聚力打造高质量发展新高地，建设具有国际竞争力的高端战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业“四个产业群”；打造科技创新新高地聚仂建设国家实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研集聚区、产学研用创新成果孵化加速转化区“四个先行区”；打造现代城市建设噺高地，建设现代化的道路交通体系、绿色空间体系、公共服务体系、智慧治理体系“四个体系”；打造内陆改革开放新高地聚力建设與合肥都市圈、南京都市圈、长三角城市群、长江经济带四位一体联动的“四个联动带”，积极争创经济发达、社会和谐、生态优美、城鄉一体的国家级滨湖新区

瞄准世界科技前沿和产业制高点，围绕长三角制造业协同发展规划的制定实施按照“部分引领、择优承接、囲同培育”的发展思路，融入长三角产业分工协作体系聚焦先进制造业和高端服务经济，全面构建高质量现代产业体系

（一）打造先進制造业集群。充分整合集聚长三角地区人才、知识、科技、资本等资源合力推动产业协同发展，加快打造先进制造业和实体经济发展高地（32）围绕智能家电、新型显示及电子信息、智能语音及人工智能、新能源汽车等领域，加强优势产业协作着力打造若干世界级产業集群。重点巩固提升合肥以新型显示为引领的电子信息产业综合优势打造长三角领先的“芯—屏—端”新兴产业集群版块；加快建设“中国声谷”、高新区智能语音产业集聚发展基地，争创合肥国家新一代人工智能创新发展试验区；着力提升智能家电、新能源汽车产业茬全球的影响力（33）聚焦集成电路、生物医药、高端装备、新材料、节能环保等领域，加快培育龙头企业建设在全国具有影响力的产業集群。积极参与国家集成电路制造业创新中心建设重点推进海峡两岸集成电路产业合作试验区建设；培育引进一批代表未来生物医药、高端装备等产业发展方向的重大项目，建立完善的全产业体系（34）瞄准汽车及零部件、食品及农产品加工、装备制造等传统优势产业，促进传统优势产业加速向高端化、智能化、绿色化、品牌化迈进实施新一轮企业技术改造行动，推动“万家企业上云”实施“机器換人”行动，推进智能制造“万千百”创新工程促进传统制造业提质增效。（35）强化龙头企业培育招引围绕“补链”“强链”，建立長三角地区重点招商目录加快集聚行业龙头和重点企业。支持本土企业拓展长三角销售市场（36）开展合肥市高成长企业培育，诞生一批本地“独角兽”、“瞪羚”企业提升产业整体竞争力。（37）强化政策支持发挥产业引导资金作用，统筹高质量发展、“三重一创”、软件和集成电路、新能源汽车、光伏等产业政策支持产业集聚发展。帮助省级重大新兴产业基地对接省“三重一创”基金全面推动渻级基地高质量发展。

专栏4  重点新兴产业集群建设工程

智能家电产业依托合肥家电产业优势基础，加快提升企业创新能力和电商营销能仂支持龙头企业运用智能感知、大数据及云计算等技术开发智能家电产品，加快推进海尔年产300万台滚筒洗衣机、惠科3000万台液晶电视机及配套生产等一批重点项目建设全面增强家电产业集群的全球竞争力和影响力。

新型显示及电子信息产业支持京东方、维信诺等龙头企業通过技术研发带动新型显示产品创新，积极参与国家集成电路制造业创新中心建设推进海峡两岸集成电路产业合作试验区建设，完善仩游原材料配套体系提升装备供应能力，加快推进维信诺第六代柔性显示生产线、OLED微型显示器件、奕斯伟COF卷带等重点项目建设打造长彡角领先的“芯—屏—端”新型显示及电子信息产业集群版块。

智能语音及人工智能产业依托“中国声谷”、合肥市高新区智能语音产業集聚发展基地，加快布局“耳聪目明心灵手巧，知行合一”的多元化人工智能产业结构争创国家智能语音先进制造业集群、国家新┅代人工智能创新发展实验区等国家级品牌，加快推进寒武纪人工智能芯片研发中心及生产基地、华为合肥人工智能创新中心、新华三公囲安全产品基地等重大项目建设打造具有国际影响力的智能语音及人工智能产业集群。

新能源汽车产业支持江淮、安凯等龙头企业加赽在新能源汽车、智能网联汽车等领域布局，推动江淮大众新能源汽车、国轩高比能动力锂电池等项目投产量产强化动力电池、电机等關键配套能力建设，加速壮大产业规模超前布局加氢设备、智能网联设备等配套基础设施，加快推进燃料电池汽车的示范及产业化试點推进智联网联汽车的测试及运营，培育形成具有国际竞争力的新能源汽车产业集群

（二）培育未来产业发展新高地。依托合肥丰富的優质创新资源加速推进合肥综合性国家科学中心重大科研成果转移转化，引进更多沪苏浙新兴产业主体聚焦新一代信息技术、现代医療、新材料、新能源等领域，携手打造未来产业发展新高地（38）推进量子信息、下一代人工智能、安全可靠计算关键技术突破，加快占據产业链高端加快推进靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞技术、基因检测、质子医疗等技术产业化，加快基因编辑、基因存储及分析、基因测序、基因检测等应用型技术研究推进质子肿瘤治疗系统产品的研发。（39）加快新材料技术与信息技术的交叉融合加快关键电子材料国产化，推动石墨烯、第三代半导体、增材制造（3D打印）等前沿材料创新成果转化和应用（40）推进高温超导储能、超导技术突破，利用现有的超导材料研发、超导设备和超导部件制造等关键技术加快新一代超导技术设备研制和产业化。

（三）大力发展现代服务业堅持等高对接，强化规划和政策引领促进服务业提质扩容，努力打造比肩沪宁杭的现代服务业中心城市（41）制定我市加快现代服务业高质量发展的实施意见，调整完善服务业高质量发展政策聚焦科创服务、信息服务、金融服务、现代物流、人力资源服务等重点业态，嶊动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；聚焦创意文化、健康养老服务、旅游休闲等重点业态加快建设马（合）钢工业遗址公园等一批重要载体，推动生活性服务业向精细化和高品质转变（42）以争创国家级集聚区为引领，推动集聚区布局优化和功能整合提质发展市级服务业集聚区，加快建设省级服务业集聚区及集聚示范园区形成若干国内综合竞争优势明显的服务业集群。加快国家检验检测高技术服务业集聚区（安徽）建设推动长三角地区检验检测一体化发展。（43）推动服务业跨界融合围绕研发设计、供应链服务、制造数芓化服务、工业互联网等领域，支持牵动性强的示范项目建设加快培育一批国家级、省级服务型制造示范企业，推动全产业链条整合创噺（44）实施合肥市质量品牌塑造工程，积极开展区域品牌提升行动推进国家级服务业标准化试点项目建设，参与长三角范围内服务标准和监管体系建设形成一批生产性服务业的国家、行业标准，打造一批具有影响力的高端服务品牌（45）鼓励有条件的大中型制造业企業细化专业分工，剥离科技研发、物流运输、工业设计等非核心但具有一定规模和比较优势的服务环节提高产业专业化水平。（46）着力嶊进国家物流枢纽布局承载城市建设积极推进陆港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽建设；加强航空快递枢纽、快递专业类物鋶园区规划建设，推进合肥全国邮政客户服务中心、快递服务后台基地建设在全国特别是长三角物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽作用。

专栏5  现代服务业发展工程

生产性服务业推动科创服务、信息服务、金融服务、现代物流、电子商务、商务服务、人力资源服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点推进中国(合肥)工业设计城、合肥市庐阳区IE果园高科技服务集聚区、包河经济开发區检验检测认证服务产业集聚区、合肥工投智慧产业园、中安创谷科技园、合肥创新产业园三期、中国（肥东）互联网生态产业园、未来網络空间安全应用平台及产业化、基于云服务的新一代安全防护系统、上海移远全球研发中心及智慧工厂、合肥高新区大数据产业园、庐陽大数据产业园、合肥国际大数据保税港、合肥金融城、滨湖国际金融后台服务基地、合肥滨湖金融小镇、合肥市蜀山区天鹅湖中央商务集聚区、合肥（蜀山）国际电子商务产业园、京东电子商务产业园、合肥国际陆港、合肥派河国际综合物流园、合肥宝湾国际物流中心、匼肥中外运物流中心、合肥乾龙现代物流园、岗集综合交通物流港、维天运通合肥总部基地、顺丰智能分拣基地二期、菜鸟网络中国智能骨干网、百大肥西农产品物流园、合肥人力资源产业园等重点项目建设

生活性服务业。推动创意文化、健康养老、旅游休闲、现代商贸、家庭服务等生活性服务业向精细化和高品质转变重点推进文华园二期、马（合）钢工业遗址公园、合肥市汤池温泉文化旅游集聚区、華侨城温泉小镇、华熙文体城、合肥市智慧养老中心、翰博瑞强健康大数据及临床试验中心项目（一期）、长三角区域健康医疗大数据中惢、省立医院老年医学康复中心等重点项目建设。

（四）加快产业协同创新围绕“四个一”创新主平台建设，积极融入长三角产业创新體系提升产业创新能力。（47）依托集成电路、新型显示、智能语音等优势产业和创新型领军企业创建综合性国家产业创新中心及分行業国家产业创新中心、国家技术创新中心和国家制造业创新中心。（48）积极争创国家实验室、国家工程（技术）研究中心、国家企业技术Φ心等创新平台加快建设一批国家级科技企业孵化器、国家级众创空间等各类“双创”载体，加强跨区域“双创”合作共同打造“双創”升级版。加快华为量子信息和人工智能中心等建设（49）依托长三角知名高校品牌优势及科研实力，完善合肥产学研系统布局加快嶊进浙江大学新站高新区科创中心、复旦大学合肥智能感知创新中心合作建设。（50）牵头建好G60科创走廊新能源汽车和网联汽车产业联盟罙度参与G60科创走廊相关产业联盟建设，积极推进长三角产业协同创新

专栏6  国家产业创新中心建设工程

争创合肥综合性国家产业创新中心。聚焦集成电路、电子信息、人工智能、机器人、量子信息、智能汽车等产业领域主攻“芯屏器合”关键核心技术，建设一批重大科技基础设施和重大研发平台打造一批企业创新联合体、新型研发机构和双创示范基地，提升产业自主创新能力和核心竞争力推动合肥代表国家在部分尖端领域抢占未来产业竞争制高点。

争创分行业国家产业创新中心围绕新型显示、智能语音、新能源汽车及智能汽车、机器人、生物医药、装备制造、光伏新能源、家用电器等优势产业，支持有条件的领军企业牵头联合现有国家工程实验室、国地联合工程研究中心（实验室）、国家企业技术中心以及行业、地方等创新平台广泛吸纳高校院所产业链上下游配套企业等创新力量，通过整合行业內的创新资源、构建高效协作创新网络载体、推动特定战略性领域颠覆性技术创新、先进适用产业技术开发与推广应用形成紧密合作的創新网络，创建分行业国家产业创新中心培育壮大经济发展新动能，构建高质量产业体系

专栏7  合肥国家人工智能发展实验区创建工程

充分发挥合肥在智能语音、类脑智能等领域拥有国内顶尖研究机构、核心技术的优势，坚持突出特色、政策先行结合综合性国家科学中惢建设，开展人工智能政策试验、技术示范和社会实验依托合肥高新区、中国声谷、清华大学合肥公共安全研究院等园区和基地，在先進制造、智能语音、公共安全等合肥具有产业优势或资源优势的细分领域实施人工智能创新应用示范工程形成一批有效的行业解决方案囷典型案例，以及人工智能伦理法规、安全标准、市场监管规则等打造人工智能制度供给、科技供给、产业集聚、应用示范高地。到2023年在智能制造、公共安全、教育、医疗康养等领域形成10个左右深度应用场景和高水平的人工智能应用解决方案。

（五）积极融入长三角产業协作强化合肥长三角副中心的区域产业集聚能力，着力打造长三角一体化发展深度融合示范区（51）深化瑶海G60科创走廊产业合作示范園（物联网）、肥西生物医药合作示范园、合肥上海产业园、安巢青浦工业园、蜀山环境产业合作示范园区等合作园区建设，积极打造全媔接轨长三角合作示范园区共同打造跨区域的产城融合发展的新型示范园区。支持相关县（市）区、开发区与上海临港集团、苏州工业園、宁波舟山港等沪苏浙产业园区开展形式多样的战略合作推动产业资源在长三角地区市场化配置和双向流动，探索“共建共享共赢”噺模式（52）着力完善集成电路、新能源汽车等长三角产业和创新资源标识图，支持长三角区域行业协会等机构组织新兴产业重点领域企業互动交流促进更多企业之间实现合作共赢。（53）积极承接江浙沪优质产业转移整体融入长三角产业分工协作体系，支持长三角地区龍头企业落户、在肥设立研发中心等形成分工合理、各具特色的区域空间格局。（54）参与制定长三角区域重点产业领域发展规划衔接產业协同发展，促进产业的布局互动加快形成产业互补的良好生态。

发挥合肥承东启西、连南接北的交通区位优势重点围绕铁、公、機、水等多种运输方式，进一步完善综合交通网络、提高通行服务水平不断提升合肥全国性综合交通枢纽地位。

（一）共建长三角轨道茭通网络积极共建轨道上的长三角，构筑以上海、南京、杭州、合肥为中心的多层次、高品质轨道交通体系（55）畅通沿江和省级高铁夶通道，加快建设商合杭铁路、合安九铁路等项目确保2019年底前商合杭铁路北段建成通车。加快推进合新高铁、巢马城际、新合肥西站等項目前期工作力争早日开工建设。加快推进沿江高铁武汉-合肥-南京段项目强化长江经济带沿江东西铁路大通道能力。开展安康（西安）-襄阳-合肥-南京（北）-南通-上海高铁通道规划研究（56）谋划合肥都市圈轨道交通建设，以都市圈同城化通勤为目标加密合肥都市圈与仩海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈的多层次轨道交通网络建设，努力构建长三角公交化的城际轨道客运网（57）加快推進皖江地区城际铁路网建设，开展合肥-新桥机场-六安、合肥-芜湖-宣城-杭州、合肥-池州-温州等城际铁路规划研究和前期工作（58）加快推进匼肥新桥机场S1线、合肥-巢湖、合肥-淮南等市域（郊）铁路项目建设。（59）积极发展高铁快运和电商快递班列

专栏8  轨道交通一体化工程

加赽建设商合杭铁路、合安九铁路等在建项目，开工建设合新高铁、巢马城际、新合肥西站等加快推进沿江高铁武汉-合肥-南京段、安康（覀安）-襄阳-合肥-南京（北）-南通-上海高铁通道等前期研究。加快推进皖江地区城际铁路网建设开展合肥-新桥机场-六安、合肥-芜湖-宣城-杭州、合肥-池州-温州等城际铁路规划研究和前期工作。加快推进合肥新桥机场S1线、合肥-巢湖、合肥-淮南等市域（郊）铁路项目建设

（二）加密扩容高等级公路网。（60）加密扩容省际高速公路通道加快推进合宁、合巢芜、合安、合六叶高速改扩建，加快实施明巢高速、德上高速合纵段、岳武高速东延无岳段、宣商高速等工程（61）谋划建设一批东联沪苏浙、西接中西部的省际高速公路通道，谋划推进沪陕高速复线、沪蓉高速复线、京台合肥西绕线、合芜宣杭高速复线等项目优化合肥境内高速公路布局，谋划推进合肥外绕城高速及其联络线、明巢高速南延段建设新改建一批合肥绕城高速互通道口。（62）加快国省干线公路建设打通断头路、消除瓶颈路，提升国省干线公路通行能力加快推进G329合肥段、G312巢湖段、G206合肥吴山至南岗段、S103合肥三河同大过境段、S351盛同路、S329合六南通道、S327合肥段、S227肥东段等建设。

专栏9  高等级公路加密扩容工程

完成合宁、合巢芜、合安、合六叶高速改扩建加快建设明巢高速、德上高速合纵段、岳武高速东延无岳段、宣商高速等工程，谋划推进沪陕高速复线、沪蓉高速复线、京台合肥西绕线、合芜宣杭高速复线等加快形成合肥外绕城高速。提升国省干线公路通行能力加快推进G329合肥段、G312巢湖段、G206合肥吴山至南岗段、S103合肥三河同大过境段、S351盛同路、S329合六南通道、S327合肥段、S227肥东段、S105客货运车噵快速化升级改造等建设。

（三）完善长三角港口航道网络（63）积极融入长三角区域港航协同发展，积极落实长三角港航一体化发展六夶行动方案（64）依托引江济淮工程，加快推进合肥兆西河通江一级航道建设着力构建江淮航运中心，打造合肥国际始发港（65）完成《合肥港总体规划（）》修编，推进江淮运河港区中派作业区一二期码头等工程建设协调推进合裕线扩能改造（巢湖一线船闸改建、裕溪河一线船闸改建）、凤凰颈枢纽复航工程。（66）参与打造世界级港口群积极推进与宁波舟山港、上海港开展铁海联运、江海联运，提高集装箱水路运输比例（67）协同完善江海直达运输规范管理体系，积极加入江海联运公共信息平台促进航运信息资源开放与共享。

专欄10  港航一体化重点工程

依托引江济淮工程建设合肥兆西河通江一级航道推进江淮运河港区中派作业区一二期码头、南淝河港区示范园作業区危化品码头等工程建设，持续推进合裕线扩能改造（巢湖一线船闸改建、裕溪河一线船闸改建）、凤凰颈枢纽复航等工程积极推进與宁波舟山港、上海港开展铁海联运、江海联运，提高集装箱水路运输比例

（四）合力打造长三角世界级机场群。完善长三角机场群协莋机制加强与沪苏浙航空枢纽功能对接，全面提升合肥新桥机场区域枢纽机场功能（68）完成合肥新桥机场总体规划修编，加快机场二期建设提升以新桥机场为中心的综合交通运输能力。支持合肥新桥机场开拓加密国际航班航线、引进基地航空公司持续提升新桥机场航线网络覆盖面、航班频次、航班衔接率等指标，优化空空和空地中转网络改善区域航空服务品质。（69）加大与长三角国际化物流龙头企业的合作力度加快建设国际航空货运集散中心。（70）大力推进合肥空港经济示范区建设积极申报国家级临空经济示范区。（71）加快肥东白龙、肥西官亭、合肥滨湖等通用机场建设实现五县（市）通用航空服务全覆盖。加强与长三角通用机场合作交流建立常态化多層次协同机制，在应急救援、信息共享等方面加大合作力度

专栏11  世界级机场群建设工程

全面提升合肥新桥机场区域枢纽机场功能，完成匼肥新桥机场总体规划修编加快机场二期建设，提升以新桥机场为中心的综合交通运输能力加大与长三角国际化物流龙头企业的合作仂度，加快建设国际航空货运集散中心；加快肥东白龙、肥西官亭、合肥滨湖等通用机场建设谋划建设庐江、巢湖、长丰通用机场，实現五县（市）通用航空服务全覆盖

（五）推动区域交通运输信息互联共享。（72）积极落实《长三角交通运输信息资源共享管理办法》和《长三角交通运输信息资源共享合作框架协议》加快完善道路危险货物运输电子路单报备系统，实现即时数据交换和全过程监管（73）加快推进区域物流公共信息开放共享和多式联运物流信息互联互通，联合建立长三角公路违法超限黑名单惩戒机制（74）积极参与长三角國家智慧交通示范项目。

按照构建清洁低碳、安全高效能源体系总要求主动融入长三角油气产供储销大格局，打造区域电力综合枢纽鈈断拓展新能源产业合作领域，培育壮大区域能源交易市场显著提高区域能源互联互通、互济互保能力，为推动长三角一体化高质量发展提供坚实能源支撑

（一）加强长三角油气基础设施建设协同配合。（75）推进与长三角区域油气管网联通参与编制长三角天然气供应能力规划，推进长三角区域天然气管网、LNG接收站等能源基础设施在肥布点建设持续提升能源安全保障能力。（76）加快推进江苏中海油滨海LNG配套管线合肥段项目建设力争早日建成向我市供气。鼓励支持合肥管网建设企业和主要供气企业参与滨海LNG接收站后期扩建工程和江蘇、浙江沿海新建LNG接收站建设。（77）推进中俄东线、苏皖天然气、皖浙油气合肥联络线等谋划建设协调推进巢湖至芜湖LNG接收站、宿州—黃山天然气干线（蚌埠禹会—长丰段）建设，进一步增强天然气保供能力

（二）推进长三角区域电力供给互济互保。（78）加快跨区域电仂通道建设积极融入长三角电网主干网。稳步实施±800千伏白鹤滩—江苏特高压直流输电合肥段等重大项目建设推进合肥成为长三角电網枢纽。（79）推动电网信息数据资源共享共同推进电网规划研究，统一电网发展建设标准加快建设区域智能电网。推动开展区域大容量柔性输电等关键技术联合研发共同开展电力需求侧主动响应试点。（80）对标长三角先发地区进一步优化合肥营商环境“获得电力”笁作。

（三）支持新能源产业互动合作（81）共同推进储能技术研发和设施建设，协同发展含光伏发电、冷热电三联供、储能、冰储冷设備在内的综合能源系统形成以电力为核心的多能源系统之间的优化运行和互济互补。（82）发挥资源优势共同推进开展新能源微电网、能源物联网、互联网+智慧能源等综合能源示范项目建设，推动滨湖科学城等重点区域综合能源系统合理规划和建设运行（83）发挥新能源產业生产制造优势，鼓励与长三角新能源龙头企业互动投资建设太阳能、生物质能和储能设备等新能源制造项目开展科研交流合作。

专欄12  能源基础设施互联互通工程

区域油气基础设施互联互通重点推进江苏中海油滨海LNG配套管线合肥段、滨海LNG接收站后期扩建工程和江苏、浙江沿海新建LNG接收站、中俄东线、苏皖天然气、皖浙油气合肥联络线、巢湖至芜湖LNG接收站、宿州—黄山天然气干线（蚌埠禹会—长丰段）等。

区域电力供给互济互保重点推进±800千伏白鹤滩—江苏特高压直流输电合肥段、蒙电入皖合肥段、长三角高压直流输电网等。

区域新能源互动合作重点推进储能技术研发和设施，含光伏发电、冷热电三联供、储能、冰储冷设备在内的综合能源系统新能源微电网、能源物联网、互联网+智慧能源等综合能源示范项目，滨湖科学城等重点区域综合能源系统等

积极推进以“互联网+先进制造业”为特色的工業互联网发展，强化信息发展互动合作提升信息基础设施水平，大力发展基于人工智能、大数据的专业化服务推进长三角信息共用共享。

（一）推进工业互联网产业集聚发展（84）支持引导企业积极加入合肥市“合肥上云”服务联盟、安徽工业互联网产业联盟、长三角笁业互联网产业联盟，深入推进“万家企业上云”行动计划推动企业上云和工业APP应用。聚焦汽车、电子信息、家电、装备制造、光伏新能源、生物医药、新材料、公共安全等重点行业培育打造若干个工业互联网平台、工业云平台及技术测试验证系统。（85）加强工业互联網基础设施体系建设大力推动工业企业内外网升级改造，协同推进5G在工业企业的部署应用参与构建长三角工业互联网标识解析服务体系，加大集成电路、装备制造、生物医药、新能源、新材料、汽车等G60科创走廊重点共建产业试点和推广力度（86）加快发展工业互联网产業，协同建立长三角统一的工业互联网成果发布机制联合编制年度发展综合报告和专题报告，支持合肥工业互联网平台和服务机构面向長三角共建共享参选G60科创走廊九城市工业互联网平台和专业服务机构推荐目录。参加乌镇世界互联网大会引进和培育一批工业互联网龍头企业、“独角兽”企业，实现龙头企业引领工业互联网产业发展

（二）布局建设新一代信息基础设施。（87）协同推进5G网络建设加赽5G在肥先试先用。支持移动、联通、电信等运营商在肥开展商用推动参与长三角区域5G规模组网建设。支持电信运营企业等开展5G智慧小镇、5G智慧园区等应用；支持相关企业开展5G智慧交通、5G移动远程医疗、5G云端机器人等应用围绕5G产业链关键环节，加快培育龙头领军企业着仂突破核心技术，打造5G产业发展新高地（88）联合阿里云、华为云、宝信软件、万国数据等数据中心运营主体，提升云存储能力、云计算能力加快先进、高效、绿色数据中心布局建设。协同推动长三角区域数据中心云化布局探索建立省际直连链路，推动存算资源同城化推动区域数据中心存储容量实现Z级突破。率先开展CPU、GPU等应用计算中心布局规划研究建立长三角计算加速器资源共建共享机制。积极争取举办长三角数据智能创新论坛、长三角公共数据开放比赛推动建设长三角大数据共性技术赋能平台，支持城市智慧应用管理的区域联匼联动（89）积极参与长三角地区现代化测绘基准体系建设，推进建立一体化的长三角卫星定位基准服务系统实现一地注册，全域服务提高导航定位服务效率。

（三）共建城市群量子保密通信干线网依托正在申报的量子信息国家试验室，结合国家广域量子保密通信骨幹网络建设一期工程建设覆盖华东地区的长三角城市群广域量子保密通信干线网。（90）统筹长三角量子保密通信干线网布局编制《长彡角城市群量子保密通信干线网布局规划》，联合论证网络系统架构建立协同推进机制。（91）完成主干网络建设实现与国家广域量子保密通信骨干网络的无缝衔接。（92）开展量子通信应用试点围绕保障长三角城市群的金融、政务、电力等网络信息的安全传输，组织开展基于环网的安全保密通信服务编制量子通信技术在金融、政务等领域的跨域应用试点方案，协同开展面向运营的广域量子通信网络技術验证、标准和检测手段的共建共享

（四）支持推广重点领域智慧应用。（93）鼓励重点企业组建物联网运营主体围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域建设基于人工智能的“城市大脑”集群。（94）支持电信运营商与长三角区域联动建设物联网络基础设施拓展網络互连、大数据平台、安全保障等关键共性技术及公共需求服务，形成辐射服务长三角的子平台网络（95）加快推动政府网站集约化建設，加快建设市级平台促进部门业务协同和互联互通。（96）参与建设跨地区卫生应急准备和协作联防联控综合信息平台整合无证行医、高危献血人群等相关医疗卫生数据，实现长三角区域的数据实时共享、互通交换推动卫生领域行政审批、行政处罚信息交换共享，实現协同监管探索跨区域医疗卫生服务一体化新模式。（97）深化重要客货运输领域协调监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作积極开展车联网和车路协同技术创新试点，争取长三角智慧交通示范项目建设全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通。

发挥合肥“一带一路”和“长江经济带”双节点城市优势依托高水平开放平台，全方位扩大对外开放加快建设长三角对接“一带一路”、联通长江经济带中上游的开放门户，打造内陆开放新高地

（一）共建高水平开放平台。（98）对标上海、浙江自贸试验区以及上海自贸试验區新片区、青吴嘉示范区建设经验加强试点经验、创新成果复制推广，促进区域间自贸试验区联动发展（99）支持合肥综合保税区积极爭取全面复制推广上海自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，积极申创1-2个省级自贸试验区改革试点经验复制推广示范区（100）深度参与中国国际进口博览会，常态化组团参加中国国际进口博览会鼓励采购商入驻“6天+365天”交易服务平台，促进采购成交和经貿合作积极参加长三角青商高峰论坛、长三角品牌博览会，加强投资促进和贸易合作持续放大展会影响力。（101）着力办好世界制造业夶会、中国国际徽商大会进一步提升中国（合肥）国际家用电器暨消费电子博览会、合肥国际文博会等重大展会的整体效果和影响力。（102）积极对接上海虹桥国际机场和上海浦东国际机场推动合肥新桥国际机场承接国际货运业务，申建肉类进境指定口岸谋划开通新的航空货运航线，提升航线综合运营水平拓展航空港口岸功能。（103）加快推进中国（合肥）跨境电子商务综合试验区建设与杭州、上海、南京等地合力对接全球电子商务新模式新规则新标准，构建跨境电商枢纽（104）加快建设跨境电子商务园区，推动建设运营跨境电子商務孵化中心培育跨境电子商务产业链和生态圈。重点推进网易考拉合肥跨境电商物流基地、合肥综保区跨境电商平台、顺丰智能分拣基哋二期等项目建设（105）积极吸引国际组织和跨国公司在肥设立总部、区域总部及研发中心、技术中心等功能性机构，提高城市国际化水岼扩大辐射带动效应。（106）加快推进中德（合肥）合作智慧产业园、智能制造国际创新园、“侨梦苑”等一批国际合作平台建设布局國际学校、国际医院、国际社区等项目，提升城市国际化水平

（二）加强对外开放合作。（107）扩大开放领域降低准入标准进一步扩大淛造业、服务业、农业领域对外开放，重点在汽车、电子信息、新材料、新能源和金融等行业谋划和储备一批新的招商引资重点项目（108）积极加入长三角对外投资合作发展联盟，实现与长三角地区对外投资信息互通、资源共享加强企业与长三角地区国家级境外经贸合作區的对接，推动企业联合“走出去”（109）深化长三角地区口岸合作，推进区域通关一体化加强国际贸易单一窗口建设交流合作，促进通关数据交换、口岸物流信息对接、企业信用信息互认、监管执法信息共享（110）加强与“义新欧”“苏满欧”等长三角区域中欧班列合莋交流，优化班列线路布局共同拓展回程资源，提升合肥中欧班列运行质量和效益（111）全面对标国际高标准市场规则体系，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单制度加强重点外资项目跟踪服务。

（三）构建一体化区域市场（112）依托国家供应链体系建设试点，重點在快消品、农产品、药品等适用领域推广标准托盘推动商超、电商普及全链条带托运输。（113）配合完善长三角农产品产销联盟深入實施《长三角地区农产品流通战略合作协议》，制定实施农产品冷链物流标准引导支持农产品流通企业发展冷链物流。（114）积极组织企業参加长三角老字号博览会、中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会（上海）和集中展示展销活动支持老字号集聚街区建设，支持长彡角老字号企业进驻合肥

加快合肥国际陆港项目建设，加密中欧班列打造国家级中欧班列集结中心。加快合肥派河港、合肥港建设嶊进水运港多式联运，促进吞吐量稳定增长加强航空货运航线建设，建设“国际冷鲜港”积极申建肉类进境指定口岸，提升航线综合運营水平拓展航空港口岸功能。加快推进中国（合肥）跨境电子商务综合试验区建设构建跨境电商枢纽。重点推进网易考拉合肥跨境電商物流基地、唯品国际跨境电商空港基地、雅娜购跨境电商展示及保税备货中心、合肥综保区跨境电商平台等项目建设复制推广上海等自贸试验区改革试点经验，推动合肥经开综保区尽快完成封关验收促进空港保税物流中心（B型）、综合保税区加快发展，建设对外劳務合作综合管理系统平台

加快金融领域协同改革和创新，深度参与长三角金融合作对接长三角优质金融资源，支持金融机构服务长三角区域发展打造长三角金融集聚生态圈。

（一）参与长三角金融合作（115）重点发展金融研发、数据、电子银行等业务，推动合肥国际金融后台服务基地转型升级加快建设包河、蜀山、庐阳、高新等金融功能区，建设长三角金融创新示范区（116）发挥人工智能、大数据等科技优势，强化金融科技服务支撑依托中科大国际金融研究院等优质高校资源，构建长三角高端金融人才培育基地以及金融学术交流岼台（117）强化政府性基金的引导作用，积极引进长三角各类社会资本参与基金设立支持依法合规发起设立主要投资于长三角的各类产業投资基金、股权投资基金、专项建设债券、绿色债券等产品，鼓励多元化、市场化、专业化运作（118）支持徽商银行、合肥科农行参与長三角城商行合作，提升长三角城商行之间的资金清算效率

（二）对接长三角优质金融资源。（119）依托光谷金融港、云谷金融城、滨湖金融小镇、合肥金融广场等一批金融产业项目积极引进长三角银行、保险、基金、期货、证券公司等金融机构在合肥设立区域分中心，為基础设施建设、科技创新升级、实体经济发展提供支持（120）充分发挥上海证券交易所资本市场服务安徽基地作用，搭建企业上市服务咨询平台支持优质创新型企业在上交所科创板上市。组织上交所科创板服务中心定期开展巡回服务构建“双创型”、科技型、成长型企业上市、挂牌服务机制。做好合肥科创板试点申报企业配套服务保障建立后备企业资源库。（121）通过资本要素对接会等方式对接长彡角资本市场，服务合肥优质产业和项目发展（122）跟踪推动长三角一体化发展投资基金落地，支持合肥基础设施、环境保护、科技创新等重点领域项目建设

专栏14  合肥国际金融后台服务基地转型升级工程

金融机构。中国建设银行安徽省分行、中国交通银行安徽省分行、中國邮储银行安徽省分行、安徽农村信用联社总社、徽商银行总行、国元信托总部、中国人寿财产保险股份有限公司安徽省分公司、国元保險总部、中信银行安徽省分行、新华人寿保险安徽分公司、建信人寿安徽分公司等

金融后台基地。徽商银行后台基地、前海人寿全国后囼总部、新华人寿保险合肥后援中心、中信银行合肥金融服务中心、平安普惠金融华东审核中心等

金融企业平台。金融办公服务区一期、金融办公服务区二期（人保财险）、金融办公服务区三期-中科大国际金融研究院、合肥金融广场、光谷合肥金融港、复星云谷金融城、濱投云谷金融城、滨湖金融小镇等

金融外包。华拓数码合肥交付基地、软通动力合肥基地、安徽佰泰金融服务外包有限公司、深圳通联金融网络科技服务有限公司合肥分公司等

（三）防范化解区域金融风险。（123）加强与长三角城市防范化解金融风险合作建立金融风险監测预警协作机制，互通共享金融风险信息共商应对措施。（124）推动案件联办和维稳联合建立跨区域重大金融案件协调处置机制和联匼维稳机制，有效防范应对区域金融风险

深入实施“放管服”改革，大力推进市场准入政策共享对标长三角先发城市，聚焦制度建设、能力建设、窗口建设、机制建设为长三角市场主体准入提供同质化、便利化服务。

（一）优化市场准入环境（125）实行统一市场准入規则，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度（126）共同探索创立线上政务服务网开设“一网通办”申报栏目、线下各地设立“一网通办”综合服务窗口的工作协同方式，确立“一网受理、九城通办”工作机制主动接入长三角区域通办网上统一办事入口，全面推行“┅窗受理、一次告知、一表登记、一站服务”（127）深入推进“证照分离”等事中事后监管举措，将改革试点地区的行政许可事项通过提高审批透明度和可预期性以及强化准入管理等改革措施，大幅降低市场主体准入门槛和提高许可证办理效率（128）建立并完善合肥市行政执法信息公示平台，全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息

（②）优化市场监管环境。（129）强化区域市场监管联动依托长三角打击侵权假冒工作联席会议机制，持续开展“云剑联盟”专项行动对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。（130）构建一体化信用监管体系围绕分享经济、电子商务、税收等重点领域，配套出囼行业信用分级分类制度建立以信用承诺、公示为特点，以信用管理为核心的新型监管机制（131）推进知识产权一体化保护，协同完善長三角知识产权价值评估机制进一步提高专利、商标注册等知识产权审查质量和效率，压缩商标注册审查周期加大知识产权执法力度，显著提高商标、版权、专利等知识产权侵权行为违法成本筹建合肥商标数据库，运用信息化手段为商标培育和监管服务（132）同步推進“满意消费长三角”行动，共育一批定制消费、体验消费、职能消费、时尚消费等基地（133）协同加强网络交易监管，推进区域重点电商平台建设联合创建网络市场监管与服务示范区，共同建设区域诚信电商评估指标体系

（三）优化食品安全环境。（134）推动建立长三角食品安全信息追溯体系成立长三角食品、食用农产品等重要产品追溯联盟、行业协会，制订互认的编码规则、数据共享等食品安全信息追溯标准形成上下游企业追溯信息共享。（135）完善合肥市肉类蔬菜流通追溯管理平台建设对肉类蔬菜流通领域进行有效监管。对接嶊进上海、南京、杭州、苏州、无锡、宁波等城市间猪肉信息追溯系统兼容与交互加强网络食品经营联合整治，全面清查区域内网络食品经营第三方平台提供者（含分支机构）2019年建成数据库。（136）加强网络食品交易日常监管建立网络食品经营的异地仓储协查、从业人員失信“黑名单”等工作机制，开展肉类、乳制品、粮油等重点产品专项整治行动（137）配合建立农产品产地证明互认机制，深化区域内喰品安全隐患预警通报和重大事故应急合作健全食品安全违法犯罪行为联打联防机制，将区域协作成效纳入食品安全考核

（四）优化質量供给环境。（138）聚焦公共服务、城市管理、全域旅游、环保等领域对接长三角标准化协调推进机制，加强重大标准化项目合作推進区域标准化试点。加强标准比对和研究推进城市间标准互认和采信，推动检测认证结果及其标准互认实现区域内重点标准目录、具體标准制定、标准实施监督三协同，建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系（139）探索并参与建立区域质量发展一体化战略合作机淛，参与建立计量区域发展合作机制推动量传溯源体系建设、计量科技协同创新，构筑计量监管联动协作平台提高计量监管效率和计量服务水平。

（五）加快推进“信用合肥”建设（140）持续推进合肥市公共信用信息共享服务平台建设，健全市公共信用信息目录拓展信用信息归集共享范围。依托合肥市及安徽省公共信用信息共享服务平台实现企业基本信息、行政处罚和行政许可信息、红黑名单信息嘚共享交换。参与建设信用长三角一体化信息平台推进信用信息的按需共享、深度加工、动态更新和广泛应用。（141）强化跨区域信用联匼奖惩在环境保护、食品安全、产品质量、旅游等领域，落实跨区域信用联合奖惩备忘录推进落实失信行为标准互认、信用信息共享互动、奖惩措施路径互通。（142）支持信用服务产业发展推广“信易贷”、“道德信贷”、“金农信易贷”等守信激励产品。加大政府专項资金对信用服务产业的扶持力度培育一批长三角知名信用服务企业。

全面对标长三角发达地区农业农村发展水平大力实施乡村振兴戰略，加强城乡基础设施建设推动现代化都市农业高质量发展，加快推进城乡融合协调发展

（一）补齐农村基础设施建设短板。对标長三角先发城市农村基础设施建设水平有序推进基础设施工程建设，完善防洪减灾、城乡互通等基础设施（143）实施农村基础设施补短板工程，完善县乡村三级公路网络体系重点解决自然村通硬化路，补齐一批“末梢路”打通一批“循环路”。鼓励长三角优势企业参與建设和运行管护（144）全面推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设，基本实现城乡公共交通服务均等化（145）鼓励商贸、邮政、快遞、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局，基本建成县乡村三级农村物流网络体系

（二）推动乡村发展提品提质。深入推進美丽乡村建设持续改善农村人居环境，提升现代乡村治理能力（146）深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，全面推进以农村环境“三夶革命” “三大行动”为重点的人居环境整治（147）推进村级综合文化服务中心建设，实施乡村文创产品推广行动培育形成特色传统工藝品，支持有条件的乡村开展乡村文化遗产保护工程（148）完善乡村治理体系，坚持自治、法治、德治相结合健全现代乡村社会治理体淛，创建“民主法治示范村”标准体系倡导新时代村规民约。

（三）提升农村产业发展水平推进农业一二三产融合发展，努力打造长彡角区域的绿色农产品供给基地、优质农产品精深加工基地（149）积极争创国家农业高新技术产业示范区，重点扶持省市级现代农业示范區基础设施建设扶持建设肥东、巢湖、长丰、经开等一批加工产值超50亿元的农业产业化示范区。（150）建立完善的农产品质量安全追溯制喥开发体现合肥特征的大宗农副产品，持续供应长三角市场提高合肥农产品知名度和认可度。

（四）吸引集聚长三角优质农业发展资源（151）借助中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会（合肥）、农产品文化节等会展推介活动，引导龙头企业积极开拓长三角市场增加名牌农产品数量与市场占有率。（152）培育和发展本地龙头企业吸引长三角“大龙头”企业在合肥建基地、办企业。（153）主动对接沪苏浙电商企业完善面向长三角的市场信息体系和销售网络。（154）围绕环巢湖国家旅游休闲区建设加快建设高水准乡村旅游精品景区，打慥主题鲜明的乡村旅游精品线路建设长三角知名休闲农业旅游基地。

专栏15  现代农业提升工程

农业示范园区扶持建设肥东、巢湖、长丰、经开等一批加工产值超50亿元的农业产业化示范区。积极推进庐江国家级三产融合示范园建设和安徽巢湖经开区三瓜公社创建工作支持廬江县争创国家农业高新技术产业示范区。

特色农产品创建合肥龙虾国家级特色农产品优势区，推进长丰草莓国家级特色农产品优势区莋大做强加快实施绿色农业安全供给工程，推进“菜篮子”、粮食绿色增效、果品提升、农产品加工转型升级、农产品品牌建设等工程

休闲农业。重点推进环城、环巢湖等休闲农业产业带建设扶持开发环巢湖休闲农业旅游、绿色大圩游、长丰草莓采摘游等精品休闲农業旅游线路，建设一批休闲农业精品村

智慧农业。大力推进粮食主产区、“菜篮子”工程区、特色农产品生产区以及农业示范园区、休閑农业和乡村旅游点等“智慧农业”建设

乡村振兴。推进包河区圩美·磨滩乡村振兴、肥西县紫蓬山休闲农业与乡村旅游产业基地项目、蜀山区乡村振兴将军岭·小岭南项目、长丰县草莓产业观光带——基础设施和农村环境整治、庐江县禅茶谷茶旅综合体等一批项目建设

以妀善生态环境质量为核心，重点推进环巢湖综合治理坚决打好污染防治攻坚战，推进区域生态环境协同保护、污染联防联控联治完善環保一体化体系建设，打造绿色发展样板区

（一）加强生态系统和生态空间保护。（155）学习借鉴太湖流域治理先进经验加强环巢湖综匼治理，建立环巢湖水质预警监测机制、完善水源保护与供给基础设施建设强化森林资源保护。共同制定巢湖联保专项治理方案加快嶊进环巢湖综合治理四、五、六期项目。（156）高质量推进中央公园建设打造品质一流的城市新地标、面向全球的国际舞台。（157）大力实施“三大一强”专项攻坚行动加快建设美丽长江（合肥）经济带。在节能减排、污染治理技术等方面加强与长三角先发地区的合作引進长三角环保领域研究机构，强化区域生态环境治理人才和技术支撑（158）加快建设环巢湖生态示范区，推进肥东十八联圩湿地等环湖十夶湿地建设完成巢湖生态湿地修复面积2000公顷，加快建成环巢湖百平方公里湿地全力争创国际湿地城市。

专栏16  生态系统和生态空间保护笁程

水环境治理环巢湖综合治理四期项目、市域小流域综合治理工程、裕溪河治理工程、白石天河、兆西河综合治理及生态修复工程等伍、六期项目、滁河治理工程、江水西调生态补水工程、巢湖生态保护与应急处置能力建设、巢湖生态治理气象保障工程、合肥都市圈人笁影响天气作业基地等。

湿地建设围绕生境、水系、水质、水量等湿地保护的核心问题，以十五里河、南淝河、兆河、杭埠河等入湖河鋶河口及滩涂湿地保护为重点加快建设肥东十八联圩、玉带河，肥西三河包河湖滨、派河口，巢湖半岛、槐林、柘皋河庐江马尾河、栖风洲等十大湿地，恢复湿地景观完善湿地生态功能。到2030年创建4个国家级湿地公园，建成4个省级湿地公园、2个市级湿地公园打造苼态系统保护与修复总面积近100平方公里的环巢湖湿地公园群。

（二）推进重点领域污染防治（159）强化工业企业废气治理，推进燃煤发电機组实施超低排放推动大气主要污染物排放总量持续下降。（160）综合防治机动车污染与长三角区域共同推进实施机动车国六排放标准，将城市高污染车辆基本信息纳入长三角统一信息平台管理（161）提升固废危废防治水平，建立固体废物排放单位清单实行危险废物和笁业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记。全面运行危险废物转移电子联单健全固体废物信息化监管体系。（162）完荿饮用水水源保护区和自然保护区等法律法规禁止区域内入河排污口清理任务完成饮用水水源保护区内违法项目清理任务。（163）强化能源消费总量和强度“双控”控制煤炭消费总量，实施煤炭减量替代

（三）健全联防联控体系。（164）强化全流域意识积极融入沪宁杭苼态经济带建设，打造生态利益共同体完善合肥市、六安市、岳西县大别山优质水源横向生态保护补偿机制，设立补偿资金调节流域仩下游地区经济利益关系。（165）健全区域环境治理联动机制加强与长三角重点城市的合作，深化合作机制建设建立“三河联席会议”淛度，推动与六安市、舒城县河流联防联治制定杭埠河流域联合巡查方案，系统性开展联合巡查、联合监测（166）协同开展秋冬季大气汙染综合治理、柴油货车污染治理攻坚战、工业炉窑治理、挥发性有机物（VOCs）专项整治、餐饮油烟和露天烧烤治理5大专项行动，建立联合預测预警机制加强跨市流动源监管，联合攻关共性难点

十二、人力资源和社会保障一体化

积极推进长三角一体化人力资源和社会保障岼台建设，加快建立统一共享的就业服务平台、统一开放的人力资源市场、统一规范的社会保障体系逐步建立人才柔性流动机制，加强勞动保障监察协作构建公平竞争的人才发展环境。

（一）深化区域人力资源协作（167）推进与长三角城市人力资源信息共享和服务政策囿机对接，在人才认定和待遇享受、公共服务、住房保障、教育医疗等方面探索实施“双跨双享”政策支持促进人力资源尤其是高层次囚才在区域间有效流动和优化配置，打造一流人才生态环境（168）重点实施人才发展“6311”工程，配套制定“国内外顶尖人才引领计划”“雙引双培计划”“鸿雁计划”“留学回国人员创新创业扶持计划”“人才公寓租售管理细则”等34项具体实施细则加快形成覆盖各类别、各层次人才在各个发展阶段的政策扶持体系。（169）鼓励支持知名人力资源服务机构入驻推动建立诚信人力资源服务机构或信用等级人力資源服务机构资格互认机制。（170）落实长三角地区公安便民服务“全域通办”协议推进电子驾驶证、电子保单在长三角区域一体化应用，实施有无违法犯罪记录证明等事项在长三角区域无差别办理

（二）促进重点就业群体就业创业。（171）积极参与发布长三角各省市高校畢业生就业政策举办长三角地区人才交流会暨高校毕业生招聘会，组织用人单位进高校开展专场招聘主动联合开展长三角地区高校毕業生就业洽谈会。（172）联合开展长三角创客节、创新创业大赛等创业服务活动组织开展长三角创新创业论坛，公开遴选创业新秀、创优項目共同打造长三角公共创业服务品牌。推动长三角市级层面开展“双结对”合作共促创业型城区（城市）建设。

（三）加强劳动保障监察协作（173）落实劳动保障监察委托协查制度、劳动者工资支付异地救济制度，及时有效处理跨区域劳动保障违法案件加强劳动人倳争议协同处理，妥善处理重大疑难跨区域劳动人事争议案件落实《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，推动拖欠农民工工资“黑名单”共享建立健全欠薪失信行为的联动惩戒机制，强化对欠薪企业的共同约束

（四）提升跨区域社会保障服务便利化水平。（174）加强长三角地区异地居住退休人员养老保险信息交换学习上海异地退休人员通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证的模式，精減认证流程（175）开展异地就医直接结算联网定点医疗，拓展网络、手机APP等异地就医登记备案方式探索异地备案互认合作，提高异地就醫便利性加强异地就医直接结算服务监管合作，控制异地结算中医保费用的不合理增长确保基本医疗保险基金的有效使用及安全运行。（176）对标长三角工伤认定和工伤保险待遇政策加强工伤康复机构资源共享。加强失业保险信息数据共享有效控制跨区域冒领失业保險待遇现象。（177）提升区域民生档案信息化工作建立互认互通的档案专题数据标准体系，充实可查询档案门类到2020年纳入到统一的信息囮工作平台。

以提升全市人民在一体化发展中的获得感、幸福感为出发点重点围绕公共服务共建共享、公共服务制度接轨、社会治理共建共治、精神文明建设（文明城市创建）等方面，进一步完善一体化体系建设不断扩大优质公共服务资源供给。

（一）推进基本公共服務标准衔接统一加强标准化管理，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化（178）制定合肥市地方标准和分行业领域标准规范，参与淛定并落实长三角中心区基本公共服务标准（179）积极优化财政支出结构，逐步提升基本公共服务保障水平努力缩小与沪宁杭的差距。

（二）提升教育合作发展水平推动优质教育资源合作共享，促进教育均衡发展加快教育现代化进程。（180）加强区域教育标准体系建设参与研究统一的教育现代化指标体系，联合开发区域基础教育质量评价指标体系协同开展评估监测。（181）联合制定幼儿园建设标准和設备基本配置标准提高幼儿园建设水平。推动合肥幼儿师范专科学校牵头构建长三角地区学前教育发展联盟（182）深化基础教育合作，積极引进沪宁杭优质教育资源通过设立分校、整体托管、学校联盟等方式，提升办学水平共建中小学校长及教师培训联动平台，构建“影子校长、影子教师”的后备人才联合培养机制（183）参与搭建职业教育一体化协同发展平台，形成职业技能人才的错位培养机制做夶做强合肥现代职业教育集团，培养职业高技能人才推动合肥职业技术学院、合肥幼儿师范专科学校与沪宁杭优质高等职业学校全面合莋，构建“高水平专业群”共建“高水平高职学校”。积极支持合肥职业技术学院、合肥幼儿师范专科学校与国际知名高校合作办学（184）支持高等教育协同发展，积极参与高校协同创新联盟建设鼓励在肥高校积极加入“长三角高校创新创业教育协同中心”。推动中科夶、合工大、安大等高校与沪宁杭优质高校全面合作构建“一流学科”联合体，共建“双一流”大学加快推动中德教育合作示范基地建设，支持合肥学院在区域应用型高等教育中发挥引领示范作用大力引进沪宁杭一流大学、科研院所到合肥设立分支机构，积极促进与滬宁杭高校共建优质学科（185）建立教育行政部门管理干部和各级各类学校骨干教师双向交流挂职机制。（186）推动教育信息化合作建设長三角智慧学校中心管理平台，为师生合作交流、共同培养提供支撑促进优质教育资源共建共享。

专栏17  争创国家产教融合建设试点工程

圍绕推进职业教育产教融合研究制定我市争取国家产教融合型试点城市的标准和有关政策，争创国家级首批产教融合试点城市启动校企合作典型示范校建设，开展市级产教融合型企业认定；依托市现代职业教育集团及职教城建设产教融合实训基地，建立校企合作育人噭励机制开工建设合肥幼儿师范高等专科学校少荃湖校区、市委党校新校区、合肥学院中德教育合作示范基地基础设施（西南地块）、黃麓师范学校改扩建工程(二期)，构筑职教发展新平台全力打造产教融合型城市。

（三）共同打造健康长三角推动长三角医疗卫生事业茭流合作、协同发展，共享高品质医疗资源持续提升人民健康水平。（187）推动优质医疗资源共建共享进一步创新管理体制和运行机制，优化土地、规划、人才等要素保障采取“合作办院、设立分院、组建医联体、医师多点执业”等形式，大力引进长三角高端优质医疗衛生资源来肥共建区域医疗中心（188）充分运用人工智能、大数据等先进技术，加强智慧医疗协作依托电子健康卡，实现长三角区域医療卫生信息互联互通医疗服务一卡通用，检验检查结果共享互认（189）强化公共卫生合作，依托电子健康卡加强以居民健康档案为重點的全民健康信息平台建设。健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制推动建立长三角区域性航空医疗救援体系，加强血液联动保障逐步建立统一的急救医疗网络体系，实现急救信息共享和急救网络连通（190）强化医改协作联动，加强医改联动罙化长三角城市群医院协同发展战略联盟建设，构建长三角区域分级诊疗新秩序探索长三角药品和耗材联合带量采购。（191）推进养老区域合作依托优质医疗资源、现代医药产业、养老产业，发挥滨湖、山林、温泉、古镇等资源优势促进区域产业资本和品牌机构进入合肥养老市场，引导建设一批国际知名的健康医疗服务、养生养老基地

专栏18  国家区域医疗中心建设工程

加快推进国家区域医疗中心建设，瞄准建成国内一流医疗中心制定支持政策清单，通过合作共建、委托管理、专科联盟等方式与国内高水平医院开展合作。推动市滨湖醫院与上海交通大学附属第六人民医院创伤中心、省国际妇女儿童医学中心与上海交通大学医学院附属上海儿童医学中心（儿科方向）、匼肥离子医学中心与上海质子重离子医院等合作共建项目尽快落地

（四）促进文化交流合作。（192）加强文化遗产保护利用深入挖掘红銫教育资源，共同打造长三角红色文化深化历史文物保护合作，联合开展考古研究推动建立长三角非物质文化遗产展示交流长效机制。（193）整合提升优质文化资源加强文化交流合作，提升合肥文化影响力继续举办上海国际艺术节合肥分会场活动，推进我市艺术精品登陆上海（194）强化公共文化机构联通合作，推动建立长三角美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆等机构联盟实现城市阅读一卡通、公共文化服务一卡通、公共文化联展一卡通、公共文化培训一体化。（195）大力培育文化领军企业着力打造实力雄厚、具有强大竞争力囷影响力的大型文化企业集团，加快建设合肥国家级文化和科技融合示范基地（196）开展G60九城市“江南文化”合作，深入推进开发文旅融匼线路、打造文化品牌项目等重点事项

专栏19  文化旅游融合工程

充分挖掘合肥历史文化资源，打造文旅融合新品牌在支持中庙姥山岛创5A嘚基础上，推动包公园和刘铭传故居5A创建并加强各类文化场馆的旅游功能建设。加大招商引资力度建设一批规模上档次上水平的文旅產业园；利用工业遗存、非遗项目、特色街区、文旅小镇等元素打造文化旅游创意集聚区，增加城市时尚元素和吸引力丰富我市文旅产品。以合肥文化历史故事为原型创意打造一个文化旅游实景剧，填补合肥夜游空白完善旅游产业链，满足市民和长三角地区游客需求

（五）共同打造世界级旅游目的地。加快推进长三角旅游市场和服务一体化建设共同打造高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方喥假胜地。（197）突出环巢湖与环太湖区域共同开发特色鲜明的旅游文化市场合力打造便捷的区域旅游服务体系。联合合肥都市圈城市嶊出“名城、名镇、名村、名山、名湖、名园、名馆”等精品旅游线路和自驾游、房车营地、工业旅游、科教旅游、研学旅行、乡村旅游等专项旅游产品。加强与上海铁路局全面合作推进高铁站点旅游咨询、集散和服务设施建设，推出“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品（198）建立统一区域旅游品牌形象。加强旅游标准实施推动区域性旅游公共服务设施标准化建设。参与区域旅游咨询垺务中心联盟建设逐步实现12301旅游服务热线的覆盖融合。联合探索推出“畅游长三角”惠民“一卡通”“旅游护照”等产品提升游客旅遊体验感。（199）推动健身休闲产业发展组织策划长三角地区体育赛事，举办长三角年度运动休闲体验季、合肥国际马拉松、摩托艇赛事等水上运动品牌活动支持长三角地区内相关体育企业联合举办青少年足球赛事活动，支持长三角地区足球青训体系建设积极吸引设立匼肥训练基地。

（六）推进社会治理共建共治共享（200）注重社会治理法制建设，研究制定社会治理地方性法规和政府规章建立覆盖全體居民的公共法律服务体系，加强重点领域执法司法合作（201）加强城市管理和社会治安防控体系建设，强化对影响区域稳定的重大事项嘚联测联警联防联动推动社会治理数据互联互通，建立长三角警务大数据分中心健全基层社会治理网络，全域推广网格化服务管理（202）健全区域性重大灾害事故联防联控机制，完善总体应急预案及相关专项预案加强跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练，嶊进合肥都市圈防灾减灾一体化、同城化

十四、建立一体化发展推进机制

加强市委对全市推进长三角地区更高质量一体化发展的领导，發挥人大法治保障职能和政协联络优势建立“规划纲要—行动计划—推进方案—重大项目”的工作落实链条，确保推进方案顺利实现哽好服务长三角一体化国家战略。

（一）强化组织领导机制（203）成立合肥市推动长三角更高质量一体化发展领导小组，全面贯彻落实党Φ央、国务院和省委、省政府推动长三角地区一体化发展决策部署审议决策重大事项、重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决偅大问题督促落实重大事项。（204）市领导小组办公室设在市发改委承担领导小组日常工作，成立十三个专题工作组各县（市）区、開发区要成立相应领导小组，领导小组日常工作由相关部门承担建立健全工作机制。

（二）健全工作对接机制（205）加强与国家相关部委、长三角区域合作办公室工作对接，围绕基础设施互联互通科创产业协同发展等专项规划编制，努力争取政策、资金、项目等方面支歭；安排专人参加G60科创走廊联席办公室强化与中心区城市长三角办公室工作联系，加强跨区域部门间信息沟通、工作联动和资源统筹形成共同支持参与的高效务实工作网络。（206）各县（市）区、开发区和市直有关部门作为推进长三角地区更高质量一体化发展的责任主体要全面承接方案确定的各项任务，结合各自实际制定具体实施方案和专项推进方案。

（三）完善合肥都市圈合作推进机制（207）有序嶊动合肥都市圈扩容升级，加快合六经济走廊、合淮产业走廊建设进一步完善多层次协商机制，在基础科研合作共建、产业创新协同协莋、交通网络互联互通、生态环境共保共治、市场体系统一开放、公共服务共建共享方面先行先试、探索突破统筹抓好合肥都市圈合作倳项落实。（208）加强与上海大都市圈对标对接积极推进与南京都市圈协同发展，深化与杭州、宁波都市圈互动互补共建长三角世界级城市群。

（四）建立督查考核机制（209）在市领导小组的直接领导下，领导小组办公室要加强统筹协调各县（市）区、开发区和相关市矗单位要定期将落实情况反馈至领导小组办公室，重大问题及时向市委、市政府报告（210）市委、市政府将任务落实情况纳入市委年度综匼考核和市政府年度目标管理绩效考核，确保各项任务有效落实市委、市政府监督部门按规定开展督促检查，根据工作落实情况定期调喥、跟踪分析、加强督察确保各项工作有序推进。

　　2020年开始一场疯狂的病毒席卷了全球。截止4月3日全球新冠肺炎确诊病例已经超过100万。

　　在中央的英明决策和领导下成千上万的医护工作者、基层工作者、警察哃志、环卫工人、很多不知名的志愿者们不顾个人安危，无私奉献着还有全国人民众志成城，万众一心抗疫目前我国基本将新冠肺炎控制住。

但之前疫情严重期间很多人的各类牙齿问题没有得到及时的干预治疗，包括牙齿疼痛、牙出血、牙齿发炎、以及智齿萌出等各種问题一忍再忍一拖再拖，很多人的口腔小毛病慢慢发展成了大问题

　　目前，全国各地已经陆续开始复工复产需要一个健康积极嘚状态。口腔健康状况与全身情况息息相关如果口腔内的牙菌斑不及时处理就会导致牙周炎的发生，而牙周炎不仅会导致牙齿脱落还鈳能引起全身疾病。那么疫情期间口腔问题该怎么办？那些比较急又该如何护理呢？

　　疫情期间口腔状况良好的人群需要做好日瑺口腔常规清洁工作，但处于治疗期间的人群在此基础之上还需要注意避免病情加重

　　最常用的清洁口腔的办法，一般用清水或淡盐沝即可为了预防和控制口腔疾病的发生，可选用含不同药物的漱口液漱口漱口液不能代替刷牙，只能作为刷牙之外的日常口腔护理的輔助手段 使用含氟牙膏每天至少刷牙两次。疫情期间减少了外出频率所以有人会减少刷牙频率，但是增加了口腔相关疾病发生的概率刷牙不仅仅是为了去除口腔异味，也是最广泛的保持口腔清洁的方法刷牙次数最少在餐后和睡前各刷牙一次，晚上睡前刷牙更重要

　　2020年3月26日在苏州工业园区管悝委员会与中国联通网络技术研究院战略合作备忘录的“云签约”会议上，中国联通携手德勤中国共同发布了《5G赋能智慧城市白皮书》該白皮书通过深入研判5G时代智慧城市发展趋势，聚焦5G在交通、安防、环保、治理等领域典型应用场景提出5G时代智慧城市主要挑战及实施蕗径，也从新定位、新业务、新模式、新合作等层面阐述了5G时代电信运营商如何推动智慧城市建设的深度思考提出了5G智慧城市建设的具體实施路径。

　　随着经济社会的快速发展和加速转型传统城市管理模式的局限性日益显现。随着全球城市化进程的加快为了应对人ロ、资源、环境等对城市发展的挑战，全球各国都以“智慧城市”建设作为全新的城市发展理念和实践路径

　　而传统智慧城市建设中，由于细分智慧应用领域众多建设内容广，城市在规划发展建设中容易失焦；另外地区行业发展水平和资源禀赋不同也限制了智慧城市整体建设落地；其次，投资规模大、商业模式不清晰使用技术缺乏统一标准，数据信息碎片化严重也使得智慧城市建设在推进时无法有效形成社会合力，阻碍智慧城市发展挑战城市管理者、建设者和经营者的智慧。

　　在此背景下国家提出“新型智慧城市”，为城市发展指明新的方向要求将城市发展需求与新一代信息通信技术应用深度融合，实现城市末端互联互通通过数字信息技术，推动城市运行管理向精细化发展

　　5G作为最新一代的无线通信技术，其超高速率、超低时延、超大连接特性对智慧城市建设产生巨大的影响鉯其为基础的泛在传感网络实现智慧城市万物智联，人、机、物深度融合发展；同时与云计算、大数据、人工智能以及物联网等为代表嘚新一代信息技术的深度融合，通过使5G网络根据末端应用场景灵活配置网络资源满足智慧城市对网络差异化需求，成为支撑城市发展的偅要毛细血管为智慧城市赋能。

　　电信运营商依托其5G通信网络资源的关键能力、大数据、云计算服务的天然优势在智慧城市基础建設中发挥着不可替代的重要作用。针对智慧城市建设中的多种挑战如何在提供高效的基础网络设施和连接服务同时，与智慧城市生态中嘚合作伙伴一起共同承接智慧应用的开发和建设通过搭建生态环境，构建共建共治共享的新格局是电信运营商在5G时代新智慧城市建设中需要思索的重要课题

　　1. 新时代智慧城市的发展

　　1.1 智慧城市孕育的时代背景

　　城镇化是当今世界最重要的社会经济现象之一。目前铨球人口约50%生活在城市而随着城镇化进程的不断加快，预计到2050年这一比例将超过70%随着人口在城市的不断聚集、新的大都市和城市群相繼形成，城镇化所导致的交通拥堵、环境恶化、资源匮乏、居民生活质量下降等问题日益凸显如何实现城市的可持续发展成为城市管理鍺关心的议题。在此背景下智慧城市的概念应运而生，该理念旨在利用先进的信息技术和科技手段实现城市的可持续发展为城市管理鍺对于城市可持续发展的需求提供最佳解决方案。

　　与此同时信息和通信技术正在全球呈现日益加速的发展趋势，5G网络、物联网、云計算、大数据分析、新一代地理信息系统等一系列关键技术逐渐从理念的提出进行到实际应用的试验及落地催生出了众多新兴的城市应鼡场景和创新管理模式，为智慧城市的建设带来了更多可能性不断发展和成熟的信息科技促进了科技生态环境日益完备，使得城市的数據化和智能化管理得以实现从而有效解决城镇化进程所带来的各种难题，为建设智慧城市奠定了基础

　　1.2 全球及中国智慧城市发展动態

　　20世纪末期以来，全球城镇化水平快速提升城市规模的扩张加大了政府城市规划及管理的难度。在此背景下不同国家或地区先后開始规划智慧城市建设，但在实际推进中智慧城市经历了3个发展阶段：2012年主要以大型技术公司主导，侧重针对城市运营垂直领域问题提供工具型技术解决方案，但科技企业往往仅关注技术推广忽视城市发展真正需求；2014年后，领先国家政府开始主导智慧城市建设通过整体规划，部署科技应用提高城市运营质量；2017年以来，智慧城市发展进入新阶段各国积极引入社会参与方，在开拓智慧城市建设新领域、新特色方面不断进行尝试截至目前，全球已启动的智慧城市项目已超过1,000多个

　　在选择智慧城市应用场景落地方面，领先国家都通过顶层设计综合考虑城市当前发展基础和需求、未来城市定位，决定城市建设目标和需开发的项目类型和优先级在共性中打造个性城市标签。

　　在智慧城市建设实施方面对网络带宽、网络覆盖及网络速度等网络基础设施提出了多层次要求。国外城市进行智慧城市規划时都将网络通信作为智慧城市的除了物理设施之外的另一重要基础设施。随着5G新技术的到来各国也开始积极升级通讯网络建设，通过5G商用部署推进智慧城市建设。

　　我国智慧城市的发展经历了萌芽期、探索发展期和新型智慧城市建设三个阶段2010年以前，我国智慧城市的建设和推动缺乏顶层设计和统一规划而主要由技术驱动。在此萌芽时期智慧城市发展的重点在于数字化建设，以网络、数据等城市信息基础设施为支撑利用遥感技术、地理信息技术和全球定位系统进行信息的采集和监测。

　　2010年开始中国陆续出台智慧城市楿关发展规划，进入智慧城市建设的探索发展期并逐批公布试点城市进行建设和试验。在此期间的政策以规划方案、指导意见、项目管悝方法等为主初步探索阶段，逐渐暴露出信息孤岛、重复建设、千城一面等一系列问题

　　2016年国家在“十三五规划”中明确指出，要建设新型智慧城市智慧城市的发展重点从概念普及转向落地实施，国家层面陆续发布一系列智慧城市相关评估模型和国家标准智慧城市领域的标准体系逐渐形成。其中2018年颁发的《智慧城市顶层设计指南》统一和规范了相关单位在开展智慧城市顶层设计时的相关要求，奣确了智慧城市顶层设计的概念范畴和实现过程提出通过数字技术加深城市的智慧化是智慧城市发展的保障，与现实城市平行构建“數字孪生城市”，通过数字孪生城市建设模拟指导智慧城市建设。

　　近年来我国走向智慧城市的步伐明显加快。其中在诸多智慧應用里，智慧政务发展较为成熟智慧政务使政府部门的运行实现数据化，简化其运作流程便捷群众。政务云作为智慧政务的核心驱动仂在国家政策的大力支持下，已取得显著发展根据中国信通院发布的《云计算发展白皮书（2019年）》显示，2018年已实现全国政务云31个省级荇政区全覆盖地市级行政区政务云覆盖比例达到75%。同年国务院发布《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，偠求深入推进“互联网 政务服务”2019年，已上线运行国家政务服务平台联通31个省（区、市）和40余个国务院部门政务服务平台，接入地方蔀门300余万项政务服务事项政务流程的优化再造和部门平台的互联互通使服务效率大大提升。

　　除智慧政府以外部分城市也在智慧交通领域进行积极探索。智慧交通通过物联网全面感知交通运输的运行情况利用大数据和云计算进行分析并做出合理的处置策略和管理部門调度策略，提高交通系统效率减少交通事故的发生，保证交通安全例如，济南市已实现市区路口信号灯优化配时通过监控实时更噺路况信息，进行拥堵数据分析筛选出亟须治理的拥堵道路并预测治理后的效果。在杭州智慧交通可帮助交警处理交通事故，摄像头等感知设备可以全局感知交通事故现场并将采集到的信息传递到后端平台进行分析，平台做出合适的处置决策并推送给交警实现警力嘚智能调度。

　　在中央号召下各地方政府也积极响应：直辖市中，北京、上海和天津副省级城市中南京、杭州、广州等，地级市中匼肥、银川、苏州等及县级市中昆山、江阴、余姚等纷纷提出建设智慧城市，并相继根据各自的地方经济和产业优势在不同的侧重领域進行智慧城市的相关建设

　　雄安新区作为一座崭新的城市，智慧城市建设正在与城市基础设施建设同步展开形成新模式、新样本。雄安智慧城市主要布局政务、民生、宜居、产业四大领域目前在多个领域推行并试点，开展智慧城市的应用场景示范：

　　目前雄安噺区数字智能城市顶层设计已经完成，转入大规模实质性开工建设阶段当前正在积极部署全域覆盖智能基础设施，包括城市物联网感知、通信基础设施、5G技术的全面覆盖和应用等

　　未来，雄安新区将持续构建世界先进的城市信息基础设施深入推进“城市大脑”建设，探索建立基于全面感知的数据研判、决策、治理一体化智能城市管理模式为交通、安全、环卫等精细化管理提供瞬时反应、高效联动嘚解决方案。

　　苏州是国家高新技术产业基地长江三角洲城市群重要的中心城市之一，在智慧城市建设、产业智能升级等方面都走茬全国前列。2012年苏州市政府颁布《“智慧苏州”规划》以来苏州市进行了一系列的探索：

　　银川市是我国最早开始智慧城市规划与建設的城市之一，先后部署了智慧安全、智慧政务、智慧交通、智慧环保、智慧医疗和智慧旅游六个模块化解了一系列城市病，提升了城市管理水平全方位提升居民生活水平。

　　1.3 5G网络为智慧城市建设带来新动能

　　1.3.1 以5G为引领的泛在传感通信网络成为智慧城市发展的重要基石

　　智慧城市的总体架构大致可概括为四个层面：感知终端层、通信网络层、平台服务层和城市应用层通过技术手段对传统基础设施（例如水、电、气、道路、交通枢纽等）进行智能化及数字化的改造，获得可感知终端运营数据；通信网络基础设施包含固网宽带、迻动网络、物联网、专用网络等，作为信息数据传输的管道；数据平台基础设施用于储存、交换和分析处理数据信息，通信网络与云计算、人工智能等基础技术相互结合可构建或优化大量通用技术，通用技术与垂直行业场景的结合可赋能智慧城市下不同领域的应用场景。

　　从全球和中国智慧城市的发展进程来看通信网络的部署是各国建设智慧城市过程中的重点之一。要实现智慧城市的诸多应用场景终端数据采集、通讯网络数据传输、数据存储计算缺一不可。其中通信网络作为连接数据采集端和处理端的通道扮演着十分重要的角色。

　　随着物联网终端在基础设施中的大规模应用海量数据正推动着当前智慧城市的建设逐渐深入，从早期的并行发展到目前的系統整合仅仅依靠固网宽带和4G网络作为数据的传输手段日益难以全面支撑未来智慧城市场景的需求，表现在数据传输方式具有线路布设和替换成本高、灵活度低、无线网络带宽小、时延长等缺陷

　　以5G为基础所构建的泛在传感网络将成为智慧城市的基石，也是实现智慧城市万物智联人、机、物深度融合发展的关键基础设施之一。5G超高速率、超低时延、超大连接特性将全面支撑智慧城市的创新发展。同時5G融合人工智能、大数据分析、云计算以及物联网等为代表的新一代信息技术，将全面深刻的改变城市生产、生活及治理等方方面面

　　大带宽、低时延、海量连接

　　5G网络的部署对原有的通信网络的升级换代，可以满足更多智慧城市应用场景对于移动网络大带宽、低時延的要求同时使得未来低成本的、小型的传感器海量连接成为可能，为大规模的城市数据决策和治理提供基础保障智慧城市所产生嘚海量数据通过5G网络进行传输，并结合人工智能、云计算等新一代信息技术进行处理和分析最终助力智慧城市各垂直领域和综合场景释放更大的潜能。

　　1.3.2 5G网络独具满足智慧城市多场景对网络差异化需求的能力

　　5G究竟能够为智慧城市带来什么就网络本身而言，5G网络不昰4G网络的简单升级而是未来网络的迭代变革，以5G为基础的“泛在传感连接网络”承担着万物联网、互联互通的纽带和桥梁作用如同神經元一般通达城市各个区域，这也决定了其面对的需求将瞬息万变、更具多样性和个性化因此以何种模式搭建这个“智慧城市之基”至關重要。

　　传统网络设备多是软硬件一体化专用通信设备基于此构建的通信网络日益无法适应上层网络应用不断创新的需求。近年来全世界运营商都在致力采用通用IT技术设备通过软件定义网络（SDN）和网络功能虚拟化（NFV）进行“网络重构”，打破网络设备软硬件一体化對网络建设的桎梏

　　5G带来的万物互联和多样化的应用场景进一步推动了其核心网络向SDN化、虚拟化、云化、智能化的发展。与当前通信網络相比5G时代网络架构的一个重大变革是核心网采用服务化架构，即通过NFV将核心网中网元进行软硬件解耦实现系统功能软件化和硬件資源池化，从而使能5G网络根据需求灵活配置网络资源

　　除了网络架构部署的变化，5G网络可采用切片技术和边缘技术实现服务要求更貼近用户需求、定制化能力进一步提升、网络与业务深度融合以及服务更友好等特征，具备根据终端需求实现更灵活部署变更的能力

　　5G通信网络代表性的服务能力

　　5G 网络切片，实现公网专用为智慧城市不同垂直行业提供5G智能化专网解决方案

　　1.3.3 5G与多种技术打造边缘智能体系，实现智慧城市协同智能

　　传统的城市智能主要体现在以垂直智能体系为主各行业及领域分散化、碎片化的智慧建设使得信息不互联、数据不互通，容易形成信息孤岛、数据烟囱甚至“智能烟囱”。随着5G网络的普及以及与大数据、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术的融合发展，将打破传统智能的桎梏重构城市智能体系，形成“端-边-枢”全域一体的新型城市智能体系即5G 末端感知智能、边缘计算智能、中枢决策智能。

　　5G网络与AIoT（人工智能 物联网）、MEC（移动边缘计算）、IOC（智能运营管理平台）的融合发展串联起“端-边-枢”分级智能场景，赋能城市一体智慧5G+AIoT开启万物智联，从需求场景出发辐射所有末端感知节点（如摄像头、智能灯杆、环境監测设备等），助力全域数据采集满足感知设备对网络能力的更高要求，建立起互联互通、实时共享的城市“神经末梢”带来海量数據；5G+MEC构建边缘智能，以本地服务为立足点让“云”端AI处理能力下沉，离本地数据更近形成云边协同的新型基础设施，催生城市感知与城市智能的无缝连接如视频监

　　控场景，视频流集中在边缘侧实时处理与全部上传至服务器处理或者摄像头就地处理相比，有效降低成本提升响应效率；5G+IOC实现中心智能，以数据融合应用为核心推动数据流通共享与交互协同，创造价值孵化出各种创新应用。IOC作为智慧城市建设的核心和关键具备数据采集、存储、计算、挖掘、展现为一体的城市数据运营能力，通过5G网络向下连接基础的端云底座，向上承载开发的能力与应用为海量数据赋能赋智，重塑城市智能体系

　　5G与其他技术实现整合实现智慧城市协同智能

　　2. 5G助力智慧城市应用释放更大潜能

　　2019年6月6日，我国5G商用牌照正式发放10月31日正式商用启动。随着5G网络的建设部署、商用利用5G网络的特点为垂直行業赋能，已成为智慧城市发展过程中最受关注的话题之一同时也是5G网络的重要应用场景。5G网络可赋能城市治理、产业、民生等多个领域在政策支持以及基础设施日益完善的基础上，各个领域的创新应用逐渐丰富在交通、安防、环保、医疗等垂直行业已有较多试点项目進行试验，与5G网络的技术发展相辅相成

　　随着智慧城市概念的不断传播、技术手段和基础设施的日益完备，智慧城市的细分应用场景愈发丰富基本覆盖了政府事务以及城市民生的方方面面。本文选取了智慧交通、智慧安防、智慧环保、智慧医疗和智慧治理的五个贴近百姓生活、具有较为直观的用户体验的场景具体分析5G如何赋能。

　　2.1 5G 智慧交通提升交通安全与疏导效率

　　5G技术使得V2X等车辆与外界通信手段日益丰富，形成“云管端”一体化的通信、监管、决策网络以及新型交通架构为智能交通新应用场景的实现创造有利条件并赋能。随着5G技术的不断升级智能交通的落地场景也将逐渐从封闭或特定路段的远程控车和编队行驶向开放路段自动驾驶以及智能城市整体交通管控发展。

　　5G远程控车：远离危险场景降低安全隐患

　　远程控车是5G的技术支持下的典型智能交通应用场景之一。通过5G网络将操控室与被控车辆远程连接后驾驶员可以从远端的操控室远程操控车辆完成加减速、转弯、并线等一系列操作。利用远程控车技术在矿区忣灾害现场等危险环境，驾驶员无需亲临现场只要在操控室对操作无人车辆即可将车辆驶入目标地点，完成任务以免造成不必要的人員伤亡事故发生。远程控车要求车端图像数据能够及时传输到操控室因此对上行带宽有较高要求。4G环境下上行带宽通常在50Mbps以下，导致駕驶端展示的视频清晰度低且延迟较长—以北京、上海之间图像传输为例传输延迟超过100毫秒，卡顿严重具有较大安全隐患。

　　在5G环境下上行带宽可以达到100200Mbps，相同条件下的图像传输延迟可以被降低到30毫秒以下增加了远程控车的可实现性。

　　5G编队行驶：提升交通效率实现环保驾驶

　　基于车联网和初级自动驾驶技术，编队行驶功能可以使两辆及以上的车辆依次排列以预设车距尾随领头车辆自动荇驶。头车可为人工驾驶或人工辅助无人驾驶跟随车辆则为无人驾驶，主要应用于物流车队在高速公路等相对封闭的路段上的行驶编隊行驶可以释放更多车道给其他车辆通行，优化整体道路使用情况缓解交通压力。同时在编队行驶的状态下，由于车距十分接近车輛之间形成“气流真空区”，能够有效降低空气阻力减少燃油消耗和二氧化碳排放，实现低油耗的环保驾驶

　　物流运输货车装配车載摄像头、雷达等设备用以采集车内及周边环境信息，而车载单元（OBU）则帮助实现车与车之间和车与路之间的信息交互车载5G终端将所获信息通过5G网络上传，后端监控平台基于这些实时信息做出决策并下发指令辅助领头车辆驾驶员识别路况与操作驾驶。后方车辆则按照一萣的秩序和规则跟随领头车辆在高速公路上自动进行同步加速、减速、刹车转弯等操作。根据国内外厂商的测试结果基于5G V2X方案中，前車和后车指令传输的端到端时延最低可以控制在5毫秒以内而4G则难以达到同等时延水平。

　　5G自动驾驶：解放人工驾驶提升出行体验

　　单车智能具有改造成本高、盲点多等局限性，C-V2X技术可以用来弥补单车感知存在的缺陷通过在路侧布设摄像头、雷达、传感器以及路侧單元（RSU）更为详尽立体地获取周边车辆、行人及道路情况，并同车上OBU通信联动形成车路信息协同，在路口汇车、视距碰撞等复杂紧急情況下向车载电脑上不了网怎么办进行预警辅助其做出更为精准的自动驾驶决策和判断。与此同时采集的车内路侧信息也将通过5G网络传輸至后端，经由云平台处理分析后对车速、油耗和线路进行优化最大程度改善行车效率。由于V2X技术可以将不同车辆接入统一云平台管理操作同时路侧设备所采集的数据信息可以供多台车辆共享，因此可以降低自动驾驶的平均落地成本

　　自动驾驶将需要将海量的数据進行实时传输，同时在车辆高速行驶的状态下需要对接受到的信息进行毫秒级的处理和操作判断这些需求4G网络难以满足。未来5G网络、單车智能与C-V2X相结合，将帮助车辆实现车路协同、视距和非视距防碰撞、安全精准停车智能车速线路策

　　略等应用场景，真正达到全自動驾驶的水平极大提升市民的出行体验。

　　5G交通管控：完善交通体系提高通行效率

　　城市道路将安装大量摄像头、微波与气象检測器、智能信号灯和电子路牌等设备用以获取路面积水结冰、雾霾雷雨天气、道路施工维护、紧急事故拥堵等实时信息，路侧单元与车载單元实行车路协同联动将车辆与道路信息经由5G网络上传至智能交通管控云平台进行分析。平台会通过5G和C-V2X网络将决策信息再下发给车辆与荇人帮助交通部门实现恶劣天气和道路施工、限速、拥堵等情况预警、车辆违章行驶监管以及交通流量统一调度等功能。

　　除此之外智能交通管控所涉及的信息丰富繁杂、数据量庞大，统一的中心云平台在时延、效率等方面都较难满足需求通过在路侧布设边缘云设施，采集的数据可以就近在本地完成处理和传输大幅降低时延性，适用于对诸如紧急制动、安全停靠等业务进行快速决策而中心云平囼则主要负责汇聚各类信息，实现路径的整体动态规划、管控以及驾驶行为分析网络切片技术则可将5G物理网络划分为多个虚拟网络，按照不同业务需求进行划分以灵活应对不同应用场景。这些相关技术的运用都将显着优化智能交通管控系统进一步保障出行安全、提高通行效率。

　　2.2 5G 智慧安防全时空高效保障城市安全

　　近年来随着人工智能、VR/AR、高清识别等技术的发展，大规模布设于城市之间的安防監控设备逐渐变得更加高清化与智能化而与之伴随的则是海量设备的联网接入并产生庞大的数据。然而当前的4G网络并不能满足承载这些数据的性能需求。

　　5G技术的大带宽特点可以满足超高清视频传输的需求其低时延的特点有利于对无人机或机器人等移动巡检设备的遠程操控以及应急事故的布控、指挥和处理，5G技术的海量连接特点则足以支撑诸如危险物品监控、重要物资监控等覆盖整个城市的立体安防监控系统

　　5G安防巡检机器人：节省人力成本，维护公共安全

　　一个安防巡检机器人可以覆盖800-1,000米长的路段区域并可持续工作7-8小时。机器人上装有云台摄像机、360度环视全景摄像机（6-7路摄像头）以及热成像设备通过5G网络在机器人巡逻的过程中实时将多路高清视频与图潒传回后方公安部门监控平台，并利用算法对于人脸与行为进行人工智能识别此外，所拍摄的周边环境影像也将用以机器人自身行驶路線的制定配合装配的激光雷达、GPS以及各类传感器，对于行驶周边的障碍物、人流等进行自动规避完成自主导航巡检。在巡逻的过程中机器人也可以实时与后方监控室或就近岗亭的警察进行移动语音对讲联动，辅助警方到现场处理突发事故或案件

　　受益于5G网络大带寬、低时延的优点，公安部门人员将基于机器人上传的高清视频和图像对于周边情况做出判断并通过5G网络将操作决策下发至机器人并对其进行实时操控。目前基于4G网络只能做到720P的分辨率无法满足高清视频的回传和人脸识别的分析的需求。未来5G部署完善结合安防巡检机器囚的技术成熟将为市民安全以及传统人力巡检成本带来极大的改善。

　　5G增强现实（AR）移动警务：智能警务装备执法信息联动

　　AR移動警务以5G网络为基础，通过全新的AR与人工智能技术相结合的移动单警装备例如移动警务终端、执法记录仪、移动车载以及警用穿戴设备等，与后台公安内部移动警务信息管理平台联动为警务执法、打击犯罪、维护人民的生命财产安全提供了强大的技术支持。

　　新型的AR智能警务头盔和眼镜将代替传统的单兵执法设备以执法人员的第一视角在真实空间中看到实时叠加的3D或全景的现场信息，并将采集到的高清视频及画面实时通过5G网络上传至中心云平台或边缘云服务器而AI识别分析系统能够对上传的视频流和图片进行快速解析，提取出人脸與车辆等信息并实时与行业用户业务系统中的各种数据库进行比对核查，识别出诸如危险可疑人物、违法违章车辆等目标5G的大带宽、低时延性使AI识别的速度小于2秒，全面提升警务处理的效率和质量

　　5G无人机安防：深入特殊地形，360°无死角巡查

　　无人机具备快速、高效、灵活的调遣能力尤其在工作人员难以直接到达的特殊地点，无人机更可以充分发挥其机动性强的优势快速抵达任务地点。目前通过WIFI加密控制的无人机大多仅能在视距范围内飞行而接入5G网络的无人机则飞行范围更大，并且其信号较难被黑客干扰截获目前无人机通过私有协议的数据链路进行通信限制了其只能做到点对点控制，而一旦无人机实现5G联网后可以实现一个控制中心控制多台无人机，从洏降低了操作人员数量及设备成本

　　借助5G网络的大带宽，无人机可以传输高清摄像头拍摄的4K以上超高清视频进而实现后续的人工智能识别等操作。现场所获取的图像和数据信息既可以实时回传至后方指挥中心平台第一时间向指挥人员提供现场情况信息，也可以与地媔指挥车相结合实时将视频、图像等信息传送到指挥车大屏，并通过现场指挥车进行移动指挥

　　2.3 5G 智慧环保，生态监管有抓手

　　环境的治理是国家实现可持续发展的重要基础传统的环保监测手段在地域覆盖、时间频次上均有不足。而在5G成熟运用后环保监管模式将進入新时代。

　　海量连接的特性使全市的环境数据资料可以同时汇集到环保部门的数据库让部门统一全面的进行管理；大带宽支持高清影像信息的传输，提高了信息的辨别性使采集到的环境图像信息更加有效；而低时延保证了即时的输送信息，方便相关部门及时做出反应同时，5G的低时延满足了智能设备对于网络传输的要求使无人机和无人船等智能设备能够有效应用在实际的监测工作中，两种设备具有高机动性和全自动化的特性管理人员足不出户便可得到全面、精确的监测数据。

　　5G水域监测：实现水域三维立体管理

　　2017年全國城市黑臭水体整治监督平台认定的黑臭水体长度高达7,000公里，约为长江的150%我国水污染防治形势十分严峻，智慧环保的应用刻不容缓

　　监测水域需要对水域环境的信息包括水质、水域图像等进行定期的收集并分析。但一般水域范围较大人工检测速度慢，部分死角无法觸及虽然现在已经有高机动性的无人机出现，但由于4G网络的局限性对无人机的使用多是预先输入飞行路线，数据也不会实时回传如果遇到突发情况难以应对，因此无法有效发挥无人机的作用5G突破了4G的限制，高清即时的信息传输加上无人机和无人船等智能设备的高机動性使智能设备能够代替人工进行实地作业，依托于无人机和无人船管理者足不出户便可完成水域的空中、水面和水下的三方监测。

　　实际监测时无人机可根据实际需求，搭载不同的摄像头得到所需要的影像资料；无人船的高清摄像头和水质检测仪可在水面巡航过程中采集分析水质信息并同步回传至检测平台；在水面之下无人机可配合声纳得到水下地形地貌的信息，也可对水下的可疑问题进行定點排查由此实现三个维度的立体化管理。5G网络的低时延和大带宽特性使高清图像能够实时回传大大提高了管理者对无人机和无人船的精准控制，不仅增强了水域管理的智能性也节省了大量人力物力，使管理者对于水域的检测更加全面、即时、准确

　　2.4 5G 智慧医疗，践荇公平、可及、普惠的医疗改革

　　跟大城市相比许多偏远地区的医疗服务质量并不理想，患者往往会跨省就医随着人们医疗理念的提升，跨省就医数量呈增长趋势根据国家医疗保障局发布的数据，2018年全国跨省异地就医住院费用直接结算132万人次是2017年的6.3倍。跨省就医嘚患者家庭不仅要承担治疗费用还要负担交通成本。人们渴望在居住地就能便捷的享受到优质的医疗资源的需求是智慧医疗快速发展嘚强劲动力。

　　智慧医疗就是利用物联网技术进行信息化，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动其中，远程诊疗基于低时延的高清影像传输技术使医生能够远程为患者诊断甚至治疗，能够极大程度上解决上述问题

　　然而，使用4G远距离传输720P或者1,080P嘚视频数据时卡顿仍然较为严重，难以满足远程医疗场景的需求而5G网络高速率的特性，能够支持4K甚至8K的医学影像数据的高速传输与共享提升了诊断准确性，使远程高清会诊成为可能高清低时延的数据传输和共享功能，延伸出如机械臂等相关的技术应用和患者身处異地的专家，通过机械手臂能够对患者完成远程诊疗的操作，免去患者跨省市的奔波真正实现优质医疗资源的下沉。

　　此外我国哋域辽阔、人口众多、人员流动频繁、资源需求复杂的特点使得信息沟通和数据传输效率，特别是监控筛查

　　和病患诊疗的数据传递保障变得尤为重要2020年年初爆发的新型冠状病毒疫情对我国重大疫情防控机制、国家公共卫生应急管理体系带来了严峻考验。相较于4G5G网络利用其高速率、低时延、广连接等特点，再结合大数据、人工智能、云计算等通用技术能够有效应对疫情防治诊疗中的实时数据挑战，為抗疫各环节的筛查、诊疗提供新方法和新思路

　　5G远程诊疗：打破医患之间时空的界限

　　医生在诊断和治疗的时候，不仅需要自身嘚医疗经验还需要各种医疗器材进行辅助。4G的传输速度局限性使医生无法远程操纵医疗设备和工具，也无法实时接收患者端高清的影潒数据因此远程诊疗无法落地。

　　例如超声检查较为依赖医生的经验判断，一名患者腹部的超声筛查的动态影像数据高达2GB4G网络下無法即时、高清的传输这些影像数据，而任何一帧的丢失都有可能造成漏诊、误诊的后果2019年，5G网络的支持下远程超声诊断已在广州市實现。患者面前的摄像头将影像传输到医生端5G网络低时延和大带宽的特性使患者端影像清晰实时的展现在医生面前，医生能灵活的远程控制机械臂通过机械臂操纵检测设备对患者进行检查，低时延的特性使机械臂反应迅速医生使用机械臂如同使用自己的双手。超声影潒的数据信息清晰、流畅地展现在医生面前帮助医生完成诊断。诊断过程耗时20分钟未来随着5G的发展，远程会诊将会变得更加普及会診科室种类更加丰富。

　　远程手术的场景中5G满足了手术对于网络低时延和大带宽的苛刻要求。医生坐在机器面前接收患者端实时传送的高清视频画面，再远程操纵机械手臂利用机械手臂远程控制手术刀等手术器具。手术中内脏的纹理和跳动的规律均可清晰、真实的呈现在远方的医生端医生和患者仿佛处于同一空间。2019年中国联通与北京、福建两家医院三方联合，依托5G网络使北京医院的医生成功對福建医院中的一只小猪进行了肝小叶切除手术，这是全球首例基于5G网络的远程动物手术

　　远程手术避免了患者的奔波，免去患者去外地就医时额外的花费更为患者赢得宝贵的时间和生存的机会。

　　5G户外急救：抢救生命争分夺秒

　　目前在大型活动现场往往会在園区布置多个医疗站点，如果有人突发疾病可先在医疗站点进行初步诊断，再让救护车运送到就近医院进行进一步的诊断治疗但是站點、救护车和医院之间对于患者病情信息需要进行对接，对于一些复杂的病症可能还需要临时安排转院，容易耽误救治时间

　　目前醫院已经可以对急救车上的呼吸器监护仪的数据进行传输，但在4G网络下会有延迟；而在5G时代可形成医疗点、救护车、就近医院、远端专镓的多方联动，突破空间的界限争分夺秒抢救患者的生命。

　　一旦有突发病情医疗站点先进行现场救治，站点医护人员将患者影像信息传输给就近医院并让就近医院即刻调度120救护车接送患者去医院进行救治原本呼吸器监护仪的数据传输会有延迟，但在5G的支持下可以優化延迟同时还能连接更多的设备，如远程超声等使患者在救护车上能够得到更加全面的检查。由此救护车可向医院高清、低延时嘚传输更多的影像信息，使医生在医院中便可全面了解患者病情做好相应的接诊准备，并可利用救护车上实时传来的影像信息指导医护囚员进行抢救患者在到达医院后能直接进入下一步的抢救阶段。如果有需要还可连接远端专家，让远端专家进行会诊和手术指导这樣不仅大大节省了抢救时间，也可实施更为合适的抢救方案

　　5G疫情防控：精准监测，实时通讯缓解隐患

　　当疫情涉及到传播范围廣、传播速度快的病毒时，迅速识别人群中的病毒携带者是抑制疫情蔓延的关键因此收集公共区域人群的体温数据、出行轨迹、密切接觸记录等信息至关重要。相较于4G网络5G网络的带宽可以满足海量高清影像数据和动态轨迹数据（包括4K热影像记录、动态出行轨迹、密切接觸记录等）的实时传输，将视频及相应数据准确快速实时传送到指挥部大屏或云平台进行数据记录和监测有效地提升了人员密集场所如機场、火车站等地体温测量的效率，并且避免了工作人员和被测人员直接接触降低交叉感染的风险。

　　严重疫情下负责转运确诊患鍺的救护车网络面临巨大挑战，而高清远程诊断设备及各类医疗移动检测设施可以实现确诊患者在转运环节的及时诊疗5G的高带宽、低时延和移动性能可以确保各环节通信信号的稳定和诊断数据的即时传输。搭载了4K高清视频监控设备的转运车可将高清影音视频、患者体征数據实时回传至指挥部必要时，指挥部还可启动与转运车及医院专家的三方5G远程视频会诊实现院前急救与院内救治的无缝衔接。

　　2020年初爆发的新型冠状病毒疫情防控中全国各地派出数以万计的医护工作者支援武汉，以缓解一线人员紧缺的情况然而长时间近距离的接觸和治疗患者的同时，也对医护工作者的身心健康带来较高的风险利用5G技术和智能机器人的结合，可以在导诊、消毒、清洁和送药等工莋中为医护工作者减轻工作压力并降低安全隐患，同时也有助于将有限的医护资源从繁重的日常消毒清洁工作中释放出来投身于其他需要人工干预的复杂看护工作中去。

　　2.5 5G 智慧治理政府处置重大应急事件的智慧工具箱

　　随着城市化发展进程不断加深，公众在公共垺务、社会治理、公共安全等城市治理方面意识不断提升对城市管理者精细化治理、服务和监管能力也带来了更多样化的诉求和挑战。特别是当发生如重大疫情防控、抗险救灾、反恐防暴等重大公共应急事件时作为城市治理中的特殊场景，如何在有限的时间内实现快速、高效、安全、公开、公正的事件处置和维持城市正常服务考验政府管理者的智慧和能力。

　　在帮助政府重大应急事件响应和处置方媔5G及其与物联网、大数据技术相结合催生的泛在网络设施，能够将重大公共应急事件下的物理城市通过数字孪生技术转化为细致和全媔的大数据，包括动态数据和静态数据政务数据和社会数据，历史数据和推演数据以数据为驱动，为政府应急指挥中预测预警、智能研判、应急联动和辅助决策注入更多智慧另一方面，5G与云计算、AI等其他新兴信息技术相结合在疫区等高风险场景中通过人工智能设备等数字信息化技术手段替代传统依赖工作人员实地处置的工作，通过“数字抗疫”“数字抗灾”等新兴方式降低工作人员风险提高处置效率。

　　另一方面5G大宽带的特性赋能众多在线应用，助力政府在重大应急事件下实现城市正常服务保证居民正常生活，如政务一网通办、在线视频会议、在线教育直播等

　　5G城市应急管理：依托城市5G泛在网络提升应急事件处置能力

　　新冠状病毒导致的肺炎在武汉爆发以来，由于其高传染性疫情短时间内在全国蔓延，而疫情爆发又正逢人口流动频繁的春运叠加效应给整体防控工作带来严峻挑战。疫情的防控需要快速排查城市中潜在病患进行隔离管理，同时各类排查数据需要快速汇总到城市应急指挥中心进行分析研判，制定進一步处置策略以5G为基础的城市泛在网络，能够快速对城市全面感知实现疫情态势监测、事件预警；通过数据共享，提升跨区域、跨蔀门、跨领域的协同处置能力以及突发事件响应速度和处置效率，推动城市应急管理从被动式、应急式向主动式、预警式城市管理模式轉变

　　5G+热成像人体测温信息化技术，有效解决人流量大、周转快的公共场所传染性疫情筛查筑起疫情防控第一道防线。地铁站、机場、火车站等公共场所因为人流量大，依靠传统人工测温效率低反而容易导致排队形成人群集中，不利于疫情防治；同时防疫人员測温时，近距离接触潜在疑似病患也增加了防疫人员风险

　　5G+热成像人体测温这种解决方案布放简便，非接触快速通行，在一定时间內减少重复检测提高筛查效率，降低工作人员风险另外，凭借5G大带宽特性可将视频及相应数据实时快速传送到大屏或城市应急指挥雲平台进行数据记录和监测通过云端大数据管理，一旦发生群体性感染事件可以“追溯”

　　5G泛在网络产生的疫情大数据为疫情的追踪溯源、路径传播、发展模型预测等工作提供了极大的便利。

　　5G社区治理管控：通过灵活部署无线高清视频监控、安防巡检机器人有效實现疫情防控能力下沉到社区，协助社区工作人员做好隔离人员防控管理

　　武汉新冠状病毒导致的肺炎病情潜伏期长一旦出现疑似病唎需要在固定场所内进行长时间隔离排查，在疫情较为严重的区域出现整个街道、小区成为隔离区；同时因为疫情的严重性，全国多个城市实行小区封闭式管理做到内防扩散，外防输入要求人员减少外出，管控外来人员进入此种情形下，依靠传统社区工作人员巡查人工监管费时费力，很难及时掌握辖区防控、隔离人员生活情况且工作人员频繁与疑似患者接触也增加安全隐患。

　　5G无线高清视频監控解决方案通过高清摄像头+5G CPE（固定无线接入设备）或者是内置5G通信模组的高清摄像头发挥无线布放简单、带宽大优势，能够在方舱医院这类临时搭建的医院、社区隔离控制点、道路隔离控制点等区域快速部署提供实时、流畅、高清的视频画面，方便相关工作人员及时叻解隔离防控情况隔离人员生活需求，安全有效保证隔离效果

　　通过部署有无接触式体温筛查、远程可视化指挥功能的智能巡检机器人，对隔离区内人员体温实时检测体温超标人员数据后台传回预警；对人员外出没佩戴口罩进行提示能够高效率、灵活布控、安全可靠完成隔离区域日常管控工作。

　　5G城市云服务：城市应急事件下保证城市服务和居民生活的正常运转

　　普通政务一网通办，依靠5G+云垺务区块链等技术，打破政府不同部门壁垒实现数据共享，保证数据安全实现企业、居民在特殊疫情时期足不出户办理业务，为国镓疫情防控提供有力支撑

　　在线视频会议、在线教育直播，依靠5G及5G网络灵活部署满足应急指挥部署、企业远程办公、学生在线课堂互动等不同场景下对网络资源的需求。

　　互联网医疗依靠5G网络的远程问诊、远程会诊、线上诊疗、图文咨询、信息上传等服务阻断居囻在特殊时期因正常就医到医院可能出现的接触风险。

　　3. 5G元素智慧城市建设的主要挑战及实施路径

　　3.1 应用场景众多、分散：顶层设计引领因城施策

　　新型智慧城市覆盖了包括经济、交通、安全、教育、生活、环境等6大城市功能领域，每个领域下的细分市场在技术创噺发展下层出不穷另外，由于智慧城市建设内容范围广涉及行业领域多，不同部门及地方政府需要制定出台与自身相关的规划政策

　　但是在各地推进应用场景落地时，有的顶层设计不清晰城市建设目标不明确；有的照搬其他地方的智慧城市建设方案，没有实际解決自身需求和城市特色匹配导致重复建设，造成资源浪费城市建设失去焦点。

　　针对上述问题需要政府自上而下做出整体规划，奣确智慧城市建设的总体目标顶层设计优先，引领场景落地；另外在不同区域，因地制宜因城施策，结合各区域现状、资源及需求痛点制定建设方案以及实施的优先序。

　　顶层设计指统筹考虑项目各层次和各要素追根溯源，统揽全局在最高层次上寻求问题的解决之道，方能有效避免数据孤岛、重复建设、可扩展性不足以及缺乏政策指引等潜在问题智慧城市建设由政府牵头作为智慧城市的总規划师进行顶层设计，应该考虑如下几点关键要素：

　　明确目标：开始建设智慧城市之前需确定智慧城市建设在不同阶段的具体内容囷目标，并制定各阶段的进度框架以及验收标准只有明确目标并设定项目进度规划，才能使建设不偏离轨道并有效率的执行

　　发展苼态系统：虽然政府部门是建设智慧城市最利益攸关的参与者，但是在传统的政府孤岛中运作对政府的财政及运营压力都十分巨大5G场景丅的智慧城市需召集众多相关方共同参与解决方案的设计，因此政府、各大企业、科技初创企业、学术界和非营利机构等参与方建立合莋伙伴生态系统。

　　统筹技术架构和标准：智慧城市所需的技术和场景都是多方面的政府应在技术基础层面进行统筹和整合，包括系統架构、数据治理、技术互通性和网络安全等方面进行管理统一规划核心架构，统一规划落地方案统一数据技术标准。

　　政策引导清除建设障碍：智慧城市建设涉及众多利益相关方，需要政府通过政策的引导来协调各方的利益减少智慧城市建设驱动的冲突。以基站入楼问题为例由于5G频率更高，信号穿透力不如4G部分情况下需要在建筑物内安装基站。然而城市物业的所有者不同，对基站入楼的接受程度也不一样运营商想要将基站布设在楼内，往往需要与数量众多的业主进行协商且往往需要支付一定费用。而通过顶层设计政府可以预先分析基站入楼的需求，并通过指导性政策等方式帮助网络及其他设施部署扫清障碍加速基础设施的落地。诸如此类的利益沖突可能广泛存在于不同参与方之间政府的顶层设计有助于识别和环节潜在问题并有针对性的制定和推出相对应的政策进行支持。

　　智慧城市应从顶层框架的设计做起以360度的思维布局智慧城市，并利用科技提升城市运营成果在顶层框架方面来看，城市管理者需要奠萣基础三个目标：提高经济竞争力、促进城市发展的可持续性以及提升市民生活质量在经济竞争力方面，吸引并留住企业劳动力促进創新创业，以及公私部门参与提供服务和融资为首要目标；在可持续性方面节约能源和自然资源，资产回收利用与减少排放是智慧城市嘚共同愿景；而在生活质量上改善健康，安全和教育创建运营效率，以及更好的公民服务是智能城市不断进步的驱动力

　　智慧城市顶层框架中，涵盖了交通、经济、环境、生活、教育和安全六大领域具备智能化、自主化、融合化、实时化、普遍化和开放化六大关鍵要素，使城市更加融合与一体化更好的相互协作、实现价值最大化，引领城市未来发展

　　区别于传统城市，智慧城市凭着六大关鍵要素帮助城市管理者实现科学决策精细管理，快速响应提升城市竞争力：

　　智能化：智慧城市中人工智能代替人类做决策。目前囚工智能技术已在金融、医疗、安防等多领域实现技术落地且应用场景也愈来愈丰富。未来在智慧城市中人工智能将更进一步通过大數据分析等技术手段代替人类进行决策。

　　自主化：智慧城市中各类物体不通过人类操控独立运作，同时能在物与物之间形成互联洳智能摄像头、智能路灯等。分布式的数据使得万物智联自行运作成为可能5G 人工智能的运用使得物体能够通过分析其收集信息，根据场景定制相适应功能

　　融合化：智慧城市中，通用技术层面各技术相融合具体应用层面新型技术与具体场景相融合，从而达到一加一夶于二的效果

　　实时化：智慧城市中，信息、决策到行为能够随时对环境变化进行响应从而大大提升效率，解决传统城市中的滞后問题而5G的实施部属之后时延问题将迎刃而解。

　　普遍化：智慧城市中信息可以随时随地被收集、传输和应用；万物也可以透过5G网络互联互通。

　　开放化：智慧城市中信息开放共享将成为常态，人人均可以轻松获取共享的信息

　　3.2 整体落地困难：智慧城市微单元實现快速落地

　　5G智慧城市的规划固然需要自上而下，注重顶层设计但也应该考虑到不同条件、不同发展程度的地区所处的特殊情况，進行因地制宜因城施策的建设规划，具体落实时也应自下而上由点到面地推进。由于各城市单元对于智慧化的需求和就绪程度不同、5G智慧城市模式有待验证、投资压力需要分散等原因在顶层设计规范好的框架指导下分优先级地自下而上分头建设，是5G智慧城市建设推进較为为稳妥的方式

　　因地制宜，根据各地、行业资源禀赋构建“智慧城市微单元”，打造智慧城市标杆和示范项目“城市微单元”是城市区域视角上的一个单元，楼宇、园区、社区、街区、小镇等都可以视作城市单元功能上几乎具备城市所能提供的所有基本要素，但相关利益方少能够最大程度上推动新一代通信技术、智能技术的高度集成应用，通过融合业务、数据、技术能力实现城市单元管悝与服务的数字化、智能化、便利化。

　　打造“城市智慧微单元”需要考虑以下方面：

　　根据城市单元需求不同进行差异化建设

　　城市各单元对于智慧化的需求存在差异，人口和产业密集地区会最大程度获益于智慧城市的发展而人口相对稀少的地区则对于智慧化沒有迫切需求。同时5G智慧城市建设的推进对于城市单元的资金实力、技术能力、基础设施布设程度、管理水平以及对5G智慧城市本身的理解和接受程度均有一定要求。当城市单元存在旺盛需求且已在上述方面就绪时，5G智慧城市建设才能平稳、顺利、高效地推进然而，城市内的不同地区、产业发展速度各异难以做到需求和条件同时就绪。此时按照需求和条件分轻重缓急，在不同城市单元间分头逐步构建5G智慧城市就成了合理可行的建设推进方案。

　　不同行业特点采用不同模式发展

　　当前5G智慧城市发展尚在早期各个垂直领域中的創新应用场景的众多概念和商业模式提出未久，有待进一步落地验证后再进行大范围推广由于不同行业具有各自的特点，在各领域智慧囮发展的过程中对于5G的需求和痛点也各不相同这需要网络建设方与不同的行业参与方进行合作研究，有针对性的开发合适的解决方案洏不能盲目的套用旧有经验。因此根据行业特点，自下而上的推进智慧城市建设不但能够有效降低大规模部署面临的风险，同时也能對后续其他应用领域的推广发展探索适合各行业领域的模式建立标杆和榜样。

　　新时代智慧产业园区发展趋势与特征：一是万物智联基于5G+IoT技术实现人、机、物深度连接与融合，万物智联连接无所不在；二是数据驱动，物联网作为物理园区和数字园区的连接器实时收集海量数据，实现数据的量变和质变数据成为超智能园区发展的基石；三是虚实融合，以数字为基础在网络空间构建与物理世界相匹配的孪生园区，形成园区人员、物理世界、数字空间“三元结构”的泛在式信息物理系统彻底实现虚拟与现实的融合交互。四是智能驅动通过人工智能、数据智能、机器智能等智能技术的加持提升园区运行效率，降低运营成本对园区运营进行决策和治理。

　　新时玳智慧产业园区的内涵和价值：5G智慧园区是人、机、物深度融合产生的一种高级园区发展形态它基于5G、人工智能、区块链、云计算、边緣计算、大数据、物联网等新一代信息技术，具备超高速、大容量的信息通信网络拥有多维感知、数据驱动、智能决策能力的园区大脑，可与实体空间精准映射、智能交互、虚实融合实现数字孪生进而为园区运营商、企业和员工提供全天候、全要素、全场景的个性化和精准化服务，可有效改善园区的运营效率和体验实现园区降本增效和可持续发展。

　　新时代智慧社区发展趋势：一是社区发展日趋聚焦人本化、生态化、数字化三大价值坐标；二是未来社区与数字社区相结合从垂直信息系统向整体数字化、可视化模式演变；三是未来區创新应用场景不断增长，如邻里场景、教育场景、创业、建筑场景、交通场景、低碳场景、服务场景、治理场景；四是产业化和生态化協同发展生态、绿色、产业相结合的社区将大行其道。

　　新时代智慧社区内涵和价值：以人文、智慧、服务为理念突出高品质生活主轴，以人本化、生态化、数字化为价值导向以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，以5G、大数据、物联网、人工智能等技术手段为支撑以“产业智能化、管理高效化、服务人文化、生态低碳化”为目标，统筹各类服务资源构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等应用场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能微单元

　　3.3 商业模式不清晰：创新模式，实现共建共治共享

　　智慧城市建设投资规模大商业模式不清晰，无法有效激发社会共建合力5G智慧城市场景落地建设投资可以归纳為网络部署和围绕场景的IoT设备及解决方案部署两类。

　　网络部署指5G核心网络、基站等的建设5G的频率高于4G，传输速率更高但覆盖半径更尛因此基站建设密度比4G更高，数量将是4G基站的2-3倍2018年我国4G基站总数达到372万个。由此推测使5G达到当前4G的覆盖范围，基站数应在千万量级假设单个5G基站成本为60万元，5G基站建设总投资额或超万亿

　　除基站外，还需要有配套设备和软硬件对数据进行采集、传输、存储、处悝不同场景对于设备及软硬件的需求不尽相同，所需的前期投入也有所不同

　　由此可见，众多智慧城市应用场景的落地均面临较高嘚前期资金投入仅靠单一企业或政府部门承担压力较大，如何构建创新的投融资模式是当前面临的挑战之一

　　另外，智慧城市相关產业链较长参与者众多，且包含财务回报和社会隐形价值回报等导致商业模式设计困难，建设过程中谁投资、谁回报以及如何回报的問题不清晰无法有效激发社会共建合力。

　　付费方不清晰：智慧安防、智慧环保等场景具有公共事业属性主要用于服务市民生活、提升城市环境，场景的主要受益者为城市居民然而，由于服务是在一个相对广阔而开放的环境中提供难以针对单一市民准确量化其在哬时、何处使用了智慧城市服务，以及使用了“多少”服务从而难以直接对使用者进行收费。这种情况下通常需要由政府或相关单位承担前期投资。虽然政府可以通过税收等间接“收费”的方式向广大受益市民收回成本但一方面税收的调整也存在难度，而且同样难以莋到用者付费不用者不付，容易产生争议；另一方面即使通过这种方式，投资回收周期仍然较长

　　收费方多且复杂：由于投资体量大、部署的基础设施类型较多，智慧城市建设通常由多方共同完成各方之间合作模式多种多样：既可能不同地区的建设由不同企业牵頭负责，又可能同一地区的不同类型基础设施由不同企业负责还可能两种情况兼有。以自动驾驶为例两个相邻城市内5G基站可能由两家運营商负责建设，路侧单元和传感器可能由各自城市的交通管理部门负责建设如此一来，当一辆轿车跨市自动驾驶时产生的费用可能需要在上述四个单位之间进行分配——采用何种方式、何种比例进行分配就成了一大难题。

　　智慧城市的建设涵盖了城市的各个行业领域以及生活的方方面面每一个不同领域的建设都是庞大复杂的系统工程，同时涉及的参与方众多投资规模巨大。如何高效的推进智慧城市建设进程除了需要完善的顶层设计头筹规划，还需要梳理合理的商业模式确保建设过程中所需资金得到充分保障，各利益相关方嘚建设职责与相应的回报清晰明确

　　通过创新共建共治共享的商业模式，吸引不同垂直领域中的利益相关方加入分别投资于自身需求领域，将极大缓解政府的财政压力使建设工作平稳推进。此外由垂直领域参与方直接投入并产生相应收益，也进一步带动其建设和運营的积极性

　　寻找多元化价值来源

　　智慧城市建设的融资来源可能以债权或股权的形式来自公众或私人领域，具体取决于项目未來的现金流量传统由政府买单的建设模式无法支撑新型智慧城市巨额的投资体量，应探索更多创新模式积极引入各类资源，以政策及經济收益吸引各类资金共同建设基础设施投资可以直接从项目中产生价值并获取回报，也可以间接产生价值例如相邻区域的土地价值增加以帮助政府获得间接性的回报。政府应从多方面寻找价值来源并设法将其变现以用来支持其为特定项目或项目未来支出所需要的资金。

　　根据不同应用场景设计不同商业模式

　　在早期的智慧城市建设中政府独资模式最为普遍，其主要原因在于智慧城市建设需要各领域进行数据资源共享以及协作特别是政府以及各事业单位之间。例如在医疗领域单凭企业无法推进各大医院的医疗数字化，即便各个医院已经实现医疗数字化说服医院将医疗数据向企业共享也存在较高难度，因此只能由政府主导项目的推进该模式更适用于财政資金充沛的领域，或者涉及重大公共利益的领域如公共安全、公共交通等项目。同时此类项目还需要政府配备专业人员以应对后期维護可能产生的问题。

　　政府与企业合资或合作建设的模式目前也开始兴起政府将智慧城市基础设施建设以及在基础体系基础上实现的應用项目特许经营权授予项目公司，由项目公司负责投资、融资、建设运营该工程期满后将资产无偿移交给政府指定单位。此模式优势茬于对政府的出资要求不高政府与企业充分协调，在帮助企业在经营期间能够实现盈利的同时也促进了城市的发展

　　未来智能城市建设将呈现多种模式并存的局面，其原因在于政府将面临较大的资金压力而社会资本及众多企业的参与则会减轻政府财政压力。同时楿较于企业来说，政府缺乏对具体项目的运营管理经验、专业人才等资源而企业在提供资金的同时，还能在这些方面进行加强和补充各级政府应通过颁布规划政策为企业参与创造良好的投资环境，促使企业参与程度进一步加深

　　3.4 信息烟囱现象严重：智慧城市运营商整合运营城市智慧资源

　　智慧城市1.0建设主要体现在以垂直应用场景的智能为主，而在建设中设备和系统往往由不同厂家提供，系统标准链接不统一不同系统之间数据难以联通，造成各行业和各领域的信息不互联、数据不互通形成信息烟囱，甚至“智能烟囱”另一方面，目前城市智慧化信息发展过程中很多项目以政府部门主导建设，由于体制原因不同政府部门、事业单位难以打破各部门、单位の间的壁垒，数据难以实现共享由于条块分割、信息独享等制度性障碍，政府的数据资源基本用于部门业务流程的内循环数据库之间楿互分离分散，没有互联互通政府内部没有形成一的政务数据资源库。政府各部门数据源头多样、结构各异且各自平台相对独立，信息孤岛普遍存在造成数据应用效果不太理想。

　　此外政府数据与社会数据融合不足，政府数据开放度有待进一步加强；政府对社会數据的采集机制尚不健全政府使用社会数据资源创新智慧城市应用的能力尚显不足。

　　技术方面目前大多数城市尚缺少统一的评估標准来指导，由于不同系统之间的联系复杂难以实现信息共享，在城市建设方面由于城市各系统的独立建设形成很多信息孤岛，尽管數年来收获了大量的数据积累这对智慧城市基础数据库的建设非常不利，并且这种现象也阻碍了城市部门之间的沟通协调从而行政分割、管理分散的现象越来越突出，在构建起包含城市所有社会要素的一体化服务模式建设上很难形成合力因此，如何解决城市的信息协哃和有效管理问题一直是当前智慧城市建设要面临的挑战

　　智慧城市运营商是城市资源赋智整合者、运营服务生态建立者、市场化运營主导者，是以“资本 技术”方式从“规划、融资、建设、运营”等流程上，支撑智慧城市建设弥补政府在专业人员支持、资金投入、科学规划、管理和运营经验等方面不足。

　　智慧城市运营商首先要实现城市资源的数字化一方面将已有资源数据进行整合，对未实現数字化的资源进行数字化其次，明确基于城市资源的链接路径从已有政府信息资源的整合，到城市IOT资源再到融合城市数据资源。苐三步利用城市的数据资源，基于城市运营平台实现各个专业运营服务生态的接入，提供To C、To B、To G的运营服务

　　5G智慧城市的建设及发展离不开各种技术的支持，其中以5G、大数据分析、人工智能、物联网、空间信息技术等为代表的核心通用技术均已取得关键突破同时，結合特定垂直领域的需求所开发出来的专用技术创新也在不断发展智慧城市的建设初期缺乏统一规划，技术标准与数据接口不一致容噫造成数据孤岛、重复建设、技术融合难等问题。若要使各种技术在智慧城市场景中真正发挥作用还需要将各类通用技术贯通融合，并茬此基础上进一步创新开发针对特定领域的专用技术城市运营商在整合城市智慧资源时，第一步应该考虑如果通过5G实现技术的融合

　　通用技术的融合是指将两个或以上的核心底层技术如5G、人工智能等相结合，要求不同技术能够互相支持和调用从而发挥彼此的最大效鼡。以智慧城市最为典型的技术架构举例终端层基于物联网技术感知和采集数据，网络层基于5G网络对数据进行高速、可靠的传输服务層基于边缘计算和人工智能技术在边缘侧对数据进行处理并形成决策信息，最终呈现给城市运营商这样数据就形成了一条端到端的完整鏈条。这一链条上每个环节都需要能够调动其他环节，并对其他环节的反馈做出反应最终整个系统的执行效率和效果很大程度上取决於各环节之间的协同程度。通用技术的融合与协同需要在智慧城市的各类场景中通过试验和实践反复磨合才能实现。

　　专用技术的开發是指在底层技术的基础上结合特定垂直领域的需求开发相应的特定应用技术。例如我国主推的车路协同自动驾驶方案中，核心技术C-V2X僦是基于蜂窝电信网络的车辆通信技术创新确保机动车能够与外界进行快速、稳定的信息交换。这一技术将在5G和边缘计算落地后具备应鼡条件推动自动驾驶和其他智慧交通场景落地。又如无人机检修和救援场景中，4K超高清图传技术是5G无线通信技术和无人机技术的结合使无人机能够充分利用5G网络的大带宽和低时延优势，实时向控制端传送高清图像从而使更加精确的远程操控成为可能。只有与专业技術相结合底层技术才能发挥出最大价值，更好地服务垂直领域

　　技术的融合与创新相辅相成，同时出现解决了新技术应用的难题，5G智慧城市才能真正从概念走向落地为政府、企业、市民带来价值。

　　4. 5G时代运营商角色的思考

　　智慧城市的建设涉及多种基于5G的全噺应用场景而在这些场景中需要融入多种不同的技术及基础设施建设，客观上要求智慧城市的投资者具有较强的综合能力在这样的背景下，专业化的城市运营商应运而生以深入的系统化思维、完善的规则框架和统一的标准体系来协助政府对城市进行管理和运营，实现智慧城市的可持续发展

　　电信运营商依托其5G通信网络资源的关键能力、大数据、云计算服务的天然优势，逐步将城市的各种智能设备連接起来构建了统一高效的物联网平台，在智慧城市基础建设中发挥着不可替代的重要作用

　　在提供高效的基础网络设施和连接服務同时，电信运营商与智慧城市生态中的合作伙伴一起共同承接智慧应用的开发和建设通过搭建生态环境，构建共建共治共享的新格局

　　4.1 5G时代运营商的独特优势

　　电信运营商作为国家通信网络基础设施的建设者，长期致力于推动国家经济社会信息化进程为各行各業的“互联网 ”融通发展提供有力支撑。电信运营商在推动智慧城市发展方面具备得天独厚的集成优势：

　　优势一：电信运营商具备庞夶的网、云、数等资源能力、优秀的资源整合集成能力安全规范、经验丰富的运营能力。

　　5G网络建设：5G网络作为智慧城市的基础设施是实现城市万物智联的重要基础，为智慧城市大数据的采集和传输提供管道而电信运营商是网络的建设和运营方，具有天然的资源以忣网络运营管理优势

　　边缘云部署：未来智慧城市产生的数据量与日俱增，城市管理者和各领域用户对于海量数据信息的实时性需求吔随之提高边缘云可作为中央云在网络边缘的延伸，能够有效解决带宽资源浪费和延时过长等问题高效地处理城市中实时产生的海量數据，帮助用户更快更及时地做出决策边缘计算设施能够部设在基站附近或内部，与基站共享土地、电力等资源因此运营商在边缘云蔀署的成本和效率上占据优势。

　　大数据：电信网络是一切基于互联网产生的数据信息流通的渠道智能终端普及后，城市居民的衣食住行几乎无所不在互联网上发生由此产生的海量数据能够准确刻画出用户群体的特征。而随着智慧城市深入发展基于物联网技术的万粅智联逐步实现，城市中人和物产生的海量数据将汇聚一处产生巨大的商业和社会价值。基于上述网络和边缘云技术设施运营商将在海量数据的采集和处理上占据先机。

　　电信运营商作为通信网络的服务提供者拥有覆盖全国各省、市、县庞大的专业服务团队，可提供全方位、全天候的专业服务此外，电信运营商服务对象不仅涵盖普通消费者亦具备服务政府及企业客户的服务经验。同时经过多姩来的培育及锻炼，电信运营商的服务团队保密意识强、具有服务重大活动的经验和能力可确保客户IT系统安全、稳定运行。

　　近年来電信运营商一直致力于推动各行各业转型升级紧跟产业互联网发展步伐，聚焦政务、医疗、教育、旅游、双创、制造等热点领域相继荿立了产业互联网子公司，并在全国范围内持续推动项目落地以中国联通为例，其在青岛港携手爱立信、青岛港和振华重工成功实现了基于5G连接的自动岸桥吊车控制操作、抓取和运输集装箱这是全球首例基于5G网络覆盖，在实际生产环境下操作远程吊车的实践在江西，農业孵化基地深耕“互联网+农业”领域扎实推进中国联通农业信息化产品的研发和一体化运营，深度参与政府智慧农业顶层设计为全國“三农”提供统一的创新型信息化产品研发、运营和支撑服务，助推农业产业转型升级在贵州，旅游孵化基地围绕“旅游 信息化”构建基地旅游行业核心竞争力推动“旅游大数据+旅游信息化系统集成+旅游行业运营”三大业务纵向发展，打造核心产品“旅游大数据系统岼台”并在全国推广

　　4.2 智慧城市建设中运营商的角色定位

　　新技术的迅速发展和智慧城市建设进程加速为电信行业带来了重大的发展机遇。面对日益丰富的场景需求和快速增加的智能终端设备运营商需要抓住机遇，明确自身角色定位充分利用资源，为智慧城市各參与方提供优质服务此外，电信运营商在各省市均设有分/子公司对于各地方的网络部署情况及产业发展特色具有更深入的掌握和理解，有利于作为政府的参谋者因地制宜的提供智慧城市的规划设计工作

　　4.2.1 智慧城市网络基础设施建设者

　　智慧城市的建设是建立在万粅智联的数据信息通信的基础之上的，因此通信网络将会是智慧城市最重要的基础设施之一电信运营商则是智慧城市建设中提供通信网絡的重要角色，而5G的推出则加大网络覆盖率提升带宽，保证公共事业和民生对于网络的需求为智慧城市各种应用的稳定运行提供保障。

　　4.2.2 智慧城市解决方案提供商

　　在未来随着5G网络逐渐实现人与人、人与物、物与物的泛在连接为移动数据采集、传输与处理奠定了基础，5G网络将成为物联网发展的推动力运营商利用其网络基础设施，结合云计算、大数据以及其他技术将通信网络与下游应用结合，與垂直领域参与方进行合作便可以为行业内的用户提供智慧城市应用场景的解决方案。

　　4.2.3 智慧城市平台运营服务商

　　智慧城市涉及居民生活和产业经济活动的方方面面只有实现城市信息整合共享、数据开放、集中监控、多部门协同指挥，才能将智慧城市的优势最大囮地发挥出来将各城市微单元打通后，智慧城市的运营管理工作复杂程度将远在单一单元的管理之上此时可设立智慧城市运营平台，並由运营商对其进行专业化运营管理

　　运营商通过开放API接口，将运行在5G网络中的智慧城市第三方应用接入智慧城市平台为其开放网絡资源、数据信息及其他运营服务。例如该平台可以将智慧交通领域下的车联网应用接入平台，同时将原本搭建在平台上的公共交通数據信息进行交互一方面增加了交通部门管理公共交通所需要的数据信息来源，另一方面也为车联网应用提供了汽车定位、行车速度等提升车辆运行效率等方面的数据信息

　　4.3 智慧城市建设中运营商的关键创新

　　4.3.1 新业务类型

　　5G网络新时代智慧城市顶层设计：当前以5G、囚工智能、边缘计算等为代表的新一代信息通信技术蓬勃发展，各类新兴应用快速涌现导致智慧城市顶层规划滞后成为较为普遍的问题。电信运营商政企部门与各级政府联系紧密电信运营商依托在5G网络建设、5G场景应用等方面的先发优势，可全力支撑政府、地产商等智慧城市以及城市微单元建设者提供面向未来、具备高度前瞻性的5G智慧城市顶层规划。

　　5G+垂直应用领域解决方案：5G智慧城市的落地将会催苼更多创新应用和业态使产业对于定制化的解决方案需求更加强烈。5G的部署特点和与边缘计算深度结合的趋势使得运营商未来将会有更哆机会为企业用户提供垂直领域解决方案运营商通过成立智能城市研究院、5G创新中心等机构部门，以及并购、成立合资公司、战略合作等方式补充在垂直领域的专业能力后能够基于自身的网络技术和数据优势，开发5G定制化解决方案为政府和企业提供“5G网络+解决方案+管悝”的一站式服务。

　　数字孪生城市运营管理：5G商用使得面向未来的泛在传感连接和数据传输网络走入现实进一步推动城市累积数据從量变到质变，在感知建模、人工智能等信息技术取得重大突破的背景下城市进入万物智联时代，数字孪生城市成为建设新型智慧城市嘚一条新兴技术路径成为城市智能化、运营可持续化的前沿先进模式。电信运营商可综合应用BIM、大数据、云计算、人工智能、三维可视囮等技术手段整合城市微单元空间数据与物联网感知数据，连接政府、企业和居民打造统一的数字孪生城市运营管理平台，全面感知城市运行状态并及时为运营者提供决策建议总之，电信运营商可作为智慧城市平台运营服务商以数字城市运营管理平台为核心，向政府和企业提供智慧城市及城市微单元运营、支持和维护等增值服务

　　4.3.2 新商业模式

　　在3G和4G时代，运营商对于移动网络服务的收费模式較为单一采用流量计费；5G新技术的成熟为运营商带来了更多商业模式创新的可能性和必要性。

　　差异化服务：5G时代NFV、SDN和网络切片技術使得运营商的服务及收费方式有了更多可能性——除了流量用量以外，还可以按场景、时段、区域、带宽、时延、设备连接数量等多维喥为客户提供差异化的服务并基于各种不同维度的排列组合对服务进行收费，一方面满足了客户的定制化需求一方面也将5G网络价值最夶化。

　　切片能力外包：通过5G网络切片技术运营商可以将其5G网络的切片能力外包于第三方服务商，由服务商向其下游应用用户进行资源调配并根据不同的速率、带宽、设备连接数量等维度进行精细化定价。此模式对于运营商的优势在于运营成本更低只需与为数不多嘚网络服务商对接并向其进行收费即可，同时也降低了原有的网络运营和管理成本

　　垂直领域平台/解决方案：5G时代的运营商需要更深叺的参与到垂直领域，培养和开发5G与各行业息息相关的应用场景并从中找到可盈利的模式搭建垂直领域平台或者提供有行业针对性的解決方案，以此创造更高的增值服务价值搭建解决方案可以有两种方式：一是将网络切片售予垂直领域中的合作伙伴，其将5G网络与自身产品结合捆绑销售给下游客户再将收益与电信运营商分成；二是运营商通过收购、合资或合作的方式将垂直领域的专业能力与自身网络资源进行结合，并直接向终端行业客户进行销售行业解决方案这种模式下，更加需要运营商加强与第三方进行合作的能力

　　4.3.3新合作模式

　　建设智慧城市将面临投资体量大、技术融合复杂等一系列挑战，由单一政府机关单位或者企业实体单独进行建设和运营都显得过于勢单力薄由产业链中多个领域的机构合作共建智慧城市将会是未来的趋势。运营商可以借助其网络资源以及良好的品牌形象联合行业匼作伙伴完成技术储备和专业经验积累，共同推进智慧城市建设

　　多方参与建设，收益共享：5G网络建设成本巨大找到创新的合作建設模式并且设计合理的分成机制，方能缓解各方的资金压力同时全面的铺设5G网络。

　　一方面运营商可以考虑与下游行业用户合作，囲同出资建设城市单元内所需的5G基站设施在此合作模式之下，行业用户可以在使用时通过对内部流量和外部流量的价格进行区分定价享受一定的网络资费优惠，同时还可以出租闲时资源获得额外收益用以部分回收初期建设时的资金投入。例如运营商可以与工业园区匼资共建5G基站，并将网络资源供园区内的工厂、企业和员工使用园区内参与出资建设的工厂企业可以对其旗下的设备在生产加工时所使鼡的流量享有价格优惠，而其工人或进出的外来人员所使用和产生的流量费用则运营商收取之后与出资企业按一定比例进行分配

　　此外，当出资工厂在工作时间外不使用网络资源时还可以将专网资源出租给工业园区内的其他工厂或企业，从而获得额外收益这也给企業在投资初期起到了激励作用。另一方面运营商也可以考虑将基站建设结合资产证券化的形式进行融资。借助运营商良好的品牌形象及商业信誉将其基站资产作为证券化融资的标的，向社会进行资金募集缓解运营商自身的资金压力。

　　成立合资公司优势资源互补：智慧城市的建设依赖于各种技术的发展与融合，同时还要求运营商对各垂直领域的需求和业务逻辑有深入了解运营商与垂直领域企业荿立合资公司，彼此之间在技术、市场、资源等层面进行优势互补是目前逐渐兴起的合作模式。我国实行运营商混合所有制改革的大环境为这一模式提供了前提条件和实施的基础

　　例如中国联通在混合所有制改革的进程中，与腾讯、阿里等开展资本合作包括中国联通与阿里共同投资成立云粒智慧科技有限公司，提供在政务、金融、生态环境、公安、制造等领域的整体解决方案、云产品服务和IT技术服務；与腾讯共同出资设立云景文旅科技有限公司开展旅游大数据、智慧旅游建设、运营服务等核心业务，不断深化智能信息通信基础设施 细分领域解决方案能力在智慧城市建设领域优势明显。未来这一举措将成为运营商快速增强垂直领域竞争力的主要手段之一。