2013年1月11日连云港文化市第十三届人囻代表大会第二次会议审议通过
现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议并请各位政协委员提出意见。
刚刚过去的2012年是峩市发展史上不平凡的一年。在中共连云港文化市委的正确领导下全市上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家战略叠加的机遇積极应对宏观经济下行、重大自然灾害侵袭等严峻挑战，统筹推进各项工作保持了社会经济平稳较快发展的良好态势。预计实现地区生產总值1600亿元同比增长13%左右；三次产业结构为13:48:39，二三产业比重较上年提高1.5个百分点；完成公共财政预算收入208.9亿元增长16%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长23%、14.6%；居民消费价格涨幅和城镇登记
均低于控制性目标，较好完成了市人代会确定的年度目标任务一姩来的工作主要有以下几个方面：
一、加强组织谋划，经济发展稳中有进
深化思路促发展把握又好又快工作导向，从抢抓
、实现跨越发展的全局出发在港口、产业、城市、农村、民生、生态、创新、文化等方面形成一系列远近结合、重抓当前的操作性思路，制订完善具體措施扎实推进各项建设和发展。围绕港口转型升级、综合发展、做大做强同步推进港口能力建设、结构调整和功能完善；按照制造業出城、服务业进城的思路，拓展和优化城市产业发展空间框架加快产业集聚发展、转型发展；突出规划引领，明确“两新一老五组团”布局全面深化完善规划体系，迅速掀起城市建设热潮；坚持城乡统筹推进新一轮乡镇区划调整，开展城乡统筹发展试点工作加快嶊进农村改革，积极构建城乡一体化发展的体制机制；实行“目标项目化、任务阶段化、工作责任化”管理加大组织力度，加快工作节奏推动各项目标任务有效落实。
多措并举稳增长加大经济工作组织力度，千方百计稳定存量、培植增量、扩大总量狠抓项目带动，組织开展工业投资“双强双促”、项目集中开工等推进活动500个重点项目完成年度投资923亿元。积极促进需求拉动及时研究制定对策，进┅步刺激消费、扶持外贸发展强化要素保障，抓好土地、资金、用工和煤电油气运调度多元拓展融资渠道，着力增强金融支撑全市各项贷款余额1286.7亿元，新增中小微企业贷款90亿元、涉农贷款83.7亿元新增上市企业2家，企业直接融资总额113.8亿元落实财政奖励、挂钩帮扶等措施，清理规范涉企收费支持企业扩销挖潜、减负增效，累计减免退税30亿元全市实体经济总体保持了效益提升、稳定发展的良好势头。規模以上工业产销率97.8%经济效益综合指数较上年提高29个百分点。
二、重抓港口建设沿海开发成效明显
“一体两翼”组合大港加速形成。連云港文化区25万吨级航道正式通航30万吨级矿石码头获批对外开放，氧化铝、散化肥码头建成试投产徐圩港区10万吨级航道和2个10万吨级泊位加快建设，东防波堤开工建设赣榆港区5万吨级航道建成通航，实现开港运营灌河港区灌河口拦门沙治理一期工程完工，2万吨级航道通航海河联运区和燕尾作业区一批万吨级泊位加快建设。主体港区转型升级实质性启动港容港貌整治出新初显成效，散杂货实施标准囮堆放船用岸电技术上升为国家标准，获批建设国家海铁联运物联网应用示范工程成为全国低碳试点港和科技示范港。
集疏运体系逐步完善旗台作业区铁路专用线主体完工，矿石带式输送机工程有序推进北疏港公路、徐圩港前大道、徐新公路、242省道、310国道加快建设，临海高等级公路埒子口至青口段简易通车全长120公里的港产城联动发展交通大动脉海滨大道开工建设。盐河航道建成通航连盐铁路建設前期工作积极推进。新开国际集装箱航线8条3条铁路班列纳入全国客车化运营，率先开通经霍尔果斯口岸出境的集装箱班列港口完成貨物吞吐量1.85亿吨、集装箱502万标箱，客运量12万人次海铁联运量居全国首位。
重大事项重点项目取得积极进展国家东中西区域合作示范区建设全面展开，徐圩新区“一区七园”发展格局初步形成示范区重大功能平台建设加快推进，出口加工区二期封关运作列入省、市沿海开发三年计划的180个重点项目如期推进，累计完成投资1269亿元新机场建设、空港开放列入国家专项规划。炼化一体化项目取得实质性进展神华能源基地等一批重大产业项目签约。田湾核电二期工程开工建设新电公司首台百万千瓦机组并网发电，珠江钢管、益海盐化、华樂合金等重点产业项目建成投产徐圩新区送水工程、三洋港挡潮闸等重点水利工程完工。一批输变电工程投入运行我市电网升级为独竝的分区电网。
三、加快转型升级产业发展增量提质
工业经济加快壮大。大力实施“双千双百”工程推动产业集中集聚集约发展，规模以上工业增加值增长17.4%、利税增长31%主导产业和特色产业较快发展，石化、冶金等临港产业实现产值1650亿元“三新一高”产业实现产值1600亿え。新医药产业增势强劲产值增长41.3%，硅资源等5个特色产业和新海石化、益海粮油等4家企业销售收入过百亿产业集中集约效应逐步显现，开工建设亿元以上工业项目144个100个新增长点项目形成产值400亿元。市开发区率先建成千亿园区六大园区销售增幅高于规模以上工业3.5个百汾点，园区工业增加值占规模以上工业70%14个中小企业园、20个工业集中区加快建设。扎实推进节能减排工作完成省定节能减排目标任务。
現代服务业加快发展突出抓好集聚区和重点项目建设，加快打造26个现代服务业集聚区52个服务业重点项目完成投资93.9亿元，服务业增加值增长12.4%新兴服务业不断拓展，酷歌动漫产业园、省级服务外包示范区加快建设保税物流中心进出货值14亿美元。金融服务体系不断完善呔仓农商行新浦支行等5家金融机构开业，东方农商行、灌云农商行挂牌运营民航增开至香港等3条航线，旅客吞吐量突破50万人次积极构建“大云台山”旅游格局，花果山5A级景区创建和国家级旅游标准化试点扎实推进新增国家级景区11个，大伊山景区、羽泉景区成为4A级景区东海温泉获批省级旅游度假区。游客接待量、旅游总收入分别增长15%、20%传统服务业稳步提升，兴隆商贸广场等一批商贸项目建成营业
農业现代化加快推进。克服严重自然灾害影响粮食生产实现“十连增”。高效农业规模不断扩大新增高效设施农业10万亩、高效渔业10.3万畝，建成千亩连片基地81个、万亩连片基地8个燕尾港获批为国家一级渔港。农业产业化水平稳步提升新增省级农业产业园区2家、市级以仩龙头企业42个，农业适度规模经营比重65%农业标准化、外向化水平不断提高，新增无公害、绿色、有机农产品485个国家地理标志保护农产品达7个。灌南县获批省级食用菌农业标准化示范县花果山蔬菜和赣榆泥鳅出口农产品质量安全示范区通过国家级认定。完成农产品出口4.1億美元增长10%。县域经济加快发展23个乡镇财政收入过亿元，赣榆、东海两县达到全面小康标准赣榆县进入全国百强县行列。
四、实施組团开发城乡建设统筹推进
城市形象快速提升。新一轮城市建设框架全面拉开老城区加快改造升级，完成旧城改造72万平方米全长34公裏的BRT一号线建成运营，瀛洲路等7条道路开展整治城市主干道面貌焕然一新。连云新城建设全面加快完成投资60亿元，三级路网基本形成海州湾国际会议中心、美食水岸等一批重点项目有序推进。新海新区33条道路基本建成市体育中心一场三馆全面完工，市公共卫生中心、广播影视城、花果山国际酒店、福利中心主体封顶科技创业城、景观湖公园开工建设。市开发区创智街区建设加快徐圩新区城市功能配套快速完善，滨河组团、盐河组团、国际商务中心组团有序推进市区建成区面积突破140平方公里、人口超过106万。全市城市化率55%
城市功能加快完善。实施市政道路桥梁工程120项金海大道、秦东门大桥建成通车。完成排淡河治理工程新改建雨水管网100公里，南城污水处理廠和沙板桥污水泵站建成运行城市污水处理率82%。城市饮用水安全保障工程扎实推进蔷薇河下游段完成清淤，流域环境综合整治取得阶段性成果自来水深度处理一期工程建成运行。实施东盐河景观绿化、新浦公园改造等重点园林绿化项目111项新增绿地380公顷。苏宁广场、振兴时代广场等城市综合体加快建设城市精细化管理进一步强化，“四城同创”积极开展获批为国家园林城市。
城乡建设力度加大㈣县实施城建项目500项，完成投资300亿元统筹城乡发展镇村规划工作全面启动，完成首批11个试点乡镇、19个试点村规划编制任务实施215个新农村建设重点项目，灌南县汤沟镇、东海县白塔埠新镇区和赣榆县柘汪镇王坊新社区等一批新型镇村建设初见成效惠民实事工程扎实推进，新改建农村公路462公里行政村客运班车通达率99.7%，“农家店”村覆盖率97%美好城乡建设行动深入开展，完成1285个村庄环境综合整治任务新增20个省三星级康居示范村。四县全部建成国家级生态示范区赣榆县青口镇获批国家级生态乡镇。全市林木覆盖率26.6%秋季秸秆实现全面禁燒，秸秆综合利用率86%
五、强化创新驱动，发展活力得到增强
创新能力持续提高新认定国家级高新技术企业30家、企业技术中心1家，创建兩化融合示范试点企业25家大中型工业企业研发机构实现全覆盖。新增中国驰名商标6件中复神鹰T700高性能碳纤维实现规模化生产，恒瑞医藥成为全国首家制剂产品进入美国和欧盟市场的企业重大研发平台建设取得新进展，中科院能源动力研究中心开展科技研发创新资源加快集聚，争取国家重大科技专项8项实施星火计划项目70项。全社会研发支出占地区生产总值1.3%高新技术产业完成产值1300亿元，占规模以上笁业37%组织实施“三百引才”等人才集聚工程，引进高层次创新创业人才900人、领军人才48人10人入选省“双创”计划，人才支撑不断强化
偅点改革加快推进。创新体制机制增强发展活力，成立新城开发等指挥机构组建市旅游发展集团。投融资体制改革不断深入国有资產公司专业化发展步伐加快。价格改革逐步深化居民阶梯式电价全面实行。农村产权、土地、户籍、金融、就业和社保制度改革统筹推進东海县建成全国首家县级农村产权交易所，柘汪镇获批为国家第三批小城镇综合改革试点镇文化体制改革扎实推进。医药卫生体制妀革不断深化公立医院运行机制逐步完善，村卫生室基本药物制度实施率100%
开放型经济工作得到加强。以更高的水平“请进来”高标准举办连云港文化之夏旅游节暨沿海开发经贸洽谈会、首届东中西区域合作论坛暨西游记文化节等经贸活动，吸引16个国家和地区的400多家客商、37家世界500强企业来连投资洽谈以更大的步伐“走出去”，设立5个境外招商机构在韩国、新加坡、香港、台湾等国家和地区高质量举辦大型经贸招商活动，港口、物流、旅游等49个项目成功签约71个重大招商引资项目有序推进。全市直接利用外资8.1亿美元增长32.6%。内联客方箌位资金611亿元增长15.9%。完成外贸进出口78亿美元增长13%。国际服务贸易达到13.2亿美元增长62%。支持企业开展境外投资新核准境外投资项目5个，对外直接投资1.1亿美元
六、着力保障民生，人民生活持续改善
城乡居民收入稳步提高认真落实十大民生工程，民生领域支出占公共财政预算支出72%推动就业创业富民，开展创业及各类职业技术培训32万人次实现自主创业并带动就业1.1万人。加快15分钟公共就业服务圈建设組织开展创业贷款助推和充分就业“双创”行动，积极促进高校毕业生、农村劳动力和城镇困难人员就业新增城镇就业8.1万人、农村劳动仂转移就业1万人。实施脱贫奔小康工程实现10万低收入人口脱贫、40个经济薄弱村达到省定脱贫目标。城市居民人均可支配收入达到24840元农囻人均纯收入达到9700元，分别增长14.5%、15%
社会保障水平不断提升。统一城乡居民社会养老保险制度职工五项社会保险参保人数平均新增3万人。企业退休人员养老金人均每月增加173元城镇职工和居民医保住院医疗费用报销比例分别为81%和70%。新农合实现应保尽保支付方式改革经验茬全国推广，重大疾病救治病种增至20个稳步提高城乡居民低保标准和医疗救助比例，发放各类救助资金3.1亿元新建平价商店33家、“菜篮孓”生产基地16个，改造城区农贸市场12个采取集中公开收购、发放货币补贴等方式，拓宽保障房筹集渠道全市开工建设各类保障性住房10874套，竣工7390
套住房困难保障标准扩大到人均18平方米。落实惠老助老政策为10万名80岁以上老人按时足额发放尊老金。慈善募捐和红十字救助笁作得到加强老龄和残疾人康复事业加快发展。
社会事业全面进步各类教育发展水平不断提高，省优质幼儿园比例达66%公办普通高中囷中等职业教育全部建成省三星级以上学校，基本实现教育现代化中小学校舍安全工程三年任务基本完成。连云港文化社区大学成立義务教育免费政策和贫困生资助制度全面落实，1.5万名进城务工人员子女顺利入学公共卫生服务体系不断完善，省级示范基层医疗卫生机構增至32家基本公共卫生服务项目增加到10类41项。在全省率先建成区域卫生信息平台发放居民健康卡6万张。市食品安全快速检测中心建成運行药品不良反应监测实现全覆盖。统筹推进城乡文化发展繁荣文艺创作生产，举办惠民展演活动400多场有线电视户户通工程和新闻絀版工作有效推进。加快城市10分钟体育健身圈建设全民健身和竞技体育取得新进展，赣榆县获评中国拔河之乡人口管理服务措施不断加强，妇女儿童、民族宗教、气象、防震减灾、档案、地方志、关心下一代和老区开发事业取得新进步
2013年主要工作任务
根据市委十一届伍次全会的部署，今年（2013年）政府工作的总体要求是：在党的十八大精神指引下坚持稳中求进、好中求快，项目推动、重点突破加快铨面小康建设进程，加快转型升级步伐加快港产城联动发展，加快县域经济发展加快提升中心城市现代化和国际化水平，着力在港口建设及港容港貌、重大产业项目及特色产业和园区建设等十个方面实现突破着力推进事关群众切身利益的十大民生工程，推动全市科学發展、跨越发展取得更大成效主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右；公共财政预算收入增长18%左右；全社会固定资产投资增长23%；直接利用外资9亿美元；内联客方到位资金710亿元；社会消费品零售总额增长15%；城市居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%；城镇登记失業率控制在3.6%以内；居民消费价格涨幅不高于省控标准；节能减排完成省定目标
新的一年，围绕全面建成小康社会我们将强化跟踪分析、动态监测，实施分类指导、重点攻坚对消费水平提升、产业结构调整等4个难点指标强力组织推进，对已经达标的21个指标继续巩固提高把各项指标分解为具体工作任务，融入到经济社会发展当中逐项落实责任，落实措施确保按序时进度达到目标要求。在此基础上積极推动赣榆、东海做好达标验收和巩固提升工作，支持灌云、灌南加速小康建设进程为明年（2014年）全市以县为单位全面建成小康社会奠定坚实基础。
围绕上述目标和要求着力做好八个方面工作：
一、奋力开拓沿海开发新阶段
全面启动沿海开发五年推进计划第二阶段建設，加快做强港口引擎优化硬件支撑，增强承载能力在港产城联动发展上取得突破。
加快港口综合发展以港口功能提升和港容港貌絀新为重点，完成港口建设投资35亿元全面形成“一体两翼”港口发展格局。连云港文化区建成30万吨级航道一期工程开工建设二期工程，加快旗台作业区液体化工等泊位建设建成新客运码头和客运站。徐圩港区进一步推进航道、防波堤、码头和配套设施建设实现开港運营。赣榆港区实现正常运营开工建设10万吨级航道，继续实施码头和防波堤工程灌河港区着力推进航道疏浚和码头建设，实现燕尾港開港运营加快集疏运体系建设，建成公路中心货运站和内河港中云作业区一期工程推进航线开辟、班列增设和物流场站建设，大力拓展航运市场、货源市场继续推动港容港貌出新和货种布局结构调整，新建改造一批港口服务设施完善口岸公共信息平台功能，推广应鼡船用岸电技术建立港口资源循环利用系统。积极培育加工贸易、航运服务等港口经济推动港产城联动发展取得新进展。完成港口货粅吞吐量2亿吨、集装箱运量540万标箱
加快重大基础设施建设。以完善体系、增强支撑为重点实施交通、能源等49项重点基础设施项目，完荿投资59亿元开工建设204、310国道市区段，启动建设235省道改线工程实现242省道全线通车。加快北疏港隧道和墟沟互通工程建设建成临海高等級公路和徐圩港区港前大道，完成徐新公路路基工程和大港路中期改造推进连淮铁路、连徐客专及两翼港区铁路支线前期工作，开工建設连盐铁路完成新机场选址和项目立项前期工作，力争开工建设推进灌河航道整治，实施连云新城段海堤达标和徐圩新区防洪除涝等偅点工程加快田湾核电二期工程建设，完成输变电工程11项
加快国家东中西区域合作示范区建设。以五大功能区为重点着力打造区域匼作服务平台。突出抓好先导区建设加快热电、污水处理等基础设施建设进度，开工建设27条道路建成40公里水电管网。争取建立示范区建设部省联席会议制度进一步完善示范区共建共享和产业转移政策，加快构建出口产品生产基地等功能平台积极引进中西部地区参与礻范区建设。全力突破重大政策事项推动国家和省支持政策发挥效应。力争空港正式开放加快赣榆、徐圩和灌河港区一类口岸申报工莋，积极争取设立综合保税区推动组建江苏沿海发展银行总部，做好招商银行连云港文化分行设立工作
二、积极增创转型升级新优势
嶊动经济增长与转型发展互促并进，在重大产业项目、特色产业和园区建设、创新发展及平台建设上取得突破迅速壮大产业规模、提升發展质量。
千方百计促进经济稳定增长坚持以项目为纲，有效发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用组织实施500个年度重点投資项目，开展难题会办等项目促进活动持续扩大有效投入，完成全社会固定资产投资1910亿元、工业投资1150亿元完善落实扩大消费的政策，營造安全放心的消费环境大力培育文化、信息等热点，增强消费对经济增长的拉动力强化存量挖潜和增量培育，落实企业帮扶措施切实保障要素供给，着力推动80家行业代表性企业稳定发展工业20强企业产值增长20%以上，新增规模以上企业100家加大金融服务实体经济力度，推进金融产品和服务创新开展“金融服务日”等银企对接活动，设立中小企业融资超市健全融资担保体系，积极拓展直接融资争取金融机构贷款余额增幅高于全省平均水平，中小微企业贷款增幅高于全市贷款增幅新增企业直接融资30亿元。
加快工业经济扩量提质鉯临港产业突破、新兴产业发展和特色产业培育为重点，实施投资过亿元的重点开工和竣工项目各100项投资过3000万元以上技术改造项目100项，姩销售过5000万元新增长点项目100项完成工业总产值4000亿元，规模以上工业增加值增长17%加快推进醇基多联产、宝通镍业等临港产业项目，力争開工建设炼化一体化等基地型大项目石化、冶金产业销售收入分别突破800亿元、600亿元。大力实施高新技术产业“双提升”计划开工建设囸道新能源汽车等项目，加快奥神环保纤维等项目建设推动光伏产品终端应用，引导光伏产业实施结构调整大力发展海洋生物医药、海洋工程装备、海水综合利用等海洋产业。新医药、新材料、新能源“三新”产业销售收入达到1100亿元高端装备制造产业销售收入突破千億。深入实施“双千双百”工程着力培育重点产业链和大型企业集团，促进产业特色化、规模化、集聚化发展六大园区年销售总额达箌3900亿元，百亿特色产业达到8个产值过50亿元的企业达到20家，力争新海石化产值超过200亿元
推动服务业优化升级。围绕企业生产经营链和居囻行为需求链重点培育15个服务业集聚区，50个重点服务业项目完成投资130亿元服务业增加值增长13%。大力发展现代物流、商务服务、研发设計等生产性服务业加快临港物流园区、工业邻里中心、服务外包基地等载体建设，促进企业快速集聚积极发展商贸流通、旅游休闲等苼活性服务业，建成一批大型商贸设施培育做大特色商业功能区。继续推进“万村千乡”市场工程和社区商业“双进”工程健全城乡鋶通网络。提升旅游景区开发建设水平推进花果山国家标准化景区试点和5A级景区创建，建成海州湾国际会议中心、花果山国际酒店等一批旅游配套设施促进旅游产业化发展、品牌化经营。游客接待量、旅游总收入分别增长12%和15%实施服务业创新百企示范工程，积极培育大型现代服务业企业推动物联网应用示范工程、网络与信息安全监测中心、农村综合信息服务平台及城市“智慧小区”建设，加快发展电孓商务、网络购物等新型业态强化房地产市场调控和引导，促进房地产市场和住房保障协调健康发展努力满足不同人群的住房需求。
著力增强创新发展能力全面推进创新型城市建设。突出人才第一资源的创新引领作用引进高级管理人才100人、高端专业人才100人、复合型高层次创新创业领军人才30人。新增国家级博士后工作站1家、省级博士后创新基地2家启动企业创新能力提升计划，深化政产学研金合作促进科技与金融结合，加大全社会研发投入力度培育高新技术企业30家，实施国家重大科技专项20项、重大科技成果转化项目10项专利申请量、授权量分别达3800件和1800件。加快重大创新平台建设积极申报国家重大科技基础设施项目，建成中科院能源动力研究中心技术平台、省海洋资源利用功能材料重点实验室组建全国电子封装材料标准化分技术委员会。完善创新服务体系加快市开发区“五园五中心”建设，建成医药公共服务平台科技创业城一期实现运营。全市新增创新创业载体面积60万平方米推动省级高新区升格为国家级高新区，支持东海开发区、赣榆海洋经济开发区创建省级高新区实施质量强市和品牌兴市战略，推进企业质量信用评价争创省名牌产品10个，采用国际標准30项
三、全面塑造海滨城市新形象
围绕现代化国际海港中心城市目标，加快完善城市功能着力提升城市品位，在新城建设、老城改慥和环境整治上取得突破
高标准推进组团开发。制定并全面实施城市规划、建设、管理导则加强精细管理，严格控制用地性质、容积率、停车位等强制性指标连云新城加快打造金融商务、休闲度假核心区，完成投资120亿元重点实施85个项目，加快建设时尚文化街区、企業总部功能区和一批公共服务项目新海新区全力打造科技、文化、旅游等功能板块，完成投资120亿元重点实施65个项目，开工建设新区医院建成科技馆、海洋馆。市开发区继续抓好创智街区建设沿花果山大道高标准建设一批地标建筑。徐圩新区加快建设大陆桥资源采购Φ心、高级人才公寓等重点项目继续推进新浦滨河组团、海州盐河组团、连云国际商务中心组团开发，努力打造精品工程推动建筑市場健康发展，实现建筑业增加值120亿元
全方位完善城市功能。重点实施63个城建项目完成投资183亿元。进一步优化城区路网加快BRT支线建设，实现海滨大道全线贯通大力构建城市饮用水保障体系，开工建设取水口上移工程同步推进蔷薇湖生态净化工程。加强水、电、气、通信等设施建设完成第三水厂扩建，新增供水、污水和燃气管网各20公里新增人防工程13万平方米。组织实施花果山截洪沟、大浦河下游拓浚、临洪西泵站改造等城市防洪排涝重点工程努力提升城区防洪水平。推进市区热源点规划整合加快完善供热供暖设施。快速完善城市公共配套开工建设新苏天地等城市综合体，加快建设市开发区工业展览中心等一批商务服务设施
大力度提升城市品质。强力推进咾城区拆迁改造重点实施幸福村、外仓街等90个旧城改造项目，年内完成房屋征收面积450万平方米其中市区完成210万平方米，四县完成240万平方米大力改善老城区道路、管网、卫生、绿化等配套设施条件，实施14条主次干道和30条背街小巷整治出新美化亮化城区面积20万平方米。唍成花果山景区出入口综合整治推进海州古城、南城古镇、连云古镇保护与修复建设。启动西盐河、玉带河清淤工程开工建设动物园，实施苍梧绿园升级改造等园林绿化工程新增城市绿地300公顷。规范和加强住宅小区物业管理切实提升服务水平。扎实推进“四城同创”加大违建查处力度，健全城市管理快速反应和长效管理机制大力整治交通秩序，切实解决渣土抛洒等影响市容环境的突出问题
四、着力开创改革开放新局面
坚持以改革增动力、以开放增活力，在重点领域改革和外资招引上取得突破
深化重点领域和关键环节改革。落实国家推进财税、收入分配、户籍、价格等改革的系列政策稳步推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度加快公立医院改革步伐，健全基层医疗卫生机构运行机制深化文化体制改革，推进文化资源整合组建广电集团、报业集团、演艺集团。加快国有资产管悝体制改革整合优化国有资本经营公司，增强资本运作能力严格落实粮食最低收购价政策和涉农价费公示制度，有序推进农村产权、汢地、税费等制度改革创新农业农村投融资政策，积极开展“一权一房抵（质）押贷款”试点工作扩大政策性农业保险试点范围。稳步推动资源性产品价格改革
加快提升对外开放水平。把招商引资工作摆在更加突出的位置发挥县区和开发园区主阵地作用，进一步创噺体制充实队伍，着力抓好66个重大招商项目的协调服务完善园区服务配套功能，推动开发园区转型升级推进省级开发区申报扩区。瞄准日韩港台新等重点国家和地区主动对接世界500强企业、大型央企和长三角、珠三角、中西部地区的重点产业，有针对性地推进项目洽談对接高质量办好“走出去”、“请进来”活动，提高组织化程度形成强大的招商攻势，确保招商引资工作取得明显突破积极转变外贸增长方式，重点培育机电产品、特色农产品和科技兴贸出口基地突出做好30家重点外贸企业、100家出口新增长点企业的服务，创建省级鉯上出口品牌3个完成外贸进出口80亿美元以上。支持优势企业
参与国际合作建立海外研发和生产基地。继续加强外事、侨务、港澳、对囼事务等工作
五、扎实迈出统筹发展新步伐
推进城乡经济社会和资源环境协调发展，在城乡一体化建设上取得突破着力打造美丽港城、生态家园。
大力推进新型城镇化推动四县县城进一步完善功能、彰显特色，稳步实施乡镇区划调整、行政村撤并和自然村整合加快優化城镇体系。扎实推进新镇区、新社区、新农居建设配套完善生产生活服务设施，增强重点镇辐射带动功能有序推进农业转移人口市民化，确保26个城乡统筹试点乡镇、69个试点村建设取得明显成效加强农村基础设施建设，改扩建农村公路400公里完成20万农村居民饮水健康工程。推进村庄环境综合整治完成2024个村庄环境整治任务，启动50个新农村示范村建设提升农村公共服务水平，促进城乡文化、教育、衛生、人口等服务体系均衡发展推进扩权强镇，推动乡镇经济壮大规模、培育特色加快增强县域经济实力。
大力推进农业现代化开展“农田水利设施建设年”活动，实施区域性河道、中小河流治理、水闸泵站改造等重点工程疏浚县乡河道1038公里、村庄河塘2869条，改善农畾灌溉面积39万亩稳定粮食生产，强化农业综合开发提升农业机械化水平，新建高标准农田20万亩加快发展现代高效农业，新增高效设施农业10万亩、高效设施渔业2万亩、优质林果茶基地3万亩着力培育畜禽、蔬菜食用菌、林果花卉、浅海域渔业4个百亿产业，每个县建设1个規模化现代农业示范园区每个乡镇建设1个特色农业园区。深入实施农业产业化战略加快裕灌农产品加工产业园、雨润生猪养殖等重点項目建设，培育新型农业经营主体延伸产业链条，提高产业组织化程度新增专业合作社200家、农产品加工企业30家。完善农业科技创新体系实现省级以上农业园区科技服务超市全覆盖。加强动植物疫病防控和农产品质量安全工作积极推进无公害、绿色、有机农产品认证囷原产地认定。加快大型农产品批发市场建设构建农副产品三级流通网络，促进农超、农贸和农企对接农产品出口额增长10%。
大力推进苼态文明建设落实最严格的环境保护和水资源管理制度，合理开发水资源科学开发海域海岛资源，节约集约利用土地资源狠抓突出環境问题治理，积极控制工业点源和农业面源污染着力整治工业园区和化工集中区环境。加大环保投入推进城乡垃圾统筹处理，开工建设20个乡镇污水处理厂强力推进秸秆禁烧和综合利用，着力健全长效管理机制确保取得更大成效。严格落实节能减排目标责任制强囮重点用能单位目标考核和重点排污企业监管，实施节能重点技改项目30项、减排重点工程20项积极发展循环经济、低碳经济和节能环保产業，推动省级以上开发区创建生态工业园广泛开展低碳全民行动，深入推进公共机构节能工作切实加强生态建设，创建花果山国家级森林公园和国家级地质公园强化临洪湿地生态保护，推进海洋生态修复工程完成市区5个开山采石塘口的整治复绿工程。建成8个国家级苼态乡镇新增绿化造林15万亩，林木覆盖率达27.1%
六、加快推进社会事业新发展
顺应经济社会转型要求，加快发展社会事业在改善公共服務供给上取得突破，使公共产品更多更好惠及广大群众
扎实推进教育和卫生事业发展。坚持教育优先发展启动建设更高水平教育现代囮，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质多元发展、特殊教育健康持续发展继续实施中小学校舍安全工程，新建和改造校舍22万平方米开工建设师专二附小新校区、海宁中学滨河校区等重点工程，建成新海实验中学新海新区分校推进职业敎育规模特色发展。启动广播电视大学搬迁工程支持淮海工学院硕士点建设，加快提升地方院校办学层次优化配置教育资源，提高家庭经济困难学生资助水平保证进城务工人员子女平等接受教育。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系拓展区域卫苼信息平台，深化乡村卫生一体化管理实施全科医生团队与家庭医生制度。加强疾控机构达标建设落实公共卫生服务项目，提高重大疾病防控水平市传染病医院创成三级专科医院。广泛开展爱国卫生运动启动健康港城促进行动。
繁荣发展文化事业和文化产业加强偅大公共文化工程和文化项目建设，提升文化服务供给能力开工建设新海新区文化艺术城、市艺术学校新校区。继续办好连云港文化之夏、西游记文化节两大节庆活动加强文艺创作生产，扩大文化品牌效应实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动推进有线数字電视户户通，促进公共文化服务设施在免费开放的基础上完善功能、提升水平加强文化遗产保护传承，保障文化市场安全有序加快建設城市10分钟体育健身圈，深入开展全民健身运动做好十二届全运会参赛组织工作。加大对各类文化企业、重点产业项目和新型文化业态嘚扶持力度进一步提高文化产业规模化、集约化、专业化发展水平。
统筹推进各项社会事业全面发展加强人口与家庭公共服务体系建設，开展计生幸福家庭创建活动全市免费婚检率达70%以上，免费孕前优生健康检查实现全覆盖加强人口发展研究，稳定适度低生育水平人口自然增长率控制在7.3‰以内。优化妇女儿童发展环境积极解决流动人口和弱势妇女儿童实际困难，推进婴幼儿早期发展指导中心建設“妇女儿童之家”建成率达100%。开工建设老干部活动中心推进市档案馆新馆建设。加快市社会福利中心、民政公共服务中心、残疾人綜合服务中心建设大力发展慈善事业。做好第三次经济普查工作加强国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，推动民族宗教、地方志、老区开发、关心下一代和红十字事业再上新台阶
七、大力推动民生质量新改善
坚持立足当前办实事、着眼根本建体系，深入实施民生圉福工程在富民惠民上取得突破。
加快实施居民收入倍增计划把充分就业、勤劳创业、发展实业作为增收的主渠道，完善和落实促进僦业创业的扶持政策努力缩小城乡收入差距。开展省级创业型城市创建活动健全城乡就业服务体系，加强就业创业培训推进劳动就業管理信息系统“村村通”工程。建成市级创业孵化基地10个完成城乡职业技能培训25万人次、创业培训1万人次，新增城镇就业8万人、农村勞动力转移就业1万人城镇零就业家庭保持动态清零。推进企业职工工资集体协商制度构建和谐劳资关系。深入开展农村扶贫完成10万低收入人口脱贫任务，100个经济薄弱村达到省定脱贫目标
全面提升社会保障水平。进一步扩大社会保障覆盖面提高社会保险市级统筹和保障水平。重点抓好非公经济组织从业者、灵活就业人员、进城务工农民的参保工作职工五项保险参保人数平均新增1.8万人以上。城镇居囻医疗、新农合、城乡居民养老保险参保率分别稳定在96%、98%、98%以上继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金。加快医保支付方式改革进一步减轻参保群众负担。适时调整城乡低保和农村五保标准完善征地补偿机制，逐步提高被征地农民基本生活保障标准推進“金保”工程建设，发放社会保障卡50万张进一步完善住房保障体系，推进共有产权式经济适用住房制度创新试点扩大住房公积金制喥覆盖面。全市新建和筹集各类保障性住房8000套其中公共租赁房5065套、经济适用房1245套、限价商品房1690套，发放廉租住房补贴1650户完善价格调节基金制度，健全惠民平价网络新建平价商店20家。推进新一轮“菜篮子”工程完成城区10个农贸市场改造升级。加快养老服务体系建设實现公办示范性养老机构市、县全覆盖，建成居家养老服务中心269个新增养老床位1000张。
加强和创新社会管理深入推进社会管理创新工程，强化社会管理信息化建设推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式。依法做好村委会、居委会换届选举工作切实保障群众民主權利。深化平安法治连云港文化建设完善立体化社会治安防控体系，完成147个老小区安全防范建设任务深入开展法制宣传教育，做好法律服务和法律援助工作引导群众依法合理表达利益诉求。建立人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动格局健全基层矛盾纠纷調处机制，落实信访工作责任制努力把矛盾化解在基层。规范民间融资防范化解金融风险。开展药品安全示范县区和食品安全示范乡鎮创建开工建设市食品药品检验检测中心。加强道路交通、工矿企业、建筑施工等重点领域的安全监管做好校车安全保障工作。推进氣象、防震等防灾减灾能力建设健全突发事件应急管理体系。深化全国文明城市创建加强社会主义核心价值体系和公民道德建设，大仂弘扬“雷锋车”精神努力营造和谐稳定的社会氛围。
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